Introducere. 3

Guvernul local sub Ecaterina a II-a. 4

Concluzie. 12

Referințe: 14

Introducere

Administrația regională era pentru Catherine un pământ convenabil pe care putea să semene ideile politiceîmprumutat de ea din învăţăturile liberale ale publiciştilor europeni. Mai mult, considerente speciale au determinat-o să acorde o atenție prioritară reorganizării administrației regionale.

Răscoala lui Pugaciov, îngrozită nobila Rusie, a avut consecințe importante pentru a determina politica internă în continuare a Ecaterinei a II-a. În primul rând, împărăteasa era convinsă de profundul conservatorism al păturilor inferioare ale populației imperiului. În al doilea rând, a devenit clar că, cu orice preț, doar nobilimea poate fi adevăratul stâlp al tronului. În sfârșit, în al treilea rând, răscoala a demonstrat în mod clar o criză profundă a societății și, în consecință, imposibilitatea amânării în continuare a reformelor, care ar fi trebuit să fie realizate treptat, pas cu pas, prin muncă lentă zilnică. Primul fruct al reformei a fost unul dintre cele mai semnificative acte legislative ale domniei Ecaterinei - „Instituția pentru administrarea provinciilor din Imperiul All-Rusian”.

Publicarea și introducerea în acțiune a instituțiilor a marcat începutul reformei provinciale, al cărei conținut principal a fost asociat cu reorganizarea sistemului de administrație locală. Necesitatea unei astfel de reforme a fost dictată de însăși logica dezvoltării unui stat autocratic, care impunea crearea unui sistem strict centralizat și unificat, în care fiecare celulă a unui teritoriu vast și fiecare dintre locuitorii săi să fie sub supravegherea vigilentă. controlul guvernului. Aceste cerințe trebuiau legate de interesele moșiilor, manifestate în activitățile Comisiei Legislative, și mai ales de interesele nobilimii. În același timp, Catherine nu a uitat de planurile ei pentru educație în statul de a treia stare.

Guvernul local sub Ecaterina a II-a.

În noiembrie 1775, „Instituția pentru conducerea provinciilor Imperiul Rus". În partea introductivă a acestui document, s-a remarcat că necesitatea unei noi reforme se datorează faptului că provinciile existente sunt foarte extinse ca dimensiune, structura administrației provinciale este imperfectă.

Sub Ecaterina a II-a, numărul de provincii a crescut la 51. Provinciile capitale și regiunile mari (au inclus câte două provincii fiecare) erau acum conduse de mari demnitari și guvernatori responsabili în fața țarinei. De regulă, ei erau înzestrați cu puteri de urgență. Provinciile erau conduse de guvernatori numiți de Senat și de consiliile provinciale (acestea din urmă, ca și Landrates, erau de fapt subordonate guvernatorilor). Toți oficialii și instituțiile din regiuni (provincii) au fost împărțiți în trei grupuri:

1. Primul - administrativ-poliția - includea guvernatorul, guvernul provincial și Ordinul de caritate publică (acest organism era format din evaluatori de la curțile provinciale de proprietate și administrau școli, instituții medicale și caritabile, case de „muncă” și „de reținere”. ).

2. Al doilea grup de instituții provinciale au fost financiare și economice. Principala dintre ele era camera trezoreriei, ale cărei funcții includeau afaceri fiscale, control financiar, gestionarea proprietății statului, contracte, supravegherea comerțului și industriei private, lucrări contabile și statistice privind revizuirile - recensămintele populației. De regulă, viceguvernatorul era responsabil de camera trezoreriei.

3. Cel de-al treilea grup de instituții provinciale cuprindea judiciare - camerele penale și camera instanței civile. În provinciile de atunci, curtea superioară zemstvo funcționa pentru nobili, magistratul provincial - pentru orășeni, represaliile superioare - pentru stat, țăranii palați, coșari. Provinciile aveau și un parchet condus de procurorul provincial.

De interes deosebit este un alt document - „Certificat de merit pentru drepturile și beneficiile orașelor Imperiului Rus”, adoptat de Ecaterina a II-a în 1785.

„Certificatul de merit pentru drepturile și beneficiile orașelor Imperiului Rus” din 1785 a stabilit drepturile și privilegiile orașelor. A asigurat proprietatea orașului asupra „pământurilor, grădinilor, câmpurilor, pășunilor, pajiștilor, râurilor, pescuitului, pădurilor, crângurilor, tufișurilor, locurilor goale, apei sau morilor de vânt...” care aparțineau orașului. Oraselor li s-a dat posibilitatea sa aiba scoli, mori, taverne, hanuri, gerberguri, taverne, sa amenajeze targuri, sa stabileasca locuri si ore pentru comert. Orăşenii erau obligaţi să suporte „poverile” stabilite, adică. taxe și impozite, pe care autoritățile locale nu le puteau mări fără permisiunea guvernului. Nobilii, oficialii militari și civili au fost complet scutiți de taxe și servicii. Fiecare oraș trebuia să aibă propria sa stemă.

Drepturile populației au fost apărate de către magistratul orașului, care a avut grijă ca aceasta să nu fie impusă cu noi taxe și impozite fără aprobare. Magistratul a mijlocit pentru nevoile orașului la autoritățile superioare.

Populația urbană a fost împărțită în 6 categorii sau curii electorale consemnate în cartea filisteană a orașului:

1. Categoria „locuitori adevărați ai orașului” includea persoanele care dețineau imobile în interiorul orașului.

2. Proprietarii de capital de o anumită mărime aparțineau categoriei negustorilor de bresle.

3. Apartenența la categoria meșterilor de breaslă era condiționată de înscrierea în orice breaslă.

4. Definiția categoriei de oaspeți nerezidenți și străini urmată chiar de la numele acesteia.

5. Motivele de apartenență la una dintre cele 7 subdiviziuni ale categoriei „eminenți cetățeni” au fost: plecarea de două ori a unui post electiv în oraș, diploma universitară sau academică pentru titlul de om de știință sau artist, eliberată de Școli principale rusești (nu străine), capital de o anumită dimensiune, comerț cu ridicata (nu magazin), deținerea de nave maritime.

6. La a 6-a categorie „posadskiy” aparțineau persoane care erau angajate în orice fel de pescuit.

Alegerile pentru Duma Generală a Orașului au avut loc o dată la trei ani. Primarul a prezidat Duma Generală a Orașului. La vot, vocalele din fiecare categorie aveau un singur vot, deci nu a contat că numărul de vocale din diferite categorii era diferit.

Duma generală a ales din componența sa Duma în șase capete, care era direct implicată în gestionarea treburilor actuale ale orașului. În structura acestei instituții figura primarul și șase vocale - câte unul din fiecare categorie a „societății orașului”. Duma în șase capitole nu a fost doar un organism executiv sub Duma generală. Jurisdicția sa a fost supusă aceleiași probleme ca și pentru Duma Generală. Singura diferență a fost că cei din urmă s-au întâlnit pentru a se ocupa de probleme mai complexe, iar primul - pentru gestionarea zilnică a afacerilor curente.

Competența dumei cu șase voci a inclus următoarele domenii ale vieții „societății Gradsky”:

asigurarea populației urbane cu alimente;

prevenirea certurilor și proceselor între oraș și orașele și satele din jur;

mentinerea ordinii;

asigurarea orașului cu proviziile necesare;

protecția clădirilor orașului, construcția de piețe, debarcadere, hambare, magazine necesare orașului;

o creștere a veniturilor urbane; permisiune probleme controversate care au apărut în ateliere și bresle.

Pe lângă Duma generală și în șase capitole, Regulamentul din 1785 a stabilit și un al treilea organism - o reuniune a „societății orașului”. Toți membrii „societății Gradskiy” puteau participa la ea, dar numai cei care împliniseră vârsta de 25 de ani și aveau capital, dobânda din care aducea un venit de cel puțin 50 de ruble, aveau dreptul de vot și votul pasiv. Competența acestei întâlniri a inclus:

alegerea primarului, a burgmastrilor și a ramanilor, a asesorilor magistratului provincial și ai curții de conștiință, a bătrânilor și a deputaților pentru a întocmi cartea filistină a orașului;

prezentarea guvernatorului opiniile sale asupra nevoilor orașului;

emiterea de regulamente;

pregătirea răspunsurilor la propunerile guvernatorului;

excluderea din „societatea orașului” a cetățenilor defăimați de instanță.

Întâlnirea „societății Gradsky” nu se putea întâlni decât cu permisiunea guvernatorului general sau a guvernatorului o dată la trei ani, iarna.

Cu toate acestea, în provincii, punerea în aplicare a Regulamentului orașului a întâmpinat multe dificultăți și a trebuit introdusă o autoguvernare simplificată. În loc de trei organe - ședințe ale „societății orășenești”, dume generale și cu șase bolți - au fost doar două: o adunare directă a tuturor orășenilor și un mic consiliu ales de reprezentanți ai diferitelor grupuri ale populației urbane pentru a efectua comun treburile.

Cele mai semnificative transformări reformiste au fost efectuate la începutul anilor 60 ai secolului al XIX-lea, când, la scurt timp după abolirea iobăgiei, Alexandru al II-lea a semnat un decret către Senatul de guvernământ privind adoptarea Regulamentului privind instituțiile Zemstvo la 1 ianuarie 1864.

Principalul factor care a contribuit la nașterea zemstvei a fost decretul din 19 februarie 1861, conform căruia peste 20 de milioane de iobagi au primit „gratis”.

Reformele Zemskaya (1864) și orașului (1870) au urmărit scopul descentralizării managementului și dezvoltării începuturilor autoguvernării locale în Rusia. Reformele s-au bazat pe două idei. Prima este alegerea puterii: toate organele guvernamentale locale au fost alese și controlate de alegători. În plus, aceste organisme se aflau sub controlul guvernului reprezentativ, iar ambele ramuri ale guvernului erau controlate de Lege. Zemstvos erau susținători puterea statului, a susținut statul de drept și stabilitatea în societate. A doua idee: administrația locală a avut real baza financiara activitățile lor. În secolul al XIX-lea. până la 60% din toate plățile colectate din teritorii au rămas la dispoziția zemstvo-ului, adică orașe și județe, câte 20% au mers la trezoreria statului și provinciei.

La 1 ianuarie 1864 a fost înființat „Statutul instituțiilor zemstvo provinciale și raionale”. În conformitate cu acest „Regulament”, zemstvos erau organisme ale tuturor proprietăților. Dorind să facă zemstvele mai manevrabile, cu predominanța influenței claselor conducătoare în ei, legea prevedea, de exemplu, împărțirea alegătorilor județelor în trei curii pentru alegerea adunării zemstvelor județene.

Prima curie includea proprietari de terenuri care dețineau cel puțin 200 de acri de pământ sau alte imobile în valoare de până la 15 mii de ruble; aceasta include și rezidenții care aveau un venit anual de până la 6 mii de ruble.

A doua curie includea în principal locuitori urbani - proprietari de case, comercianți, producători. îşi ţineau şedinţele fără interconectare cu congresele primei şi trei curii. Cu toate acestea, rezidenții cu un venit anual de până la 6 mii de ruble ar putea participa la alegerile „vocalelor”. sau cei care dețin bunuri imobiliare de până la 4 mii de ruble (în orașele mici - până la 500 de ruble).

A treia curie includea țărani, spre deosebire de primele două curii, acestea erau în mai multe etape. De la curia țărănească până la adunarea zemstvo, nu numai reprezentanții clerului, burgheziei, ci chiar și proprietarii de pământ au intrat adesea în vocale.

Depusă în 1865-1867, în 29 de provincii (în cele în care a fost introdus zemstvo) proprietarii de pământ-nobili și funcționari din rândul „vocalelor” județene au reprezentat aproximativ 42%, țăranii - peste 38, comercianții - peste 10, reprezentanți ai altor moșii. - aproximativ 10%.

Samara, Penza, Kostroma, Novgorod, Herson, Pskov, Kursk, Yaroslavl, Poltava, Moscova, Kazan, Sankt Petersburg, Ryazan, Voronezh, Kaluga, Nijni Novgorod și Tambov.

Instituțiile districtuale Zemsky au inclus o adunare zemstvo și un consiliu zemstvo cu instituții atașate acestora.

Adunarea Zemsky a constat din:

vocale Zemsky;

Membrii din oficiu (președintele administrației proprietății de stat, adjunctul unui departament spiritual, primarul unui oraș de județ, reprezentanții unui departament județean).

Adunarea Zemsky s-a întrunit anual pentru o sesiune, cel târziu în octombrie. Sesiunea a durat zece zile. Guvernatorul ar fi putut să-l prelungească. Conducătorul de județ al nobilimii a prezidat adunarea raională zemstvo.

Atribuțiile zemstvo-ului au fost împărțite în două grupuri - obligatorii și opționale:

Funcțiile obligatorii au inclus întreținerea conciliatorilor și a judecătorilor, a locurilor de detenție și a apartamentelor pentru polițiști, înrolare pe scenă, construirea și repararea autostrăzilor, asigurarea cărucioarelor pentru patrule pentru polițiști, jandarmi și alți oficiali guvernamentali.

