Autorități centrale sub Catherine 2. Sistemul administrației publice și reformele administrației Catherine II

Ecaterina a II-a - caracteristici pentru un portret

Ecaterina a II-a cea Mare (Ekaterina Alekseevna; la naștere Sophia Frederick Augusta din Anhalt-Zerbst, născută la 21 aprilie (2 mai) 1729, Stettin, Prusia - d. 6 (17 noiembrie, 1796, Palatul de iarnă, Petersburg)) - Împărăteasa tuturor Rusia (1762 - 1796). Perioada domniei sale este adesea considerată epoca de aur a Imperiului Rus.

Sophia Frederica Augusta din Anhalt-Zerbst s-a născut pe 21 aprilie (2 mai) 1729 în orașul german Stettin din Pomerania (acum Szczecin în Polonia). Părintele, Christian August din Anhalt-Zerbst, provenea din linia Zerbst-Dornburg din casa Anhalt și era în slujba regelui prusac, era comandant de regiment, comandant, apoi guvernator al orașului Stettin, unde se afla viitoarea împărăteasă. născut, a candidat pentru ducii Curlandei, dar, fără succes, și-a încheiat serviciul de mareșal prusac. Mama - Johanna Elizabeth, din clanul Holstein-Gottorp, a fost mătușa mare a viitorului Petru al III-lea. Unchiul Po linia maternă Adolph-Friedrich (Adolph Fredrik) a fost rege al Suediei din 1751 (ales moștenitor în 1743). Arborele genealogic al mamei Ecaterinei a II-a se întoarce la Christian I, regele Danemarcei, Norvegiei și Suediei, primul duce al Schleswig-Holstein și fondatorul dinastiei Oldenburg.

Familia Ducelui de Zerbst nu era bogată, Catherine era educată acasă. A studiat germana și franceza, dansul, muzica, elementele de bază ale istoriei, geografiei, teologiei. A fost crescută în severitate. A crescut ca o fată jucăușă, curioasă, jucăușă și chiar săracă, îi plăcea să joace farse și să-și etaleze curajul în fața băieților, cu care se juca ușor pe străzile Stetin. Părinții nu au împovărat-o cu creșterea și nu au stat în mod special la ceremonie atunci când și-au exprimat nemulțumirea. Mama ei a numit-o în copilărie Fikchen (german Figchen - provine de la numele Frederica, adică „Frederica mică”).

În 1744, împărăteasa rusă Elizaveta Petrovna, împreună cu mama ei, au fost invitate în Rusia pentru căsătoria ulterioară cu moștenitorul tronului, marele duce Peter Fedorovici, viitorul împărat Petru al III-lea și vărul ei secund. Imediat după sosirea în Rusia, a început să studieze limba rusă, istoria, ortodoxia, tradițiile rusești, în timp ce se străduia să cunoască Rusia cât mai pe deplin, pe care o percepea ca pe o nouă patrie. Printre profesorii ei se disting renumitul predicator Simon Todorsky (profesor de ortodoxie), autorul primei gramatici rusești Vasily Adadurov (profesor de limba rusă) și coregraful Lange (profesor de dans). Curând s-a îmbolnăvit de pneumonie, iar starea ei a fost atât de gravă încât mama ei s-a oferit să aducă un pastor luteran. Totuși, Sofia a refuzat și a trimis după Simon Todorsky. Această circumstanță s-a adăugat popularității sale la curtea rusă. 28 iunie (9 iulie) 1744 Sophia Frederica Augusta s-a convertit de la luteranism la ortodoxie și a primit numele de Catherine Alekseevna (același nume și patronimic ca mama Elisabetei, Catherine I), iar a doua zi a fost logodită cu viitorul împărat.

La 21 august (1 septembrie) 1745, la vârsta de șaisprezece ani, Catherine era căsătorită cu Pyotr Fedorovici, care avea 17 ani și era vărul ei secund. În primii ani ai vieții sale, Peter nu era deloc interesat de soția sa și relațiile matrimonialeîntre ele nu exista. Catherine va scrie mai târziu despre acest lucru în memoriile sale.

Ekaterina continuă să se educe. Citește cărți despre istorie, filosofie, jurisprudență, lucrări din Voltaire, Montesquieu, Tacitus, Beyle, un număr mare de alte literaturi. Principalul divertisment pentru ea a fost vânătoarea, călăria, dansul și mascaradele. Lipsa relațiilor conjugale cu Marele Duce a contribuit la apariția îndrăgostiților pentru Catherine. Între timp, împărăteasa Elizabeth și-a exprimat nemulțumirea față de absența copiilor de la soți.

În cele din urmă, după două sarcini nereușite, pe 20 septembrie (1 octombrie) 1754, Ecaterina a născut un fiu care a fost îndepărtat imediat de ea, la cererea împărătesei împărătești Elisabeta Petrovna, care îl numesc Pavel (viitorul împărat Pavel I) ) și sunt lipsiți de oportunitatea de a educa, permițându-i să vadă doar ocazional. O serie de surse, inclusiv memoriile Catherinei, susțin că adevărat tată Pavel era iubitul lui Catherine S.V. Saltykov. Alții - că astfel de zvonuri sunt neîntemeiate și că Peter a suferit o operație care a eliminat defectul care a făcut imposibilă concepția. Problema paternității a fost de interes și pentru societate.

După nașterea lui Pavel, relațiile cu Petru și Elizabeth Petrovna s-au deteriorat în cele din urmă. Petru a numit-o pe soția sa „doamnă de rezervă” și a făcut în mod deschis amante, fără a o împiedica pe Catherine să facă acest lucru, care în această perioadă a avut o relație cu Stanislaw Poniatowski, viitorul rege al Poloniei, care a apărut datorită eforturilor ambasadorului englez Sir Charles Henbury Williams. La 9 (20) decembrie 1758, Catherine a născut fiica ei Anna, ceea ce a stârnit nemulțumirea puternică a lui Peter.

În acest moment, starea Elizavetei Petrovna s-a înrăutățit. Toate acestea au făcut reală perspectiva expulzării lui Catherine din Rusia sau închisoarea ei într-o mănăstire. Situația a fost agravată de faptul că a fost dezvăluită corespondența secretă a Catherinei cu marșalul de camp rușinat Apraksins și ambasadorul britanic Williams, dedicat problemelor politice. Preferatele ei anterioare au fost eliminate, dar a început să se formeze un cerc de altele noi: Grigory Orlov și Dashkova.

Moartea Elisabetei Petrovna (25 decembrie 1761 (5 ianuarie 1762)) și aderarea la tronul lui Petru Fedorovici sub numele Petru al III-lea i-a înstrăinat în continuare pe soți. Petru al III-lea a început să trăiască deschis cu amanta sa Elizaveta Vorontsova, stabilindu-și soția la celălalt capăt al Palatului de Iarnă. Când Catherine a rămas însărcinată din Orlov, acest lucru nu mai putea fi explicat prin concepția accidentală din partea soțului ei, deoarece comunicarea soților a încetat complet până atunci. Catherine și-a ascuns sarcina și, când a venit timpul să nască, devotul ei valet Vasily Grigorievich Shkurin a dat foc casei sale. Iubitor de astfel de ochelari, Petru cu curtea a părăsit palatul pentru a privi focul; în acest moment, Catherine a născut cu succes. Așadar, s-a născut primul din Rusia contele Bobrinsky - fondatorul celebrului nume de familie.

