8. Președintele Federației Ruse:
1. aprobă doctrina militară a Federației Ruse;
2. dezvoltă doctrina militară a Federației Ruse;
3. propune doctrina militară a Federației Ruse;
9. Președinte al Federației Ruse:
1. Realizează conducerea forțelor armate ale Federației Ruse, a altor trupe, formațiuni și corpuri militare;
2. aprobă decretele președintelui Federației Ruse privind introducerea legii marțiale și a stării de urgență;
3. organizează echiparea Forțelor Armate ale Federației Ruse, a altor trupe, formațiuni și corpuri militare cu arme și echipament militar la ordinele lor.
10. Puterile Consiliului Federației în domeniul apărării:
1. decide cu privire la posibilitatea utilizării forțelor armate în afara teritoriului Federației Ruse;
2. supraveghează activitățile pe probleme de apărare ale autorităților executive federale subordonate acestuia;
3. elaborează și înaintează Dumei de Stat propuneri privind cheltuielile de apărare în bugetul federal.
11. Duma de Stat:
1. direcționează activitățile privind problemele de apărare ale autorităților executive federale subordonate acestuia;
2. Luați în considerare cheltuielile de apărare stabilite de legile federale privind bugetul federal;
3. determină principalele direcții ale politicii militare a Federației Ruse.
12. Duma de Stat:
1. adoptă legi regionale de apărare;
2. adoptă legile federale de apărare;
3. Adoptă instrucțiuni în domeniul apărării.
13. Guvernul Federației Ruse:
1. Realizează conducerea forțelor armate ale Federației Ruse, a altor trupe, formațiuni și corpuri militare;
2. supraveghează activitățile pe probleme de apărare ale autorităților executive federale subordonate acestuia;
3. ia în considerare legile federale în domeniul apărării adoptate de Duma de Stat.
14. Puterile guvernului Federației Ruse în domeniul apărării:
1. aprobă dispozițiile privind înregistrarea militară, recrutarea, pregătirea cetățenilor Federației Ruse pentru serviciul militar;
15. Puterile guvernului Federației Ruse în domeniul apărării:
1. Stabilește numărul personalului civil al Forțelor Armate ale Federației Ruse și al altor trupe;
2. desfășoară sarcini de mobilizare pentru pregătirea și crearea de formațiuni speciale pentru război;
3. să asigure și să ia parte la punerea în aplicare a măsurilor de apărare civilă și teritorială.
16. Organizațiile, indiferent de forma lor de proprietate în conformitate cu legislația Federației Ruse:
1. organizează controlul asupra exportului de arme și echipamente militare, materiale strategice, tehnologii și produse cu dublă utilizare;
2. stabilește procedura de rambursare a cheltuielilor suportate de organizații și cetățeni ai Federației Ruse în legătură cu utilizarea bunurilor lor pentru nevoile de apărare;
3. să efectueze misiuni de mobilizare pentru pregătirea și crearea de formațiuni speciale pentru război;
ÎNTREBĂRI PENTRU PREGĂTIREA CONTROLULUI FINAL AL TESTULUI PENTRU LECȚIA PRACTICĂ Nr. 7.
DISCIPLINE „MPZ”. Tema nr. 4. „Cadrul legal de reglementare pentru pregătirea mobilizării asistenței medicale”.
1. Legea marțială este:
1. Regim juridic special introdus în caz de epidemie sau situație epizootică de urgență;
2. un regim juridic special introdus în caz de agresiune împotriva Federației Ruse;
3. un regim juridic special introdus în cazul dezvoltării pericolelor naturale sau a calamităților naturale.
2. Legea marțială este:
1. Regim juridic special introdus în cazul unei amenințări de agresiune împotriva Federației Ruse;
2. un regim juridic special introdus în cazul unui accident de radiații la unul dintre centralele nucleare ale Federației Ruse;
3. un regim juridic special introdus în caz de amenințare cu o revoltă armată într-unul din districtele militare ale Federației Ruse.