Funcții opționale au fost: asigurarea clădirilor agricole împotriva incendiilor, întreținerea spitalelor și a pomanilor orașului, repararea drumurilor și podurilor, asistența alimentară a populației.

În ajunul Revoluției din februarie 1917, zemstvos existau în 43 de provincii ale Rusiei, cu o populație totală de aproximativ 110 milioane de locuitori.

Viabilitatea zemstvo-ului a fost asigurată de cele două principii principale ale sale: autoguvernarea și autofinanțarea.

Autoguvernarea zemstvos s-a manifestat în multe aspecte: în alegerea organelor de conducere, în formarea structurilor de conducere, în determinarea direcțiilor principale ale activității acestora, în selecția și formarea specialiștilor, în formarea și distribuirea localului. buget.

După revoluția din octombrie a început lichidarea pe scară largă a zemstvos (bolșevicii considerau că autoguvernarea zemstvo este moștenirea sistemului burghez), care a fost finalizată până în vara anului 1918.

Lichidarea zemstvo-ului a fost un proces destul de natural, deoarece autoguvernarea locală prevede descentralizarea puterii, independența economică, socială, financiară și, într-o anumită măsură, politică, independența, iar ideile socialismului s-au bazat pe starea dictaturii proletare, adică statul este centralizat. prin natura.

În cursul dezvoltării autoguvernării locale în Rusia pre-revoluționară, se pot evidenția principiile de bază care sunt o caracteristică a școlii municipale ruse:

principiul diversității formelor de organizare a autoguvernării locale, care este asociat cu particularitățile dezvoltării socio-economice a teritoriului Imperiului Rus, cu diferențe semnificative în domeniul cultural, național și traditii religioase;

principiul neparticipării (interzicerii) organelor locale de autoguvernare la viața politică activă, întrucât s-a considerat că sarcina principală a autorităților locale este să răspundă nevoilor primare ale populației și statul a monitorizat cu strictețe ca autoritățile locale să nu depășească aceste limite;

principiul diferențierii subiecților de competență și resurse între nivelurile de putere (diferențierea a fost construită nu după principiul suficienței, ci după principiul celei mai înalte eficiențe a utilizării lor de către acest nivel);

principiul transferului către administrațiile locale a unor drepturi relativ largi în sfera economică și economică (desigur, cu menținerea puterilor centrului). Au existat mai multe motive pentru aceasta: și vastele teritorii ale imperiului; și dezvoltare rapidă în a doua jumătate a secolului al XIX-lea și începutul secolului al XX-lea. educație urbană și rurală, sănătate, cultură.

Din păcate, experiența acumulată înainte de revoluția administrației locale, în primul rând a zemstvoi, a fost de fapt aruncată și uitată.

Concluzie

În toate perioadele de formare a Rusiei ca putere unită și mare, mai ales în perioadele de criză, s-au manifestat în mod clar două tendințe: unificarea pe baza unei puternice puteri centrale și a dezunirii, suveranizarea teritoriilor care alcătuiesc componentele sale. Motivul pentru aceasta a fost atât condițiile istorice și socio-economice obiective, cât și dorința subiectivă a unor conducători specifici, sau a elitelor regionale, în mediul modern. termeni politici, să fie stăpâni omnipotenți în limitele lor limitate, dar autosuficiente, din punctul lor de vedere.

Alături de cele două tendințe principale constatate în toate etapele dezvoltării statalității, uneori a treia a fost clar, alteori mai puțin vizibilă, formarea și dezvoltarea autoguvernării locale. În perioadele de dezbinare, autoguvernarea a fost unul dintre instrumentele de management pentru autoritățile regionale. Odată cu întărirea puterii centrale, autoguvernarea a fost în mare măsură un compromis între puterea supremă și teritoriile care făceau parte dintr-un singur stat. Recunoașterea dreptului la autoguvernare a teritoriilor a netezit acuitatea confruntării dintre centru și regiuni.

Acum, când Rusia se confruntă din nou cu perioada de formare și dezvoltare a formelor de autoguvernare locală, este interesant să ne întoarcem la experiența sa istorică, care a fost făcută în această lucrare. În concluzie, se pot trage următoarele concluzii.

Reforma Zemsky din 1864 împreună cu alte reforme din anii 60 și 70 din Rusia, a influențat schimbarea structurilor de putere ale statului și a provocat noi conflicte sociale în domeniul guvernării.

Reforma administrației locale a fost cauzată de necesitatea politică și administrativ-economică. Guvernul a urmărit trei obiective prin introducerea zemstvos. În primul rând, aproximativ 23 de milioane de foști iobagi au cerut noi principii de guvernare locală. În al doilea rând, a fost o concesie către societatea nobiliară provincială liberală. Și în al treilea rând, guvernul central a încercat să îmbunătățească formularea autoguvernării locale extrem de neglijate.

Este incontestabil că autoguvernarea zemstvo în Rusia din ultimul sfert al secolului al XIX-lea. a dobândit caracterul de instituţie de stat viabilă şi a exprimat interesele unor grupuri largi ale populaţiei. Acest lucru este evidențiat și de materialul statistic. Până în februarie 1917, autoguvernarea zemstvo exista în 43 de provincii ale Rusiei, iar competența sa s-a extins la 110 milioane de locuitori. În același timp, nu trebuie să mergem la cealaltă extremă, așa cum se întâmplă adesea în publicațiile recente, și să idealizezi autoguvernarea zemstvo în Rusia prerevoluționară ca un fel de model de relații fără conflicte între elita conducătoare și localul. organismele de autoguvernare.

Bibliografie:

1.E.V. Anisimov, A.B. Kamensky. „Rusia în secolul al XVIII-lea - prima jumătate a secolului al XIX-lea”. M.: Miros, 1994

2. A. N. Saharov „Istoria Rusiei cu începutul XVIII până la sfârșitul secolului al XIX-lea”. M.: AST, 1996

3. Cititor despre istoria Rusiei M. 1999

4. Isaev I.A. Istoria statului și a dreptului Rusiei. M .: Jurist, 1999.

5. Vladimirsky-Budanov MF Revista istoriei dreptului rus. Rostov-pe-Don: Phoenix, 1995.

6. Legislația rusă secolele X-XX. T. 7. - M., 1994.

O parte importantă a politicii interne a Ecaterinei a II-a a fost reforma organelor guvernamentale. În 1762, Catherine a respins propunerea lui N.I. Panin de a crea Consiliul Imperial, care urma să devină legislativul sub împărăteasa. În 1763 Senatul a fost reformat: a fost împărțit în 6 departamente cu funcții strict definite și sub conducerea procurorului general, numit de monarh. Senatul a devenit un organ de control asupra activităților aparatului de stat și a celei mai înalte instanțe, dar și-a pierdut funcția principală - inițiativa legislativă, dreptul de inițiativă legislativă trecând efectiv împărătesei.

În 1775, a fost efectuată o reformă regională, care a mărit numărul de provincii de la 23 la 50. Mărimea noilor provincii era determinată de mărimea populației; fiecare dintre ei trebuia să trăiască de la 300 la 400 de mii de suflete, provinciile erau împărțite în județe cu 20-30 de mii de locuitori în fiecare. 2-3 provincii erau încredințate guvernatorului general sau guvernatorului, care era învestit cu mare putere și supraveghea toate ramurile guvernului. Asistenții guvernatorului au fost viceguvernatorul, doi consilieri provinciali și procurorul provincial, care alcătuia guvernul provincial. Viceguvernatorul conducea camera trezoreriei (venituri și cheltuieli trezorerie, proprietăți de trezorerie, plăți de arendă, monopoluri etc.), procurorul provincial se ocupa de toate instituțiile judiciare. În orașe a fost introdus postul de primar, numit de guvern. Platonov S.F. Curs complet prelegeri despre istoria Rusiei. Ed. 10, 1993 E-mail ediția .//http: //www.gaudeamus.omskcity.com/

Concomitent cu înființarea provinciilor, a fost creat un sistem de curți de moșie: pentru fiecare clasă (nobili, orășeni, țărani de stat), au fost introduse propriile instituții judiciare speciale. În judeţe s-au introdus tribunale judeţene pentru nobilimi, magistraţi de oraş pentru negustori şi micii burghezii, represalii mai mici pentru străini şi ţăranii de stat. În unele dintre noile instanțe a fost introdus principiul evaluatorilor aleși. Puterea în raion aparținea căpitanului de poliție ales de adunarea nobilimii. De la instituțiile uyezd, cauzele puteau merge la instanțe superioare, adică la instituții provinciale: instanța superioară zemstvo, magistratul provincial și pedeapsa superioară. În orașele de provincie, a fost înființată o cameră penală pentru procesele penale, o cameră civilă pentru procedurile civile, o cameră de stat pentru veniturile statului și un guvern provincial cu puteri executive și de poliție. În plus, au fost înființate curți de conștiință, tutelă nobiliară, curți de orfani și ordine de caritate publică (în sarcina școlilor, adăposturilor, spitalelor).

Reforma provincială a întărit semnificativ aparatul administrativ și, în consecință, supravegherea populației. Ca parte a politicii de centralizare, Zaporizhzhya Sich a fost lichidat, autonomia altor regiuni a fost abolită sau limitată. Sistemul de administrație locală, creat prin reforma provincială din 1775, a rămas în principalele sale trăsături până în 1864, iar împărțirea administrativ-teritorială introdusă de acesta - până în 1917. Istoria Rusiei. Teoriile învăţării. Cartea unu. Din cele mai vechi timpuri până la sfârșitul secolului al XIX-lea. Tutorial... /Sub. ed. B.V. Lichman. Ekaterinburg: SV-96, 2001. E-mail. Versiune. //http://www.gaudeamus. omskcity.com/

Până în 1765, Ecaterina a II-a a venit la ideea necesității convocării Comisiei legislative pentru a aduce „în ordine mai bună” legislația existentă și pentru a afla în mod fiabil „nevoile și lipsurile sensibile ale poporului nostru”. Încercările de convocare a actualului organ legislativ - Comisia Legislativă - au mai fost făcute de mai multe ori, dar toate, din diverse motive, s-au încheiat cu eșec. Ținând cont de acest lucru, Catherine, înzestrată cu o minte remarcabilă, a recurs la un act fără precedent în istoria Rusiei: ea a întocmit personal un „Ordin” special, care este un program detaliat de acțiuni al Comisiei. Din cele 526 de articole ale „Ordinului”, împărțite în 20 de capitole, 294 se întorc la lucrarea celebrului educator francez Montesquieu „Despre spiritul legilor”, iar 108 - la lucrarea juristului italian Cesare Beccaria „Despre spiritul legilor”. Crime și pedepse.” Catherine a folosit pe scară largă și lucrările altor gânditori europeni. Totuși, aceasta nu a fost o simplă traducere în limba rusă a operelor unor autori eminenti, ci o regândire creativă a acestora, o încercare de a aplica ideile inerente acestora la realitatea rusă. Rakhmatullin M. Împărăteasa Ecaterina a II-a. Știință și viață nr. 3, 2003

La 14 decembrie 1766 a apărut Manifestul privind elaborarea unui proiect de nou Cod și despre convocarea unei Comisii speciale în acest scop. Motivul principal: țara nu mai poate trăi conform codului de legi medieval - Codul Catedralei din 1649. În Comisie au fost aleși 571 de deputați dintre nobili, orășeni, odnodvoreți, cazaci, țărani de stat, popoare neruse din regiunea Volga, Urali și Siberia. Instituțiile centrale - Senat, Sinod, cancelarie - au primit câte un deputat. Numai iobagii, care constituiau majoritatea locuitorilor țării, au fost lipsiți de dreptul de a-și alege deputații. Nu există nici deputați din cler, căci afacerea întreprinsă era de natură pur laică. Componența socială a Comisiei arăta astfel: nobilimea era reprezentată de 205 deputați, negustorii - 167. Împreună reprezentau 65% din totalul aleșilor, deși în spatele lor stătea mai puțin de 4% din populația țării! Reprezentanții altor moșii în mod clar nu au făcut nicio „vreme” în Comisie: erau 44 dintre ei de la cazaci, 42 de la odnodvorets, de la țărani de stat - 29, de la industriași - 7, de la funcționari clerical și alții - 19, de la " străini" - 54 (aproape niciunul dintre aceștia din urmă, nu vorbea rusă, iar participarea lor la lucrările Comisiei s-a limitat la doar spectaculos - datorită hainelor exotice - participarea la întâlniri). Rakhmatullin M. Împărăteasa Ecaterina a II-a. Știință și viață nr. 4, 2003

Lucrările comisiei au mărturisit în mod elocvent intensitatea contradicțiilor sociale din țară. Nobilimea a venit cu o serie de cerințe cu un caracter de clasă îngustă. Dar cererile nobililor erau contrare intereselor negustorilor care luau putere. Cu toate acestea, cea mai mare controversă a fost cauzată de problema țărănească. Discursurile țăranilor de stat au arătat situația dificilă a acestui detașament al țărănimii, epuizată sub povara impozitelor. Profitând ca pretext de izbucnirea războiului ruso-turc, Catherine a demis Comisia pentru o perioadă nedeterminată. Istoria Rusiei din cele mai vechi timpuri până la începutul secolului XX. /Sub. ed. I. Ya. Froyanova: Manual de istorie pentru universități. M. 1999.S. 285. Dar comitetele individuale au continuat să lucreze încă câțiva ani.

