Administrația locală este înțeleasă ca organ executiv și administrativ al municipiului. Organul executiv și administrativ este un organ permanent al autoguvernării locale. Legislația nu conține prevederi privind posibilitatea și procedura de încetare a atribuțiilor administrației locale. Instituția încetării atribuțiilor este prevăzută numai pentru funcționarii autonomiei locale, inclusiv șefii administrației locale.

Administrația locală, în calitate de organ executiv și administrativ al municipiului, este înzestrată prin carta municipiului cu competențe de soluționare a problemelor de importanță locală și cu drepturi de exercitare a anumitor competențe de stat transferate organelor locale de autoguvernare în modul de conferire. legile federale și legile entităților constitutive ale Federației.

Administrația locală este formată pentru a pune în aplicare competențele de autoguvernare locală. Acesta, de regulă, este un organ de competență generală în domeniul activităților executive și administrative și este înzestrat cu drepturi de persoană juridică.

Şeful administraţiei locale... Administrația locală este condusă de șeful acesteia pe principiile managementului unic. El pune în aplicare deciziile administrației prin actele sale.

Există două modele de împuternicire a șefului administrației locale.

Șeful administrației locale în primul model este șeful municipiului după funcție; în al doilea - o persoană numită în funcția de șef al administrației locale în baza unui contract încheiat în baza rezultatelor unui concurs pentru ocuparea funcției specificate pe un mandat stabilit prin carta municipiului.

Șeful administrației locale din cel de-al doilea model este de obicei denumit manager. În cadrul acestui model, termenii contractului pentru șeful administrației decontării se aprobă de către organul de reprezentare al localității; pentru șeful administrației locale a unui district municipal (district urban) - de către organismul reprezentativ al districtului municipal (district urban) în ceea ce privește exercitarea competențelor de soluționare a problemelor de legi și legi locale ale entităților constitutive ale Federației Ruse. În cazul în care o persoană este numită în funcția de șef al administrației locale în baza unui contract, statutul așezării și în raport cu funcția de șef al administrației locale a unui district municipal (cartierul orașului) - Carta districtului municipal (district urban) și legea unei entități constitutive a Federației Ruse pot stabili cerințe suplimentare pentru candidații pentru funcția de șef al administrației locale. Procedura de desfasurare a concursului pentru functia de sef al administratiei locale se stabileste de catre organul de reprezentare al municipiului si trebuie sa prevada publicarea conditiilor concursului, informatii despre data, ora si locul desfasurarii acestuia, proiectul contractul cu cel mult 20 de zile înainte de ziua competiției. Numărul total membrii comisiei de concurs din municipiu sunt stabiliți de organul de reprezentare al municipiului. Membrii comisiei de licitație a decontului sunt numiți de organul de reprezentare a decontării. La formarea unei comisii de licitație într-un district municipal (cartierul orașului), două treimi dintre membrii săi sunt numiți de organul reprezentativ al districtului municipal (cartierul urban), iar o altă treime - de către organul guvernamental legislativ (reprezentativ) al constituentului. entitate a Federației Ruse la propunerea celui mai înalt funcționar al entității constitutive a Federației Ruse (șeful organului executiv suprem al puterii de stat al entității constitutive a Federației Ruse).

Șeful administrației locale, exercitându-și atribuțiile pe bază de contract, este controlat și răspunzător în fața organului reprezentativ al municipiului; înaintează organului de reprezentare al municipiului rapoarte anuale privind rezultatele activităților sale și ale activităților administrației locale, inclusiv cu privire la soluționarea problemelor ridicate de organul de reprezentare al municipiului; asigură exercitarea de către administrația locală a competențelor de soluționare a problemelor de importanță locală și a anumitor competențe de stat transferate organismelor locale de autoguvernare prin legile federale și legile subiectului Federația Rusă.

O persoană este numită în funcția de șef al administrației locale de către organul de reprezentare al municipiului dintre candidații prezentați de comisia de concurs pe baza rezultatelor concursului. Contractul cu șeful administrației locale se încheie de șeful municipiului. Poate fi reziliat prin acordul părților sau în procedura judiciara pe baza aplicatiei:

1. organul reprezentativ al municipiului sau conducătorul municipiului - în legătură cu încălcarea clauzelor contractuale în partea privind soluționarea problemelor de importanță locală;
2. cel mai înalt funcționar al entității constitutive a federației (șeful celui mai înalt organ executiv al puterii de stat al entității constitutive a federației) - în legătură cu încălcarea clauzelor contractului în partea privind exercitarea anumitor state; puterile transferate guvernelor locale prin legile federale și legile entităților constitutive ale federației;
3. șefii administrației locale - în legătură cu încălcări ale termenilor contractului de către autoritățile locale și (sau) autoritățile de stat ale subiectului federației.

Șeful administrației locale nu are dreptul de a se angaja în activități antreprenoriale, precum și în alte activități remunerate, cu excepția activităților pedagogice, științifice și a altor activități creative.

Atribuțiile conducătorului administrației locale, exercitate pe bază de contract, încetează anticipat în cazul:

• moartea sa;
• demisiile din propria voință;
• rezilierea contractului; demiterea din funcție;
• recunoașterea de către instanță ca incapabil sau parțial incapabil;
• recunoașterea lui ca dispărut de către instanță sau declararea lui decedată;
• intrarea în vigoare a condamnării instanței împotriva sa;
• călătorii în afara Federației Ruse pentru loc permanentşedere;
• încetarea cetățeniei ruse, cetățenia unui stat străin - parte la un tratat internațional al Federației Ruse, în conformitate cu care cetatean strain are dreptul de a fi ales în organele administrației publice locale;
• recrutarea pentru serviciul militar sau încadrarea într-un serviciu civil alternativ care îl înlocuiește;
• transformarea municipiului, precum și în cazul desființării municipiului;
• așezarea își pierde calitatea de formațiune municipală în legătură cu comasarea sa cu districtul urban;
• o creștere a numărului de alegători într-un municipiu cu peste 25%, care a intervenit ca urmare a modificării limitelor municipiului sau a unificării unei așezări cu un district urban.

Competențele administrației locale... Administrația locală elaborează proiecte de buget, estimări de fonduri extrabugetare, planuri și programe de dezvoltare socio-economică a orașului și le supune spre aprobare organului reprezentativ al autonomiei locale.

În plus, administrația:

• execută bugetul și înaintează spre aprobare organului reprezentativ al autonomiei locale un raport privind execuția acestuia;
• asigura functionarea locuintelor municipale servicii comunaleși transport, instituții municipale, sănătate, educație, cultură, alte instituții municipale;
• dispune și administrează bunurile municipale și alte proprietăți transferate conducerii orașului în conformitate cu procedura stabilită de organul reprezentativ al autonomiei locale;
• menține cadastru teritorial, inventar tehnic al bunurilor mobile și imobile;
• elaborează propuneri de înființare, reorganizare și lichidare întreprinderile municipaleși instituții;
• aprobă statutele întreprinderilor, organizațiilor, instituțiilor municipale;
• realizează executarea competențelor de stat transferate administrației locale a orașului;
• îndeplinește, în cazurile și în modul stabilite de organul reprezentativ al autonomiei locale, funcțiile unui client în temeiul contractelor municipale pentru efectuarea de lucrări contractuale (prestare servicii, furnizare de bunuri) pentru nevoile formației municipale. a orasului;
• în cazurile stabilite de organul reprezentativ al autonomiei locale, întocmește și supune spre examinare proiecte de acte normative; elaborează și supune spre aprobare consiliului local masa de personal posturi ale serviciului municipal, precum și sfaturi practice asupra subiectelor de jurisdicție a acestora;
• creează, în modul stabilit, grupuri de lucru și colegii, consilii publice consultative și de experți, angajează, pe bază de contract, organizații științifice, oameni de știință și specialiști în rezolvarea problemelor pe probleme locale;
• interacționează cu autoritățile statului, autoguvernarea locală, întreprinderile, instituțiile, organizațiile, precum și cu funcționarii și cetățenii pe subiectele de jurisdicție;
• participă la elaborarea proiectelor de acorduri, contracte de formare municipală a orașului cu alte municipalități, autorități executive ale Federației Ruse, Sankt Petersburg pe probleme de importanță locală;
• solicită și primește de la organele sectoriale și teritoriale, alte organe ale statului, instituții, întreprinderi, organizații informații, documente și materiale necesare îndeplinirii sarcinilor care îi sunt încredințate, transferă informații în modul prescris către organele, întreprinderile, instituțiile, organizațiile indicate. ;
• reprezintă interesele municipalității în instanțe jurisdicție generalăși instanța de arbitraj în materie de competență;
• va elibera licență de căsătorie persoanelor care au împlinit vârsta de 16 ani, pentru motivele prevăzute Codul familiei RF;
• organizează lucrări privind punerea în aplicare a tutelei și custodia copiilor rămași fără îngrijirea părintească și a altor cetățeni, în conformitate cu Codul civil al Federației Ruse și Codul familiei, alte acte juridice de reglementare;
• organizează lucrări privind educația militaro-patriotică a tineretului și recrutarea cetățenilor pentru serviciul militar;
• participă în limitele managementului la eliminarea situațiilor de urgență și a consecințelor dezastrelor naturale;
• ia în considerare cererile cetățenilor și persoanelor juridice, acceptă asupra acestora masurile necesare, efectuează primirea cetățenilor și a reprezentanților organizațiilor pe probleme de competența sa;
• desfășoară activitate economică străină în conformitate cu procedura stabilită.

Prin hotărâre a organului reprezentativ al autonomiei locale, administrația poate exercita și alte atribuții care nu sunt atribuite competenței altor organe ale autonomiei locale.

Activitatea administrațiilor locale se desfășoară pe o bază planificată: pe baza planurilor și programelor actuale și pe termen lung. Administrația intenționează să își desfășoare ședințe, ședințe, activități de legiferare și măsuri de control legate de implementarea legislației în vigoare de către administrațiile locale. Planificarea pe termen lung prevede dezvoltarea de programe, evenimente și alte activități pentru anul curent - pentru trimestrul. Întrebările pentru includerea în proiectul de plan sunt stabilite pe baza autorității unității structurale.

Controlul asupra implementării planurilor de lucru pe termen lung și trimestriale ale administrației este efectuat de adjuncții șefilor administrației orașului (în conformitate cu repartizarea responsabilităților) și departamentul de afaceri. În scopul conducerii operaționale și controlului asupra activităților unităților structurale, asigurând luarea în timp util și în cunoștință de cauză asupra principalelor domenii de dezvoltare urbană, administrația desfășoară ședințe și ședințe ale organelor de consultanță și coordonare, precum și alte activități organizatorice.

Structura administrației locale se aprobă de către organul de reprezentare al municipiului la propunerea conducătorului administrației locale. Structura administrației locale poate include organe sectoriale, funcționale și teritoriale ale administrației locale. Pentru susţinerea organizatorică, juridică, informaţională şi material-tehnică a activităţilor administraţiei locale se formează un aparat de administraţie locală. Structura acestuia este determinată fie de un organ reprezentativ la propunerea conducătorului administraţiei, fie numai de către conducătorul administraţiei. Activitatea aparatului se construieste in conformitate cu reglementarile asupra acestuia, aprobate in modul prevazut de carta municipiului.

Aparatul administrației locale este un ansamblu de subdiviziuni, al căror scop principal este acela de a sprijini activitatea organelor de conducere ale administrației. Totodată, participarea aparatului la exercitarea atribuţiilor administraţiei este de natură funcţională.

Șeful administrației locale desfășoară conducerea generală a administrației, conduce direct activitatea adjuncților și personalului său. Conducerea administrației se realizează pe principiul managementului unic. Cu toate acestea, managementul unic nu exclude discuțiile colegiale și elaborarea deciziilor privind probleme critice viata municipiului. În aceste scopuri, în structura multor administrații s-au format organe permanente - colegiul de administrații, care funcționează sub conducerea șefului administrației locale.

Componența colegiului în funcție de funcție include șefi adjuncți, șefi de direcții structurale individuale: direcții financiare și economice (departamente), departament juridic etc. Atribuțiile colegiului, procedura de activitate sunt determinate de reglementările privind colegiului de administrație, aprobat de șeful administrației locale.

Adjuncții șefilor administrației locale desfășoară conducerea ramurilor individuale ale economiei locale, a activităților subordonaților acestora în conformitate cu repartizarea responsabilităților diviziilor structurale ale administrației. Şeful administraţiei locale stabileşte numărul adjuncţilor săi, iar în funcţie de aceştia formare profesională- direcţiile de lucru ale acestora. Acestea pot fi probleme de locuințe și servicii comunale; organizații de piață a consumatorilor; administrarea proprietății municipalității; construcții de capital; sfera economică şi socială de activitate a administraţiei locale etc.

Gama de probleme care trebuie abordate de administrațiile locale este diferită în diferite municipalități. Structura și personalul acestora, direcția activităților funcționarilor și serviciile relevante depind de aceasta. De exemplu, arhitectură, construcții industriale și civile; dotări rutiere; complex de combustibil și energie; transport; servicii electronice și poștale; locuințe și servicii comunale și amenajare a teritoriului; protectia muncii si securitatea la incendiu. Din departamentele bugetare (departamente), îi poate fi atribuit un departament al arhitectului șef, un departament de construcții, comunicații și locuințe și servicii comunale, un departament de muncă, siguranță și protecție împotriva incendiilor. De asemenea, poate conduce comisii pentru prevenirea si eliminarea consecintelor situatiilor de urgenta, pregatirea facilitatilor pentru functionare in perioada toamna-iarna, siguranta. trafic rutier etc.

Posibile probleme principale pentru adjunctul șefului administrației pe probleme sociale: educație; sănătate; cultură; politica de tineret; protecția socială a populației; educație fizică și sport; interacțiunea cu organizațiile publice; mass media. Dintre direcțiile bugetare i se poate atribui o direcție pentru educație, o direcție pentru cultură, o direcție pentru protecția socială a populației, o comisie pentru cultură fizică și sport, o comisie pentru tineret. Poate conduce comisii: locuințe, afaceri juvenile etc.

Adjunctul șefului administrației pentru economie se poate ocupa de politica economică și investițională, de comerț. servicii cu plată, protecția consumatorilor, gestionarea proprietății municipale, raportare statistică, fonduri publice, resurse materiale și naturale, activități de credit și financiare, circulație monetară. El poate supraveghea comitetul de economie, departamentul de finanțe, departamentul de comerț și servicii plătite etc. Se ocupă de fonduri publice: medicale, pensii, asigurări sociale, angajare etc.

