Machiavelli – secolele XVI-XVII. - a dat conceptul de stat.
În secolele XVII-XVIII. – se întocmesc acorduri, conform cărora statul a apărut ca urmare a unui acord conștient și voluntar al oamenilor.
În secolul 19 – Învățătura marxistă s-a răspândit. Statul a apărut pentru că exista proprietate privată și clase.
Există mai multe state specifice.
Stat- o formă de organizare a puterii politice care are suveranitate într-o societate.
Stat- o instituție politică stabilită istoric, care deține puterea supremă pe teritoriul țării. Asigură siguranța și drepturile cetățenilor.
Trăsătura distinctivă este suveranitatea, puterea supremă și independența.
Puterea de stat are un aparat profesional pentru gestionarea grupurilor armate de oameni (armata, poliția), adică statul este capabil să folosească constrângerea.
Semne ale unui stat modern:
Teritoriu, populație, putere publică suverană.
Teritoriul nu este divizat, nu este atins, inalienabil și exclusivist, adică pe teritoriul unui stat domină doar puterea acestui stat.
Populația este o comunitate multinațională de oameni care trăiesc anumit teritoriuși subliniind puterea ei.
Suveranitatea este supremația independentă a statelor pe propriul lor teritoriu.
Se formează aparatul controlat de guvern, parchet, tribunal.
Puterea publică se bazează pe lege, activitățile unui strat special de persoane a căror profesie este serviciul public.
Unicitatea statului este că are doar propriile forțe armate și resurse umane materiale enorme.
Doar statul reprezintă întregul public din interiorul țării și dincolo de teritoriile acesteia.
Statul îndeplinește următoarele funcții:
Intern (securitate, drepturi, libertăți)
Externe (protecția intereselor, participarea la rezolvarea problemelor globale).
Formele statului depind de forme structura guvernamentală, regim politic.
Forma de guvernare este organizarea celei mai înalte puteri politice.
Principala caracteristică a formei de guvernare este statutul juridic al șefului statului.
Structura guvernamentală este un concept pentru definirea relației dintre autoritățile centrale și regionale.
Forme de bază de guvernare:
1. Federația
2. Stat unitar
3. Confederație
4. Unirea statelor.
Regimul politic este o formă de guvernare sau metode de exercitare a puterii de stat: democratice, totalitare.
Semne ale statului de drept
În secolul al XX-lea În multe țări, au apărut state de drept, statul de drept în societate și în toate sferele vieții sale.
Supremația este principala caracteristică a unui stat de drept – subordonarea organelor, funcționarilor și cetățenilor săi față de lege.
Un stat de drept se deosebește de un stat extrajuridic prin calitatea legilor, ele trebuie să fie trăsături integrante ale vieții statului.
Libertatea nu este absolută, ci are o măsură.
Statul de drept consacră libertatea oamenilor și egalitatea lor ca calitate a oamenilor, onoarea, demnitatea intereselor, protecția lor - principiul statului de drept.
Într-un stat de drept se instituie principiul răspunderii reciproce a statului și a individului.
Un stat juridic este de neconceput fără principiul repartizării puterii. Toată puterea de stat nu aparține nimănui. Fiecare are propria sa funcție.
Democrația și participarea cetățenilor la viața politică
Cetăţean- o persoană care aparține legal unui anumit stat. Legătura juridică cu statul - statul își recunoaște și garantează drepturile și libertățile, îl protejează în străinătate și, pe de altă parte, îndeplinește legile și obligațiile.
Relația importantă dintre stat și individ este reglementată de dreptul constituțional. Setul de norme constituie un statut.
Elementele sale:
1. Cetățenia este o legătură juridică stabilă a unei persoane cu un anumit stat. Cetățean, apatrid, străin.
2. Statut juridic.
3. Drepturi, libertăți, responsabilități.
4. Personalitatea juridică – include capacitatea juridică constituțională și capacitatea juridică.
Capacitatea juridică - capacitatea de a avea drepturi constituționale, libertăți și de a suporta responsabilitățile consacrate în constituție, apare încă de la naștere.
Capacitatea juridică – de a dobândi drepturi și obligații prin acțiunile cuiva – începe la vârsta de 18 ani.
Concret, personalitatea juridică de a dobândi și exercita drepturi și obligații se formează de la vârsta de 18 ani.
În constituție sunt consacrate principii specifice în conformitate cu care este pusă în aplicare poziția unei persoane și este reglementată statutul său juridic.
Drepturile constituționale, libertățile, îndatoririle unei persoane și ale unui cetățean sunt elementul principal al statutului unei persoane, întrucât volumul și conținutul acestora determină poziția juridică și reală a individului în stat.
Viața politică a societății este sfera relațiilor sociale; prin intrarea în ea, oamenii se implică în managementul societății. Participarea este activitatea instrumentală a cetățenilor. Ele influenţează formarea şi activităţile organelor guvernamentale şi administrația locală.
Forme de participare politică:
Legal – desfășurat pe baza drepturilor, libertăților și responsabilităților individului.
Ilegal - desfasurat in forme interzise de actele legislative si regulamente (demonstratii, mitinguri).
După gradul de intensitate:
1. Constant
2. Episodic
3. Periodic
Weber i-a evidențiat pe politicieni:
1. Din întâmplare – alegem.
2. Part-time – cei care se angajează în politică din necesitate.
3. De profesie – cei care trăiesc din politică.
Socializarea politică este procesul de intrare a unei persoane în lumea politică, de asimilare a unui anumit tip de cultură. Individul dezvoltă anumite idei, valori și atitudini politice.
Alegerile sunt o modalitate de formare a organelor guvernamentale locale prin vot.
Alegeri: statale, locale, principale, suplimentare, prezidentiale, parlamentare.
Vot– norme de reglementare a organizării și desfășurării alegerilor.
Vot:
Activ - tu alegi.
Pasiv - esti ales.
Procesul electoral - data alegerilor, înregistrarea alegătorilor, nominalizările candidaților, procentele rezultatelor.
Se cunosc trei sisteme:
Majoritar– în care alesul a obținut majoritatea voturilor prevăzute de lege. Sunt:
Majoritate relativă – dacă ai primit o majoritate relativă în comparație cu ceilalți.
Proporțional - în acest caz, repartizarea mandatelor între partide se realizează în funcție de numărul de voturi pe care le primesc, iar fiecare partid sau bloc își propune propria listă de candidați și votează pentru una dintre liste.
Pentru a determina rezultatele, este setat cantitate minimă voturi.
Mixt - loturi.
Un plebiscit este un sondaj al populației despre soarta politică a teritoriului în care trăiește.
Referendume: naționale, locale, constituționale, legislative.
Scop: Dezvăluirea conținutului principal al termenului „stat”, funcțiile și tipologia acestuia.
1. Trăsături ale statului ca organizație politică.
2. Forme de guvernare și guvernare.
3. Statul juridic și social.
Concepte de bază: stat, forme de guvernare, forme de guvernare, confederație, federație, stat unitar, stat juridic, social. Organele puterii legislative, executive, judecătorești: parlament, președinte, adunarea națională, Consiliul Republicii, Consiliul de Miniștri, Curtea Constituțională.
Literatură:
Principal:
1. Bozhanov V.A. Științe politice: lumea politicii moderne. – M, 2008. – p. 154-190.
2. Melnik V.A. Stiinte Politice. Manual. - Mn.: Şcoala superioară, 2002. – p. 171-213.
3. Științe Politice: Manual / Ed. S.B. Reşetnikova. – Mn.: TetraSystems, 2001. – p. 106-128.
Adiţional:
2. Științe politice. Manual / Ed. V.A. Achkasova. – M.: 2005. – p. 127-307.
3. Anexa 5
1. Stat (stato, estado, etat, staat).
Termenul de stat este folosit într-un sens restrâns și larg:
În sens restrâns – ca instituție a dominației, ca purtător al puterii de stat;
În termeni largi – ca universalitate formată de stat, ca uniune a cetățenilor.
Statul este principala instituție a sistemului politic.
„Encyclopedia of Management and Politics” britanică (1992) identifică mai multe abordări pentru înțelegerea esenței statului:
Legal - reduce statul la un sistem de drept, suveranitatea autorității publice;
Istoric - explorează starea ca evoluție a organelor și formelor sale;
Social-antropologic - presupune înțelegerea statului ca tip de organizare socială;
Filosofic;
Știința politică – se descompune în conceptele de pluralism, corporatism, marxism
Concepte de bază ale originii statului:
Patriarhal;
Teocratic;
- "contract social";
Teoria „violenței”;
Socio-economic (marxist);
Organic (Spencer);
psihologic (Burdo, Freud);
Antropologie politică.
Semne ale statului:
Teritoriu;
Populația;
Puterea publica.
2. Tipologii de bază ale statului.
După forma de guvernare:
Monarhie (constituțională, absolută, dualistă);
Republica (veche, parlamentară, prezidenţială, semiprezidenţială).
După funcția prioritară:
Politia militara);
Legal;
Social.
După organizarea administrativ-teritorială:
Unitar;
Federal;
Confederat.
După modul:
Democratic.
După natura clasei:
Deţinerea de sclavi;
Feudal;
burghez;
Socialist.
În termeni de stabilitate (stabilitate politică):
Grajd;
Instabil.
Forma de guvernare este organizarea național-teritorială a statului și relațiile dintre organele centrale și regionale (unitare, federativă, confederativă).
Principala caracteristică a unui stat unitar este concentrarea tuturor puterilor interne și internaționale în mâinile unui guvern național.
O caracteristică esențială a unei federații este prezența a două niveluri oficiale de guvernare și o distribuție strictă a competențelor între organismele federale și regionale.
O confederație este o uniune de state independente.
Forma de guvernare - o modalitate de organizare a puterii supreme de stat, principiile relațiilor dintre organele sale, gradul de participare a populației la formarea lor (monarhie, republică).