Comisia ia predat Ecaterinei a II-a o lecție subiect despre imposibilitatea realizării construcțiilor teoretice ale filozofilor europeni pe pământul rus. Dizolvarea Comisiei Legislative a fost pentru Catherine un adio iluziilor din domeniul politicii interne. Cu toate acestea, deși Comisia nu a întocmit un Cod, a familiarizat-o pe împărăteasa cu nevoile țării. Folosind lucrările Comisiei, Ecaterina a II-a a emis multe legi importante.

În 1782, Ecaterina publică „Carta Protopopiatului” – conform conținutului legii cu privire la poliție, căreia i s-a încredințat educația subiecților și controlul pentru ca fiecare membru al societății să-și îndeplinească cu rigurozitate atribuțiile. Aceasta a fost o altă atingere necesară pentru construirea unui stat obișnuit, „polițienesc”, față de care oamenii secolului al XVIII-lea nu aveau încă o prejudecată. Nu întâmplător, în „Carta Protopopiatului” găsim un fel de cod moral al unui cetățean al Imperiului Rus, acele „șapte porunci” pe care era obligat să le respecte: „I. Nu face aproapelui tău ceva pe care tu însuți nu poți suporta. II. Nu o face doar năvălindu-i aproapelui tău, ci fă-i bine, cât poți. III. Dacă cineva a creat o ofensă personală unui vecin, fie în moșie, fie într-un rang bun, să mulțumească pe cât posibil. IV. Ajutați-vă unii pe alții în bine, conduceți orbii, dați un acoperiș celui care nu are, dați de băut celui însetat. V. Miluiește-l pe cel care se îneacă, dă o mână de ajutor celui care cade. Vi. Ferice de cel ce are milă de vite, dacă vitele și ticălosul tău se poticnesc, crește-o. Vii. Arată calea celui care a căzut”. Este deosebit de important ca aceste sugestii să vină de la cineva care pentru un rus era personificarea puterii lui Dumnezeu pe pământ. Istoria lumii în persoane - secolul XVIII. Decret. op.

Documentele programului Ecaterinei a II-a au fost Scrisori de carte către nobilimi și orașe. Catherine a definit semnificația, drepturile și responsabilitățile diferitelor clase. În 1785, nobilimii i s-a acordat un Certificat de Merit, care determina drepturile și privilegiile clasei nobiliare, care după revolta lui Pugaciov a fost considerată principalul sprijin al tronului. Nobilimea a prins în cele din urmă contur ca moșie privilegiată... Diploma a confirmat vechile privilegii: monopolul asupra proprietății țăranilor, pământului și resurselor minerale; au asigurat drepturile nobilimii asupra propriilor corporații, libertatea de la impozitele electorale, conscripția, pedepsele corporale, confiscarea moșiilor pentru infracțiuni; nobilimea a primit dreptul de a cere guvernului nevoile lor; dreptul la comerț și antreprenoriat, transmiterea titlului nobiliar prin moștenire și imposibilitatea pierderii lui altfel decât pe cale judecătorească etc. Scrisoarea confirma libertatea nobilimii de la serviciul public. În același timp, nobilimea a primit o structură corporativă moșială specială: adunări nobiliare județene și provinciale. O dată la trei ani, aceste adunări alegeau conducătorii de district și de provincie ai nobilimii, care aveau dreptul de a apela direct la țar. Această măsură a transformat nobilimea provinciilor și a județelor într-o forță de coeziune. Proprietarii fiecărei provincii constituiau o societate nobiliară specială. Nobilii au ocupat multe posturi birocratice în aparatul administrativ local; au dominat multă vreme aparatul central și armata. Astfel, nobilimea s-a transformat în clasa dominantă politic în stat.

În același 1785, a fost promulgat Certificatul de Merit la orașe, care a completat structura așa-zisei societăți urbane. Această societate era alcătuită din oameni obișnuiți aparținând moșiilor plătitoare de impozite, adică negustorilor, micilor burghezi și artizanilor. Negustorii erau împărțiți în trei bresle după mărimea capitalului lor declarat; care a anunțat mai puțin de 500 de ruble. capitalul era numit „burghez”. Meșteri pentru diferite ocupații au fost împărțiți în „ateliere” după modelul celor din Europa de Vest. Au apărut organele de autoguvernare a orașului. Toți locuitorii impozabil s-au adunat și au alcătuit „consiliul general al orașului”; au ales din mijlocul lor primarul si 6 membri in asa-zisa duma cu sase capete. Duma trebuia să se ocupe de treburile curente ale orașului, veniturile, cheltuielile sale, clădirile publice și, cel mai important, se ocupa de executarea îndatoririlor statului, de a căror funcționare erau răspunzători toți orășenii.

Orasenilor li s-a atribuit dreptul de a se angaja in comert si activitate antreprenorială... O serie de privilegii au fost primite de elita orășenilor - „eminenți cetățeni” și comercianții breslelor. Dar privilegiile orășenilor pe fondul permisivității nobile păreau imperceptibile, organele guvernării orașului erau strâns controlate de administrația țaristă. În ansamblu, încercarea de a pune bazele moșiei burgheze a eșuat. istoria Rusiei. Teoriile învăţării. Decret. op.

Sistemul de conducere s-a construit încă pe bazele fundamentelor de bază ale balenelor: autocrație, iobăgie, proprietate patrimonială, moșii, ceea ce i-a determinat orientarea socială antipopulară, centralizarea și birocratizarea tuturor nivelurilor sistemului de conducere. De asemenea, a reflectat nevoile de valorificare a sferei socio-economice, modificate ținând cont de stabilizarea emergentă. structura sociala Societatea rusă din cinci clase principale - nobilimea, clerul, comercianții, filistenii, țăranii cu pături intra și inter-sociale. Au prevalat moșierul-iobag organizat de feudal, apaanajul, monahul, biserica, fabrica, țărănimea cu nasul negru. Diviziunea clasică - un semn frapant al Evului Mediu - a determinat caracterul feudal al reformelor administrative din secolul al XVIII-lea.

Politica externă agresivă a afectat schimbarea funcțiilor, a structurii administrative a sistemului de conducere, ceea ce a înăsprit presiunea fiscală, exploatarea țărănimii și a altor pături impozabile ale populației.

Exacerbarea tensiunii sociale, o separare bruscă a moșiilor, creșterea contradicțiilor între nobilime și țărănime, tulburările și acțiunile armate ale țăranilor de fabrică, mănăstire, stat, moșieri apărute în anii 1762-1769 au avut impact asupra calității statului. administrare.

Calitățile personale ale Ecaterinei a II-a, crescute în tradițiile regimului de stat german, sub influența absolutismului iluminat suedez, german, austriac, francez, nu au putut decât să afecteze managementul și calitățile personale ale Ecaterinei a II-a, străduința ei pentru imagine. de o împărăteasă legitimă și totodată luminată, făcând cunoștință cu educatorii vest-europeni, reflectându-le idei individuale în lucrările, proiectele sale și represaliile fără milă împotriva lui A.N. Radishchev, N.I. Novikov și alți iluminatori ruși care au manifestat o atitudine critică față de iobăgie-sclavie, autocrația imperială crudă.

Administrația de stat a reflectat un fenomen unic al istoriei Rusiei - feminocrația, care nu a avut precedent nici în istoria rusă, nici în istoria mondială, nici în continuare. Cinci femei, inclusiv străine, au fost pe tron ​​timp de 70 de ani în secolul al XVIII-lea: Marta Skavronskaya, „o femeie de sub căruța unui soldat”, care a devenit a doua soție a lui Petru I și a împărătesei; Anna Ivanovna, văduva ducelui de Curland, din Mitava; nepoata ei Anna Leopoldovna, domnitor cu tânărul ei fiu, împăratul Ivan al VI-lea Antonovici; Elizaveta Petrovna și Ekaterina P. Femeile aflate pe tronul monarhului s-au găsit în condiții în care, conform celor existente statutul de stat nici măcar nu puteau visa la serviciul militar și civil, să ocupe funcții de judecată, cu excepția femeilor (doamna de onoare etc.).

Katerina a II-a, la fel ca majoritatea monarhilor care au condus cel puțin o perioadă semnificativă, s-a străduit să realizeze reforme. Mai mult, Rusia a ajuns la ea într-o situație dificilă: armata și marina au fost slăbite, o datorie externă mare, corupție, prăbușirea sistemului judiciar etc., etc. În continuare, vom descrie pe scurt esența reformelor efectuate. în timpul domniei împărătesei Ecaterina a II-a.

Reforma provincială:
„Instituția pentru administrarea provinciilor din Imperiul All-Rus” a fost adoptată la 7 noiembrie 1775. În loc de împărțirea administrativă anterioară în provincii, provincii și județe, au început să împartă teritoriile în provincii și județe. Numărul provinciilor a crescut de la douăzeci și trei la cincizeci. Ei, la rândul lor, au fost împărțiți în 10-12 județe. Trupele din două sau trei provincii erau comandate de guvernatorul general, altfel numit guvernator. Fiecare provincie era condusă de un guvernator, numit de Senat și raportat direct împărătesei. Viceguvernatorul era responsabil de finanțe, trezoreria îi era subordonată. Cel mai înalt oficial al județului a fost căpitanul de poliție. Centrele județelor erau orașe, dar întrucât nu erau destule, 216 mari așezări rurale au primit statutul de oraș.

reforma judiciara:
Pentru fiecare moșie s-a înființat propria instanță. Nobilii erau judecați de curtea zemstvo, orășenii de magistrați, iar țăranii prin represalii. De asemenea, s-au constituit instanțe conștiincioase din reprezentanți ai tuturor celor trei moșii, care îndeplineau funcția de instanță de conciliere. Toate aceste instanțe erau elective. Autoritatea superioară erau camerele judiciare, ale căror membri erau numiți. Iar cel mai înalt organ judiciar al Imperiului Rus a fost Senatul.
Reforma secularizării:
A avut loc în 1764. Toate pământurile monahale, precum și țăranii care locuiau pe ele, au fost trecute în jurisdicția unui Colegiu de Economie special înființat. Statul și-a luat asupra sa întreținerea monahismului, dar din acel moment a primit dreptul de a stabili numărul mănăstirilor și călugărilor necesare imperiului.
Reforma Senatului:

La 15 decembrie 1763 a fost publicat manifestul Ecaterinei a II-a „Cu privire la înființarea departamentelor în Senat, Yustits-, Votchinnaya și Revizie- colegii, privind împărțirea cauzelor după acestea”. Rolul Senatului a fost restrâns, iar atribuțiile șefului acestuia, procurorul general, dimpotrivă, au fost extinse. Senatul a devenit cea mai înaltă instanță. A fost împărțit în șase departamente: primul (condus de însuși procurorul general) era responsabil de afacerile de stat și politice la Sankt Petersburg, al doilea - judiciar la Sankt Petersburg, al treilea - transport, medicină, știință, educație, artă, al patrulea - afaceri terestre și navale militare, al cincilea - de stat și politic la Moscova și al șaselea - departamentul judiciar din Moscova. Șefii tuturor secțiilor, cu excepția primului, erau procurori șefi subordonați procurorului general.

Reforma urbană: Reforma orașelor rusești a fost reglementată de „Carta privind drepturile și beneficiile orașelor Imperiului Rus”, care a fost emisă de Ecaterina a II-a în 1785. Au fost introduse noi instituții alese. În același timp, numărul alegătorilor a crescut. Locuitorii orașului au fost împărțiți în șase categorii în funcție de diverse proprietăți, caracteristici de clasă, precum și servicii pentru societate și stat și anume: locuitori reali urbani - cei care dețineau imobile în interiorul orașului; negustori ai trei bresle; mesteri breslei; oaspeți străini și nerezidenți; cetățeni eminenți - arhitecți, pictori, compozitori, oameni de știință, precum și comercianți și bancheri bogați; Posad - cei care se ocupau cu meșteșuguri și meșteșuguri în oraș. Fiecare categorie avea propriile sale drepturi, îndatoriri și privilegii.
reforma politiei:

În 1782, împărăteasa Ecaterina a II-a a introdus „Carta Protopopiatului sau Polițistului”. Potrivit acestuia, departamentul decanat a devenit organul secției de poliție a orașului. Era alcătuit din executori judecătorești, un primar și șef al poliției, precum și din orășeni, stabiliți prin alegeri. Proces public: beție, insulte, jocuri de norocși așa mai departe, precum și pentru dezvoltare neautorizată și mită au fost efectuate chiar de polițiști, iar în alte cazuri s-a efectuat o cercetare prealabilă, după care cauza a fost trimisă în judecată. Pedepsele folosite de poliție erau arestarea, mustrarea, închisoarea într-o casă de muncă, amendă și, în plus, interzicerea anumitor activități.

