Los clientes gubernamentales realizan el 15% de todas las compras a organizaciones sin fines de lucro con orientación social.
¿Qué regula 44-FZ?
- Planificación, seguimiento y auditoría de adquisiciones.
- Selección de proveedores.
- Celebración de contratos y su ejecución.
- Control de adquisiciones.
¿Qué no está regulado por 44-FZ?
- Contratación de servicios de organismos financieros internacionales.
- Contratación de servicios para la protección estatal de jueces, funcionarios, participantes en los tribunales y otras personas.
- Compras de metales preciosos y piedras preciosas para reponer el Fondo del Estado.
- Adquisiciones relacionadas con el soporte de instalaciones y sistemas de información para la Copa Mundial de la FIFA 2018 y la Copa FIFA Confederaciones 2017.
- Contratación gratuita de asistencia jurídica o defensa ante los tribunales.
- Contratación de comisiones electorales para elecciones y referendos.
- Pago por participación en la contratación.
¿Quién adopta actos jurídicos según 44-FZ?
- Presidente de la Federación de Rusia;
- Gobierno de la Federación de Rusia;
- Autoridades ejecutivas federales;
- rosatom;
- Roscosmos;
- Autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y gobiernos locales.
44-FZ se basa en las disposiciones de la Constitución, los Códigos Civil y Presupuestario de la Federación de Rusia.
Principios del sistema contractual.
Definiciones importantes
Cliente estatal es una organización que necesita bienes y servicios y paga por la compra. Por ejemplo, hospitales, escuelas, universidades, institutos científicos,
Proveedor- una persona jurídica o física, incluidos los empresarios individuales, que participa en la adquisición y suministra bienes y servicios.
Zakupki.gov.ru— sitio web del sistema de información unificado (UIS), donde los clientes publican compras e informes. El EIS contiene registros de todos los contratos celebrados, proveedores sin escrúpulos, quejas contra clientes y otra información importante.
Precio inicial del contrato (IMC)— el coste de entrega de la mercancía, que fija el cliente. El NMC debe estar justificado. Los proveedores no pueden ofrecer un precio superior al NMC.
Mercado electrónico— un sitio web en el que los clientes realizan compras, los proveedores presentan solicitudes de participación en compras y se realizan subastas electrónicas.
Plataforma electrónica especializada— un sitio web con acceso a través de canales de comunicación seguros, donde se realizan compras cerradas.
Solicitud de participación- se trata de documentos e información que el proveedor presenta por escrito o en formato electrónico para participar en la contratación.
Sistema de Información Unificado (UIS)
Actualmente contiene
- Información sobre compras, posibilidad de buscarlas,
- Plantillas de contrato,
- Reglas de estandarización
- Información sobre los precios de mercado de bienes,
- Planes de adquisiciones, cronogramas,
- Informes sobre contratos completados,
- Registro de proveedores sin escrúpulos.
- Registro unificado y registro de participantes en adquisiciones.
- Catálogo unificado de bienes, obras y servicios.
- Publicación de la contratación bajo RF PP No. 615 (reparaciones importantes).
Próximamente en 2020
- Un sistema para registrar las acciones de los participantes en adquisiciones en el Sistema de Información Unificado y en 8 ETP federales.
El acceso a la información del EIS es gratuito. Si información sobre la misma compra, cliente, contrato, etc. en el UIS y en otra fuente es diferente, entonces la prioridad es la información en el UIS.
organización EDI
Los proveedores pueden solicitar participar en adquisiciones en plataformas de comercio electrónico. En los casos que determine el gobierno, el flujo de documentos electrónicos también podrá pasar por el Sistema Unificado de Información. Todos los documentos están firmados electrónicamente:
- Los clientes reciben una firma electrónica gratuita del Tesoro Federal. Trabajan con él en el EIS y en la ETP.
- Los proveedores requieren una firma para participar en la contratación electrónica. Desde el 1 de julio de 2018, el sistema utiliza firmas cualificadas en la contratación pública. Los proveedores pueden obtener una firma de una autoridad de certificación acreditada.
régimen nacional
El régimen nacional se introdujo para dar ventajas a los proveedores de bienes rusos y de otros países miembros de la Comunidad Económica Euroasiática. Lee más sobre él aquí.
Métodos de adquisición
Dependiendo de la fuente de ingresos, los clientes gubernamentales pueden realizar compras tanto bajo 44-FZ como bajo 223-FZ. Según 44-FZ, si una organización gasta dinero del presupuesto. Según 223-FZ, si gasta lo suyo y tiene una provisión de adquisiciones.