3. O stare de urgență este:
1. Regim juridic special introdus în cazul unei amenințări de agresiune împotriva Federației Ruse;
2. un regim juridic special introdus în caz de agresiune împotriva Federației Ruse;
Din punct de vedere istoric, principalele direcții ale politicii statului rus au fost determinate de împărat. Constituția RSFSR din 1918 a atribuit jurisdicției Congresului sovietic al Rusiei și Comitetului Executiv Central All-Russian „managementul general al întregii politici externe și interne a RSFSR” (articolul 49, punctul „b” ). Subiectul definiției acestei politici nu este clar din punct de vedere juridic, deși partea a acționat efectiv ca atare. De-a lungul timpului, acest rol al partidului a primit confirmare constituțională. Constituția URSS din 1977, urmată de Constituția RSFSR din 1978, stabilea că PCUS „determină perspectiva generală a dezvoltării societății, linia politicii interne și externe a URSS” (articolul 6). Multă vreme RSFSR nu a avut propria politică de stat. După modificarea Constituției RSFSR din 27 octombrie 1989, jurisdicția exclusivă a Congresului Deputaților Poporului din RSFSR a inclus „determinarea politicii interne și externe a RSFSR în conformitate cu direcțiile principale ale politica externă a URSS "(partea 3, paragraful 2, articolul 104 din Constituția RSFSR).
Constituția Federației Ruse din 1993 (partea 3 a articolului 80) conferă președintelui Federației Ruse dreptul de a stabili direcțiile principale ale politicii interne și externe a statului, a cărui punere în aplicare trebuie efectuată în conformitate cu Constituția Federației Ruse și legile federale. Conținutul puterilor menționate anterior ale președintelui Federației Ruse nu a fost încă definit cu exactitate. Aparent, în procesul de dezvoltare, modificările legislației, se vor schimba.
În literatura specială, se judecă că este necesar „să recunoaștem caracterul obligatoriu al opiniilor sale (președintele Federației Ruse - EC) despre politică, concepte generale în legiferare, în legătură cu care Adunarea Federală nu poate fi liberă de obiectivele și prioritățile declarate în politică "1. Concluzia cu privire la caracterul obligatoriu al punctelor de vedere ale președintelui Federației Ruse asupra politicii ar trebui să fie recunoscută ca fiind valabilă numai pentru cazuri specifice și destinatari anumiți. Putem vorbi despre dreptul președintelui Federației Ruse de a determina cadrul comportamentului organelor de stat și al funcționarilor în sferele administrației de stat subordonate acestuia. Pentru cetățeni, autorități legislative și judiciare, concluzia că opiniile președintelui Federației Ruse sunt obligatorii pentru politică nu se aplică. În ceea ce privește interconectarea Adunării Federale cu obiectivele și prioritățile în politică proclamate de președintele Federației Ruse, ar fi mai corect să vorbim despre interconectarea reciprocă a președintelui Federației Ruse și a Adunării Federale, întrucât, spre deosebire de dreptul împăratului, dreptul președintelui Federației Ruse de a determina principalele direcții ale politicii de stat este limitat de legile federale adoptate de parlament.
În cadrul acestei funcții, președintele Federației Ruse are următoarele puteri:
a) apel la Adunarea Federală cu mesaje anuale (paragraful „e” al articolului 84 din Constituția Federației Ruse). Constituția Federației Ruse prevede două tipuri de mesaje: despre situația din țară și despre principalele direcții ale politicii interne și externe a statului. De fapt, Președintele Federației Ruse trimite anual Adunării Federale un singur mesaj2, care combină o analiză a situației reale din țară cu conturarea direcțiilor principale ale politicii Federației Ruse. Deci, pentru 1998, au fost proclamate următoarele ca direcții principale: politica de creștere economică, o creștere a rolului statului în reglementarea economiei de piață, reforma administrativă, crearea unei clase medii stabile, stabilirea unei calități calitative nivel diferit de încredere reciprocă între societate și guvern și alții3. În realitate, 1998 a adus în țară o puternică criză financiară și economică, o schimbare a două guverne, cele mai grave acțiuni ale diferitelor straturi ale populației în apărarea drepturilor lor, o aprofundare suplimentară a decalajului dintre societate și instituțiile puterii de stat. , care mărturisește eficiența redusă a mesajelor prezidențiale;
b) dreptul de a face declarații de politică. În ele, în special, a fost proclamată tranziția către o armată contractuală, 1997 a fost declarat anul păcii și al acordului, iar 1998 - anul drepturilor omului; au fost exprimate poziții cu privire la extinderea Organizației Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), documentelor individuale adoptate de Duma de Stat etc;
c) dreptul de a aproba doctrina militară (clauza „z” a articolului 83 din Constituția Federației Ruse). (Principalele dispoziții ale doctrinei militare a Federației Ruse au fost aprobate prin Decretul președintelui Federației Ruse din 2 noiembrie 1993 1, dar nu au fost publicate oficial.)