Reforma invatamantului
Crearea școlilor publice în orașe a pus bazele pentru sistem de statșcoli complete din Rusia. Erau de două feluri: școli principale în orașele de provincie și cele mici în orașele de județ. Conținea acestea unități de învățământ pe cheltuiala vistieriei, iar oameni de toate clasele puteau studia acolo. Reforma școlii a fost realizată în 1782, iar mai devreme în 1764 a fost deschisă o școală la Academia de Arte, precum și Societatea celor două sute de Fecioare Nobile, apoi (în 1772) școală comercială.
Reforma monetară
În timpul domniei Ecaterinei a II-a s-au format Banca de Stat și biroul de împrumut. Și, de asemenea, pentru prima dată în Rusia, au fost puse în circulație bani de hârtie (bancnote).

Întrebări:

Sistemul de guvernare în timpul domniei Ecaterinei a II-a

Administrația publică sub Paul I

Statul și Biserica în a doua jumătate a secolului al XVIII-lea

În a doua jumătate a secolului al XVIII-lea. în multe state europene, inclusiv în Rusia, are loc o anumită modernizare a sistemului politic și economic asociată cu urmărirea politicii absolutismului iluminat. Scopul principal este adaptarea feudalului în esență, monarhie absolută la relaţii noi (capitaliste) care încep să prevaleze obiectiv în societate.

Baza ideologică a acestei politici a fost iluminismul, care a fost strâns asociat cu formarea din secolul al XVIII-lea. nou tip uman- o personalitate independentă, judicioasă, activă, critică cu autoritățile, obișnuită să se bazeze pe propriile forțe în toate. O atenție deosebită a iluminaților a fost atrasă asupra restructurarii societății pe o bază nouă. Șeful statului, credeau ei, ar trebui să fie un monarh iluminat, a cărui sarcină principală este să creeze regatul rațiunii, adică. o societate bazată pe valori burgheze: egalitatea civilă, libertatea individului și a activității sale economice, inviolabilitatea proprietății private etc. Ecaterina a II-a, a cărei guvernare este asociată în mod tradițional cu politica absolutismului iluminat din Rusia, a aspirat să devină un astfel de monarh în Rusia. ochii Europei.

1. Sistemul de guvernare în timpul domniei Ecaterinei a II-a

Viitoarea împărăteasă rusă s-a născut în 1729, era cumnatul prințului de Anhalt-Zerbst, general al armatei prusace.

Prințesa a primit o educație bună acasă, în copilărie și adolescență a călătorit destul de mult cu familia, ceea ce a ajutat-o ​​să-și lărgească orizonturile. În 1745, Sofia Augusta Frederica, după ce a adoptat Ortodoxia și numele - Ekaterina Alekseevna, s-a căsătorit cu moștenitorul tronului Rusiei - Peter Fedorovich (înainte de botez Karl Peter Ulrich), fiul surorii mai mari a împărătesei Elisabeta - Anna Petrovna, care s-a căsătorit Ducele de Holstein Karl Fried...

Aflându-se în Rusia la vârsta de 16 ani, Ekaterina, evaluând realist situația, a decis să devină „a ei” cât mai curând posibil, rusă - să stăpânească perfect limba, să învețe obiceiurile rusești - și nu a prevenit nici un efort pentru a o atinge. poartă. Citea mult, era angajată în autoeducație. Catherine a arătat un interes deosebit pentru descrierile călătoriilor, lucrările clasice, istorie, filozofie și lucrările enciclopediștilor francezi.

Prin natură, Catherine avea o minte sobră, observație, capacitatea de a-și suprima emoțiile, de a-și asculta cu atenție interlocutorul și de a fi plăcută în comunicare. Aceste calități i-au fost foarte utile în primii ani ai șederii în Rusia, deoarece relațiile cu soțul ei și, cel mai important, cu împărăteasa Elisabeta Petrovna au fost destul de dificile.

După moartea Elisabetei Petrovna în decembrie 1761, soțul Ecaterinei, Petru 111 (1728-1762), a devenit împărat, fiul fiicei lui Petru I Anna Petrovna și al ducelui german, o persoană nedezvoltată mintal, slab educată, crudă, străină de totul rusesc, prea pasionat de treburile militare. În timpul scurtei sale domnii, cel mai important decret a devenit „Despre libertatea nobilimii” din 18 februarie 1762, care a desființat serviciul obligatoriu pentru nobili.... In afara de asta, Cancelaria Secretă, care era însărcinată cu crimele politice, a fost desființată, a insuflat frica populatiei. Cu toate acestea, aceste măsuri nu au reușit să-i aducă pe Petru al III-lea popularitate printre supușii săi. Pacea cu Prusia a provocat nemulțumirea generală, ceea ce a însemnat respingerea tuturor cuceririlor rusești în Războiul de Șapte Ani; pregătirea pentru război cu Danemarca în interesul Holsteinului, uriașă influență prusacă și holsteină la curtea rusă; lipsa de respect pentru obiceiurile ortodoxe; introducerea ordinelor germane în armată, o atitudine disprețuitoare față de garda rusă.

In asemenea situatie o parte semnificativă a nobilimii ruse și-a pus speranțele pe numele Ecaterinei, care, deși era de origine germană, înțelegea perfect că împărăteasa rusă trebuie să se gândească, în primul rând, la interesele Rusiei. Spre deosebire de soțul ei, care a continuat să se considere Ducele de Holstein, Catherine, după moartea părinților ei, a renunțat la toate drepturile asupra Anhalt-Zerbst.

Ambiția uriașă, puterea de voință, munca grea au ajutat-o ​​pe Catherine, în cele din urmă, să obțină puterea. Un grup de conspiratori s-a adunat în jurul viitoarei Ecaterine a II-a - în principal ofițeri de pază. Mai ales activi au fost favoriții Ecaterinei - Grigory Orlov (1734-1783) și fratele său Alexei (1737-1808). În noaptea de 28 iunie 1762, Ecaterina, împreună cu Alexei Orlov, au sosit de la Peterhof la Sankt Petersburg, unde în aceeași zi Senatul și-a proclamat împărăteasa și l-a declarat depus pe Petru al III-lea. Pe 29 iunie, el a fost arestat și ucis în iulie în circumstanțe neclare. În septembrie 1762, Ecaterina a II-a a fost încoronată la Moscova.

Împărăteasa și-a dedicat primii ani ai domniei sale întăririi puterii, selectării confidentilor, studierii stării de fapt în stat, precum și cunoștințelor mai aprofundate cu Rusia (în 1763-1767 a făcut trei călătorii în partea europeană a țară). Considerându-se o discipolă a filozofilor francezi ai secolului al XVIII-lea, Ecaterina a II-a s-a străduit, cu ajutorul unor transformări, să elimine elemente de „barbarism” din viața țării, să facă societatea rusă mai „luminoasă”, apropiată de cea occidentală. european, dar în același timp pentru a păstra autocrația și baza sa socială - nobilimea ...

Necesitatea schimbărilor a fost determinată în mare măsură de situația socio-economică care se dezvoltase până la începutul domniei Ecaterinei a II-a. Pe tot parcursul secolului al XVIII-lea. în Rusia s-au dezvoltat elemente ale relațiilor capitaliste, ideile de antreprenoriat au pătruns treptat în diferitele pături ale societății - nobilimea, comercianții și țărănimea. Complexitatea deosebită a situației interne din țară la începutul anilor ’60. secolul al XVIII-lea a dat mișcarea țărănească, la care au participat cel mai activ țăranii fabrici și mănăstirii. Toate acestea, alături de ideile iluminismului, au determinat politica internă a Rusiei, mai ales în primele două decenii ale domniei Ecaterinei a II-a.

În anii 60-70. s-a interzis cumpărarea de țărani pentru întreprinderile industriale, s-a declarat libertatea de organizare a afacerilor industriale, s-au desființat tot felul de monopoluri, precum și taxele vamale interne, care au contribuit la includerea în comerțul intern a noilor pământuri anexate statului rus în perioada domnia Ecaterinei a II-a: unele regiuni din Ucraina, Belarus, Baltica, Marea Neagră, Azov, stepele Kuban, Crimeea.

Sub Ecaterina a II-a, s-a acordat o atenție considerabilă dezvoltării sistemului de învățământ: case de învățământ, institute pentru fete, corpul de cadeți... În anii 80. la organizarea școlilor publice provinciale și uyezd s-a proclamat principiul predării fără clasă.

Cu toate acestea, alături de asemenea măsuri progresive care au contribuit în mod obiectiv la dezvoltarea relațiilor burgheze, în Rusia are loc o creştere a iobăgiei... Deja în manifestul din 6 iulie 1762, care explica motivele loviturii de stat, s-a stabilit unul dintre obiectivele principale ale politicii interne a lui CatherineII- să sprijine moşierii în orice fel posibil şi să-i ţină pe ţărani în ascultare... În anii 60, când împărăteasa încă susținea verbal ideea eliberării țăranilor, iobagilor le era interzis să se plângă de stăpân, proprietarii de pământuri aveau voie să-și trimită țăranii la muncă silnică. Pentru a distruge centrele explozive din sud, a fost eliminată autoguvernarea și s-a efectuat restructurarea cartierelor cazaci - aici în sfârşitul XVIII-lea v. iobăgia era răspândită. Mai târziu, în timpul domniei Ecaterinei a II-a, s-a înregistrat o creștere a exploatării țăranilor: iobagii reprezentau aproximativ 50% din numărul lor total, mai mult de jumătate dintre ei erau în corvee, ceea ce în toată țara prin anii 80. a crescut la 5 zile pe săptămână în loc de 3 zile în anii 60; răspândită mai ales în a doua jumătate a secolului al XVIII-lea. s-a răspândit comerţul cu iobagi... Poziția țăranilor de stat s-a înrăutățit și ea - au fost crescute taxele impuse acestora, iar distribuirea lor către proprietarii s-a realizat activ.

Totuși, în efortul de a-și menține reputația de „monarh iluminat”, Ecaterina a II-a nu a putut permite transformarea completă a iobagilor în sclavi: ei au continuat să fie considerați o avere impozabilă, puteau merge în instanță și puteau fi martori în ea! putea, însă, cu acordul proprietarului terenului, să se înscrie în comercianți, să se angajeze în ferme etc.

În ultimii ani ai domniei sale sub influența războiului țărănesc sub conducerea lui E. Pugaciov (1773-1775), I în special Marea Revoluție Franceză (1789-1794), Ecaterina a II-a se îndepărtează treptat de absolutismul iluminat. Aceasta se referă în principal la sfera ideologică - există o căutare a ideilor avansate care pot duce la o schimbare a ordinii existente, pe care Împărăteasa încearcă să o evite cu orice preț. Cu toate acestea, temelia vieții sociale, pusă de politica absolutismului iluminat, a rămas practic neschimbată până la moartea Ecaterinei a II-a.

Una dintre trăsăturile caracteristice, esențiale ale politicii de absolutism iluminat a Ecaterinei a II-a a fost eficientizarea sistemului de guvernare. Ideea necesității acestui lucru a fost exprimată deja în manifestul din 6 iulie 1762, implementarea sa a început odată cu reorganizarea Senatului.

Aparatul administrativ superior și central. Imediat după urcarea pe tron ​​a Ecaterinei a II-a, un participant la lovitura de stat N.I. Panin(1718-1783), celebru diplomat, consilier al Colegiului de Afaceri Externe, a prezentat împărătesei un proiect de schimbări în administrația centrală... El a propus crearea unui consiliu imperial permanent, format din patru secretari (afaceri externe și interne, departamente militare și navale) și doi consilieri. Toate problemele importante urmau să fie luate în considerare de Consiliu în prezența împărătesei, care lua deciziile finale. În plus, s-a propus împărțirea Senatului în șase departamente.

Proiectul N.I. Panin, ca limitând puterea autocratică a împărătesei, a fost respins de ea, însă, pentru a accelera și eficientiza munca de birou, ideea împărțirii Senatului a fost pusă în practică în 1763. Au fost create șase departamente, dintre care patru au fost situat la Sankt Petersburg: primul era angajat în cele mai importante afaceri interne și politice, al doilea - judiciar, al treilea era responsabil de afacerile din periferia de vest a statului, comunicații, învățământul superior, poliția; al patrulea - afaceri militare și navale. Două departamente din Moscova corespundeau primului și al doilea din Sankt Petersburg.

Ecaterina a II-a a decis multe probleme importante fără participarea Senatului. Ea a menținut relații cu el prin intermediul procurorului general AL. Vyazemsky (1727-1793), care a primit instrucțiuni secrete de a interveni în activitățile legislative ale Senatului. Ca urmare, importanța Senatului s-a diminuat, din organul suprem al administrației de stat, întrucât a fost sub Elizaveta Petrovna, s-a transformat într-o instituție administrativă și judiciară centrală. În anii 70-80. secolul al XVIII-lea a avut loc o nouă slăbire a guvernului central. După reforma din 1775, activitățile Senatului s-au limitat la funcțiile judiciare; treburile majorității colegiului au fost transferate noilor instituții provinciale.