Planificación
Planes de adquisiciones* |
Horarios |
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Esta es la base de los horarios. |
No se puede realizar una compra que no esté incluida en el cronograma. |
|
La descripción de cada compra contiene:
|
| Formada durante 3 años. Este es el período de validez de la ley de presupuesto federal. | Constituida para el ejercicio. |
| Los planes se pueden cambiar. Entrará en vigor dentro de los 10 días hábiles siguientes a la aprobación del presupuesto. Se publican en el Sistema Unificado de Información, en sus sitios web y en cualquier publicación impresa dentro de los 3 días hábiles posteriores a su aprobación, a menos que sean secretos de estado. |
Entrará en vigor dentro de los 10 días hábiles siguientes a la aprobación del presupuesto. Se publican en el Sistema Unificado de Información dentro de los 3 días hábiles siguientes a su aprobación, salvo que constituyan secretos de Estado. |
| El plan deberá justificar el objeto de cada compra de acuerdo con los costes estándar. |
El NMC deberá estar justificado en el cronograma. Los clientes también tienen en cuenta las cuotas de adquisiciones de diferentes maneras y deben realizar el 15% de todas las compras a pequeñas empresas y organizaciones con orientación social. |
* A partir del 1 de octubre de 2019, los clientes planificarán sus compras únicamente según cronogramas de 3 años; los planes de compras serán cancelados. Hasta finales de 2019, todavía es necesario elaborar un plan y un cronograma de adquisiciones.
Durante una inspección o ante una queja de un proveedor, la FAS puede reconocer la compra como infundada. Luego se ajusta o cancela. Los autores asumen responsabilidad administrativa.
Todas las compras gubernamentales están reguladas. La cantidad, el precio y las características de los bienes y servicios los establece la legislación federal y local de la Federación de Rusia.
Existen varias clasificaciones de métodos de adquisición según 44-FZ. Existen procedimientos electrónicos y en papel, cerrados y abiertos, competitivos y no competitivos. Todos los tipos se analizan en el art. 24 de la Ley N ° 44-FZ.
Métodos de adquisición competitivos según 44-FZ
Se trata de adquisiciones que utilizan la competencia leal entre los participantes. Compiten entre sí por el derecho a celebrar un contrato rentable con el cliente. Los criterios con los que se compara a los participantes dependen del tipo de contratación. Si se trata de una subasta, el precio es el factor decisivo. En los concursos no sólo se presta atención al precio, sino también a otras condiciones de compra; los participantes son evaluados según criterios de coste y no coste y se les otorgan puntos por cada uno de ellos.
Los métodos de adquisición competitivos según 44-FZ difieren:
- las condiciones bajo las cuales el cliente tiene derecho a elegirlos;
- procedimiento para presentar solicitudes;
- plazos para publicar documentos y evaluar las propuestas de los participantes;
- Criterios para determinar el ganador.
Destacar:
- competiciones;
- subastas;
- solicitudes de cotizaciones;
- solicitudes de propuestas.
Desde 2019, los clientes deben realizar compras electrónicamente de forma predeterminada. Sólo algunos procedimientos quedaron en el papel como excepción.
Métodos de adquisición no competitivos según 44-FZ
44-FZ especifica solo un método de adquisición no competitivo. Esta es una compra de un único proveedor. El artículo está dedicado a ella. 93 de la Ley N ° 44-FZ. Enumera situaciones en las que el cliente puede elegir este método de adquisición. Tenga en cuenta que la lista es limitada. Esto significa que en otros casos, los clientes no tienen derecho a elegir comprar a un proveedor.
Desde julio de 2019, el procedimiento de compra a un solo proveedor ha cambiado (Ley Federal No. 71-FZ del 1 de mayo de 2019). En particular, según las nuevas normas, no es necesaria ninguna notificación al comprar a un proveedor de alimentos.
El 1 de julio de 2019 entraron en vigor 17 cambios en las normas de contratación. Hemos preparado instrucciones para cada uno.
Métodos cerrados para determinar un proveedor según 44-FZ.
La participación en procedimientos abiertos está abierta a todos los proveedores. En la contratación cerrada, por el contrario, no pueden participar todos, sino sólo aquellos que hayan sido informados sobre el procedimiento. Se trata de empresas, particulares y empresarios individuales preseleccionados que cumplen con los requisitos del cliente.
Los clientes eligen métodos de adquisición cerrados si trabajan con secretos de estado, compran servicios relacionados con seguros, transporte y protección de objetos de valor, colecciones de museos, publicaciones raras, compran materiales técnicos e industriales para las necesidades de las empresas de la industria de defensa, etc.