Aristotel a împărțit, de asemenea, formele de guvernare în corecte și incorecte. El a considerat monarhia, aristocrația și politica ca fiind corecte. La cei greșiți - tiranie, oligarhie, democrație. ÎN lumea modernă: monarhie (absolută, constituțională, dualistă).
Republica – parlamentar, prezidential, semipresedintial (mixt).
Republica are următoarele caracteristici comune:
Alegeri periodice ale tuturor organelor guvernamentale cu participarea partidelor politice;
Guvernul este responsabil în fața parlamentului, parlamentul îl numește și îl dizolvă;
Șeful guvernului este membru al camerei inferioare și are puterea de a o dizolva;
Puterea executivă separată, funcțiile reprezentative sunt îndeplinite de președinte (șeful statului), puterea reală aparține primului ministru;
Guvernul are dreptul de inițiativă legislativă;
Independența guvernului față de șeful statului.
O republică prezidențială se caracterizează printr-o separare strictă a centrelor puterii (prezidențial, parlamentar, judiciar), precum și:
Diviziunea constituțională a puterilor;
Completitudine putere executiva presedinte; alegeri separate pentru președinte și parlament;
Responsabilitatea președintelui față de popor și a guvernului față de președinte;
Parlamentul nu are dreptul de a rechema guvernul;
Prezența dreptului de veto, dar absența dreptului de inițiativă legislativă pentru președinte;
Incapacitatea de a combina pozițiile guvernamentale cu cele parlamentare.
Forma semiprezidenţială (mixtă) de guvernare combină caracteristicile individuale ale celor două principale. Se caracterizează prin:
Șeful statului - președintele - este ales în alegeri generale directe;
Președintele numește guvernul, ținând cont de opinia majorității parlamentare;
Guvernul nu depinde doar de președinte, ci este și responsabil în fața parlamentului;
Nu este necesară apartenența de partid a președintelui, primului ministru și a majorității parlamentare;
Președintele are dreptul de a dizolva parlamentul și de a convoca noi alegeri;
Prezența dreptului de veto și a inițiativei legislative;
Diferiți termeni de activitate ale președintelui și parlamentului.
În lumea modernă, există mai multe tipuri specifice de republici prezidențiale:
Cu un șef de stat colegial;
Cu institutul de căpitan-regență;
Super-prezidenţiale etc.
Functiile statului:
Există diferite abordări pentru definirea funcțiilor.
1 abordare
Economic;
Social;
organizatoric;
Legal;
Politic;
Educational;
Cultural și educațional;
Funcția de apărare;
Executiv;
Protecția intereselor.
A 2-a abordare
Intern:
Aplicarea legii;
Economic;
Ideologic;
Social.
Extern:
Mentinerea relatiilor cu alte state;
Economic străin;
Militar.
Deci, statul este o formă specială de organizare a puterii politice în societate, care deține suveranitate, monopol asupra folosirii constrângerii legale și gestionează societatea folosind un mecanism special.
3. Statul de drept are caracteristici specifice:
Statul de drept și legea.
Garanția constituțională a drepturilor și libertăților.
Egalitatea tuturor în fața legii.
Responsabilitatea reciprocă a statului și a individului.
Protecția judiciară a persoanei.
Este justificat:
Separarea și echilibrul puterilor.
Stabilirea limitelor și măsurilor puterii.
Pluralismul politic.
Legitimitatea puterii și managementului.
Supravegherea constituțională.
Administrația locală
Planul lecției:
1. Conceptul de instituție politică.
3. Funcţiile statului.
1 . Institutul Politic- este un ansamblu de roluri și statusuri menite să satisfacă nevoile politice. (În primul rând, acesta este statul, parlamentul, președinția, partide politiceși grupuri de presiune, sisteme juridice și instanțe, sisteme electorale etc.) Funcția principală a tuturor instituțiilor este de a reglementa procesele și fenomenele socio-politice pentru a le menține stabilitatea și a menține echilibrul între ele.
2. Statul ca instituție politică. Semnele sale.
Statul este principala instituție a sistemului politic al societății, creată pentru a organiza și gestiona viața unei anumite populații pe un anumit teritoriu cu ajutorul puterii de stat, care este obligatorie pentru toți cetățenii săi.
Semne ale statului:
Teritoriu
Populația
Putere
Suveranitate
Monopol privind utilizarea legală a forței
Dreptul exclusiv de a publica legi
Universalitate
Dreptul de a colecta impozite și taxe de la populație
Aparatul de stat este un sistem de organisme guvernamentale interconectate prin principii comune, unitate scopul supremși interacțiune, înzestrate cu autoritate, precum și cu capacități materiale și tehnice pentru a-și îndeplini funcțiile.
Organele de stat sunt verigi structurale ale aparatului de stat.
3. Funcţiile statului.
Scopul social al statului se exprimă în funcțiile sale, adică. direcțiile principale ale activităților sale pentru a implementa sarcinile curente.
De obicei, funcțiile statului sunt împărțite în interne și externe.
Funcții interneasigura satisfacerea intereselor diverse ale populaţiei ţării. Acestea includ funcții economice, sociale, culturale, de mediu și de aplicare a legii. Funcții externe au ca scop stabilirea unei cooperări economice, politice, culturale, tehnice, de mediu și militare reciproc avantajoase cu alte state și asigurarea capacității de apărare a țării.
4. Forme de guvernare în lumea modernă.
Forma statului este un ansamblu de caracteristici externe ale statului, cuprinzând trei elemente: forma de guvernământ, forma de guvernământ și regimul politic.
Forma de guvernare este organizarea administrativ-teritorială a statului, precum și sistemul de relații dintre autoritățile centrale și regionale. Există două forme de guvernare: federație și stat unitar.
O federație este o formă de guvernare în care entitățile (subiecții) sale administrativ-teritoriale constitutive au independență juridică și politică limitată.
Statele federale includ: Australia, Austria, Argentina, Belgia, Brazilia, India, Canada, Rusia, SUA etc.
Un stat unitar este o formă de guvernare ale cărei entități administrativ-teritoriale nu au independență politică.
Statele unitare includ: Marea Britanie, Japonia, Spania, Italia, Olanda, Kazahstan, Uzbekistan etc.
O confederație este o uniune mai mult sau mai puțin permanentă de state care își păstrează pe deplin suveranitatea statală pentru a-și realiza unele obiective comune.
Membrii confederației transferă în competența organelor aliate soluționarea unui număr limitat de probleme, cel mai adesea în domeniul apărării, politicii externe, transporturilor și comunicațiilor, precum și al sistemului monetar.
Forma de guvernare se caracterizează prin ordinea formării celor mai înalte organe ale puterii de stat (șef de stat, parlament, guvern), precum și repartizarea puterilor și funcțiilor între ele.
Statele moderne au două forme de guvernare: monarhia și republica.
O republică este o formă de guvernare în care toate organele superioare ale puterii de stat sunt fie alese, fie formate de instituții reprezentative naționale (parlamente). În formă republicană Se obișnuiește să se facă distincția între republicile prezidențiale, parlamentare și mixte.
Republică parlamentară caracterizată prin faptul că parlamentul este în mod formal un organism suveran care formează un guvern care este responsabil din punct de vedere politic față de acesta și alege un președinte care este doar șeful statului, dar nu și puterea executivă. Modelul clasic de republică parlamentară există în Italia și Germania.
republica prezidentiala caracterizat prin faptul că președintele, care este ales, de regulă, prin vot popular, este din punct de vedere juridic și de fapt șeful statului și al puterii executive.
Monarhia este o formă de guvernare în care puterea supremă aparține unei singure persoane care își deține poziția în ordinea stabilită de succesiune la tron.
În lumea modernă, rămân două tipuri de monarhie - absolută și constituțională.
O monarhie absolută se caracterizează prin concentrarea legală și efectivă a întregii puteri de stat în mâinile monarhului. Ea exercită puterea executivă împreună cu guvernul, iar puterea legislativă prin organisme consultative legislative (numite sau alese). În prezent, în lume există opt monarhii absolute: Bahrain, Brunei, Vatican, Qatar, Kuweit, Emiratele Arabe Unite, Oman, Arabia Saudită.
Monarhie constituțională - puterea monarhului este limitată de constituție sau de legi, precum și de organele legislative și executive existente ale statului.
sistem politic - Un set complex, ramificat de diverse instituții politice. Comunități socio-politice, forme de interacțiuni și relații dintre ele. Implementat prin puterea politică.
2. Componente structurale
a) Instituțional (stat, partide politice, mișcări socio-politice.)
b) Normativ.
c) Funcțional.
d) comunicativ.
e) Cultural şi ideologic.
3.Interacțiunea sistemului politic cu mediul.
a) Impactul societății asupra sistemului politic și, ca urmare, impulsurile care determină sistemul politic să răspundă la acestea.
b) Interacțiunea sistemului politic asupra societății și, ca urmare, deciziile politice și administrative.
4.Funcțiile sistemului politic.
a) determinarea scopurilor si modalitatilor de dezvoltare a societatii.
b) organizarea activitatilor societatii pentru implementarea programelor adoptate.
c) distribuirea valorilor materiale şi spirituale.
d) formarea conştiinţei politice.
d) controlul asupra respectării legilor.
f) asigurarea securității interne și externe.
regimul politic- Acesta este un set de metode și mijloace de exercitare a puterii și guvernării statului în țară.
2.Regimul politic este determinat de:
Nivelul de dezvoltare și intensitatea proceselor politice și sociale.
Starea relației.
birocraţie.
O varietate de tradiții socio-politice.
tip dominant de legitimitate.
3.Regimul politic prevede:
stabilitatea puterii politice.
controlabilitatea cetățenilor.
C) realizarea scopurilor politicii de stat.
4. Tipuri de regimuri politice:
democratic.