Principalele domenii de activitate și probleme ale șefului adjunct al administrației pentru agricultură: complex agroindustrial; utilizarea resurselor terenurilor; protecţia mediului şi resurse naturale etc. El poate supraveghea departamentele și serviciile de management Agricultură; Comisia pentru reformă funciară și management funciar; Comitetul pentru Protecția Mediului și Resurselor Naturale; instituții de cercetare; statie de protectie a plantelor, statie veterinara, laborator veterinar, serviciu medical de stat etc.

adjunct al șefului administrație - șef de cabinet coordonează activitățile organizatorice ale organelor locale de autoguvernare; controlează executarea deciziilor. Poate supraveghea înregistrarea actelor de stare civilă, arhive, notarii, conducă comisia administrativă etc. Este responsabil de departamentele generale, de arhivă, juridice.

În plus, trebuie avut în vedere faptul că raionul sau Administrația orașului asigură coordonarea lucrărilor pe teritoriul raionului sau orașului a întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor nesubordonate acestuia pentru a asigura dezvoltarea socio-economică cuprinzătoare a teritoriului.

Personalul administrativ nu are în subordinea sa organe, organizații, obiecte exterioare administrației, iar șefii diviziilor structurale ale aparatului nu se bucură de dreptul de a dispune de împrumuturi. Funcțiile de serviciu ale aparatului determină subordonarea sa orizontală - față de organele de conducere ale administrației. Subdiviziunile aparatului sunt finanțate de la bugetul local. Numele pot fi diferite. Totuși, după cum arată practica, în mod tradițional, în aparatul administrației locale se formează un departament organizațional sau un departament organizatoric și analitic, Departamentul comun, primirea în act a cetățenilor, departamentul juridic (serviciul), serviciul de informare sau serviciul de presă al șefului administrației locale, compartimentele (conducerea) serviciului de personal, consilierii, consultanții și asistenții administrației. Aparatul include un secretariat, un birou de mașini și alte subdiviziuni care asigură servicii materiale și tehnice administrației locale. De exemplu, să caracterizăm scopurile și funcțiile unor unități ale administrației locale.

Serviciu juridic (departament, departament)... Departamentul juridic (departamentul juridic) este o subdiviziune structurală a aparatului administrației locale. Serviciul juridic își desfășoară activitățile sub conducerea șefului administrației locale și a adjunctului acestuia - șeful aparatului administrației locale (dacă este prevăzut un astfel de post). Activitățile serviciului juridic sunt supravegheate de un șef (manager) numit și eliberat din funcție de șeful administrației locale. Șeful (managerul) organizează activitatea serviciului, poartă responsabilitatea personală pentru îndeplinirea funcțiilor atribuite departamentului (management). Regulamentul cu privire la serviciul juridic se aprobă de șeful administrației locale.

Funcțiile serviciului juridic includ:

• verificarea conformității actelor juridice ale administrației locale cu legislația Federației Ruse, i.e. examinarea documentelor;
• familiarizarea conducerii și a altor angajați ai administrației locale cu actele normative primite, precum și o privire de ansamblu asupra practicii juridice;
• expertiza juridica si pregatirea opiniilor asupra actelor juridice:
• pregătirea proiectelor de acte normative de reglementare;
• reprezentarea intereselor administraţiei în justiţie etc.

Departamentul organizațional (organizațional și analitic).... Se confruntă cu sarcinile de organizare a activităților administrației locale:

• elaborarea proiectelor de planuri aranjamente organizatorice, planurile actuale și viitoare de lucru ale administrației locale, pregătirea ședințelor, seminariilor;
• generalizarea materialelor informative;
• controlul asupra activităților altor direcții structurale ale administrației;
• analiza disciplinei executive a aparatului, departamentelor, departamentelor și altor servicii administrative.

Cele mai importante sarcini ale departamentelor organizatorice sunt de a asista comisiile electorale în pregătirea și desfășurarea campanii electorale; studiul, generalizarea și diseminarea formelor și metodelor avansate de lucru ale organismelor de autoguvernare locală; intocmirea proiectelor de acte normative ale conducatorului administratiei locale pe probleme de competenta compartimentului. Direcția organizatorică participă la pregătirea problemelor legate de dezvoltarea autoguvernării publice teritoriale. Efectuează verificări asupra scrisorilor, cererilor și reclamațiilor cetățenilor, conduce evenimente sociale și politice etc. Regulamentul departamentului se aprobă de șeful administrației locale.

Departamentul comun. Îi sunt încredințate funcțiile de suport organizatoric și tehnic pentru activitatea administrației. Sarcina principală a departamentului general este organizarea și gestionarea muncii de birou. Această divizie acceptă și înregistrează scrisorile și documentele care ajung la administrație, urmărește trecerea acestora, urmărește executarea documentelor, organizează expedierea corespondenței de ieșire; urmărește starea lucrărilor de birou în direcțiile structurale ale administrației, asigură păstrarea documentației. În unele administrații locale se creează o parte de protocol (serviciu) ca unitate structurală, care asigură prelucrarea tehnică a actelor juridice ale conducătorului administrației locale, aducându-le executorilor de resort.

Primirea pe probleme personale a cetăţenilor... Este creat cu scopul de a organiza primirea cetățenilor de către conducerea municipiilor. Fiecare administrație are un program de primire a populației de către șeful administrației locale și adjuncții săi. Birourile de primire monitorizează luarea în considerare a propunerilor, reclamațiilor și cererilor cetățenilor, momentul soluționării acestora și implementarea măsurilor pentru astfel de cereri. Aceste unități sunt menite să generalizeze sistematic practica de primire a populației, să analizeze activitatea administrației cu scrisori și apeluri de la cetățeni.

Pe lângă aparatul implicat în asigurarea activităților conducerii administrației locale, se creează structuri speciale de conducere care să conducă ramurile și sferele economiei locale. Ele pot avea diferite denumiri: departamente, divizii, departamente, comitete și alte servicii. Rezolvarea acestei probleme este de competența șefului administrației locale. Lista organelor administratiei locale se stabileste fie de catre conducatorul administratiei locale singur, fie de comun acord cu organul reprezentativ al autonomiei locale, in functie de procedura definita in carta municipiului.

Activitățile organelor create în sistemul puterii executive locale se desfășoară în conformitate cu prevederile privind aceste organe, aprobate fie de șeful administrației, fie la propunerea acestuia din urmă de către organul reprezentativ al autonomiei locale. .

Finanțarea organelor de administrare se realizează pe cheltuiala bugetului local în conformitate cu cheltuielile estimate pentru aparatul administrativ. Să le caracterizăm pe unele dintre ele.

Comitetul este, de regulă, o unitate structurală independentă, care are două sau mai multe unități structurale (departamente, sectoare, grupuri), care îndeplinește funcții de conducere în mai mult de două industrii sau sfere de activitate și este înzestrată cu competențe administrative în raport cu la obiectul managementului. Deciziile asupra problemelor de competența comisiei se iau ținând cont de avizul consiliului de administrație, format din șefi de departamente și alte persoane cuprinse în componența acestuia. Comitetul poate fi o persoană juridică.

Managementul este o unitate structurală independentă care include departamente, sectoare, grupuri etc. și îndeplinirea funcțiilor de management într-o anumită industrie sau domeniu de activitate. Managementul se realizează pe principiul managementului unic. Conducerea poate fi învestită cu dreptul unei persoane juridice.

Un departament este o unitate structurală independentă, de regulă, care nu include alte servicii, care îndeplinește funcții de management într-o anumită industrie sau zonă. Departamentul poate fi dotat cu funcții administrative și cu drept de persoană juridică. Conducerea departamentului este efectuată de șeful acestuia pe principiul managementului unic.

Un departament poate fi, de asemenea, format ca parte a unui comitet sau management. În acest caz, această unitate structurală, de obicei mai mare de trei persoane, îndeplinește anumite funcții pe probleme atribuite competenței comitetului (conducere) și nu are funcții administrative și drept de persoană juridică.

Sector (serviciu) - o unitate structurală care face parte din comitet (conducere), numărând, de regulă, cel mult trei persoane, care îndeplinesc anumite funcții pe probleme atribuite competenței comitetului (conducere), care nu are o funcție administrativă și dreptul unei persoane juridice.

În funcție de nivelul unității municipale, de caracteristicile economiei acesteia, de numărul de locuitori și de alte circumstanțe, de numărul de organe create, de componența acestora și de activitățile acestora variază foarte mult. În raioanele urbane, de exemplu, există divizii structurale ale administrației care se ocupă de sănătate, învățământ public, construcții, locuințe și servicii comunale, piața locuințelor, infrastructura de inginerie locativă, arhitectură și urbanism, transport și comunicații, îmbunătățire, protectie sociala populație, cultură, educație fizică și sport, piață de consum și servicii, finanțe, administrarea proprietății municipale, protecția mediului, politică antimonopol, pregătirea cadrelor militare și a militarilor mobilizați, situații de urgență, relații internaționale, presă. În raioanele municipale s-au creat divizii care sunt implicate în organizarea învățământului public, construcții și locuințe și servicii comunale, arhitectură și urbanism, cultură, educație fizică și sport, agricultură, precum și responsabile cu resursele funciare și reforma funciară. , managementul proprietăților municipale, economie, conservarea naturii etc. Și, deși numele unui număr de departamente din diferite municipalități sunt aproape aceleași, personalul lor este diferit. În așezările urbane, direcțiile, departamentele și departamentele corespunzătoare le depășesc semnificativ în număr pe cele raionale. V aşezări rurale unitățile de personal sunt puține la număr (de la doi la cinci angajați care se ocupă de probleme cu terenurile, probleme de întreținere a locuințelor municipale, certificate de stare civilă, lucrări de înmatriculare militară etc.).

Majoritatea unităţilor structurale specializate sunt înzestrate cu drepturi de persoană juridică, au bilanţ independent, decontare şi alte conturi în instituţiile bancare. Astfel de unități structurale ale administrației locale au ștampile, foi cu antet cu numele lor și alte detalii. În nume propriu, pot dobândi drepturi patrimoniale și personale neproprietate, pot suporta obligații, pot fi reclamanți și pârât în ​​instanță. Statutul juridic și patrimonial al unităților specializate se stabilește de către conducătorul administrației locale în mod independent, în funcție de caracteristicile municipiului și de specificul economiei municipale. Șefii acestor direcții structurale emit ordine și ordine, drept de anulare care revine conducătorului administrației locale.

Departamentele, departamentele și comitetele sunt împărțite în sectoriale și funcționale. Divizii de industrie efectuează managementul ramurilor individuale ale economiei municipale. De exemplu, scopul activităților departamentului (departamentului) de sănătate al unui district municipal, oraș, district urban este de a crea condiții pentru protejarea sănătății populației și asigurarea drepturilor constituționale ale cetățenilor la îngrijirea medicală. Direcția de Sănătate elaborează măsuri organizatorice, tehnice și medicale complexe pentru reducerea incidenței și dizabilității populației; coordonează și conduce activitățile instituțiilor medicale și de prevenire; interacționează cu comitetele de supraveghere sanitară și epidemiologică, casele teritoriale de asigurări obligatorii de sănătate, casele de asigurări medicale; controlează activitatea instituțiilor de orice formă de proprietate care desfășoară activități medicale.

Departamentul (departamentul) educație realizează o politică educațională pe teritoriul orașului, raionului, care vizează asigurarea drepturilor cetățenilor de a primi educație de calitate și satisfacerea nevoilor educaționale ale populației. Sarcinile activităților sale includ: participarea la organizarea programelor de dezvoltare educațională pe teritoriul municipiului; asigurarea drepturilor cetăţenilor de a primi educaţie, corespunzătoare standardele de stat, v institutii de invatamant preșcolar, general, învăţământul profesional, în instituțiile de învățământ special pentru orfani, indiferent de apartenența departamentală și formele de proprietate; protecția drepturilor cetățenilor minori - orfani și cei rămași fără îngrijire părintească; coordonarea activităților întreprinderilor, organizațiilor și instituțiilor privind dezvoltarea sistemului educațional; asistență în dezvoltarea structurilor de producție și economice pentru sprijinirea educației, crearea de structuri neguvernamentale de caritate și de tutelă.

Conducerea (departamentul) de îmbunătățire și serviciul clientului municipal sunt create pentru a îndeplini funcțiile clientului pentru proiectarea, construcția, revizia și întreținerea amenajărilor exterioare de îmbunătățire, amenajarea teritoriului municipiului. Aceștia sunt responsabili de elaborarea planurilor și programelor de dezvoltare și întreținere a rețelei rutiere din zona în cauză. Aceste unități pot fi dotate cu drepturi de organizare a ordinelor municipale, de coordonare a activităților întreprinderilor de îmbunătățiri edilitare: șantiere de întreținere a drumurilor, instituții specializate care desfășoară construcții de drumuri, iluminatul și amenajarea teritoriului etc.

Departamentul (departamentul) de arhitectură este chemat, în special, să reglementeze relațiile funciare care decurg din activitățile de arhitectură sau de urbanism ale persoanelor juridice și ale persoanelor fizice. I s-a acordat dreptul de a întocmi acte de atribuire a terenurilor pentru subiectele activităților de arhitectură și urbanism. Departamentul de Arhitectură controlează primirea plăților de teren.

Locuința și administrația comunală (departamentul) ține evidența celor care au nevoie de locuință: cei aflați pe lista de așteptare înscriși la administrație; veterani şi invalizi ai Marelui Războiul Patriotic; războinici-internaționaliști; personal militar transferat în rezervă etc.; repartizarea spatiului rezidential ce urmeaza a fi comisionat catre persoanele juridice si persoanele fizice participante la constructia locuintei comune; control asupra decontării la timp a apartamentelor; calculul costului spațiilor rezidențiale din fondul de locuințe municipale, supus înstrăinării, transferului spațiilor rezidențiale în nerezidențiale; privatizarea locuințelor municipale.

La rândul său unitati functionale Administrațiile locale (comisiile de economie, direcțiile financiare (departamente), comitetele de utilizare a terenurilor și ecologie, comisiile administrațiilor locale) își organizează activitățile în toate domeniile economiei municipale, întrucât problemele de planificare și finanțare sunt comune tuturor sectoarelor. În acest sens, unitățile funcționale ale administrației locale pot coordona și controla activitatea direcțiilor și diviziilor sectoriale.

Comitetul economic ( politică economică). Principalele sale funcții sunt: ​​organizarea și coordonarea activităților unităților de administrație în conducere reforma economica pe teritoriul municipiului; participarea la elaborarea propunerilor de formare a bugetului local, a planurilor și programelor de dezvoltare economică și socială a teritoriului corespunzător; analiza formațiunii resurselor de muncă; dezvoltare activitate antreprenorială; coordonarea dezvoltării întreprinderilor mici și mijlocii; participarea la dezvoltarea mecanismelor de piață, utilizarea creditelor, cambiilor, compensarea, acoperirea în natură a plăților către bugetul local etc.

Departamentul financiar (management). Organizează politica bugetară și financiară a municipiilor, face propuneri privind delimitarea părților de venituri și cheltuieli ale bugetelor locale, ia măsuri pentru consolidarea bazei de venituri a bugetelor locale, are în vedere estimări ale diviziilor structurale ale administrației locale, organizează execuția bugete etc.