Tipos de adquisiciones bajo 44-FZ: tabla 2019
A continuación se presentan todos los métodos de adquisición en forma de tabla:
|
¿En qué casos se utiliza? |
Peculiaridades |
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|---|---|---|
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Concurso |
Si es necesario seleccionar el ganador en función de varios criterios. |
Método de compra prioritaria. Puede realizarse de forma cerrada o abierta, así como con participación limitada. Puede ser de dos etapas |
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Solicitud de propuestas |
Según lo establecido en el art. 83 casos 44-FZ, en particular:
|
El ganador es el participante que envió la propuesta final que mejor se ajuste a los requisitos del cliente. |
|
Solicitud de presupuesto |
Si el ganador se selecciona según un criterio: el precio del contrato y el NMCC no supera los 500 mil rublos. |
El volumen de compras mediante solicitud de cotizaciones no puede superar el 10% del total y no debe exceder los 100 millones de rublos. |
|
Subasta |
A la hora de elegir un ganador, lo único que importa es el precio. El cliente está obligado a realizar subastas para compras de la lista de Orden del Gobierno de la Federación de Rusia de 21 de marzo de 2016 No. 471-r |
El precio del contrato inicial se reduce gradualmente mediante el paso de la subasta. Los participantes declaran su intención de cumplir el contrato a un precio más bajo. Se puede realizar de forma cerrada o abierta. |
|
Compra a un único proveedor |
Según lo establecido en el art. 93 casos 44-FZ, en particular:
|
Los clientes realizan dichas compras de dos maneras:
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Responsabilidad
Es importante que el cliente sepa con qué criterios se determina el método de adquisición según 44-FZ, ya que la elección incorrecta del tipo de procedimiento puede generar responsabilidad en virtud del art. 7.29 Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia. Si el cliente realiza una compra que no es la que debía realizar según la ley, el funcionario puede recibir una multa de hasta 30 mil rublos. Y si se iba a realizar un concurso o una subasta, pero el servicio contratado eligió un método diferente, se impondrá una multa de 50 mil rublos.
Métodos de adquisición según 223-FZ
Entre los tipos de adquisiciones competitivas bajo 223-FZ se encuentran licitaciones abiertas, cerradas y electrónicas, subastas, solicitudes de cotizaciones y solicitudes de propuestas. Sin embargo, los clientes tienen derecho a ampliar esta lista prescribiendo procedimientos adicionales en su situación.
Comprar otro método de colocación: ¿qué es?
Estas compras están permitidas para clientes que operan bajo la Ley N° 223-FZ. En el reglamento de adquisiciones, pueden prever otros procedimientos, como reducción, negociaciones competitivas, contratación no impugnada, etc.
Por ejemplo, las negociaciones competitivas a menudo se llevan a cabo si el tema de la compra son productos no estándar y el cliente no puede establecer clara e inequívocamente los requisitos para el participante y los términos del contrato, o determinar los criterios y la metodología para evaluar. aplicaciones. Los participantes formulan sus propuestas durante las negociaciones. Como regla general, se invita a participar en negociaciones competitivas al menos a tres empresas que puedan cumplir los términos del contrato. Las negociaciones con ellos son confidenciales. Según los resultados de las negociaciones, el cliente puede seleccionar inmediatamente un ganador o invitar a los participantes a presentar una propuesta final (solicitud de participación en la contratación) antes de una fecha determinada.
De acuerdo con la ley, la adquisición de materiales, equipos, locales y diversos tipos de servicios necesarios para el funcionamiento de las agencias gubernamentales se puede realizar de manera competitiva, cuando la elección de un proveedor se realiza entre varios solicitantes, o entre un solo representante. La contratación bajo 44 leyes federales nos permite minimizar el abuso y la corrupción en este proceso.
Métodos de compra
La ley federal determina que los siguientes métodos de compra de productos y servicios se basan en la competencia:
- concurso;
- subasta;
- solicitud de cotizaciones;
- solicitud de propuestas.
La compra a un solo participante se realiza sólo en el caso de que el producto o servicio deseado esté monopolizado por razones objetivas, por ejemplo, protegido por derechos de autor.
Tipos de competiciones
La Ley Federal No. 44 prevé los siguientes tipos de concursos:
La subasta de contratación se realiza en formato electrónico, es decir, toda la información sobre el objeto del concurso se publica en un sitio web accesible a todos. Las subastas en sí se llevan a cabo en la plataforma electrónica de un operador preseleccionado, que es totalmente responsable del aspecto técnico de su realización.
