Cursul 4. Administrația de stat și regională a Imperiului Rus la începutul secolului XX
Sistemul administrației publice la începutul secolului XX și criza acestuia.
Revoluția 1905-1907 „Bulyginskaya Duma”.
****************************************************************
1. Sistemul de administrație publică la începutul secolului XX și criza acestuia (relevanța reformelor).
Sistemul de administrație publică de la începutul secolului XX și evoluția sa este strâns legată de personalitatea ultimului împărat rus Nicolae al II-lea. A urcat pe tron după moartea lui Alexandru al III-lea în 1894. Permiteți-mi să vă amintesc de curs şcolar, că istoria Rusiei în capitolul 18-n. secolele 20 este un amalgam bizar de succesiune treptată a reformelor și contrareformelor, care a afectat sistemul de guvernare de stat și municipală, atât indirect, cât și direct. Am încheiat cursul nostru de prelegeri în cadrul sesiunii introductive cu o conversație despre reformele în administrația publică în prima jumătate a secolului al XIX-lea. în timpul domniei lui A.yo și N.1. Mijlocul și a doua jumătate a secolului al XIX-lea. este asociat cu numele marelui Țar reformator Eliberatorul Alexandru al II-lea, care a fost aruncat în aer de teroriști în condițiile libertății acordate, și cu numele și marelui, dar deja contrareformator Țar Făcătorul de pace Alexandru al III-lea. După contrareformele lui A.3 și în condițiile economiei care s-au dezvoltat după marile reforme, cercurile liberale așteptau reforme în sfera politică de la noul țar N.2. „Ceea ce se aștepta de la Nicolae al II-lea nu era o constituție”, a scris unul dintre viitorii lideri ai Partidului Kadet, V.A. Maklakov, „nu așteptau decât încetarea reacției, reluarea liniei anilor șaizeci, revenirea la programul liberal”. În cercurile nobilimii iluminate, ale plebeilor și ale inteligenței (medici, profesori), sloganul „opinie către popor, putere către rege” era popular. În același timp, a devenit din ce în ce mai evident că menținerea monarhiei fără o reformă a sistemului de conducere, în care curtea regală înlocuia efectiv guvernul, era atât putere legislativă, cât și putere executivă, era imposibilă. Prin urmare, întotdeauna a apărut întrebarea cu privire la un fel de organisme consultative legislative.
Cu toate acestea, problema reformării managementului administrativ nu numai de stat, ci și local a devenit urgentă. Viața a mers înainte, dar controlul administrativ a rămas neschimbat, ceea ce a agravat criza tot mai mare a autocrației. S.Yu.Witte, ministrul de Finanțe și viitor prim-ministru, credea că mișcarea socială a atins un nivel în care nu mai poate fi oprită. S.Yu. Witte a subliniat în mod direct caracterul incomplet al reformelor din anii '60. drept cauza crizei: „Clădirea a fost construită, dar cupola a rămas neatinsă” și a subliniat că în Occident, autoguvernarea a învins autocrația și a fost necesar să se creeze un sistem economic în provincii care să fie mai perfect decât zemstvo. sistem, iar guvernul nu a fost în stare să „mențină organizarea administrației sale la nivelul nevoilor moderne”.
Principalul său adversar N.V. Plehve a scris asta reformele pot fi realizate doar de autocrație, iar discuțiile despre constituție trebuie oprite. Dar chiar și el a recunoscut că „metodele de management în sine sunt dărăpănate și necesită îmbunătățiri semnificative”. Apropiat de punctul său de vedere era că constituționalismul din Rusia „este împiedicat de Rusia însăși, pentru că odată cu prima zi a constituției va începe sfârșitul autocrației, iar sfârșitul autocrației este sfârșitul Rusiei”.
Dar poziția împăratului era diferită.„Acum nu avem nevoie doar de duritate și duritate și, crede-mă, a apărut în sufletul meu”, i-a scris Nicolae al II-lea lui V.P. Meshchersky, care a participat la pregătirea manifestului țarului. Iar destinatarul nu este întâmplător. Toate speranțele au fost spulberate la început discurs public Nicolae al II-lea la 17 ianuarie 1895, scris pentru elevul său K.P. Pobedonostsev și adresată reprezentanților societăților nobiliare, orașelor, trupe de cazaci care a sosit la nunta cu Alexandra Fedorovna. Apelul zemstvo-ului Tver a fost urmat de o mustrare destul de ascuțită: „Știu că recent, la unele întâlniri zemstvo, s-au auzit vocile oamenilor care au fost duși de vise fără sens despre participarea reprezentanților zemstvo-ului în probleme de guvernare internă. Să știe toată lumea că, dedicându-mi toată puterea binelui poporului, voi proteja începutul autocrației la fel de ferm și de neclintit așa cum i-a păzit părintele meu defunct de neuitat.”
De fapt, „stăpânul pământului rus”, așa cum se numea Nicolae al II-lea în timpul recensământului din 1897, nu avea prevederea de a înțelege necesitatea schimbării și voința de a o implementa. Încercările de „îmbunătățire” a ordinului de stat al ministrului Afacerilor Interne N.V. Plehve. La 26 februarie 1903, la ziua de naștere a lui Alexandru al III-lea, a fost publicat manifestul „Cu privire la destinațiile și îmbunătățirea ordinii de stat”, care nu proclama nicio măsură radicală. Nu a vorbit despre nicio schimbare fundamentală, ci doar prevedea implementarea constantă a legilor deja în vigoare și prevedea reforma administrației locale („să-și întărească puterea administrativă, să-și apropie rolul de tipul de guvernator din vremea Ecaterinei). .” Acum aceasta a fost declarată ca sarcină principală a reformei); comisia editorială pentru revizuirea legislației țăranilor,
Permiteți-mi să vă reamintesc că la începutul secolului al XX-lea. Rusia era o monarhie absolută care nu avea un singur guvern colectiv, iar unul dintre motivele pentru aceasta a fost transformarea guvernului într-o „afacere de familie” a Romanovilor. Un loc proeminent a fost ocupat, după cum spun unii istorici, de „nomenclatura mare-ducală”. Marii Duci au ocupat poziții de conducere în departamentul militar și în alte zone. Alexandru Alexandrovici a condus departamentul naval, Serghei Alexandrovici a servit ca guvernator general al Moscovei, Vladimir Alexandrovici a comandat garda și a fost președintele Academiei de Arte. Situația actuală a împiedicat crearea unui guvern unificat, colegial, deoarece a fost destul de dificil să se creeze unul în aceste condiții.