Regimul democratic.
Democraţie- metode de organizare politică a societății, în care poporul sau majoritatea lor servesc ca sursă și purtător al puterii politice și de stat.
2. Condiția existenței democrației:
nivel inalt dezvoltarea socio-economică.
Varietate de forme de proprietate.
Grad ridicat de dezvoltare a generalului și cultura politică.
3.Semne ale democrației:
A) Oamenii sunt sursa puterii.
B) Alegeri libere.
B) Mass-media independentă.
D) Diversitatea ideologică și pluralismul.
D) Sistem multipartit.
E) Drepturi și libertăți garantate ale cetățenilor.
G) Ține cont de opinia minorității.
H) Înalte principii morale ale societăţii.
4.Virtutea democrației:
A) Eliberarea societăţii de despotism.
B) Crearea condițiilor pentru dezvoltarea personală.
C) Asigurarea libertății cetățenilor și a condițiilor pentru viața lor prosperă și pașnică.
5.Tipuri de democrație:
A) Democrație directă.
B) Democrația plebiscitară.
B) democrația reprezentativă.
Din punct de vedere istoric, statul poate fi considerat prima organizație politică. Este firesc ca termenul „politică” și cuvintele derivate din acesta să provină din cuvântul „polis”, pe care grecii antici îl foloseau pentru a-și desemna orașele-stat. Pentru diferite popoare, statele au apărut în moduri diferite, în diferite stadii de dezvoltare, în diferite perioade istorice de timp. Dar comuni pentru toți au fost factori precum îmbunătățirea instrumentelor muncii și diviziunea acesteia, apariția relațiilor de piață și a inegalității de proprietate, formarea de grupuri sociale, moșii, clase și conștientizarea oamenilor cu privire la interesele comune și de grup (de clasă). .
Conceptul de „stat” și „sistem politic al societății” sunt corelate ca parte și întreg. Statul concentrează în sine toată diversitatea intereselor politice. În această calitate statul joacă un rol deosebit în sistemul politic, dându-i un fel de integritate și stabilitate. Ea desfășoară cea mai mare parte a activităților de management, folosind resursele societății și eficientizându-și activitățile de viață.
Statul ocupă un loc dominant central în sistemul politic, deoarece:
Acționează ca unic reprezentant oficial al întregului popor, unit în limitele sale teritoriale pe baza cetățeniei;
Este singurul purtător al suveranității;
are un aparat special (puterea publică) menit să guverneze societatea; are structuri de putere (forțe armate, poliție, servicii de securitate etc.);
De regulă, are un monopol asupra legiferării;
Deține un anumit set de active materiale (proprietate de stat, buget, valută etc.);
Stabilește direcțiile principale de dezvoltare a societății 1 . Statul nu numai că acționează ca subiect independent al politicii, ci este chemat și să reglementeze comportamentul altor subiecți ai relațiilor politice, având competențe foarte largi în acest domeniu:
poate stabili în legislație regimul juridic de organizare și funcționare a tuturor celorlalte subiecte politice - partide politice, mișcări, grupuri de presiune etc.;
înregistrează crearea acestora de către autoritățile competente (de obicei, Ministerul Justiției) și îi invită să participe la afacerile publice și de stat;
Poate supraveghea legalitatea activităților tuturor celorlalte entități politice și poate aplica măsuri de executare pentru infracțiunile relevante 2 .
Totuși, dacă vorbim despre viitorul apropiat, se pare că statul își va păstra poziția instituțională în relațiile internaționale, dar dezvoltarea sa în contextul globalizării va fi însoțită de concesii instituționale și de statut (față de structuri). societate civila, noi subiecte ale relațiilor internaționale), al căror volum va fi determinat de procesul de adaptare a proprietăților interne ale statului și de adecvarea acestuia la schimbările din mediul extern. Iar în timp, statul evoluează într-o nouă formă de organizare politică a societății care îndeplinește structura ordinii politice globale. 3 .
Potrivit lui A.S. Blinov, viitorul stat trebuie să aibă asemenea calități obligatorii care să asigure funcționarea liberă a societății civile și ritmuri suficiente de progres social, științific și tehnologic; garanție grad înalt Securitate comunitate internationalaîn fața feței amenințări globaleȘi solutie eficienta provocări majore cu care se confruntă civilizația umană 1 .
Statul a devenit prima, dar nu ultima și nu singura organizare politică a societății de clasă. Relațiile umane stabilite obiectiv au dat naștere la noi forme politice de mișcare a materiei sociale. Istoria arată că, odată cu statul și în cadrul acestuia, apar diverse tipuri de asociații nestatale, care reflectă interesele anumitor clase, moșii, grupuri, națiuni și participă la viața politică a societății. De exemplu, Aristotel menționează munții, câmpiile și părțile de coastă ale orașului sclav al Atena. Într-o societate feudală, diferite asociații de proprietari – comunități, bresle, bresle – au avut o influență semnificativă asupra exercitării puterii politice. Un rol deosebit în acest sens l-au avut instituțiile bisericești, care au acționat ca suport organizatoric și ideologic clasele conducătoare. În burgheză şi societatea socialistă acționează în plus față de stat diferite feluri partidele politice, sindicatele, asociațiile obștești ale femeilor și tinerilor, organizațiile de industriași și fermieri, reflectând în activitățile lor interesele anumitor forțe sociale și influențând politica. Și totuși statul ocupă un loc central în politica și viata publica orice tara. Acest lucru se datorează următoarelor.
1. Statul acţionează, în primul rând, ca o alternativă la lupta zadarnică dintre diversele grupuri sociale, straturi, clase cu interesele lor conflictuale. A prevenit autodistrugerea societatea umana pe chiar stadiu timpuriu civilizația noastră și împiedică asta astăzi. În acest sens, ea „a dat” viață sistemului politic al societății în înțelegerea sa modernă.
În același timp, nimic altceva decât statul de-a lungul istoriei omenirii și-a cufundat supușii în conflicte și războaie armate intestine și regionale, inclusiv două războaie mondiale, de mii de ori. În unele cazuri (ca agresor), statul a fost și este un instrument al anumitor grupări politice care reflectă interesele păturilor și claselor conducătoare ale societății. În alte cazuri (ca apărător) exprimă adesea interesele întregului popor.
2. Statul poate fi considerat ca o formă organizatorică, ca o uniune de oameni uniți pentru a trăi împreună. Legăturile istorice, ideologice, socio-economice ale indivizilor cu statul primesc expresie concentrată în categoria politică și juridică a cetățeniei. Fiecare dintre membrii „comunității de stat” este interesat de existența acesteia, întrucât independența personală și libertatea de comunicare cu concetățenii, protecția familiei și a proprietății, precum și garanția securității împotriva invaziei vieții personale din exterior sunt asigurate de către stat. Ca cetățean, o persoană dobândește calități politice primare stabile, care devin baza participării sale la viața politică a țării, la activitățile asociațiilor și mișcărilor socio-politice, ale partidelor politice etc. Cu alte cuvinte, în primul rând, prin intermediul statului, individul este „inclus” în sistemul politic al societății.
În același timp, între stat și cetățenii individuali (indiferent de ce clasă aparțin aceștia) există un set de contradicții, care se caracterizează în general ca una dintre principalele contradicții interne ale sistemului politic al societății. Sunt contradicții între democrație și birocrație în sfera puterii legislative și executive, între tendințele de dezvoltare a autoguvernării și posibilitățile limitate de implementare a acesteia etc. Aceste contradicții se intensifică brusc atunci când statul urmărește o pronunțată clasă, națională, politica rasială în raport cu cetățenii care nu aparțin unor grupuri sociale dominante politic.
3. Dintre factorii care au determinat apariţia statului, un loc important ocupă stratificarea socială şi de clasă a societăţii. Rezultă că statul acționează ca o organizație politică a clasei dominante economic.
Și totuși, caracterizarea marxist-leninistă a esenței de clasă a statului ca organ de suprimare reflectă în mod corect doar o stare specială în dezvoltarea societății, atunci când în ea apare o astfel de tensiune de clasă (cauzată, de regulă, de conflicte militare, economică și spirituală), care este capabilă să arunce în aer societatea și să ducă la ea într-o stare de haos. În perioadele normale obișnuite în societate de clasă predomină legăturile sociale generale, mai puternice și mai creative decât antagonismele de clasă. Demn de atentie Gândul lui F. Engels rămâne că în lumea reală opușii polari metafizici există doar în timpul crizelor, că întregul mare curs al dezvoltării are loc sub forma interacțiunii. Statul, datorită scopului său social, nu poate exista. funcționând constant într-un regim de dominație și violență. După cum arată istoria, activitatea unui stat de acest tip (despotic, autoritar) are propriile limite de timp, care devin din ce în ce mai înguste pe măsură ce civilizația se dezvoltă.
Caracterul de clasă al statului îl leagă de alte fenomene politice. Prin urmare, statul și sistemul politic în ansamblu se confruntă cu aceleași sarcini: introducerea luptei de clasă în curentul principal al civilizației. lupta politică, bazat pe principiile democraţiei şi dreptului: să direcţioneze eforturile straturilor opuse, claselor şi organizaţiilor lor politice către o soluţionare constructivă a problemelor sociale generale, şi deci, în acelaşi timp, de clasă.
4. Statul a devenit primul rezultat al activității politice a unor oameni organizați într-un fel și reprezentând interesele anumitor grupuri și pături sociale. Aceasta i-a determinat pretențiile la universalitatea acoperirii fenomenelor politice, iar semnele de teritorialitate și putere publică au făcut reală importanța statului ca formă de comunitate politică a diverselor formațiuni sociale și naționale, precum și a diferitelor tipuri de organizații și părțile care își exprimă interesele. Statalitatea este o formă de existență a unei societăți de clasă.