După ce a urcat pe tron, Petru al III-lea a întreprins o serie de acțiuni care au provocat o atitudine negativă față de el în corpul de ofițeri. Deci, el a încheiat un tratat neprofitabil pentru Rusia cu Prusia (în timp ce trupele ruse au luat Berlinul) și i-a returnat pământurile capturate de ruși. În același timp, el intenționa, în alianță cu Prusia, să se opună Danemarcei (aliatul Rusiei), pentru a restitui Schleswig, pe care ea îl luase de la Holstein, iar el însuși intenționa să marșeze în fruntea gărzii. Susținătorii loviturii de stat l-au acuzat și pe Petru al III-lea de ignoranță, demență, antipatie față de Rusia, incapacitate completă de a conduce. Pe fondul său, Catherine arăta favorabil - o soție inteligentă, bine citită, evlavioasă și binevoitoare, care a fost persecutată de soțul ei.

După ce relația cu soțul ei s-a deteriorat în cele din urmă și nemulțumirea față de împărat din partea gărzilor a crescut, Catherine a decis să participe la lovitura de stat. Asociații ei, dintre care principalii erau frații Orlov, Potemkin și Khitrovo, s-au angajat în agitație în unitățile de gardă și i-au convins să fie de partea lor. Motivul imediat al declanșării loviturii de stat a fost zvonurile despre arestarea Catherinei și dezvăluirea și arestarea unuia dintre participanții la conspirație - locotenentul Passek.

În dimineața zilei de 28 iunie (9 iulie) 1762, în timp ce Petru al III-lea se afla la Oranienbaum, Ecaterina, însoțită de Alexei și Grigory Orlov, a sosit de la Peterhof la Sankt Petersburg, unde unitățile de pază i-au jurat credință. Petru al III-lea, văzând lipsa de speranță a rezistenței, a abdicat pe tron ​​a doua zi, a fost luat în custodie și a murit la începutul lunii iulie în circumstanțe inexplicabile.

La 22 septembrie (3 octombrie) 1762, Ekaterina Alekseevna a fost încoronată la Moscova și a devenit împărăteasa All-Russian cu numele Ekaterina.

Catherine a aparținut unui număr mic de monarhi care au comunicat atât de intens și direct cu supușii lor prin elaborarea de manifeste, instrucțiuni, legi, articole polemice și indirect sub formă de lucrări satirice, drame istorice și opusuri pedagogice. În memoriile sale, ea a mărturisit: „Nu pot vedea un stilou gol fără să simt nevoia să-l scufund imediat în cerneală”.

Avea un talent extraordinar pentru scris, lăsând în urmă o mare colecție de lucrări - note, traduceri, librete, fabule, basme, comedie „O, timp!” „Mireasa invizibilă” (1771-1772), eseuri etc., a participat la revista satirică săptămânală „Orice și totul”, publicată din 1769. Împărăteasa a apelat la jurnalism pentru a influența opinie publica, deci ideea principală a revistei a fost aceea de a critica vicii umaneși punctele slabe. Alte subiecte ale ironiei erau superstițiile populației. Catherine însăși a numit revista: „Satiră cu spirit zâmbitor”.

Catherine s-a considerat „filozof pe tron” și a favorizat epoca Iluminismului, a fost în corespondență cu Voltaire, Diderot, Alambert.

Sub ea, Schitul și Biblioteca Publică au apărut la Sankt Petersburg. A patronat diverse domenii ale artei - arhitectură, muzică, pictură.

Este imposibil să nu menționăm așezarea în masă a familiilor germane în diferite regiuni ale Rusiei moderne, Ucrainei, precum și țărilor baltice, inițiată de Catherine. Scopul era modernizarea științei și culturii rusești.

Ekaterina era o brunetă de înălțime medie. Ea a combinat inteligență înaltă, educație, capacitate de stat și angajament față de „dragostea liberă”.

Catherine este cunoscută pentru legăturile sale cu numeroși îndrăgostiți, al căror număr (conform listei autoritarului cărturar Catherine P.I.Bartenev) ajunge la 23. Cei mai faimoși dintre ei au fost Sergei Saltykov, G.G. Orlov (mai târziu conte), locotenentul Gardienilor de cai Vasilchikov, G.A. Potemkin (mai târziu prinț), husarul Zorich, Lanskoy, ultimul favorit a fost cornetul Platon Zubov, care a devenit contele Imperiului Rus și general. Cu Potemkin, potrivit unor surse, Catherine a fost căsătorită în secret (1775). După 1762, a planificat să se căsătorească cu Orlov, însă, la sfatul celor apropiați, a abandonat această idee.

Trebuie remarcat faptul că „desfrânarea” lui Catherine nu a fost un fenomen atât de scandalos pe fondul libertății generale a secolului al XVIII-lea. Majoritatea regilor (cu posibila excepție a lui Frederic cel Mare, Ludovic al XVI - lea și Carol al XII-lea) a avut numeroase amante. Favoritele Catherinei (cu excepția lui Potemkin, care deținea abilități de stat) nu au influențat politica. Cu toate acestea, instituția favoritismului a avut un efect negativ asupra nobilimii superioare, care a căutat beneficii prin lingușire față de un nou favorit, a încercat să conducă „propriul lor om” în iubiți la împărăteasă și așa mai departe.

Aderarea lui Catherine la ideile iluminismului a determinat natura politicii sale interne și direcția reformării diferitelor instituții ale statului rus. Termenul „absolutism iluminat” este adesea folosit pentru a caracteriza politica internă a timpului Catherinei. Potrivit lui Catherine, pe baza lucrărilor filosofului francez Montesquieu, vastele spații rusești și severitatea climatului determină regularitatea și necesitatea autocrației în Rusia. Pornind de la aceasta, sub Catherine, autocrația a fost consolidată, aparatul birocratic a fost consolidat, țara a fost centralizată și sistemul de management a fost unificat.

Politica „absolutismului iluminat” și o nouă etapă în raționalizarea administrației publice în a doua jumătate a secolului al XVIII-lea

În momentul aderării la tron, Ecaterina a II-a cunoștea bine ideile liberale ale gândirii filosofice, politice și economice europene. Chiar și în tinerețe, ea a citit lucrările ilustratorilor francezi - Voltaire, Rousseau, Diderot, D "Alambert - și s-a considerat ea studentă. În 1763, Catherine a început o corespondență cu Voltaire, care a durat până în 1777, adică aproape până în moartea celebrului Pe baza ideilor educatorilor europeni, Catherine a dezvoltat o anumită idee despre ceea ce trebuie făcut pentru prosperitatea statului. semnat de mine anul trecut pe 14 decembrie și apărut în ziarele olandeze într-o formă atât de grav distorsionată încât nu a fost cu greu posibil să ajungem la subiectul acesta. , care va afla de ce avem nevoie, și apoi va fi încălcat la elaborarea unor legi pentru care, sper, umanitatea viitoare nu ne va recompensa cu cenzură. Între timp, înainte să vină acest timp, voi ocoli diversele provincii ... ".

Combinate cu cunoașterea realității rusești, aceste idei au influențat formarea programului politic al împărătesei, pe care a încercat să o implementeze în diverse domenii, inclusiv în domeniul administrației publice.

Modul în care Catherine și-a imaginat sarcinile unui monarh luminat, pe care ea și-a considerat-o sincer, poate fi văzut din proiectul ei de notă: „1. Este necesar să educăm națiunea, care trebuie guvernată. 2. Este necesar să se introducă o bună ordine în stat, să se sprijine societatea și să o forțeze să respecte legile. 3. Este necesar să se stabilească o forță de poliție bună și precisă în stat. 4. Este necesar să promovăm înflorirea statului și să-l facem abundent. 5. Este necesar ca statul să fie formidabil în sine și să inspire respect pentru vecinii săi. "

Începutul domniei pentru Ecaterina a II-a a fost dificil, în primul rând din punct de vedere politic. Oricât de nepopular era Petru al III-lea în Rusia, el era un suveran legitim (prin harul lui Dumnezeu), în plus, nepotul lui Petru cel Mare, deși insuficient. Rolul Ecaterinei a II-a în uciderea soțului ei a fost, de asemenea, neclar. În primul rând, Ecaterina a II-a s-a grăbit cu încoronarea, care urma să legitimeze accesul ei la tron. Principalii participanți la lovitură de stat (40 de persoane) au primit ranguri, dețineri funciare cu iobagi și sume mari de bani. Împărăteasa a ordonat întoarcerea din exil a celor care au suferit „inocent”, inclusiv a fostului mare cancelar contele Bestuzhev-Ryumin, fostul procuror general al prințului Șahovski.