Doctrina militară este regulile obligatorii pentru organizarea și operarea forțelor armate ale unei țări și asigurarea capacității sale de apărare. Doctrina militară este în primul rând un element al politicii interne a Rusiei. Deoarece Forțele Armate și capacitatea de apărare a țării influențează și politica externă a Rusiei, doctrina militară este legată de politica externă a țării.
Legea federală „Cu privire la apărare” din 31 mai 19962 îi conferă președintelui Federației Ruse dreptul de a determina principalele direcții ale politicii militare. Conținutul acestei puteri nu este definit cu precizie. Se poate presupune că vorbim despre probleme fundamentale ale organizării forțelor armate ale Federației Ruse și despre cooperarea internațională cu armatele altor state. Autoritatea menționată anterior a președintelui Federației Ruse, consacrată împreună cu dreptul său de a aproba doctrina militară a Federației Ruse, pe de o parte, ridică problema echilibrului conținutului acestor puteri și, pe de altă parte, oferă în practică președintelui Federației Ruse un spațiu de manevră excelent;
d) dreptul efectiv de a determina doctrina securității naționale. Conform legii „Despre securitate” din 5 martie 19923, președintele Federației Ruse împreună cu Sovietul Suprem al Federației Ruse determină „strategia pentru asigurarea securității externe și interne”. În prezent, această funcție a Sovietului Suprem al Federației Ruse ar trebui să fie îndeplinită de Adunarea Federală a Federației Ruse.
Determinarea direcțiilor principale ale politicii interne și externe ar trebui să fie o funcție comună a președintelui Federației Ruse, Adunării Federale și Guvernului Federației Ruse. Aceasta ar rezolva o serie de probleme: a) asigurarea stabilității direcțiilor principale ale statului, care nu ar trebui să se schimbe atunci când apare un nou președinte al Federației Ruse; b) realizarea interacțiunii între diferitele ramuri ale guvernului în procesul de elaborare și implementare a politicii de stat; c) sprijinirea politicii de stat din partea societății, care în prezent este departe de a fi întotdeauna informată cu privire la politica de stat.
Președintele Federației Ruse are puteri largi care îi permit să participe nu numai în sfera executivă, ci și în administrația de stat a țării. Constituția Federației Ruse nu folosește conceptul de „administrație publică”, care a fost unul dintre conceptele cheie pentru constituțiile ruse anterioare. Cu toate acestea, de fapt, gestionarea de stat a societății nu poate să nu fie realizată.
În cadrul acestei funcții, președintele Federației Ruse are dreptul de a: a) aproba structura organelor executive federale (partea 1 a articolului 112 din Constituția Federației Ruse). „Structura” poate fi înțeleasă ca organizarea internă a fiecăruia dintre organele executive federale, care presupune conținutul corespunzător al puterilor numite. Cu toate acestea, practica arată că prin decretele președintelui Federației Ruse este aprobată structura organelor executive federale, care conține o listă a ministerelor, a altor organe executive federale (comitete de stat, supraveghere, comisii etc.) 1. În plus, președintele Federației Ruse emite decrete privind sistemul organelor executive federale, unde se încearcă definirea normativă a conceptelor de „minister”, „comitet de stat” etc. 2 Ambele tipuri de decrete se referă la art. 112 din Constituția Federației Ruse. Între timp, norma constituțională menționată anterior consacră dreptul președintelui Federației Ruse de a aproba doar structura organelor executive federale. Nu îi conferă președintelui Federației Ruse dreptul de a defini în mod normativ conceptele de „minister”, „comitet de stat” etc. În plus, lista ministerelor și a altor organe executive federale poate fi considerată mai exact un sistem federal organele executive. Această abordare are și rădăcini constituționale (partea 2 a articolului 77 din Constituția Federației Ruse vorbește despre un sistem unificat de putere executivă în Federația Rusă).
Președintele Federației Ruse este autorizat să formeze Guvernul Federației Ruse, al cărui președinte este numit după obținerea acordului Dumei de Stat. Președintele numește și revocă reprezentanții plenipotențiari ai președintelui Federației Ruse. Întrucât gama de organisme și organizații în care pot fi numiți reprezentanții desemnați nu este definită în mod exhaustiv, președintele Federației Ruse nu numai că face astfel de numiri, ci stabilește și funcțiile corespunzătoare. În prezent, există plenipotențiari ai președintelui Federației Ruse în regiuni, camerele Adunării Federale, Curtea Constituțională a Federației Ruse, compania Rosvooruzhenie etc.