Comisia pentru utilizarea terenurilor și ecologie. Scopul său este asociat cu formarea și implementarea politicii funciare și de mediu în limitele municipiului. Comitetul poate exercita conducerea si controlul in domeniul folosirii si protectiei terenurilor, resurselor naturale (subsol, apa, aer atmosferic, flora etc.); măsuri de protecție a mediului: coordonarea activităților întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor din domeniul protecției mediului și utilizării raționale a resurselor naturale, indiferent de formele de proprietate și subordonare ale acestora; formarea și cheltuielile extrabugetare fonduri de mediu; contabilitatea, evaluarea si prognoza starii mediului si a resurselor naturale, organizarea finantarii si suportului material si tehnic al masurilor de protectie a mediului.

Această secțiune nu este destinată să ia în considerare în detaliu activitățile tuturor diviziilor structurale. Trebuie doar amintit că structura administrației unei municipalități este un sistem dinamic, un organism mobil supus schimbărilor și diverselor tipuri de inovații.

Comisiile administratiei locale. Principii democratice în activitate organele executive autoguvernarea locală determină implicarea populaţiei în activitatea sa. Așadar, alături de departamente, direcții și comitete, comisii temporare și permanente (pentru numirea pensiilor; ceremonii civile; organizarea vacanțelor de vară pentru copii; asistență în protecția monumentelor istorice și culturale; administrative; pentru afacerile juvenile; supraveghere etc. .) funcționează în administrații.

Unele dintre ele sunt create prin decizie a administrațiilor, în timp ce altele funcționează în baza actelor aprobate de autoritățile statului. Comisiile administrative sunt special create pentru a analiza cazurile de abateri administrative și impunerea de sancțiuni administrative asupra persoanelor vinovate. Principala sarcină a comisiilor pentru problemele minorilor este de a organiza lucrările de prevenire a neglijenței, a delincvenței juvenile, de a coordona eforturile organelor de stat, organelor locale de autoguvernare și organizațiilor publice în aceste probleme.

Comisiile sunt legate organizatoric de administrațiile locale. Preşedinţii comisiilor pot avea statutul de adjuncţi ai şefilor formaţiunilor municipale. Comisiile sunt organe colegiale, iar publicul, oamenii legii și deputații sunt larg reprezentați în componența lor. De exemplu, comisia pentru problemele juvenilelor include angajați din învățământul public, asistența medicală, protecția socială a populației și organele de afaceri interne.

Comisiile sunt formate din organe reprezentative ale autonomiei locale și funcționează în componența președintelui, vicepreședintelui, precum și a membrilor comisiei. Președintele comisiei planifică, organizează și conduce activitățile comisiei, prezidează ședința comisiei, semnează procesele-verbale ale ședințelor, hotărârile adoptate de comisie. Vicepreședintele comisiei lucrează la pregătirea ședinței comisiei, îndeplinind instrucțiunile președintelui, în lipsa președintelui, exercitându-și atribuțiile, luând măsuri de aplicare la executarea hotărârilor privind impunerea pedepselor administrative. . Comisiile administrative includ funcția de secretar executiv al comisiei. Asigură întocmirea materialelor cazurilor de abateri administrative spre examinare la ședințele comisiei; sesizează membrii comisiei și persoanele care participă la dezbateri în caz de abatere administrativă, despre ora și locul examinării cauzei, ține și întocmește procesul-verbal al ședinței în conformitate cu cerințele stabilite de Administrativ; Codul de infracțiuni al Federației Ruse și îl semnează; asigură pregătirea și executarea hotărârilor luate de comisie, distribuirea deciziilor comisiei către persoanele în privința cărora sunt luate, reprezentanții acestora și victimele; își desfășoară activitățile sub conducerea președintelui și vicepreședintelui comisiei.

Comisiile administrațiilor locale examinează cauzele în ședință publică, dacă legea nu prevede altfel. Pe baza rezultatelor analizării unui caz privind contravenție administrativă, comisia ia o decizie, care se formalizează printr-o decizie (decret). Decizia comisiei poate fi obligatorie. Astfel, decizia comisiei administrative în cazul unei contravenții este obligatorie pentru toate autoritățile statului, organele locale de autoguvernare, funcționarii, cetățenii și asociațiile acestora, persoane juridice. Decizia comisiei poate fi atacată la șeful administrației locale sau la instanță.

Finanțarea comisiilor din cadrul administrațiilor locale se realizează pe cheltuiala bugetului local. Munca comisiilor este asigurata de aparatul administratiei locale.

Sub structura administratiei locale se înțelege o listă a diviziilor structurale și un lanț de comandă, inclusiv repartizarea competențelor pentru conducerea generală a diviziilor structurale între înalți funcționari ai administrației municipiului.

Structura administrației locale se aprobă de către organul de reprezentare al municipiului la propunerea administrației. Structura administrației este alcătuită din subdiviziuni interne, care sunt organe de administrare. Structura poate include organe sectoriale (funcționale) și teritoriale ale administrației locale. Divizii de industrie efectuează managementul sectoarelor individuale ale economiei municipale (locuințe și servicii comunale, educație, sănătate etc.); funcţional- îndeplinesc anumite funcţii în domeniul administraţiei municipale (funcţii de planificare, control etc.); teritorială- exercita atributiile administratiei locale in anumite zone ale municipiului. Subdiviziunile structurale ale administrației locale pot fi dotate cu drepturi ale persoanelor juridice.

Diviziile structurale pot avea diferite denumiri - departamente, comitete, departamente, departamente, sectoare, care se deosebesc între ele prin volumul, natura și importanța funcțiilor îndeplinite.

Structura administrației locale se formează în conformitate cu problemele și competențele locale. Se aprobă de către organul de reprezentare al municipiului la propunerea conducătorului administrației locale.

Există principii diferite repartizarea sarcinilor și funcțiilor între diviziile administrației. Deci, în practica managementului, legăturile organizaționale sunt sistematizate pe principiul oportunității în următoarele domenii: pe ramurile conducerii; natura activităților de management în funcție de etapele ciclului de management; grupuri țintă; principiul teritorial. În conformitate cu principiul repartizării sarcinilor și funcțiilor

se creează unităţi organizatorice specifice - management, departamente. În legătură cu introducerea noilor tehnologii profesionale, se răspândesc comisiile de conciliere pentru soluţionarea situaţiilor conflictuale şi grupurile de lucru. În plus, se pot forma noi structuri organizatorice prin crearea consiliilor antreprenorilor, reprezentanților autonomiei publice teritoriale etc. Administrațiile locale diferă prin structura lor, deoarece nu există două municipalități la fel. În același timp, există o serie de organisme de același tip pentru aproape toate municipiile - organe de management financiar, proprietate municipală, locuințe și servicii comunale. De asemenea, sunt posibile formularea unor abordări generale, principii de bază care să permită, deși ținând cont de caracteristicile locale, dezvoltarea structurilor administrațiilor locale pe o singură bază metodologică.

Există două abordări principale pentru construirea structurilor administrațiilor locale: funcțională și programată. Să luăm în considerare fiecare dintre ele mai detaliat.

Abordare funcțională este utilizat în dezvoltarea unei structuri care să asigure conducerea curentă a unui municipiu. Prin acest demers se identifică funcțiile îndeplinite de administrația locală, iar structura acesteia se formează în așa fel încât îndeplinirea fiecărei funcții să fie asigurată de unitatea structurală corespunzătoare. Acest lucru nu înseamnă că este necesar un organism separat pentru a îndeplini o singură funcție.

După identificarea întregului set de funcții, acestea sunt grupate după un anumit principiu, de exemplu, în funcție de industrie (îmbunătățire, locuințe, educație, asistență medicală etc.), după principiul apartenenței la o sferă (social, economic, social). -politic), iar dupa aceea se construieste in sfarsit structura necesara. Se formează o serie de unități structurale pentru a îndeplini funcții auxiliare, adică acelea fără de care este imposibil să se rezolve principalele sarcini cu care se confruntă administrațiile locale (adică funcțiile de planificare financiară, execuție și control asupra execuției bugetului local, personal gestionarea, întreținerea arhivelor etc.) .P.). De regulă, mai multe principii sunt aplicate simultan pentru funcțiile de grupare, iar gradul de „mărire” a unităților structurale este determinat de compoziția și numărul de obiecte controlate. Așadar, în municipiile mari se formează organe de conducere în sferele sănătății, educației, culturii, iar în cele mici se creează organe generale de conducere ale sferei sociale. Este important ca toate funcțiile să fie luate în considerare astfel încât să nu existe dublare a funcțiilor și să nu fie combinate într-o singură unitate structurală a funcțiilor de planificare și execuție, execuție și control.

Abordare programatică este utilizat în formarea unei structuri care asigură implementarea programelor, în special, a programelor de dezvoltare a municipiilor, atât complexe, cât și vizate. Diferența dintre această abordare și cea anterioară constă în faptul că structura se bazează nu pe funcții, ci pe scopuri, obiective, ierarhizarea acestora pe priorități, metode de realizare, forme și mecanisme de implementare determinate de programele de dezvoltare, precum și dinamica. de modificări în procesul de implementare a programelor sunt luate în considerare. În caz contrar, aceste abordări aplică aceleași principii.

Denumirile unităților structurale ale administrației locale din diferite municipalități pot fi diferite. Finanțarea diviziilor structurale ale administrației locale se realizează pe cheltuiala bugetului local în conformitate cu cheltuielile estimate pentru aparatul administrativ.

Opțiunile tipice pentru structura administrației diferitelor municipalități sunt prezentate în următoarele diagrame:

Schema nr. 2: Varianta tipică a structurii administrării unei aşezări rurale

Schema nr. 3. Varianta tipică a structurii administrației districtuale municipale

Factorii care influenţează structura organizatorică
administratia locala

Structura generală a autorităților municipale, delimitarea competențelor și sistemul de relații dintre cele trei verigi ale sale principale (organul reprezentativ, șeful municipiului, administrația locală) au fost analizate în Capitolul 1, în principal din punct de vedere juridic. Aici este vorba privind organizarea practică şi procesul tehnologic al managementului municipal. Cel mai important rol în acest proces îl joacă administrația locală ca organ executiv și administrativ al municipiului. Prin urmare, prezentarea problemelor de organizare a administrației municipale începe cu luarea în considerare a structurii organizatorice a administrației locale.
Structura organizationala - cel mai important factor activităţile administraţiei locale, forma în care este implementat procesul de administrare municipală.
Structura organizatorică este înțeleasă ca alcătuirea și subordonarea unităților organizatorice interdependente (posturi individuale), verigi (unități de conducere) și etape (nivele), dotate cu anumite drepturi și responsabilități pentru a îndeplini funcțiile de management țintă corespunzătoare.
O legătură de management este o celulă separată cu funcții strict orientate, iar o etapă (nivel) de management este un set de legături situate la un anumit nivel ierarhic.
S-a arătat mai sus că municipiile diferă semnificativ în ceea ce privește dimensiunea teritoriului, mărimea și compoziția populației, poziția în sistemul de diviziune teritorială a muncii, potențialul economic, compoziția economiei municipale și nivelul de dezvoltare a ingineriei și infrastructura socială. Tipul de municipiu determină componența subiecților autoguvernării locale, care, la rândul său, determină sfera sarcinilor și funcțiilor tuturor organelor municipale, inclusiv ale administrației.
Scopurile, obiectivele și funcțiile administrației municipale afectează în mod direct structura administrației locale și stau la baza repartizării în structura acesteia a unităților independente, responsabile cu realizarea unor scopuri specifice și soluționarea anumitor probleme specifice. Cu cât complexul economic într-o anumită localitate este mai complex, cu atât mai importantă este interconectarea tuturor componentelor sale, o soluție cuprinzătoare la problemele de dezvoltare socio-economică și de protecție a mediului. În consecință, pentru implementarea acestor obiective, diviziile structurale corespunzătoare sunt alocate sau consolidate organizațional în cadrul administrației. Municipiile care diferă în componența sarcinilor de rezolvat și a funcțiilor de conducere, volumul necesar de muncă de conducere diferă prin numărul și structura internă a organelor executive. Personalul administrației unui cartier urban mare poate avea sute de angajați și zeci de divizii structurale, în timp ce personalul administrației unei mici așezări rurale - doar 5 - 7 angajați.
Alături de factorii externi enumerați, este necesar să îi evidențiem pe cei interni care afectează structura administrației: personal, tehnologie, tehnologie de management, organizare a muncii. Pe de o parte, ele afectează structura organizatorică a managementului, pe de altă parte, sunt ei înșiși determinate de aceasta. Deci, personalul de conducere influențează structura managementului din punctul de vedere al redistribuirii funcțiilor între departamente și angajați individuali. Dar, practic, structura de management este cea care determină componența posturilor și cerințele pentru calitățile personale ale angajaților. Introducerea tehnologiei informației afectează structura administrației atât în ​​ceea ce privește reducerea numărului de angajați în departamentele individuale, cât și apariția unor noi departamente (servicii de informare). La formarea structurii organizatorice a administrației este necesar să se țină cont atât de factorii externi, cât și interni.
Cel mai important factor care influențează formarea structurii organizatorice este rata de control (gama de control).
Norma de gestionare este numărul maxim admis de angajați ale căror activități pot fi gestionate eficient de un manager în anumite condiții organizatorice și tehnice.
Atât numărul de angajați dintr-o divizie separată, cât și numărul de divizii de administrare depind de rata de controlabilitate.

Principiile construirii structurii organizatorice a administratiei

Formarea structurii administrației locale reprezintă consolidarea organizatorică a anumitor funcții ale managementului municipal pentru unitățile individuale de conducere și funcționari. Soluția la această problemă complexă este oferită pe baza unei combinații metode științifice cu activităţile subiective ale specialiştilor. Prin urmare, la proiectarea structurilor organizaționale, este important să se observe o serie de reguli importante(principiile) construcției lor, prezentate în Fig. 8.1.3. Să luăm în considerare aceste principii.

