Situatie: Clientul, fiind proprietarul terenului, a decis să amplaseze pe acesta un foișor comercial. Tipul de utilizare permisă a site-ului - „pentru organizarea comerțului”, i-a permis să folosească site-ul pentru plasarea obiectelor comerciale.
După ce a început construcția fundației, a primit ordin de la administrația locală de a opri lucrările de construcție în așteptarea autorizației de construire. Totodată, a început și verificarea procurorului.
Întrebare: Este necesară o autorizație de construire pentru a ridica un pavilion de cumpărături?
Răspuns:În situația descrisă, pentru construirea pavilionului comercial al Clientului nu a fost necesară obținerea autorizației de construire. pentru că dupa caracteristicile sale tehnice, obiectul precizat este obiect de comert nestationar.
Motivul răspunsului: Dreptul dezvoltatorului de a ridica o instalație de construcție capitală este certificat printr-o autorizație de construcție. Dezvoltatorul poate obține un astfel de document în modul prevăzut de articolul 51 din Codul de urbanism al Federației Ruse.
Cu toate acestea, nu în toate cazurile legislația impune obținerea unei autorizații de construire. De exemplu, partea 17 a articolului 51 din Codul de urbanism al Federației Ruse spune că nu este necesară obținerea unei autorizații de construire pentru construirea de chioșcuri, șoprone și alte obiecte care nu sunt de capital.
Deci, ce deosebește un obiect capital de unul fără capital?
Conform poziției Curții Supreme a Federației Ruse, reflectată în Definiția din 03.12.2008, nr. 9-G08-19, conceptele juridice ale unui obiect de construcție a capitalului și ale unui obiect imobiliar sunt identice. Aceasta înseamnă că proprietățile fără capital nu sunt imobiliare.
Conceptul de proprietate imobiliară este cuprins în articolul 130 din Codul civil al Federației Ruse (denumit în continuare „Codul civil al Federației Ruse”), conform căruia lucrurile imobile includ tot ceea ce este strâns legat de pământ, că este, obiecte, a căror mișcare este imposibilă fără deteriorarea disproporționată a scopului lor.
Conform poziției juridice a Curții Supreme a Federației Ruse, reflectată în paragraful 38 din Rezoluția Plenului din 23 iunie 2015 nr. 25, atunci când se rezolvă problema recunoașterii unui obiect ca lucru imobil, este necesar să se să stabilească că la aceasta s-a finalizat cel puțin lucrările de construcție a fundației sau lucrări similare....
Astfel, cea mai esențială caracteristică tehnică a unui obiect, care îi permite să fie calificat drept imobil, este prezența unei fundații și imposibilitatea deplasării obiectului. fără prejudicii disproporționate scopului său.
Pe de altă parte, legiuitorul a introdus în circulație conceptul de obiect comercial nestaționar. Notă la punctul 3.14. „GOST R 51773-2009. Standardul național al Federației Ruse. Servicii comerciale. Clasificarea întreprinderilor comerciale „(aprobată și pusă în aplicare prin Ordinul Rostekhregulirovanie din 15.12.2009 nr. 771-st), care dezvăluie conceptul de facilitate comercială nestaționară, include pavilioane, chioșcuri, corturi, automate și alte facilitati comerciale. În același timp, GOST R specificat nu dezvăluie răspunsul la o altă întrebare interesantă.
Cum diferă un pavilion staționar de unul nestaționar?
« O unitate comercială nestaționară este o unitate comercială care este o structură temporară sau o structură temporară care nu este ferm conectată la terenul, indiferent de prezența sau absența conexiunii (conexiune tehnologică) la rețelele de inginerie, inclusiv o instalație mobilă. .”.
nn. 6) Art. 2 din Legea federală din 28.12.2009, nr. 381-FZ „Cu privire la fundamentele reglementării de stat a activităților comerciale în Federația Rusă”
În mod similar, acest termen este dezvăluit în „GOST R 51303-2013. Standardul național al Federației Ruse. Comerț. Termeni și definiții „(aprobat prin Ordinul Rosstandart din 28.08.2013 nr. 582-st).
