Scurte informații biografice despre N.Kh. Bunge. Nikolai Khristianovici Bunge (1823-1895) a fost unul dintre cei mai importanți reformatori ruși în domeniul economiei, finanțelor și politicii sociale. A absolvit Facultatea de Drept a Universității din Kiev, a predat la Liceul Nejin. După ce și-a susținut teza de master în 1847 pe tema „Investigarea principiilor legislației comerciale a lui Petru cel Mare”, în 1850 a plecat să lucreze la Universitatea din Kiev, unde în 1852 și-a susținut teza de doctorat pe tema „Teoria creditului”. ". Gama intereselor sale științifice a fost foarte diversă: a ținut prelegeri despre economie politică, statistică, drept polițienesc și alte științe. Din 1859 până în 1880 a fost rector al Universității din Kiev. În acești ani, s-a implicat în pregătirea reformei țărănești din 1861, în elaborarea unei noi carte universitare. Fiind unul dintre economiștii de seamă, a fost invitat să predea economia politică moștenitorului tronului, țareviciul Nicolae.
Bunge a dobândit o experiență considerabilă în activități practice, lucrând din 1865 ca director al sucursalei din Kiev a Băncii de Stat. În 1880, a fost invitat să lucreze la Sankt Petersburg ca ministru adjunct al finanțelor, iar din 1881 până în 1886 a fost ministru. După demisia sa, din ianuarie 1887 până la moartea sa în 1895, N.Kh. Bunge a fost președintele Cabinetului de Miniștri. Caracteristici ale reformatorului Bunge:
- El a fost caracterizat nu de „financiarismul îngust”, ci de o abordare largă, cuprinzătoare, a problemelor economice și financiare, pe care le-a legat strâns de politica socială a statului.
- El a considerat scopul politicii financiare și economice nu atât de a umple bugetul de stat, cât de a crește bunăstarea claselor inferioare, deoarece de aceasta depinde într-o măsură decisivă prosperitatea statului. În acest scop, a întreprins o serie de măsuri cardinale pentru a ușura povara fiscală a țărănimii.
- Întotdeauna și-a echilibrat planurile de reformă cu situația reală, opinia publică, a știut să aștepte, să se retragă și să facă compromisuri. Reforme planificate pregătite cu grijă, fără grabă.
Program de politică economică şi financiară. N.Kh. Bunge a început în condiții nefavorabile. În primul rând, au afectat consecințele financiare grele ale războiului ruso-turc din 1877-1878. - un deficit bugetar uriaș, deprecierea rublei. Datoria de stat la 1 ianuarie 1881 se ridica la 6 miliarde de ruble. - suma pentru acea perioadă este astronomică. Din 1881 până în 1883, Rusia a cunoscut o criză economică, din 1883 până în 1887 - depresie. anii 1880 s-au caracterizat, de asemenea, prin eșecurile culturilor locale; Situația din mediul rural a fost agravată de reducerea alocațiilor de pământ din cauza creșterii rapide a populației rurale, a creșterii numărului de ferme fără pământ și a sarcinii fiscale grele.
În numele lui Alexandru al II-lea, care l-a tratat pe Bunge cu mare respect, acesta din urmă în 1880, fiind prieten cu ministrul de finanțe, a pregătit notă de politică privind sarcinile politicii economice și financiare pentru următorii ani. Acesta a inclus următoarele prevederi principale:
- 1. Reducerea costului aparatului de stat.
- 2. Încetarea emisiunii de monedă de hârtie, reducerea treptată a numărului acestora până la nivelul antebelic.
- 3. Relocarea organizată a țăranilor săraci și fără pământ pe pământuri nedezvoltate de stat.
- 4. Raționalizarea impozitelor: eliminarea taxei de vot, a taxei de sare și a taxei pentru pașapoarte; reducerea plăților de răscumpărare. Pentru compensarea pierderilor, s-a planificat majorarea impozitului pe teren de stat perceput pe moșiile scutite, creșterea impozitului pe imobilele urbane, stabilirea impozitelor pentru liber profesioniști (avocați, medici, arhitecți, artiști etc.), pe întreprinderile comerciale și industriale. și capital monetar. Bunge a considerat aceste modificări drept pregătiri pentru introducere impozit pe venit.
- 5. Emiterea de legi pentru promovarea industriei și comerțului.
- 6. Raționalizarea laturii financiare a lucrurilor în construcția căilor ferate pentru a opri risipa de fonduri publice.
Acest program a fost acceptat. Iar când în 1881 ministrul Finanţelor A.A. Abaza, împreună cu alți miniștri liberali, și-a dat demisia, în locul său, cu aprobarea lui Alexandru 111 a fost numit N.Kh. Bunge.
reforme fiscale. Bunge a acordat prioritate politicii fiscale. Cea mai mare îngrijorare a ministrului de Finanțe a fost plăți de răscumpărare. Povara lor exorbitantă pentru țărani a fost scoasă la iveală imediat după începerea reformei. Deja în primii cinci ani - 1862-1866. - restanțele s-au ridicat la 7,9 milioane de ruble. 1 Ministrul Finanțelor de atunci M.Kh. Reitern a organizat o anchetă cu privire la motivele restanțelor și s-a dovedit că plățile de răscumpărare au depășit semnificativ profitabilitatea fermelor țărănești. În 1880, restanțele s-au ridicat la 20,5 milioane de ruble, în 1881 - 23,4 milioane.
În aprilie 1881, Consiliul de Stat decide să transfere toți foștii țărani moșieri la „răscumpărare obligatorie”, pentru a adăuga 14 milioane de ruble restanțe în plățile de răscumpărare. și privind reducerea plăților de răscumpărare cu 9 milioane de ruble. pe an (mai târziu, reducerea anuală s-a ridicat la 12 milioane de ruble). În legătură cu încoronarea lui Alexandru 111 în 1883 au fost anulate alte 13,8 milioane de ruble. restanțe la aceste plăți, în 1884 - 2,3 milioane de ruble.
O altă „bare de cap” a ministrului de Finanțe a fost taxa pe perna.În martie 1882, Bunge a înaintat Consiliului de Stat o notă „Cu privire la înlocuirea impozitului pe vot cu alte taxe”, în care a fundamentat imposibilitatea amânării în continuare a abolirii impozitului. Sub taxa de cap s-au acumulat în mod constant restanțe, care au fost anulate din când în când. Deci, în 1880, 7 milioane de ruble au fost anulate; în 1881, restanțele s-au ridicat la 10,7 milioane de ruble. Consiliul de Stat a aprobat eliminarea treptată a taxei electorale propusă de Bunge. Din 1883 s-a încetat colectarea impozitelor de la categoriile populaţiei cele mai împovărate cu impozite. La 1 ianuarie 1887, taxa electorală a fost întreruptă de la toți ceilalți plătitori.
Pentru 1882-1887. Încasarea impozitului electoral a scăzut de la 54,8 milioane de ruble. până la 1,3 milioane 1 .
Pentru a compensa pierderile, Bunge a introdus o serie de taxe noi și le-a crescut pe cele vechi. În special, impozitul funciar introdus în 1875 a fost majorat cu 52,5%; majorat cu 46% impozit pe bunuri imobiliare în orașe; sistemul de impozitare a comerțului a fost reformat, au fost acordate unele privilegii micilor negustori și meșteșugari; în 1885 a fost introdus un impozit de 3% pe profitul net al societăţilor pe acţiuni; in acelasi an a fost instituit un impozit de 5% pe venitul din capitalul monetar; în 1887, a fost introdus un impozit de 5% pe venitul garantat de guvern din acțiunile la căile ferate private; a fost introdusă o taxă asupra proprietății moștenite, ceea ce a provocat nemulțumiri acute în rândul nobilimii.
În 1885, în legătură cu schimbările în sistemul fiscal și complicația acestuia, Bunge a înființat un institut special de inspectori fiscali la camerele de stat provinciale. Acestea au fost concepute pentru a identifica veniturile impozabile din imobile și alte obiecte.
Reformele fiscale ale lui Bunge au fost lăudate de publicul liberal. De exemplu, cunoscutul publicist liberal S.N. Yuzhakov credea că acțiunile lui Bunge au ușurat situația oamenilor și i-au salvat de la ruina finală. Istoricul modern V.L. Stepanov subliniază că reformele fiscale ale lui Bunge „au început modernizarea sistemului fiscal rusesc și astfel au contribuit la procesul de industrializare a țării”.