În acest sens, statul joacă rolul unui arbitru de supraclasă. Legislativ, stabilește „regulile jocului” pentru partidele politice și asociațiile obștești și încearcă să ia în considerare în politicile sale gama intereselor lor diverse, uneori contradictorii antagonic. Un stat democratic se străduiește să asigure nu numai o viață politică pașnică normală, ci și o schimbare pașnică a puterii de stat dacă apare o astfel de necesitate istorică. Statul ca formă de societate politică coincide pe tot teritoriul cu sistemul politic al societății. După conţinut şi caracteristici functionale acţionează ca un element al sistemului politic.
5. Statul este cel mai important factor integrator, care leagă sistemul politic și societatea civilă într-un singur tot. Datorită originii sale sociale, statul se ocupă de treburile comune. Este nevoit să se ocupe de probleme sociale generale – de la construcția de case pentru bătrâni, comunicații, artere de transport până la suport energetic și de mediu pentru generațiile viitoare de oameni. În calitate de proprietar principal al mijloacelor de producție, al pământului și al subsolului acestuia, finanțează ramurile științei și producției cu cea mai mare intensitate de capital și suportă povara costurilor de apărare. În calitate de organism de gestionare a afacerilor publice, statul, prin aparatul și anexele sale materiale (poliție, închisoare etc.), menține o anumită integritate a sistemului politic și asigură legea și ordinea în societate.
Desigur, aici apar o mulțime de contradicții, care pot fi reduse condiționat la o înțelegere exagerată a rolului statului în viața societății și scăderea importanței individului. Prin urmare, doar acel stat poate fi considerat social și democratic în care au fost create condiții pentru realizarea drepturilor și libertăților omului.
Pentru sistemul politic al societății, caracterul suveran al puterii de stat are o mare importanță consolidatoare. Numai statul are dreptul de a vorbi în interiorul și în afara țării în numele poporului și al societății. Intrarea sistemului politic al unei anumite societăți în comunitatea politică mondială depinde în mare măsură de implementarea calităților suverane ale statului.
6. Sistemul politic, datorită mobilității relațiilor economice, sociale și de clasă, a variabilității aurei ideologice și psihologice, este în mișcare constantă. Toate elementele și componentele sale funcționează parcă în mod egal, legând și coordonând interesele grupurilor sociale, dezvoltând decizii politice. Atunci când apar situații sociale de urgență (au loc dezastre naturale, se schimbă forma de guvernare sau regimul politic), statul joacă un rol deosebit în rezolvarea acestora. Și în acest caz despre care vorbim nu doar despre stat, ci despre manifestarea sa substanțială – puterea de stat. Doar puterea legitimă a statului poate asigura o tranziție relativ nedureroasă și fără sânge către o nouă stare a societății.
Orice activitate politică este în cele din urmă conectată într-un fel sau altul cu puterea statului. Se poate discuta despre ce factori stau la baza apariției statului, ale cărui interese sunt exprimate de anumite formațiuni statale moderne. Dar este o axiomă că rezultatul esențial al activității politice a oamenilor și a asociațiilor lor este puterea de stat. Și indiferent de ceea ce este stabilit în documentele de program ale diferitelor partide politice din vremuri diferite, un lucru este clar: au nevoie de puterea statului pentru a implementa scopuri declarative sau secrete. Cel mai esențial lucru într-un stat nu este posibilitatea de a uni oamenii, nu teritoriul, ci deținerea puterii. Prin urmare, este extrem de important ca întreaga societate să creeze un mecanism legal clar, neîntrerupt, de formare și exercitare a puterii de stat.
În dezvoltarea statului modern se observă două tendințe interdependente. Prima se manifestă prin întărirea rolului statului în societate, creșterea aparatului de stat și a structurilor sale materializate. A doua tendință este de-estatistă, este opusă primei și este asociată cu limitarea puterii statului, transferul acestuia de la stat la alte structuri politice și apolitice.
Ambele tendințe sunt generate de o serie de motive. Una dintre ele este legată de necesitatea reglementării de stat a informației și a altor noi domenii ale societății, elaborarea unei legislații adecvate, lupta împotriva noilor tipuri de infracțiuni (de exemplu, în domeniul tehnologiei informației) și formarea de infracțiuni conexe. organisme guvernamentale.
Rolul de consolidare al statului în viața economică a țărilor dezvoltate este cauzat și de capacitățile limitate ale mecanismului pieței de reglementare a economiei. Capitalul de stat s-a implicat mai activ în umplerea nișelor economice cu condiții nefavorabile de reproducere, inclusiv pentru dezvoltarea unor industrii avansate, intensive în cunoștințe, care nu oferă profituri rapide, dar necesită costuri inițiale semnificative și, prin urmare, sunt neatractive pentru afacerile private. Întreprinderile de stat, protejate de stimulente bugetare și fiscale, sunt concentrate pe realizarea eficienței macroeconomice.
Alte motive au dat naștere la creșterea influenței guvernamentale în economiile țărilor în curs de dezvoltare. Ele sunt de obicei asociate cu slăbiciunea economiilor naționale, acumularea insuficientă a capitalului național privat și vulnerabilitatea acestuia față de corporațiile transnaționale puternice, precum și nepregătirea structurii economice arhaice de a accepta noile tehnologii progresive. Din aceste motive, în sectorul public țările africane 50–55% din populația amatoare este angajată.
Împreună cu rol economic statul și-a consolidat, de asemenea, semnificativ rolul social, care este asociat cu necesitatea de a reglementa consecințele sociale ale schimbărilor ciclice în producție, în special în vederea reducerii șomajului, și de a urma o politică activă menită să atenueze contradicțiile și dezechilibrele dintre regiunile individuale ale tara. Nevoia crescută de a reglementa viața socială, de a asigura stabilitatea socială și de a depăși conflicte sociale, acordarea asistenței sociale a crescut cerințele pentru rol social state.
Rezultatul acestei politici, dusă pe parcursul a aproape patru decenii (din anii 40 până în anii 70), a fost intervenția statului nu numai în sfera monetară și redistribuirea venitului național, ci și în producția de bunuri și servicii. Astfel, oficiul poștal este aproape în totalitate deținut de stat (în aproape toate țările dezvoltate), căi ferate (aproape peste tot cu excepția SUA), transport aerian, industria gazelor, industria energiei electrice.
Expansiunea statului este generată și de extinderea relațiilor internaționale, formarea unui sistem politic global și dezvoltarea corespunzătoare a politicilor diplomatice, ideologice, economice externe, de informații etc. serviciile de stat.
„Întărirea” statului este dictată și de complicarea obiectivă a politicilor și procedurilor de luare a deciziilor politice. Ca urmare, rolul aparatului auxiliar — tehnic și informațional — crește, iar importanța comunicării politice crește.
Alături de circumstanțele permanente, pot exista și unele temporare care provoacă o intensificare a tendinței etatiste - caracterul agresiv, totalitar al politicii interne și externe, creșterea sectorului paramilitar și structurile de violență.
Rolul crescând al statului este limitat la un număr de factori sociali. În societățile cu sisteme politice dezvoltate și un tip rațional de cultură politică, puterea statului este întotdeauna limitată la instituții reprezentative, inițiative politice dezvoltate, mișcări de masă, opoziția.
Rolul economic în creștere al statului are și el limitele sale. S-a relevat faptul că întreprinderile de stat sunt slab receptive la inovare, precum și la birocratizarea structurii de management și a mecanismului de luare a deciziilor de management. Personalul managerilor din agențiile guvernamentale este de două până la trei ori mai mare decât personalul unor corporații private similare. Deciziile luate în acestea sunt supuse unei proceduri greoaie de aprobare până la cele mai înalte niveluri de guvernare.
O problemă acută este incompetența personalului de conducere, selectat prin patronaj, sub influența obligațiilor reciproce, a legăturilor de familie și amicale, bazate pe devotamentul personal față de administratorii superiori.
Victoria unui partid în alegeri determină o schimbare a oficialilor guvernamentali în timpul următoarei schimbări de cabinet, ceea ce perturbă continuitatea guvernării.
Toate aceste circumstanțe reduc semnificativ eficiența sectorului public al economiei. Într-un studiu realizat la începutul anilor '80 în cinci țări dezvoltate (SUA, Canada, Germania, Australia, Elveția), doar trei întreprinderi de stat din cincizeci examinate s-au dovedit a fi mai eficiente decât cele private.
Aceste motive explică în mare măsură schimbarea cursului politic și politica de privatizare dusă în țările dezvoltate de la mijlocul anilor '80.
ÎN tari in curs de dezvoltare Puterii centrale de stat i se opune instituția liderilor tribali, structurile locale de putere care se bazează pe propriile resurse, tradițiile religioase și etnice, propriul sistem de reprezentare și legitimarea puterii liderilor și structurile informale patronaj-client. ÎN Țările musulmane puterea statului este limitată de tradiţiile islamice care consacră rol important Institutul proprietății private, proceduri judiciare musulmane.
1.2. Principalele caracteristici ale statului de drept
Statul de drept este o formă de organizare și activitate a puterii de stat în care statul și cetățenii sunt legați de responsabilitatea reciprocă, sub supremația necondiționată a Constituției, a legilor democratice și a egalității tuturor în fața legii.
Ideile despre stat ca organizație care își desfășoară activitățile în baza legii au început să se formeze deja în primele etape dezvoltarea civilizației umane. Ideea statului de drept a fost asociată cu căutarea unor forme mai perfecte și mai corecte de viață socială. Gânditorii antichității (Socrate, Cicero, Democrit, Aristotel, Platon) au încercat să identifice astfel de legături și interacțiuni între drept și puterea statului care să asigure funcționarea armonioasă a societății din acea epocă. Oamenii de știință din antichitate credeau că cel mai rezonabil și corect este doar atât formă politică comunitate de oameni, în care legea este în general obligatorie atât pentru cetățeni, cât și pentru statul însuși.
