Capitolul 15 Sovietul Suprem al URSS
Art 108... Corpul suprem puterea statului URSS este Sovietul Suprem al URSS.
Legile URSS sunt adoptate de Sovietul Suprem al URSS sau prin vot popular (referendum), susținut prin decizie. Consiliul Suprem URSS.
Articolul 109. Sovietul Suprem al URSS este format din două camere:
Consiliul Uniunii și Consiliul Naționalităților. Camerele Sovietului Suprem al URSS sunt egale.
Art 110... Consiliul Uniunii și Consiliul Naționalităților sunt compuse din număr egal deputati.
Consiliul Uniunii este ales în circumscripțiile electorale cu populație egală
Consiliul Naționalităților este ales în ritmul: 32 de deputați din fiecare republică unională, 11 deputați din fiecare republică autonomă, 5 deputați din fiecare regiune autonomă și câte un deputat din fiecare.
Art 112... Sesiunile Sovietului Suprem al URSS sunt convocate de două ori pe an.
Sf 113. Dreptul de inițiativă legislativă în Sovietul Suprem al URSS revine Consiliului Uniunii, Consiliului Naționalităților, Prezidiului Sovietului Suprem al URSS, Consiliului de Miniștri al URSS, republicilor unionale reprezentate de cele mai înalte organe ale puterii de stat, comisiile Sovietului Suprem al URSS și comitetele permanente ale camerelor sale, deputații Sovietului Suprem al URSS, Curtea Supremă URSS, Procurorul General URSS.
Capitolul 16 Consiliul de Miniștri al URSS
Art 128... Consiliul de Miniștri al URSS - Guvernul URSS - este cel mai înalt organ executiv și administrativ al puterii de stat a URSS.
Art 129... Consiliul de Miniștri al URSS este format de Sovietul Suprem al URSS la o ședință comună a Consiliului Uniunii și a Consiliului Naționalităților, format din Președintele Consiliului de Miniștri al URSS, primii adjuncți și vicepreședinți. , miniștri ai URSS, președinți ai comitetelor de stat ale URSS.
Art 130... Consiliul de Miniștri al URSS este responsabil în fața Sovietului Suprem al URSS și este responsabil în fața acestuia, iar în perioada dintre sesiunile Sovietului Suprem al URSS - în fața Prezidiului Sovietului Suprem al URSS, față de care este responsabil.
Art 131... Consiliul de Miniștri al URSS este autorizat să rezolve toate problemele controlat de guvern, atribuite jurisdicției URSS, întrucât nu sunt cuprinse, potrivit Constituției, în competența Sovietului Suprem al URSS și a Prezidiului Sovietului Suprem al URSS.
În limitele competențelor sale, Consiliul de Miniștri al URSS:
1) oferă îndrumări economie nationalași construcția socială și culturală;
2) elaborează și prezintă Sovietului Suprem al URSS planuri de stat actuale și pe termen lung pentru dezvoltare sociala URSS;
3) să ia măsuri pentru protejarea intereselor statului;
4) ia măsuri pentru a asigura securitatea statului;
5) desfășoară conducerea generală a construcției Forțelor Armate ale URSS;
6) desfăşoară management general în domeniul relaţiilor cu state străine;
7) formarea de comitete, dacă este necesar.
Capitolul 17 Cele mai înalte organe ale puterii de stat și administrației republicii unionale
Art 137... Organul suprem al puterii de stat al unei republici unionale este Sovietul suprem al republicii unionale.
Legile unei republici unionale se adoptă de Sovietul Suprem al republicii unionale sau prin vot popular (referendum), susținut prin hotărâre a Sovietului suprem al republicii unionale.
Art 138... Sovietul Suprem al unei republici unionale alege Prezidiul Sovietului Suprem.
Capitolul 15 Sovietul Suprem al URSS
Art 108... Cel mai înalt organ al puterii de stat în URSS este Sovietul Suprem al URSS.
Legile URSS sunt adoptate de Sovietul Suprem al URSS sau prin vot popular (referendum) organizat prin decizie a Sovietului Suprem al URSS.
Articolul 109. Sovietul Suprem al URSS este format din două camere:
Consiliul Uniunii și Consiliul Naționalităților. Camerele Sovietului Suprem al URSS sunt egale.
Art 110... Consiliul Uniunii și Consiliul Naționalităților sunt compuse dintr-un număr egal de deputați.
Consiliul Uniunii este ales în circumscripțiile electorale cu populație egală
Consiliul Naționalităților este ales în ritmul: 32 de deputați din fiecare republică unională, 11 deputați din fiecare republică autonomă, 5 deputați din fiecare regiune autonomă și câte un deputat din fiecare.