Ministerul Curții a jucat un rol major; acesta includea un cabinet de afaceri financiare și economice, care era responsabil de așa-numitele „terenuri de cabinet”, adică. terenuri din Altai, Transbaikalia și Polonia care aparțineau familiei regale. Ministrul curții făcea parte din cercul interior al împăratului. În multe cazuri, mediul instanței a jucat rolul principal, relegând guvernul pe plan secund. Țarul și anturajul său priveau Rusia ca fiind patrimoniul lor și nu erau interesați nici de desființarea clasei, nici de împărțirea puterilor, iar crearea unui guvern condus de prim-ministru ar fi un pas către o astfel de împărțire. Mai târziu, Nicolae al II-lea a fost nevoit să creeze un guvern unificat condus de un prim-ministru pentru a coordona activitățile ministerelor și pentru a atrage reprezentanți ai populației pentru a participa la activitățile legislative.
În lipsa șefului guvernului, fiecare ministru a urmat propria sa linie, ceea ce contrazicea uneori linia altui minister. Consiliul de Miniștri nu s-a întrunit din 1882; rolul celui mai înalt organ administrativ era îndeplinit de Comitetul de Miniștri, care a examinat diverse chestiuni, inclusiv proiecte de acte legislative și rapoarte ale guvernatorilor. Comitetul de Miniștri, al cărui ultimul președinte înainte de lichidare a fost S.Yu. Witte, în realitate, era doar cel mai înalt organism de cenzură.
Locul în guvernarea unui anumit ministru era determinat în primul rând de dispoziția regelui și de apropierea de curte. Multă vreme, rolul principal l-au jucat miniștrii de interne. Sub Alexandru al III-lea, a avut loc o schimbare - a trecut la ministrul de finanțe. În aceste condiții, în cea mai înaltă birocrație lupta a fost pentru influența asupra împăratului, pentru favoarea curții, ceea ce a dus la instabilitate în componența guvernului.
S-a creat o birocrație uriașă. Pe tot parcursul secolului al XIX-lea. Corpul birocratic a crescut de șapte ori și până la începutul secolului al XX-lea. număra 385 de mii de funcționari. Printre cea mai înaltă birocrație și vârful administrației provinciale predominau proprietarii de pământ.
Publicarea Manifestului „Cu privire la destinațiile și îmbunătățirea ordinii de stat” a fost un fenomen semnificativ. Însemna că anii 90. „conținea mai mult de un sens calendaristic”, o întreagă perioadă istorică, un deceniu care a inclus multe contradicții, s-a încheiat și s-a încheiat cu o criză tot mai mare a puterii autocratice. Nu mai era posibil să ignorăm schimbările care au avut loc și tensiunea socială crescută în societate. Modernizarea sistemului de management a devenit atât necesară, cât și inevitabilă. Între timp, modernizarea radicală a managementului a fost dictată în mod persistent de rolul sporit al statului în viata economica, și creșterea industrială, și schimbările în societate, de exemplu, apariția în arena politică a partidelor politice care au înlocuit „Voința poporului” înfrântă.
Aceasta a fost o privire de ansamblu asupra situației din stat. Acum să vedem ce se întâmplă în societate. Întrucât sarcina noastră principală este să obținem reprezentarea societății la putere, cum a fost tocmai această societate? Mai multe detalii despre alinierea forțelor politice din Rusia la început. Secolului 20 La începutul secolului, din motive obiective, în Rusia a avut loc o regrupare semnificativă a forțelor politice. Autocrația și elita puterii extrem de conservatoare și-au pierdut treptat susținătorii. În același timp, nu doar mișcarea liberală, alimentată de lideri zemstvi care câștigau experiență politică, s-a întărit, ci și grupuri politice radicale. Nu întâmplător în această perioadă primul partide cu orientare socialistă, ale cărui documente de program nu vorbeau despre reformarea sistemului politic al Rusiei, ci despre distrugerea autocrației.
Nu se poate să nu-ți amintești revendicări ale burgheziei, a cărei influență politică la începutul secolului era complet neconformă cu puterea sa economică. Și dacă mai devreme comercianții și antreprenorii bogați au văzut o cale de ieșire pentru ei înșiși în „intrarea în nobilime” prin cârlig sau prin escroc, atunci la începutul secolului al XX-lea. Burghezia rusă și-a anunțat pentru prima dată pretențiile de a participa la viața politică și la administrația publică.
Este imposibil să ne imaginăm pe deplin alinierea forțelor politice implicate în reformele administrației publice la începutul secolului fără a caracteriza mişcarea zemstvo. Deja în momentul ascensiunii acestuia din urmă pe tron împăratul rusîn adresele de salut ale zemstvos și la întâlnirile zemstvo, s-au auzit din nou dorințe care au tăcut în epoca împăratului Alexandru al III-lea, și anume, introducerea reprezentării populare, care nu a fost numită altceva decât „încoronarea clădirii”. Aceasta a fost o consecință directă a reformelor incomplete din anii 60-70, care au permis liderilor locali să se autoguverneze la nivel local și nu s-au încheiat cu crearea unui organism reprezentativ integral rusesc. Întărirea zemstvos-urilor în cercurile conducătoare a fost văzută ca un pas către o constituție. În societate au vorbit direct despre „Constituționalismul zemstvo” care a înlocuit „constituționalismul nobil”.
În perioada următoare, autoritățile, fără a desființa sistemul existent de autoguvernare locală, au împiedicat în orice mod posibil extinderea puterilor zemstvos și au limitat independența acestora. Acest lucru, pe lângă simpla nemulțumire, a provocat un răspuns din partea liderilor zemstvo, împingând chiar și reprezentanții moderați ai mișcării zemstvo pe cale. lupta politică, cu sistemul existent. Printre reprezentanții zemstvos, cea mai atractivă sarcină în această perioadă a fost transformarea autocrației într-o monarhie constituțională.
În general, la începutul secolului al XX-lea, putere supremăÎn ciuda schimbărilor care au avut loc în societate, a rămas un nivel relativ ridicat de încredere și posibilitatea celei mai nedureroase reforme a sistemului politic. Cu toate acestea, Nicolae al II-lea nu a îndrăznit să urmeze voluntar această cale. Societatea a smuls toate concesiile autorităților, legănându-le și slăbind-le. Impulsul reformelor în domeniul administrației publice la început. Secolului 20 a devenit prima revoluție rusă.