Transformări în domeniul bancar. Bunge a continuat să dezvolte sistemul de creditare de stat către economia națională, deoarece împrumuturile de stat se bucură de multă vreme de o mai mare încredere în Rusia decât cele private. Creditarea sa extins prin Banca Nationala, care a menținut stabil rata de actualizare la 6% și abia în 1886 a redus-o la 5%. În 1881 - 1884, în ciuda crizei industriale, eliberarea de împrumuturi a crescut de la 180 de milioane de ruble. până la 204 milioane
Sub conducerea lui Bunge în prima jumătate a anilor 1880. Rusia are un sistem credit ipotecar guvernamental.În acești ani, proprietarii au continuat să ipotecheze proprietăți cu venituri mici în bănci de terenuri pe acțiuni, dar nu le-au cumpărat în timp util, ceea ce a dus la vânzarea terenurilor ipotecate. De exemplu, din 1873 până
În 1882, s-au vândut 23,4 milioane de acri. Bunge a avut ideea să organizeze un împrumut ieftin pentru țărani, astfel încât aceștia să devină principalii cumpărători ai pământului moșierilor. Ministerul de Finanțe a pregătit un proiect de educație Banca Taraneasca, care a fost aprobată de împărat la 18 mai 1882. Principalele prevederi ale legii cu privire la Banca Țăranilor erau următoarele: 1) împrumuturile se acordă tuturor țăranilor interesați, indiferent de statutul lor de proprietate, cu 6% pe an; 2) valoarea creditului este de 75% din costul terenului dobândit; 3) perioadele de rambursare a creditului sunt stabilite de la 24 la 34 de ani; 4) banca este o instituție de credit independentă și se află sub jurisdicția Ministerului Finanțelor.
În perioada 1883-1885. în Rusia au fost deschise 25 de sucursale ale Băncii Țărănești; valoarea împrumuturilor în acest timp a crescut de la 864 mii la 14 milioane de ruble, cantitatea de teren achiziționat - de la 18,2 mii la 318 mii de acri 1 . Din 1886, vânzarea terenurilor a fost redusă datorită creării Băncii Nobiliare. În total, în primii 13 ani de existență a Băncii Țărănești, țăranii au cumpărat cu ajutorul acesteia.
- 2411,7 mii acri de teren.
- 3 iunie 1885 Alexandru 111 a semnat un decret privind conștiința Băncii Pământului Nobiliar; astfel s-a finalizat formarea sistemului de credit ipotecar. Această bancă a funcționat și sub egida Ministerului de Finanțe și a acordat împrumuturi garantate cu proprietăți funciare în valoare de 60% din valoarea moșiilor pe o perioadă de la 36 la 48 de ani la o plată anuală de 5%. Astfel, condițiile Băncii Nobile erau extrem de favorabile. Cu toate acestea, după cum a arătat practica ulterioară, aceștia nu au putut opri procesul de reducere a proprietății terenurilor.
Imediat a fost o cerere mare de împrumuturi. În 1886, în 25 de sucursale ale Băncii Nobile, proprietarii de terenuri au primit 68,8 milioane de ruble, în 1887 - 71,1 milioane de ruble. Cu toate acestea, împrumutații nu au folosit întotdeauna împrumuturile în scopul lor, de multe ori „mănâncă” sau s-au lansat în speculații bursiere, arieratele la dobânzi au început să crească. Cu toate acestea, în 1889 dobânda la împrumut a fost redusă la 4,5. Proprietarii care nu au putut sau nu au vrut să organizeze o economie profitabilă și-au vândut pământurile prin Banca Nobiliară. Cumpărătorii erau nobili (până la 50%), țărani (până la 20%), comercianți și micii burghezi (până la 10%) și reprezentanți ai altor clase.
Odată cu dezvoltarea creditului public, Bunge a acordat atenție și creditului privat. El credea că acumularea de resurse financiare în bănci și bănci de economii va reduce dependența țării de capitalul străin. În 1883, interdicțiile de înființare au fost ridicate banci comerciale. Deși acest lucru nu a dus la o creștere a numărului de bănci, depozitele în acestea au crescut semnificativ. De exemplu, înainte de sfârșitul anului 1892, au apărut doar 6 bănci noi, dar depozitele în acest timp au crescut de la 214 la 301 milioane de ruble. 1 Banca de Stat a sprijinit constant băncile comerciale cu resursele sale financiare.
Bunge a contribuit activ la dezvoltarea unei rețele în Rusia bănci de economii.În mai 1881, procentul depozitelor a fost majorat de la 3 la 4, ceea ce a contribuit la afluxul de noi depozite către casele de casă. În 1884, Ministerul de Finanțe a acordat dreptul de a crea bănci de economii la trezoreriile provinciale și raionale și sucursalele acestora - în toate orașele și orașele mari. Dacă în 1880 existau doar 76 de bănci de economii în țară, atunci în 1886 erau 554 de case de casă, 306 mii de deponenți și 44 de milioane de ruble. depozite.
Astfel, sistemul de credit al Rusiei a fost ridicat la un nou nivel, care se afla sub controlul statului și strict reglementat de legislația relevantă. Acest lucru a creat anumite garanții pentru băncile comerciale, inclusiv depozitele cetățenilor.
Alte transformări ale Bunge în sectorul financiar. Continuând cursul lui M.Kh. Reitern, Bunge a urmat în mod constant o politică tarife protectoare.În 1882, taxele vamale de import au fost majorate la materiile prime și produsele manufacturate și, într-o mică măsură, la produsele finite. În 1884 au fost majorate taxele la fontă, cărbune și turbă; în 1885 - pentru pește, vin, ceai, ulei vegetal, mătase, mașini agricole, fier și oțel; o creștere generală a tarifelor de la 10 la 15%. Dacă în 1881 taxa pe toate frontierele Rusiei era de 16,5% din valoarea mărfurilor importate, atunci în 1886 era de 27,8%.
Sub Bunga, a început să forțeze exportul de pâine care a fost vândut în Germania, Anglia, Olanda, Franța, Italia, Belgia. În 1881-1885. exporturile de cereale au crescut de la 208 milioane la 344 milioane puds.
Pentru întărirea rublei Bunge din 1881 a oprit emisiunea de bani și a procedat la retragerea banilor negarantați din circulație. Baterea unei monede de argint a fost din nou permisă, deși Bunge a înțeles că Rusia trebuie să treacă la monometalismul aurului; totuși, aceasta a necesitat multă muncă pregătitoare și o creștere a rezervei de aur.
Dreptul muncii. N.Kh. Bunge a fost unul dintre puținii oameni de stat din Rusia care a înțeles necesitatea de a elabora legi pentru întrebare de lucru. El a considerat că reglementarea legală a relaţiilor dintre antreprenori şi muncitori ar trebui să contribuie la: 1) eliminarea cauzelor conflictelor la întreprinderi, declinul mişcării grevei; 2) reducerea premiselor pentru propaganda socialistă în rândul muncitorilor; 3) îmbunătățirea condițiilor de muncă la întreprinderile industriale și creșterea productivității lucrătorilor. Creșterea mișcării muncitorești în anii 1870 și începutul anilor 1880 a încurajat, de asemenea, dezvoltarea unei legislații adecvate.
Prima lege a fost elaborată pentru limitarea zilei de lucru pentru copii și adolescenți și crearea unui inspectorat de fabrică care să monitorizeze implementarea legii. Acesta prevedea interzicerea muncii copiilor sub 12 ani, munca de noapte pentru copiii 12-14 ani, limitarea zilei de muncă a adolescenților la 10 ore și frecventarea obligatorie a școlii de către copii. Sub presiunea antreprenorilor, intrarea în vigoare a legii a fost amânată cu un an (până la 1 mai 1884). În 1885, a fost adoptată o lege care interzicea munca de noapte pentru femeile și adolescenții sub 17 ani în industria textilă.
Vederi economice ale lui N.Kh. Bunge. Nikolai Khristianovich Bunge (1823-1895)
Nikolai Khristianovich Bunge este un cunoscut economist și om de stat. La începutul anilor 1880, Bunge a fost chemat în serviciul public, unde a ocupat mai întâi funcția de ministru adjunct al finanțelor (1880-1881), apoi ministru de finanțe (1881-1886) și președinte al Comitetului de Miniștri (1887-1895). În calitate de ministru de Finanțe, Bunge a efectuat multe reforme menite să modernizeze economia Rusiei, inclusiv consolidarea sistemului monetar.