Sin embargo, sólo se pueden comprar en subasta determinadas categorías de bienes, obras y servicios. Su lista ha sido aprobada por el Gobierno de la Federación de Rusia y es bastante extensa. Los siguientes criterios se aplican a la subasta:
- descripción precisa, clara y detallada del objeto de la contratación;
- la selección del ganador debe basarse únicamente en una evaluación cuantitativa y monetaria.
Solicitud de presupuesto
Este método para determinar el ejecutor de una orden gubernamental se lleva a cabo colocando información sobre el objeto de la adquisición en una única base de datos, y el ganador del concurso es el participante que ofrece el precio más bajo por sus productos. Sin embargo, vale la pena considerar que una solicitud de cotización solo se puede realizar si el valor del contrato no supera los 500 mil rublos.
Además, existe una restricción más para el cliente para este tipo de licitación: el volumen anual de compras realizadas de esta manera no puede exceder el 10% del volumen total anual de compras del cliente y no puede superar los 100 millones de rublos por año.
Solicitud de propuestas
El ganador de dicho concurso es el participante que ofrece al cliente un producto o servicio que cumple de manera óptima los parámetros de la solicitud. Podrá seleccionar un proveedor mediante el método de solicitud de propuestas únicamente en los siguientes casos:
- proporcionar a los equipos deportivos inventario, equipo y equipamiento;
- para el trato a los rusos en el extranjero;
- proporcionar medicamentos;
- para la compra de artículos de artesanía;
- al celebrar contratos para proteger los intereses de los ciudadanos o del Estado en tribunales extranjeros.
Contratación pública: cómo ganar licitaciones: vídeo
En su forma más general, los tipos competitivos de contratación se pueden dividir en procedimientos de licitación y no licitación. Una oferta es una compra realizada a través de un concurso o subasta. Según los resultados de la subasta, el cliente debe llegar a un acuerdo con el participante que ofreció las mejores condiciones. Los procedimientos no comerciales incluyen todos los demás procedimientos competitivos, incluida la solicitud de precios, la solicitud de propuestas, las negociaciones competitivas, etc. El cliente puede completar el procedimiento no comercial sin seleccionar un ganador. Cualquier procedimiento comercial o no comercial puede realizarse en una o varias etapas. Así, se pueden distinguir los siguientes procedimientos principales de contratación:
1. Procedimientos de negociación:
- Una licitación de una etapa es un método de contratación comercial competitivo, en el que el ganador es el participante de la contratación que ofreció las mejores condiciones para la ejecución del contrato de acuerdo con los criterios y el procedimiento para evaluar y comparar las solicitudes establecidos en el pliego de condiciones.
- Una licitación en dos etapas es un método comercial competitivo de contratación en el que, en la primera etapa, el cliente solicita a los participantes en la contratación las propuestas necesarias para aclarar la documentación de la licitación en cuanto a las características técnicas, de calidad y de otro tipo de los bienes (obras, servicios). . En la segunda etapa, el ganador es el participante de la contratación entre los admitidos a la segunda etapa del concurso, que ofreció las mejores condiciones para la ejecución del contrato de acuerdo con los criterios y procedimiento de evaluación y comparación de solicitudes establecidos en el concurso. documentación.
- Una subasta de una sola etapa es un método de negociación competitivo de contratación en el que el ganador es el participante de la contratación que ofreció el precio de contrato más bajo o, si durante la subasta el precio del contrato se reduce a cero y la subasta se lleva a cabo por el derecho a celebrar un contrato, el precio de contrato más alto.
- Una subasta en dos etapas es un método comercial competitivo de contratación en el que, en la primera etapa, el cliente solicita a los participantes en la contratación las propuestas necesarias para aclarar la documentación de la subasta con respecto a las características técnicas, de calidad y de otro tipo de los bienes, obras o servicios. En la segunda etapa, el ganador es el participante en la adquisición entre los admitidos en la segunda etapa de la subasta que ofreció el precio de contrato más bajo o, si durante la subasta el precio del contrato se reduce a cero y la subasta se lleva a cabo por el derecho a concluir un contrato, el precio de contrato más alto.
2. Procedimientos competitivos no comerciales:
- Una solicitud de propuestas de una sola etapa es un método competitivo de adquisición no comercial en el que el cliente informa de antemano a un círculo indefinido de proveedores (contratistas, artistas intérpretes o ejecutantes) sobre la necesidad de bienes (obras, servicios), los invita a presentar propuestas y puede concluir un acuerdo con el participante de la adquisición cuya propuesta cumpla mejor con los requisitos cliente.