Art 112... Sesiunile Sovietului Suprem al URSS sunt convocate de două ori pe an.
Sf 113. Dreptul de inițiativă legislativă în Sovietul Suprem al URSS revine Consiliului Uniunii, Consiliului Naționalităților, Prezidiului Sovietului Suprem al URSS, Consiliului de Miniștri al URSS, republicilor unionale reprezentate de cele mai înalte organe ale puterii de stat, comisiile Sovietului Suprem al URSS și comitetele permanente ale camerelor sale, deputații Sovietului Suprem al URSS, Curtea Supremă a URSS, Procurorul General al URSS.
Capitolul 16 Consiliul de Miniștri al URSS
Art 128... Consiliul de Miniștri al URSS - Guvernul URSS - este cel mai înalt organ executiv și administrativ al puterii de stat a URSS.
Art 129... Consiliul de Miniștri al URSS este format de Sovietul Suprem al URSS la o ședință comună a Consiliului Uniunii și a Consiliului Naționalităților, format din Președintele Consiliului de Miniștri al URSS, primii adjuncți și vicepreședinți. , miniștri ai URSS, președinți ai comitetelor de stat ale URSS.
Art 130... Consiliul de Miniștri al URSS este responsabil în fața Sovietului Suprem al URSS și este responsabil în fața acestuia, iar în perioada dintre sesiunile Sovietului Suprem al URSS - în fața Prezidiului Sovietului Suprem al URSS, față de care este responsabil.
Art 131... Consiliul de Miniștri al URSS este împuternicit să rezolve toate problemele de administrare de stat atribuite jurisdicției URSS, întrucât, potrivit Constituției, acestea nu sunt incluse în competența Sovietului Suprem al URSS și a Prezidiului URSS. Sovietul Suprem al URSS.
În limitele competențelor sale, Consiliul de Miniștri al URSS:
1) oferă îndrumare economiei naţionale şi dezvoltării sociale şi culturale;
2) elaborează și prezintă Sovietului Suprem al URSS planuri de stat curente și pe termen lung pentru dezvoltarea economică și socială a URSS;
3) să ia măsuri pentru protejarea intereselor statului;
4) ia măsuri pentru asigurarea securității statului;
5) desfășoară conducerea generală a construcției Forțelor Armate ale URSS;
6) desfășoară conducerea generală în domeniul relațiilor cu statele străine;
7) formarea de comitete, dacă este necesar.
Capitolul 17 Cele mai înalte organe ale puterii de stat și administrației republicii unionale
Art 137... Organul suprem al puterii de stat al unei republici unionale este Sovietul suprem al republicii unionale.
Legile unei republici unionale se adoptă de Sovietul Suprem al republicii unionale sau prin vot popular (referendum), susținut prin hotărâre a Sovietului suprem al republicii unionale.
Art 138... Sovietul Suprem al unei republici unionale alege Prezidiul Sovietului Suprem.
Sistem electoral conform Constituţiei din 1977.
Capitolul 13 Sistem electoral
Art 95... Alegerea deputaților tuturor sovieticilor deputații poporului se fac pe bază de vot universal, egal și direct prin vot secret.
Articolul 96. Alegerile deputaților sunt universale: toți cetățenii URSS care au împlinit vârsta de 18 ani au dreptul de a alege și de a fi aleși, cu excepția persoanelor recunoscute ca intenționate în modul prevăzut de lege. Un cetățean al URSS care a împlinit vârsta de 21 de ani poate fi ales deputat al Sovietului Suprem al URSS.
Articolul 97. Alegerile deputaților sunt egale.
Articolul 98. Alegerile deputaților sunt directe.
Art 101... Alegerile deputaților în Consiliile Deputaților Poporului se desfășoară pe circumscripții electorale.
111) Capitolul 7 DREPTURI, LIBERTĂȚI ȘI OBLIGAȚII DE BAZĂ ALE CETĂȚENILOR SSR ( Capitolul 7).
Articolul 39. Cetățenii URSS se bucură de întreaga gamă de drepturi și libertăți socio-economice, politice și personale proclamate și garantate de Constituția URSS și de legile sovietice.
Sf40 . dreptul la muncă,
Articolul 41. Cetăţeni URSS avea dreapta pe recreere.
Articolul 42. dreptul la protectia sanatatii.
O sută 43... dreptul la securitate materială la bătrânețe, în caz de boală, invaliditate totală sau parțială, precum și pierderea unui susținător de familie.
Articolul 44. drept spre locuinţă.
Articolul 45. dreptul la educatie.
Art 46... Г dreptul de utilizare a patrimoniului cultural.
Articolul 47. libertatea creației științifice, tehnice și artistice este garantată.