N.Kh. Bunge a lăsat o cantitate imensă de lucrări publicate, inclusiv pe tema banilor, băncilor și creditului. În teza sa de doctorat „Teoria creditului” (1852), a scris despre importanța creditului pentru consolidarea și utilizarea rațională a capitalului, pentru stimularea dezvoltării forțelor productive și rezolvarea contradicțiilor sociale. În același timp, el a considerat mobilizarea „capitalului inactiv” în bănci și direcția acestora către „unde vor oferi cele mai mari beneficii economice” drept „multiplicare a capitalului”. Bunge, 1852, p. 141-144
Bunge a remarcat rolul important al creditului în crearea de noi mijloace de plată, care nu numai că reduc costurile de circulație, dar creează și o bază complet nouă pentru acesta. Bunge, 1852, p. 156 El a scris că mijloacele de circulație a creditului, cum ar fi „biletele la depozitele bancare, obligațiunile, acțiunile și în special cambiile și bancnotele care înlocuiesc cambiile” diferă de alte instrumente de schimb (intermediari) prin aceea că „ele sunt create prin circulația valorilor înseși, și nu prin producție, că valoarea lor este pur reprezentativă. Bunge, 1852, p. 157 Aceste caracteristici ale „notelor de credit negociabile” le oferă avantaje importante față de bani.
Bunge era încrezător că creditul se va dezvolta și că în viitor schimbul va avea loc tot mai mult pe bază de credit. El a formulat trei tipuri de schimb în funcție de stadiul dezvoltării sale:
1) schimb natural,
2) schimb valutar și 3) schimb mediat prin credit. Bunge, 1852, p. 11 Aceste afirmații ale lui Bunge sunt în ton cu cele făcute mai târziu de economistul german Bruno Hildebrand în Natural Economics, Monetary Economics, and Credit Economics (1864).
În diferite articole publicate la sfârșitul anilor 1850, Bunge a cerut abandonarea sistemului băncilor de stat și a monopolului de stat în sectorul creditului. El a considerat băncile guvernamentale ca fiind instituții birocratice care nu sunt capabile să concureze cu energia și competența interesului privat. În lucrarea sa „Semnificația parteneriatelor industriale și condițiile de propagare a acestora”, el a susținut că acțiunile „creează cea mai dezvoltată formă de proprietate privată”, iar societățile pe acțiuni sunt „o îmbinare fericită a activității personale cu activitatea publică”. Bunge. 1857, p. 16-17
Sarcina creării unui sistem bancar menit să stimuleze dezvoltarea economică a fost clar formulată în perioada reformei creditului din 1859-1860, dar a fost rezolvată abia în anii 1860-1870, când Mihail Reitern conducea Ministerul Finanțelor (din 1862 până în 1860). 1878. ). Reitern a promovat în mod activ dezvoltarea instituțiilor de credit private și, datorită sprijinului său, s-a format în Rusia un întreg sistem de bănci comerciale private în scurt timp.
Economist, profesor, fondator al „Școlii de Economiști din Kiev”, figură socială și politică, ministru de finanțe al Imperiului Rus (1882-1887).
Născut la Kiev într-o familie nobilă luterană de origine germană. Părintele Christian-Georg Bunge (1776-1857), originar din Prusia de Est, unul dintre primii pediatri cunoscuți din Kiev. Mama, Ekaterina Nikolaevna (născută Gebner, văduva colonelului Izyumov) provenea și ea dintr-o familie germană. Nicholas este singurul fiu al lui Christian-George aflat în a doua căsătorie. Din prima căsătorie a avut două fiice și un fiu.
În 1841 a absolvit Primul Gimnaziu din Kiev cu medalie de aur și a intrat la Universitatea Sf. Vladimir din Kiev, Facultatea de Drept. În 1845 a absolvit universitatea cu o diplomă în drept și în 1845-1850. Citiți un curs despre legile administrației publice la Liceul Prințului Bezborodko din Nizhyn. În 1847, Bunge și-a susținut teza de master „Studiul începuturilor legislației comerciale a lui Petru cel Mare”.
În 1850, a fost transferat la Universitatea din Kiev ca adjunct interimar în departamentul de economie politică și statistică. Din acel an, în următorii treizeci de ani, a predat economia politică, statistică și dreptul polițienesc (administrativ) la universitate. În 1852, după ce și-a susținut teza de doctorat despre „Teoria creditului”, Bunge a primit titlul de profesor. Din 1859 până în 1862, din 1871 până în 1875 și din 1878 până în 1880. a fost rector al Universității din Kiev. Din 1859, un membru corespondent al Academiei de Științe din Sankt Petersburg.
După înfrângerea Rusiei în războiul Crimeei, în țară începe ascensiunea mișcării liberale pentru reforme, iar Bunge este implicat activ în activități sociale și politice: pentru 1850-1870. articolele sale publicistice au fost publicate în mod repetat în diverse periodice. Potrivit concepțiilor ideologice, el era apropiat de occidentali, simpatizați cu teoriile lui T.N. Granovsky și V.G. Belinsky și era un oponent al iobăgiei. Ideile sale economice se bazau pe conceptul lui A. Smith despre primatul proprietății private și neintervenția statului în viața economică. A fost un oponent ferm al ideilor lui K. Marx. Pentru Bunge, monarhia absolută a fost forma ideală de structură a statului în Rusia, deoarece, din punctul său de vedere, aceasta corespundea condițiilor istorice și geografice ale țării și particularităților conștiinței de sine naționale.
În 1859-1860. Bunge a fost membru al Comisiilor editoriale constituite pentru a pregăti o lege privind desființarea iobăgiei, deoarece în lucrările sale din 1858-1859. a luat în considerare modalități de eliberare a țăranilor cu pământ pentru răscumpărare și a dovedit inevitabilele transformări economice ulterioare din țară. În 1861-1862. a participat la comisia Ministerului Învățământului Public și a contribuit la elaborarea cartei universitare liberale, aprobată în 1863.
În 1863, a fost invitat să predea economia moștenitorului tronului, Marele Duce Nikolai Alexandrovici (1846-1865) și fratele său mai mic Alexandru Alexandrovici (viitorul împărat Alexandru al III-lea). Cunoașterea familiei imperiale a avut ulterior o influență puternică asupra carierei publice rapide a lui Bunge.
De asemenea, din 1862, a ocupat funcția de manager al biroului din Kiev al Băncii de Stat, ceea ce i-a permis să dobândească experiență practică în tranzacțiile financiare.
La inițiativa lui Bunge, în 1868 a fost înființată Societatea de credit reciproc al orașului Kiev (de ceva vreme a fost managerul acesteia) și prima bancă provincială pe acțiuni din Rusia (Banca comercială privată Kiev), iar în 1871 - Banca Industrială Kiev. Cu sprijinul său în 1869, în oraș a apărut și Societatea de Schimb, iar mai târziu a condus comisia financiară a orașului Duma.
După demisia sa în 1880 din postul de rector al Universității din Kiev, Bunge a fost invitat să servească în Ministerul Finanțelor de către ministrul adjunct al Finanțelor S.A. Greig, iar apoi succesorul ultimului A.A. Abaza. În contextul crizei financiare și economice care a izbucnit în țară după războiul ruso-turc din 1877-1878. Bunge a fost implicat în elaborarea măsurilor de soluționare a crizei. Deja în noiembrie 1880, Ministerul Finanțelor a realizat desființarea taxei pe sare, a supus spre dezbatere Consiliului de Stat problema reducerii plăților de răscumpărare, însumarea restanțelor acumulate și trecerea la răscumpărare obligatorie a foștilor țărani moșieri, s-a apucat de simplificare. circulaţia monetară, răscumpărarea căilor ferate către trezorerie şi revizuirea taxelor vamale.