- Una solicitud de propuestas en dos etapas es un método competitivo de adquisición no comercial, en el que en la primera etapa el cliente atrae propuestas de proveedores (contratistas, artistas intérpretes o ejecutantes) sobre las características técnicas, de calidad y de otro tipo de los bienes, obras o servicios. En la segunda etapa, el cliente invita a los participantes de la adquisición admitidos en la segunda etapa de la solicitud de propuestas a presentar propuestas y puede concluir un acuerdo con el participante de la adquisición cuya propuesta se ajuste mejor a los requisitos del cliente.
- La solicitud de cotizaciones en una sola etapa es un método competitivo de adquisición no comercial, en el que el cliente informa de antemano a un círculo indefinido de proveedores (contratistas, ejecutores) sobre la necesidad de bienes (obras, servicios), establece todos los requisitos para ello y términos contractuales, excepto el precio, e invita a los participantes en la adquisición a presentar propuestas de precios y puede celebrar un acuerdo con el participante en la adquisición cuya oferta tenga un precio mínimo.
- Una solicitud de cotizaciones en dos etapas es un método competitivo de adquisición no comercial, en el que en la primera etapa el cliente atrae propuestas de proveedores (contratistas, artistas intérpretes o ejecutantes) sobre las características técnicas, de calidad y de otro tipo de los bienes, obras o servicios. En la segunda etapa, el cliente establece todos los requisitos y términos contractuales, excepto el precio, invita a los participantes de la adquisición admitidos en la segunda etapa de la solicitud de precios a presentar propuestas de precios y puede concluir un acuerdo con un participante de la adquisición calificado cuya propuesta tenga un mínimo precio.
- Las negociaciones competitivas son un método competitivo de adquisición no comercial, en el que los términos del contrato celebrado como resultado de negociaciones competitivas se discuten durante las negociaciones entre el cliente y cada uno de los participantes en la adquisición y se registran en las actas de las negociaciones, y el El cliente puede concluir un acuerdo con el participante de la adquisición que ofreció las mejores condiciones.
En cada uno de los procedimientos anteriores, el cliente podrá establecer un requisito de precalificación de los participantes. Como parte de cualquier trámite, la compra se puede dividir en varios lotes. En los casos previstos directamente por 223-FZ, el procedimiento de adquisición se puede llevar a cabo a puerta cerrada; en este caso, solo los proveedores potenciales especialmente invitados para este propósito por el cliente pueden participar en la adquisición. Así, en un procedimiento cerrado, la competencia es limitada, ya que ningún proveedor potencial puede ser admitido en una contratación cerrada y, por tanto, los casos de utilización de procedimientos cerrados están estrictamente limitados por la ley. No existe competencia en el procedimiento de contratación por parte de un único proveedor, lo que también se conoce como “contratación directa”. Se trata de un método de adquisición no competitivo en el que el cliente ofrece celebrar un contrato con un solo proveedor (contratista, ejecutante).
¿Qué tipos de adquisiciones existen según 223-FZ y en qué se diferencian de los tipos de adquisiciones según 44-FZ? La Ley N ° 223-FZ otorga a un organismo regulado el derecho de determinar de forma independiente en su Reglamento de Adquisiciones aquellas situaciones en las que celebrará un contrato con base en los resultados de la contratación directa. Sin embargo, cada caso de utilización de la contratación directa debe estar justificado y ser económicamente viable para evitar una situación de restricción injustificada de la competencia durante la licitación.
Arte. 3 revela el término determinación del proveedor (contratista, ejecutante), como un conjunto de acciones, que van desde la colocación de un anuncio de licitación o invitación hasta la celebración de un contrato. Es decir, la ley proporciona una definición completa de todas las etapas del proceso de contratación y debe ser un libro de referencia para todas sus partes.
El procedimiento de contratación incluye, según la Ley Federal-44:
- Colocación de planes y cronogramas de adquisiciones.
- Preparación y colocación de documentación de adquisiciones.
- Determinación del proveedor (contratista, ejecutante)
- Conclusión de un contrato
- Aceptación de bienes, obras, servicios.
- Publicar informes
La cancelación de la determinación del proveedor es posible a más tardar 5 días antes de la fecha límite para la presentación de solicitudes para el concurso y la subasta y a más tardar 2 días para solicitar cotizaciones.
Planificación de compras según 44-FZ.
El capítulo 2 consta de 8 artículos (vv. 16-23). Regula la planificación, justificación, racionamiento, información sobre el PNCM (precio máximo inicial del contrato) e identificación de compras.
Según 44-FZ, el cliente estatal está obligado a planificar las compras, publicar los planes y cronogramas de adquisiciones. Así, antes de que se anuncie la contratación, podrá planificar su participación y buscar una licitación, esperando su publicación por parte del cliente.
Planes de adquisiciones bajo 44-FZ
Los planes de adquisiciones deben incluir:
- Código de identificación de compra
- Propósito de la compra
- Nombre de los objetos de adquisición.