Prin anii 90. majoritatea colegiilor au încetat să mai existe: în 1779 - Colegiul de producție (industrie), în 1780 - Birouri de stat - (cheltuieli guvernamentale), în 1783 - Berg- (industrie minieră), în 1784 - Kamer- (venituri guvernamentale) , în 1786 - Colegiul Justitz (judiciar) și Votchinnaya (probleme de proprietate funciară), în 1788 - Revision Collegium (controlul cheltuielilor publice). Au rămas doar acele colegii ale căror afaceri nu au putut fi transferate organelor guvernamentale locale: Colegiile Externe, Militare, Maritime și Comerciale.

Astfel, în timpul domniei Ecaterinei a II-a, rolul autorităților centrale s-a redus treptat la conducerea și supravegherea generală, principalele probleme de management au început să fie rezolvate pe plan local. Cu toate acestea, chiar înainte de reforma sistemului de guvernare locală, împărăteasa a încercat să dea Rusiei o nouă legislație care să corespundă spiritului vremurilor.

Începând cu Petru I, toți conducătorii Rusiei au înțeles necesitatea creării unui nou set de legi rusești.... Cu toate acestea, spre deosebire de predecesorii lor Ecaterina a II-a a încercat să nu sistematizeze vechile legi, ci să creeze altele noi. Intenționând să adune o „Comisie pentru întocmirea unui nou cod” în locul Codului învechit din 1649, ea deja în 1765, a început să elaboreze o instrucțiune specială pentru ea - „Comandă”, care reflecta ideile filozofiei educaţiei. Luând în considerare Rusia tara europeana, Catherine a căutat să-i dea legile potrivite, iar sursele principale pentru ea au fost lucrările „Despre spiritul legilor” ale celebrului educator francez Charles Louis Montesquieu (1689-1755) și „Despre crime și pedepse” de Cesare Beccaria ( 1738-1794), un educator și avocat italian...

„Instrucțiunea” acoperă destul de pe deplin cele mai importante probleme ale legislației: sarcinile sale, caracteristicile guvernului, procedurile legale, sistemul de pedepse, poziția moșiilor etc. Versiunea originală a „Ordinului”, arătată unora dintre apropiații împărătesei, a stârnit multe obiecții din partea acestora, ca fiind prea liberă gânditoare și neconformă cu obiceiurile rusești. Ca urmare, „Ordinul” s-a redus semnificativ în principal din cauza prevederilor liberale, de exemplu, articolele privind îmbunătățirea situației țăranilor, despre separarea puterii legislative de justiție etc. Cele mai apropiate de ideologia educațională au fost cele articole despre proceduri judiciare și educație. În general, „Comanda” era o prezentare principii generale, după care Comisia Legislativă ar trebui să se ghideze în activitatea sa. În decembrie 1766, a fost emis un manifest privind convocarea unei „Comisii de întocmire a unui nou cod”. Deputații aleși din toate moșiile urmau să fie reprezentați în Comisie.

Au fost aleși în total 564 deputați: 161 - din nobili, 208 - din orașe, 167 - din populatie rurala, 28 - din instituțiile centrale (Senat, Sinod, colegii și alte birouri guvernamentale). Fiecare deputat a primit de la alegătorii săi un mandat care reflecta dorințele lor. Total Au fost depuse 1465 de comenzi in, iar majoritatea (1066) erau din populatia rurala. În timpul activității Comisiei legislative, deputații au primit un salariu din trezorerie: nobili - 400 de ruble, orășeni - 120 de ruble, țărani - 37 de ruble. Deputații au fost scutiți pentru totdeauna de pedeapsa cu moartea, pedeapsa corporală și confiscarea proprietății.

La 30 iulie 1767, Comisia Legislativă și-a început activitatea la Moscova. generalul A.I. Bibikov (1729-1774), avea dreptul de a numi ședințe, de a prezenta propuneri și de a le supune la vot.

Hârtiile în Comisia Legislativă au fost destul de complicate: fiecare întrebare a trecut prin diferite comisii (erau vreo 20) de mai multe ori, în plus, domeniile de activitate ale comisiilor speciale și ale adunării generale a deputaților nu au fost suficient delimitate, ceea ce a îngreunat lucrul. Comisia a trecut de la o problemă la alta, fără a o rezolva pe cea anterioară; timp de un an și jumătate, deputații nu au putut nici măcar să citească pur și simplu toate instrucțiunile.

În general, activitățile Comisiei Legislative încă de la început au fost sortite eșecului din cauza lipsei de pregătire preliminară, precum și a volumului enorm și complexității lucrării: pentru a crea noi legi, deputații trebuiau să înțeleagă vechea legislație, care cuprindea peste 10 mii de prevederi diferite, să studieze ordinele deputaților, să înlăture contradicțiile, adesea ireconciliabile, dintre dorințele diverselor moșii și, în final, să întocmească un nou cod legislativ, bazat pe principiile stabilite. mai departe în „Instrucțiunea” lui Catherine, care contrazic adesea mandatele de deputat. În decembrie 1768, în legătură cu izbucnirea războiului ruso-turc și cu faptul că o parte semnificativă a deputaților nobili a trebuit să meargă la trupe, Comisia stabilită a fost desființată pe perioadă nedeterminată, însă, pe viitor, deputații nu s-au întrunit.

În ciuda faptului că încercarea de a crea o nouă legislație s-a încheiat cu eșec, activitatea Comisiei legislative a avut un impact semnificativ asupra activităților ulterioare ale Ecaterinei I... Ordinele deputaților au arătat poziția diferitelor moșii ale societății ruse, dorințele lor și au determinat în mare măsură direcția reformelor ulterioare.

Sistemul de administrație locală includea administrarea provinciilor și a județelor, precum și a orașelor și a moșiilor individuale. În noiembrie 1775, a fost publicată „Instituția pentru Administrarea Provinciilor Imperiului Rus”.În introducerea acestui document au fost indicate neajunsurile care au determinat necesitatea reformei: vastitatea provinciilor, numărul insuficient de organe de conducere, deplasarea diferitelor cazuri în ele.

Ca urmare a reformei, diviziunea administrativă anterioară (provincie, provincie, district) a fost schimbată: provinciile au fost desființate, numărul provinciilor a crescut la 40 (până la sfârșitul domniei Ecaterinei a II-a datorită anexării de noi teritorii). în Rusia, existau deja 51 de provincii). Anterior, diviziunile regionale se făceau întâmplător, iar provinciile cu dimensiuni foarte diferite ale populației aveau aproximativ aceeași stare de funcționari. Acum s-a stabilit că provinciile ar trebui să fie aproximativ aceleași în ceea ce privește numărul de locuitori - de la 300 la 400 de mii de oameni, pentru județ populația a fost determinată la 20-30 de mii.Deoarece noua împărțire administrativă a fost mai fracționată, aproximativ 200 de sate mari au fost transformate în orașe uyezd . Odată cu schimbarea limitelor administrative în cadrul reformei provinciale administrația locală a fost schimbată și: chestiunile administrative, financiare și judiciare au fost separate... Ulterior, unificarea organelor guvernamentale locale din întreaga țară a dus la abolirea autonomiei unele periferii: în Ucraina acest lucru s-a întâmplat în cele din urmă în 1781, iar din 1783 sistemul național de management administrativ a fost extins și la țările baltice.

Una sau mai multe provincii primeau statutul de guvernator general și erau subordonate guvernatorului general numit de Senat - guvernatorul general, ale cărui activități erau controlate direct de împărăteasă. Guvernatorul general avea puteri largi de a supraveghea toate autoritățile locale și curțile de pe teritoriul care i-a fost încredințat.

Conducerea unei provincii separate a fost încredințată unui guvernator numit de Senat, care conducea guvernul provincial - principalul organ administrativ. Pe lângă guvernator, includea doi consilieri provinciali și un procuror provincial. Consiliul s-a ocupat de diverse chestiuni administrative, a supravegheat administrarea provinciei și, împreună cu viceguvernatorul, se ocupa de toate instituțiile de poliție din provincie și județ.

Viceguvernatorul (sau locotenentul domnitorului, adică guvernatorul) era numit de Senat, putea înlocui guvernatorul dacă era necesar și era și președintele trezoreriei, cel mai înalt organism financiar al provinciei, care dispunea de stat. proprietate. Ea era însărcinată cu colectarea impozitelor, a contractelor și clădirilor guvernamentale, a vistieriei provinciale și raionale, a țăranilor economici din fostele moșii bisericești.

Pe lângă instituții administrative, financiare și judiciare speciale, în fiecare oraș de provincie a fost creat organ nou- ordinul de caritate publică, în sarcina școlilor, spitalelor, milosteniilor și orfelinatelor. Spre deosebire de guvernul provincial și camera de trezorerie, ordinul carității publice avea o compoziție electivă.

Organul executiv județean era instanța inferioară zemstvo, comandant șef(de obicei de la ofițeri pensionari). Era considerat șef al județului, era responsabil de administrația județeană și de poliție, supraveghea comerțul, făcea o cercetare prealabilă a dosarelor judecătorești. A fost ales de nobili pe o perioadă de trei ani la adunarea comitatului, iar dintre nobili au fost aleși și doi asesori care să-l ajute.

Șeful puterii administrative și polițienești din orașul raional era primarul numit de Senat.

În 1775, în provincii au fost introduse proceduri legale bazate pe proprietăți. Curtea provincială pentru nobili era Curtea Supremă Zemstvo, pentru populația urbană – magistratul provincial, pentru țăranii liberi personal – pedeapsa supremă... Aceste organe judiciare erau formate din asesori - aleși din clasa respectivă, conduși de funcționari special desemnați. La fiecare curte superioară zemstvo a fost instituită o tutelă nobiliară, care se ocupa de treburile văduvelor și ale orfanilor minori ai nobilimii. În plus, în orașele de provincie s-au înființat instanțe speciale conștiincioase pentru a se ocupa de cauzele penale legate de nebunia unui infractor și de cauze civile care au fost soluționate pe cale amiabilă.

O cameră a unei instanțe civile și o cameră a unei instanțe penale au fost înființate ca cele mai înalte instanțe în toate cauzele hotărâte de instanțele provinciale de succes. În cazul oricăror plângeri, aceștia aveau dreptul să ia decizia finală.

În fiecare județ, exista o curte de județ pentru nobilime, subordonată curții supreme zemstvo, pentru populația urbană, un magistrat de oraș, sub jurisdicția magistratului provincial. În raioanele în care locuiau peste 10 mii de țărani personal liberi, pentru ei era o pedeapsă mai mică, subordonată pedepsei superioare. În instituțiile judiciare raionale, judecătorii și asesorii erau aleși dintre reprezentanții moșiei, ale căror afaceri se ocupau, guvernul numea doar președintele pedepsei inferioare. La fiecare magistrat din oraș a fost înființată o instanță pentru orfani care să se ocupe de cazurile văduvelor și ale tinerilor orfani ai orășenilor.

Rolul organelor de supraveghere din fiecare provincie a fost îndeplinit de procurorii provinciali și asistenții acestora - avocați penali și civili. Procurorul provincial era în subordinea procurorilor de la instanța superioară zemstvo, a magistratului provincial și a pedepsei superioare, precum și a avocatului uyezd, care îndeplinea atribuțiile de procuror în uyezd.

Autoguvernare nobilă... În ea politica domestica Ecaterina a II-a a fost condusă, în primul rând, de nobilime și deja în primii ani ai domniei sale au fost puse bazele autoguvernării acestei moșii. În pregătirea convocării Comisiei Legislative din 1766, nobilii din fiecare județ au primit ordin să aleagă un conducător de județ pentru doi ani pentru a prezida alegerile deputaților în Comisie și în cazul oricăror alte cereri din partea puterii supreme.

Reforma din 1775 a sporit influența nobilimii asupra administrației locale, ia dat o organizare moșială, acordând drepturi de persoană juridică adunării nobiliare a județului. Scrisoarea de acordare a nobilimii din 1785 a întărit poziția acestei moșii. A consemnat drepturile și beneficiile existente anterior ale nobilimii:

libertatea de la impozite și pedepse corporale, de la serviciul public, dreptul la proprietatea deplină a pământului și a iobagilor, dreptul de a acționa în judecată numai cu semenii etc. Diploma a oferit nobilimii și câteva privilegii noi, în special, a fost interzisă confiscarea moșiilor nobililor pentru infracțiuni penale, a fost facilitată primirea nobilimii etc. În plus, în 1785, nobilimii provinciale, ca și înainte de județ, în ansamblu, i s-au acordat drepturi de persoană juridică.

În cele din urmă, sistemul de guvernare nobiliară care s-a dezvoltat în timpul domniei Ecaterinei a II-a a avut următoarea formă. O dată la trei ani, la adunările raionale și provinciale, nobilii alegeau, respectiv, conducătorii nobiliari de district și provincial și alți oficiali. Numai acel nobil al cărui venit din moșie nu era mai mic de 100 de ruble putea fi ales. in an. La alegeri puteau participa nobilii care împliniseră vârsta de 25 de ani și aveau gradul de ofițer. Pe lângă alegerea oficialilor, adunările nobiliare soluționau problemele ridicate de guvern, precum și problemele legate de disciplina de clasă. În plus, adunările aveau dreptul de a-și prezenta dorințele guvernatorului sau guvernatorului general; o deputație special aleasă, condusă de liderul nobilimii, putea apela la împărătease.