În cadrul domeniului de activitate considerat, președintele Federației Ruse are dreptul de a numi judecători ai tuturor instanțelor federale, cu excepția judecătorilor celor trei instanțe superioare, care sunt numiți de Consiliul Federației la propunerea președintele Federației Ruse. El numește comanda superioară a forțelor armate. Legea federală „Cu privire la serviciul militar și serviciul militar” din 1 februarie 1993, cu modificările și completările ulterioare, a stabilit dreptul președintelui Federației Ruse de a numi ofițeri superiori în toate funcțiile pentru care statul prevede grade militare, adică General maior (contraamiral) și mai în vârstă 1. Trebuie remarcat faptul că legea extinde competențele considerate ale președintelui Federației Ruse în comparație cu cea constituțională. Termenul constituțional „înalt comandament al forțelor armate RF” este aproape echivalent cu termenul „ofițeri superiori”.
Dreptul președintelui Federației Ruse de a forma organe de stat datorită separării puterilor este uneori limitat de prerogativele altor organe de stat. Acest lucru se aplică înlocuirii posturilor de președinte al guvernului Federației Ruse, președinte al Băncii Centrale a Rusiei, procurorului general și altor cazuri. În același timp, numirile unui alt organism de stat se fac doar dintre acei candidați care sunt prezentați de președintele Federației Ruse sau, mai rar, de președintele Federației Ruse, dar după obținerea acordului unui alt organism de stat. .
Președintele Federației Ruse are autoritatea de a suspenda actele autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse în caz de nelegalitate a acestor acte, de contradicție cu obligațiile internaționale ale Federației Ruse sau de încălcarea drepturilor umane și civile. drepturi și libertăți. În practică, există cazuri de suspendare a actelor guvernatorilor (șefi de administrație, președinți) ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Astfel, prin Decretul președintelui Federației Ruse din 18 decembrie 19972, rezoluția guvernatorului regiunii Kursk din 13 iunie 1997 „Cu privire la reglementarea relațiilor financiare și economice pe teritoriul regiunii Kursk” a fost suspendat din motive de nelegalitate. Legislația nu stabilește perioada pentru care actul este suspendat. În practică, un astfel de act este adus de organismul care l-a emis în conformitate cu legislația federală. Fapta poate fi declarată nulă printr-o hotărâre judecătorească.
În ceea ce privește actele guvernului federal, președintele Federației Ruse are dreptul să le revoce pe motive de ilegalitate, inclusiv cazuri de contradicție a acestora cu decretele președintelui Federației Ruse. Trebuie remarcat faptul că, în conformitate cu Constituția Federației Ruse, lista motivelor pentru suspendarea acțiunilor organelor executive nu include contradicții la decretele președintelui Federației Ruse. Cu toate acestea, practica este cunoscută pentru președintele Federației Ruse de a suspenda actele autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse care contravin decretelor președintelui Federației Ruse1.
Constituția Federației Ruse îi conferă președintelui dreptul de a lua măsuri pentru a proteja suveranitatea Federației Ruse, independența și integritatea statului (partea 2 a articolului 80). Lista măsurilor din norma menționată anterior nu este stabilită, dar președintele Federației Ruse are dreptul să le ia în conformitate cu procedura stabilită de Constituția Federației Ruse. Aceasta înseamnă că astfel de măsuri trebuie să aibă rădăcini constituționale. Există în mod semnificativ mai puține decât este necesar pentru a asigura valorile numite. Putem vorbi despre suspendarea actelor autorităților executive, mersul în instanță, numirea reprezentanților plenipotențiari ai președintelui Federației Ruse, aprobarea și organizarea implementării programelor pentru dezvoltarea socio-economică a regiunilor, introducerea unei stări de urgență sau legea marțială.
Până în prezent, legislația constituțională rusă nu cunoaște măsurile de constrângere federală în cazul acțiunilor neconstituționale sau ilegale ale autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, asigurând punerea în aplicare a Constituției federale și a legilor în condiții de opoziție din partea entităților constitutive al Federației Ruse. Reglementările constituționale și legale sunt concepute numai pentru cazurile de comportament care respectă legea autorităților entităților constitutive ale Federației Ruse. Între timp, practica cunoaște multe exemple de opoziție deliberată și sistematică față de guvernul federal și legea federală. Este necesară o căutare a măsurilor adecvate de răspuns.
Constituția Rusiei
Puterile constituționale ale președintelui de a determina direcțiile principale ale politicii interne a statului derivă din statutul președintelui de șef al statului, asigurând funcționarea și interacțiunea coordonată a organelor guvernamentale. Cadrul legal pentru această prerogativă a președintelui se datorează faptului că principalele direcții ale politicii de stat trebuie să respecte Constituția și legile federale.