Întrebarea 34. Administrație publică V Imperiul Rus la începutul secolului al XX-lea
Până la începutul secolului al XX-lea. în Imperiul Rus s-a păstrat sistemul de administrație publică, unul dintre trasaturi caracteristice care a avut o birocratizare semnificativă. Primul loc printre cele mai înalte agentii guvernamentaleţara aparţinea Consiliului de Stat. Membrii și președintele Consiliului erau numiți de țar, iar miniștrii erau incluși din oficiu. Până la reorganizarea sa în 1906 ᴦ. Consiliul era cea mai înaltă autoritate legislativă. Discuția preliminară a proiectelor de lege introduse la voința țarului a avut loc în departamentele care jucau rolul de comisii pregătitoare. În continuare, proiectele de lege avute în vedere au fost înaintate adunării generale a Consiliului de Stat. Dacă Consiliul de Stat nu a ajuns la un consens, i-au fost prezentate diferite puncte de vedere monarhului. El lua decizii cu privire la ele individual și putea lua punctul de vedere al minorității.
Cele mai înalte instituții ale statului au inclus și Senatul și Sinodul. Senatul și-a pierdut în sfârșit din importanță corp suprem administrația publică și a devenit un organism de supraveghere a legalității acțiunilor funcționarilor și instituțiilor guvernamentale și cea mai înaltă autoritate de casare în cauzele judiciare.
Puterea executivă directă aparținea ministerelor (cele mai importante - afaceri interne, militare și navale, finanțe, afaceri externe, învățământ public). Până la 17 octombrie 1905 ᴦ. Nu a existat un guvern unificat în Rusia, deși Comitetul de Miniștri și Consiliul de Miniștri existau oficial. Dacă Comitetul de Miniștri, menit să se angajeze în discuții comune asupra chestiunilor care necesitau coordonarea între mai multe departamente, se întruna uneori, atunci Consiliul de Miniștri din 1882 până în 1905 ᴦ. era complet inactiv.
În Rusia nu a existat nicio funcție de prim-ministru. Fiecare ministru raporta treburile direct împăratului. Guvernatorii generali și primarii Moscovei și Sankt Petersburgului i-au raportat și ei direct. Întreaga structură corespundea strict idealurilor unei monarhii autocratice, dar pe măsură ce sarcinile administrației publice deveneau mai complexe la începutul secolului al XX-lea, aceasta a început să se clatine.
Executarea voinței monarhului trebuia să fie efectuată de numeroși oficiali. Până la începutul secolului al XX-lea. în țară erau peste 430 de mii de funcționari, adică unul la 3.000 de oameni. La acea vreme era cea mai mare birocrație din lume. În păturile educate ale societății, funcționarul a fost obiectul ridicolului și ridiculizării. Salariile mici ale funcționarilor, în special la nivelurile scăzute ale ierarhiei, au încurajat mita și corupția. Dar, în ansamblu, aparatul de stat era bine adaptat pentru a-și îndeplini funcțiile în vremuri normale, liniștite, deși era inactiv, lipsit de inițiativă și incapabil de a răspuns rapid in situatii critice.
Dispozitiv judiciarîn general bazată pe reforma judiciară din anii '60. al XIX-lea Țara avea un sistem de juriu. Este important de reținut că pt încercări Partidele s-au caracterizat prin deschidere și competitivitate. Securitate securitatea statului s-a ocupat de Departamentul de Poliție.
Important din punct de vedere tradițional institut de statîn Rusia era o armată. Până la începutul secolului al XX-lea, dimensiunea armatei depășea 900 de mii de oameni. Țara avea recrutarea universală, deși o dată cu ea a existat sistem dezvoltat beneficii și amânări de la recrutare. Beneficii distribuite numai fii, frații mai mari-stăpânitori, profesori și medici. Analfabetii din armată erau învățați să citească și să scrie. Corpul de ofițeri era foarte profesionist.
În organizarea vieții țării a jucat un rol semnificativ administrația locală. A fost consacrată legal în anii 60. al XIX-lea sub formă de zemstvos. Οʜᴎ au fost aleși ca reprezentanți ai țăranilor, proprietarilor de pământ și ai orășenilor. Domeniile lor de expertiză au inclus asistența medicală, construcții de drumuri, statistici, agronomie, educație publicăși afaceri de asigurări. Până la începutul secolului, nobilimea se întărea în zemstvos. Tutela birocratică asupra zemstvelor s-a intensificat. Analogul zemstvos în orașe a fost autoguvernarea orașului, pentru participare la care exista o calificare obligatorie de proprietate. ÎN zone rurale mult a fost determinat de „lume”, adică de adunările din sate care rezolvau probleme locale. „Pacea” a fost o consecință a existenței unei comunități țărănești.
Sistemul de legi în vigoare în țară a fost bine reglementat și a abordat o mulțime de probleme economice, sociale și culturale. Calificările avocaților ruși au fost apreciate foarte bine în lume. În același timp, în reglementare legală erau necesare probleme de piață, relațiile dintre angajatori și angajați și cumpărarea și vânzarea de terenuri.
Puterea supremă și aparatul de stat au încercat să îmbine bazele tradiționale în organizarea puterii cu intențiile de reformă, obiectivul final care nu au fost pe deplin realizate.
Deci, 26 februarie 1903 ᴦ. Manifestul Imperial vorbea despre convingerea de a „păstra fundamentele vechi de secole ale statului rus” și de a suprima „neliniștea”. De asemenea, a fost proclamată intenția de a extinde libertatea religioasă și de a urma calea slăbirii „inegalității de clasă” a țăranilor, adică a majorității populației țării. Cu toate acestea, se părea că dezvoltarea calmă a țării pe baza modului obișnuit de viață va continua la nesfârșit. Sentimente similare au fost pe deplin exprimate în 1897 de către secretarul de stat, mai târziu ministru al afacerilor interne, V.K. Plehve: „Rusia are propria ei o poveste separatăși un sistem special, „există toate motivele să sperăm că Rusia va fi eliberată de opresiunea capitalului și a burgheziei și de lupta de clase”. Structuri executive nu erau pregătiți pentru transformările profunde ale pieței pe care Rusia se afla la un pas.