Orez. 8.1.3. Principii de construire a structurilor organizatorice
administratiile locale

1. Concentrați-vă pe atingerea obiectivelor.
Structura organizatorică ar trebui să contribuie la realizarea obiectivelor managementului municipalității. Acest lucru este asigurat prin stabilirea drepturilor și a caracterului complet necesar de responsabilitate a fiecărei verigi de conducere pentru îndeplinirea sarcinilor care îi sunt atribuite; echilibrarea sarcinilor verigilor aceluiasi nivel de conducere in raport cu sarcinile nivelului superior; împărțirea și cooperarea rațională între legăturile și nivelurile de management și interacțiunea acestora.
2. Perspectivă.
Autoritățile locale ar trebui, în timp ce rezolvă problemele operaționale, să lucreze simultan la stabilirea unei strategii legate de dezvoltarea socio-economică a municipiului. Pentru a face acest lucru, în structura organizatorică, este necesar să se prevadă un bloc de management prospectiv, strategic, separându-l de blocul de management operațional și curent. În practică, acest lucru se realizează prin împărțirea competențelor între organele reprezentative și cele executive, precum și prin crearea în structura organizatorică a administrației de unități speciale care se ocupă de strategia de dezvoltare a municipiului.
3. Capacitate de dezvoltare (adaptabilitate).
Necesitatea dezvoltării structurii organizatorice se explică prin tendința de schimbări constante a condițiilor externe, apariția dezechilibrelor în sistemul de guvernare municipală. În aceste condiţii, structura organizatorică trebuie să fie suficient de elastică, capabilă să se adapteze la percepţia acţiunilor corective. În practică, acest lucru se realizează prin efectuarea periodică de modificări în structurile organizatorice ale organismelor locale de autoguvernare, precum și prin crearea de unități țintă temporare (sediu, comisii, comitete).
4. Complexitatea.
La construirea structurii organizatorice a administrației locale, este necesar să se țină cont de faptul că toate etapele implementării activităților de management ar trebui prevăzute structural:
- analitice (analiza problemei, identificarea solutiilor posibile);
- stabilirea unei sarcini (identificarea prioritatilor pentru activitati);
- luarea unei decizii de management (alegerea unei tehnologii și a unui algoritm pentru rezolvarea unei probleme, determinarea rezultatelor finale și intermediare);
- executarea deciziei (activitati specifice de implementare a deciziei de management);
- evaluarea rezultatelor (analiza rezultatelor performantei, pregatirea pentru urmatoarea etapa analitica si un nou ciclu).
Principiul complexității necesită ca analiza unei structuri să plece în primul rând de la integritatea unei anumite funcții. Acest lucru este deosebit de important atunci când îndeplinirea funcției este „împărțită” în diferite structuri sau pentru îndeplinirea acestei funcții este necesară implicarea mai multor divizii structurale ale administrației. Este de dorit ca problemele atribuite jurisdicției unei anumite unități structurale să fie cât mai complete posibil, ceea ce este deosebit de important pentru unitățile structurale de ramură.
5. Individualizarea.
Formarea structurii organizatorice ar trebui să se bazeze pe luarea în considerare a caracteristicilor individuale ale unei anumite municipalități. În acest sens, tot felul de structuri organizatorice tipice pot fi folosite doar ca recomandare și orientativ. Practica arată că respingerea modelelor unificate, baza pe analiză și luarea în considerare a caracteristicilor locale dau rezultate pozitive.
6. Rentabilitatea.
Structura organizatorică trebuie să asigure implementarea eficientă și rațională a procesului de guvernare municipală, capacitatea de a obține rezultatele necesare în cel mai economic mod. Rentabilitatea se poate realiza la desfășurarea diferitelor activități, inclusiv prin introducerea de posturi (administrator de sistem, specialist în tehnologia de informație etc.), ale căror funcții includ analiza structurii organizatorice actuale, împărțirea funcțională și ierarhică a competențelor, salarizarea angajaților municipali, mecanizarea și automatizarea proceselor de management în vederea îmbunătățirii acestora.
Principiile de construire a structurilor organizatorice pot fi rafinate, iar formele și metodele de utilizare a acestor principii se pot schimba în legătură cu schimbarea condițiilor externe, a scopurilor și a obiectivelor. Cu toate acestea, principiile de bază trebuie respectate, deoarece ele exprimă cerințele generale pentru organizarea guvernării municipale.

Abordări ale formării structurii organizatorice
administratia locala

Structura organizatorică a administraţiei locale ca organ executiv şi administrativ se bazează pe principiile de comandă unipersonală şi subordonare ierarhică. Procesul de formare a structurii organizatorice a administrației locale include formularea scopurilor, obiectivelor și funcțiilor, determinarea componenței și amplasării unităților, suportul resurselor acestora (inclusiv numărul de angajați), elaborarea procedurilor și documentelor de reglementare adecvate.
Sistemele reale de guvernare municipală se disting printr-o mare varietate de structuri organizatorice ale administrațiilor. Dar, în același timp, există abordări generale pentru construirea structurilor organizaționale. Cea mai promițătoare este abordarea sistem-țintă, cu accent pe rezultatele finale ale sistemului. Problemele stabilirii scopurilor în activitățile municipale au fost analizate în Capitolul 3. Determinarea sistemului de scopuri („arborele obiectivelor”) și a sarcinilor unei anumite formațiuni municipale este principala direcție pentru formarea structurii sale organizatorice. Atunci când se formează o structură organizatorică pe baza unui „arboresc al obiectivelor”, este necesară descompunerea scopurilor și obiectivelor administrației municipale în funcții specifice de management.
Astfel, prin abordarea orientată pe sistem, se creează condiții reale pentru individualizarea procesului de formare a structurii organizatorice în raport cu caracteristicile unei anumite municipalități.
Abordare orientată către sistem în în acest caz este că, pe baza obiectivelor finale ale managementului municipalității:
- să nu piardă din vedere niciuna dintre sarcinile de management, fără soluția căreia implementarea obiectivelor va fi incompletă;
- să identifice și să lege în relație cu aceste sarcini sistemul de funcții, drepturi și responsabilități de-a lungul verticalei de management;
- să investigheze și să oficializeze organizațional comunicările și relațiile de-a lungul managementului orizontal, i.e. să coordoneze activitățile diferitelor legături și unități organizatorice în implementarea sarcinilor comune;
- sa asigure o combinatie organica de management vertical si orizontal, sa gaseasca raportul optim de centralizare si descentralizare in luarea deciziilor pentru conditiile date.
Atunci când se construiește o structură organizațională pe baza unui „arborele de obiective”, este important să se dea o caracterizare calitativă și cantitativă a scopurilor și obiectivelor. Calitativ servește drept justificare pentru identificarea funcțiilor de management, cantitativ - pentru a determina tipul de unitate organizatorică (departament, management, departament etc.).
Repartizarea sarcinilor între diviziile administrației locale poate fi efectuată după mai multe criterii:
- pe grupe de obiecte de management (ramuri de activitate municipală) care asigură prestarea de servicii municipale de un anumit tip: educație, sănătate, construcții, politică de tineret etc.;
- pe o bază funcțională, determinată de natura, funcțiile și etapele activităților de management și ciclul de management: analiză și planificare, control, management imobiliar, finanțe, juridic, suport informațional etc.;
- pe bază teritorială (pentru municipiile din mediul rural și pentru marile orașe, iar după intrarea în vigoare a Legii federale din 2003 - numai pentru orașele mari).

Practica construirii structurilor organizatorice
administratiile locale

În practica municipală modernă, verigile tipice ale structurii organizatorice a administrației locale sunt:
- seful administratiei;
- adjuncţii săi pentru sferele de activitate municipală, printre care pot fi unul sau doi prim-adjuncţi;
- subdiviziuni structurale de diferite tipuri, care pot fi subordonate șefului administrației, unuia dintre adjuncții sau subordonatului acestuia (de exemplu, un departament din cadrul conducerii);
- organe consultative colegiale: consiliu de administrație, consilii economice și alte consilii;
- aparat de administrare.
Din punctul de vedere al repartizării de mai sus a sarcinilor și a scopurilor de activitate, diviziunile structurale ale administrației sunt împărțite în patru grupe (Fig. 8.1.5).

Orez. 8.1.5. Tipuri de unități structurale
administratia locala

Competența unităților structurale sectoriale include aspecte legate de managementul unor sectoare (sfere) specifice de activități municipale. Aceștia îndeplinesc funcțiile unui client pentru efectuarea lucrărilor și furnizarea de servicii municipale. Rolul lor principal se manifestă în etapa realizării scopurilor și obiectivelor de susținere a vieții și de dezvoltare a teritoriului.
Subiectele de activitate ale direcţiilor structurale funcţionale (personal, competenţă generală) acoperă o funcţie specifică întregii administraţii şi direcţiilor sale structurale. Caracteristica lor principală este utilizarea avantajelor asociate specializării funcțiilor și capacitatea administrației de a considera teritoriul ca întreg în cadrul funcției sale. Conform clasificării obiectivelor activităților municipale (vezi capitolul 3), unitățile funcționale sunt legate de furnizare. De obicei, aceștia sunt împuterniciți cu dreptul de a coordona deciziile altor divizii structurale, de exemplu, cu privire la respectarea statului de drept sau a posibilității de finanțare.
Crearea de diviziuni structurale teritoriale (regionale în orașele mari etc.) este asociată cu necesitatea de a apropia organele administrației locale de populație și permite combinarea centralizării. funcții esențiale la cel mai înalt nivel al administraţiei municipale cu eficienţă sporită în rezolvarea problemelor actuale. În același timp, este important să nu se permită fragmentarea funcțiilor autorităților municipale și pierderea beneficiilor asociate specializării. Pentru a stimula inițiativa diviziunilor structurale teritoriale, acestora li se poate acorda autonomie în cadrul devizului de cost.
Diviziile (aparatele) auxiliare nu au competență proprie de rezolvare a problemelor de importanță locală și îndeplinesc funcțiile de susținere a activităților conducerii administrației și direcțiilor sale structurale. Aparatul joacă rol importantîn organizarea administraţiei. Ca subsistem al său, îndeplinește același rol ca și autoritatea municipală în raport cu alte subsisteme ale formației municipale. În special, dispozitivul oferă:
- planificarea și coordonarea activității tuturor structurilor administrației;
- lucrul cu documentatie (munca de birou);
- pregătirea și desfășurarea de ședințe, sesiuni, colegii și alte evenimente;
- comunicarea cu mass-media, sustinerea conferintelor de presa;
- controlul asupra executării deciziilor;
- organizarea primirii cetățenilor, lucrul cu reclamații și sugestii;
- suport material si tehnic, juridic, de personal, informational, financiar al administratiei;
- interacţiunea administraţiei cu organul reprezentativ şi adesea cu serviciile economice ale acestuia.
Șeful de cabinet este de obicei echivalat ca statut cu adjunctul șefului administrației.
Aparatul administrativ poate include servicii precum un departament general (lucrare cu documentație), un serviciu de personal (uneori raportează direct șefului de administrație), o recepție pentru cetățeni, un serviciu juridic, un serviciu de informare, servicii economice, o presă. service, propriul departament de contabilitate, un aparat de control etc.
Șeful administrației și adjuncții săi pot avea propriul aparat, care include, în special, secretari, asistenți, asistenți, consilieri.
Astfel de structuri organizatorice se numesc liniar-funcțional, deoarece se bazează pe un anumit sistem de interacțiune între diviziunile structurale liniare (industrie) și funcționale și luarea deciziilor prin diviziuni liniare în acord cu cele funcționale.
În conformitate cu sfera și repartizarea sarcinilor și funcțiilor în cadrul administrației, se creează unități organizatorice specifice - direcții, departamente, comitete, departamente etc. Pentru a rezolva problemele de management, marile unități organizaționale sunt împărțite în altele mai mici care formează noi niveluri. Pentru orașele mari cu un aparat de management puternic, este indicat să se delimiteze cât mai detaliat funcțiile de management, creând subdiviziuni speciale pentru implementarea lor. Pentru localităţile mici, cea mai acceptabilă schemă este cea în care funcţiile îndeplinite sunt grupate, funcţiile diviziilor sectoriale fiind în primul rând combinate. Cu toate acestea, nu este de dorit să se combine funcțiile diviziilor ale căror interese se contrazic în cadrul unei diviziuni.
Pentru a îndeplini funcțiile delegate de organele guvernamentale, uneori este recomandabil să se utilizeze unități structurale separate. Acest lucru este important deoarece, în ceea ce privește implementarea competențelor delegate, organismele administrației publice locale sunt finanțate și controlate de organismele guvernamentale relevante.
Colegiul - organ consultativ aflat sub conducerea administrației - joacă un rol deosebit în activitatea sa. Ea ia decizii asupra celor mai importante probleme de management al municipiului, cu excepția celor care intră în competența organului reprezentativ. Hotărârile colegiului, dacă este cazul, se formalizează prin decrete și ordine ale șefului administrației.

Structuri de programe țintă în administrațiile locale

În contextul reformelor economice și politice, structurile organizatorice liniar-funcționale ale managementului, într-un număr de cazuri, nu îndeplinesc cerințele pentru gestionarea complexității din ce în ce mai mari a obiectelor și obiectivelor managementului municipal. Pentru a elimina această discrepanță, structurile liniar-funcționale ale administrațiilor pot fi suplimentate cu structuri de un nou tip - program-targeted. Acestea sunt create pentru a rezolva sarcini specifice și pot fi permanente sau temporare. Ca urmare a acestei adăugări, se formează structuri organizatorice matrice ale administrației municipale.
Când apare o nouă problemă care necesită o soluție într-o anumită perioadă de timp, se întocmește un program de lucru, se alocă resursele necesare implementării programului și se formează o echipă temporară de muncitori. Angajații administrației municipale, incluși în echipa temporară pentru implementare programul țintă, sunt la momentul soluționării sale în dublă subordonare: subordonare administrativă față de managerul lor de linie (comunicare verticală) și subordonarea functionala manager de program (comunicare orizontală).
În sistemul administrației municipale se implementează structuri orientate către țintă sub formă de comisii, sedii, grupuri de lucru etc. Lista acestor subdiviziuni se modifică din când în când. Unele sunt lichidate, altele reapar, multe există de ani de zile.
Se creează comisioane pentru o anumită perioadă pentru a rezolva orice problemă agravată. Scopul creării lor este de a găsi o cale de ieșire din situația actuală de management. În munca lor, ei folosesc metodele de analiză situațională.
Crearea de grupuri de lucru în cadrul administrației este asociată cu rezolvarea unor sarcini specifice de management și are caracter temporar. De obicei, grupurile de lucru îndeplinesc sarcini de proiectare. De exemplu, la reorganizarea unui organism guvernamental, este eficient să se creeze un grup special pentru proiectarea organizatorică a structurii administrației și dezvoltarea de noi tehnologii de lucru.
La formarea structurilor de management program-țintă, este recomandabil să se elaboreze hărți (matrice) de distribuție a drepturilor și responsabilităților între corpurile structurilor liniar-funcționale și program-țintă. Înregistrează în detaliu și vizual reguli generale luarea deciziilor, împărțirea responsabilității mai multor organisme pentru diferite aspecte ale unui rezultat, rolul organelor colegiale și consultative în procesul decizional.
Necesitatea implementării funcțiilor program-țintă necesită crearea unui bloc strategic, inovator separat în structura administrativă. Activitățile sale ar trebui să vizeze identificarea situațiilor problematice și ridicarea problemelor, traducerea problemelor în pachete de sarcini și transferarea acestora către industrie și unități funcționale. Principalele sarcini ale blocului strategic sunt următoarele.
1. Monitorizarea constantă a stării existente, a normelor și relațiilor predominante în diverse domenii ale vieții locale: analiza situației, remedierea discrepanțelor și conflictelor, organizarea cercetării.
2. Dezvoltarea de programe de prevenire a situațiilor de criză, precum și de proiecte de reorganizare și schimbare a situației în zone diferite viaţă, asigurându-se că parametrii ei de bază sunt aduşi la un nivel corespunzător ideilor obiective despre aşezare. Aceasta include elaborarea specificațiilor tehnice pentru programe și proiecte, susținerea lor analitică și juridică, examinarea deciziilor strategice supuse aprobării șefului administrației, elaborarea graficelor de implementare a subprogramelor și proiectelor, bugetarea acestora, dezvoltarea afacerilor. planuri etc., precum și auditul intern al managementului.