În 1785, a fost publicată și Carta Drepturilor și Beneficiilor Orașelor Imperiului Rus, numită ulterior Carta a Orașelor. La elaborarea acestuia s-au ținut cont de unele dorințe din ordinele orașului ale Comisiei Legislative, precum și de statutele care au determinat structura orașelor baltice, în special Riga. Aceste statute aveau la bază legea Magdeburg (după numele unui oraș din Germania) sau germană, care s-a dezvoltat în Evul Mediu ca drept la autoguvernare câștigat de orășeni, precum și pe baza actelor care reglementau meșteșugurile. și comerț.

În conformitate cu Certificatul de Merit, populația fiecărui oraș a fost împărțită în șase categorii. Primul a inclus „locuitori adevărați ai orașului”, adică toți fără deosebire de origine, rang și ocupație, care au o casă sau un teren în oraș. A doua categorie era formată din negustori, împărțiți în trei bresle în funcție de cantitatea de capital: prima breaslă - de la 10 la 50 mii de ruble, a doua - de la 5 la 10 mii de ruble, a treia - de la 1 la 5 mii de ruble. A treia categorie includea meșteșugarii breslelor din oraș, v al patrulea - oaspeții nerezidenți și străini care locuia permanent în acest oraș. A cincea categorie a constat din „cetățeni eminenți” - aleși, oameni de știință și artiști(pictori, sculptori, arhitecți, compozitori) cu certificate academice sau diplome universitare, persoane cu capital de la 50 mii ruble, bancheri cu capital de la 100 la 200 mii ruble, angrosisti, armatori. A șasea categorie includea „orășeni” - orășeni care erau angajați în meșteșuguri, meșteșuguri etc., și nu sunt incluse în alte categorii. Cetăţenii din categoriile a treia şi a şasea au primit denumirea generală de „burghezie”.Întreaga populație a orașului, în conformitate cu categoria sa, a fost înscrisă în Cartea Filistenilor Orașului.

Cetăţenii de toate categoriile de la vârsta de 25 de ani aveau dreptul o dată la trei ani să aleagă din mijlocul lor primarul şi vocalii (reprezentanţii din categorii) la duma generală a oraşului. Nobilii din duma orașului nu erau reprezentați pe scară largă, deoarece aveau dreptul de a refuza să îndeplinească funcțiile orașului. Duma Generală a Orașului s-a întrunit o dată la trei ani sau, dacă era necesar, era responsabilă de economia orașului, era obligată să dea un raport guvernatorului cu privire la toate veniturile și cheltuielile. În plus, Duma Generală a ales șase reprezentanți (câte unul din fiecare categorie) în Duma cu șase locuri, ale cărei ședințe se țineau în fiecare săptămână sub președinția primarului. Duma în șase capitole era însărcinată cu colectarea impozitelor, îndeplinirea obligațiilor de stat, îmbunătățirea orașului, cheltuielile lui 1 venit, adică. a fost organul executiv al guvernului orașului. Supravegherea guvernului orașului a fost efectuată de guvernator, la care Duma de șase clase se putea adresa pentru ajutor.

Drepturile orașului în ansamblu au fost protejate de magistratul orașului, care a mijlocit pentru oraș în fața autorităților superioare, s-a asigurat că nu i se impun noi impozite sau taxe fără un ordin guvernamental.

Reformele superioare şi autoritățile centrale puterea sub Catherine 2.

În primii ani ai domniei Ecaterinei a II-a, ocupată cu problemele de consolidare a poziției sale pe tronul Rusiei, pe care a moștenit-o ca urmare a unei alte lovitura de palat iar eliminarea monarhului legitim (soțul ei, Petru al III-lea), nu a realizat reforme ample. În același timp, în timp ce studia starea de fapt în administrarea statului, ea a găsit în ea multe lucruri care nu corespundeau ideilor sale despre structura propriu-zisă a statului. În acest sens, imediat după venirea la putere, Ecaterina a II-a a încercat să facă o serie de schimbări semnificative în sistemul moștenit de putere și administrație.

Odată cu dorința declarată de Ecaterina a II-a de a pune în ordine toate funcțiile guvernamentale, de a le oferi „limite și legi” precise, reformele planificate s-au bazat pe dorința împărătesei de a restabili importanța puterii autocratice și de a asigura independența putere supremă în conducere politici publice... În perspectivă Măsuri luate trebuia să întărească centralizarea guvernării și să îmbunătățească eficiența aparatului de stat.

Prin decret din 15 decembrie 1763, Senatul a fost reformat. Această reformă, așa cum a fost concepută de Ecaterina a II-a și consilierii ei, trebuia să îmbunătățească activitatea celui mai înalt organism al administrației de stat, care era Senatul din ziua înființării sale, pentru a-i conferi funcții și organizare mai precise. Necesitatea acestei reforme s-a explicat prin faptul că până la urcarea pe tron ​​a Ecaterinei a II-a, Senatul, care fusese reconstruit de mai multe ori și și-a schimbat funcțiile după moartea fondatorului său, se transformase într-o instituție care nu îndeplini sarcinile sale înalte. Incertitudinea funcțiilor, precum și „o multitudine de cazuri diverse concentrate într-un singur departament, au făcut ca activitatea Senatului să fie ineficientă. Unul dintre motivele reorganizării Senatului, conform Ecaterinei a II-a, a fost că Senatul, însușindu-și multe funcțiile, a suprimat independența instituțiilor sale subordonate.de fapt, Ecaterina a II-a a avut un motiv mai convingător care a determinat-o să reorganizeze Senatul.Ca monarh absolut, Ecaterina a II-a nu a putut suporta independența Senatului, pretențiile sale de supremație. putere în Rusia, a căutat să reducă această instituție la un departament birocratic obișnuit care îndeplinea funcțiile administrative care i-au fost atribuite...

În cursul reorganizării efectuate, Senatul a fost împărțit în șase departamente, fiecare dintre acestea fiind înzestrată cu funcții specifice într-un anumit domeniu al administrației publice. Cele mai extinse funcții au fost învestite în primul departament, care era responsabil de probleme deosebit de importante ale administrației publice și politicii. Acestea au inclus: promulgarea legilor, gestionarea proprietății și finanțelor statului, implementarea control financiar, administrarea industriei și comerțului, supravegherea Expediției Secrete a Senatului și a Biroului de Confiscări. Particularitatea noii structuri a Senatului a fost că toate departamentele nou formate au devenit subdiviziuni independente, rezolvând treburile cu putere proprie în numele Senatului. Astfel, scopul principal al Ecaterinei a II-a a fost atins - slăbirea și slăbirea rolului Senatului ca cea mai înaltă instituție a statului. Reținându-și funcțiile de control asupra administrației și a organului judiciar suprem, Senatul a fost privat de dreptul de a iniția legislație.

Într-un efort de a limita independența Senatului, Ecaterina a II-a a extins semnificativ funcțiile procurorului general al Senatului. El exercita controlul și supravegherea asupra tuturor acțiunilor senatorilor și era confidentul personal al Ecaterinei a II-a, înzestrat cu dispunerea rapoartelor zilnice către împărăteasă asupra tuturor deciziilor luate de Senat. Procurorul general nu numai că supraveghea personal activitățile primului departament, era gardianul legilor și răspundea de starea sistemului procurorului, ci doar unul putea face propuneri pentru examinarea cauzelor în ședința Senatului (anterior toți senatorii). avea acest drept). Folosindu-se de încrederea specială a împărătesei, el avea în esență un monopol care se ocupă de toate cele mai importante industrii administrația de stat, era cel mai înalt funcționar al statului, șeful aparatului de stat. Fără a te abate de la regula ta - ori de câte ori este posibil, gestionează treburile statului prin oameni capabili și dedicați. Ecaterina a II-a, care cunoștea bine oamenii și știa să aleagă personalul necesar, a numit în 1764 în funcția de procuror general o persoană inteligentă și educată cuprinzător - prințul A.A. Vyazemsky, care a servit în acest post timp de aproape treizeci de ani. Prin el, împărăteasa a comunicat cu Senatul, eliberându-și mâinile pentru a-și duce la îndeplinire planurile de transformare a aparatului de stat.

Concomitent cu reforma Senatului, care a redus acest organ suprem în stat la poziția de instituție centrală administrativă și judiciară, a fost întărit rolul cancelariei personale sub monarh, prin care legătura împărătesei cu instituțiile superioare și centrale ale statului. a fost înființat. Sub Petru I a existat și o cancelarie personală, care, de asemenea, a preferat să acționeze din proprie inițiativă și se baza pe autoritatea personală în probleme de management. Cabinetul creat de el, care a servit ca birou militar de teren al țarului pentru Managementul operational treburile statului, a fost apoi repus într-o nouă calitate de fiica sa, împărăteasa Elisabeta Petrovna. Dorind să guverneze statul personal, urmând exemplul marelui ei părinte, ea a înființat, printre altele, Cabinetul Ei. maiestatea imperială condus de I.A.

Politica Ecaterinei a II-a în raport cu Biserica a fost subordonată aceluiași scop - consolidarea centralizării administrației de stat. Continuând linia lui Petru I în domeniul guvernării bisericești, Ecaterina a II-a a finalizat secularizarea proprietății funciare a bisericii, concepută, dar neimplementată de Petru I. În timpul reformei secularizării din 1764, toate pământurile monahale au fost trecute în administrarea unei instituții special create. Consiliul de Economie. Țăranii care locuiau pe pământurile fostei mănăstiri au fost trecuți la categoria țărani de stat („economici”). Călugării au fost trecuți și la întreținerea din vistieria statului. De acum înainte, doar guvernul central putea stabili numărul necesar de mănăstiri și călugări, iar clerul s-a transformat în cele din urmă într-unul dintre grupurile de funcționari ai statului.

Sub Ecaterina a II-a, în conformitate cu ideile anterioare ale împărătesei despre rolul poliției în stat, reglementarea polițienească a diferitelor aspecte ale vieții societății este intensificată, iar activitățile instituțiilor statului sunt polițizate. În curentul general al acestei politici, ar trebui luate în considerare crearea și activitățile Expediției Secrete a Senatului (octombrie 1762), înființată pentru a înlocui Cancelaria Secretă lichidată de Petru al III-lea și care se afla sub tutela personală a Ecaterinei a II-a. Această structură specială a Senatului, care a primit statutul de instituție independentă de stat, s-a ocupat de căutarea politică, considerată materialele comisiilor de anchetă create în perioada. răscoala lui Pugaciov, toată lumea a trecut prin asta procese politice vremurile domniei Ecaterinei. Conducerea generală a activităților Expediției Secrete a fost efectuată de Procurorul General al Senatului. Ecaterina a II-a s-a implicat personal în inițierea cazurilor detective, a participat la investigarea celor mai importante cazuri.

Un loc aparte în planurile reformiste ale Ecaterinei a II-a în primii ani ai domniei ei l-au avut crearea și activitățile Comisiei legislative pentru întocmirea unui nou Cod. Comisia nu a funcționat un an și jumătate întreg (1767-1768) și a fost dizolvată în legătură cu război ruso-turc... În ceea ce privește semnificația ei, aceasta a fost o încercare unică pentru acea vreme, organizată de guvern, de a exprima voința poporului asupra principalelor probleme ale vieții imperiului.

Însăși ideea de a apela la opinia societății a fost, deși nu nouă, dar a avut, ținând cont de scopul principal, dar cu care este convocată această instituție reprezentativă, mare importanțăși rezultate practice. Încercările de adoptare a unui nou set de legi au fost făcute mai devreme, începând cu domnia lui Petru 1. Pentru a elabora un nou Cod, guvernul a creat comisii speciale, dintre care una a funcționat în 1754-1758. Ecaterina a II-a a ales o altă cale. Dorind să stabilească ordinea corectă și o legislație bună în stat, bazată pe principii noi și în concordanță cu nevoile oamenilor, ea a crezut pe bună dreptate că ar fi imposibil de făcut acest lucru dacă ne bazăm doar pe birocrația care a crescut pe legi vechi și prost. a reprezentat nevoile diferitelor pături ale societății ruse. Mai corect era să aflăm aceste nevoi și cerințe de la societatea însăși, ai cărei reprezentanți au fost implicați în comisia de întocmire a unui nou set de legi. În activitatea Comisiei, mulți istorici văd pe bună dreptate prima experiență de stabilire a unui tip parlamentar în Rusia, combinând experiența politică internă asociată cu activitățile anterioare. Catedralele Zemsky, și experiența parlamentelor europene.