Întrebarea 34. Administrația publică în Imperiul Rus la începutul secolului XX - concept și tipuri. Clasificarea și caracteristicile categoriei „Întrebarea 34. Administrația publică în Imperiul Rus la începutul secolului al XX-lea” 2017, 2018.
Planificarea urbană de la începutul secolului al XX-lea. Cursul 2 URBANISMUL ȚĂRILOR VESTICE ÎN SEC. XX. Pe măsură ce intrăm în secolul 21, oferim o viziune pozitivă pentru dezvoltarea durabilă aşezări, speranță pentru viitorul nostru comun și un apel de conectare la... .
În anii 20, odată cu trecerea la viața pașnică, sculptura s-a dezvoltat cu succes. Unul dintre sculptori celebri din această perioadă a fost N.A. Andreev. A creat o serie de monumente pentru străzile și piețele Moscovei. Monumentul său către dramaturgul A. N. Ostrovsky a devenit parte din Piața Teatrului.... .
ZMISTOVY MODULUL 6 Republica Socialistă Rusă Ucraineană din cealaltă jumătate a anilor '40 - prima jumătate a anilor '80 a secolului XX. Muncă independentă până la cei 9. Ucraina în timpul stâncilor unui alt război mondial (1939-1945). Robot autonom până la cei 8. MODUL SPIRIT... .
CLASA a XI-a OLIMPIADA DE ASTRONOMIE SI ASTRONAUTICA PENTRU SCOLARI DIN REGIUNEA KALUGA XXI OLIMPIADA RUSIA DE ASTRONOMIE 2013-2014 SCOALA. AN Stralucirea cometei Criterii de evaluare recomandate Posibil...
În primul sfert al secolului al XIX-lea. Rusia se afla la răscrucea dintre sistemul iobăgiei autocratic și căutarea unor noi forme de organizare a socio-economice și viata politica. Această perioadă controversată și dificilă a istoriei ruse este asociată cu domnia lui Alexandru 1.
Modernizarea vieții socio-economice și politice a țării a fost pregătită de dezvoltarea anterioară a Rusiei. Cu toate acestea, au existat oponenți ai reformelor - o parte semnificativă a nobilimii și a birocraților. La 19 februarie 1861, Manifestul lui Alexandru al II-lea în Rusia a fost abolit iobăgie. Eliberarea țăranilor a fost un răspuns la provocarea istorică a capitalistului Europa de Vest, care până atunci depășise în mod semnificativ Rusia.
Conform Regulamentului din 19 februarie 1861, țăranii în proprietate privată au devenit liberi personal. Au primit dreptul de a dispune de proprietatea lor, de a se angaja în comerț, antreprenoriat și de a se muta în alte clase. Prevederile din 19 februarie obligau proprietarii de pământ să dea pământ țăranilor, iar țăranii să accepte acest pământ. Țăranii li s-a alocat pământ de câmp conform normelor regionale, nu gratuit, ci pentru taxe și răscumpărare. Mărimea răscumpărării a fost determinată nu de valoarea de piață a terenului, ci de cuantumul centului capitalizat (6%).
Țăranii primeau pământul nu ca proprietate personală, ci comunității, care era legal proprietarul pământului. Aceasta a însemnat că modul tradițional de viață al satului a rămas intact. Statul și proprietarii de pământ au fost interesați de asta, pentru că a rămas responsabilitatea reciprocă, comunitatea era responsabilă de colectarea impozitelor.
După abolirea iobăgiei, au fost necesare alte reforme. Reforma zemstvo din 1864 a introdus noi instituții în provinciile și districtele centrale - zemstvos, organisme de autoguvernare. Zemstvos nu s-au amestecat în problemele statului, activitățile lor se limitau la funcții economice și educaționale.
În 1864 a început reforma judiciara(noile instanțe au început să funcționeze inițial doar în provinciile Sankt Petersburg și Moscova. În alte regiuni, noi instanțe au fost înființate treptat, pe o perioadă lungă de timp). S-a proclamat independența instanței de judecată față de administrație; un judecător numit de guvern putea fi revocat din funcție doar prin ordin judecătoresc. Responsabilitate egală a tuturor claselor înainte de introducerea legii.
În 1870, autoguvernarea orașului a fost reorganizată după modelul instituțiilor zemstvo.Reforma a desființat vechea duma a orașului moșier al Ecaterinei și a introdus o duma fără moșie, aleasă pentru patru ani.
Țara a introdus serviciul militar universal pentru bărbații cu vârsta peste 21 de ani și a redus durata de viață pentru cei care aveau o educație.
Reforma educației a fost destul de radicală pentru a doua jumătate a secolului al XIX-lea V. În 1863, a fost introdusă o nouă carte universitară, potrivit căreia rectorul, profesorii și conferențiarii erau aleși în funcțiile vacante de către consiliul universitar. Aceasta a proclamat autonomia universităților, care au devenit mai puțin dependente de Ministerul Educației Publice.
Revoluția Rusă din 1905 sau Prima Revoluție Rusă este numele evenimentelor care au avut loc între ianuarie 1905 și iunie 1907 în Imperiul Rus. Impulsul pentru declanșarea protestelor în masă sub sloganuri politice a fost „Duminica sângeroasă” - execuție de către trupele imperiale și poliția demonstrație pașnică la Sankt Petersburg la 9 (22) ianuarie 1905. În această perioadă, mișcarea grevă a luat o amploare deosebit de largă, au avut loc tulburări și revolte în armată și marina, care au avut ca rezultat proteste în masă împotriva monarhiei.
Rezultatul discursurilor a fost Constituția – Manifestul din 17 octombrie 1905, care a acordat libertăți civile pe baza inviolabilității personale, a libertății de conștiință, de exprimare, de întrunire și de sindicate. A fost înființat un Parlament, format din Consiliul de Stat și Duma de Stat. Revoluția a fost urmată de o reacție: așa-numita „Lovitură de stat al treilea iunie” din 3 (16) iunie 1907.
Duma de Stat- în 1906-1917 cea mai înaltă împreună cu Consiliul de Stat, legislativ (camera inferioară a primei parlamentul rus), constituirea Imperiului Rus.
Astfel, tensiunea socială care a provocat Prima Revoluție Rusă nu a fost complet rezolvată, ceea ce a determinat condițiile prealabile pentru revolta revoluționară ulterioară din 1917.