Legislația locală, completând terminologia, precizează ce caracteristici tehnice ar trebui să aibă unitățile de cumpărături nestaționare. De exemplu, Regulile pentru îmbunătățirea teritoriului Districtului Municipal Istra din Regiunea Moscova (aprobate prin Ordinul Ministerului Locuinței și Utilităților din Regiunea Moscova nr. 158-RV din 20.07.2015) conțin următoarea definiție :
„Obiectele care nu sunt obiecte de construcție capitală (obiecte fără capital), sunt obiecte pentru a căror amplasare nu este necesară autorizația de construcție, realizate din structuri ușor de ridicat fără fundații îngropate, structuri de comunicații și subterane, sezoniere sau auxiliare, inclusiv pavilioane de vară. , depozite mici, precum și cabine comerciale, pavilioane și alte facilități mici de vânzare cu amănuntul, sere, focare, foișoare, pavilioane de oprire, cabine de toaletă la sol, garaje cu box și alte structuri similare. "
Astfel, un pavilion de cumpărături nestaționar ar trebui să aibă următoarele caracteristici:
- Nu trebuie conectat ferm la pământ (fără fundație îngropată);
- Ridicat din structuri ușor de ridicat (posibilitatea de a transfera fără deteriorare disproporționată scopului obiectului);
- Lipsa conexiunilor tehnologice subterane la rețelele de utilități (sunt permise conexiunile aeriene).
Amplasarea unor facilități de cumpărături nestaționare
Întreprinzătorii micilor afaceri folosesc adesea facilități de cumpărături nestaționare. Astfel de obiecte comerciale sunt înțelese ca structuri comerciale mobile care sunt amplasate temporar pe un anumit teren fără a fi atașate acestuia. De obicei, nu se conectează la liniile de utilități. La prima vedere, poate părea că proiectarea și plasarea unui astfel de obiect nu este dificilă. Dar, în practică, totul se dovedește a fi mult mai dificil, deoarece acum există cerințe stricte pentru obținerea permisiunii pentru acest tip de comerț. Este deosebit de dificil să obții permisiunea de a localiza un obiect într-o clădire sau pe un teren deținut de stat. O unitate de cumpărături nestaționară trebuie inclusă în schema de plasare. Este dezvoltat de autoritățile orașului pentru o anumită perioadă de timp, iar după expirarea acestuia este supus reevaluării.
Amplasarea facilităților de cumpărături nestaționare se realizează în conformitate cu Legea federală din 28 decembrie 2009 nr. 381 - FZ „Cu privire la bazele reglementării activităților comerciale în Federația Rusă”. Dacă NTO este planificat să fie amplasat pe un teren deținut de o persoană privată, atunci procedura de plasare și funcționare este convenită cu proprietarul unității staționare pe teritoriul căreia este planificat să funcționeze NTO.
În cazul amplasării unei unități comerciale nestaționare pe terenuri, în spații aflate în proprietate municipală sau de stat, procesul ar trebui să se desfășoare conform schemei de amenajare, pentru a oferi locuitorilor un spațiu comercial mai rațional și o dezvoltare durabilă. a orasului.
Problemele unui om de afaceri apar tocmai în al doilea caz, așa că va trebui să treacă prin două etape de întocmire a unui NTO.
Prima etapă a înregistrării este că NTO este inclusă în aspect. Autoritățile locale sunt responsabile de crearea acestuia. Să enumerăm ce documente trebuie incluse în această schemă:
- pentru persoane juridice - carte, certificat de inregistrare de stat
- pentru antreprenoriatul individual - un certificat de înregistrare de stat a unei persoane ca antreprenor individual
- un certificat de inregistrare la fisc, precum si un certificat de eliberare a unui TIN
- un proiect care descrie o unitate de cumpărături nestaționară
Dacă NTO-ul dvs. este inclus în schema de plasare, atunci a doua etapă este obținerea permiselor, care precizează durata de viață a unității, precum și alte condiții individuale.
Principala întrebare care apare în procesul de obținere a permisiunii este cine ar trebui să ridice problema includerii ONT-urilor în schema de plasare. Motivul pentru aceasta este lipsa unui răspuns la această întrebare în legislație, precum și absența precedentelor judiciare. Autoritățile orașului susțin că includerea ONT-urilor în structura este doar apanajul lor, iar proprietarii nu au nimic de-a face cu această problemă. Acest lucru contravine politicii guvernului de promovare a întreprinderilor mici și mijlocii, deoarece nu oferă condiții favorabile activităților acestora și nu promovează vânzarea de bunuri și servicii. Adică statul are grijă de întreprinderile mici și mijlocii, neținând cont de părerea acestora.
O altă problemă pentru proprietarul NTO este lipsa de încredere în viitor, sau mai bine zis, că, după revizuirea schemei de plasament, își va putea continua activitățile în același loc, întrucât nu au dreptul la plasament prioritar pentru un nou termen.
Legislația nu obligă autoritățile să includă ONT-urile existente în scheme, ci doar le garantează dreptul de a desfășura activități până la expirarea termenului de acordare a terenurilor pentru amplasarea acestora.