Acționând cu atenție, evitând conflicte periculoase, Ecaterina a II-a a arătat de la bun început că nu intenționează să compromită puterea autocratică. Ea a respins ideea contelui N.I.Panin de a înființa un Consiliu Imperial Permanent, format din patru secretari de stat, care trebuiau să decidă toate cele mai importante afaceri de stat. În acest caz, Ekaterina ar avea doar dreptul de a aproba deciziile luate. Proiectul lui Panin reflecta speranțele oligarhice ale aristocrației de a limita puterea autocratică, care nu i se potrivea deloc lui Catherine a II-a. În același timp, Panin a propus împărțirea Senatului de guvernământ în șase departamente, ceea ce a dus la o slăbire a rolului acestei instituții superioare în favoarea Consiliului Imperial Permanent. Catherine II a profitat cu pricepere de această propunere a lui Panin în decembrie 1763 (reforma Senatului).

Evaluând domnia Ecaterinei a II-a, trebuie avut în vedere faptul că împărăteasa a trebuit să acționeze nu conform unui program de transformare gândit anterior și planificat, ci să abordeze în mod consecvent sarcinile pe care viața le-a propus. De aici - impresia unui anumit haos în domnia ei. Chiar dacă este așa, nu sunt capriciile schimbării frecvente a favoritelor din acest motiv. Fără îndoială, astfel de oameni au influențat politica statului, dar numai în măsura în care împărăteasa a permis-o, care nu a compromis niciodată nici măcar o particulă a puterii sale autocratice.

Care a fost starea țării, reiese din faptul că în primele zile după lovitură de stat, Catherine a trebuit să se gândească la cum să se oprească crestere rapida prețuri pentru pâine și găsiți bani pentru cele mai urgente nevoi ale statului - armata rusă din Prusia nu primise un salariu de opt luni. Ea a permis Senatului să-și folosească „banii de cameră” - aceia care erau considerați proprietatea suveranului și mergeau exclusiv la nevoile sale personale. Membrii Senatului au fost emoționați de faptul că împărăteasa consideră că tot ce îi aparține este proprietatea statului și în viitor nu intenționează să facă distincția între interesele statului și ale sale. Pentru Catherine, un astfel de pas a fost complet natural. Ea se vedea ca pe o slujitoare a patriei, chemată să-și conducă supușii către acest bine comun.

A fost ceva fără precedent în Rusia. Fostele autorități au considerat suficient să-și țină supușii la distanță, în timp ce Catherine a vrut să-și câștige dragostea.

Reducerea taxelor pe sare, abolirea monopolurilor comerciale, decretul împotriva luării de mită, orfelinate, lupta împotriva jafurilor - aceste prime măsuri luate de Catherine au fost dictate nu de dorința de transformare, ci de nevoia și dorința de a o cuceri subiecte. Cu toate acestea, au devenit pentru ea o școală practică excelentă de administrație publică. Foarte curând Catherine și-a dat seama cât de puțin știa țara în care a căzut să domnească și a încercat să o studieze mai bine. În primii cinci ani de domnie, Catherine a făcut mai multe călătorii în jurul Rusiei. Acest lucru i-a permis să afle cum trăiesc supușii ei.

Primii ani ai domniei sale au trecut aproape fără nori. Catherine a fost iubită sincer, deoarece își iubesc speranțele pentru un viitor mai bun. În această atmosferă optimistă, ea a reușit să restabilească apărarea țării și să întreprindă unele dintre măsurile prezentate în timpul domniei Elisabeta și Petru al III-lea. În primul rând, aceasta se referea la proprietatea bisericii.

Din 1765, Catherine a început să își scrie „Ordinul” - recomandările comisiei pentru dezvoltarea Noului Cod. (O încercare majoră a administrației publice este de a ordona legislația rusă.) Istoricii care văd în convocarea Comisiei Legislative o farsă demagogică interpretată de Ecaterina a II-a cu greu au dreptate. Comisia legislată nu poate fi numită începutul parlamentarismului rus. V condiții specifice Rusia în a doua jumătate a secolului al XVIII-lea. Ecaterina a II-a a încercat să modernizeze țara, să creeze o monarhie autocratică legitimă.

Trebuie spus că, în activitățile sale practice, Catherine s-a abătut departe de idealurile sale înalte. Știa că își datorează puterea nobilimii ruse și a înțeles că cel mai bun mod de a-i câștiga dragostea era să distribuie moșii, bani și privilegii. În total, în timpul domniei Ecaterinei, aproximativ un milion de suflete au fost distribuite din moșiile statului și ale palatului. În 1765 (lucrând la „Ordinul”), ea le-a permis proprietarilor de terenuri să-i exileze pe țărani în Siberia fără un proces „pentru un stat pretențios” (confirmând decretul Elisabetei din 1760), iar în 1767, după ce a primit aproximativ 600 de petiții de la țărani cu plângeri în timpul unei călătorii de-a lungul Volga pe proprietari, ordonate să le returneze fără să ia în considerare; mai târziu a fost emis un decret special care interzicea țăranilor să depună plângeri împărătesei împărătesei. La momentul aderării Catherinei la tron, dreptul la tranziția liberă a țăranilor exista încă în Ucraina, dar deja în 1763 a limitat-o ​​brusc și, după 20 de ani, a anulat-o cu totul.

Reducerea politicii absolutismului luminat a fost influențată de două evenimente din secolul al XVIII-lea: razboi taranesc sub conducerea lui E. Pugachev în Rusia și cel Mare Revolutia Franceza in Europa.

În general, sub Catherine, absolutismul a fost întărit prin reformarea instituțiilor guvernamentale și a unei noi structuri administrative a statului, protejând monarhia de orice încălcări. Ea a întreprins măsuri socio-economice pentru continuarea „europenizării” țării și proiectarea finală și consolidarea nobilimii, a întreprinderilor educaționale liberale, a grijii pentru educație, literatură și arte.

Dar societatea rusă și-a arătat refuzul nu numai de a desființa iobăgia, ci chiar de a face reforme mai moderate.

„Ordinul” Ekaterinei și activitățile Comisiei legislative

Din 1765, Catherine a început să își scrie „Ordinul” - recomandările comisiei pentru dezvoltarea Noului Cod. Necesitatea unei noi legislații a trecut mult timp. În 1754, Elisabeta (la propunerea lui Piotr Șuvalov) poruncise deja să compună „legi clare”, dar problema nu se clinti. Aceleași încercări au fost făcute de Anna Ioannovna, iar în fața ei - Peter I. Catherine a decis ferm să aducă problema până la capăt.

În 1767, deputați din toate clasele (cu excepția iobagilor și a clerului) s-au adunat la Moscova pentru a începe elaborarea Noului Cod. „Ordinul” Catherinei a devenit conducere. Majoritatea articolelor sale Catherine a împrumutat din cartea lui Montesquieu „Spiritul legilor” și din tratatul „Despre crime și pedepse” al avocatului italian Beccaria. „Ordinul” era format din 22 de capitole și era împărțit în 655 de articole. Piatra de temelie a statului, potrivit lui Catherine, a rămas autocrație:

"opt. Posesiunile statului rus se extind la 32 de grade latitudine și 165 grade longitudine în jurul globului.

9. Suveranul este autocratic; pentru că nimeni altul, de îndată ce puterea unită în persoana sa, nu poate acționa similar spațiului unui stat atât de mare ...