Consiliul de Stat din 1906-1917 a fost cel mai înalt organ legislativ, alături de Duma de Stat (camera superioară a primului parlament rus), iar înainte de aceasta, din 1810 până în 1906, cea mai înaltă instituție legislativă a Imperiului Rus.
Transformat la 1 ianuarie(13), 1810 din Consiliul Permanent (existând din 1801) în conformitate cu „Planul de transformări ale statului” de M.M. Speransky pentru centralizarea practicii legislative și unificarea normelor juridice.
Consiliul de Stat nu a avut inițiativă legislativă - introducerea proiectelor de lege în Consiliul de Stat a fost determinată de voința țarului. Proiectele de lege discutate în departamentele Consiliului de Stat au fost supuse adunării generale a acestuia și, după aprobarea de către împărat, au primit putere de lege.
Din 1824, practica de aprobare a opiniei majorității a încetat: împăratul putea aproba opinia minorității sau respinge ambele opinii luând propria sa decizie (consfințită în 1842 în „Înființarea Consiliului de Stat”). În anii 1880, unele dintre funcțiile Consiliului de Stat au fost transferate Comitetului de Miniștri.
Consiliul de Stat era responsabil de toate problemele care necesitau abrogarea, restrângerea, adăugarea sau clarificarea legilor anterioare și adoptarea altora noi, ordine generale pentru punerea în aplicare a legilor existente. Consiliul de Stat a revizuit rapoartele anuale ale ministerelor (până în 1827), estimările privind veniturile și cheltuielile generale ale statului (din 1862, lista de venituri și cheltuieli de stat) și rapoartele anuale ale Băncii de Stat (din 1894). Consiliul de Stat a avut în vedere și estimările și personalul instituțiilor guvernamentale, chestiuni individuale care necesitau aprobarea puterii supreme.
Inițial, Consiliul de Stat era format din 35 de persoane, până în 1890 - 60, numiți (ca și președintele Consiliului de Stat) de împărat dintre cei mai înalți demnitari. Până în 1905, Consiliul de Stat număra 90 de persoane. Miniștrii erau membri din oficiu ai Consiliului de Stat. Dacă regele era prezent, președinția îi trecea. De fapt, calitatea de membru în Consiliul de Stat era pe viață. Membrii Consiliului de Stat au fost împărțiți în cei prezenți numai de intalnire generalași cei prezenți în departamente. În 1812-1865, președintele Consiliului de Stat a fost și președintele Comitetului de Miniștri.
Consiliul de Stat era format din 4 departamente: Departamentul de Legi, care considera proiecte de lege de importanță națională; Departamentul Afaceri Civile și Religioase, care era responsabil de justiție, poliție și afaceri religioase; Departamentul Economiei de Stat, care s-a ocupat de probleme legate de finanțe, industrie, comerț, știință etc.; Departamentul de Război, care a existat până în 1854.
În februarie - aprilie 1817, a existat un Departament provizoriu care să ia în considerare o serie de proiecte, regulamente și hărți; în 1832-1862 - Departamentul Regatului Poloniei (în 1866-1871 - Comitetul pentru Afaceri al Regatului Poloniei), din ianuarie 1901 a funcționat Departamentul Industriei, Științei și Comerțului.
Înainte de examinarea Consiliului de Stat, toate cazurile au fost înaintate Cancelariei de Stat, condusă de secretarul de stat, care avea rang de ministru. Sarcina Cancelariei de Stat este păstrarea evidenței și munca pregatitoare pentru şedinţele Consiliului de Stat. Arhiva Statului și Tipografia de Stat se aflau și în jurisdicția Cancelariei de Stat.
După discutarea cazurilor în departamentele relevante ale cancelariei, cele mai importante dintre ele au fost transferate Adunării Generale a Consiliului de Stat (unele cazuri au ajuns direct la Adunarea Generală). Ședințele departamentelor și ședințele generale ale Consiliului de Stat nu erau publice, iar reprezentanții presei nu aveau voie să participe.
În plus, Consiliul de Stat a inclus: Comisia de redactare a legii (în 1826 transformată în al doilea departament propriu). Majestatea Imperială birou); Departamentul Codificare (1882-1893); Comisia de petiții (1810-1835); Prezență specială pentru examinarea prealabilă a plângerilor împotriva hotărârilor deputaților în Senat (1884-1917); Prezență deosebită la serviciul militar (1874-1881); Comitetul principal pe dispozitiv stare rurală(1861-1882), etc.
În 1906, odată cu crearea Dumei de Stat, Consiliul de Stat a fost reformat în camera legislativă superioară și a început să participe la activități legislative în condiții de egalitate cu Duma de Stat, primind dreptul de inițiativă legislativă (cu excepția problemelor de modificare a Legilor fundamentale). ).
După reorganizare, Consiliul de Stat a inclus: Departamentul I - examinarea cauzelor pe probleme administrative, civile și judiciare; Compartimentul a II-a - cu privire la rapoartele instituțiilor financiare și de credit și dosare privind construcția de căi ferate, privind atribuirea și vânzarea de terenuri proprietate de stat; Cancelaria de Stat; Comisia financiară (1907-1917) pentru examinarea preliminară a proiectelor pentru lista de stat de venituri și cheltuieli, deviz și cheltuieli de urgență; Prezență deosebită în cazurile de înstrăinare forțată a imobilelor și remunerarea proprietarilor acestora (1905-1917).
Administrarea Consiliului de Stat a continuat să fie încredințată Cancelariei de Stat și Secretarului de Stat. Publicarea Codului de legi și al Plenului Adunării legile au fost lăsate și sub jurisdicția Cancelariei de Stat.
Consiliul de Stat era format din număr egal membri numiți de împărat și membri aleși. Miniștrii au fost prezenți la ședințele sale din oficiu, dar aveau dreptul de vot doar în calitate de membri ai Consiliului de Stat. Membrii Consiliului de Stat prin numire imperială au fost demiși numai la cererea lor personală.