La scurt timp după urcarea pe tron a lui Alexandru al III-lea, în 1882, Bunge a devenit ministru de finanțe. În acest post, au fost reduse plățile de răscumpărare, în 1882-1886. taxa de vot a fost eliminată; s-au aprobat primele acte de legislație a fabricii, s-a reformat sistemul de impozitare și s-au majorat taxele vamale la mărfurile importate. Sub el, au început pregătirile pentru o reformă monetară - Bunge a planificat trecerea de la o rublă de hârtie la una de aur, a susținut achiziționarea de căi ferate private neprofitabile pentru trezorerie și construcția căilor ferate de stat, a facilitat părăsirea comunității țăranilor, a revizuit carta pașapoartelor, care a blocat mobilitatea populației rurale și a organizat mișcarea colonială la periferie pentru a elimina consecințele penuriei de pământ țărănesc în partea centrală a Rusiei (adică toate măsurile implementate ulterior în cadrul reformei agrare). de PA Stolypin). Cu toate acestea, din cauza criticilor ascuțite la adresa angajamentelor sale din partea dreaptă (în special din partea Moskovskie Vedomosti de către MN Katkov), în 1887 Bunge a fost nevoit să renunțe la președintele ministrului de finanțe, preluând postul de președinte al Comitetului de Miniștri și aderându-se la Consiliul de Stat.
În 1887-1889. Bunge i-a predat economia politică, statistica și finanțele pe marele duce Nikolai Alexandrovici (viitorul împărat Nicolae al II-lea). În 1892, împăratul l-a numit vicepreședinte al Comitetului Căii Ferate Siberiei, care era condus de moștenitorul tronului. După moartea lui Alexandru al III-lea în octombrie 1894, Bunge a intrat în cercul interior al noului rege. Cu toate acestea, el nu era destinat să aibă o influență profundă asupra politicii socio-economice a elevului său regal: Bunge a murit brusc la 3 iunie 1895 la Țarskoie Selo. A fost înmormântat la Kiev lângă mormântul mamei sale, alături de care a trăit toată viața fără a avea propria familie.
În hârtiile lui Bunge după moartea sa, a fost descoperit un fel de testament politic (așa-numitele „Însemnări din mormânt”) adresat lui Nicolae al II-lea. La sfârșitul secolului XIX - începutul secolului XX. din ordinul împăratului, un număr mare de înalți funcționari au făcut cunoștință cu ea și a avut o anumită influență asupra politicii socio-economice.
Compozitii:
teoria creditului. Kiev, 1852.
Curs de statistică. Kiev, 1865; Ed. a II-a, 1876.
Bazele economiei politice. Kiev, 1870.
Depozite și mandate. Kiev, 1871.
Legea politiei. Kiev, 1873-1877.
Învățământul de stat și public, primar și profesional, adică științific, real și artistic, în Germania, Anglia și Franța: Eseuri issled. Lorenz Stein: Extras. din op.: Das Elementar und Berufsbildungswesen von L. Stein / Comp. prof. N.Kh. Bunge. Kiev, 1877.
Despre restabilirea circulației metalelor în Rusia. Kiev, 1877.
Despre restaurarea unei unități monetare permanente în Rusia. Kiev, 1878.
Contabilitate publică și raportare financiară în Anglia. SPb., 1890.
Eseuri despre literatura politică și economică. Sankt Petersburg, 1895.
Note de viață de apoi // Soarta Rusiei. Probleme ale dezvoltării economice a țării în secolele XIX - începutul secolului XX. SPb., 2007.
Activitatea de reformă a lui N. H. Bunge: aspecte principale
Buryachok Oksana Vasilievna,
Adjunct al Departamentului de Teoria Statului și Drept al Academiei Naționale a Afacerilor Interne a Ministerului Afacerilor Interne al Ucrainei.
Sunt definite principalele prevederizemstvo, reforme militare, educaționale și judiciare care au fost dezvoltate și implementateN. H. Bunge, în timp ce era în funcție publică. Sunt analizate principalele direcții de activitate reformatoare a lui N. Kh. Bunge.
Cuvinte cheie:reforma zemstvo, reforma militară, reforma educațională, reforma judiciară, activități de reformă N. H. Bunge.
Principalele prevederi ale reformelor județene, militare, educaționale și judiciare, care au fost elaborate și implementate de N. Bunge, rămânând în funcție publică. Au analizat principalele domenii de activitate de reformă N. Bunge.
Cuvinte cheie:reforma zemstvo, reforma militară, reforma educațională, reforma judiciară, activitatea de reformă N. Bunge.
În 1881-1886, N. Kh. Bunge a lucrat ca ministru de finanțe, iar în 1887-1895, președinte al Comitetului de Miniștri al Imperiului Rus. Ocupând cele mai înalte funcții guvernamentale, a condus implementarea reformelor administrative menite să îmbunătățească viața societății, precum și funcționarea instituțiilor statului.
Apărând necesitatea reformelor, el neagă despotismul, arbitrariul birocratic, corupția, precum și suprimarea inițiativelor personale și publice: „Văd sarcina puterii supreme și a instituțiilor ei de a facilita condițiile de dobândire a proprietății și a capitalului pentru fiecare în pentru a păstra libertatea în competiție, a restabili armonia pierdută și a întări moralitatea publică”. Mai mult, el crede că „guvernul ar fi pe un drum periculos dacă ar începe să invadeze ramurile private ale întreprinderii, întrucât o astfel de invazie ar duce la o putere nelimitată a administrației”.
În legătură cu cele de mai sus, luarea în considerare a activităților de reformă ale lui N.Kh. Bunge este o direcție importantă și oportună a cercetării științifice, care determină relevanţă subiectele unui articol științific. scop Această lucrare științifică este definiția principiilor individuale ale acestei activități. Pentru a atinge obiectivul de mai sus, este necesar să se rezolve astfel sarcini:
1) identificați principalele reforme care au fost realizate de N.Kh. Bunge;
2) analizează principalele prevederi ale acestora;
3) determina aspectele pozitive și negative ale implementării lor.
Analizând activitățile practice ale lui N.Kh. Bunge în funcții guvernamentale, pot fi identificate următoarele domenii principale de reformă, direct dezvoltate și conduse de el:
- reformarea relațiilor agrare prin eliminarea treptată a rămășițelor dependenței feudale a țăranilor sub forma reducerii plăților de răscumpărare ale foștilor iobagi și trecerea acestora la răscumpărare obligatorie;
- dezvoltarea bazelor politicii de stat cu dezvoltarea relaţiilor de piaţă;
- dezvoltarea unui sistem financiar și de credit de tip piață;
- restructurarea sistemului fiscal: eliminarea impozitelor feudale și trecerea la impozitarea pe venit;
- reforma sistemului monetar;
- organizarea primelor societăţi pe acţiuni şi bănci de economii;
- elaborarea primelor acte normativ-juridice de legislaţie fabrică.
N.Kh. Bunge a elaborat recomandări pentru depășirea situației financiare catastrofale a țării, inclusiv concentrarea managementului tuturor ramurilor economiei de stat în departamentul financiar, reducerea cheltuielilor publice, care „nu sunt comparabile cu mijloacele oamenilor”, o reducerea numărului de instanțe birocratice; o delimitare clară a „subiectelor departamentelor, afacerilor între diferitele departamente, o mai mare simplitate și certitudine în acțiunile fiecărui organ al autorității guvernamentale”.
El era convins că „obligația de a plăti impozite este o obligație generală, care decurge din principiile egalității tuturor în fața legii și din principiile justiției: cel care aparține unei uniuni de stat nu poate fi scutit de obligațiile ce decurg din esența această uniune, cea care se bucură de foloasele vieţii publice, este obligată să contribuie la realizarea scopului statului.
Zemstvo, reformele militare, educaționale și judiciare sunt de o importanță deosebită. Deci, după abolirea iobăgiei, a devenit necesar să se realizeze reforma zemstvo, care a constat în crearea în provinciile și județele centrale de noi instituții - zemstvos, organisme de autoguvernare. Zemstvos nu s-au ocupat de probleme de stat, activitățile lor se limitau la funcții economice și spirituale. Deși Zemstvos au fost electivi, alegerile nu au fost universale. Membrii zemstvos în majoritate au devenit persoane care aveau o origine nobilă. De asemenea, zemstvos se aflau sub controlul guvernatorului și al poliției, iar guvernatorul avea autoritatea de a suspenda executarea deciziilor zemstvos.
Ca și instituțiile zemstvo, administrația orașului a fost și ea reorganizată. Duma orașului, care era formată din păturile superioare ale societății, a fost lichidată, iar în schimb s-a introdus o dumă generală, care era formată din diferite pături ale societății și a fost aleasă pentru patru ani.