În același timp, conform Constituției, președintele nu stabilește întreaga gamă de obiective și obiective pe termen scurt, mediu și lung, în domeniul politicii interne, ci doar direcțiile sale principale. Acestea sunt puse în aplicare atât direct de președinte, cât și de organele federale ale puterii de stat în cadrul competenței lor. Problema gradului de directivitate a dispozițiilor politicii interne determinate de șeful statului este indisolubil legată de principiul separării și independenței ramurilor legislative, executive și judiciare ale guvernului.
Imperativitatea acțiunilor președintelui în conducerea politicii interne se manifestă cel mai pe deplin în relația sa cu guvernul. Președintele este împuternicit să stabilească componența și procedurile Guvernului. În calitate de șef al statului, comandant-șef suprem și președinte al Consiliului de securitate, președintele are dreptul să prezideze ședințele guvernului, să dea instrucțiuni adecvate guvernului și organelor executive federale responsabile cu apărarea, securitatea, internul și afacerile externe, prevenirea situațiilor de urgență și eliminarea consecințelor dezastrelor naturale.
Mai complexă și multiformă este relația dintre principalele dispoziții ale politicii interne, determinate de președinte, în raport cu Adunarea Federală. La fel ca Guvernul, parlamentul joacă un rol activ în determinarea direcțiilor principale ale politicii interne: adoptă legi federale, decizii ale camerelor, declarații, declarații. Pozițiile de principiu ale șefului statului cu privire la politica internă a statului sunt exprimate în concluziile referitoare la proiectele de legi constituționale federale și legi federale, precum și în scrisori privind respingerea legilor federale. Președintele poate respinge o lege federală adoptată de camerele Adunării Federale. Pentru a depăși „veto-ul” președintelui, camerele trebuie să voteze din nou legea, dar cu majoritate calificată.
În cadrul competențelor constituționale și legale de care dispune, președintele stabilește principalele direcții ale politicii interne, de asemenea, prin elaborarea normelor și activități organizatorice și administrative - prin emiterea de decrete și ordine. Poziția șefului statului cu privire la principalele dispoziții ale politicii de stat este determinată de documentul de bază - Adresa președintelui către Adunarea Federală. Necesitatea unei adrese anuale a președintelui către Adunarea Federală cu mesaje despre situația din țară, despre principalele direcții ale politicii de stat este prevăzută de Constituție.
Din 1994, președintele vorbește anual cu membrii Consiliului Federației și cu deputații Dumei de Stat, prezentându-și evaluarea situației din diferite sfere ale vieții publice, formulându-și viziunea asupra principalelor direcții ale politicii de stat. Prioritățile prezentate în Adresă sunt linii directoare importante pentru Adunarea Federală și Guvern. Pozițiile privind politica internă declarate de șeful statului sunt luate în considerare atât de parlament, cât și de guvern atunci când elaborează planuri de muncă legislativă, stabilind pozițiile deputaților pe proiecte de lege. Evaluările și prioritățile formulate în discursul președintelui au un impact grav asupra formării opiniei publice în domeniile cheie ale politicii interne. Conform practicii stabilite, președintele formulează principalele direcții ale politicii interne nu numai în decrete și mesaje, ci și în alte discursuri publice. Textele lor sunt postate pe site-ul oficial al șefului statului.
Guvernul este un organ colegial de competență generală care emite acte administrativ-juridice în nume propriu și este una dintre principalele instituții de gestionare a afacerilor publice. Statutul juridic al Guvernului Federației Ruse este determinat de Constituția Federației Ruse și de Legea Constituțională Federală „Cu privire la Guvernul Federației Ruse” 1997 nr. 2 - FKZ. 8 Guvernul Federației Ruse este corpul puterii de stat care exercită puterea executivă. Este un organism colegial care conduce sistemul unificat al puterii executive în Federația Rusă. Ca regulă generală, Guvernul Federației Ruse conduce activitățile tuturor organelor executive federale, cu excepția celor conduse de președintele Federației Ruse. Conducerea Guvernului se extinde la organele federale care operează în sfere economice și socio-culturale, conducerea președintelui se extinde la agențiile federale care gestionează în principal sfera administrativă și politică și la Guvernul însuși.
Președintele Federației Ruse nu este șeful guvernului Federației Ruse, dar are dreptul să prezideze ședințele sale, să exercite controlul asupra acțiunilor și deciziilor sale, inclusiv asupra punerii în aplicare a decretelor sale. El numește (cu acordul Dumei de Stat) președintele guvernului Federației Ruse, numește (la propunerea președintelui guvernului Federației Ruse) și revocă miniștrii care sunt membri ai guvernului. Astfel, componența Guvernului Federației Ruse nu poate fi determinată fără participarea decisivă a președintelui Federației Ruse.