Membrii Consiliului Electoral de Stat au fost aleși: din adunările zemstvo provinciale - câte 1 persoană (dintre persoanele care dețineau trei terenuri sau calificări de proprietate pentru alegerile la Duma de Stat, cu excepția persoanelor care au servit al 2-lea mandat ca lideri ai nobilime; ales pentru 3 ani) ; din societățile nobiliare provinciale și regionale - 18 persoane (din fiecare provincie 2 alegători la adunarea generală care a ales membri ai Consiliului de Stat); din rusă biserică ortodoxă-- 6 persoane (alese de Sinod la propunerea episcopilor diecezani); din Consiliu și comitete locale de comerț și producție, comitete de schimb și consilii comerciale - 12 persoane; din Academia de Științe și universități din Sankt Petersburg - 6 persoane (Academia de Științe și fiecare universitate alegeau 3 alegători dintre academicieni sau profesori obișnuiți, care alegeau membrii Consiliului de Stat în cadrul unei adunări generale); Dieta finlandeză a ales 2 persoane. În 1914, Consiliul de Stat era format din 188 de persoane. Shilov D.N., Kuzmin Yu.A. Membrii Consiliului de Stat al Imperiului Rus, 1801-1906: carte de referință biobibliografică, Sankt Petersburg, 2007. 992 p.
Membrii Consiliului de Stat (cu excepția membrilor din adunările zemstvo provinciale) au fost aleși pentru 9 ani, 1/3 din componență a fost reînnoită la fiecare 3 ani. Persoanele care nu aveau dreptul de a participa la alegerile pentru Duma de Stat, persoanele sub 40 de ani sau care nu au absolvit un curs de învățământ secundar nu puteau fi alese în Consiliul de Stat. institutii de invatamant. Spre deosebire de procedura de alegere pentru Duma de Stat, gradele militare care erau în serviciu nu au fost excluse de la alegerile pentru Consiliul de Stat. serviciu public. La discutarea și adoptarea legilor, 1/3 din Consiliul de Stat este recunoscută ca componență legislativă.
După Revoluția din februarieÎn 1917, Consiliul de Stat a încetat practic să mai existe. La 6 octombrie 1917, Guvernul provizoriu a emis un decret privind dizolvarea Dumei de Stat și pierderea puterilor de către membrii Consiliului de Stat. Din moment ce era necesar să se convoace Adunarea Constituantă, care trebuia să elaboreze și să adopte Constituția Rusiei (de tip republican, parlamentar-prezidențial).
De la crearea sa în 1810 și până la Revoluția din februarie, Consiliul de Stat a ocupat un loc special în mecanismul de stat al Imperiului Rus. În tot acest timp, rolul lui fie sa întărit, fie sa slăbit. Cu toate acestea, din punct de vedere juridic, Consiliul de Stat a rămas întotdeauna cel mai înalt organ de legiferare al imperiului. El a eficientizat procesul legislativ: demnitari cu experiență au supus fiecare proiect de lege primit la o procesare amănunțită, realizând cea mai completă conformitate a normelor sale cu interesele statului.
În primii ani ai secolului al XX-lea, cererea pentru crearea în Rusia a unui reprezentant național și legislatură a devenit universal. A fost implementat prin manifeste și decrete țariste în toamna anului 1905 - iarna anului 1906. Funcția legislativă a fost atribuită Dumei de Stat înființate în acest scop și Consiliului de Stat reformat, care exista încă din 1810. Cu un manifest din 20 februarie 1906, împăratul a stabilit că „din momentul convocării Consiliului de Stat și a Dumei de Stat, legea nu poate intra în vigoare fără aprobarea Consiliului și a Dumei.”
Consiliul de Stat și Duma de Stat urmau să fie convocate și dizolvate anual prin decrete imperiale. Ambele camere au fost obligate să verifice în mod independent acreditările membrilor lor. Aceeași persoană nu putea fi simultan membru al Consiliului de Stat și al Dumei de Stat.
Ambele camere se bucurau de dreptul de inițiativă legislativă (cu excepția major legile statului, inițiativa de revizuire pe care împăratul și-a rezervat-o). De regula generala, propunerile legislative au fost luate în considerare în Duma de Stat și, la aprobarea acesteia, au fost înaintate Consiliului de Stat. Dar inițiativele legislative ale Consiliului de Stat trebuiau luate în considerare și aprobate mai întâi de acesta și numai după aceea înaintate Dumei de Stat. După aprobarea ambelor Camere, proiectele de lege au fost supuse la latitudinea împăratului. Consiliul de Stat și Duma de Stat au primit, de asemenea, anumite competențe de control: în modul prevăzut de lege, ei puteau contacta miniștrii și șefii departamentelor guvernamentale cu solicitări cu privire la deciziile și acțiunile acestor departamente și ale funcționarilor acestora, dacă legalitatea lor era pusă la îndoială.
Evaluările Consiliului de Stat reformat ca „un mijloc conceput împotriva Dumei” nu sunt, de asemenea, clare. Mai precis, acest lucru este adevărat ca principiu metodologic general al bicameralismului mondial în secolul al XIX-lea și începutul secolului al XX-lea - camera a doua este o modalitate de limitare a atotputerniciei legislative a primei. Dar în Rusia, la începutul secolului al XX-lea, sarcina era diferită. Înainte de adoptarea legilor fundamentale din 1906, toată puterea, inclusiv puterea legislativă, era concentrată în mâinile aparatului guvernamental, condus de Monarh.
În timpul marilor reforme ale lui Alexandru al II-lea și al creșterii economice și culturale puternice din ultimele decenii ale secolului, societatea a atins un nivel de maturitate și conștiință de sine la care nu a mai putut accepta excluderea sa de la putere. Partidele revoluționare, inclusiv cadeții de la sfârșitul anului 1905, au cerut o distrugere radicală a stării de lucruri - nu numai crearea unui organism reprezentativ și includerea acestuia în procesul legislativ, ci și crearea unui guvern cu o majoritate parlamentară. .
Mântuirea Rusiei a fost în reconcilierea și unirea acestor două forțe, în munca lor comună și armonioasă. Constituția din 1906 - și aceasta este ideea sa principală - nu numai că a făcut posibilă o astfel de muncă, dar a făcut-o obligatorie. A deschis calea pentru o luptă legală și pașnică între guvern și societate. Consiliul de Stat, în forma și cu puterile pe care le-a dobândit după reformă, trebuia să devină un mediator și simbol al acestei „lupte pașnice”. Exact asta a vrut să spună S.Yu. Witte. „Pentru a scoate Rusia din coșmarul pe care îl trăiește, Duma de Stat nu poate fi plasată alături de Suveran. Între ele, Consiliul de Stat ar trebui plasat într-o compoziție reînnoită. Consiliul ar trebui să fie camera a doua și să fie o contrabalansare necesară Dumei, moderând-o” „Byloe”, 1917, nr. 3 (25), p. 245; Citat din: Istoria URSS, Volumul VI, p. 245..