Pentru a conduce orașul, duma orașului alegea consiliul orașului (organul executiv) și președintele orașului. La dispoziția organelor alese se aflau problemele îmbunătățirii orașului, sănătatea și educația. Duma orașului nu se putea amesteca în treburile statului.
Relativ reforma judiciara, a început formarea de noi curți în provinciile Sankt Petersburg și Moscova, iar mai târziu reforma sa răspândit în tot Imperiul Rus.
Inovația acestei reforme a fost că pentru prima dată a fost proclamată independența instanței de judecată față de administrație, iar judecătorul, numit de guvern, a fost demis numai în conformitate cu hotărârea instanței. Pentru prima dată, a fost introdusă responsabilitatea egală pentru toate secțiunile societății în fața legii.
Limitarea reformei judiciare a fost că urmărirea penală a unui funcționar public a fost efectuată nu în conformitate cu decizia instanței, ci în conformitate cu decizia conducerii acesteia.
Pentru prima dată s-a proclamat deschiderea cercetării judecătorești, adică publicul și reprezentanții presei au putut să participe la ședințele de judecată. Au fost concursuri între procuror și avocat (avocat în jurământ). Deși s-a proclamat că instanța era comună întregii populații, s-a păstrat tribunalul volost pentru țărani, consistoriul pentru cler, tribunalul comercial pentru examinarea cauzelor comerciale și tribunalul militar pentru militari.
Cazurile politice au fost excluse din procedurile tribunalelor regionale și au început să fie examinate de participanți special desemnați, fără juriu. Senatul a devenit cea mai înaltă instanță.
Reforma judiciară a fost cea mai consistentă, a format ideea drepturilor omului în societate și a statului de drept.
reforma militară. Țara a introdus serviciul militar universal pentru bărbații care au împlinit vârsta de douăzeci și unu de ani. O inovație importantă a fost reducerea duratei de viață a celor care au avut studii. Termenul de serviciu în infanterie a fost de șase ani, urmat de înscrierea în rezervă timp de nouă ani, în marină, durata de serviciu a ajuns la șapte ani și trei ani în rezervă. Desigur, ținând cont de formarea forței, o astfel de reformă a făcut posibilă creșterea semnificativă a dimensiunii armatei în caz de război și, în consecință, îmbunătățirea pregătirii soldaților și a ofițerilor. Au fost implementate noi inițiative guvernamentale pentru a dota armata cu noi tipuri de echipamente militare. De asemenea, a primit idei de dezvoltare activă pentru crearea unei flote cu aburi.
Reforma invatamantului . N.Kh. Bunge a fost remarcat pentru opiniile sale radicale în domeniul reformării industriei educaționale. El a încercat să introducă o nouă carte universitară, conform căreia rectorul, profesorii și conferențiarii erau aleși în funcțiile vacante de către consiliul universitar. Potrivit acestei carti, a fost proclamata autonomia universitatilor, reducand dependenta de Ministerul Invatamantului Public. Totuși, toți profesorii care au fost aleși de consiliul universitar au fost aprobați în cele din urmă de minister.
Un pas important în sistemul de învățământ general a fost introducerea principiilor unei școli de învățământ general, crearea școlilor de stat, zemstvo și bisericești. Aceste trei tipuri de școli au constituit sistemul de învățământ primar de trei ani. Gimnaziile de șapte ani au devenit instituții de învățământ secundar: clasice, în care atenția principală era acordată predării limbilor antice, precum și a celor reale, în care se predau matematica și științele naturii.
Persoanele care au absolvit gimnaziul clasic aveau dreptul de a intra la universitate fără examene, iar cea reală - la instituții tehnice. S-a stabilit astfel continuitatea nivelurilor medii și superioare de învățământ.
Un pas foarte important în sistemul de reformare a educației a fost crearea de cursuri superioare pentru femei. Astfel de reforme în educație au contribuit la faptul că a început dezvoltarea activă tocmai a științei universitare.
reforma bugetară. Pentru a controla finanțele publice, N.Kh. Bunge a efectuat o reformă bugetară, care a reglementat încheierea estimărilor și controlul cheltuielilor publice. În Imperiul Rus, pentru prima dată, au început să tipărească bugetul de stat în publicațiile guvernamentale.
În opinia noastră, este important să analizăm așa-numitul testament politic al lui N.Kh. Bunge, cunoscut sub numele de Note de dincolo de mormânt, în care autorul a conturat un amplu program de reforme urgente în societatea Imperiului Rus: reforma administrației de stat, reforma administrației locale, legislația comercială și industrială, reglementarea juridică a sferei sociale, reglementarea juridică. reglementarea relaţiilor de muncă etc.
Deasupra textului „Note din mormânt” de N.Kh. Lucrările la bunger au început în 1885 și s-au terminat în 1894. La început, însemnările au fost destinate personal lui Alexandru al III-lea, iar după moartea acestuia au fost transmise lui Nicolae al II-lea. După moartea lui N.Kh.
Ce probleme a avut N.Kh. Bunge ca oficial? Care a fost situația pe arena politică din țară? Autorul ne oferă răspunsuri la aceste întrebări pentru a înțelege direcțiile activităților sale și motivația principalelor decizii luate, reflectate în reformele menționate mai sus.
Desființarea iobăgiei, publicitatea instanței, acordarea libertății presei, abolirea pedepselor corporale, autoguvernarea, de la administrația rurală și oraș la instituțiile zemstvo județene și provinciale - acestea sunt principalele direcții ale reforme care aveau ca scop îmbunătățirea vieții în țară.
Deși țara și societatea de atunci treceau prin vremuri grele, pentru că, în ciuda beneficiilor acordate, au apărut anarhiști, teroriști, dușmani ai dinastiei și ordinea publică.
N.Kh. Bunge observă că în timp ce lucrează în funcții guvernamentale, el încearcă să rezolve următoarele sarcini principale, care au devenit, de asemenea, un fel de mărturie pentru posteritate, deoarece nu toate au fost implementate:
1) eliberarea politicii externe de sub tutela țărilor străine;
2) să dezvolte un sentiment național, creând în același timp o idee națională că teritoriile rusești aparțin rușilor;
3) eficientizarea managementului intern;
4) să dezvolte forţele spirituale şi materiale ale oamenilor.
În problema eliberării politicii externe de sub tutela țărilor străine, el urmărește să mențină relații de prietenie cu guvernele și popoarele, fără a trece dincolo de lume, a fi indiferent față de publicațiile străine, poate duce țara la un stat militar. Statul trebuie să fie în repaus, să-și adune forțele, dar, în același timp, să fie gata, dacă este necesar, să reziste asaltului inamicului.
În ceea ce privește dezvoltarea unui sentiment național și, în același timp, crearea unei idei naționale că teritoriile rusești aparțin rușilor, N. Kh. Bunge încearcă, fără îndoială, să realizeze dorința de unitate națională în țară pentru a absorbi popoarele slabe. . El a menționat că statulitatea rusă, instituțiile ruse, naționalitatea rusă, limba rusă ca limbă națională și respectul pentru credința mărturisită de poporul rus ar trebui să domine în țara rusă.
În primul rând, puterea de stat trebuie să domine celelalte popoare din țară, nu ca putere de cuceritor, căreia se supun învingătorii până o pot cuceri. Membrii altor naționalități ar trebui să devină de-a lungul timpului membri demni ai societății Imperiului Rus și să nu rămână străini. Majoritatea celor care locuiesc pe teritoriul țării și, de asemenea, nu au un trecut istoric și o societate dezvoltată, ar trebui să fuzioneze cu populația indigenă.
În al doilea rând, instituțiile și legile statului rus nu ar trebui să schimbe modul de viață al altor popoare, ci ar trebui să promoveze apropierea de populația indigenă, să consolideze unitatea țării, să dezvolte respectul față de guvern și autoritatea acesteia.
În al treilea rând, limba de stat ar trebui să devină limba principală, dacă este necesar, și nu o limbă care eradică artificial alte limbi.
În al patrulea rând, este necesar să se asigure puterea bisericii, dar în același timp să nu se interzică libertatea de alegere a religiei persoanelor cu o altă credință. Biserica nu trebuie să se îndrepte către autoritățile de poliție, ci să creeze o imagine pozitivă reprezentanților săi. Este necesar să se introducă religia nu prin forță exterioară, ci prin convingere, prin exemplu, prin viața potrivită a clerului.