Sesiunile comisiei s-au deschis la 30 iulie 1767. Era formată din 564 de deputați aleși din toate moșiile principale (cu excepția țăranilor moșieri) care au venit la Moscova cu instrucțiuni detaliate de la alegătorii lor. Lucrările Comisiei Legislative au început cu discutarea acestor ordine. Din numărul total de deputați, cei mai mulți au fost aleși din orașe (39% din componența Comisiei, ponderea totală a locuitorilor din mediul urban din țară nedepășind 5% din populație). Pentru întocmirea proiectelor de lege individuale au fost create „comisii private” speciale, care au fost alese din componența Comisiei generale. Deputații Comisiei, după exemplul parlamentelor occidentale, aveau imunitate parlamentară, erau plătiți un salariu pe toată perioada de muncă în Comisie.

Chiar la prima ședință a Comisiei, în numele împărătesei, „Ordinul” întocmit de aceasta a fost prezentat deputaților pentru discuții ulterioare. „Ordinul” era alcătuit din 20 de capitole, împărțite în 655 de articole, dintre care 294, conform calculelor lui V.O.Klyuchevsky, au fost împrumutate, în mare parte de la Montesquieu (pe care, după cum se știe, însăși Ecaterina a II-a a recunoscut). Ultimele două capitole (21 despre decență, adică despre poliție, și 22 despre economia de stat, adică despre veniturile și cheltuielile guvernamentale) nu au fost făcute publice sau discutate de Comisie. „Ordinul” a acoperit în mare sfera legislației, aplicată aproape tuturor părților principale structura statului, drepturile și obligațiile cetățenilor și moșiilor individuale. „Mandatul” a declarat pe scară largă egalitatea cetățenilor în fața legii comună tuturor, pentru prima dată a ridicat problema responsabilității autorităților (guvernului) față de cetățeni, ideea a fost realizată că rușinea firească, și nu frica de pedeapsă. , ar trebui să țină oamenii de crime și că brutalitatea guvernului întărește oamenii , să-i învețe să fie violenți. În spiritul ideilor iluminismului european și ținând cont de caracterul multinațional și multiconfesional al imperiului, s-a stabilit atitudinea față de toleranța religioasă, respectul egal pentru toate confesiunile religioase.

Din mai multe motive, activitatea Comisiei privind elaborarea noului Cod nu a adus rezultatele scontate. Crearea unui nou cod de legi nu a fost ușoară. În primul rând, componența Comisiei a contribuit puțin la aceasta, majoritatea ai cărei deputați nu aveau o cultură politică înaltă, cunoștințele juridice necesare și nu erau pregătiți pentru munca legislativă. Au afectat și serioase contradicții apărute între deputații care reprezentau interesele diferitelor moșii în Comisie. În ciuda acestui fapt, activitatea Comisiei, însoțită de o discuție amplă a multor probleme ale vieții politice și economice a statului, nu a fost inutilă. Ea a dat Ecaterinei a II-a material bogat și variat pentru munca in continuare pentru a îmbunătăți legislația, rezultatele acesteia au fost folosite de împărăteasă pentru pregătirea și implementarea unui număr de reforme administrative majore.

38 Reformele celor mai înalte și centrale autorități sub Catherine 2 *

Sub Ecaterina a II-a, începuturile lui Petru I în domeniul structurii administrative și al autoguvernării locale au primit dezvoltarea ulterioară. A fost continuată și reforma judiciară.

În 1775, pentru a îmbunătăți activitățile financiare, de supraveghere și judiciare, împărțirea în trei membri a imperiului în provincii, provincii și comitate a fost reorganizată într-una cu doi membri: provincie - județ. În același timp, provinciile au fost reduse, numărul lor a crescut mai întâi la 40, iar puțin mai târziu la 50. Potrivit Instituției Provinciilor, unități administrative au fost create în funcție de numărul de oameni (300-400 de mii de suflete în provincie). , 20-30 mii în raion). În fruntea provinciei era guvernatorul numit de țar; Mai multe provincii erau conduse de un guvernator general, care era responsabil de trupe.

Ecaterina a II-a l-a numit pe guvernator „stăpânul” provinciei. În mâinile sale, până în februarie 1917, s-a concentrat întreaga completitudine a puterii administrative, financiare și militare din regiune. Guvernatorii au acţionat ca îndrumătoare în localităţile de politică a centrului şi ca administratori ai teritoriilor mari. Puterea provincială era o instituție flexibilă, tenace și manevrabilă a puterii, care combina centralizarea și descentralizarea guvernării în conformitate cu caracteristicile regiunii, perioadei, personalității regelui și personalității guvernatorului.

În aparatul guvernului provincial existau afaceri financiare (camera Trezoreriei), activități sociale (Ordinul carității publice, care se ocupa de instituțiile de învățământ, caritate și sanitare), supraveghere și legalitate (procurorul provincial cu un personal de procurori si avocati). Toți funcționarii erau aleși la ședințele nobilimii, cu excepția aleșilor din 3 moșii, care au făcut parte din Ordinul Carității Publice. În orașe, a fost introdus un funcționar special, numit de guvern - un gardian al orașului, care efectua supravegherea poliției. Pentru a îndeplini funcții de poliție în centrele capitalei, a fost păstrat postul de șef al poliției, iar în orașele garnizoană - comandant.

În 1782, a fost creat un nou corp de administrație a poliției - Biroul Protopopiatului, a cărui competență și componență au fost stabilite printr-o Cartă specială. Era format din 5 persoane: șeful poliției (în capitale) sau guvernatorul (în alte orașe), doi executori judecătorești (pentru cauze penale și civile) numiți de guvern și doi ratmani (consilieri), care au fost aleși de către adunarea orăşenilor. Orașele au fost împărțite din punct de vedere polițienesc în părți conduse de executori judecătorești privați, în cartiere conduse de supraveghetori de sferturi numiți de Consiliul de decanat și locotenenți de sferturi aleși de orășeni din mijlocul lor. Funcțiile organelor de poliție erau foarte extinse: securitate, salubritate, moralitate, relații familiale, cercetare penală, case de arestare, închisori - aceasta este doar o listă incompletă a ceea ce a făcut poliția.

După cum puteți vedea, chiar și la organizarea administrațiilor locale, reprezentanții aleși ai moșiilor au fost implicați în activitatea acesteia. Vioara principală în formarea unei noi generații de birocrație birocratică a fost cântă de nobilimi, care se extinsese foarte mult în detrimentul oamenilor din alte moșii până la mijlocul secolului al XVIII-lea. Împărăteasa a acordat atenție și negustorilor, a căror pondere în legătură cu dezvoltarea industriei și comerțului a crescut foarte mult. Ecaterina a II-a a acordat acestor moșii principale ale Imperiului Rus dreptul de a-și organiza organele reprezentative la nivel local. Cu toate acestea, despre ei puțin mai târziu, după caracteristicile sistemului imobiliar.

Statutul juridic al moșiilor. În secolul al XVIII-lea, cu o întârziere semnificativă în urma Occidentului, în Rusia, s-au format în cele din urmă 4 moșii din grupurile moșiale ale societății moscovite: nobilimea (nobilimea), clerul, burghezia (din orășenii urbani) și țărănimea. Principala caracteristică a sistemului patrimonial este prezența și transmiterea moștenirii drepturilor de avere personală și a drepturilor și obligațiilor corporative.

Înregistrarea nobilimii. Nobilimea a fost formată din diferite categorii de oameni de serviciu (boieri, însoțitori, funcționari, funcționari, copii de boieri etc.), a primit numele de nobilime sub Petru I, redenumită sub Ecaterina a II-a în nobilime (în actele Comisiei Legislative). din 1767), a trecut peste un secol de la clasa de serviciu la cea domnitoare, privilegiată. Unii dintre foștii oameni de serviciu (nobili și copiii boierilor), s-au instalat. la periferia statului, prin decretele lui Petru I din 1698-1703, care au oficializat nobilimea, ea nu a fost înscrisă în această clasă, ci transferată sub numele de odnodvorets în funcția de țărani de stat.

Nivelarea poziției feudalilor de toate treptele a fost finalizată prin decretul lui Petru I din 1714 „Cu privire la moștenirea unică”, potrivit căruia moșiile erau echivalate cu moșii, atribuite nobililor pe baza proprietății. În 1722, „Tabelul Rangurilor” stabilește metode de obținere a nobilimii prin serviciu. Ea a asigurat, de asemenea, statutul clasei conducătoare pentru nobili.

Conform „Tabelului Rangurilor”, toți cei care erau pe serviciu public(civile, militare, navale) au fost împărțite în 14 grade sau grade, de la cel mai înalt feldmareșal și cancelar până la cel mai de jos - adjutant de locotenenți și registrator colegial. Toate persoanele, de la rangul 14 la 8, au devenit personale, iar de la rangul 8 - nobili ereditari. Nobilimea ereditară a fost transmisă soției, copiilor și urmașilor îndepărtați prin linia masculină. Fiicele care s-au căsătorit au dobândit statutul patrimonial de soț (dacă acesta era mai mare). Până în 1874, dintre copiii născuți înainte de a primi nobilimea ereditară, un singur fiu a primit statutul de tată, restul au fost înregistrați ca „cetățeni de onoare” (acest stat a fost înființat în 1832), după 1874 - totul.

Sub Petru I, serviciul nobililor cu pregătire obligatorie a început la vârsta de 15 ani și a durat toată viața. Anna Ioanovna le-a ușurat oarecum situația limitând serviciul la 25 de ani și atribuind începutul acestuia vârstei de 20 de ani. De asemenea, ea a permis unuia dintre fiii sau frații dintr-o familie nobilă să stea acasă și să facă treburile casnice.

În 1762, Petru al III-lea, care stătuse puțin pe tron, a desființat printr-un decret special nu numai educația obligatorie a nobililor, ci și serviciul obligatoriu al nobilimii. Iar „Certificatul privind drepturile și avantajele nobilimii ruse” al Ecaterinei a II-a din 1785 a transformat în cele din urmă nobilimea într-o moșie „nobilă”.

Deci, principalele izvoare ale nobilimii au fost în secolul al XVIII-lea. naștere și serviciu. Termenul de serviciu cuprindea dobândirea nobilimii prin acordarea unui indigen pentru străini (conform „Tabelului de ranguri”), prin primirea unui ordin (conform „Cartei de caritate” a Ecaterinei a II-a). În secolul al XIX-lea. la acestea se vor adăuga o studii superioare și o diplomă academică.

Apartenența la rangul nobilimii a fost confirmată de o înscriere în Cartea de catifea, care a fost introdusă în 1682 în timpul distrugerii parohialismului, iar din 1785 prin înscrierea în liste locale (provinciale) - cărți nobiliare, împărțite în 6 părți (conform surselor). a nobilimii): premiu, vechime militară, serviciu public, indigen, titlu (ordin), prescripție. De la Petru I, moșia a fost subordonată unui departament special - Biroul Maestrului de Heraldică, iar din 1748 - Departamentului de Heraldică din subordinea Senatului.

Drepturile și beneficiile nobilimii. 1. Proprietatea exclusivă a terenului. 2. Dreptul de proprietate al iobagilor (cu excepția primei jumătăți a secolului al XVIII-lea, când iobagii puteau fi deținut de persoane din toate statele: orășeni, preoți și chiar țărani). 3. Scutirea personală de taxe și impozite, de pedepse corporale. 4. Dreptul de a construi fabrici și uzine (de la Ecaterina a II-a doar în mediul rural), de a dezvolta minerale pe terenul lor. 5. Din 1771, dreptul exclusiv de a servi în departamentul civil, în aparatul birocratic (după interzicerea angajării persoanelor cu proprietăți impozabile), iar din 1798 de a forma un corp de ofițeri în armată. 6. Dreptul corporativ de a avea titlul de „nobilime”, care putea fi luat doar de curtea „egalilor” sau prin decizia regelui. 7. În cele din urmă, conform „Cartei de Caritate” a Ecaterinei a II-a, nobilii au primit dreptul de a forma societăți nobiliare speciale, de a-și alege organele reprezentative și propria instanță moșială. Dar acesta nu mai era dreptul lor exclusiv.

Apartenența la clasa nobiliară dădea dreptul la o stemă, o uniformă, mersul în trăsuri trase de un patru, îmbrăcarea lacheilor în livre speciale etc.

Organele de autoguvernare imobiliară erau adunările nobiliare districtuale și provinciale, ținute o dată la trei ani, la care erau aleși conducătorii nobilimii și asistenții acestora - deputați, precum și membrii curților nobiliare. La alegeri au participat toți cei care au îndeplinit calificările: așezare, vârstă (25 de ani), sex (numai bărbați), proprietate (venit din sate nu mai mic de 100 de ruble), oficial (nu mai mic decât gradul de ofițer șef) și decență.

Adunările nobilimii au acționat ca entitati legale, avea drepturi de proprietate, participa la repartizarea atribuțiilor, verifica cartea de genealogie, exclude membri discreditați, depune plângeri la împărat și la Senat etc. Conducătorii nobilimii au exercitat o influență serioasă asupra autorităților provinciale și districtuale.