Dacă totuși ați reușit să plasați un punct de vânzare, atunci acesta trebuie să îndeplinească anumite cerințe și standarde. În primul rând, toate bunurile și serviciile vândute trebuie să fie de calitate adecvată.
O mică unitate de vânzare cu amănuntul ar trebui să aibă un semn cu numele companiei, locația (adresa legală) și un program de lucru.
NTO trebuie să respecte standardele de incendiu, sanitare, de mediu și alte standarde. De asemenea, proprietarul NTO trebuie să asigure condiții adecvate de muncă pentru lucrători.
În cazul încetării activităților ONT după încheierea autorizației de amplasare a ONT, demontarea și scoaterea echipamentului se efectuează de către întreprinzător pe cheltuiala acestuia.
În concluzie, putem spune că autoritățile ar trebui să stabilească o procedură clară de obținere a autorizației pentru amplasarea unui punct de vânzare cu amănuntul și să garanteze întreprinzătorului faptul de a obține un permis după încheierea perioadei curente.
Industria de retail mic este una dintre cele mai dificile din segmentul de piata din punct de vedere al reglementarii legale si tehnice. Acest lucru se datorează faptului că acest tip de activitate antreprenorială se concentrează inițial pe o clasă largă de părți interesate. În același timp, mijloacele de asigurare a comerțului mic pot fi diferite. Cel mai accesibil mod de a vinde bunuri din punct de vedere al costurilor financiare este o facilitate de tranzacționare nestaționară. Acesta poate fi o tavă, cort, chioșc sau altă structură prin care se desfășoară comerțul.
Ce este un obiect de tranzacționare nestaționar?
Poziția instabilă a obiectului oferă posibilitatea deplasării acestuia, dar aceasta nu se aplică întotdeauna structurilor cu ajutorul cărora se efectuează operațiuni comerciale. Adică, există o posibilitate teoretică de deplasare a obiectelor, dar este posibil să nu fie folosită de ani de zile. Cu alte cuvinte, o facilitate de tranzacționare non-staționară este imobiliare, care este o platformă pentru vânzarea cu amănuntul a bunurilor. În special, pot fi tarabe, chioșcuri, tăvi, cutii și alte obiecte. Din punct de vedere tehnic, non-staționaritatea unor astfel de structuri se datorează lipsei unei fundații.
O structură staționară va avea cu siguranță o legătură puternică cu solul. La rândul său, un obiect nestaționar poate avea o conexiune la comunicații, dar instalarea sa nu prevede formarea aceleiași baze de beton pentru fixare. Totuși, comerțul cu amănuntul prin obiecte nestaționare se poate baza și pe principiile distribuției și vânzărilor de distribuție. Adică, în acest caz, obiectul este caracterizat și de mobilitate. Acum merită să aruncăm o privire mai atentă asupra tipurilor de obiecte comerciale.
Tipuri de obiecte comerciale nestaţionare
Grupul de obiecte comerciale nestaționare este destul de divers și include o gamă largă de structuri și structuri diferite. Deci, există trei clase de bază de astfel de obiecte: structuri tradiționale fără capital, dispozitive și dispozitive mobile, datorită cărora comerțul se desfășoară manual. În cazul obiectelor fără capital, putem vorbi despre cele mai des întâlnite metode de tranzacționare prin chioșcuri, automate, puncte de tavă etc. Sunt structuri care, deși nu au fundație, asigură o instalare fiabilă. Facilitatea mobilă de cumpărături nestaționare include tarabe de mașini, tot felul de magazine pe roți și tăvi de vânzare dubițe. De asemenea, comerțul cu amănuntul la scară mică cu mâinile este uneori inclus în grupul de obiecte nestaționare, dar poate fi efectuat fără mijloace de construcție auxiliare. În plus, există o clasificare în funcție de natura exploatării sezoniere a obiectelor comerciale. Împărțirea pe această bază este deosebit de pronunțată în cazul tarabelor și chioșcurilor, care pot fi îndepărtate în extrasezon și afișate în perioadele cele mai active de vânzări. De exemplu, vara, pepenii și tărtăcuțele și cafenelele stradale sunt populare, iar chioșcurile de ziare pot fi clasificate drept obiecte de funcționare pe tot parcursul anului.
Înregistrarea legală a obiectului
Pentru amplasarea și planificarea facilităților de vânzare cu amănuntul, este necesară pregătirea documentelor corespunzătoare pentru înregistrarea punctului de vânzare. Dar înainte de aceasta, este necesar să se asigure capacitățile tehnice de asigurare a siguranței site-ului țintă, precum și conformitatea acestuia cu standardele sanitare și de mediu. Deja în timpul funcționării, proprietarul va trebui să confirme în mod regulat dreptul de a plasa obiecte comerciale nestaționare cu următoarele documente:
- Licență de tranzacționare.