De remarcat că odată cu introducerea reformelor N.Kh. Bunge operează cu prevederile menționate mai sus, deoarece ei sunt cei care întăresc autoritatea statului la nivel administrativ și, de asemenea, protejează țara de inamicii interni și externi.
Deci, activitatea reformatoare a lui M. H. Bunge a fost inovatoare și revoluționară pentru acea vreme. O serie de idei sunt relevante până în ziua de azi.
Literatură
1. Bunge N.H. Note grave. Publicare de V.L. Stepanova // Rekavremen. Cartea 1. - M., 1995. - 350 p.
2. Bunge N.H. Note privind starea actuală a sistemului nostru monetar și mijloacele de îmbunătățire a acestuia // Culegere de cunoștințe de stat. - T.8. - Sankt Petersburg, 1880. - 240 p.
3. Bunge N.H. Cifra de afaceri totală din comerțul exterior, balanța comercială și taxele vamale ale marilor puteri în secolul al XIX-lea // Rossiyskiy vestnik. - 1867. - T.71. – 114 p.
În același timp, Bunge a fost numit profesor al Liceului Prințului Bezborodko, iar după ce și-a susținut teza de master în 1847 „Cercetarea începuturilor legislației comerciale a lui Petru cel Mare” („Notele Patriei”, 1850), a fost aprobat. ca profesor al Liceului. În pădurile întunecate din Nizhyn, el a fost un misionar înfocat al științei și al cetățeniei europene; ca profesor, s-a ocupat activ de ridicarea nivelului de dezvoltare al studenților săi: pentru a pune comorile științei europene la dispoziția studenților săi aleși, Bunge a dat lecții de limbi străine în apartamentul său. Această trăsătură rară și simpatică - de a iubi tot ce este tânăr și de a mirosi tot ce este dăruit la tineri - Bunge a reținut-o mai târziu, când (în 1850) a devenit profesor la Universitatea Sf. Vladimir, iar aceasta este cheia succesului extraordinar al prelegerile sale universitare. În 1852, Bunge a primit titlul de doctor în științe politice de la Universitatea din Kiev pentru disertația sa „Teoria creditului” (Kiev, 1852). În 1869 a schimbat catedra de economie politică și statistică în cea de drept polițienesc. Legea poliției nu i se pare lui Bunge ca o știință integrală; în doctrina securității (legile protopopiatului), el vede o parte a dreptului statului, iar în doctrina bunăstării (legile îmbunătățirii) - partea aplicată a economiei politice. În conformitate cu aceasta, în cursul său „Dreptul poliției” (Kiev, 1873 - 77), rămas neterminat, și în care a reușit să prezinte câteva departamente de perfecționare, punctul de vedere economic primează. Legea poliției Bunge corespunde a ceea ce este acum cunoscut sub numele de politică economică. La prezentarea teoriei politicii economice, autorul nu se limitează la principii generale, întrucât, în opinia sa, doar studiul legilor generale, fără legătură cu faptele în care se regăsesc aceste legi, degenerează cu ușurință în scolastică seacă și abstractă. , care poate fi de interes pentru specialiști, dar este neputincios.rezolva problemele vieții. Bunge a publicat, de asemenea, pentru ascultătorii săi A Course in Statistics (Kiev, 1865; a 2-a ed., 1876) și Foundations of Political Economy (ib., 1870). În zilele grele ale vieții universitare, când universitățile și-au pierdut autoguvernarea, Bunge, în funcția de rector prin numire (din 1859 - 1862), a stat cu demnitate în fruntea Universității din Kiev. Dar chiar și după întoarcerea votului la universități, Bunke a fost ales de două ori rector al aceleiași universități din Kiev și a ocupat această funcție din 1871 până în 1875 și din 1878 până în 1880. În 1880 a părăsit universitatea. Bunge a fost unul dintre acei profesori care nu se închid în pereții goli ai biroului lor. Dispunând de o minte strălucitoare și largă, nu putea să nu răspundă întrebărilor publice pe care viața le punea la coadă. Au rezultat o serie de articole publicate de el în diverse periodice, începând cu anul 1852. Acestea sunt articolele legate de reforma țărănească așteptată atunci (în „Însemnări interne”, 1858, și în „Buletinul rusesc” 1859, nr. 2). şi 8 ), la răspândirea noului tip de întreprinderi industriale sub forma societăţilor pe acţiuni (în „Jurnalul acţionarilor”, 1855 şi 1858) şi multe altele, printre care nu se poate să nu reţină remarcile sale asupra organizării partea educațională la universități (în „Buletinul rus” 1858, vol. XVII) și politica bancară (în „Colectarea de cunoștințe de stat”, vol. I, 1874). De o mare importanță practică a fost studiul său „Depozitele de mărfuri și mandatele” (Kiev, 1871); dar cercetările lui Bunge privind mijloacele de restabilire a circulației corecte a banilor în țara noastră, șocate de emisiunea excesivă a monedei de hârtie, au atras o atenție deosebită. Acestea includ lucrările: „Despre restaurarea circulației metalelor în Rusia” (Kiev, 1877); „Despre restaurarea unei unități monetare permanente în Rusia” (Kiev, 1878) și articole din „Colecția de cunoștințe de stat”, vol. VI, 1878 și vol. XIII, 1880. Bunge a tradus și completat, de asemenea, lucrarea lui A. Wagner „Bana de hârtie rusească” (Kiev, 1871). În 1859, când reforma țărănească era la maturitate, Bunge a fost invitat să participe în comisia financiară, care avea ca scop căutarea temeiurilor și căilor pentru rezolvarea definitivă a problemei țărănești prin răscumpărarea loturilor cu ajutorul guvernului. . Chemat din nou la Sankt Petersburg pentru a participa la discuția despre noua carte universitară (1863), Bunge a fost însărcinat să predea știința finanțelor și a economiei politice moștenitorului țareviciului Nikolai Alexandrovici. Aceste prelegeri s-au bazat pe traducerea lui Bunge în rusă a lui Carl von Gock Taxes and State Debts (Kiev, 1865). La întoarcerea sa la Kiev, Bunge, fără a părăsi studiile universitare, a acceptat funcția de manager al biroului din Kiev al băncii de stat. Aflat, astfel, chiar la sursa operațiunilor de credit, Bunge a putut verifica în practică indicațiile teoriei finanțelor. De atunci, vocea lui a devenit decisivă în chestiunile financiare. Aderarea lui Bunge în 1880 în funcția de ministru adjunct al finanțelor și, la scurt timp după aceea, în 1881, în ministrul de finanțe, a fost întâmpinată cu simpatie și mari speranțe. - Bunge este ministrul Finanțelor. Bunge a trebuit să preia conducerea ministerului în circumstanțe foarte dificile. Reacția care a venit după 1 martie 1881 s-a reflectat și în starea financiară a țării. În plus, doi ani la rând - 1884 și mai ales 1885 - au fost marcați de o eșec aproape universală a recoltei, iar acest lucru a provocat consecințe nefaste pentru industrie și comerț. Primul buget din 1881 Bunge a trebuit să se reducă cu un deficit de peste 50 de milioane de ruble. Suma datoriei de stat de la 1 ianuarie 1881 a ajuns la peste 6 miliarde, iar o serie întreagă de noi împrumuturi s-a încheiat inevitabil. Una dintre primele acțiuni ale lui Bunge a fost eliberarea unei anuități de aur de 6% în 1883, care s-a întâlnit cu o atitudine neprietenoasă în societate din cauza procentului extrem de mare. Starea cursului de schimb al rublei de credit a fost foarte nesatisfăcător. În 1881, prețul mediu al rublei era de 65,8 copeici în aur, în 1886 - 58,9; balanța de plăți era extrem de nefavorabilă, iar pe schimburile valutare, în special la Berlin, s-au făcut speculații cu fonduri și ruble creditare rusești, față de care Bunge, condus de un sistem de neintervenție în relațiile valutare, nu a luat măsurile corespunzătoare. Într-unul dintre primele sale rapoarte cu toate subiectele (1883), Bunge și-a definit programul financiar astfel: „Un studiu atent al punctelor slabe ale sistemului nostru politic indică necesitatea de a asigura creșterea corectă a industriei cu o protecție suficientă pentru aceasta: pentru a consolida instituții de credit pe principii dovedite de experiență, contribuind totodată la reducerea creditului; să crească, în interesul poporului și al statului, rentabilitatea întreprinderilor feroviare prin stabilirea