Îmbunătățirea structurilor organizaționale
administrația municipală

Principalele dezavantaje ale structurilor liniar-funcționale existente ale guvernării municipale sunt asociate nu numai cu structura lor organizatorică, ci și cu cea mai predominantă ideologie a guvernării municipale. Ele se rezumă la următoarele.
1. O abordare înrădăcinată a municipalității și, în consecință, a managementului acesteia ca sistem de producție sau social-producție. Totodată, se pune accent principal pe îmbunătățirea indicatorilor de performanță ai diviziilor structurale ale administrației în sine (locuințe și comunale, transport, sănătate etc.), și nu pe gradul și calitatea satisfacerii nevoilor populația dintr-un anumit serviciu municipal. Cu alte cuvinte, criteriul de eficacitate al serviciului este al acestuia proprii indicatori, nu rezultatul final al activității.
2. Concentrarea pe rezolvarea problemelor actuale legate de suportul vital al municipalității și lipsa unei abordări strategice a managementului. Varietatea sarcinilor private actuale și a obiectivelor administrației municipale generează inevitabil contradicții între ele, în primul rând din cauza resurselor materiale și financiare limitate. Fiecare unitate structurală are ca scop rezolvarea propriei probleme și se străduiește să obțină resurse maxime. În acest caz, întregul sistem de control funcționează adesea ineficient.
3. Vagitatea sistemului de legături funcționale între unitățile structurale individuale, dublarea funcțiilor, volumul inegal de muncă al angajaților, lipsa unor proceduri organizaționale clare prin care unitățile interacționează între ele. Ca urmare, cea mai mare parte a muncii cade pe umerii șefului administrației, care trebuie să rezolve multe probleme de coordonare.
4. Amestecarea funcțiilor de conducere și a activităților economice directe. Multe divizii structurale ale administrațiilor, fiind persoane juridice, oferă diverse servicii plătite și câștigă bani pentru existența lor, adică, de fapt, sunt angajate în activități comerciale. Această afacere este lipsită de riscuri, deoarece se desfășoară pe baza proprietății municipale, pentru a cărei utilizare eficientă nu există o supraveghere adecvată. Din acest motiv, unele administrații din municipii au început să se transforme după tipul de activitate în grupuri financiare și industriale.
În virtutea celor de mai sus, reorganizarea structurilor administrației municipale este o sarcină foarte dificilă și complexă.
Ca orice altă organizație, administrația locală este un sistem social. O organizație socială (spre deosebire de una profesională) nu este axată pe dezvoltare, principalele sale criterii sunt stabilitatea și imuabilitatea. Orice încercare de a schimba starea organizatie sociala sunt percepute ca amenințări la adresa existenței și, dacă este posibil, sunt respinse. În sistemele sociale, inovațiile provoacă o anumită schimbare a echilibrului și consecințe care nu pot fi întotdeauna prevăzute. Prin urmare, necesită metode speciale activarea proceselor de inovare.
Pe lângă contradicțiile dintre activitățile tradiționale și cele inovatoare, în practică, contradicțiile din cadrul activității de inovare în sine sunt și mai importante - între tipurile radicale și cele care se îmbunătățesc. Este imposibil să reorganizim radical orice structură din interior, deoarece pentru aceasta este necesar, la figurat vorbind, să ne ridicăm deasupra problemei și să o privim „de sus”.
Dacă vorbim despre structurile organizatorice propriu-zise ale administrațiilor locale, atunci principalele direcții de reorganizare a acestora pot fi următoarele.
1. Separarea puterii și a funcțiilor economice, scoaterea din administrare a tuturor structurilor implicate în activitati economiceși în virtutea acesteia statutul de persoană juridică, dându-le forma instituțiilor municipale. Legea federală din 2003 prevede că organismele locale de autoguvernare dotate cu statutul de entitate juridică sunt instituții municipale destinate să îndeplinească funcții manageriale și sunt supuse înregistrării de stat ca persoane juridice.
2. Crearea în structura administrației a marilor blocuri organizatorice și administrative, ai căror șefi sunt pe deplin responsabili pentru implementarea politicii municipale în domeniile relevante, atingerea scopurilor sale finale. Acestea pot fi blocuri de economie și finanțe, managementul imobiliar municipal, servicii municipale, politică socială, siguranță publică etc. Aceste probleme au fost parțial atinse în capitolele precedente. Crearea de blocuri mari permite reducerea semnificativă a volumului de muncă al șefului administrației pentru rezolvarea problemelor curente, îi permite să-și dedice cea mai mare parte a timpului și energiei problemelor de management strategic.
3. Crearea, alături de structurile organizatorice clasice liniar-funcţionale, a structurilor de tip program-ţintă sau program-funcţional, după cum am menţionat mai sus.
Necesitatea de a combina diferite tipuri de structuri organizatorice și metode de atingere a obiectivelor predetermina complexitatea sarcinii de dezvoltare și implementare a unui sistem eficient de management municipal, reorganizarea structurii organizatorice a administrației. Se impune elaborarea unui model și a unui proiect organizatoric de reorganizare, a unui pachet de prescripții de reglementare pentru structurile individuale și domeniile lor de activitate. De asemenea, este necesar (și acesta este cel mai important lucru) să convingem angajații administrației de necesitatea și oportunitatea reorganizării, pentru a recalifica unii specialiști. În același timp, reorganizarea structurilor administrației municipale ar trebui să se desfășoare simultan pe mai multe linii paralele:
- dezvoltarea modelului şi proiect organizatoric reorganizare;
- elaborarea unui cadru de reglementare pentru activitățile unui organism de autoguvernare locală;
- elaborarea unui pachet de prescripţii de reglementare pentru zone diferite activități municipale;
- elaborarea reglementărilor privind principalele blocuri organizatorice și administrative;
- descrierea procedurilor organizatorice si a relatiilor functionale ale intregului spatiu de interactiune a diverselor structuri de conducere, locuri de munca principale si intocmirea fiselor de post;
- recalificarea si pregatirea avansata a angajatilor din administratie;
- pregătirea unei rezerve de personal pentru administrația municipală.

Întrebări pentru autocontrol

1. Ce factori influenţează formarea structurii organizatorice a administraţiei locale?
2. Cum se realizează repartizarea sarcinilor și funcțiilor între unitățile structurale ale administrației locale?
3. Ce tipuri de structuri de management organizațional sunt utilizate în administrația municipală?
4. Care sunt principiile de bază ale construirii structurii organizatorice a administrației?
5. Ce etape cuprinde procesul de formare a structurii organizatorice a administratiei?
6. Care sunt principalele tipuri de unități structurale ale administrației locale?
7. Care sunt principalele direcții de îmbunătățire a structurilor organizatorice ale administrațiilor locale?

Prelegere, rezumat. 8.1. Structura organizatorică a administrației locale - concept și tipuri. Clasificare, esență și caracteristici.

8. Planificarea ca funcție de management: concept și tipuri, etape și principii de implementare. Planificare strategica.

9. Organizația ca funcție de management: concept, etape, principii de implementare. Delegarea de autoritate ca parte esențială a funcției organizației

10. Modele moderne de management: dezvoltarea managementului în SUA, caracteristici și caracteristici principale ale managementului japonez

11. Organizarea ca obiect de management. Conceptul de organizație, caracteristicile sale generale. Forme și modele moderne de organizații

12. Deciziile de management: concept, clasificare, cerințe pentru acestea

13. Condiţii şi factori ai calităţii deciziilor de management

14. Funcţiile motivaţiei: concept, teoria motivaţiei

15. Comunicarea în procesul de management: concept, tipuri și modele

16. Funcția de control: concept, compoziție, tipuri

17. Leadership și leadership: conceptul, stilul de conducere și elementele sale definitorii

18. Natura și esența managementului: concept, relație cu conceptul de „management”, subiecte și obiecte, tipuri de management

19. Apariția managementului ca știință. Periodizarea dezvoltării gândirii manageriale

20. Școli științifice de management: fondatori, perioade, contribuție la dezvoltarea teoriei managementului

21. Eficiența managementului: concept, indicatori

22. Grupuri formale și informale din organizație. Echipa, caracteristicile ei. Îmbunătățirea performanței grupurilor

23. Funcția de control: concept, etape, organizarea controlului efectiv

24. Principalele etape de elaborare și implementare a deciziilor de management

25. Esența politicii de comunicare și principiile de bază ale implementării acesteia

26. Comunicari organizationale: importanta in functionarea organizatiei, forme si metode

27. Procedura de construire și reorganizare a structurilor de conducere

28. Mediul intern al organizațiilor: concept, caracteristici ale principalelor variabile interne, relația lor

29. Mediul extern al organizațiilor: conceptul și clasificarea factorilor săi. Caracteristicile stării mediului extern

30. Puterea și influența liderului: concept și forme. Carisma

Economie și management regional

2. Direcții moderne de dezvoltare a teritoriilor economiei regionale: noi obiecte de cercetare, teoria polilor de creștere

3. Bazele construirii sistemelor bugetare regionale

4. Sistemul de conturi naționale și regionale ca set de instrumente modern pentru calcularea indicatorilor de dezvoltare regională

5. Spațiul economic: caracteristici de bază, forme de organizare spațială a economiei și așezare

6. Baza statistică a analizei regionale. Tipologizarea regiunilor.

7. Procedura si principiile de elaborare a unui sistem de instrumente de reglementare a dezvoltarii socio-economice

8. Prognoza dezvoltării socio-economice a regiunilor: concept, componență, instrumente

9. Abordări ale definiției conceptului de „regiune”. Împărțirea teritorială (zonarea) țării

10. Indicatori care caracterizează legăturile interregionale ale țării

11. Eficiența economică a producției

12. Plan strategic de dezvoltare a regiunii: concept, etape de dezvoltare. Alternative de dezvoltare regională

13.Planificarea indicativă a dezvoltării regionale

14. Reglementarea programelor de dezvoltare regională

15. Politica regională a statului: esență, scopuri, instrumente de conducere

16. Regularităţi, principii şi factori de distribuţie a forţelor productive

17. Conceptul de auto-reproducere și autodezvoltare a regiunilor. Caracteristicile regiunilor rusești ca obiecte de implementare a principiilor autodezvoltării

19. Esența, scopurile și mijloacele politicii investiționale ale regiunilor

20. Schema generala de dezvoltare si repartizare a fortelor productive ale tarii ca instrument de dezvoltare socio-economica a regiunii

21. Sarcini, trăsături, modalități de rezolvare a problemei deficitului bugetar regional

22. Îmbunătățirea relațiilor financiare și bugetare în regiune

23. Climatul investițional al regiunii și modalități de îmbunătățire a acestuia

24. Interes economic regional. Oportunități de aliniere a dezechilibrelor regionale

26. Structura și funcțiile organelor de conducere ale economiei regionale

27. Monitorizarea situațiilor regionale și a problemelor regionale

28. Structura sectorială a producţiei în regiune

29. Reglementarea muncii în regiune

30. Reglementarea de stat a zonelor economice libere

Sistemul de guvernare de stat și municipală

2. Autoguvernarea locală: esență, concepte, semne. Teoriile administrației locale

3.Conceptul și caracteristicile esențiale ale autoguvernării locale

4. Autoguvernarea locală ca parte integrantă a sistemului administraţiei de stat. Subiecte de jurisdicție și competențe ale autonomiei locale.

5. ФЗ „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” nr. 131, principalele sale prevederi

7. Bazele organizatorice ale autoguvernării locale

8. Baza economică a administrației locale

9. Temeiul juridic al autoguvernării locale

10. Școli științifice de bază despre stat și guvern

11. Administrația regională: delimitarea jurisdicției, autoritățile publice din entitățile constitutive ale Federației Ruse

12. Tipologia municipiilor. Caracteristicile orașului ca municipalitate

13. Interesele locale, rolul și funcțiile administrației locale în societate

14. Formarea municipală ca unitate teritorială de autoguvernare locală

15. Fundamentele constituționale ale guvernării de stat și municipale

16. Organele legislative federale ale Federației Ruse

17. Organele executive federale ale Federației Ruse

18. Apariția și dezvoltarea administrației locale. Autoguvernarea locală în Rusia în diferite etape istorice

19. Fundamentele politicii sociale de stat și municipale

20. Serviciul municipal: concept, indicatoare, reglementare legală, trecere. Funcțiile municipale și calificările angajaților municipali

21. Specificul managementului municipal. Administrația municipală ca tip de activitate de management. Caracteristici ale managementului în sfera municipală

22. Eficacitatea managementului municipal: evaluare, criterii și măsuri. Determinarea eficacității organizării administrației municipale

23. Structura organizatorică a administraţiei locale

24. Activități municipale și politică municipală

25. Participarea directă a cetăţenilor la autoguvernarea locală

26. Carta municipiului ca principal ei normativ - act juridic. Prevederile cartei municipiului

27. Servicii municipale: caracteristici, clasificare, volum de măsurare și performanță. Rolul administrațiilor locale în furnizarea de servicii municipale

28. Personalul administrației municipale

29. Suport informaţional al administraţiei municipale

30. Dezvoltarea și implementarea politicilor publice

23. Structura organizatorică a administraţiei locale

Structura organizatorică este cel mai important factor în activitatea unui organ de administrație locală, forma în care este implementat procesul de guvernare municipală.

Structura organizatorică este înțeleasă ca alcătuirea și subordonarea unităților organizatorice (posturi individuale), legături (unități de management) și etape (nivele), interdependente, dotate cu anumite drepturi și responsabilități pentru implementarea funcțiilor de management țintă relevante.

Structura, personalul și dimensiunea administrației locale sunt stabilite de șeful administrației locale și aprobate de șeful municipiului, iar uneori de organul reprezentativ al municipiului. Structura administrației cuprinde diverse direcții, divizii, sectoare, comitete și alte direcții structurale cu caracter sectorial, funcțional, teritorial, inclusiv divizii pentru gestionarea proprietății municipale, finanțe locale, locuințe și servicii comunale etc. În marile municipii se creează direcții de sănătate, educație, transport și comunicații etc.. Administrația locală are propriul aparat de servicii (administrarea afacerilor, contabilitate, departament personal, serviciu juridic etc.). Componența fiecărei subdiviziuni structurale a organului executiv al autonomiei locale este condusă de un șef (șef de departament, șef de departament etc.).