11. Orice alt guvern nu ar fi doar dăunător Rusiei, ci complet ruinant.

12. Un alt motiv este că este mai bine să respecti legile sub un singur stăpân decât să-i mulțumești pe mulți. "

Dar orice altceva era atât de nou și neobișnuit încât acest document pur și simplu i-a speriat pe mulți. Dar Catherine a publicat „Ordinul” numai după o discuție cu confidentele sale, care au modificat sau redus complet mai mult de jumătate din ceea ce a fost scris de împărăteasă.

Ce a șocat atât de mult poporul rus din a doua jumătate a secolului al XVIII-lea?

Acestea sunt prevederile „Ordinului”:

"34. Egalitatea tuturor cetățenilor este că toți sunt supuși acelorași legi.

35. Această egalitate necesită o instituție bună, care ar interzice celor bogați să descurajeze pe cei mai mici dintre bunurile lor și să-și întoarcă în avantaj propriu rangurile și titlurile care le-au fost încredințate doar ca persoane conducătoare ale statului.

36. Libertatea publică sau de stat nu constă în a face ceea ce vrea cineva.

37. Într-un stat, adică într-o adunare de oameni care trăiesc într-o societate în care există legi, libertatea nu poate consta în altceva decât în ​​capacitatea de a face ceea ce ar trebui să dorească toată lumea și pentru a nu fi forțați să facă ceea ce ar trebui nu vreau ".

Astfel, sa dovedit că toți cetățenii sunt egali în fața legii. Catherine, însă, a trebuit să abandoneze toate referințele la nevoia de a elibera țăranii de iobăgie, deși a considerat sclavia contrară religiei și justiției creștine. În „Instrucțiune” a fost forțată să admită că „nu ar trebui să se facă brusc și prin legalizare un număr mare de cei eliberați”.

Deputații care s-au adunat la Moscova pentru a lucra la Noul Cod i-au arătat Catherinei că Rusia este mult mai departe de ultimele idei europene decât credea. 564 de persoane, printre care se numărau oficiali, negustori, cazaci, „soldați arabili” și străini, nu erau reprezentanți ai societății rusești, pentru că în acel moment nu exista societate în Rusia. Fiecare clasă se preocupa doar de propriile interese. Ei au înțeles binele poporului doar ca pe propriile interese ale statului - ca pe interesele împărătesei. Fiecare moșie cerea privilegii exclusive pentru sine în detrimentul altora și nu dorea să poarte nicio responsabilitate. Nobilii au susținut abolirea torturii, dar exclusiv pentru clasa lor, negustorii au cerut ca nobililor și țăranilor să li se interzică participarea la comerț, toată lumea (cu excepția nobililor care primiseră deja un astfel de privilegiu) doreau să nu slujească sau să plătească impozite și toată lumea a cerut sclavi - au vorbit împotriva iobăgiei doar deputați individuali. Este clar că nu a fost posibil să se creeze niciun cod, iar în 1768 comisia pentru dezvoltarea sa a fost desființată sub pretextul izbucnirii războiului cu Turcia.

Cu toate acestea, activitatea Comisiei nu a fost în zadar. Conținutul mandatelor locale și opiniile deputaților au oferit guvernului o bogăție de materiale pentru a se familiariza cu nevoile și dorințele diferitelor grupuri ale populației și ar putea utiliza aceste materiale în viitor în activitățile sale de reformă.

Moșii și reforme administrative ale Ecaterinei a II-a

În decembrie 1763. împărăteasa a efectuat o reformă a Senatului, împărțind-o în șase departamente, dintre care două urmau să fie situate la Moscova și patru la Sankt Petersburg. Deci Senatul aflat la guvernare și-a pierdut primul rol politic, transformându-se într-o suprastructură birocratică și clericală asupra instituțiilor centrale ale imperiului. În a doua jumătate a secolului al XVIII-lea. teritoriul Rusiei s-a extins semnificativ, în special în direcția sudică și vestică. Țara inclusă Regiunea nordică a Mării Negre, Regiunea Azov, Crimeea, Ucraina de dreapta, Belarus, Curlanda, Lituania etc. Rusia a ocupat o suprafață de 17,4 milioane m 2. Conform revizuirii din 1795, populația Rusiei era de 37,4 milioane de oameni. Cea mai mare parte a populației trăia în mediul rural. Până la sfârșitul secolului, 10% din populația țării trăia în orașe. La începutul secolului al XIX-lea. în Rusia existau 634 de orașe, deși multe dintre ele au rămas mai degrabă centre administrative și de putere din zona rurală. Sub Catherine II, a fost efectuată o reformă administrativă amplă. În 1775, țara a fost împărțită în 50 de provincii în loc de precedentele 20. Populația provinciei a variat între 300 și 400 de mii de oameni.

Cu Manifestul privind libertatea nobilimii (1762) și Scrisoarea de acordare a nobilimii (1785), Ecaterina a II-a a întărit în cele din urmă privilegiile nobilimii. Nobilii erau scutiți de impozite și taxe. Deținerea pământului nobilimii a crescut semnificativ. Țăranii de stat și de palat, precum și pământul nepopulat au fost distribuiți proprietarilor de pământ. Sectorul de frunte al economiei rusești era încă Agricultură... Se observă creșterea relațiilor de iobag. Acestea acoperă noi teritorii și noi categorii de populație. Pe țările care au devenit parte a Rusiei în această perioadă de timp, relațiile de iobăgie au persistat sau s-au răspândit (Ucraina, Crimeea, Ciscaucasia). O parte din pământ a fost distribuită proprietarilor ruși.

Situația iobagilor s-a înrăutățit - în 1765 proprietarii de terenuri au primit permisiunea de a-și exila țăranii în Siberia pentru muncă grea, fără proces sau anchetă. Dacă țăranii erau recunoscuți ca instigatori ai tulburărilor, atunci prin decretul din 1763 ei înșiși trebuiau să plătească costurile asociate suprimării protestelor lor. În 1767, a fost emis un decret care interzicea plângerile țăranilor către împărăteasă împotriva proprietarilor lor. Anii 1765-1775 au fost marcați de răscoale țărănești (Pugachevshchina). Suprimat sever, nu a devenit încă ultimul motiv care a împins guvernul la unele decrete privind situația țăranilor.

O mare importanță pentru dezvoltarea producției industriale interne a fost publicarea în 1775 a manifestului Ecaterinei a II-a privind deschiderea gratuită a întreprinderilor industriale de către reprezentanții tuturor straturilor societății. Libertatea antreprenorială a fost introdusă în Rusia.

În 1785, a fost emis un regulament special de artizanat, care făcea parte din Carta Cartei pentru orașe. Împreună cu orașul, artizanatul a fost dezvoltat pe scară largă în satele industriale.

Cea mai importantă caracteristică de la sfârșitul secolului al XVIII-lea. este o creștere a civililor forta de muncași fabrici capitaliste.

Din 1762, a fost interzisă cumpărarea de iobagi la fabrici, încadrarea lor în întreprinderi a încetat. Fabricile, fondate ulterior de persoane de origine non-nobilă, foloseau exclusiv muncă angajată.

În 1775, a fost emis un decret care permite industria țărănească, care a stimulat dezvoltarea producției, a influențat creșterea numărului de crescători negustori și țărani.

Un stimulent important pentru antreprenoriatul industrial au fost beneficiile pentru comercianți: în 1766 - eliberarea comercianților de la recrutarea taxelor și înlocuirea acesteia cu plata unei contribuții monetare fixe; proclamarea întreprinderii libere în 1775, care a constat în a permite comercianților să înceapă întreprinderi fără consimțământul autorităților oficiale și în abolirea impozitului pe fiecare demnitate.