unui control adecvat asupra acestora; să întărească circulația banilor de credit printr-un ansamblu de instrumente implementate treptat; măsuri care vizează atingerea acestui obiectiv; introducerea unor schimbări în sistemul fiscal în concordanță cu o justiție strictă și promiterea unei creșteri a veniturilor fără a împovăra contribuabilii. credite și respectarea economiei rezonabile în toate ramurile guvernamentale. Din acest program, Bunge cu siguranță nu a reușit să facă față excesului de venituri față de cheltuieli, din cauza cheltuielilor semnificative pentru rambursarea urgentă a împrumuturilor guvernamentale. În toate celelalte privințe, timpul administrării lui Bunge a fost, într-adevăr, o epocă remarcabilă în istoria finanțelor rusești. Una dintre primele măsuri financiare a fost reducerea plăților de răscumpărare, pe care Bunge a considerat-o necesară pentru îmbunătățirea bunăstării populației rurale și care a fost cauzată puternic de faptul că, în general, s-a încasat de la țărani mai mult decât se plătea. în temeiul obligaţiilor operaţiunii de răscumpărare. Reducerea s-a făcut în cuantum de 1 rublă din fiecare alocație de duș impozitată cu plăți de răscumpărare în zonele Marii Ruse și cu 16 copeici pe rublă în zonele Micii Ruse. Valoarea totală a reducerii s-a ridicat la 12 milioane de ruble pe an. În 1885, Bunge a intrat în Consiliul de Stat cu ideea unei aboliri universale (cu excepția Siberiei) de la 1 ianuarie 1886 a taxei electorale, care fusese piatra de temelie a sistemului nostru financiar încă de pe vremea lui Petru cel Mare. Această măsură trebuia să reducă resursele trezoreriei statului cu 57 de milioane de ruble, dintre care o parte trebuia compensată printr-o creștere a taxei pe alcool (până la 9 copeici pe grad), iar o parte printr-o creștere a ratei. impozit de la țăranii de stat (pe care guvernul în 1886 a refuzat să-l majoreze cu 20 de ani). Consiliul de Stat a decis însă să-i transfere pe țăranii de stat la o răscumpărare, care în realitate nu era altceva decât o creștere deghizată a impozitului pe carent. Legea din 12 iunie 1886 a stabilit o răscumpărare obligatorie pentru țăranii de stat. Eliminarea taxei electorale urma să aducă eliminarea răspunderii reciproce. Și în 1885, Bunge, în prezentarea sa în fața Consiliului de Stat, subliniind consecințele ruinante ale unei astfel de metode de colectare a impozitelor, determinând, pe de o parte, „atașarea țăranilor de pământ prin sistemul de pașapoarte”, pe de altă parte. , „dorința absențelor neautorizate pentru a găsi câștiguri mai bune”, exprimată în favoarea abolirii responsabilității reciproce. Consiliul de Stat nu a fost de acord cu argumentele lui Bunge, iar responsabilitatea reciprocă a fost lăsată pentru taxele care au înlocuit taxa de vot. În orice caz, abolirea taxei de vot și reducerea plăților de răscumpărare ale țăranilor moșieri îi datorăm exclusiv lui Bunge, care a făcut un pas extrem de îndrăzneț, refuzând să primească venituri de până la 70 de milioane de ruble într-un moment în care bugetul avea un deficit. Această scădere semnificativă a veniturilor l-a forțat pe Bunge să apeleze la alte surse și – mai ales – să majoreze impozitele. Deci, sub Bunga, au fost majorate taxele, cu excepția impozitului pe alcool (întâi la 8 copeici conform legii din 19 mai 1881, apoi la 9 copeici pe grad, conform legii din 18 mai 1885), pe zahăr (mai 1885). 12, 1881) , despre tutun (18 mai 1882); s-a majorat taxa de timbru (19 ianuarie 1882), s-au majorat cotele vamale pentru multe articole de import, iar tranzitul prin Transcaucaz a fost închis; a fost introdusă o taxă pe industria aurului, au fost stabilite taxe suplimentare și de amenajare de la întreprinderile comerciale și industriale (legile din 5 iulie 1884 nr. și 5 ianuarie 1885), s-a ridicat impozitul pe imobilele din orașe (13 mai 1883), s-a majorat impozitul pe teren, s-a introdus o taxă pe veniturile din capitalul bănesc și un impozit pe transferul proprietății prin metode gratuite. (taxa pe cadouri și moșteniri), a crescut impozitele pe pașapoartele străine, a reglementat vânzarea băuturilor. Odată cu aceste reforme fiscale, Bunge s-a ocupat de introducerea instituției inspectorilor fiscali, care trebuia să asigure un flux mai corect al impozitelor. Noile instituții de credit de stat înființate sub Bunga au avut o importanță deosebită pentru dezvoltarea economică ulterioară a Rusiei. Pornind din punctul de vedere că dezordinea economică a țăranilor se produce în principal ca urmare a insuficienței și productivității scăzute a alocațiilor lor de pământ, iar dobândirea altor terenuri în proprietate este extrem de dificilă pentru țărani având în vedere incapacitatea de folosire. credit pe termen lung, Bunge a dezvoltat un proiect pentru o bancă ipotecară de stat pentru a ajuta țăranii în achiziția de pământ. Carta băncii a fost aprobată de Cel Mai înalt la 18 mai 1882. Urmau să se elibereze împrumuturi cu obligațiuni ipotecare în proporție de 51/2%, care se numeau certificate de stat 51/2% ale băncii de pământ țărănesc. Prin însăși statutul său, banca trebuia să fie doar un intermediar între țărani și proprietari de pământ care deja făceau o înțelegere din proprie inițiativă. Și încă de la început, scopul băncii, așa cum spuneau motivele consiliului de stat, a fost să-i ajute pe cei prosperi și cu niște țărani prosperi, dar nu fără pământ. Banca și-a început activitățile la 10 aprilie 1883, iar până la sfârșitul ministerului Bunge, până în 1886, avea la dispoziție un capital de rezervă de 467,7 mii de ruble. Alături de această bancă s-a deschis și o bancă nobiliară, care a fost înființată special „pentru a ajuta nobilimea”. Conform ideii lui Bunge, banca trebuia să acorde împrumuturi doar acelor proprietari nobili care erau ei înșiși proprietarii propriilor terenuri. Dar Consiliul de Stat a acceptat proiectul Bunge, eliminând orice restricție. Sub Bunga, construcția căilor ferate de stat a fost extinsă foarte mult. În acest scop, sub Bunga, au fost cheltuite până la 133,6 milioane de ruble; vistieria a construit căi ferate cu o lungime totală de 3461 verste. În plus, pentru trezorerie au fost achiziționate mai multe linii de companii private. Bunge însuși se îndoia că „conversia căilor ferate în proprietatea statului ar îmbogăți imediat trezoreria”, dar a văzut că „cu timpul, căile ferate pot deveni aceeași ramură a economiei de stat ca și poșta și telegrafele”. În ciuda absenței unui plan de achiziție de drumuri private și de construcție a căilor ferate de stat și în ciuda deficitelor uriașe din exploatarea căilor ferate, Bunge a făcut multe pentru a eficientiza politica noastră feroviară și, odată cu aceasta, finanțele rusești în general. Conducerea Trezoreriei de către Bunge a fost marcată de triumful protecționismului. Activitățile lui Bunge au coincis cu cursul naționalist al politicii interne. Idealul independenței economiei naționale, eliberarea ei de sub dominația străină, propovăduit cu o energie deosebită de Moskovskiye Vedomosti și apoi de Mendeleev, a condus la cereri de îndatoriri mai înalte. O anumită influență asupra direcției protecționiste a politicii comerciale externe sub Bunge a fost exercitată de ascensiunea generală a valului vamal-protector care a cuprins Europa și în special în Germania, care în 1879 a provocat schimbări semnificative în sistemul tarifar. În 1881 s-a făcut o suprataxă de 10% asupra întregului tarif. La data de 16 iunie 1884 a urmat o majorare a taxei la fontă, căreia i s-au alăturat apoi majorări corespunzătoare la laminat, oțel, mașini etc. În 1884, a fost instituită și o taxă generală la cărbune cu impozitare diferențiată a cărbunelui importat. prin porturile Mării Negre și granița terestră de vest. Unul dintre marile merite ale lui Bunge ca ministru de Finanțe este dorința sa de a introduce un impozit pe venit în țara noastră. Nevoia financiară acută de la sfârșitul anilor 1970 și începutul anilor 1980, cauzată parțial de războiul turcesc, parțial de reducerea unui număr de resurse publice din cauza reformelor fiscale și parțial de proasta gestiune financiară în general, a solicitat un reforma fiscalitatii. În cel mai supus raport al său pentru 1884, Bunge a recunoscut categoric și categoric impozitul pe venit ca fiind cea mai eficientă și corectă metodă de impozitare. Dar, temându-se de o rupere puternică a relațiilor economice, nu a îndrăznit să înceapă imediat introducerea unui impozit pe venit și a stabilit pentru prima dată o serie de impozite private, care au avut semnificația unor măsuri care au pregătit introducerea unui singur impozit pe venit. Dintre reformele lui Bunge, este necesar să se sublinieze primul pas spre reglementarea muncii în fabrică, exprimat în legea din 1 iunie 1882, începutul unei mai corecte organizări a băncilor orășenești și private, stabilită prin regulile din aprilie. 