Astfel, contrar credinței populare, Consiliul de Stat după reforma din 1906 a fost o a doua cameră a parlamentului cu drepturi depline după standardele europene la începutul secolului XX, recunoscută de comunitatea parlamentară internațională, acumulând un potențial intelectual enorm și experiență de stat, a pus bazele unei cooperări constructive cu prima cameră, firește, în cadrul Legilor fundamentale ale țării, și a dus la îndeplinire acest spirit din momentul în care Duma de Stat a dat dovadă de o disponibilitate similară.
Până la începutul secolului al XX-lea. În Imperiul Rus s-a păstrat sistemul de administrație publică, una dintre trăsăturile caracteristice ale cărora a fost birocratizarea semnificativă. Primul loc printre cele mai înalte instituții guvernamentale ale țării a aparținut Consiliului de Stat. Membrii și președintele Consiliului erau numiți de țar, iar miniștrii erau incluși din oficiu. Până la reorganizarea sa în 1906, Consiliul a fost cea mai înaltă autoritate legislativă. Discuția preliminară a proiectelor de lege introduse la voința țarului a avut loc în departamentele care jucau rolul de comisii pregătitoare. Apoi proiectele de lege avute în vedere au fost înaintate adunării generale a Consiliului de Stat. Dacă Consiliul de Stat nu ajungea la un consens, monarhului i-au fost prezentate puncte de vedere diferite. El lua decizii cu privire la ele individual și putea lua punctul de vedere al minorității.
Cele mai înalte instituții ale statului au inclus și Senatul și Sinodul. Senatul și-a pierdut în cele din urmă semnificația de cel mai înalt organism al guvernului și s-a transformat într-un organism care supraveghează legalitatea acțiunilor funcționarilor și instituțiilor guvernamentale și cea mai înaltă autoritate de casație în cauzele judiciare.
Puterea executivă directă aparținea ministerelor (cele mai importante - afaceri interne, militare și navale, finanțe, afaceri externe, învățământ public). Până la 17 octombrie 1905, în Rusia nu a existat un guvern unificat, deși Comitetul de Miniștri și Consiliul de Miniștri existau oficial. În timp ce Comitetul de Miniștri, menit să se angajeze în discuții comune asupra chestiunilor care necesitau coordonare între mai multe departamente, se întruna uneori, Consiliul de Miniștri a fost complet inactiv între 1882 și 1905.
În Rusia nu a existat nicio funcție de prim-ministru. Fiecare ministru raporta treburile direct împăratului. Guvernatorii generali și primarii Moscovei și Sankt Petersburgului i-au raportat și ei direct. Întreaga structură corespundea strict idealurilor unei monarhii autocratice, dar pe măsură ce sarcinile administrației publice deveneau mai complexe la începutul secolului al XX-lea, aceasta a început să se clatine.
Executarea voinței monarhului trebuia să fie efectuată de numeroși oficiali. Până la începutul secolului al XX-lea. în țară erau peste 430 de mii de funcționari, adică unul la fiecare 3000 de oameni ai populației. La acea vreme era cea mai mare birocrație din lume. În păturile educate ale societății, funcționarul a fost obiectul ridicolului și ridiculizării. Salariile mici ale funcționarilor, în special la nivelurile scăzute ale ierarhiei, au încurajat mita și corupția. Dar, în general, aparatul de stat era bine potrivit pentru a-și îndeplini funcțiile în vremuri normale, liniștite, deși era sedentar, lipsit de inițiativă și incapabil să răspundă rapid în situații critice.
În mod tradițional, armata a fost o instituție importantă de stat în Rusia. Până la începutul secolului al XX-lea, dimensiunea armatei depășea 900 de mii de oameni. Țara avea recrutarea universală, deși odată cu aceasta a existat un sistem dezvoltat de prestații și amânări de la recrutare. Beneficiile au fost extinse numai pentru fii, frați mai mari susținători, profesori și medici. Analfabetii din armată erau învățați să citească și să scrie. Corpul de ofițeri era foarte profesionist.
Autoguvernarea locală a jucat un rol important în organizarea vieții țării. A fost legiferat în anii 60. al XIX-lea sub formă de zemstvos. Au fost aleși ca reprezentanți ai țăranilor, proprietarilor de pământ și orășeni. Domeniile lor de competență au inclus sănătate, construcție de drumuri, statistică, agronomie, educație publică și asigurări. Până la începutul secolului, nobilimea se întărea în zemstvos. Tutela birocratică asupra zemstvelor s-a intensificat. Analogul zemstvos în orașe a fost autoguvernarea orașului, pentru participare la care exista o calificare obligatorie de proprietate. În zonele rurale, mult a fost determinat de „pace”, adică de adunările din sate care au rezolvat problemele locale. „Pacea” a fost o consecință a existenței unei comunități țărănești.
Sistemul de legi în vigoare în țară a fost bine reglementat și a abordat o mulțime de probleme economice, sociale și culturale. Calificările avocaților ruși au fost apreciate foarte bine în lume. Cu toate acestea, problemele de piață, relațiile dintre angajatori și angajați, precum și cumpărarea și vânzarea de terenuri necesitau reglementări legale.
Puterea supremă și aparatul de stat au încercat să îmbine bazele tradiționale în organizarea puterii cu intențiile de a efectua reforme, al căror scop final nu a fost pe deplin realizat.
Astfel, la 26 februarie 1903, Manifestul Imperial vorbea despre convingerea de „a păstra fundamentele vechi de secole ale statului rus” și de a înăbuși „turbulența”. De asemenea, a fost proclamată intenția de a extinde libertatea de religie și de a urma calea slăbirii „inegalității de clasă” a țăranilor, adică a majorității populației țării. Astfel, se părea că dezvoltarea calmă a țării bazată pe modul obișnuit de viață va continua la nesfârșit. Sentimente similare au fost exprimate pe deplin în 1897 de secretarul de stat, mai târziu ministru al Afacerilor Interne, V.K. Plehve: „Rusia are propria sa istorie separată și un sistem special”, „există toate motivele să sperăm că Rusia va fi eliberată de jugul lui. capitalul și burghezia și lupta de clase”. Structurile executive nu erau pregătite pentru transformările profunde ale pieței pe care Rusia era în pragul.