- Permisiune de a instala un obiect nestaționar.
- Documentație care indică sursele de proveniență a mărfurilor vândute. Aici trebuie furnizate certificate de calitate, certificate sanitare, precum si certificate cu concluzii veterinare pentru produse.
- O copie a acordului privind eliminarea efluenților și alimentarea cu apă. Acest lucru este necesar în cazul în care nu există posibilitatea de conectare la linia centrală de alimentare cu apă. În plus, este prevăzut un program pentru lucrările de dezinfecție în cadrul infrastructurii locale de alimentare cu apă potabilă.
- Document de confirmare Un astfel de echipament nu este întotdeauna necesar, ci numai în cazurile în care chioșcurile sau tăvile sunt incluse în complexe de centre comerciale, magazine etc.
- Contract pentru eliminarea produselor dăunătoare mediului și eliminarea deșeurilor menajere.
Cerințe pentru obiectele plasate de comerț staționar
Oricine dorește să organizeze acest gen de activitate trebuie să furnizeze, în aplicație, cât mai multe informații despre caracteristicile planificate ale obiectului. De regulă, comerțul cu amănuntul prevede prestarea de servicii sub formă de vânzare de bunuri și produse de uz casnic După obținerea permisului, proprietarul punctului de desfacere trebuie să respecte și legislația privind reglementarea comerțului cu amănuntul mic. Nu numai amplasarea unor facilități de cumpărături nestaționare se realizează cu menținerea standardelor de siguranță, dar produsul în sine trebuie să îndeplinească cerințe speciale. În special, acest lucru se aplică standardelor sanitare. În plus, un chioșc, un stand sau o altă unitate comercială trebuie să aibă un semn care să indice orele de deschidere. Punctul prevede, de asemenea, mijloace de securitate la incendiu, igiena personală a personalului de serviciu și condiții de asigurare a nevoilor economice.
Dispoziții privind plasarea obiectului comerțului
Pentru început, trebuie remarcată diferența dintre obiectele care sunt instalate ca puncte de vânzare cu amănuntul independente și structurile care funcționează în cadrul unor evenimente festive, târguri, expoziții etc. În al doilea caz, sunt prevăzute reguli speciale care sunt aprobate de către administratia locala, in functie de formatul evenimentului.stoc. În alte cazuri, plasarea este planificată ținând cont de asigurarea populației locale cu întreprinderi de piață de consum. În plus, prevederile generale privind amplasarea instalațiilor de vânzare cu amănuntul nestaționare impun ca amplasamentele să fie selectate pe terenuri și în clădiri care sunt în proprietatea municipalității. Încheierea contractelor de amplasare de facilităţi comerciale se realizează în modul prescris, în special pentru structurile nestaţionare.
Închirierea durează de obicei nu mai mult de un an. În același timp, chiriașul actual va avea un drept privilegiat de a folosi în continuare terenul sau spațiile închiriate. De asemenea, este important să se țină seama de faptul că o facilitate de tranzacționare nestaționară este o proprietate care este destinată desfășurării activităților antreprenoriale. Prin urmare, pentru încălcările în organizarea cazării, sunt prevăzute amenzi speciale. De exemplu, instalarea unui chioșc fără contract este considerată neautorizată, iar proprietarul acestei unități ar trebui să fie tras la răspundere.
Aranjarea obiectelor
Instalarea obiectelor comerciale pe terenuri și spații aflate în proprietatea orașului poate fi efectuată numai în conformitate cu o schemă întocmită anterior. Elaborarea acestui document se realizează ținând cont de două obiective, care se exprimă în stimularea dezvoltării durabile a teritoriului local și satisfacerea nevoilor populației locale în domeniul mărfurilor cu amănuntul. Schema este aprobată de administrația locală, ghidată și de carta municipalității. Documentul poate prevedea amplasarea a circa 60% din obiectele acestui gen de comerț, care ulterior vor fi folosite pentru întreprinderile mici sau mijlocii. Deoarece o unitate comercială nestaționară este, de regulă, proprietate privată, este adesea situată pe propriul teritoriu. Adică proprietarul spațiului comercial poate amenaja un cort sau chioșc în cadrul complexului său comercial de tip staționar sau în limitele terenului.