Politica socială demonstrează următoarele fapte. În 1768, a fost creată o rețea de școli urbane bazată pe sistemul de lecții-clasă. Școlile au început să se deschidă activ. Sub Catherine, a început dezvoltarea sistemică educație feminină, în 1764 au fost deschise Institutul Smolny pentru Nobilele Fecioare și Societatea Educațională pentru Nobilele Fecioare. Academia de Științe a devenit una dintre principalele baze științifice din Europa. Au fost fondate un observator, un studiu de fizică, un teatru anatomic, o grădină botanică, ateliere instrumentale, o tipografie, o bibliotecă și o arhivă. Academia Rusă a fost fondată în 1783. În provincii existau ordine de caritate publică. La Moscova și Sankt Petersburg - Orfelinate pentru copiii străzii (în prezent clădirea Orfelinatului din Moscova este ocupată de Academia Militară Petru cel Mare), unde au primit educație și creștere. Trezoreria văduvelor a fost creată pentru a ajuta văduvele.

A fost introdusă vaccinarea obligatorie împotriva variolei, iar Catherine a fost prima care a primit o astfel de vaccinare. Sub Catherine II, lupta împotriva epidemiilor din Rusia a început să capete caracterul măsurilor statului care făceau parte direct din responsabilitățile Consiliului Imperial și ale Senatului. Din ordinul Catherinei, au fost create avanposturi, situate nu numai la granițe, ci și pe drumurile care duceau spre centrul Rusiei. A fost creată „Carta Carantinelor de Frontieră și Port”.

Au apărut noi direcții de medicină pentru Rusia: au fost deschise spitale pentru tratamentul sifilisului, spitale psihiatrice și orfelinate. Au fost publicate o serie de lucrări fundamentale despre medicină.

Până la sfârșitul secolului al XVIII-lea. a avut loc o consolidare a sistemului imobiliar. Fiecare categorie a populației (nobilime, cler, diferite categorii de orășeni, țărani, cazaci etc.) a dobândit izolarea de clasă, care a fost determinată de drepturile și privilegiile corespunzătoare consacrate în legi și decrete. Întărirea sistemului imobiliar a fost una dintre modalitățile de a păstra puterea în mâinile nobilimii.

Stat și Biserică în a doua jumătate a secolului al XVIII-lea

Dorind să câștige influența clerului ortodox din Rusia, Ecaterina a II-a, la intrarea sa pe tron, a anulat decretul lui Petru al III-lea privind confiscarea mănăstirilor proprietatea funciarăși țărani. Adevărat, după ce și-a întărit poziția, împărăteasa, deja în 1764, a luat totuși 990 de mii de țărani de la mănăstiri în favoarea statului. Foștii țărani monahi (au existat aproximativ 1 milion de suflete masculine) au început să fie numiți țărani economici, de când a fost creat Consiliul de Economie pentru a le administra. Numărul mănăstirilor din Rusia a scăzut de la 881 la 385.

Țările monahale sunt de multă vreme îngrijorătoare pentru autorități. Chiar și sub Elisabeta, au existat neliniști constante între țăranii mănăstirii. Pentru a face față cumva situației, sub Petru al III-lea, aceste terenuri au fost transferate administrației seculare. Dar apoi autoritățile bisericii au fost revoltate. Catherine i-a liniștit returnându-le moșiile, dar acest lucru a stârnit o indignare și mai mare a țăranilor (transferul țăranilor monahi în poziția de stat le-a permis să le acorde în mod liber oricui). În 1762, existau aproximativ 150 de mii de țărani monahi și proprietari de pământuri „în indignare evidentă”, în timp ce aproximativ 50 de mii de țărani minieri s-au revoltat în același timp. Din nou, a fost nevoie de intervenția detașamentelor militare și chiar a artileriei. Prin urmare, un an mai târziu, Catherine a stabilit din nou o comisie pentru moșiile bisericii. Mitropolitul Rostovului Arseny Matseevich, care la un moment dat se bucura de patronajul Elisabetei, era un om ceartă și crud împotriva ei. El a cerut Sinodului să returneze imediat proprietatea bisericii confiscate. Mesajul său a fost atât de dur încât Sinodul, luându-l ca o insultă către Majestatea Sa, a trimis cazul către Catherine. Ea nu a arătat clemența obișnuită, iar Arseny a fost dezamăgit și exilat la o mănăstire îndepărtată. Moșiile bisericești au fost transferate în jurisdicția Colegiului de Economie. Același departament întreținea case pentru persoanele cu dizabilități. Un complet socialist, prințul Boris Kurakin, a fost numit președinte al colegiului.

După anexarea pământurilor care anterior făcuseră parte din Commonwealth la Imperiul Rus, aproximativ un milion de evrei s-au dovedit a fi în Rusia - un popor cu o altă religie, cultură, mod de viață și mod de viață. Pentru a preveni relocarea lor în regiunile centrale ale Rusiei și a le atașa de comunitățile lor pentru comoditatea colectării impozitelor de stat, Ecaterina a II-a în 1791 a stabilit Palul de Așezare, în afara căruia evreii nu aveau dreptul să trăiască. Palul așezării a fost stabilit în același loc în care locuiseră evreii înainte - pe terenurile anexate ca urmare a celor trei partiții ale Poloniei, precum și în regiunile de stepă din apropierea Mării Negre și a zonelor slab populate la est de Nipru. . Conversia evreilor la ortodoxie a înlăturat toate restricțiile de viață.

În 1762-1764, Catherine a publicat două manifeste. Primul - „Cu privire la permisiunea tuturor străinilor care intră în Rusia, să se stabilească în ce provincii doresc și cu privire la drepturile acordate acestora”, a solicitat supușilor străini să se mute în Rusia, al doilea a stabilit lista beneficiilor și privilegiilor pentru migranți. La scurt timp, au apărut primele așezări germane în regiunea Volga, puse deoparte pentru imigranți. Afluxul de coloniști germani a fost atât de mare încât deja în 1766 a fost necesar să se suspende temporar primirea de noi coloniști până la stabilirea celor care intraseră deja. În viitor, comunitatea germană va juca un rol semnificativ în viața Rusiei.

Până în 1786, țara includea regiunea nordică a Mării Negre, regiunea Azov, Crimeea, malul drept al Ucrainei, terenurile dintre Nistru și Bug, Belarus, Curlanda și Lituania.

Populația Rusiei în 1747 era de 18 milioane de oameni, până la sfârșitul secolului - 36 de milioane de oameni.

În general, o politică de toleranță religioasă a fost urmată în Rusia sub Catherine II. Reprezentanții tuturor religiilor tradiționale nu au experimentat presiune sau opresiune. Astfel, în 1773, a fost emisă o lege privind toleranța tuturor religiilor, care interzicea clerului ortodox să se amestece în treburile altor confesiuni; guvernul laic își rezervă dreptul de a decide asupra înființării templelor de orice credință.

Catherine a obținut de la guvernul Commonwealth-ului lituanian o egalizare a drepturilor minorităților religioase - ortodocși și protestanți.

Sub Catherine II, persecuția bătrânilor credincioși a încetat. Împărăteasa a inițiat întoarcerea din străinătate a bătrânilor credincioși, populația activă din punct de vedere economic. Li s-a atribuit special un loc pe Irgiz (regiunile moderne Saratov și Samara). Li sa permis să aibă preoți.

Reinstalarea gratuită a germanilor în Rusia a dus la o creștere semnificativă a numărului de protestanți (în principal luterani) în Rusia. De asemenea, li s-a permis să construiască biserici, școli și să presteze în mod liber slujbe divine. La sfârșitul secolului al XVIII-lea, în Sankt Petersburg erau mai mult de 20 de mii de luterani.