26, 1883, și reforma băuturii din 1885. Puțini miniștri au fost nevoiți să suporte atâtea atacuri din partea presei, mai ales din partea Moskovskie Vedomosti, și puțini i-au tratat atât de calm, fără să recurgă la protecția administrației punitive și să se limiteze la oficial. negări de natură strict faptică. În ianuarie 1887, Bunge a demisionat din funcția de ministru de finanțe și a fost numit președinte al Comitetului de Miniștri. Bunge a fost ales membru de onoare al diferitelor societăți, universități: Sankt Petersburg, Novorossiysk, Sfântul Vladimir și Academiei de Științe; în 1890 a fost ales academician obișnuit în economia politică și a publicat cartea „State Accounting and Financial Accounting in England” (Sankt Petersburg, 1890), care este un material interesant pentru studiul dreptului bugetar. În alcătuirea acestei cărți, autorul a folosit o întreagă gamă de informații practice furnizate de agenții noștri financiari din Paris și Londra. - Bunge este economist. Bunge considera rivalitatea drept principalul factor al vieții economice. Nu sunt complet de acord cu niciunul dintre clasici și găsesc nereguli semnificative în vederi ca naiba. Smith, Ricardo, Malthus, Mill, precum și Cary și Bastiat, el a aderat la un punct de vedere eclectic, aderând în principal la teoriile lui Malthus și Mill. El a considerat oferta și cererea ca fiind principalul regulator al fenomenelor economice și a explicat aproape toate fenomenele economice cu acestea. Părerile socio-politice ale lui Bunge erau, de asemenea, destul de consistente cu această viziune. În spatele rivalității, Bunge a recunoscut un efect benefic uriaș. Fără rivalitate, ar exista o scădere uriașă a puterii. Rivalitatea se dovedește a fi dezastruoasă când forțe inegale intră în luptă, pe de o parte, unite, susținute de monopoluri, privilegii, capital imens, iar pe de altă parte, fragmentate, lipsite de orice sprijin și nesigure în activitățile lor. Răul stă, potrivit lui Bunge, nu în rivalitate, ci în echilibrul său insuficient. Cu toate acestea, Bunge nu a văzut nimic înrobitor și umilitor în cumpărarea forței de muncă vie, adică în angajarea forței de muncă, deoarece această cumpărare este legată de beneficiul reciproc. Bunge a permis intervenția statului în viața economică doar la scară mică și în cazuri extreme. Acest punct de vedere nu l-a împiedicat însă pe Bunge să recunoască oportunitatea intervenției statului în domeniul politicii comerciale și în domeniul „măsurilor referitoare la întărirea bunăstării muncitorilor din fabrici”. Măsurile practice ale lui Bunge în timpul mandatului său de ministru al Finanțelor i-au stabilit gloria unui protecționist strict. În părerile sale teoretice, conturate de el în cursul „Dreptul poliției”, Bunge nu este, însă, un protecționist necondiționat. Potrivit lui Bunge, taxele vamale constituie o taxă și ar trebui considerate în principal ca o taxă. Acestea ar trebui să depindă cât mai puțin de acordurile comerciale, să fie în ton cu sistemul general de taxe, cu influența lor asupra producției, comerțului și consumului. Încurajarea industriei poate și ar trebui să aibă loc. Dar un tarif de protecție și privilegii comune tuturor persoanelor încurajează fără discernământ și, prin urmare, nu sunt întotdeauna de dorit. Beneficiile mărturisesc adesea neglijența din economia de stat. Un tarif vamal liberal încurajează consumul, dar taxele vamale scăzute și taxele mari nu sunt de dorit. În ceea ce privește legile privind lucrătorii, tocmai pe baza recunoașterii efectului benefic al rivalității, Bunge a considerat că libertatea de negociere ar fi încălcată dacă lucrătorii nu ar avea dreptul să încheie acorduri între ei în ceea ce privește fixarea salariilor. În dezacord cu reprezentanții școlii liberale, care s-au opus beneficiilor grevelor, Bunge, însă, nu vedea în sindicate înclinațiile pentru buna desfășurare a vieții sociale și considera sindicatele un pas înapoi față de atelierele medievale. Având în vedere sarcina legislației în domeniul vieții economice de a proteja libertatea tranzacțiilor, Bunge nu a permis nicio restrângere a drepturilor de proprietate privată. În opinia sa, nedreptatea achiziției inițiale a fost atenuată în timp, deoarece proprietarul își pune munca, capitalul în pământ și plătește impozite din pământ. Libertatea economică nu numai că a contribuit la ridicarea omenirii la cel mai înalt nivel de bunăstare, dar în viitor ar trebui să servească și ca un factor indispensabil în dezvoltare. Producția capitalistă, dominația rivalității, îi dau omului speranță pentru un viitor mai bun și îl fac liber. În concepțiile sale metodologice, Bunge a fost aproape de tendința istorico-statistică din economia politică, dar a introdus o serie de restricții în aceasta. În dezacord cu Roscher, Bunge credea că tendința istorică ar putea introduce „oportunismul” fără principii în știință și viața practică; a considerat periculoasă absența oricăror începuturi, fundamente, reguli și adoptarea ca ghid de exemple istorice, cu încercarea de a le urma în cazuri recunoscute greșit ca omogene cu cele deja trăite de omenire. Solicitand o mare atentie in aplicarea metodei deductive, Bunge a insistat asupra asimilarii de catre economia politica a metodei cunoasterii, observatiilor si experientei pozitive. Pe lângă „Schița istorică a doctrinelor economice”, publicată pentru prima dată în 1868 și oferind un scurt rezumat al învățăturilor celor mai importanți gânditori economici, de la mercantiliști până la școala istorică, Bunge a oferit o expunere detaliată în articole ample. în special a învățăturilor lui Carey („Teoria consimțământului intereselor private – prima doctrină politică și economică a lui Carey”, 1858) și J. -Sf. Moara („J.-Sf. Moara ca economist”, 1868). Aceste articole, împreună cu un mic extras din articolele lui Schmoller despre Menger, sunt atașate la „Schița istorică a doctrinelor economice” și, cu completări critice semnificative, modificări și amendamente, au fost publicate în 1895 sub titlul general „Eseuri de politică și economică”. Literatură." Aceasta a fost ultima lucrare a lui Bunge.
Dicționar biografic rus / www.rulex.ru / Dicționar enciclopedic în 86 de volume al lui Brockhaus și Efron (1890-1907);
Noul Dicționar Enciclopedic (1910-1916).
Compară: P. Migulin, „Creditul de stat rus” (vol. I, Harkov, 1899); Kovalko, „Principalele reforme efectuate de N. Kh. Bunge în sistemul financiar al Rusiei” (Kiev, 1901); I. Taburno, „Proiect de revizuire a stării financiare și economice a Rusiei în ultimii 20 de ani (1882 - 1901)” (Sankt Petersburg, 1904); M. Sobolev, „Istoria politicii vamale a Rusiei” (Sankt Petersburg, 1911); „Notă istorică cu privire la problematica introducerii impozitului pe venit” (ediție oficială); Schulze-Gevernitz, „Eseuri despre economia socială și politica economică a Rusiei” (1901). S. Zagorsky.