Articolul 48. dreptul de a participa la conducerea afacerilor de stat și publice.
Articolul 49. dreptul contribuie. către organele guvernamentale și organizațiile publice propuneri de îmbunătățire a activităților acestora.
Reformele URSS anilor 80-90
Din 1982, au fost făcute o serie de încercări de implementare a reformelor parțiale ale sistemului. De la mijlocul anilor '70. „Economia umbră” pătrunde în toate sferele viata economica, în 1980 Comitetul Central al PCUS ia măsuri care vizează combaterea corupţiei, iar în 1981-1982. mai multe tare litigii... În același timp, s-au încercat întărirea disciplinei muncii și creșterea productivității muncii. Aceste măsuri au fost realizate pe fundalul reformelor radicale ale pieței din Ungaria, al instaurării unui regim militar în Polonia la sfârșitul anului 1981 și al războiului din Afganistan care a continuat din 1979. Mișcările „disidente” și „informale”, suprimate la mijlocul anilor ’70, au început să se ridice din nou.
Reforma radicală a societății, începută de sus, în 1985, s-a desfășurat sub sloganurile: „Glasnost”, „Accelere”, „Perestroika”. Mișcarea care a început a fost destinată reformei sistemul existent, dar a dus la distrugerea lui (aceasta semăna cu reformele din mijloc XIX v.). Reformele au scăpat de sub controlul inițiatorilor lor. Glasnost, care a deschis accesul la informațiile închise anterior și a dat naștere unui pluralism de rețete pentru reconstrucția socială și națională, a dat rezultate până la jumătatea anului 1986. În iulie 1988, la conferința a 19-a partidului, s-a declarat că „glasnostul nu trebuie să dăuneze interesele statului, ale societății și ale drepturilor omului”. Dar „glasnost” a dus la subminarea indiscutabilității ideologice a deciziilor și evaluărilor de partid. Critica stalinismului a inspirat critica „sistemului administrativ-comandă de guvernare” pe care l-a generat, socialismul ca întreg sistem. Din 1986, rolul cenzurii începe să fie limitat, în organizațiile inteligenței liberale și creative din presă și în presă au început să se desfășoare discuții ideologice ascuțite pe probleme politice. Demarcarea societății în democrați, naționali patrioți și comuniști a avut loc rapid.
Tensiunea națională a crescut în republicile URSS. Au fost făcute cerințe pentru recunoaștere statutul de stat limbi naționale, întoarcerea în patria istorică a popoarelor deportate, retragerea trupele ruseși „migranții” din Rusia de pe teritoriile republicilor. Din 1988, începe o serie de ciocniri armate interetnice.
Probleme au apărut și în sfera economică. Indicatorii de creștere în industrie și producție agricolă erau în scădere, iar tendințele inflaționiste creșteau rapid din 1991. Reformele aveau drept scop extinderea drepturilor întreprinderilor şi colective de muncă, extindeți mai larg inițiativa antreprenorială privată. În iunie 1987, Legea „Cu privire la întreprindere de stat”(Extins la toate întreprinderile din 1989), care prevedea noi începuturi de autofinanțare și autofinanțare. Întreprinderile au primit dreptul de a-și planifica în mod independent activitățile, de a stabili legături orizontale directe cu alte întreprinderi și de a acționa pe baza contractelor, comenzilor și standardelor economice. Directivele centralizate de investiții și planificare și-au redus semnificativ domeniul de aplicare. În practică, monopolurile de stat (comenzile guvernamentale, prețurile, furnizarea, impozitarea erau sub jurisdicția autorităților centrale) limitau zona activitati comercialeîntreprinderilor. Sistemul de subvenții primite de întreprinderi în mod centralizat, un deficit semnificativ și „economia din umbră” nu a permis, de asemenea, sistem nou stabilirea prețurilor. Dezvoltarea pieței a avut loc cu mari dificultăți.
În noiembrie 1986 și mai 1988, legea legalizează privatul activitate antreprenorialăîntr-o serie de domenii de producție și servicii. Sectorul cooperativ al economiei și al individului activitatea muncii... Totodată, în sectorul privat legalizat s-a produs o „spălare” a capitalului câștigat în „economia subterană”. Au existat patru niveluri de preț (de stat, contractual, cooperativ, „piața neagră”), ceea ce a dus și la complicarea situației economice. Dezvoltarea antreprenoriatului privat a întâlnit obstacole organizaționale, financiare, ideologice și psihologice (respingere). Economia de piață în curs de dezvoltare a devenit în mare măsură speculativă, concentrându-se pe profitul imediat în activitatea sa.