Guvernul Federației Ruse include: președintele guvernului, adjuncții săi și miniștrii federali.
Președinte al Guvernului Federației Ruse conduce Guvernul. În conformitate cu Constituția Federației Ruse, legile și decretele federale ale președintelui Federației Ruse, acesta stabilește principalele direcții ale activităților guvernului și își organizează activitatea. Determinarea principalelor direcții ale activităților guvernamentale se realizează de către președintele Guvernului alegând principalele domenii de lucru pe care eforturile Guvernului ar trebui să se concentreze în cadrul obiectivelor și priorităților politicii interne și externe stabilite de președintele Federația Rusă. Președintele Guvernului Federației Ruse reprezintă Guvernul Federației Ruse în Rusia și în străinătate, prezidează o ședință a Guvernului, având drept de vot. El semnează acte juridice ale Guvernului, înaintează propuneri Președintelui Federației Ruse privind încurajarea miniștrilor și impunerea de sancțiuni asupra acestora. 9
VicepreședințiGuvernul RFîn conformitate cu distribuirea responsabilităților între ei, aceștia coordonează activitatea organelor executive federale, le dau instrucțiuni, își controlează activitățile, participă, dacă este necesar, la ședințele colegiilor acestor organe.
Miniștri federalica membri ai Guvernului participă la pregătirea deciziilor sale și asigură punerea lor în aplicare. Nu pot acționa contrar poziției oficiale a Guvernului. Guvernul include și șeful personalului guvernamental cu rang de ministru al Federației Ruse. Termenul „ministru federal” se aplică atât șefilor de ministere, cât și șefilor altor agenții federale, dacă acest grad le-a fost conferit de președinte. Cu toate acestea, în acest caz, șeful departamentului nu devine automat membru al guvernului cu vot decisiv la ședința sa. Președintele poate introduce poziția unui ministru federal care nu este șeful unui minister federal, adică ministru fără portofoliu. Astfel, numărul practic al membrilor guvernului RF este determinat de președintele RF. În exercitarea competențelor lor, miniștrii răspund în fața Guvernului și a problemelor referite la competențele președintelui prin Constituția Federației Ruse și legile federale, precum și către președintele Federației Ruse.
Prezidiu. Pentru a rezolva problemele operaționale, Guvernul Federației Ruse, la propunerea președintelui său, poate forma un prezidiu. Componența prezidiului guvernului este determinată nu de lege sau prin decret al președintelui, ci de guvernul însuși. În conformitate cu Decretul Guvernului din 1 octombrie 1998 nr. 1145, acesta include 12 membri ai Guvernului: prim-ministru, 5 adjuncți ai acestuia, 6 miniștri federali: finanțe, apărare, afaceri externe, proprietate de stat, afaceri interne, economie și comerț. Reuniunile acestui organism intern de lucru al Guvernului se țin la nevoie (de obicei o dată pe săptămână). Deciziile sale sunt adoptate cu vot majoritar și nu trebuie să contrazică actele adoptate la ședințele Guvernului. Orice decizie a prezidiului poate fi anulată de guvern.
Membrii Guvernului în legătură cu șederea în acesta sunt supuși restricțiilor prevăzute de Legea „Cu privire la fundamentele serviciului public al Federației Ruse” din 1997.
Puterile guvernului Federației Ruse.
Puterile generale și de bază ale Guvernului Federației Ruse sunt definite la art. 114 din Constituția Federației Ruse și în art. 13 din Legea „Cu privire la Guvernul Federației Ruse” din 1997. În conformitate cu aceste acte juridice de reglementare, Guvernul Federației Ruse:
Implementează politica internă și externă a Federației Ruse;
Realizează reglementări în sfera socio-economică;
Dezvoltă bugetul federal și asigură implementarea acestuia;
Oferă un credit financiar și o politică monetară unificate în Rusia;
Gestionează proprietatea federală;
Asigură implementarea unei politici de stat unificate în domeniul culturii, științei, educației, asistenței medicale, securității sociale, ecologiei;
Realizează măsuri pentru a asigura statul de drept, drepturile și libertățile cetățenilor, protecția proprietății și ordinea publică, lupta împotriva criminalității, apărarea și securitatea statului;
Asigură unitatea sistemului puterii executive în Federația Rusă, dirijează și controlează activitățile organelor sale;
Formează programe țintă federale și asigură implementarea acestora;
Realizează dreptul de inițiativă legislativă acordat acestuia.