- Cantidad de financiación
- Tiempo, frecuencia
- Justificación del precio máximo inicial y método de determinación del proveedor
Horarios según 44-FZ
Los horarios deben incluir:
- Código de identificación
- Nombre y descripción del objeto de la contratación.
- Especificaciones:
- Cantidad de bienes
- alcance del trabajo o servicio
- plazos
- periodicidad
- Precio inicial
- cantidad de avance
- etapas de pago
- Requisitos adicionales para los participantes y su justificación
- Método de identificación de un proveedor y su justificación
- Fecha de inicio de adquisiciones
- Información sobre cómo asegurar la solicitud del participante y asegurar la ejecución del contrato.
El cronograma (PG) se desarrolla para 1 año. Aprobado dentro de los 10 días hábiles posteriores a que el cliente reciba el alcance de los derechos en términos monetarios. El PG se publica en la UIS dentro de los 3 días hábiles. Quedan prohibidas las adquisiciones que no estén incluidas en las listas.
Las características de la planificación de adquisiciones en el marco de la Orden de Defensa del Estado (orden de defensa del estado) están establecidas por 275-FZ "Sobre la Orden de Defensa del Estado".
Adquisiciones bajo 44-FZ
El capítulo 3 constituye más de la mitad del volumen de 44-FZ y consta de 7 párrafos, incluidos 73 artículos (artículos 24 a 96).
Esta es la sección más importante para los proveedores. Define tipos de contratación, etapas, plazos, requisitos, etc.
Párrafo 1 – disposiciones generales del capítulo tercero. Consta de 24 artículos y describe:
- formas de identificar proveedores
- adquisiciones centralizadas
- participación en la contratación de entidades especiales
- requisitos para los participantes en adquisiciones bajo 44-FZ
- evaluación de solicitudes
- formularios de soporte de aplicaciones
- conceptos de servicio por contrato
- organizaciones especializadas y expertas
Métodos para determinar un proveedor según 44-FZ.
Párrafo 2 – identificación de proveedores mediante concursos y subastas. Cubre 24 artículos.
Al determinar un proveedor, los clientes utilizan métodos competitivos o compras sin licitación según 44-FZ (compra a un solo proveedor).
Métodos competitivos para determinar un proveedor según 44-FZ
- Competiciones abiertas
- Concurso abierto
- Concurso de participación limitada
- Competición de dos etapas
- Competiciones cerradas
- Concurso cerrado
- Concurso cerrado con participación limitada.
- Competición cerrada en dos etapas.
- Subastas
- Subasta electrónica
- Subasta cerrada
- Solicitud de presupuesto
- Solicitud de propuestas
Evaluación de solicitudes bajo 44-FZ
El cliente evalúa las solicitudes según los siguientes criterios
- Costos de operacion
- Características
- Calidad
- Funcional
- Ambiental
- Calificación
- Recursos financieros
- Equipos y otros recursos materiales.
- Experiencia en el tema del contrato.
- Reputación empresarial
- Cualificación de especialistas.
El cliente está obligado a indicar en la documentación una lista de criterios y su importancia.
En la etapa de preparación de la propuesta, se puede estimar cuántos puntos puede aportar cada criterio de evaluación.
Puede haber al menos 2 criterios, el obligatorio de los cuales es el precio. En este caso, por ejemplo, la importancia de los costes operativos no puede ser mayor que el precio.
El procedimiento para evaluar las solicitudes y los criterios están establecidos por el Decreto Gubernamental N ° 1085 “Sobre la aprobación de las reglas para la evaluación de las solicitudes, propuestas finales de los participantes en la contratación de bienes, obras y servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales” de 28 de noviembre de 2013. , cuya última versión se adoptó en 2016.
Las fórmulas de cálculo especificadas en él para evaluar la solicitud no son claras para todos los clientes y proveedores.
Descripción del objeto de adquisición según 44-FZ
Al describir la documentación de adquisición, el cliente debe guiarse por las reglas.
- Naturaleza objetiva de la descripción.
- Se indican las características
- Funcional
- Técnico
- Calidad
- Operacional
- No se deben incluir requisitos
- Marcas comerciales, marcas de servicio.
- Nombres de marca
- Patentes, modelos de utilidad.
- diseños industriales
- Nombre del lugar de origen de las mercancías.
- Nombre del fabricante
- Requisitos que limitan el número de participantes en la contratación.
Hay excepciones a estas reglas. Es posible indicar marcas si se pretende utilizar bienes cuyo suministro no es objeto del contrato.