Extinderea sferei inițiativei private în sectorul agricol a început în anul 1988, când introducerea arendei de teren (pe o perioadă de până la 50 de ani) a pus bazele formării agriculturii. Noua reglementare a fermelor colective (1988) prevedea stabilirea mărimii parcelei personale și a numărului de animale din ferma individuală pe baza deciziilor colectivului fiecărei ferme colective. Cu toate acestea, mișcarea de închiriere nu a fost dezvoltată pe scară largă. Nici măcar dreptul recunoscut de a dobândi liber pământ în lipsa infrastructurii dezvoltate și a mașinilor agricole de la țărani nu a schimbat situația. Control autoritățile localeîn spatele fermelor colective nici nu a contribuit crestere rapida ferme.
Cursul „reformismului socialist” în PCUS a fost luat chiar de la începutul mișcării perestroika: liderii conservatori au fost înlăturați din Biroul Politic și au fost adăugați oameni noi în corpul de conducere. Schimbarea compoziției a avut loc la fiecare nouă etapă a perestroika. A avut loc o reînnoire a tuturor structurilor de conducere ale partidului. Pentru eficacitatea transformărilor, s-a considerat necesară restabilirea integrală a rolului sovieticilor de „organisme ale puterii socialiste”, rolul pe care partidul.
organe. În același timp, rolul de lider al partidului trebuie păstrat. Au fost luate diverse măsuri politice și organizatorice pentru a legitima acest rol: alegeri alternativeși vot secret în alegeri, lucrători responsabili de partid.
În iunie 1988 g. petrecerea XIX conferința a prezentat o idee reforma constitutionala, al cărui proiect a fost adoptat de Sovietul Suprem în octombrie 1988. A fost restabilit un sistem pe două niveluri de organe reprezentative (pe baza Constituției din 1918): Congresul Deputaților Poporului și Sovietul Suprem, aleși dintre deputații Congres. În plus, a fost înființat postul de președinte al URSS, înzestrat cu largi puteri. Unii dintre deputații poporului au fost aleși în circumscripțiiîn țară, parțial - de partid, sindicate și organizații publice. Președintele a fost ales de congres și apoi numit însuși premierul. În martie 1990, a fost ales în funcția de președinte secretar general Comitetul Central al PCUS M.S. Gorbaciov. Alegerile deputaților poporului (1989 și 1990) au dus la crearea unui nou tip de organ parlamentar, dar legitimitatea puterii prezidențiale nu a fost completă (întrucât nu a fost aleasă de popor, ci indirect de parlament).
Conferința a XIX-a a partidului a remarcat că noua lege nu ar trebui să servească statului, ci societății și a condamnat metoda administrativ-comandă a conducerii, subliniind necesitatea creării unei baze legale pentru desfășurare. reforme economiceși protecția drepturilor cetățenilor.
1988-1990 în dezvoltarea acestor prevederi se adoptă o serie de legi şi decrete: privind dreptul cetăţenilor la recurs judiciar împotriva hotărârilor ilegale ale administraţiei; despre securitatea statului; despre presă și fonduri mass media; despre organizatii publice; la intrarea şi ieşirea din URSS etc. S-a format conceptul de „stat de drept socialist”, în care s-a subliniat prioritatea dreptului şi principiul separaţiei puterilor. Aceste transformări trebuiau să fie realizate în cadrul procesului general de reformă.
Liberalizarea politică a dus la o creștere a numărului de grupări informale, care din 1988 au fost incluse în activitate politică... Prototipurile viitorului partide politice existau sindicate, asociații și fronturi populare de diferite direcții (naționaliste, patriotice, liberale, democratice etc.). Au apărut diferite tipuri de reuniuni ale colectivelor de muncă, consiliilor întreprinderilor, comitetelor de grevă și sindicatelor independente.
Într-un număr de orașe rusești S-au format fronturi populare, în primăvara anului 1988 s-a format Uniunea Democrată, care includea troțchiști, eurocomuniști, social-democrați și grupuri liberale. În toamna lui 1989, multe dintre comitetele de grevă ale minerilor au fost transformate în sindicate regionale, iar în vara anului 1990 au fost comasate în Confederația Muncii. În Sovietul Suprem a fost format un grup interregional de adjuncți de opoziție. În ianuarie 1990, în cadrul PCUS s-a format o platformă democratică de opoziție, iar membrii săi au început să părăsească partidul.
În noiembrie 1990, petrecere republicană, din martie 1990, Partidul Democrat a început să formeze, aproape concomitent cu acesta Partidele Constituționale Democrate și Liberal Democrate. Blocurile politice în curs de dezvoltare au fost împărțite în două aripi: liberal-occidental („Rusia Democrată” era pe flancul extrem) și național-patriotic. În centru se aflau Partidul Social Democrat, partidele și grupurile „tehnocrate” și „de mediu”.