Puterea de stat care recunoaște legea și, în același timp, este limitată de aceasta, conform gânditorilor antici, este considerată o statalitate echitabilă. „Acolo unde nu există stat de drept”, a scris Aristotel, „nu există loc pentru (orice) formă de guvernare”. 1 . Cicero a vorbit despre stat ca pe o „cauză a poporului”, ca o chestiune de comunicare juridică și „ordine juridică generală” 2 .
Ideile și instituțiile juridice ale statului Grecia antică iar Roma a avut o influență semnificativă asupra formării și dezvoltării învățăturilor ulterioare despre statul de drept.
Cele mai faimoase idei ale statalității juridice au fost conturate de gânditorii progresiști din acea vreme N. Machiavelli și J. Bodin 3 . În teoria sa, Machiavelli, pe baza experienței existenței statelor din trecut și prezent, a explicat principiile politicii și a cuprins forțele politice motrice. El a văzut scopul statului în posibilitatea folosirii libere a proprietății și asigurarea securității tuturor. J. Bodin definește statul ca fiind administrația legală a multor familii și ceea ce le aparține. Sarcina statului este să asigure drepturile și libertățile.
În perioada revoluțiilor burgheze, oamenii de știință progresiști B. Spinoza, J. Locke, T. Hobbes, C. Montesquieu și alții au avut o contribuție semnificativă la dezvoltarea conceptului de statalitate juridică.
Trebuie remarcat faptul că printre filozofii ruși s-au reflectat și ideile statului de drept. Au fost prezentate în lucrările lui P.I. Pestelya, N.G. Cernîșevski, G.F. Shershenevici. Astfel, Shershenevich remarcă următoarele moduri de formare și principalii parametri ai statului de drept: „1) pentru a elimina arbitrariul, este necesar să se stabilească norme de drept public care să determine limitele libertății fiecăruia și să limiteze unele interese de la altele, inclusiv organizatie guvernamentala, – de aici vine ideea statului de drept în management; 2) dacă inițiativa personală necesită amploare, atunci este suficient ca statul să se limiteze la protecția drepturilor subiective; 3) pentru ca noua ordine să nu fie încălcată de către autoritățile înseși, este necesară definirea strictă a puterilor acestora din urmă, separând legislativul de cel executiv, stabilind independența justiției și permițând elementelor publice alese să participe la legislație. ” 1 .
În perioada post-octombrie în țara noastră, din cauza unor factori obiectivi și subiectivi, ideile statului de drept au fost mai întâi absorbite de cerințele conștiinței juridice revoluționare, apoi complet excluse din viața reală. Nihilismul juridic cu concentrarea puterii în mâinile aparatului de partid-stat, separarea acestei puteri de popor a dus la negarea completă în teorie și practică a organizării juridice a vieții publice pe principiile justiției și, în cele din urmă, la instaurarea statalităţii totalitare.
Statalitatea sovietică în perioada totalitarismului nu a acceptat ideea unui stat juridic, considerându-l burghez, diametral opus conceptelor de clasă ale statului.
Să luăm în considerare bazele de bază ale statului de drept.
Baza economică a unui stat de drept o constituie relațiile de producție bazate pe diverse forme de proprietate (de stat, colectivă, închiriabilă, privată, cooperativă și altele) egale și egal protejate din punct de vedere juridic.
Într-un stat legal, proprietatea aparține direct producătorilor și consumatorilor de bunuri materiale: un producător individual acționează ca proprietar al produselor muncii sale personale. Principiul legal al statului se realizează numai în prezența independenței, care asigură din punct de vedere economic statul de drept și egalitatea participanților relațiilor industriale, creștere constantă a bunăstării societății și autodezvoltarea acesteia.
Baza socială a statului de drept este o societate civilă auto-reglementată, care unește cetățenii liberi - purtători ai progresului social. Accentul unui astfel de stat este persoana și interesele sale. Printr-un sistem de instituții sociale și relații publice se creează condițiile necesare pentru ca fiecare cetățean să-și realizeze potențialul creativ și de muncă și se asigură un pluralism de opinii, drepturi și libertăți personale.
Trecerea de la metodele totalitare la statulitatea legală este asociată cu o reorientare bruscă a activităților sociale ale statului. Cealaltă bază socială a statului determină stabilitatea fundamentelor sale juridice.
Baza morală a statului de drept este formată din principiile universale ale umanismului și justiției, egalității și libertății personale. Mai exact, acest lucru este exprimat în metode democratice de guvernare, corectitudine și justiție, prioritatea drepturilor și libertăților individuale în relațiile cu statul, protecția drepturilor minorităților și toleranța față de diferite viziuni religioase asupra lumii.
Un stat juridic este un stat suveran care concentrează în sine suveranitatea oamenilor, națiunilor și naționalităților care locuiesc în țară. Prin exercitarea supremației, universalității, completității și exclusivității puterii, un astfel de stat asigură libertatea relațiilor sociale bazate pe principiile justiției pentru toți cetățenii fără excepție. Constrângerea într-un stat de drept este efectuată pe baza legii, este limitată de lege și exclude arbitrariul și ilegalitatea. Statul folosește forța în cadrul legal și numai în cazurile în care suveranitatea sa și interesele cetățenilor săi sunt încălcate. Limitează libertatea unui individ dacă comportamentul său îi amenință pe alții.
Printre cele mai importante elemente care îndeplinesc caracteristicile unui stat de drept (principalele sale caracteristici) se numără: 1 :
1) Implementarea unei democrații veritabile, distribuită tuturor aspectelor organizării și sferelor vieții societății civile și care acționează ca un sistem integral pentru dezvoltarea democrației.
2) Dispoziție constituțională pentru separarea puterilor, exprimând diferite forme de guvernare implementarea puterii unificate a poporului.
3) Statul de drept și obligarea puterii statului prin reglementări legale.
4) Statul de drept, potrivit căruia este legea care are cea mai înaltă forță juridică în sistemul altor acte juridice și asigură inadmisibilitatea intervenției arbitrare a statului în viața societății civile, i.e. ingerință care nu este bazată pe lege.
5) Raportul de drepturi și obligații și responsabilitatea reciprocă a statului și a individului, precum și garantarea drepturilor și libertăților omului, asigurând implementarea acestora în sfera politică, socială și culturală a vieții.
7) Formarea unor instituţii eficiente de control constituţional asupra statului de drept.
1.3. Parlamentarismul ca bază a statului de drept
În conformitate cu conceptul de separare a puterilor, un loc aparte în rândul ramurilor guvernului revine puterii legislative. Ramurile executive și judiciare ale guvernului, deși au propria sferă de activitate, acționează în numele și în conformitate cu legea.
Puterea legislativă este exercitată în primul rând de un organism reprezentativ național, care poate fi numit diferit (adunarea națională, adunarea populară, congres, majlis etc.), dar care are o denumire generală - parlament. Instituția parlamentului are o istorie de secole. Primele instituții reprezentative cu puteri legislative au apărut în Grecia Antică (ecclesia - o adunare populară de cetățeni în statele antice grecești, în special la Atena, a fost cel mai înalt organ al puterii de stat, care a adoptat legi, a făcut pace, a declarat războaie, a ratificat tratate). și a hotărât alte treburi de stat) și în Roma Antică (Senatul este cea mai înaltă instituție a republicii). Se crede, însă, că locul de naștere al parlamentului este Anglia, unde încă din secolul al XIII-lea. puterea regelui, în conformitate cu Magna Carta (1215), era limitată la o adunare formată din cei mai mari feudali (domni), cei mai înalți clerici (prelați) și reprezentanți ai orașelor și județelor. Instituții similare de clasă și reprezentative de clasă au apărut mai târziu în Franța (State Generale), Germania (Reichstag și Landtags), Spania (Cortes), Polonia (Sejm) și alte țări, și apoi s-au transformat în instituții parlamentare de tip modern.
Vorbind despre locul parlamentului în mecanismul de stat și funcțiile acestuia, teoreticienii separației puterilor J. Locke și; C. Montesquieu a limitat rolul acestui organism la punerea în aplicare a unei funcţii în primul rând legislative, în timp ce J.J. Rousseau, un susținător consecvent al indivizibilității suveranității populare, a fundamentat ideea unității puterii supreme, din care decurgea dreptul puterii legislative de a controla executivul.
În consecință, în plan constituțional și juridic, poziția organului reprezentarea oamenilor este în întregime determinată de forma de guvernare. Într-o republică parlamentară și monarhie parlamentară, parlament, personificând putere supremă, formează și controlează guvernul, iar într-o republică prezidențială (semi-prezidențială) și monarhia dualistă împarte puterea cu șeful statului, care el însuși formează și controlează guvernul (cu toate acestea, acest lucru nu exclude puterile separate de control ale parlamentului). Sistem politic bazată pe supremația parlamentului se numește parlamentarism. Acest termen nu se aplică altor forme de guvernare: prezența parlamentului într-o țară nu înseamnă încă instaurarea parlamentarismului. Nici Rusia modernă nu este un stat parlamentar.
Parlamentul este cel mai înalt organ de reprezentare a poporului, exprimând voința suverană a poporului, menit să reglementeze cele mai importante relații sociale în principal prin adoptarea de legi, exercitând controlul asupra activității autorităților executive și a înalților funcționari. Corpul legislativ are și alte atribuții: formează alte organe supreme ale statului (de exemplu, în unele țări alege președintele, formează guvernul), numește o curte constituțională, ratifică tratatele internaționale încheiate de guvern, declară amnistia etc. Parlamentul este de obicei înțeles ca o instituție reprezentativă unicamerală sau o cameră inferioară a unui parlament bicameral, deși din punct de vedere juridic acest concept este mult mai larg. În dreptul anglo-saxon, parlamentul este o instituție triună, incluzând șeful statului (de exemplu, monarhul în Marea Britanie, președintele în India), camerele superioare și inferioare. În țările influențate de legislația anglo-saxonă, unde șeful statului este președintele și există o singură cameră, parlamentul acționează ca o instituție dublă formată din șeful statului și adunarea națională. În dreptul continental (în Germania, Franța), parlamentul se referă la cele două camere ale sale, dar șeful statului nu este parte integrantă a parlamentului. În cele din urmă, în unele țări (Egipt), șeful statului este considerat parte a unui parlament unicameral.