En este caso, la descripción deberá incluir la palabra “o equivalente”, salvo en los casos de incompatibilidad de bienes o de compra de repuestos y consumibles.
Al describir el objeto de la contratación, el cliente podrá incluir
- Especificaciones
- Planos, dibujos, bocetos.
- Fotos
- Resultados del trabajo y pruebas.
- Requisitos para las pruebas y sus métodos.
- Requisitos para embalaje, marcado, etiquetas.
- Confirmación del cumplimiento de los procesos y métodos de producción con los reglamentos, normas y condiciones técnicas.
- Convenciones y terminología
Todos los bienes deben ser nuevos, no usados, reparados o reacondicionados, salvo que se indique expresamente en la documentación.
Si es necesario, el cliente puede establecer requisitos.
- Por el período de garantía
- Alcance de las garantías
- Servicio de garantía
- A los costos de operación del producto.
- Instalación y puesta en marcha obligatorias.
- Formar a las personas que utilizan y dan servicio al producto.
Cualquier participante tiene derecho a enviar al cliente una solicitud de aclaración según 44-FZ. El tiempo de respuesta a una solicitud de aclaración de lo dispuesto en la documentación es de dos días.
Servicio por contrato bajo 44-FZ
El contrato de servicio es necesario para la planificación e implementación por parte del cliente de compras de bienes, obras y servicios para satisfacer las necesidades estatales o municipales.
Según 44-FZ, el cliente está obligado a crear un contrato de servicio si el volumen de compras bajo 44-FZ supera los 100 millones de rublos por año.
Si el volumen de adquisiciones es inferior a 100 millones, el cliente tiene derecho a crear un contrato de servicio o nombrar a una persona responsable: un administrador del contrato.
El servicio por contrato opera sobre la base de reglamentos estándar (reglamentos) aprobados por Orden del Ministerio de Desarrollo Económico de 29 de octubre de 2013 N 631 (modificada el 24 de octubre de 2016).
El número de personal contratado es de al menos dos personas. No es necesario crear una unidad estructural, basta con aprobar una composición permanente de los empleados que desempeñan las funciones de un servicio por contrato y nombrar un gerente.
Requisitos para las calificaciones de un gerente de contrato o de un empleado de servicios por contrato: educación superior o educación profesional adicional en el campo de las adquisiciones.
Las funciones y competencias básicas del contrato de servicios son variadas y se derivan del 44-FZ. Para cumplirlos, los empleados de servicios contratados no deben divulgar información, entablar negociaciones con los participantes en las adquisiciones y pueden involucrar en el trabajo a organizaciones expertas.
Otras facultades del contrato de servicio:
- Consultas con proveedores, contratistas e intérpretes para determinar el entorno competitivo, las mejores tecnologías y soluciones para garantizar la contratación pública.
- Discusión pública obligatoria de la contratación de bienes, obras, servicios.
- Aprobación de requisitos para bienes, obras y servicios adquiridos.
- Participación en la consideración de casos de apelación de las acciones o inacción del cliente ante el FAS, trabajo de reclamaciones.
- Elaboración de borradores de contratos con clientes.
- Comprobación de las garantías bancarias del proveedor, contratista, ejecutante.
- Organizar la devolución de fondos como garantía de una solicitud o garantía de contrato
Organización experta para 44-FZ
El cliente contrata expertos y organizaciones de expertos de acuerdo con 44-FZ para realizar funciones, por ejemplo, aceptación de bienes, obras y servicios.
No se puede realizar un peritaje según 44-FZ:
- Individuos
- Funcionarios o empleados del cliente (que actúen o hayan sido ellos durante los últimos dos años)
- Personas que tienen intereses de propiedad bajo este contrato.
- Familiares cercanos del gerente del cliente, miembros del servicio contratado, comisión de adquisiciones.
- Funcionarios o empleados del contratista, proveedor, ejecutante.
- Entidades jurídicas en las que el cliente o proveedor bajo el contrato tenga participaciones del 25% o más
- Personas físicas o jurídicas que puedan verse influenciadas directa o indirectamente por el proveedor o cliente
Contrato bajo 44-FZ
Varios artículos están dedicados a los términos del contrato, el procedimiento para su celebración, modificaciones y rescisión en 44-FZ. Arte. 34 establece principios generales. El contrato (acuerdo) se concluye en los términos y condiciones previstos en el aviso, invitación, documentación, solicitud y oferta final del participante.
El plazo para celebrar un contrato según 44-FZ es en promedio de 10 a 20 días a partir de la fecha de publicación del protocolo. Al mismo tiempo, el proveedor aporta garantía para la ejecución del contrato según 44-FZ. El método más popular es una garantía bancaria para garantizar la ejecución del contrato.