Tradiţional instituţiile politiceși-au pierdut puterea, dând-o acestor noi formațiuni. Monopolul PCUS asupra puterii a fost pierdut, iar la mijlocul anului 1990 a început o tranziție rapidă la un sistem multipartid. Aceste procese au avut loc pe fundalul „Revoluției de catifea” din Cehoslovacia (1989), al unificării Germaniei și al dispariției RDG (1990), al reformelor din Ungaria, Polonia și Bulgaria. „Lagărul socialist” se dezintegra.
Problemele pe care reformatorii intenționau să le rezolve după 1985 (pluralismul politic, crearea unei economii de piață) nu fuseseră rezolvate până în 1990. În iulie 1990 g. guvernul rus a încercat să întreprindă unele măsuri radicale în sfera economică (eliberarea prețurilor, privatizarea proprietății de stat), dar nu a reușit. În același timp, a fost elaborat un proiect al unui nou tratat de unire, extinzând semnificativ drepturile republicilor. În aprilie 1991, centrul sindical și nouă republici (cu excepția Balticii, Georgiei, Armeniei și Moldovei) au semnat documente care declarau prevederile noului tratat de unire. Situația s-a complicat însă de izbucnirea luptei dintre parlamentele URSS și Rusia, care s-a transformat într-un „război al legilor”.
În octombrie 1990, în cadrul unei discuții despre proiecte alternative de reformă economică, președintele URSS a susținut proiectul Consiliului de Miniștri al Uniunii împotriva unui proiect mai radical deja aprobat. parlamentul rus... În noiembrie, Sovietul Suprem al RSFSR a adoptat o lege care garantează fundamentele economice ale suveranității RSFSR (cu privire la resursele naturale). Guvernul aliat a luat o serie de măsuri de răzbunare: schimbarea conducerii, apelurile pentru „combaterea tendințelor centrifuge și naționaliste”. În decembrie 1990, Congresul Deputaților Poporului din URSS a votat pentru păstrarea URSS.
Cu toate acestea, prăbușirea URSS era deja în plină desfășurare. În octombrie 1990, la congresul Rukh-ului ucrainean, a fost proclamată „lupta pentru independența Ucrainei”; Parlamentul Georgiei, în care naționaliștii din „Georgia Liberă” au câștigat majoritatea, a adoptat un program de „tranziție la Georgia suverană”. Tensiunile politice au persistat în Țările Baltice.
În noiembrie 1990, republicile au fost oferite noua varianta un tratat de unire, în care era menționată Uniunea Republicilor Suverane Sovietice în locul Uniunii Republicilor Sovietice Socialiste. Dar, în același timp, între Rusia și Ucraina au fost semnate acorduri bilaterale, recunoscând reciproc suveranitatea, indiferent de centru, între Rusia și Kazahstan. A fost creat un model paralel de unire a republicilor.
În ianuarie, au izbucnit ciocniri militare la Vilnius și Riga, ceea ce a dus la o polarizare și mai mare a forțelor politice de acolo. Guvernul federal într-un număr marile orașe introduce (sub pretextul întăririi luptei împotriva criminalității) poliție militară care patrulează pe străzi.
În ianuarie 1991, a avut loc reforma monetara, a avut ca scop combaterea „economia din umbră”, dar a provocat o tensiune suplimentară în societate.
În februarie 1991, la un referendum în Lituania majoritatea populaţia a votat pentru „un independent şi republică Democrată". Apoi la Moscova, Leningrad și altele orașe mari au avut loc demonstraţii şi contrademonstraţii. Plenul Comitetului Central al PCUS a condamnat „isteria anticomunistă incitată de inamicii perestroikei”, președintele Sovietului Suprem al RSFSR B.N. Elțîn a cerut demisia președintelui URSS și dizolvarea Sovietului Suprem al URSS. În luna martie era programat un referendum privind conservarea URSS (oponenții Uniunii au pus sub semnul întrebării legitimitatea acesteia, solicitând transferul puterii Consiliului Federației, format din primele persoane ale republicii).
La începutul lunii martie, minerii din Donbass, Kuzbass și Vorkuta au intrat în grevă, cerând demisia președintelui URSS, dizolvarea Sovietului Suprem al URSS, un sistem multipartid și naționalizarea proprietăților PCUS. . Autoritățile oficiale nu au putut opri procesul început. Un referendum organizat la 17 martie 1991 a confirmat diviziunea politică a societății, iar o creștere bruscă a prețurilor a crescut curând tensiune socialăși s-a alăturat rândurilor greviștilor. Una dintre măsurile de stopare a grevelor a fost trecerea întreprinderilor în jurisdicția republicană și încetarea transferului profitului acestora la bugetul Uniunii. În iunie 1991 au avut loc alegerile Președintelui RSFSR. B. Elţîn a fost ales.