Religia evreiască și-a păstrat dreptul de a-și practica public credința. Afacerile și disputele religioase au fost lăsate la curțile evreiești. Evreii, în funcție de capitalul lor, erau repartizați la clasa corespunzătoare și puteau fi aleși în organele guvernamentale locale, puteau deveni judecători și alți funcționari publici.

Prin decretul Ecaterinei a II-a din 1787, în tipografia Academiei de Științe din Sankt Petersburg, pentru prima dată în Rusia, textul arab complet al islamului Carte sfântă Coran pentru distribuire gratuită către „Kirghiz”. Publicația diferă semnificativ de cele europene, în primul rând prin faptul că era de natură musulmană: textul pentru publicare a fost pregătit de Mullah Usman Ibrahim. La Sankt Petersburg, din 1789 până în 1798, au fost publicate 5 ediții ale Coranului. În 1788, a fost emis un manifest, în care împărăteasa a ordonat înființarea unei colecții spirituale a legii mahomedane la Ufa. Astfel, Catherine a început să construiască comunitatea musulmană în sistem structura de stat imperiu. Musulmanii au primit dreptul de a construi și restaura moschei.

Budismul a primit, de asemenea, sprijin guvernamental în regiunile în care a fost practicat în mod tradițional. În 1764, Catherine a stabilit postul de khabo lama - șeful budiștilor din Siberia de Est și Transbaikalia. În 1766, lamele Buryat au recunoscut-o pe Catherine ca întruchiparea White Tara pentru bunăvoința ei față de budism și dominația umană.

Lunga domnie a Ecaterinei a II-a, 1762-1796, a fost plină de evenimente și procese semnificative și extrem de controversate. „Epoca de aur a nobilimii ruse” a fost în același timp secolul pugachevismului, „Ordinul” și Comisia legislativă au coexistat cu persecuții. Și totuși a fost o eră integrală, care avea propriul său nucleu, propria sa logică, propria sa super sarcină. Acesta a fost momentul în care guvernul imperial a încercat să pună în aplicare unul dintre cele mai gândite, consistente și de succes programe de reformă din istoria Rusiei. Baza ideologică a reformelor a fost filosofia iluminismului european, cu care împărăteasa era bine cunoscută.



Plan

1. Introducere

Sistemul reformelor administrației publice și de gestionare ale Ecaterinei a II-a

1 Statalitate rusăîn a doua jumătate a secolului al XVIII-lea.

2 Reforma administrației publice sub Catherine II

3 Absolutismul iluminat al Ecaterinei a II-a

4 Întărirea iobăgiei

5 Biroul administrației centrale

6 Administrația provincială

7 Guvernul județean

8 Justiția

Contrareformele anilor 80-90. secolul al 19-lea

Formarea sistemului de control sovietic

1 Conversii Revoluția din octombrie

2 Constituția RSFSR 1918

2.1 Cea mai înaltă autoritate

2.2 Sistemul electoral

Lista literaturii folosite

1. Introducere

Istoria statului rus datează din secolul al IX-lea. - momentul când a prins contur Kievan Rus. Statului rus deja unsprezece secole (1100 de ani).

Pentru cea mai mare parte a drumului său istoric sub forma structurii statului, Rusia a fost o monarhie, pe care a păstrat-o încă din secolul al IX-lea. înainte de începutul secolului XX. Cu toate acestea, monarhia nu a rămas neschimbată, suferind transformări din cauza factorilor externi și interni.

Luând în considerare schimbările în formele de guvernare și construirea statului în istoria Rusiei, se disting diferite etape calitativ. Evul mediu european acoperă secolele V-XVII. Slavii orientali au avut un stat medieval în secolele IX-XVII.

În acest cadru cronologic se disting perioade: secolele IX-XII, secolele XII-XV, secolele XV-XVII.

2. Sistemul de reforme ale administrației publice și management al Ecaterinei a II-a

2.1 Statalitatea rusă în a doua jumătate a secolului al XVIII-lea

În a doua jumătate a secolului al XVIII-lea. în multe state europene, inclusiv în Rusia, există o anumită modernizare a sistemului politic și economic asociat cu urmărirea politicii de absolutism iluminat. Scopul principal este adaptarea monarhiei feudale, de fapt, absolute la noile relații (capitaliste) care încep să predomine obiectiv în societate.

Baza ideologică a acestei politici a fost iluminismul, care a fost strâns asociat cu formarea din secolul al XVIII-lea. nou de tip uman- o personalitate independentă, judicioasă, activă, critică față de autorități, obișnuită să se bazeze pe propriile forțe în toate. O atenție deosebită a iluminatorilor a fost atrasă asupra restructurării societății pe o bază nouă. Șeful statului, credeau ei, ar trebui să fie un monarh iluminat, a cărui sarcină principală este de a crea regatul rațiunii, adică o societate bazată pe valori burgheze: egalitatea civilă, libertatea individului și a activității sale economice, inviolabilitatea proprietății private etc. Ecaterina a II-a (1762-1796) a căutat să devină un astfel de monarh în ochii Europei, a cărui guvernare este asociată în mod tradițional cu politica absolutismului luminat în Rusia.

2.2 Reforma administrației publice sub Catherine II

După moartea Elisabetei Petrovna în decembrie 1761, Petru al III-lea (1728-1762) a devenit împărat, fiul fiicei lui Petru I Anna Petrovna și a ducelui german, o persoană nedezvoltată mental, slab educată, crudă, străină de tot ceea ce este rus, exagerat de acut. pe probleme militare. În timpul scurtei sale domnii, cel mai important a fost decretul „Despre libertatea nobilimii” din 18 februarie 1762, care a anulat serviciu obligatoriu pentru nobili. În plus, Cancelaria Secretă, care se ocupa de infracțiunile politice, care au insuflat frică populației, a fost desființată. Cu toate acestea, aceste măsuri nu au reușit să aducă popularitatea lui Petru al III-lea printre supușii săi. Pacea cu Prusia a provocat nemulțumiri generale, ceea ce a însemnat respingerea tuturor cuceririlor rusești în războiul de șapte ani; pregătirea pentru războiul cu Danemarca în interesul Holsteinului, imensa influență prusiană și holsteiniană la curtea rusă; nerespectarea obiceiurilor ortodoxe; introducerea ordinelor germane în armată, o atitudine disprețuitoare față de garda rusă.

Într-o astfel de situație, o parte semnificativă a nobilimii ruse și-a pus speranța pe soția lui Petru al III-lea, viitoarea împărăteasă Ecaterina a II-a (1762-1796), care, deși era germană de naștere, a înțeles perfect că împărăteasa rusă ar trebui gândiți-vă în primul rând la interesele Rusiei. Spre deosebire de soțul ei, care a continuat să se considere Duce de Holstein, Catherine, după moartea părinților ei, a renunțat la toate drepturile asupra Anhalt-Zerbst. Viitoarea împărăteasă rusă s-a născut în 1729, era fiica prințului de Anhalt-Zerbst, general al armatei prusace. Prințesa a primit o educație bună acasă, în copilărie și adolescență a călătorit destul de mult cu familia, ceea ce a ajutat-o ​​să-și lărgească orizonturile. În 1745, Sophia Augusta Frederica, adoptând ortodoxia și numele Ekaterina Alekseevna, s-a căsătorit cu moștenitorul tronului rus - Peter Fedorovich (înainte de botez Karl Peter Ulrich), fiul surorii mai mari a împărătesei Elisabeta - Anna Petrovna, care s-a căsătorit cu Duce de Holstein Karl Friedrich. Aflându-se în Rusia la vârsta de 16 ani, Catherine, evaluând realist situația, a decis să devină propria ei, rusă cât mai curând posibil - să stăpânească perfect limba, să învețe obiceiurile rusești și nu a scutit niciun efort pentru a-și atinge scopul. A citit mult, s-a angajat în autoeducare. Interes special Catherine și-a arătat interesul pentru descrierile de călătorie, lucrările clasice, istoria, filozofia și lucrările enciclopediștilor francezi. Prin natură, Catherine avea o minte sobră, observație, abilitatea de a-și suprima emoțiile, de a-și asculta cu atenție interlocutorul și de a fi plăcută în comunicare. Aceste calități i-au fost foarte utile în primii ani de ședere în Rusia, deoarece relațiile cu soțul ei și, cel mai important, cu împărăteasa Elizabeth Petrovna au fost destul de dificile. Ambiția uriașă, voința, munca grea au ajutat-o ​​pe Catherine în cele din urmă să obțină puterea. În jurul viitorului Ecaterina a II-a s-au adunat un grup de conspiratori, majoritatea ofițeri de pază. Mai ales activi erau favoritul Catherinei - Grigory Orlov (1734-783) și fratele său Alexei (1737-808). În noaptea de 28 iunie 1762, Catherine, împreună cu Alexei Orlov, au sosit de la Peterhof la Sankt Petersburg, unde în aceeași zi Senatul a proclamat-o împărăteasă și a anunțat Petru al III-lea depus. Pe 29 iunie, a fost luat în arest și ucis în iulie în circumstanțe neclare. În septembrie 1762 Ecaterina a II-a a fost încoronat la Moscova.