Formarea moșiei burgheziei. Numele inițial era cetățeni („Regulamentul magistratului șef”), apoi, după modelul Poloniei și Lituaniei, au început să fie numiți burghezie. Moșia a fost creată treptat, pe măsură ce Petru I a introdus modele europene ale clasei de mijloc (a treia stare). Ea includea foști oaspeți, orășeni, grupuri inferioare de oameni de serviciu - tunari, zatinschik etc.

Prin „Regulamentul magistratului-șef” Petru I a împărțit moșia în curs de dezvoltare în 2 grupuri: cetățeni obișnuiți și neregulari. Regular, la rândul său, era format din două bresle. Prima breaslă era formată din bancheri, negustori nobili, medici, farmaciști, căpitani, argintari, pictori de icoane, pictori, iar a doua - toți cei „care vând mărfuri mici și tot felul de alimente, precum și cioplitori, strungari, dulgheri artizanali. , croitori, cizmari si asemanatoare”. Meșterii, ca și în Occident, erau împărțiți în ateliere. În fruntea breslelor și atelierelor se aflau maiștri, care îndeplineau adesea funcțiile agentii guvernamentale... La cetățenii neregulați sau „oameni ticăloși” (în sensul de origine scăzută – de la sclavi, iobagi etc.) erau clasificați toți, „găsiți în angajări și locuri de muncă negre”.

Înregistrarea definitivă a moșiei burghezilor a avut loc în 1785 conform „Cartei pentru drepturile și beneficiile orașelor Imperiului Rus” a Ecaterinei a II-a. Până în acest moment, stratul antreprenorial din orașe „a crescut considerabil mai puternic, pentru a stimula comerțul, au fost eliminate avanposturile și taxele vamale, monopolurile și alte restricții, libertatea de a înființa întreprinderi industriale (adică libertatea antreprenoriatului) a fost eliminată”. declarate, iar meseriile ţărăneşti au fost legalizate.În 1785, oraşele populaţiei au fost în cele din urmă împărţite după principiul proprietăţii în 6 categorii: 1) „locuitori reali urbani”, proprietari de imobile din raza oraşului; 2) negustori a trei bresle;3. ) meșteșugari; 4) străini și nerezidenți; 5) eminenti cetățeni; 6) restul populației orășenilor. Apartenența la moșie se fixa prin înscrierea în cartea de prospectare a orașului. Apartenența la breasla negustorilor era determinată de mărimea capital: primul - de la 10 la 50 de mii de ruble, al doilea - de la 5 la 10 mii, al treilea - de la 1 la 5 mii.

Dreptul exclusiv al clasei burgheze era de a se angaja în meșteșuguri și comerț. Taxele includ taxe și recrutare, deși au existat multe excepții. Deja în 1775, Ecaterina a II-a i-a eliberat pe locuitorii localităților cu un capital de peste 500 de ruble de impozitul pe capitație, înlocuindu-l cu un impozit de un procent pe capitalul declarat. În 1766 negustorii au fost eliberați de la recrutare. În loc de fiecare recrut, au plătit mai întâi 360 și apoi 500 de ruble. Au fost, de asemenea, scutiți de pedepse corporale. Negustorilor, în special celor din prima breaslă, li se acordau unele drepturi onorabile (călărie în trăsuri și trăsuri).

Dreptul corporativ al clasei burgheze a constat și în crearea de asociații și organe de autoguvernare. Potrivit „Scrisorii de caritate”, locuitorii urbani care au împlinit vârsta de 25 de ani și aveau un anumit venit (capital, al cărui procent nu era mai mic de 50 de ruble.), Uniți în societatea orașului. Adunarea membrilor săi alegea primarul și vocalii (deputații) consiliilor orășenești. Toate cele șase categorii ale populației urbane au fost trimise la Duma Generală, iar 6 reprezentanți ai fiecărei categorii, selectați de Duma Generală, au lucrat în Duma în șase capitole pentru a desfășura probleme de actualitate. Alegerile au avut loc la fiecare 3 ani. Domeniul principal de activitate a fost economia urbană și tot ceea ce „servește beneficiul și nevoia orașului”. Desigur, guvernatorii au supravegheat organismele guvernamentale locale, inclusiv cheltuirea fondurilor orașului. Cu toate acestea, aceste sume, donate de negustori pentru îmbunătățiri urbane, pentru construirea de școli, spitale, instituții de cultură, au fost uneori foarte însemnate. Ei, așa cum a fost planificat de Ecaterina a II-a, au jucat un rol important în „beneficiile și decorarea orașului”. Nu degeaba Alexandru I, venind la putere în 1801, a confirmat imediat „Carta Grant” anulată de Paul I, a restaurat toate „drepturile și beneficiile” orășenilor și toate instituțiile orașului Ecaterinei.

țăranii. În secolul al XVIII-lea. s-au conturat mai multe categorii ale ţărănimii. Categoria țăranilor de stat s-a format din fostele scroafe negre și din popoarele care plăteau yasak. Mai târziu, i s-au alăturat uni-curtenii deja amintiți, descendenții oamenilor de serviciu din Moscova, stabiliți la periferia de sud a statului, care nu cunoșteau viața comunală. În 1764, prin decretul Ecaterinei a II-a, s-a realizat secularizarea moșiilor bisericești, care au fost trecute în jurisdicția Colegiului de Economie. Țăranii luați din biserică au început să fie numiți economici. Dar în 1786 au devenit și țărani de stat.

Țăranii privați (proprietari) au absorbit toate categoriile anterioare persoane dependente(iobagi, iobagi) care au aparținut fabricilor și uzinelor încă de pe vremea lui Petru I (posesor). Înainte de Ecaterina a II-a, această categorie de țărani a fost completată și pe cheltuiala clerului lăsat în urmă statului, a preoților și a diaconilor pensionari, a diaconilor și a sacristanilor. Ecaterina a II-a a oprit transformarea într-un stat iobag a persoanelor de origine spirituală și a blocat toate celelalte căi de completare a acesteia (căsătorie, contract de împrumut, angajare și deservire, captivitate), cu excepția a două: nașterea și împărțirea pământurilor de stat cu țărani în privat. mâinile. Distribuție - premiile au fost practicate în mod special de Catherine însăși și de fiul ei, Paul 1, și au fost încheiate în 1801 printr-unul dintre primele decrete ale lui Alexandru I. Din acel moment, nașterea a rămas singura sursă de completare a clasei iobagilor.

În 1797, conform decretului lui Paul I, s-a format o altă categorie din țăranii de palat - țărani de apa (pe pământurile moștenirii regale), a căror poziție era asemănătoare cu cea a țăranilor de stat. Erau proprietatea familiei imperiale.

În secolul al XVIII-lea. situaţia ţăranilor, în special a celor aparţinând proprietarilor de pământ, s-a deteriorat considerabil. Sub Petru I, s-au transformat într-un lucru care putea fi vândut, donat, schimbat (fără pământ și separat de familie). În 1721, s-a recomandat oprirea vânzării copiilor separat de părinți pentru a „calma strigătul” în mediul țărănesc. Dar separarea familiilor a continuat până în 1843.

Proprietarul, la discreția sa, folosea munca iobagilor, quitrent și corvee nu erau limitate de nicio lege, iar recomandările anterioare ale autorităților de a le lua „după forță” sunt de domeniul trecutului. Țăranii erau lipsiți nu numai de drepturi personale, ci și de proprietate, pentru că toate bunurile lor erau considerate ca aparținând proprietarului lor. Nu a reglementat legea și legea instanței proprietarului terenului. Nu i s-a permis doar folosirea pedepsei cu moartea și predarea țăranilor în locul lui însuși la dreapta (sub Petru I). Adevărat, același țar în instrucțiunile către guvernanți din 1719. a ordonat identificarea moșierilor care i-au ruinat pe țărani și transferarea conducerii unor astfel de moșii către rude.

Restricțiile privind drepturile iobagilor, începând cu anii 1730, au fost consacrate prin legi. Li s-a interzis să achiziționeze imobile, să deschidă fabrici, să lucreze pe contracte, să se angajeze la bilete la ordin, să își asume obligații fără permisiunea proprietarului și să se înregistreze la breaslă. Moșierii aveau voie să folosească pedepse corporale și să trimită țăranii în case de reținere. Procedura de depunere a plângerii împotriva proprietarilor de terenuri a devenit mai complicată.

Impunitatea a contribuit la creșterea criminalității în rândul proprietarilor. Un exemplu ilustrativ este oferit de povestea proprietarului terenului Saltykova, care a ucis peste 30 dintre iobagii ei, care a fost expus și condamnat la moarte (înlocuit închisoare pe viață) numai după ce plângerea despre ea a căzut în mâinile împărătesei Ecaterina a II-a.

Abia după răscoala lui E.I. Pugachev, la care iobagii au luat parte activ, guvernul a început să întărească controlul statului asupra situației lor și să ia măsuri pentru atenuarea iobăgiei. Eliberarea în libertate a țăranilor a fost legalizată, inclusiv după ce a servit serviciul de recrutare (împreună cu soția sa), după ce a fost exilat în Siberia, pentru răscumpărare la cererea proprietarului pământului (din 1775 fără pământ, iar din 1801 - Decretul de Paul I despre „fermieri liberi” - cu pământ).

În ciuda greutăților iobăgiei, schimbul și antreprenoriatul s-au dezvoltat în mediul țărănesc și au apărut oameni „capitalisti”. Legea permitea țăranilor să facă comerț, mai întâi cu mărfuri individuale, apoi chiar cu „țări de peste mări”, iar în 1814 persoane din toate statele aveau voie să facă comerț la târguri. Mulți țărani înstăriți care și-au făcut averea din comerț au cumpărat din iobăgie și au constituit o parte semnificativă a clasei de afaceri în curs de dezvoltare chiar înainte de abolirea iobăgiei.

Țăranii de stat se aflau, în comparație cu iobagii, într-o poziție mult mai bună. Drepturile lor personale nu au fost niciodată supuse unor astfel de restricții precum drepturile personale ale iobagilor. Impozitele lor erau moderate, puteau cumpăra pământ (cu păstrarea taxelor), erau angajați în activități antreprenoriale. Încercările de a le restrânge drepturile de proprietate (de a lua mită și contracte, de a dobândi imobile în orașe și județe, de a fi legat prin bilete la ordin) nu au avut un efect atât de dăunător asupra stării economiei țăranilor de stat, în special a celor care trăiau. la periferie (în Siberia). Aici, ordinele comunale păstrate de stat (redistribuirea pământului, responsabilitatea reciprocă pentru plata impozitelor), care au împiedicat dezvoltarea economiei private, au fost mult mai viguros distruse.

Valoare mai mare printre țăranii de stat aveau autoguvernare. Din cele mai vechi timpuri, ei au jucat un rol proeminent la adunările bătrânilor. Conform reformei provinciale din 1775, țăranii de stat au primit, ca și celelalte moșii, propria curte. Sub Paul I, au fost create organizații autoguvernante volost. Fiecare volost (cu un anumit număr de sate și nu mai mult de 3 mii de suflete) putea alege o administrație volost, care consta dintr-un șef de volost, un șef și un funcționar. La sate erau aleși maiștri și arendași. Toate aceste organe au îndeplinit funcții financiare, polițienești și judiciare.

Clerului. clerul ortodox era alcătuită din două părți: albă, parohială (din hirotonire) și neagră, monahală (din tonsuri). Doar primul constituia moșia propriu-zisă, căci a doua parte nu avea moștenitori (monahismul lua un jurământ de celibat). Clerul alb ocupa cele mai de jos posturi în ierarhia bisericii: clerul (de la diacon la protopresbiter) și clerul (diacon, sacristan). Cele mai înalte posturi (de la episcop la mitropolit) au aparținut clericului negru.

În secolul al XVIII-lea. clerul a devenit ereditar și s-a închis, întrucât legea interzicea persoanelor din alte clase să-și ia demnitatea preoțească. Ieșirea din moșie, din mai multe motive formale, a fost extrem de dificilă. Dintre drepturile succesorale ale clerului se remarcă libertatea de la impozitele personale, de la recrutare, de la posturile militare. A avut un privilegiu în domeniul procedurilor judiciare. În instanțele generale, preoția era judecată numai pentru infracțiuni deosebit de grave, cauzele civile cu mireni se soluționau în prezența reprezentanților speciali ai clerului.

Clerul nu se putea angaja în chestiuni incompatibile cu clerul, inclusiv comerțul, meseriile, deservirea ferme și contracte, producția de băuturi alcoolice etc. După cum am văzut deja, în secolul al XVIII-lea. și-a pierdut și principalul privilegiu – dreptul de a deține moșii și iobagi. Slujitorii bisericii au fost transferați „pentru salarii”.

În Imperiul Rus, alte confesiuni creștine și necreștine au coexistat liber cu Ortodoxia. În orașe și sate mari s-au construit târnăcopii luterani, iar de la mijlocul secolului al XVIII-lea. și bisericile catolice. Moscheile au fost ridicate în locurile de reședință ale musulmanilor, pagode - pentru budiști. Cu toate acestea, trecerea de la ortodoxie la o altă credință a rămas interzisă și a fost aspru pedepsită (în anii 1730, se cunoaște un caz în care un ofițer a fost ars într-un cadru de lemn).