Discuțiile au continuat cu privire la proiectele unui nou tratat de unire: unii participanți la întâlnirea de la Novo-Ogarevo au insistat asupra principiilor confederale, alții asupra celor federale. Trebuia să semneze un acord în iulie 1991. În timpul negocierilor, republicile au reușit să-și apere multe dintre revendicările: limba rusă a încetat să mai fie limba de stat, șefii guvernelor republicane au participat la lucrările cabinetului de miniștri unional cu vot decisiv, întreprinderile complexului militar-industrial au fost trecute în jurisdicția comună a Uniunii și a republicilor. Multe întrebări cu privire la statutul republicilor atât la nivel internațional, cât și la cel intrasindical au rămas nerezolvate. Întrebările despre impozitele sindicale și despre eliminarea resurse naturale, precum și statutul celor șase republici care nu au semnat acordul. În același timp, republicile din Asia Centrală au încheiat între ele tratate bilaterale, iar Ucraina s-a abținut de la semnarea unui acord până la adoptarea Constituției sale.
În iulie 1991, a fost semnat un decret privind departizarea, care interzicea activitățile organizațiilor de partid în întreprinderi și instituții. La 19 august 1991 a fost creat Comitetul de Stat pentru Starea de Urgență în URSS (GKChP), care și-a anunțat intenția de a „restabili ordinea în țară și de a preveni prăbușirea URSS”. S-a declarat stare de urgență, s-a introdus cenzura. Președintele și Parlamentul RSFSR au refuzat să se supună ordinelor Comitetului de Stat pentru Urgență, adoptând propriile decrete și ordine. În urma eșecului putsch-ului, opt republici și-au declarat independența, iar cele trei republici baltice nou formate au fost recunoscute de URSS în septembrie.
Secretarul general al Comitetului Central al PCUS a demisionat din funcție și a dizolvat Comitetul Central. Activitatea PCUS a fost suspendată și ulterior interzisă de președintele Rusiei. Aparatul KGB a fost redus. În același timp, parlamentul uniunii a redobândit o serie de puteri economice speciale care le fuseseră anterior acordate președintelui URSS. În efortul de a păstra centrul, acesta din urmă oferă republicilor o nouă versiune a tratatului de unire. Dar sindicatul se destramă deja complet. La începutul lunii decembrie, Ucraina și-a declarat independența (după un referendum), iar după aceea președinții Rusiei, Ucrainei și Belarusului de la Minsk au anunțat că „Uniunea Sovietică nu mai există” și că au format „Commonwealth-ul”. State independente„(CSI), deschis tuturor statelor fosta Uniune Sovietică... Ulterior, alte opt republici s-au alăturat CSI, după care Gorbaciov a anunțat încetarea funcțiilor sale de președinte al URSS.
În 1977 a fost adoptată o nouă Constituție. Constituția a fixat legislativ construcția societății în URSS " socialismul dezvoltat". În Constituție, funcțiile legislative erau atribuite Sovietului Suprem al URSS. Superior organ executiv management și putere executiva a fost guvernul - Consiliul de Miniștri al URSS, format din Sovietul Suprem al noii convocari regulate. Autoritățile centrale departamentele erau ministere și comitete de stat pe baza structurilor lor.
Sovieticii locali au fost împuterniciți să coordoneze și să controleze activitatea tuturor întreprinderilor și organizațiilor pentru locuințe și construcții comunale situate pe teritoriul lor. Toate astea zvelte sistem sovieticîn practică, a fost completat de un sistem de nomenclatură de partid funcțional paralel, care i-a înlocuit adesea pe sovietici. Sovietul Suprem și Prezidiul său erau încă, de fapt, nu un organism de legiferare, ci un organism de legiferare și de publicare a legii, care a pregătit în numele Comitetului Central al PCUS și a consemnat deciziile de partid deja luate.
Sistemul judiciar era controlat și de autorități. Sistemul de organe de control popular era, de asemenea, responsabil în fața partidului; în plus, era semnificativ limitat în drepturi chiar și în comparație cu decretele și legile originale.
69) Restructurarea autorităților și administrației publice în a doua jumătate a anilor 1980 - începutul anilor 1990.
în 1985 Secretarul general Comitetul Central al PCUS devine M.S. Gorbaciov. El a creat imediat echipa noua managerii. Începutul schimbărilor în domeniul managementului efectuate de M.S. Gorbaciov în 1986-1987, a inspirat întreaga țară. Planul de reformă economică prevedea o tranziție treptată la o economie de piață reglementată. Singurul lucru în care regimul Gorbaciov-Ryzhkov a obținut rezultate notabile este politica de personal... Totuși, tot personalul și alte remanieri și transformări nu au putut oferi un efect economic.