Organizarea unei licitații pentru dreptul de plasare
Dacă vorbim de zone municipale, atunci decizia cu privire la cine va primi dreptul de a închiria acest sau acel teritoriu poate fi luată pe baza rezultatelor licitației. Pentru aceasta, administrația orașului emite o rezoluție corespunzătoare și formulează subiectul evenimentului. Un comitet poate acționa și ca organizator.Regulamentul privind obiectele comerciale nestaționare indică cine va reglementa direct licitația. De regulă, în această calitate acţionează o comisie specială, ale cărei funcţii includ următoarele:
- Determinarea așa-numitei etape de licitație, adică valoarea creșterii valorii în intervalul de la 1 la 5% din prețul de pornire.
- Programul de primire a cererilor, precum și ora și locul însumării rezultatelor licitației.
- Luarea în considerare a cererilor și luarea unei decizii privind recunoașterea unuia dintre participanți drept câștigător.
- Mentinerea protocolului de licitatie.
Rezultatele licitației sunt publicate în media sau în publicațiile online la 30 de zile de la încheierea evenimentului. Protocolul poate indica prețul de închiriere, adresa, parametrii zonei și, în unele cazuri, poate descrie și procedura de amplasare a obiectelor comerciale nestaționare sau cerințe speciale pentru funcționarea teritoriului contractual.
Acord de plasare a obiectelor
La trei zile de la anunțarea câștigătorului licitației, se întocmește un acord și titularul dreptului de plasare a unui obiect de comerț nestaționar poate începe să-și organizeze activitățile. În același timp, montarea obiectului prevede respectarea tuturor cerințelor care au fost indicate în diagrama de aspect și au fost notate în procesul-verbal de licitație. După completarea documentului, proprietarul trebuie să restaureze teritoriul pe care îl ocupă. Acest lucru trebuie făcut în termen de 10 zile. Antreprenorul trebuie să informeze comitetul de piață de consum cu privire la toate activitățile de pe șantierul închiriat, de la montaj până la dezmembrarea structurii. Informațiile despre durata activității pe teritoriu și posibilitatea de încetare anticipată a acesteia trebuie să conțină un acord pentru amplasarea unei facilitati de tranzacționare nestaționare, precum și clauze privind prelungirea documentului.
În ce cazuri contractul este reziliat înainte de termen?
Încetarea prin exercitarea dreptului de plasare a unui obiect poate fi acceptată în mai multe cazuri. De exemplu, dacă proprietarul încetează să mai desfășoare activități de tranzacționare. De asemenea, rezilierea contractului poate fi legată de decizia autorităților judiciare, care îndeplinesc funcțiile de control și supraveghere. Autoritatea locală are, de asemenea, dreptul de a acționa ca inițiator al rezilierii contractului. În special, acest lucru se poate datora necesității de a reconstrui infrastructura locală. Cu toate acestea, procedura de amplasare a unor facilități comerciale nestaționare prevede inițial încheierea unui acord bazat pe cerințele schemei de amenajare a infrastructurii urbane, prin urmare astfel de lucrări devin rareori un factor de încetare a activității antreprenoriale în zona alocată pt. acest.
Pot exista și alte motive pentru rezilierea prematură a contractului. Astfel, încălcarea de către proprietarul unei unități de cumpărături a anumitor puncte din document poate deveni un motiv pentru încetarea sa anticipată. Acesta poate fi transferul drepturilor de exploatare a zonei către terți, implementarea altor activități în legătură cu cele declarate etc. În plus, în termen de 5 zile, toate facilitățile comerciale nestaționare trebuie îndepărtate de pe teritoriu. De asemenea, rezoluția prevede că decizia de reziliere anticipată a contractului în cazul încălcărilor de către proprietarul unității de cumpărături trebuie să fie luată de organizatorul licitației.
Concluzie
Amplasarea obiectelor de vânzare într-un mediu urban este de mare importanță. Pe de o parte, magazinele de vânzare cu amănuntul la scară mică fac posibilă furnizarea populației locale cu bunurile necesare, dar, pe de altă parte, schimbă fără îndoială și exteriorul. Dar nu numai aceste aspecte sunt ghidate de dezvoltatorii schemelor de infrastructură pe pe care sunt marcate locurile de vânzare a mărfurilor. De regulă, furnizarea de facilități comerciale nestaționare se realizează cu așteptarea dezvoltării arhitecturale viitoare. Apropo, ajustările la planul de urbanism pot deveni baza pentru rezilierea anticipată a contractului. Se ia in considerare si schimbarea aspectului orasului ca urmare a amplasarii punctelor de desfacere. Faptul este că obiectele nestaționare sunt departe de a se distinge întotdeauna prin atracție estetică, care devine și un factor în decizia de a amplasa un anumit cort, chioșc sau un grup de pavilioane sezoniere.