În prezent, numărul camerelor din parlamentele țărilor din întreaga lume nu depășește două, dar la sfârșitul anilor 80 - începutul anilor 90, de exemplu, parlamentul din Africa de Sud (înainte de adoptarea Constituției interimare din 1994) consta legal din trei camere, deși adevăratul organism al puterii de stat era casa populației albe. Parlamentul iugoslav din anii '70 avea cinci camere.
Din punct de vedere istoric, sistemul bicameral al parlamentului (bicameralismul) a existat pentru a asigura reprezentarea diferitelor sectoare ale societății. Camera superioară a servit pentru a reprezenta aristocrația, cea inferioară - populația mai largă, ceea ce explică caracterul mai democratic al activităților sale.
În condițiile moderne, un sistem bicameral se găsește de obicei în state federale, unde camera superioară reprezintă entitățile constitutive ale federației. În statele unitare cu parlament bicameral, camera superioară a acesteia este de obicei formată după principiul administrativ-teritorial.Majoritatea țărilor din lume au în prezent parlamente bicamerale, iar în Grecia, Egipt, Danemarca, China, Portugalia, Finlanda, Ungaria, Suedia , de exemplu, - unicameral.
2. PARLAMENTARismul ÎN TEORIA STATULUI ȘI A DREPTULUI
2.1. Evoluția teoriei parlamentarismului
Evoluția conceptului de parlamentarism sugerează că formarea sa a avut loc în epoca revoluțiilor burgheze din secolele XVII-XIX, și a fost inițiată de conflictul dintre societatea civilă în curs de dezvoltare și absolutismul, revendicând o putere nelimitată. În acest sens, modelele teoretice de guvernare create în perioada analizată s-au concentrat pe căutarea unor mijloace normative (constituționale) și organizaționale (parlamentare) de limitare a capacităților de putere ale statului și de prevenire a „arbitrarității puterii”. ÎN tari europene ah, în conformitate cu principiul „separarii puterilor”, fundamentat de J. Locke și C. Montesquieu, actele constituționale au consacrat în practică o teorie, al cărei conținut principal era asociat cu restricțiile impuse puterii de stat, cu ordinul de organizare și funcționare, cu modalități de legitimare a acesteia, introducerea principiilor libertății și egalității în sfera dreptului public. Potrivit lui J. Locke, C. Montesquieu, prezența puterii este mereu plină de pericolul abuzului ei, prin urmare, sunt necesare o separare funcțională și socio-politică a puterilor, controlul reciproc și responsabilitatea reciprocă a acestora.
În a doua jumătate a secolului al XIX-lea – începutul secolului al XX-lea. parlamentarismul, care s-a bazat pe principiile clasice de separare și echilibru a puterilor, control și echilibru, era considerat ca un fenomen social-politic și juridic, al cărui sens era asigurarea libertății, înțeleasă în spiritul „tradiției engleze”. libertatea minorității față de majoritate, libertatea de amestec în viața privată. Garantul parlamentarismului era considerată o constituție scrisă, care fixa competența organelor de stat și stătea deasupra acestora, întrucât era adoptată de un organism special creat și necesita o procedură specială de modificare, precum și consolidarea constituțională a sistemului de separare. a puterilor și a controalelor și echilibrului.
Modelul parlamentar de limitare a puterii statului a apărut în Marea Britanie ca urmare a unui lung proces evolutiv de transformare a unei monarhii absolute într-una limitată, începând din secolul al XVII-lea. O caracteristică a sistemului politic și juridic britanic este natura nescrisă a Constituției britanice și a compoziției sale. Dificultatea de a analiza acest model constă în înțelegerea celei mai importante componente a Constituției Angliei – acordurile constituționale. Sunt acorduri care acționează ca o formă de expresie a mecanismelor de izolare și control reciproc al ramurilor guvernamentale. Cu alte cuvinte, principiul separării puterilor și continuarea sa logică - sistemul de control și echilibru - din Constituția britanică sunt asigurate în primul rând prin acorduri constituționale (Convențiile Constituției). Potrivit lui A. Dicey, acordurile constituționale reprezintă „regulile care guvernează exercitarea tuturor puterilor discreționare care rămân încă în coroana – atât cele folosite de însuși rege, cât și cele exercitate de minister” 1 .
De la sistemul parlamentar al Marii Britanii în secolele XVIII - începutul secolelor XX. a fost cel mai clar instituționalizat, majoritatea juriștilor și-au bazat analiza juridică comparativă a parlamentarismului european în primul rând pe modelul Westminster, ținând cont de particularitățile dezvoltare istorica alte țări europene, echilibrul forțelor politice din societate, nivelul culturii juridice, tradițiile și alți factori. În același timp, trebuie recunoscut că elementele formatoare de sistem ale parlamentarismului, caracteristice Marii Britanii, au fost percepute nu numai în monarhiile constituționale, dar și în republici, atât parlamentare, cât și prezidențiale. În literatura politică și juridică din a doua jumătate a secolului al XIX-lea – începutul secolului al XX-lea. teoria s-a răspândit „supremația parlamentului”.
J. St. Mill considera că supremația parlamentului este o trăsătură caracteristică a parlamentarismului; el considera că esența acestuia cere „ca preponderența reală în treburile statului să fie în mâinile reprezentanților poporului” 1 . Unul dintre fondatorii acestei teorii, omul de stat englez A. Dicey, a scris că parlamentarismul se caracterizează prin omnipotență cel mai înalt organ reprezentativ, deoarece nu există restricții cu excepția acestuia opinie publica, precum și dreptul parlamentului de a reglementa prin lege orice relații sociale, dreptul de a se amesteca în treburile nu numai ale organelor de stat, ci și ale persoanelor private 2.
Până la începutul secolului al XX-lea. teoria „supremației parlamentare” a început să-și piardă treptat poziția de lider. Cu toate acestea, în ciuda slăbirii rolului parlamentului „ca forță organizatoare” în legislație și guvernare, acesta și-a păstrat importanța ca „un aparat de legătură care asigură transformarea opiniei publice într-o forță vie care pune în mișcare întregul mecanism complex de guvernare a ţară” 3 .
Următoarea etapă în dezvoltarea parlamentarismului a avut loc în prima jumătate a secolului XX. - epoca crizei instituţiilor socio-politice în condiţiile primului şi celui de-al doilea război mondial, apariţia anarho-sindicalismului, comunismului şi fascismului, care au pus sub semnul întrebării însăşi posibilitatea păstrării sistemul parlamentar. Interpretarea liberală a parlamentarismului a fost supusă unor critici ample. În special, celebrul avocat german K. Schmitt în lucrările sale a subliniat în mod repetat contradicțiile interne ale democrației parlamentare, care au lipsit parlamentul de capacitatea sa juridică. Potrivit omului de știință, înseși conceptele de parlamentarism liberal și democrație sunt inerent incompatibile 4 .
Un fel de resuscitare a conceptului de parlamentarism a avut loc în anii 1960-1970, când gândirea politică și juridică s-a îndreptat din nou către principiul separației puterilor, văzând în el Piatra de temelie democrația parlamentară și o garanție împotriva renașterii amenințării totalitare. Era în a doua jumătate a secolului al XX-lea. a dobândit sistemul de separare a puterilor, de control și echilibru sens special un principiu care a pătruns în întregul sistem politic, acoperind nu numai organizarea și activitățile celor mai înalte autorități, ci și federalismul și sistemul electoral, i.e. împărțirea puterilor pe orizontală între cele mai înalte autorități, pe verticală între state și federație, iar în plan socio-politic între manageri și guvernați, între majoritate și minoritate.
„Doctrina integrării” care s-a răspândit în ultimele decenii
interpretează
lupta parlamentară ca forță integratoare, menită nu să înstrăineze, ci să unească cetățenii, să atragă minoritatea, să o integreze în sistemul existent, întrucât întărirea rolului principalelor pături sociale ale societății necesită ca elita conducătoare să folosească metode democratice de conducere a societății. si statul. Esența „doctrinei integrării” este că toate contradicțiile din societate și din stat pot fi rezolvate prin luptă parlamentară pentru a preveni confruntarea între diverse forțe politice pe bază extraparlamentară.
2.2 Parlamentarismul și separarea puterilor: fațete ale relației
„Diviziunea puterii rezultă din proprietatea puterii de a fi o relație între subiecții (primul sau activ), din care provine impulsul volițional, impulsul la acțiune și subiectul (al doilea sau pasiv), care percepe acest impuls și duce impulsul, devine purtătorul puterii, executantul ei. Această structură simplă a diviziunii și transferului puterii devine de obicei mai complicată, mai ales într-un proces instituțional politic (precum și apolitic - economic, juridic, ideologic), când al doilea subiect transferă un impuls volitiv celui următor etc. până la executorul final (un proces numit comandă, sau ordine, care constituie esența puterii)” 1.
Astfel, conceptul de „separare a puterii” este destul de larg și inseparabil de conceptul de „putere” și, în același timp, acceptă cele mai multe diverse forme expresii. În acest sens, pare oportun să urmărim traseul istoric de dezvoltare a diviziunii puterii până la momentul perceperii sale moderne într-un stat de drept ca unul dintre principiile fundamentale.