La Conferința a XIX-a a Partidului, desfășurată la sfârșitul lunii iunie 1988, s-au luat decizii de transformare a întregului sistem de stat, despre desfășurarea glasnost-ului, lupta împotriva birocrației, cca restructurare. Pentru prima dată, conceptele de „ stat constituțional" și " societate civila„În raport cu URSS. Ultimul XXVIII Congres al PCUS, desfăşurat în iulie 1990, a scos la iveală o scindare completă în rândurile partidului. Biroul Politic și-a pierdut unele din puterile sale și s-a transformat într-un organism reprezentativ. A apărut un fel de putere duală - uniune și republicană - centru rusesc cu propriile organisme de conducere și, cel mai important, cu orientări ideologice și politice diferite.
În cadrul Rusiei suverane s-a conturat un partid comunist independent, ai cărui lideri - Polozkov și Sergheev - au luat o poziție de respingere totală a ideilor perestroikei lui Gorbaciov și a politicii centrului sindical condus de președintele URSS, subminând în mod obiectiv eforturile deja timide ale lui Gorbaciov de a conserva Uniunea. În august 1991, conducerea de vârf a URSS a încercat să salveze ordinea constituțională și statul de uniune prin mijloace nu în întregime legale.
Pe 19 august a fost anunțată crearea Comitetului de Stat pentru Stare de Urgență (GKChP), care includea vicepreședintele G. Yanayev, prim-ministrul Pavlov și opt miniștri ai guvernului URSS. În numele Comitetului de Stat pentru Situații de Urgență au fost emise o serie de decrete, care au declarat necesitatea protejării Constituției și a statului unional de forțele extremiste. În sprijinul poziției sale, Comitetul de Stat de Urgență a trimis trupe la Moscova. Ca răspuns, președintele RSFSR Elțin a declarat ilegală crearea Comitetului de Stat pentru Urgență, iar decretele sale au fost acte criminale. Prăbușirea Comitetului de Stat pentru Urgență a fost sfârșitul întregii elite comuniste nomenclaturii, care și-a arătat încă o dată incapacitatea de a rezolva sarcina urgenta conservare Uniunea Sovietică ca federaţie natural-istoric şi superputere.
La 7 octombrie, Constituția URSS a fost aprobată de Consiliul Suprem al URSS. Acesta a constat din 174 de articole, care au fost combinate în 21 de capitole și 9 secțiuni. A funcționat până la lichidarea URSS (8 decembrie 1991)
Această constituție nu diferă fundamental de Legea fundamentală care a precedat-o.
Pentru prima dată în istoria constituțiilor rusești, în Legea fundamentală a apărut un preambul. În conformitate cu Constituția, statul era socialist și național, baza sa politică era Sovietele Deputaților Poporului, iar baza sa economică era proprietatea socialistă asupra mijloacelor de producție sub formă de proprietate de stat și cooperativă-colectivă.
La baza aparatului de stat a stat principiul federalismului socialist - asocierea liberă a republicilor egale cu dreptul de a se separa de unire.
În constituție, articolul 6 era consacrat rolului partidului comunist. Partidul a fost declarat forța conducătoare și călăuzitoare a societății sovietice.
Funcțiile partidului au inclus: determinarea dezvoltării societății, linia internă și politica externa URSS”.
Sistemul organelor puterii de stat consacrat în Constituția din 1977 în ansamblu nu diferă de cel indicat în actul constituțional din 1936:
1. Sovietul Suprem al URSS este cel mai înalt organ al puterii de stat a URSS. Ales de cetățenii țării, era îndreptățit să rezolve toate problemele atribuite prin Constituția din 1977 jurisdicției URSS.
2. Prezidiul Sovietului Suprem al URSS - Cel mai înalt organ al puterii de stat al URSS în perioada dintre sesiunile Sovietului Suprem al URSS. , a luat acte juridice sub forma decretelor si regulamentelor.
3. Consiliul de Miniștri al URSS - guvernul URSS, organul executiv și administrativ suprem al puterii de stat. Compoziția a fost formată de Sovietul Suprem al URSS.
Un sistem similar de organisme guvernamentale a funcționat în republicile unionale.
4. Ministerele și comitetele de stat - autorități executive, erau responsabile de ramurile individuale ale guvernului. Ministerele au fost împărțite în toate-sindicate, sindicat-republicane și republicane.