Scopurile, obiectivele și funcțiile administrației municipale afectează în mod direct structura administrației locale și stau la baza repartizării în structura acesteia a unităților independente, responsabile cu realizarea unor scopuri specifice și soluționarea anumitor probleme specifice.

În practica municipală modernă, verigile tipice ale structurii organizatorice a administrației locale sunt:

Șeful administrației;

Adjuncții săi pentru sferele de activitate municipală, printre care pot fi unul sau doi prim adjuncți;

Divizii structurale de diferite tipuri, care pot fi subordonate șefului administrației, unuia dintre adjuncții sau subordonatului acestuia (de exemplu, un departament din cadrul conducerii);

Organe consultative colegiale: consiliu de administrație, consilii economice și alte consilii;

Personalul administrativ.

Din punctul de vedere al repartizării de mai sus a sarcinilor și a scopurilor de activitate, diviziunile structurale ale administrației sunt împărțite în patru grupe: sectoriale, funcționale, teritoriale și auxiliare.

Competența unităților structurale sectoriale include aspecte legate de managementul unor sectoare (sfere) specifice de activități municipale. Aceștia îndeplinesc funcțiile unui client pentru efectuarea lucrărilor și furnizarea de servicii municipale. Rolul lor principal se manifestă în etapa realizării scopurilor și obiectivelor de susținere a vieții și de dezvoltare a teritoriului.

Subiectele de activitate ale direcţiilor structurale funcţionale (personal, competenţă generală) acoperă o funcţie specifică întregii administraţii şi direcţiilor sale structurale. Caracteristica lor principală este utilizarea avantajelor asociate specializării funcțiilor și capacitatea administrației de a considera teritoriul ca întreg în cadrul funcției sale. Conform clasificării obiectivelor activităților municipale (vezi capitolul 3), unitățile funcționale sunt legate de furnizare. De obicei, aceștia sunt împuterniciți cu dreptul de a coordona deciziile altor divizii structurale, de exemplu, cu privire la respectarea statului de drept sau a posibilității de finanțare.

Crearea diviziunilor structurale teritoriale (regionale în orașele mari etc.) este asociată cu necesitatea de a apropia organele administrației publice locale de populație și vă permite să combinați centralizarea celor mai importante funcții de la cel mai înalt nivel de administrație municipală cu un creșterea eficienței în rezolvarea problemelor actuale. În același timp, este important să nu se permită fragmentarea funcțiilor autorităților municipale și pierderea beneficiilor asociate specializării. Pentru a stimula inițiativa diviziunilor structurale teritoriale, acestora li se poate acorda autonomie în cadrul devizului de cost.

Diviziile (aparatele) auxiliare nu au competență proprie de rezolvare a problemelor de importanță locală și îndeplinesc funcțiile de susținere a activităților conducerii administrației și direcțiilor sale structurale. Aparatul joacă un rol important în organizarea muncii administrației. Ca subsistem al său, îndeplinește același rol ca și autoritatea municipală în raport cu alte subsisteme ale formației municipale.

Șeful administrației și adjuncții săi pot avea propriul aparat, care include, în special, secretari, asistenți, asistenți, consilieri.

Astfel de structuri organizatorice se numesc liniar-funcțional, deoarece se bazează pe un anumit sistem de interacțiune între diviziunile structurale liniare (industrie) și funcționale și luarea deciziilor prin diviziuni liniare în acord cu cele funcționale.

În conformitate cu sfera și repartizarea sarcinilor și funcțiilor în cadrul administrației, se creează unități organizatorice specifice - direcții, departamente, comitete, departamente etc. Pentru a rezolva problemele de management, marile unități organizaționale sunt împărțite în altele mai mici care formează noi niveluri. Pentru orașele mari cu un aparat de management puternic, este indicat să se delimiteze cât mai detaliat funcțiile de management, creând subdiviziuni speciale pentru implementarea lor. Pentru localităţile mici, cea mai acceptabilă schemă este cea în care funcţiile îndeplinite sunt grupate, funcţiile diviziilor sectoriale fiind în primul rând combinate. Cu toate acestea, nu este de dorit să se combine funcțiile diviziilor ale căror interese se contrazic în cadrul unei diviziuni.

În contextul reformelor economice și politice, structurile organizatorice liniar-funcționale ale managementului, într-un număr de cazuri, nu îndeplinesc cerințele pentru gestionarea complexității din ce în ce mai mari a obiectelor și obiectivelor managementului municipal. Pentru a elimina această discrepanță, structurile liniar-funcționale ale administrațiilor pot fi suplimentate cu structuri de un nou tip - program-targeted. Acestea sunt create pentru a rezolva sarcini specifice și pot fi permanente sau temporare. Ca urmare a acestei adăugări, se formează structuri organizatorice matrice ale administrației municipale.

În sistemul administrației municipale se implementează structuri orientate către țintă sub formă de comisii, sedii, grupuri de lucru etc. Lista acestor subdiviziuni se modifică din când în când. Unele sunt lichidate, altele reapar, multe există de ani de zile.

Sub organisme guvernamentale locale, de regulă, înțeles de către aleși și alte organe învestite cu competențe de soluționare a problemelor de importanță locală și neincluse în sistemul autorităților statului. Acestea sunt organele comunităților teritoriale locale de autoreglementare, municipiilor, din care sunt formate și cărora le răspund de buna executare a atribuțiilor lor. Administrațiile locale au următoarele caracteristici:

1. nu sunt incluse în sistemul autorităților publice (în conformitate cu articolul 12 din Constituție);
2. dacă sunt înzestrați cu anumite puteri de stat, pot participa la implementarea funcțiilor statului, iar activitățile lor în acest caz vor fi sub controlul statului (în conformitate cu articolul 132 din Constituție)

Articolul 34 din Legea federală din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” (în continuare în capitolul - Legea autonomiei locale din 2003) definește în mod clar structura organelor locale de autoguvernare, cuprinzând următoarele elemente: 1) organul reprezentativ al municipiului; 2) conducătorul municipiului; 3) administrația locală; 4) organul de control al municipiului; 5) alte organisme ale administrației publice locale prevăzute de cartă. Mai mult, prezența primelor trei elemente în sistemul organelor locale de autoguvernare va fi obligatorie.

În sistemul autorităţilor municipale, un loc aparte îl ocupă organism reprezentativ autoguvernarea locală ca organ ales care are dreptul de a reprezenta interesele populației și de a lua decizii în numele acesteia în vigoare pe teritoriul municipiului. Numele organismului reprezentativ al autonomiei locale sunt diferite. Având în vedere dependența de tradițiile istorice, naționale și de altă natură, un organism reprezentativ poate fi numit: un consiliu, un consiliu, un consiliu municipal, o adunare, o întâlnire, o întâlnire a reprezentanților, un consiliu, un kurultai, o jirga, un cerc. , etc.

Organul reprezentativ derulează problemele referință exclusivă- ϶ᴛᴏ probleme care nu necesită referendumuri, sondaje de opinie publică, discuții publice, pe care doar organul reprezentativ al autonomiei locale și niciun alt organism nu au dreptul să le decidă. Bazat A legii privind autoguvernarea locală în anul 2003 (articolul 35), următoarele aspecte sunt de competența exclusivă a organului reprezentativ al autoguvernării locale: 1) adoptarea cartei de formare a municipiului și introducerea modificărilor și completărilor la aceasta; 2) aprobarea bugetului local și a raportului de execuție a acestuia; 3) stabilirea, modificarea și anularea impozitelor și taxelor locale în conformitate cu legislația Federației Ruse privind impozitele și taxele; 4) adoptarea planurilor și programelor de dezvoltare a municipiului, aprobarea rapoartelor privind implementarea acestora; 5) stabilirea procedurii de administrare și înstrăinare a bunurilor aflate în proprietate municipală; 6) stabilirea procedurii de luare a deciziilor privind înființarea, reorganizarea și lichidarea întreprinderilor și instituțiilor municipale, precum și privind stabilirea tarifelor pentru serviciile întreprinderilor și instituțiilor municipale; 7) stabilirea procedurii de participare a formaţiei municipale la organizaţiile de cooperare intercomunală; 8) determinarea ordinii suportului material, tehnic și organizatoric pentru activitățile organelor de autoguvernare locală; 9) controlul asupra executării de către organismele locale de autoguvernare și de către funcționarii autoguvernării locale a competențelor lor de a soluționa probleme de importanță locală.

Competențele enumerate ale organismelor reprezentative sunt ϶ᴛᴏ un minim, dar nu o listă exhaustivă a drepturilor și obligațiilor lor. Merită spus că puterile organismelor reprezentative ale autoguvernării locale sunt determinate de cartele municipalităților, unde, în conformitate cu legislația entităților constitutive ale Federației Ruse, acestea pot fi extinse (dar nu restrânse). în cazul în care lista puterilor este suficient de largă, rolul organelor reprezentative cu sistemul general al organelor de autoguvernare locală crește semnificativ.

Structura organului reprezentativ al autonomiei locale este structura internă a organului, care, potrivit legislației, este determinată de populația municipiului în mod independent. Elementele structurale ale unui organism reprezentativ al autoguvernării locale includ în mod tradițional: 1) veriga principală (președintele); 2) divizii funcționale și sectoriale (comisii permanente și temporare); 3) structuri teritoriale (grupuri de deputate); 4) fracțiuni politice; 5) aparat de lucru.

Președinte organizează activitatea organului reprezentativ al formației municipale: convoacă și conduce ședințe ale organului reprezentativ; controlează și asigură punerea în aplicare a reglementărilor organului reprezentativ; semnează hotărâri, procese-verbale ale ședințelor, alte documente ale organului reprezentativ; organizează punerea în aplicare a deciziilor organului reprezentativ; coordonează activitățile comisiilor permanente și ale altor comisii; hotărăște alte probleme care îi pot fi încredințate de către un organ reprezentativ sau desemnate prin legislația în vigoare.

Comisii permanente ca unitate structurală funcțională și sectorială a unui organism reprezentativ al autonomiei locale, acestea ocupă un loc aparte în structura organismului. Atribuțiile comisiilor permanente ale organului reprezentativ al autonomiei locale includ următoarele aspecte: a) elaborarea de propuneri pentru a fi luate în considerare la ședințe; b) întocmirea de avize și proiecte de hotărâri cu privire la problemele conducerii unui organ reprezentativ; c) asistarea organelor locale de autoguvernare si a deputatilor in activitatea lor de implementare a hotararilor organului reprezentativ; d) controlează, în limitele atribuțiilor organului de reprezentare, activitățile administrației orașului, diviziilor sale structurale teritoriale, precum și asupra activității întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor pentru punerea în aplicare a hotărârilor organului reprezentativ.

Organele executive autoguvernare locală - organisme care îndeplinesc funcții organizatorice, manageriale și executiv-administrative care vizează punerea în aplicare a legilor federale, a legilor subiectului Federației Ruse și a reglementărilor locale, precum și dotate cu cartea municipalității proprii competență. Organul executiv al autoguvernării locale va fi administrația locală (primăria)

Administratia locala(din lat. administratio - management, conducere) - un organ executiv în administrația locală, condus de șeful formației municipale (șeful administrației), care îndeplinește următoarele funcții organizatorice și administrative: 1) executarea legilor, legilor federale a entității constitutive a Federației Ruse și reglementările locale; 2) elaborarea proiectului de buget al formaţiei municipale şi realizarea acestuia; 3) gestionarea proprietății municipale; 4) elaborarea de programe de dezvoltare socio-economică a municipiului și implementarea acestora etc.

Elementele structurale ale administraţiei locale sunt în mod tradiţional: 1) conducerea (şeful administraţiei locale şi adjuncţii săi); 2) aparat de administrare; 3) departamente, departamente, comitete; 4) unități structurale teritoriale (raionale) ale administrației locale.

Şeful administraţiei locale conduce activităţile organelor executive ale formaţiei municipale pe bază de conducere unică. Toate organele executive ale autonomiei locale sunt răspunzătoare în fața lui și sunt responsabile în fața lui. Șeful administrației locale răspunde personal de buna funcționare a organelor executive ale autoguvernării orașului. În conformitate cu statutul formației municipale, șeful administrației locale îndeplinește următoarele funcții: a) organizează formarea și execuția bugetului formației municipale; b) administrează, direct și prin organe subordonate, întreprinderi, instituții și organizații care sunt în proprietate municipală;

c) asigură respectarea statului de drept, a drepturilor și libertății cetățenilor;

d) anulează actele juridice ale organelor de conducere subordonate ale administrației; e) organizează elaborarea proiectelor de planuri, programe, acte legislative și le supune spre examinare organului de reprezentare al municipiului; f) încheie contracte, acorduri; g) aplică măsuri de stimulare, aduce la răspundere disciplinară salariații municipali desemnați de acesta.

Bazat A legii privind autoguvernarea locală în anul 2003 (art. 37), conducătorul administraţiei locale poate fi: 1) conducătorul municipiului; 2) o persoană numită în baza unui contract încheiat în baza rezultatelor unui concurs pentru ocuparea postului specificat.

La desfășurarea unui concurs, organul de reprezentare al municipiului decide următoarele aspecte: a) stabilește procedura de desfășurare a concursului (adoptând regulamentul privind concursul pentru ocuparea postului de șef al administrației locale); b) stabilește componența comisiei de concurs (inclusiv numărul total de membri ai comisiei); c) numește membrii comisiei de concurență din districtele municipale și districtele urbane, numește numai / 3 și / 3 este numit de către organul legislativ al puterii de stat al entității constitutive a Federației Ruse la propunerea celui mai înalt funcționar al constituentului entitate a Federației Ruse); d) selectează o persoană pentru funcția de șef al administrației locale dintre candidații prezentați de comisia de concurs pe baza rezultatelor concursului; e) aprobă termenii contractului șefului administrației (acceptând un model de contract încheiat cu șeful administrației locale); f) aprobă structura administrației locale la recomandarea conducătorului administrației locale; g) are dreptul de a iniția rezilierea contractului cu șeful administrației locale.

Cel mai înalt funcționar din sistemul administrației locale va fi șeful municipiului. Bazat A legii privind autoguvernarea locală în anul 2003 (art. 36), conducătorul municipiului: 1) este ales la alegerile municipale sau de către un organ reprezentativ al municipiului dintre membrii săi; 2) în cazul în care este ales la alegerile municipale, acesta fie este membru al organului reprezentativ al formaţiei municipale cu vot decisiv şi va fi preşedinte al acestuia, fie conduce administraţia locală; 3) dacă este ales de organul de reprezentare al municipiului, va fi președintele organului de reprezentare al municipiului; 4) nu poate fi concomitent președintele organului de reprezentare al municipiului și șeful administrației locale; 5) în cazul în care dintre reprezentanții organelor alese ale localităților se formează un organ reprezentativ al unui district municipal, acesta va fi președintele organului reprezentativ al circumscripției municipale.