Puterea statului într-un stat de drept nu este absolută. Acest lucru se datorează nu numai dominației dreptului, a legăturii puterii de stat prin lege, ci și modului în care este organizată puterea de stat, în ce forme și prin ce organe este exercitată. Aici este necesar să ne întoarcem la teoria separării puterilor. Conform acestei teorii, confuzia, combinarea puterilor (legislativă, executivă, judiciară) într-un singur organism, în mâinile unei singure persoane, este plină de pericolul instituirii unui regim despotic în care libertatea personală este imposibilă. Prin urmare, pentru a preveni apariția unei puteri absolute autoritare, care nu sunt legate de lege, aceste ramuri ale puterii trebuie să fie delimitate, separate și izolate.
Cu ajutorul separației puterilor, statul de drept este organizat și funcționează în mod legal: organele statului acționează în cadrul competențelor lor, fără a se înlocui reciproc; controlul reciproc, echilibrul, echilibrul se stabilește în relațiile organelor guvernamentale care exercită puterea legislativă, executivă și judecătorească 2 .
Principiul separării puterilor în legislativ, executiv și judiciar înseamnă că fiecare dintre puteri acționează independent și nu interferează cu puterile celeilalte. Atunci când este implementat în mod consecvent, este exclusă orice posibilitate ca unul sau altul guvern să-și însuşească puterile altuia. Principiul separării puterilor devine viabil dacă este însoțit și de un sistem de „control și echilibru” al autorităților. Un astfel de sistem de „control și echilibru” elimină orice bază pentru uzurparea puterilor unui guvern de către altul și asigură funcționarea normală a organelor statului.
Exemplul clasic în acest sens este Statele Unite. Conform teoriei separarii puterilor, puterea legislativa, judecatoreasca si executiva actioneaza ca trei forte in cerc vicios puterile lor. Dar, în același timp, sunt prevăzute forme de influență a organelor unui guvern asupra organismelor altuia. Astfel, președintele are dreptul de a se opune legilor adoptate de Congres. La rândul său, aceasta poate fi depășită dacă, la reexaminarea proiectului de lege, votează în favoarea acesteia 2/3 dintre deputații fiecărei camere a Congresului, Senatul având puterea de a aproba membri ai guvernului numiți de președinte. De asemenea, ratifică tratatele și alte acorduri internaționale încheiate de Președinte. În cazul în care președintele comite infracțiuni, Senatul merge în instanță pentru a decide dacă îl „pune sub acuzare”, adică. despre demiterea din funcție. Camera Reprezentanților „inițiază” dosarul de demitere. Dar puterea Senatului este slăbită de faptul că președintele acestuia este vicepreședintele. Dar cei din urmă pot lua parte la vot numai dacă voturile sunt împărțite în mod egal. Controlul constituțional în țară este exercitat de Curtea Supremă a SUA.
Este necesar să se acorde atenție faptului că, în statele democratice moderne (cum ar fi SUA, Germania), împreună cu împărțirea clasică a puterii de stat în „trei puteri”, structura federală este, de asemenea, o modalitate de descentralizare și „diviziune” de putere, împiedicând concentrarea acesteia.
2.3. Dezvoltarea parlamentarismului, formarea statului de drept în Rusia
Legea fundamentală a statului - Constituția Federației Ruse - proclamă Rusia ca stat legal (Partea 1, articolul 2).
În conformitate cu prevederile Constituției Federației Ruse, poporul își exercită puterea prin intermediul organelor legislative. Parlamentele, în primul rând, personifică principiile democratice ale statului și acționează ca garanți ai democrației. Aceasta determină setul puterilor lor, rolul și semnificația lor în sistemul organelor guvernamentale. Organele legislative determină conținutul legislației și influențează activ practica aplicării acesteia. Activitățile lor afectează, desigur, nivelul de bunăstare atât a populației țării în ansamblu, cât și a locuitorilor regiunilor individuale, precum și starea de protecție a ordinii publice, realizarea de către cetățeni a drepturilor și libertăților lor constituționale, garanțiile acestora. si protectie. Realitățile realității ruse sunt de așa natură încât ritmul de dezvoltare a Federației Ruse ca stat juridic federal democratic, crearea condițiilor pentru diversitatea ideologică și sistemul multipartid, conținutul competențelor organismelor guvernamentale și politica și juridică. activitatea cetăţenilor depinde în mare măsură de organele legislative. Activitățile organelor legislative influențează semnificativ procesele de asigurare a integrității teritoriale a Federației Ruse și de consolidare a statutului juridic al subiecților săi. Și, în sfârșit, fără parlamente este imposibil ca Rusia să se alăture comunităților europene și mondiale de țări cu o cultură juridică înaltă și un sistem eficient de implementare și protecție a drepturilor și libertăților omului și civil.
Acum, pe baza Constituției Federației Ruse, să luăm în considerare principiul separației puterilor în Rusia. Artă. 10 din Constituția Federației Ruse prevede: „Puterea de stat în Federația Rusă se exercită pe baza împărțirii în legislativ, executiv și judiciar. Autoritățile legislative, executive și judiciare sunt independente”. 1 . Organele legislative din Federația Rusă includ: Adunarea Federală (Consiliul Federației și Duma de Stat - două camere ale Adunării), Adunările Legislative ale republicilor care fac parte din Federația Rusă; autoritățile altor entități constitutive ale Federației Ruse; autorităţile guvernamentale locale.
Constituția Federației Ruse este baza legală a tuturor legislației, care consacră bazele organizării economice, sociale și politice a societății, stabilește mecanismul puterii și administrației de stat, drepturile și responsabilitățile de bază ale cetățenilor. De aici semnificația Constituției ca lege fundamentală a statului. Este necesar să ne străduim pe cât posibil să ne asigurăm că Constituția ocupă loc realîn sistemul juridic, avea valoare practică. Constituția stabilește prevederile de bază ale tuturor aspectelor vieții de stat și publice, așadar, pt implementare practică normele sale, de regulă, impun acte legislative secundare care detaliază prevederile constituționale în măsura necesară pentru punerea lor în aplicare. Totuși, în cele mai importante probleme, Constituția însăși trebuie să fie suficient de specifică pentru a acționa ca o sursă de reguli de acțiune directă, obligatorii pentru organele și funcționarii statului. Aceste norme le includ pe cele care stabilesc drepturile, libertățile și responsabilitățile fundamentale ale cetățenilor, a căror realitate nu trebuie legată de prezența sau absența unui act special privind mecanismul de implementare a acestui grup de norme constituționale. 1 .
Autoritățile executive din Federația Rusă includ: președintele Federației Ruse; Consiliul de Miniștri al Federației Ruse; Cei mai înalți funcționari ai republicilor, aleși de cetățeni sau de adunările legislative; Guvernul Republicilor; organele administrative ale altor entități constitutive ale Federației Ruse.
Autoritățile judiciare din Federația Rusă includ: Curtea Constituțională a Federației Ruse; Curtea Supremă a Federației Ruse; Curtea Supremă de Arbitraj a Federației Ruse; instanțele republicilor și alte entități constitutive ale Federației Ruse; instanțele populare districtuale; instanţele de jurisdicţie specială.
Adunarea Federală - parlamentul Federației Ruse este organul reprezentativ și legislativ al Federației Ruse. Consiliul Federației aprobă legile adoptate de Duma de Stat.
Constituția Federației Ruse stabilește Adunarea Federală (Consiliul Federației și Duma de Stat) ca unul dintre organele care exercită puterea de stat în Federația Rusă (Partea 1 a articolului 11 din Constituția Federației Ruse). Întrucât acest articol este plasat în capitolul „Noțiuni de bază ordine constituțională„, schimbarea poziției Adunării Federale în sistemul organelor guvernamentale este posibilă doar prin ordine complexă modificări aduse Constituției Federației Ruse în sine. Poziția puternică a Adunării Federale este astfel asigurată de cea mai înaltă garanție constituțională și juridică - atât de puternică încât Adunarea Federală însăși nu are dreptul de a-și revizui poziția (asta reiese din partea 1 a articolului 135 din Constituția Federației Ruse). ).
O altă garanție importantă consacrată în „Fundamentele ordinii constituționale” este aceea că organul legislativ, ca parte a sistemului de separare a puterilor, este independent în raport cu ceilalți. Poziția Adunării Federale este astfel determinată de principiul separației puterilor, care se opune în egală măsură ridicării exorbitante a oricăreia dintre cele trei puteri și posibilității controlului unei puteri de către alta.
Independenta - cea mai importantă condiție implementare cu succes parlamentului funcţiilor sale. Constituția Federației Ruse nu definește limitele exacte ale domeniului de aplicare a legislației care poate fi adoptată de Adunarea Federală, drept urmare parlamentul are dreptul să adopte (sau să nu adopte) orice lege fără ordinea nimănui. Adunarea Federală nu este supusă niciunui control al puterii executive. Determină în mod independent necesitatea cheltuielilor sale, care sunt înregistrate în bugetul de stat, și dispune de aceste fonduri fără control, ceea ce îi asigură independenta financiara. Ambele camere ale Adunării Federale își creează un aparat auxiliar, în activitățile căruia puterea executivă nu se amestecă. Parlamentul însuși își determină organizarea și procedura internă, ghidându-se numai de cerințele Constituției Federației Ruse. Și cel mai important: nimeni nu poate interveni în prerogativa Adunării Federale de a adopta legi, care asigură adevărata omnipotență a parlamentului și independența acestuia în îndeplinirea funcției sale principale.
Cu toate acestea, independența legislativă nu este absolută. Ea este limitată prin instituții de drept constituțional precum vetoul prezidențial, referendumul, deoarece cu ajutorul acestuia pot fi aprobate unele legi fără parlament, stările de urgență și legea marțială, care suspendă funcționarea legilor, dreptul Curții Constituționale a Federația Rusă să declare neconstituționale legile, dreptul președintelui Federației Ruse de a dizolva Duma de Stat în anumite circumstanțe, tratate internaționale ratificate care au forță juridică mai mare decât legile, cerința Constituției Federației Ruse ca Duma de Stat să adopta legi financiare numai dacă există o concluzie a Guvernului Federației Ruse. Aceste restricții provin din principiul separării puterilor cu „controlul și echilibrul” acestuia. Ele, însă, nu diminuează poziția independentă a Adunării Federale în sistemul organelor statului rus.