V aceasta perioada conducerea ţării a încercat să îmbunătăţească eficienţa managementului anumitor zone viata publica... Pentru a depăși centralismul excesiv, o serie de ministere de stat și unionale-republicane au fost desființate prin legea URSS „Cu privire la restructurarea radicală a managementului industrial” în scopul depășirii centralismului excesiv, iar țara a fost împărțită în 105 regiuni economice administrative. .
5. Organele locale ale puterii de stat - Consilii regionale, raionale, orăşeneşti, săteşti ale deputaţilor populari, care erau alese de populaţia localităţii respective.
În comparație cu Legea fundamentală anterioară, Constituția din 1977 a URSS a extins semnificativ secțiunea privind drepturile și obligațiile cetățenilor. A apărut dreptul la protecția sănătății, dreptul la locuință, dreptul de a participa la conducerea statului și a treburilor publice.
În urma Constituției Uniunii, constituțiile Uniunii și ale republicilor autonome au fost adoptate în 1978.
Acesta a inclus 185 de articole, care au fost combinate în 22 de capitole și 11 secțiuni și a fost un act valabil înainte de intrarea în vigoare a Constituției Federației Ruse (25 decembrie 1993).
Pregătirea proiectului noii Constituții a Uniunii a început în 1962. Proiectul a fost pregătit de o comisie constituțională specială. Proiectul final a fost elaborat până în mai 1977. A avut loc o discuție la nivel național asupra acestui proiect.
Constituția URSS a fost adoptată la o sesiune extraordinară a Sovietului Suprem al URSS 7 octombrie 1977
Structura Constituției din 1977:
1) Secțiunea I - „Noțiuni de bază ordine socialăși politicieni”;
2) Secțiunea a II-a - „Stat și personalitate”;
3) Secțiunea a III-a - „Structura statului național”;
4) Secțiunea a IV-a - „Consiliile Deputaților Poporului și procedura de alegere a acestora”;
5) Secțiunea a V-a - „Organele supreme ale puterii și administrației”;
6) Secțiunea a VI-a - „Fundamentele construirii organelor puterii și administrației de stat în republicile unionale”;
7) Secțiunea a VII-a - „Justiție, Arbitraj și Supravegherea Procurorului”;
8) Secțiunea a VIII-a - „Smemă, drapel, imn și capitală”;
9) Secțiunea a IX-a - „Funcționarea Constituției și procedura de aplicare a acesteia”.
Caracteristicile Constituției URSS din 1977:
1) a aprobat pentru prima dată construcția definitivă a „dezvoltat societatea socialistă„Și crearea unei „state a întregului popor”;
2) scopul național al Constituției este formarea unei „societăți comuniste fără clase”;
3) a introdus pentru prima dată unele forme de „democrație directă”: o discuție la nivel național asupra proiectelor de lege și un referendum privind probleme critice; drepturi civile(dreptul de a face apel împotriva acțiunilor funcționarilor împotriva protectie judiciara de la încălcarea onoarei și demnității și nu numai), dar aceste drepturi au fost întotdeauna însoțite de îndatoriri;
4) petrecere comunista era încă oficial ideologie politică, ea a avut un rol „conducător și îndrumător”;
5) Constituția a proclamat principiul centralizării democratice a organelor guvernamentale, adică alegerea acestora la toate nivelurile, răspunderea în fața poporului, subordonarea lor verticală, subordonarea organelor inferioare față de organele superioare;
6) a fost instituită obligația organelor statului sovietic de a respecta „legalitatea socialistă”;
7) au fost stabilite garanții de muncă și garanții pentru muncă și sindicate, de exemplu, dreptul colectivelor de a participa la decizia și dezbaterea treburilor publice și de stat.
Fundamentele constituționale ale URSS:
1) politic: URSS este un stat socialist al întregului popor, care exprimă voința și interesele tuturor claselor muncitoare;
2) economice: proprietatea socialistă (de stat) asupra mijloacelor de producție și a pământului;
3) social: o alianță de neîntrerupt între muncitori, țărani și inteligență.
Sistem agentii guvernamentale conform Constituţiei din 1977:
1) poporul este singura sursă de putere;
2) Consiliile Deputaților Poporului - un singur sistem organe ale puterii de stat: Consiliul Suprem, Consiliul Uniunii, Consiliul Republicilor Autonome - corpuri superioare autorități (mandatul acestora este de 5 ani; s-a format un prezidiu în cadrul Consiliului Suprem); consiliile locale ale deputaților populari (mandatul acestora este de 2,5 ani);
3) cel mai înalt organ executiv și administrativ - Consiliul de Miniștri al URSS.
Competența Sovietului Suprem al URSS: aspecte atribuite prin Constituție jurisdicției URSS.
Atribuțiile Consiliului Uniunii și ale Consiliului Republicilor Autonome: dreptul de a iniția legislație în Consiliul Suprem.