Puterile generale ale Guvernului Federației Ruse în legătură cu anumite sfere și domenii ale vieții statului și societății sunt specificate în opt articole (articolele 14-21) din Legea din 1997 „Cu privire la Guvernul Federației Ruse”. , puterile Guvernului nu se limitează la lista lor prezentată în aceste articole. La stabilirea competenței Guvernului Federației Ruse, se folosește principiul reglementării generale a competențelor sale: Guvernul exercită și alte atribuții care îi sunt atribuite prin Constituția Federației Ruse, legile federale și decretele Președintelui Rusiei Federaţie.
Formele legale pentru ca Guvernul să-și exercite puterile sunt decrete și ordine care sunt obligatorii pentru Federația Rusă. Rezoluțiile sunt de natură normativă, iar ordinele sunt emise pe probleme operaționale și actuale și nu sunt acte normative. Toate actele juridice ale Guvernului - atât ordine, cât și rezoluții - pot fi atacate în instanță. Guvernul are, de asemenea, dreptul de a accepta cereri, declarații și alte acte care nu sunt de natură juridică.
În activitățile sale, Guvernul este ghidat de principiile supremației Constituției Federației Ruse, de legile constituționale federale și de legile federale, precum și de principiile democrației, federalismului, separării puterilor, responsabilității, profesionalismului, transparenței și asigurării drepturile și libertățile umane și civile.
Organizarea activităților Guvernului Federației Ruse.
Principala formă a activității Guvernului ca organ colegial este ședințele sale, care se țin cel puțin o dată pe lună. Pot fi deschise și închise. Pregătirea și desfășurarea ședinței se efectuează în conformitate cu reglementările Guvernului Federației Ruse. Toți membrii Guvernului sunt obligați să participe personal la ședințele sale, deoarece doar ei au dreptul la un vot decisiv. O ședință este considerată competentă dacă participă mai mult de jumătate din membrii guvernului.
Reprezentanții Camerelor Adunării Federale, Curții Constituționale, Curții Supreme, Curții Supreme de Arbitraj, Parchetului General, Camera Conturilor, Președintelui Băncii Centrale și Președintelui Academiei de Științe din Rusia pot participa la ședințe a Guvernului cu vot consultativ. Președintele Federației Ruse poate participa la ședințele Guvernului în calitate de președinte.
Pentru fiecare dintre problemele luate în considerare la ședințe, sunt invitate persoanele care au legătură directă cu aceasta. Componența acestor persoane este determinată de șeful de cabinet al Guvernului pe baza propunerilor din partea organelor de stat și a organizațiilor responsabile cu pregătirea problemelor examinate. Angajații personalului guvernamental care pregătesc direct materiale pe agenda ședinței pot fi, de asemenea, invitați la o ședință a guvernului. Cerințele speciale sunt impuse pregătirii acelor decizii, a căror adoptare este prevăzută de actele președintelui, precum și proiectele de decizii avute în vedere la ședințele guvernului prezidat de președinte. Astfel de proiecte trebuie trimise spre aprobare administrației prezidențiale.
Sesiunile sunt prezidate de prim-ministru. Deschide și închide ședințele, acordă cuvântul vorbitorilor și, dacă este necesar, votează. În caz de egalitate de voturi la vot, votul președintelui va fi decisiv.
Problemele de competența Guvernului pot fi luate în considerare la ședințele atât ale Guvernului în ansamblu, cât și ale prezidiului său. Două tipuri de probleme sunt luate în considerare la ședințele guvernamentale:
Deciziile asupra cărora se iau exclusiv la ședințele Guvernului. Lista lor este stabilită de art. 28 din Legea „Cu privire la Guvern”;
Probleme care, din punctul de vedere al conducerii guvernului, sunt de o importanță deosebită, de exemplu, cele care decurg din instrucțiunile președintelui.
Pentru a asigura activitățile Guvernului, a fost creat Biroul Guvernului Federației Ruse, care funcționează sub conducerea președintelui Guvernului. Este condus de șeful Statului Major, care este cel puțin ministru federal sau viceprim-ministru. Biroul Guvernului Federației Ruse pregătește și organizează ședințele Guvernului, coordonează eforturile organelor și organizațiilor pentru a asigura punerea în aplicare a puterilor Guvernului, organizează controlul asupra punerii în aplicare a deciziilor sale.