Pe baza tuturor celor de mai sus, ajungem la concluzia că principiul separării puterilor la nivel local este în curs de implementare. Bazat A legii privind autoguvernarea locală în 2003 (articolul 36), în localitățile rurale (de obicei mic ca număr), este permisă combinarea atribuțiilor președintelui unui organism reprezentativ al autoguvernării locale și ale șefului administrației locale.

În baza Legii autonomiei locale din 2003 (articolul 36), conducătorul municipiului are următoarele atribuții:

1. reprezintă o formațiune municipală în relațiile cu organele locale de autoguvernare ale altor municipii, autorități publice, cetățeni și organizații, fără împuternicire acționează în numele învățământului municipal, cu excepția cazurilor special prevăzute de legislație sau de carta municipalitatea);
2. semnează și publică, în modul prevăzut de carta municipiului, acte juridice normative adoptate de organul de reprezentare al municipiului;
3. emite, în limita competențelor lor, acte juridice;
4. are dreptul de a cere convocarea unei şedinţe extraordinare a organului reprezentativ al formaţiei municipale.

Puterile de mai sus revin conducatorului municipiului, indiferent de modalitatea de alegere a acestuia si de organul pe care il conduce. Cartele municipalităților extind această listă de atribuții a șefului unei formațiuni municipale, ținând cont de ce organ îl conduce - reprezentant sau executiv. Șeful municipiului este controlat și răspunzător în fața populației municipiului și a organului reprezentativ al autonomiei locale.

Organismele autonome locale sunt interconectate și reprezintă un sistem unic în care, conform Legii autonomiei locale din 2003, este implementat principiul separației puterilor.

13.2. Competența organismelor locale de autoguvernare

Problema determinării competenței organelor de autoguvernare locală va fi una dintre cele cheie pentru formarea temeiului juridic al autoguvernării locale și organizarea activităților. autoritățile locale... Mai mult, eficacitatea întregului sistem public de putere depinde de repartizarea rațională a competențelor între nivelurile sale.

Domeniul de competență al autonomiei locale este consacrat art. 4 din Carta Europeană a Autonomiei Locale, conform căreia atribuțiile de bază ale organelor de autoguvernare locală sunt stabilite prin Constituție sau prin lege. Clauza 2 a art. 4 din Cartă prevede întreaga sferă de acțiune a organismelor locale de autoguvernare în limitele stabilite de lege pentru punerea în aplicare din proprie inițiativă asupra oricărei probleme care nu este exclusă din sfera lor de competență și nu se află sub jurisdicția niciunui. alt corp.

Asigurând bazele competenței autonomiei locale, Constituția în art. 130 introduce conceptul de chestiuni de importanță locală și în art. 132 acordă autorităților locale cele mai importante competențe pentru decizia lor: gestionarea proprietății municipale; formarea, aprobarea si executarea bugetului local; stabilirea impozitelor și taxelor locale; protecţie ordine publică... Excluzând cele de mai sus, același articol stabilește că organele de autoguvernare locală rezolvă alte probleme de importanță locală și prevede, de asemenea, posibilitatea de a conferi organelor de autoguvernare locale anumite competențe de stat.

Pe baza acestor prevederi, se poate concluziona că pentru autoguvernarea locală sunt alocate două tipuri de competențe – proprie și delegate. Competenta proprie stabilite prin legi (Constituția, legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse), precum și statutele la nivel federal, regional și local. Competență delegată va fi competența statului (competența Federației Ruse sau a unei entități constitutive a Federației Ruse) transferată administrației locale (formație municipală) lege federala sau prin legea unei entități constitutive a Federației Ruse.

Nu uitați că cele mai importante sarcini ale autoguvernării locale sunt definite în alte articole ale Constituției. Deci, potrivit art. 40, „administrațiile locale încurajează construcția de locuințe, creează condiții pentru exercitarea dreptului la locuință”, ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii cu normele stabilite de lege”. Articolul 41 prevede că „îngrijirea medicală în... instituțiile de asistență medicală municipale este oferită rezidenților în mod gratuit”. În art. 43 garantează „disponibilitatea și gratuită învățământul profesional de bază general și secundar în instituțiile de învățământ de stat și municipale”.

În elaborarea Constituției, Legea cu privire la autoguvernarea locală din 2003 în capitolul 3 stabilește problemele de importanță locală a unei așezări, a unui district municipal și a unui district urban, precum și competențele organelor de autoguvernare locală la hotărârea acestora. ; Capitolul 4 prevede conferirea organelor locale de autoguvernare cu anumite atribuții ale statului.

O astfel de abordare a legiuitorului cu privire la formarea competenței autonomiei locale face posibilă stabilirea listei minime necesare de funcții și competențe, care este efectivă în natura sa și garantată de Legea federală, pentru a o clarifica în raport cu particularitățile entității constitutive ale Federației Ruse și ale formării municipale, precum și transferul la nivelul autoguvernării locale a anumitor competențe care sunt efective organelor de stat, dar sunt executate cel mai eficient la nivel local, menținând totodată controlul statului asupra executării acestor atribuţii.

Sub probleme locale Legea menționată se referă la problemele de susținere directă a vieții populației unei formațiuni municipale, a cărei decizie, în conformitate cu Constituția și legea federală, este dusă la îndeplinire de către populație și (sau) organele locale de autoguvernare. independent.

Această lege delimitează în detaliu problemele de importanță locală la fiecare nivel al organizării teritoriale a autoguvernării locale (localizare, district municipal, district urban) în conformitate cu capacitățile obiective ale municipiului și cu cerințele politicii statului în diverse domenii. Este de remarcat faptul că prevede, de asemenea, că municipalitățile au dreptul de a soluționa alte probleme care nu sunt excluse din competența lor și nu sunt atribuite competenței altor municipalități și autorități publice, doar dacă au propriile lor probleme. resurse materialeși resurse financiare.

Problemele locale pot fi grupate în funcție de domenii de activitate:

1. gestionarea proprietății municipale și a finanțelor locale (întocmirea, aprobarea, executarea bugetului așezării și controlul execuției acestui buget; stabilirea, modificarea și desființarea impozitelor și taxelor locale ale așezării; proprietatea, folosirea și înstrăinarea proprietății în municipiu; dreptul de proprietate asupra așezării);
2. organizarea, întreținerea și dezvoltarea serviciilor municipale: întreprinderi și instituții legate de asigurarea mijloacelor de trai ale populației în diverse sfere ale vieții locale, crearea condițiilor pentru satisfacerea nevoilor populației în diverse tipuri de servicii (organizarea prestării de servicii publice; transport; servicii și construcție de drumuri; furnizarea de locuințe; crearea de condiții prestarea de servicii de comunicații, Catering, comerț, servicii pentru consumatori, cultură; crearea condițiilor de organizare a agrementului, recreerii în masă, educației fizice și sportului; organizarea de amenajare a teritoriului și grădinărit, eliminarea gunoiului etc.)

Există următoarele criterii determinarea apartenenței puterilor la probleme de importanță locală:

1. problemele de competența organelor locale de autoguvernare ar trebui să se refere, în primul rând, la interesele populației din teritoriul respectiv;
2. problemele rezolvate de administrațiile locale ar trebui să constituie o componentă necesară a vieții cotidiene a populației (locuințe, transport urban, utilități etc.);
3. soluționarea acestor probleme poate fi efectuată exclusiv la locul de reședință al cetățenilor, acolo unde i-au fost create condițiile și mecanismele necesare;
4. implementarea sarcinilor cu care se confruntă administrațiile locale necesită includerea unei componente publice sub forma organelor de autoguvernare publică teritorială și a altor formațiuni publice ale populației;
5. capacitatea populației de a monitoriza implementarea și de a evalua obiectiv rezultatele rezolvării acestor probleme.

Problemele locale vor fi una dintre componentele de competență ale organismelor locale de autoguvernare și vor da o idee despre sferele și direcțiile de activitate ale acestora.
Merită spus că, pentru a rezolva probleme de importanță locală, organismele locale de autoguvernare sunt dotate cu puterile.

Cele mai semnificative puteri consacrate legislativ ale organismelor locale de autoguvernare vor fi:

1. adoptarea statutului unei formațiuni municipale și introducerea modificărilor și completărilor la acesta, publicarea actelor juridice municipale;
2. stabilirea simbolurilor oficiale ale municipiului;
3. crearea de întreprinderi și instituții municipale, finanțarea instituțiilor municipale, formarea și plasarea ordinelor municipale;
4. stabilirea tarifelor pentru serviciile prestate de întreprinderile și instituțiile municipale;
5. reglementarea tarifelor pentru bunurile și serviciile companiilor de utilități (cu excepția tarifelor pentru bunurile și serviciile companiilor de utilități - producători de bunuri și servicii din domeniul energiei electrice și (sau) furnizării de energie termică), tarife pentru racordarea la sistemul de infrastructură de utilități, tarife pentru conectarea companiilor de utilități, suprataxe la tarifele pentru bunuri și servicii ale organizațiilor de utilități publice, suprataxe la prețuri (tarife) pentru consumatori;
6. sprijin organizatoric și logistic pentru pregătirea și desfășurarea alegerilor municipale, referendumurilor locale, votul privind rechemarea unui deputat, un membru al unui organism de autoguvernare local ales, un funcționar ales al guvernului local, votul privind schimbarea limitelor unei formațiuni municipale, transformarea o formațiune municipală;
7. adoptarea și organizarea implementării planurilor și programelor de dezvoltare socio-economică integrată a municipiului, precum și organizarea culegerii indicatorilor statistici care caracterizează starea economiei și sferei sociale a municipiului, precum și asigurarea aceste date către autoritățile publice în modul stabilit de Guvernul Federației Ruse;
8. instituţie media tipărită mass-media pentru publicarea actelor legislative municipale, discutarea proiectelor de acte legislative municipale pe probleme de importanță locală, aducerea în atenția locuitorilor municipiului informatii oficiale asupra dezvoltării socio-economice și culturale a municipiului, asupra dezvoltării infrastructurii sale publice și a altor informații oficiale;
9. implementarea relațiilor economice internaționale și externe în conformitate cu legile federale.

Sfera competențelor organismelor locale de autoguvernare în acele domenii în care acestea funcționează în comun cu organismele guvernamentale este, de asemenea, stabilită în legile federale sectoriale.

Astăzi, există mai multe tendințe în reglementarea competențelor organismelor locale de autoguvernare prin legile federale:

1. Unele legi definesc competența organismelor locale de autoguvernare cu privire la subiectul reglementării acestei legi într-un mod mult mai larg decât ceea ce este prevăzut în Legea privind autoguvernarea locală din 2003. Acest lucru este tipic pentru Fundamentele legislației Federației Ruse privind protecția sănătății cetățenilor, Legile federale din 23 februarie 1995 nr. 26-FZ „Cu privire la resursele naturale de vindecare, zonele și stațiunile de îmbunătățire a sănătății” din 10 ianuarie 1996 nr. 4-FZ „Cu privire la recuperarea terenurilor”, din data de 23 noiembrie 1995 Nr. 174-FZ „Cu privire la expertiza ecologică”, Legile Federației Ruse din 19 aprilie 1991 Nr. 1032-1 „Cu privire la ocuparea forței de muncă a populației în Federația Rusă”, din 7 februarie 1992 Nr. 2300 -1 „Cu privire la protecția drepturilor consumatorilor”, din 10 iulie 1992 Nr. 3266-1 „Despre educație” și dr.

2. În legile adoptate după intrarea în vigoare a Constituției, cel mai adesea se consacră norma că autoguvernarea locală, în limitele competenței sale, decide în mod independent asupra problemelor. În același timp, aceste limite nu au fost determinate, întrucât Legea autonomiei locale din 2003 nu menționează acest domeniu de activitate. Material publicat pe site-ul http: //
Aceasta se referă la Legile Federale din 10 decembrie 1995 nr. 196-FZ „Cu privire la siguranța rutieră”, din 11 august 1995 nr. 135-FZ „Cu privire la activitățile caritabile și organizațiile de caritate”.

3. O parte considerabilă din subiectele de jurisdicție ale autoguvernării locale prevăzute de Legea cu privire la autoguvernarea locală din 2003 au primit specificația necesară în legile federale sectoriale abia în 2004 („Despre comunicații”, „Despre comunicarea poștală” , „Despre activitatea de arhitectură în Federația Rusă ”, „Despre serviciile de urgență și statutul salvatorilor”)

În prezent, majoritatea legilor federale sectoriale sunt incluse cu o listă de probleme de importanță locală prin Legile federale din 22 august 2004 nr. 122-FZ „Cu privire la modificările la actele legislative ale Federației Ruse și la recunoașterea anumitor acte legislative ale Federația Rusă ca invalidă în legătură cu adoptarea legilor federale „Cu privire la modificările și completările la legea federală” privind principii generale organizarea organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse „și” Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă „” și din 29 decembrie 2004 nr. 199-FZ „Cu privire la modificările aduse actelor legislative ale Federației Ruse în legătură cu extinderea competențelor autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse în materie de jurisdicție comună a Federației Ruse și entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și extinderea listei a problemelor de importanță locală a municipalităților.”

Legislația federală nu reglementează întreaga sferă de competențe exercitate de organismele locale de autoguvernare, acordând ϶ᴛᴏ dreptul la legislația entităților constitutive ale Federației Ruse și reguli municipii. Merită spus că competențele organismelor locale de autoguvernare ar trebui să fie consacrate în carta municipiului.

13.3. Structura organizatorică a administrației locale: direcții de îmbunătățire

În general, structura administrației locale în toate municipalitățile este construită pe principii generale în legătură cu repartizarea funcțională și sectorială a competențelor de rezolvare a problemelor de importanță locală între diviziunile structurale. În același timp, este un sistem destul de dinamic, care, pe măsură ce sarcinile cu care se confruntă municipalitatea, condițiile de viață ale cetățenilor și alți factori se modifică, este supus inovațiilor.

Structura organizatorică este înțeleasă ca alcătuirea și co-subordonarea unităților organizatorice interdependente (poziții individuale), legături (divizii de conducere) și etape (nivele), dotate cu anumite drepturi și responsabilități pentru a îndeplini funcțiile relevante de management țintă.

O legătură de management este o celulă separată cu funcții de management orientate strict, iar o etapă (nivel) de management este un set de legături de management situate la un anumit nivel ierarhic.

Formarea unei structuri organizatorice specifice a administrației locale este influențată de mai multe factori principalele vor fi:

1. Tipul municipiului. Este de remarcat faptul că predetermina lista problemelor de importanță locală, care formează competențele administrației.

2. Scopuri și obiective ale dezvoltării socio-economice a municipiului. Ținând cont de dependența de prioritățile de dezvoltare selectate, vor fi „întărite” acele legături de management, cărora le sunt încredințate funcțiile de realizare a obiectivelor și de rezolvare a problemelor.