2.3 Absolutismul iluminat al Ecaterinei a II-a

Împărăteasa și-a dedicat primii ani de domnie consolidării puterii, selectarea confidenților, studierea stării de lucruri din stat, precum și o cunoaștere mai aprofundată a Rusiei (în 1763-767 a făcut trei călătorii în partea europeană a țară). În acest moment, o politică de absolutism iluminat a început să fie urmată în Rusia. Considerându-se o studentă a filosofilor francezi din secolul al XVIII-lea, Ecaterina a II-a s-a străduit, cu ajutorul unor transformări, să elimine elemente de barbarie din viața țării, să facă societatea rusă mai luminată, apropiată de Europa de Vest, dar la în același timp pentru a păstra intactă autocrația și baza sa socială - nobilimea.

Nevoia de schimbare a fost în mare parte determinată de prevalența de la începutul domniei Ecaterinei a II-a situația socio-economică. În timpul secolului XVIII v. în Rusia, s-au dezvoltat elemente ale relațiilor capitaliste, ideile antreprenoriatului au pătruns treptat în diferite straturi ale societății - nobilimea, comercianții și țăranii. Complexitatea particulară a situației interne a țării la începutul anilor 60 ai XVIII-ului v. a dat mișcarea țărănească, la care au participat cel mai activ țăranii din fabrică și mănăstire. Toate acestea, împreună cu ideile iluminismului, au determinat politica internă a Rusiei, în special în primele două decenii ale domniei Ecaterinei a II-a.

În anii 60 și 0, a fost interzisă cumpărarea de țărani pentru întreprinderile industriale, a fost declarată libertatea de organizare a afacerilor industriale, au fost abolite tot felul de monopoluri, precum și taxele vamale interne, care au contribuit la includerea de noi terenuri anexate la Rusia stat în timpul domniei Ecaterinei a II-a în comerțul interior: unele regiuni din Ucraina, Belarus, statele baltice, Marea Neagră, Azov, stepele Kuban, Crimeea. Sub Catherine II, o atenție considerabilă a fost acordată dezvoltării sistemului de învățământ: au fost create case de învățământ, institute pentru fete și corpuri de cadete. În anii 80. la organizarea școlilor publice provinciale și uyezd, a fost proclamat principiul predării non-clasă.

2.4 Întărirea iobăgiei

Totuși, alături de astfel de măsuri progresive, care au contribuit în mod obiectiv la dezvoltarea relațiilor burgheze, în Rusia există o creștere a iobăgiei. Deja în manifestul din 6 iulie 1762, care explica motivele loviturii de stat, unul dintre principalele obiective ale politicii interne a Ecaterinei a II-a era hotărât să sprijine proprietarii de pământuri în orice mod posibil și să țină țăranii în ascultare. În anii 60, când împărăteasa încă susținea verbal ideea de a elibera țăranii, iobagilor li s-a interzis să se plângă de stăpân, proprietarilor de terenuri li s-a permis să-și trimită țăranii la muncă grea. Pentru a distruge centrele explozive din sud, autoguvernarea a fost lichidată și restructurarea districtelor cazacilor a fost efectuată - aici, la sfârșitul secolului al XVIII-lea. iobăgia era răspândită. Mai târziu, în timpul domniei Ecaterinei a II-a, s-a înregistrat o creștere a exploatării țăranilor: iobagii au reprezentat aproximativ 50% din numărul lor total, mai mult de jumătate dintre aceștia fiind în corvee, care în toată țara până în anii 80. a crescut la cinci zile pe săptămână în loc de trei zile în anii 60; deosebit de răspândită în a doua jumătate a secolului al XVIII-lea. Comerțul cu iobagi s-a răspândit.

.5 Aparat de comandă centrală

Una dintre caracteristicile esențiale ale politicii de absolutism iluminat a Ecaterinei a II-a a fost raționalizarea sistemului de guvernare. Ideea necesității acestui lucru a fost exprimată deja în manifestul din 6 iulie 1762, implementarea acestuia a început cu reorganizarea Senatului. Imediat după aderarea Catherinei a II-a la tron, N.I. Panin (1718-1783), un cunoscut diplomat, consilier al Colegiului Afacerilor Externe, i-a prezentat Împărătesei un proiect de schimbări în birou central... El a propus crearea unui consiliu imperial permanent, format din patru secretari (afaceri externe și interne, departamente militare și navale) și doi consilieri. Toate problemele importante urmau să fie luate în considerare de Consiliu în prezența împărătesei, care a luat deciziile finale. În plus, s-a propus împărțirea Senatului în șase departamente. Proiectul N.I. Panin, ca limitând puterea autocratică a împărătesei, a fost respinsă de ea, totuși, pentru a accelera și eficientiza munca de birou, ideea divizării Senatului a fost pusă în practică în 1763. Au fost create șase departamente, patru din care se aflau la Sankt Petersburg: primul s-a angajat în cel mai important intern și afacerile politice, al doilea - judiciar, al treilea se ocupa de afacerile de la periferia vestică a statului, comunicații, învățământ superior, poliție; al patrulea - afaceri militare și navale. Două departamente din Moscova au corespuns primului și celui de-al doilea de la Sankt Petersburg. Astfel, în timpul domniei Ecaterinei a II-a, rolul autorităților centrale a fost redus treptat la conducere generală și supraveghere, principalele probleme de management au început să fie rezolvate la nivel local. Cu toate acestea, chiar înainte de reforma sistemului guvernamental local, împărăteasa a încercat să ofere Rusiei o nouă legislație care să îndeplinească spiritul vremurilor.

2.6 Administrația provincială

Una sau mai multe provincii primeau statutul de guvernator și erau subordonate guvernatorului general numit de Senat, ale cărui activități erau controlate direct de împărăteasă. Guvernatorul general avea puteri largi de a supraveghea toate guvernele locale și instanțele de pe teritoriul care i-a fost încredințat. Conducerea unei provincii separate a fost încredințată unui guvernator numit de Senat, care a condus guvernul provincial - principalul organism administrativ. Pe lângă guvernator, acesta a inclus doi consilieri provinciali și un procuror provincial. Consiliul s-a ocupat de diverse probleme administrative, a supravegheat administrația provinciei și, împreună cu vice-guvernatorul, a fost responsabil de toate instituțiile de poliție din provincie și județ. Vice-guvernatorul (sau locotenentul conducătorului, adică guvernatorul) era numit de Senat, putea înlocui guvernatorul, dacă era necesar, și era, de asemenea, președintele trezoreriei, cel mai înalt organism financiar al provinciei, care controla proprietatea statului... Ea se ocupa de colectarea impozitelor, contractelor și clădirilor guvernamentale, trezoreriilor provinciale și raionale, țăranilor economici ai fostelor moșii bisericești. În plus față de instituțiile administrative, financiare și judiciare speciale, a fost creat un nou organism în fiecare oraș de provincie - un ordin public de caritate, care se ocupă de școli, spitale, pomelnii și orfelinate. Spre deosebire de guvernul provincial și camera trezoreriei, ordinul de caritate publică avea o compoziție electivă.