Constituția RF nu stabilește mandatul Guvernului. Cu toate acestea, termenul de patru ani este stabilit indirect: Guvernul este format în legătură cu alegerea președintelui și demisionează în funcția de președinte nou ales (articolul 116). Astfel, formula este valabilă: noul președinte - noul guvern. În același timp, este preconizată demisia sa anticipată. Este posibil în următoarele cazuri:
Guvernul însuși demisionează pe baza unei decizii colective;
Decizia de a demisiona este luată de către președintele Federației Ruse la propria sa discreție, fără nicio aprobare;
Neîncrederea în guvern este exprimată de Duma de Stat. Decizia finală cu privire la soarta Guvernului în acest caz este luată de președinte: acesta poate anunța demisia Guvernului sau dizolva Duma de Stat;
Problema încrederii în guvern este pusă în fața Dumei de Stat de către președintele acesteia. În caz de refuz de încredere, președintele fie ia o decizie cu privire la demisia guvernului, fie dizolvă Duma de stat. zece
În toate aceste cazuri, Guvernul, în numele președintelui, continuă să funcționeze până la formarea unui nou Guvern al Federației Ruse. Acest lucru asigură continuitatea și continuitatea activităților ramurii executive a Federației Ruse.
1. Președintele Federației Ruse:
2) stabilește competența organelor executive federale, a căror gestionare le exercită, în domeniul combaterii corupției.
2. Adunarea federală a Federației Ruse asigură elaborarea și adoptarea legilor federale privind problemele anticorupție și controlează, de asemenea, activitățile autorităților executive în limitele puterilor lor.
3. Guvernul Federației Ruse distribuie funcții între organele executive federale, a căror gestionare le exercită, pentru combaterea corupției.
4. Corpurile federale ale puterii de stat, organele puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și organismele de autoguvernare locală combate corupția în limitele puterilor lor.
4.1. Agențiile de aplicare a legii, alte organe de stat, organele locale de auto-guvernare și funcționarii acestora sunt obligați să informeze diviziile de servicii de personal ale organelor de stat federale relevante, organele de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și organismele locale de auto-guvernare pentru prevenirea corupției și a altor infracțiuni (funcționari ai serviciilor de personal ale acestor organisme, responsabili cu activitatea de prevenire a corupției și a altor infracțiuni) asupra faptelor de nerespectare de către stat sau angajatul municipal cu restricții și interdicții, cerințe pentru prevenirea sau soluționarea conflictelor de interese sau neîndeplinirea obligațiilor stabilite în scopul combaterii corupției.
5. Pentru a asigura coordonarea activităților organelor executive federale, organelor executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale guvernelor locale în punerea în aplicare a politicii de stat în domeniul combaterii corupției, prin decizia președintelui Rusiei Federația, pot fi formate organisme formate din reprezentanți ai organelor federale ale puterii de stat, organelor puterii de stat a entităților constitutive ale Federației Ruse și alte persoane (denumite în continuare organele de coordonare a activităților în domeniul combaterii corupției) . Pentru executarea deciziilor organelor de coordonare a activităților în domeniul combaterii corupției, pot fi pregătite proiecte de decrete, ordine și instrucțiuni ale președintelui Federației Ruse, proiecte de rezoluții, ordine și instrucțiuni ale Guvernului Federației Ruse, care, în conformitate cu procedura stabilită, sunt supuse spre examinare de către președintele Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse și, de asemenea, acte (acte comune) ale organelor federale ale puterii de stat, organelor puterii de stat ale constituentului sunt emise entități ale Federației Ruse, ai căror reprezentanți sunt membri ai organismului corespunzător pentru coordonarea activităților în domeniul combaterii corupției. La primirea datelor cu privire la săvârșirea infracțiunilor de corupție, organele de coordonare a activităților în domeniul anticorupției le transferă către organismele de stat competente autorizate să verifice aceste date și să ia decizii pe baza rezultatelor verificării în conformitate cu procedura stabilită de lege.
6. Procurorul general al Federației Ruse și procurorii subordonați acestuia, în limitele puterilor lor, coordonează activitățile organelor de afaceri interne ale Federației Ruse, ale organelor serviciilor federale de securitate, ale organelor vamale ale Federației Ruse și ale altor organe de drept agenții de luptă împotriva corupției și exercită alte puteri în domeniul combaterii corupției stabilite de legile federale.
7. Camera de conturi a Federației Ruse, în limitele puterilor sale, asigură lupta împotriva corupției în conformitate cu Legea federală din 11 ianuarie 1995 N 4-FZ „Cu privire la camera de conturi a Federației Ruse”.