3. Mărimea teritoriului, mărimea și componența populației municipiului. În orașele mari se construiesc structuri administrative mai complexe, inclusiv, inclusiv prezența diviziunilor structurale teritoriale.

4. Nivelul de dezvoltare a infrastructurii de producție și de piață. Într-o municipalitate mai dezvoltată în acest sens, există mai multe oportunități de externalizare, adică de transfer a unor funcții ale administrației, care nu sunt de natură imperioasă, către un executant mai eficient.

5. Diverse caracteristici locale - geografice, naturale, demografice, istorice. Este de remarcat faptul că acestea determină necesitatea creării de unități structurale, care nu vor fi tipice în ceea ce privește scopul lor funcțional și pot fi absente în majoritatea municipiilor.

Pe lângă cele de mai sus, structura organizatorică a administrației locale este influențată semnificativ de factori interni, precum calitățile personale ale conducerii și rolul acestuia în sistemul de management, tehnologiile de management utilizate, nivelul de rezistență la inovare, organizarea muncii. , dotarile materiale si tehnice ale administratiei etc.

Astăzi, factorul determinant care stă la baza formării structurii administrației locale va fi competența acesteia în ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii cu problemele de importanță locală prevăzute de legea federală și repartizarea competențelor între administrațiile locale, consacrate în carta municipiului.

Există șase grupe de probleme care intră în competența administrației locale: 1) probleme de dezvoltare socio-economică a teritoriului; 2) probleme de economie municipală; 3) probleme financiare; 4) probleme sociale; 5) probleme administrative și organizatorice; 6) executarea puterilor de stat transferate.

Primele cinci grupuri de întrebări sunt prezente în toate municipiile, indiferent de tip. Al șaselea grup de întrebări se aplică numai districtelor municipale și districtelor urbane, care au dreptul de a exercita anumite atribuții ale statului.

Aceste grupuri de puteri sunt repartizate între diviziuni structurale sectoriale și funcționale, în urma cărora se creează o structură tipică liniar-funcțională a administrației locale, care include de obicei:

1. veriga principală: șeful administrației, adjuncții șefilor, inclusiv prim-adjunctul;
2. subdiviziunile structurale, care pot fi subordonate șefului administrației, unuia dintre adjuncții acestuia sau subordonate între ele:
   • divizii structurale sectoriale responsabile de sectoarele individuale de activitate municipală (locuință și servicii comunale, educație, cultură, sănătate, transport etc.);
   • unități structurale funcționale care îndeplinesc una sau mai multe funcții în toate sectoarele (serviciu economic, autoritate financiară, organ municipal de administrare a proprietății etc.);
   • organe teritoriale (de exemplu, pentru un oraș cu o diviziune regională);
   • aparat de administrare care asigură și organizează activitățile sale: juridic, personal, servicii de informare, muncă de birou, lucru cu apeluri cetățenilor, contabilitate proprie etc.

Asemenea structuri organizatorice sunt numite liniar-funcționale din cauza orientării principale în sistemul decizional asupra interacțiunii dintre diviziunile structurale sectoriale (liniare) și funcționale. Primul va iniția în mod tradițional procesul decizional, în timp ce cel din urmă va îndeplini funcțiile de expertiză și aprobare a proiectelor de hotărâri.

Ținând cont de dependența de rolul și locul în structura organizatorică, de importanța și amploarea sarcinilor care se rezolvă, unitățile structurale au statut diferit și, prin urmare, au denumiri diferite.

1. Departamente- divizii structurale funcționale și sectoriale care îndeplinesc funcții executive, administrative și de control într-o anumită industrie sau zonă de conducere a unei municipalități și determină dezvoltarea conceptuală în acest domeniu (industrie); condus de adjuncţii şefilor de administraţie.

2. management- subdiviziuni structurale relativ independente ale administratiei locale, asigurand o anumita directie de activitate a administratiei locale; are dreptul de a emite acte de conducere.

3. Comitete- divizii structurale create si functionand in mod permanent in zona prioritara a administratiei.

4. Departamente- subdiviziunile structurale ale administratiei locale care indeplinesc functii operationale sau auxiliare.

5. Sector- divizii structurale neseparate organizatoric ale departamentului (mai rar - management), care desfasoara activitati executive si formate pentru rezolvarea unor probleme omogene in mod traditional pe o anumita perioada de timp.

6. comisioane- sunt create pentru o anumită perioadă de timp pentru a rezolva o problemă.

În același timp, această listă nu va fi unificată, iar în practică va exista adesea un număr semnificativ de nume de unități structurale, locul acestora în structura organizatorică și funcțiile îndeplinite.

Să remarcăm faptul că în condițiile moderne, când eficacitatea activităților organelor locale de autoguvernare depinde direct de capacitatea de planificare strategică, de orientare către scopurile și obiectivele dezvoltării socio-economice a municipiului, liniarul existent -structurile organizatorice functionale nu sunt suficient de flexibile si nu au timp sa se adapteze la schimbarile mediului extern, obiectului managementului, nevoilor cetatenilor.

Cerințele pentru implementarea pe scară largă a metodelor de management orientate către țintă necesită formarea de noi structuri de proiect (orientate către țintă) bazate pe largi cooperare între agenții cu implicarea unor unităţi structurale individuale ca executori principali ai unei sarcini specifice pentru o anumită perioadă de timp.

Prin acest demers, în vederea soluționării problemelor prioritare ale dezvoltării formațiunii municipale, programe vizate, reprezentând un sistem de activităţi legate de resurse şi timp. De spus că pentru implementarea programului se are în vedere alocarea resurselor necesare și formarea unei echipe temporare de lucrători, care pe perioada programului se află într-o oarecare măsură într-o dublă subordonare: supervizorului imediat. și executantul responsabil al programului. De regulă, structurile de proiect se formează în administrații în formă comisii ale grupurilor de lucru.

Utilizarea metodelor orientate pe program în construirea structurii organizatorice a administrației necesită munca grea pentru reglementarea activităților diviziilor structurale. Pe lângă analizarea repartizării funcțiilor în cadrul administrației și revizuirea reglementărilor existente privind diviziile structurale, este extrem de important să se descrie și să se aprobe în regulamentele administrației sistemul de interacțiune dintre diviziile structurale, procedura de adoptare a deciziilor de conducere și principalele procese administrative (lanțuri de funcții desfășurate de diferite divizii structurale în cooperare, care conduc la rezolvarea sarcinilor)

La reorganizarea structurilor organizatorice existente ale administrațiilor locale, trebuie avut în vedere faptul că orice acțiuni care vizează schimbări organizaționale vor întâmpina în mod invariabil rezistență din partea organizației însăși ca sistem social concentrat nu pe dezvoltare, ci pe stabilitate și supraviețuire. Prin urmare, încercările de îmbunătățire radicală a structurii organizaționale nu numai că nu reușesc să obțină rezultatele dorite de creștere a eficienței activităților, ci pot avea și consecințe distructive. Cheia succesului în schimbarea organizațională va fi o abordare științifică complexă bazată pe corelarea costurilor și beneficiilor, combinată cu un studiu detaliat al sistemului „din interior”.

La stabilirea structurii administrației locale și a repartizării competențelor între diviziile acesteia, este extrem de important să se pornească de la următoarele principii:

• oportunitatea și logica, delimitarea clară a blocurilor funcționale;
• evitarea duplicării și concurenței;
• caracterul complet al acoperirii și evitarea lacunelor în rezolvarea problemelor de importanță locală de către administrația locală în ansamblu;
• eficacitatea, care oferă posibilitatea evaluării (măsurării) rezultatului obținut al muncii;
• suficiența securității, care presupune asigurarea unei unități structurale pentru îndeplinirea corespunzătoare a atribuțiilor lor funcționale într-o cantitate suficientă de securitate materială, juridică, informațională și de altă natură;
• consecvența și interconectarea cu alte diviziuni, adică luând în considerare, la descrierea funcțiilor unei diviziuni structurale, interrelațiile acesteia cu alte structuri;
• structurarea (detalierea), adică împărțirea funcției unei unități structurale în funcțiile specialiștilor individuali, care le sunt imputate sub forma atribuțiilor de serviciu;
• eficiență, ceea ce înseamnă atingerea scopului desemnat și rezolvarea sarcinilor unității la cel mai mic cost;
• neadmiterea principiului creării de structuri „pentru oameni”;
• o abordare unitară a formării structurilor și a stabilirii nivelurilor de personal ale organismelor locale de autoguvernare.

În mod evident, activitatea de modificare a structurii organizatorice a administrației locale necesită muncă competentă de specialitate și analitică, precum și juridică (elaborarea și menținerea documentelor care reglementează organizarea și activitățile administrației) și de personal (recalificare și pregătire avansată a angajaților). , pregătirea unei rezerve de personal) sprijin...

13.4. Planificarea administrației locale

Pentru a asigura activitățile curente ale administrației locale pentru scopurile și obiectivele sale, se formează un sistem de planificare a activității administrației.

Sistem de planificare este un ansamblu de activități desfășurate de administrația locală și diviziile sale structurale în scopul determinării sarcinilor, rezultatelor curente ale activităților, mijloacelor și modalităților de realizare a acestora în ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii cu scopurile administrației pe baza unei analize a situației. , estimări predictive ale dezvoltării sale, resurse posibile. Planificarea asigură utilizarea eficientă a resurselor organizaționale, coordonarea internă, adaptabilitatea organizării structurale și funcționale a administrației la cerințele externe, conștientizarea strategiilor organizaționale de către manageri și specialiști. Procesul de planificare include o analiză a obiectivelor strategice care reflectă starea actuală și problemele din aria de activitate a administrației locale; prognozarea stării viitoare a țintelor și a condițiilor externe; formarea unui sistem de sarcini; determinarea strategiilor optime de activitate. Material publicat pe site-ul http: //

Planificarea eficientă a activităților administrației locale ar trebui precedată de prioritizare dezvoltarea socio-economică a municipiului, bazată pe o analiză cuprinzătoare a situației actuale în toate sferele vieții comunității locale. Pe baza priorităților formulate, strategie dezvoltarea socio-economică a municipiului (sau se fac ajustări la strategia existentă), sunt determinate scopși sarcini activităţile autorităţilor locale pe termen lung.

Totodată, pe baza strategiei de dezvoltare, a scopurilor și obiectivelor activităților organismelor locale de autoguvernare, programe pe termen mediu dezvoltarea socio-economică a teritoriului şi plan strategic(conceptul) activităților administrației locale.

În baza programului de dezvoltare socio-economică a municipiului pe termen mediu în ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii cu un plan strategic (concept) pentru activitățile administrației locale, plan anual munca de administrare.

Este un sistem de planificare pe mai multe niveluri atât de complex, care are un potențial semnificativ în rezolvarea atât a problemelor actuale, cât și a sarcinilor pe termen lung cu care se confruntă administrația, totuși, în prezent, din cauza utilizării insuficiente a metodelor de management orientate pe programe la nivelul municipiilor, va fi practic nerevendicat.

De obicei, sistemele existente planificarea activității administrației vizează în principal coordonarea în timp a activităților conducerii administrației locale și a diviziilor sale structurale. În acest scop, administrațiile elaborează planuri de lucru anuale și trimestriale și uneori lunare pentru administrația locală și diviziile sale structurale. La nivelul diviziilor structurale se pot forma planuri de lucru saptamanale.

Sistemul de planificare este susținut și reglementat prin acte juridice interne, principalele dintre acestea fiind reglementările administrației locale.

Plan anual administrare - document care cuprinde o listă a activităților desfășurate de administrație în cursul anului, indicând momentul implementării acestora, executanții responsabili și indicatorii de performanță și eficiență planificați cu valori specifice. Activitățile sunt grupate în funcție de principalele domenii ale administrației.

Responsabil de formarea planului anual al administrației va fi șeful de cabinet al administrației, care se află în mod tradițional în statutul de adjunct al șefului administrației.

Propunerile pentru formarea planului anual se fac de către șeful administrației, adjuncții săi, diviziile structurale. Șefii direcțiilor structurale, în termenul stabilit, înaintează personalului administrației propuneri de includere a activităților în planul anual de lucru al administrației, indicând termenele, direcția structurală responsabilă și indicatorii planificați de eficiență și eficacitate a activităților. . Material publicat pe site-ul http: //
Șeful de cabinet rezumă propunerile primite și pregătește un proiect de plan anual de lucru pentru administrație. Proiectul planului de lucru se transmite spre aprobare șefilor de direcție structurale și se finalizează ținând cont de comentariile primite.

Planurile de lucru ale administrației cuprind în mod tradițional: 1) probleme care sunt supuse examinării organului reprezentativ al municipiului; 2) probleme, a căror examinare necesită convocarea consiliului de administrație; 3) aspecte asupra cărora este extrem de important să se adopte rezoluții ale șefului administrației; 4) măsuri organizatorice ale administraţiei.

Planul anual de lucru se aprobă de șeful administrației și se transferă direcțiilor structurale pentru execuție.

După aprobarea planului anual de lucru al administrației, se formează planuri anuale pentru activitățile diviziilor structurale. Este de remarcat faptul că acestea sunt coordonate cu adjunctul șefului administrației care se ocupă de aceste unități și sunt aprobate de șeful administrației.

Întrebările referitoare la progresul implementării activităților incluse în planul anual de lucru al administrației trebuie supuse unei ședințe permanente sub conducerea administrației. Activitățile planului anual de lucru al administrației, planurile anuale de lucru ale departamentelor și sectoarelor pot fi ajustate pe parcursul anului.

Plan trimestrial (lunar). este un element al planului anual. Este de remarcat faptul că se formează la nivelul administrației, la nivelul diviziilor structurale independente. Activitățile planului anual, planificate pentru luna următoare, pot fi ajustate în conformitate cu problemele, sarcinile și instrucțiunile actuale ale organului reprezentativ al municipiului.

Planul săptămânal este o listă de evenimente organizate în timpul săptămânii. Planul săptămânal poate fi format la nivelul diviziilor structurale independente ca element al planului lunar, ținând cont de instrucțiuni și sarcini suplimentare și prin decizie a șefului diviziei de structura.

În ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii cu planuri strategice și operaționale, se determină sfera muncii planificate pentru fiecare angajat, contribuția sau participarea acestuia la atingerea obiectivelor generale ale activității, reflectată în planurile individuale ale angajatului.

Planuri individuale va fi una dintre metode organizare stiintifica munca salariatilor din administratia locala, contribuind la utilizarea eficienta a timpului de munca, determinarea domeniilor principale si secundare de activitate si prevenirea indeplinirii unor functii inutile. Se întocmesc planuri individuale pentru un trimestru, lună, săptămână, a doua zi.

Organele de coordonare și consultanță (colegiu, ședință permanentă, grupuri de lucru) formate în administrație își planifică activitățile în mod independent în conformitate cu prevederile referitoare la acestea.