Constituția Federației Ruse (articolul 94) stabilește că Adunarea Federală este parlamentul Federației Ruse, oferindu-i astfel nimic mai mult decât cel mai caracteristici generale printr-un termen folosit în mod obișnuit. Dar, mai departe, în același articol, Adunarea Federală este caracterizată ca un organism reprezentativ și legislativ al Federației Ruse, ceea ce dezvăluie deja scopul principal al acestei instituții parlamentare.
Adunarea Federală reflectă un federalism real, construit pe o diviziune strictă a competențelor și a competențelor organelor guvernamentale ale Federației și ale subiecților acesteia. Ca organism reprezentativ, Adunarea Federală acționează ca un purtător de cuvânt al intereselor și voinței întregului popor multinațional, adică a cetățenilor Federației Ruse.
Prof. S.A. Avakyan vorbește despre o întreagă gamă de funcții ale Adunării Federale: 1) funcția de unire a poporului și de reprezentare a intereselor acestora; 2) funcţia legislativă; 3) participarea la conducerea supremă a treburilor statului; 4) funcția de a forma sau de a participa la formarea unui număr de organisme de stat ale Federației Ruse; 5) funcţia de control parlamentar (în domeniul construcţiei statului, execuţiei bugetare); 6) în anumite limite, funcția de unificare, asistență și asistență organizatorică și metodologică în raport cu organele reprezentative inferioare; 1 .
O altă caracteristică constituțională a Adunării Federale este că este organul legislativ al Federației Ruse. Această funcție înseamnă că Adunarea Federală are dreptul exclusiv de a adopta legi, adică. acte juridice forță juridică supremă și nu poate exista niciun alt organism guvernamental care ar avea un drept similar. Aceasta este atotputernicia parlamentului, adică capacitatea, în limitele competenței sale, de a influența decisiv politica externa state prin adoptarea de legi.
Autonomia și independența puterii legislative se dezvoltă și din principiile suveranității populare și ale separării puterilor. Această putere se formează pe baza exprimării directe a voinței poporului și, prin urmare, în procesul activităților sale, organul legislativ nu depinde de Președinte și de justiție, deși interacționează strâns cu acestea. Președintele Federației Ruse este participant la procesul legislativ, are drept de veto, iar Curtea Constituțională a Federației Ruse are dreptul de a declara orice lege - în totalitate sau parțial - neconstituțională, adică și-a pierdut puterea juridică. . În plus, președintele Federației Ruse are dreptul de a dizolva una dintre camerele Adunării Federale (Duma de Stat) dacă există motive specificate în Constituție și, prin urmare, să înceteze activitățile Adunării Federale în ansamblu. Dar Adunarea Federală, la rândul său, are o pârghie constituțională asupra președintelui Federației Ruse și asupra formării sistemului judiciar. Acest echilibru reciproc de puteri ajută la menținerea ordinii juridice constituționale și oferă de fapt Adunării Federale statutul său constituțional și juridic înalt.
Adunarea Federală este formată din două camere - Consiliul Federației și Duma de Stat. Natura bicamerală a Adunării Federale este stabilită nu ca o trăsătură obligatorie a unei structuri federale oficiale, ci ca bază fundamentală a federalismului real, menită să extindă drepturile și independența poporului și să asigure reforme profunde în plan politic și politic. sistem economicţări.
O reformă radicală a fost efectuată prin Legea federală „Cu privire la procedura de formare a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse” din 5 august 2000, care a desființat reprezentarea entităților constitutive ale Federației Ruse în Consiliul Federației în persoana șefilor puterii executive (președinți, guvernatori) și șefilor organelor legislative ale entităților constitutive ale Federației Ruse și a stabilit că reprezentanții entităților constitutive ale Federației Ruse în Consiliul Federației sunt persoane numite de șefii puterii executive și ales organele legislative. Acest lucru a creat condițiile pentru transformarea Consiliului Federației într-un organ permanent (acum Legea este în vigoare, astfel cum a fost modificată la 16 decembrie 2004).
Dezvoltarea în continuare a parlamentarismului în Rusia ar trebui să contribuie la întărirea democrației, la creșterea eficienței mecanismului de stat în asigurarea drepturilor omului și implică rezolvarea unui număr de probleme de bază. Acest:
Asigurarea punerii în aplicare a principiului separației puterilor, a echilibrului și independenței acestora în punerea în aplicare a funcțiilor lor, a supremației Constituției și a legilor federale pe întreg teritoriul statului;
Extinderea puterilor de control ale parlamentului, în primul rând, prin dotarea acestuia la nivel constituțional cu dreptul de a crea comisii care să conducă investigațiile parlamentare;
Consolidarea limitelor și limitelor competenței legislative a Adunării Federale în ceea ce privește determinarea problemelor care necesită reglementare legislativă și a problemelor care intră în competența puterii executive;
Îmbunătățirea procedurii de revocare a președintelui Federației Ruse din funcție prin alinierea normelor Constituției din această parte cu principiile prezumției de nevinovăție și imunității șefului statului;
Îmbunătățirea altor instituții de drept parlamentar.
Rezolvarea acestor probleme este posibilă doar în condiții de stabilitate constituțională și democrație. Parlamentarismul este un indicator al democrației, prin urmare dezvoltarea și îmbunătățirea acesteia este determinată de obiectivele plasate în prim-planul Constituției Federației Ruse.
Astfel, sistemul politic este un sistem de norme care interacționează și instituții politice bazate pe acestea, instituții care organizează funcționarea puterii politice. Scopul principal al acestei formațiuni multidimensionale este de a asigura integritatea, unitatea acțiunilor oamenilor în politică, relația dintre cetățeni și stat. Sistemul politic este o unitate dialectică a patru laturi: instituțional (statul, partidele politice, organizațiile socio-economice și alte organizații care formează împreună organizarea politică a societății); reglementare (lege, norme politice, tradiții, norme morale etc.); funcționale (metode de activitate politică); ideologic (conștiința politică, în primul rând ideologia dominantă într-o societate dată).
La rândul său, în timpul cercetarea cursului S-a dezvăluit că veriga centrală a sistemului politic este statul. Acesta este cel care servește ca verigă principală a managementului în politică și asigură unitatea diferitelor sale componente. Este chemat să fie nu numai un subiect independent al relațiilor politice, să îndeplinească sarcinile care îi revin în conducerea treburilor societății, ci și să creeze condițiile necesare pentru asigurarea reală a principiilor constituționale ale organizării și activității. a sistemului politic, funcționarea reală a drepturilor și libertăților politice ale cetățenilor ruși. În aceste scopuri, este înzestrat cu competențe foarte largi, și în special: dreptul de a stabili regimul juridic de organizare și activități ale sistemului politic, inclusiv de reglementare a activităților proprii ale statului; înregistrează asociațiile obștești, partidele politice, organizațiile religioase; să implice asociațiile publice și partidele politice, organele administrației publice locale și colectivitățile de muncă în participarea la treburile statului; exercită supravegherea legalității activităților asociațiilor obștești și ale altor componente ale sistemului politic; să aplice măsuri de constrângere de stat asociațiilor obștești și altor membri ai organizației politice a societății care încalcă statul de drept și încalcă drepturile și libertățile cetățenilor, organizațiilor și altor persoane. Pentru a face acest lucru, dispune de un amplu aparat de coerciție capabil să asigure implementarea consecventă a sarcinilor și voinței sale.
Cooperarea dintre stat și alte componente ale sistemului politic este diferențiată. Cea mai strânsă interacțiune se observă între autoritățile executive și autoritățile locale, care implementează direct o parte semnificativă a deciziilor politice și juridice ale statului în sfera economiei, educației, culturii, sănătății și ordinii publice. Fiind laic, statul nu implică organizații religioase în activitățile sale și luptă activ cu comunitățile criminale. În același timp, statul recurge foarte des la ajutorul asociațiilor obștești și al partidelor politice. Pot fi identificate următoarele domenii ale cooperării lor cele mai active.
Prima direcție constă în activitățile organelor de stat pentru asigurarea transparenței, aducerea în atenția asociațiilor obștești, a celorlalți membri ai organizației politice a societății și a societății în ansamblu informații despre starea de fapt în organul de stat relevant, deciziile pe care acesta le are. face, planuri pe termen lung munca, modalitati si mijloace de depasire a fenomenelor si proceselor sociale negative.
A doua și principală direcție de interacțiune între stat și asociațiile obștești și partidele politice o constituie activitățile comune ale acestora, care vizează rezolvarea oricăror probleme politice, economice și de altă natură semnificativă din punct de vedere social. Statul, asigurând participarea cetățenilor în proces politic, o consacră la nivel constituțional drepturi politiceși libertatea; drepturi de vot; libertatea sindicatelor și a asociațiilor; libertatea de întrunire și manifestare.
A treia zonă de interacțiune între organele guvernamentale, asociațiile publice și partidele politice sunt problemele legiferării și legiferării. Asociațiile publice și partidele politice sunt implicate de autoritățile reprezentative și executive pentru a pregăti proiectele de legi și regulamente federale, pentru a studia opinia publică cu privire la normele de drept actuale, interesele sociale ale populației și pentru a examina proiectele de reglementări și legi. Drobișevski S.A. Locul istoric al organizării politice a societății și a dreptului: probleme controversate // Jurisprudență. 1991. Nr 4. P. 14 – 15. Forma statului ca modalitate de organizare a puterii politice Conceptul si principalele elemente de baza ale statului ca formatie juridica a societatii