Autoguvernarea locală în Rusia la începutul secolului al XX-lea
Reglementările orașului, adoptate în 1892, au fost în vigoare până în 1917. În ceea ce privește drepturile de vot ale cetățenilor, acest Regulament a făcut un pas înapoi: deși au fost desființate categoriile electorale, acest lucru s-a făcut doar ca inutil: cercul alegătorilor înșiși. s-a restrâns brusc, iar pozițiile marii burghezii s-au intensificat și mai mult. Chiriașii au fost lipsiți de dreptul de vot, astfel încât aproape întreaga inteligență a orașului nu a putut participa la alegeri. Negustorii și proprietarii religiei evreiești, clerul au fost excluși din electorat confesiunile creștine, proprietari de vinoteca și case de băut.
Toate rezoluțiile importante ale dumei orașului trebuiau aprobate de guvernator sau de ministrul afacerilor interne. În această categorie s-au mai inclus decrete privind bugetul orașului și cheltuielile supraestimate, cu privire la trecerea taxelor naturale în cele bănești, la municipalizarea întreprinderilor, la înstrăinarea proprietății orașului, la împrumuturi și garanții, la cuantumul taxelor pentru utilizarea întreprinderilor orașului și asupra amenajării orașului. Guvernatorul avea dreptul de a suspenda executarea rezoluției Dumei dacă considera că aceasta nu corespunde beneficiilor și nevoilor generale ale statului sau încălca în mod clar interesele populației locale.
Spre deosebire de toate celelalte orașe, la Moscova, în conformitate cu Regulamentul orașului, primarul a fost numit de împărat la propunerea ministrului Afacerilor Interne. Duma Orășenească a ales doar doi candidați pentru acest post. Membrii consiliului orășenesc Moscova, ca și alte orașe ale imperiului, au fost confirmați în funcție de administrația guvernamentală: tovarășul primarului orașului - ministrul Afacerilor Interne, membrii rămași - guvernatorul. Toți membrii guvernului orașului erau considerați ca fiind în serviciul public. Nu li s-au atribuit grade, dar se bucurau de aceleași drepturi ca și funcționarii claselor corespunzătoare.
Indiferent de întărirea supravegherii guvernamentale și a tutelei asupra guvernării orașului, funcțiile acestuia s-au înmulțit, iar economia orașului, aflată sub jurisdicția organismelor de autoguvernare, s-a extins și a devenit mai complexă. În acest sens, este nevoie de o gamă largă de specialiști care să lucreze în organismele de autoguvernare. Duma orașului are dreptul de a numi astfel de funcționari și de a crea comisii executive.
Dezvoltarea organelor executive ale autoguvernării orașului a avut, de asemenea reversul: acest proces a dus la apariția unei contradicții între Duma și consiliu, mai ales că cariera membrilor și angajaților consiliului nu depindea de Duma, ci de administrația locală. Odată aleși membrii consiliului, Duma nu i-a putut înlătura.
În sate era autoguvernare volost. Adunarea volost era formată din toți proprietarii dintr-un anumit teritoriu, adică. care avea alocatie de teren. Alocația a fost moștenită. Adunarea volost a ales bătrâni volost. Alegerile în zonele rurale s-au bazat pe adunările volost, care nominalizau deputați la autoritățile zemstvo și alegătorii care alegeau deputați la Duma de Stat.
Limitarea autocrației în Rusia la începutul secolului al XX-lea
Guvernul autocrat face prima încercare de a forma de fapt cea mai înaltă instituție reprezentativă a Rusiei. În același timp, s-a urmărit limitarea și restrângerea influenței acestei instituții asupra politici publice. În primul proiect (6 august 1905), competența Dumei de Stat a fost redusă la o funcție pur consultativă. Alegerile pentru Duma au fost planificate să fie în mai multe etape, de clasă curială. Femeile, muncitorii, studenții și personalul militar nu aveau drept de vot. Din cauza boicotului intelectualității și a evenimentelor revoluționare din octombrie 1905, nu s-au organizat alegeri pentru Duma.
A patra perioadă acoperă perioada cuprinsă între 17 octombrie 1905 și 3 iulie 1907. În octombrie 1905, în Rusia a început greva politică a întregului rus din octombrie. Mii de întreprinderi și-au încetat activitatea, Calea ferata, telegraf și telefon. Într-un raport către țar, S. Yu. Witte a remarcat că Rusia a depășit forma sistemului existent și se străduia pentru un sistem juridic bazat pe libertatea civilă. Nicolae al II-lea a fost nevoit să facă o serie de concesii serioase opoziției. Cu un manifest din 17 octombrie 1905, el a acordat poporului libertăți democratice și o Duma legislativă de stat. S-a transformat Consiliul de Stat, care a devenit camera superioară a instituției legislative și a primit dreptul de veto asupra deciziilor Dumei, fiind astfel adevărata sa contrapondere în procesul legislativ.
Crearea primului reprezentarea oamenilor a marcat începutul cooperării dintre autorități și public. Conform noilor regulamente electorale, muncitorii au primit drept de vot și a fost creată o a patra curie a muncitorilor, pe lângă curia moșierului, orașului și țărănească. După manifestul din octombrie, un sistem multipartit s-a conturat neobișnuit de repede, iar toate partidele, de la dreapta la stânga, au criticat puterea țaristă. Dreapta s-a opus limitării puterii supreme, stânga nu a fost mulțumită de concesiile făcute de guvern și a cerut răsturnarea autocrației.
În primăvara anului 1906, Rusia a primit legile fundamentale în noua editie. Formal, din punct de vedere al legii, în Rusia a fost instituită o monarhie limitată, deoarece în conformitate cu art. 86 nicio lege nu putea intra în vigoare fără aprobarea Dumei de Stat, dar, de fapt, o monarhie absolută a continuat să existe în Rusia chiar și după octombrie. Țarul a păstrat o serie de drepturi prioritare: șef de stat, comandant șef al armatei și marinei, șef putere executiva, precum și dreptul de a convoca și dizolva reprezentarea populară și dreptul de a emite decrete între sesiunile Dumei. Duma de Stat nu avea dreptul de a revizui Legile fundamentale, iar drepturile sale bugetare au fost, de asemenea, limitate. Noul sistem era un amestec ciudat al sistemului constituțional cu absolutismul.