Es posible un aumento en el precio del contrato por iniciativa del cliente en no más del 10% si aumenta la cantidad de bienes suministrados. El procedimiento para celebrar un contrato se describe por separado para cada tipo de determinación de proveedor.
Licitaciones bajo 44-FZ
La Ley Federal 44-FZ sobre el sistema de contratos no utiliza el concepto de "licitación", que se utiliza ampliamente entre los proveedores y en el entorno empresarial.
Licitar es sinónimo de identificar a un proveedor sobre una base competitiva, lo que la ley denomina “contratación”. Los proveedores de 44-FZ a veces llaman ley de licitación o la ley federal sobre licitaciones y subastas.
El análisis de las ofertas bajo 44-FZ es un paso necesario antes de tomar una decisión sobre la participación en la contratación. Estudio del aviso, documentación, especificaciones técnicas, borrador de contrato. Para participar en licitaciones bajo 44-FZ, deberá proporcionar seguridad en la solicitud.
Competición abierta bajo 44-FZ
Arte. 48-55 determinan las condiciones para la realización de una licitación abierta (artículo 48), los requisitos de documentación, el procedimiento para la presentación y consideración de solicitudes y la celebración de un contrato. La participación en un concurso abierto presenta grandes dificultades para los proveedores. El cliente evalúa las ofertas según diversos criterios (artículo 53).
La solicitud de participación en un concurso abierto según 44-FZ se presenta en papel en un sobre cerrado.
Las solicitudes pueden tener miles de páginas, pesar decenas de kilogramos y requerir semanas para prepararse. La mayoría de las veces, la competencia se denomina licitación.
Subasta electrónica bajo 44-FZ
En la subasta electrónica gana el proveedor que ofrece el precio de contrato más bajo.
Las ofertas bajo 44-FZ bajan del precio inicial por paso de subasta.
Arte. 59 a 71 regulan la realización de una subasta electrónica (artículo 59), desde la acreditación en plataformas electrónicas (artículo 61) hasta la celebración de un contrato.
La ley no proporciona una lista de plataformas de comercio electrónico donde se realizan subastas electrónicas, por lo que los proveedores deberán comprender de forma independiente los matices de la acreditación y la presentación de una solicitud para una subasta, que consta de 2 partes. Si el participante fue rechazado según la segunda parte de la solicitud 44-FZ, vuelva a leer la lista de documentos (cláusula 5 del artículo 66).
El cliente no puede decidir arbitrariamente qué bienes, obras o servicios comprará en la subasta y cuáles no.
Está obligado a realizar compras en forma de subasta, de acuerdo con la lista de bienes, obras y servicios, en cuyo caso el cliente está obligado a realizar una subasta en formato electrónico (subasta electrónica), aprobada por orden. del Gobierno de la Federación de Rusia.
Solicitud de cotizaciones bajo 44-FZ
Los artículos 72 a 79 describen la determinación de un proveedor mediante la realización de una solicitud de cotizaciones (artículo 72). Se establecen los requisitos para la realización de una solicitud de cotizaciones (artículo 73), el procedimiento para la realización (artículo 74), la presentación, consideración y evaluación de las solicitudes (artículo 78).
La solicitud de cotizaciones es el formato más accesible para participar en la contratación pública. Para preparar una solicitud de cotización según 44-FZ, no se requiere firma digital para el comercio electrónico
Las solicitudes se presentan en papel en sobres y se certifican de forma tradicional con la firma de una persona autorizada y el sello de la organización.
4-7 párrafos 44-FZ contienen un total de 14 artículos. Establecen la determinación de un proveedor mediante la realización de una solicitud de propuestas, métodos cerrados para la identificación de proveedores, la contratación de un solo proveedor y las características de ejecución, modificación, terminación y provisión de un contrato.
Solicitud de propuestas bajo 44-FZ
Los capítulos sexto y séptimo incluyen 8 artículos y contienen el procedimiento para apelar violaciones de la ley y las particularidades de ciertos tipos de adquisiciones, como contratos de servicios energéticos y órdenes de defensa estatal.
El octavo capítulo de 44-FZ consta de 3 artículos y contiene las disposiciones finales y el procedimiento para la entrada en vigor de determinados artículos de la ley, que, como se mencionó anteriormente, entran en vigor secuencialmente durante un período de 3 años, a partir de 1 de enero de 2014, finalizando el 1 de enero de 2017 del año.
Ayuda bajo 44-FZ
Si tiene dificultades para aplicar 44-FZ o aún no conoce las disposiciones de esta ley, puede contactar a nuestros especialistas.