Organul executiv al districtului era instanța inferioară zemstvo, condusă de un căpitan-ofițer de poliție (de regulă, de la ofițeri pensionari). El a fost considerat șeful județului, se ocupa de administrația județului și de poliție, a supravegheat comerțul, a efectuat o anchetă preliminară a cauzelor judiciare. El a fost ales de nobili pentru o perioadă de trei ani la ședința județeană și au fost aleși și doi evaluatori dintre nobili pentru a-l ajuta. Șeful puterii administrative și de poliție din orașul raional era primarul numit de Senat.

.8 Sistemul judiciar

În 1775, au fost introduse proceduri judiciare bazate pe proprietăți în provincii. Curtea provincială pentru nobili era curtea supremă zemstvo, pentru populația urbană - magistratul provincial, pentru țăranii personal liberi - pedeapsa superioară. Aceste organe judiciare erau formate din evaluatori aleși din clasa respectivă, conduși de funcționari special desemnați. La fiecare curte superioară zemstvo a fost instituită o tutelă nobilă, care se ocupa de treburile văduvelor și orfanilor minori ai nobilimii. În plus, în orașele de provincie au fost înființate instanțe speciale de conștiință pentru a trata cazurile penale legate de nebunia unui criminal și cazurile civile care au fost soluționate printr-un acord amiabil. O cameră a unei instanțe civile și o cameră a unei instanțe penale au fost înființate drept cele mai înalte instanțe în toate cauzele soluționate în instanțele provinciale. În cazul oricăror plângeri, aceștia aveau dreptul să ia decizia finală. În fiecare județ, exista o curte județeană pentru nobilime, subordonată curții supreme zemstvo, pentru populația urbană - un magistrat de oraș, aflat sub jurisdicția magistratului provincial. În raioanele în care trăiau peste 10 mii de țărani liberi personal, exista o pedeapsă mai mică, subordonată pedepsei superioare. În instituțiile judiciare de district, judecătorii și evaluatorii erau aleși din reprezentanți ai moșiei, ale căror afaceri erau responsabile, guvernul numind doar președintele pedepsei inferioare. La fiecare magistrat al orașului, a fost înființată o curte a orfanilor care să se ocupe de cazurile văduvelor și tinerilor orfani ai orășenilor. Rolul organelor de supraveghere din fiecare provincie a fost îndeplinit de procurorii provinciali și de asistenții acestora - avocați penali și civili. Procurorul provincial era subordonat procurorilor de la instanța superioară zemstvo, magistratului provincial și pedepsei superioare, precum și avocatului uyezd, care îndeplinea atribuțiile procurorului în uyezd.

.8 Nobilă autonomie

În ei politica domestica Ecaterina a II-a a fost ghidată în primul rând de nobilime și deja în primii ani ai domniei sale au fost puse bazele autoguvernării acestei moșii. În pregătirea convocării Comisiei legislative în 1766, nobililor din fiecare județ li s-a ordonat să aleagă un lider județean timp de doi ani pentru a prezida alegerea deputaților în Comisie și în cazul oricăror alte cereri din exterior. puterea supremă... Reforma din 1775 a sporit influența nobilimii asupra guvernului local, i-a conferit o organizație imobiliară, acordând drepturile entitate legală adunare nobiliară de district. Scrisoarea de acordare a nobilimii din 1785 a întărit poziția acestei moșii. A înregistrat drepturile și beneficiile nobilimii existente anterior: eliberarea de impozite și pedeapsa corporală, din serviciu public, dreptul la proprietatea deplină asupra pământului și a iobagilor, dreptul de a fi judecați numai de către sine, etc. Carta a acordat nobilimii și câteva noi privilegii, în special, confiscarea moșiilor nobililor pentru infracțiuni era interzisă, a fost facilitată primirea nobilimii etc. În plus, în 1785, nobilimii provinciale, ca și înainte de județ, în ansamblu, i s-au acordat drepturile unei persoane juridice. În cele din urmă, sistemul de guvernare nobilă care s-a dezvoltat în timpul domniei Ecaterinei a II-a avea următoarea formă. O dată la trei ani, la adunările de district și provinciale, nobilii au ales, respectiv, liderii nobili de district și de provincie și alți oficiali. Doar un nobil al cărui venit din moșie era de cel puțin 100 de ruble putea fi ales. în an. Nobilii care ajunseseră la vârsta de 25 de ani și aveau un grad de ofițer puteau participa la alegeri. Pe lângă alegerea oficialilor, adunările nobile au rezolvat problemele ridicate de guvern, precum și problemele legate de disciplina de clasă. În plus, adunările aveau dreptul să-și prezinte dorințele guvernatorului sau guvernatorului general; o deputație alesă în mod special, condusă de conducătorul nobilimii, putea apela la împărăteasă.

2.9 Guvernul orașului

În 1785 a fost publicată și Carta drepturilor și beneficiilor pentru orașele Imperiului Rus, denumită ulterior Carta Cartei orașelor. În timpul dezvoltării sale, au fost luate în considerare unele dorințe din ordinele orașului ale Comisiei Legislative, precum și statutele care au determinat structura orașelor baltice, în special Riga. Aceste statut s-au bazat pe legea Magdeburg (după numele unui oraș din Germania), sau germană, care s-a dezvoltat în Evul Mediu pe baza dreptului la autoguvernare câștigat de orășeni, precum și pe baza acte care reglementează ambarcațiunile și comerțul.

De acum înainte, pentru fiecare oraș, stema devine obligatorie, care ar fi trebuit folosită în toate treburile orașului. S-a stabilit că stema orașului județean ar trebui să includă și emblema orașului provincial. Toate stemele, existente sau noi, au fost aprobate chiar de împărăteasă. În conformitate cu certificatul de merit, populația fiecărui oraș a fost împărțită în șase categorii. Cetățenii din toate categoriile de la vârsta de 25 de ani aveau dreptul o dată la trei ani să aleagă din mijlocul lor primarul și vocalele (reprezentanți din categorii) la orașul general duma. Nobilii din orașul duma nu erau reprezentați pe scară largă, deoarece aveau dreptul de a refuza să îndeplinească funcții de oraș. Duma Generală a Orașului se întrunea o dată la trei ani sau, dacă era necesar, era responsabilă de economia orașului, era obligată să dea un raport guvernatorului cu privire la toate veniturile și cheltuielile. În plus, Duma Generală a ales șase reprezentanți (câte unul din fiecare categorie) în Duma cu șase locuri, ale cărei reuniuni au avut loc în fiecare săptămână sub președinția primarului. Duma cu șase capitole era însărcinată cu colectarea impozitelor, îndeplinirea îndatoririlor statului, îmbunătățirea orașului, a cheltuielilor și veniturilor acestuia, adică a fost organul executiv al guvernului orașului. Supravegherea guvernului orașului a fost efectuată de guvernator, către care duma cu șase capete s-ar putea adresa pentru ajutor. Drepturile orașului în ansamblu au fost protejate de magistratul orașului, care a mijlocit pentru oraș în fața autorităților superioare, asigurându-se că nu i se impun noi impozite sau taxe fără un ordin guvernamental.

3. Contrareformele anilor 80-90. secolul al 19-lea

În a doua jumătate a secolului al XIX-lea. Rusia traversa schimbări majore în sfera administrației publice. Învinge în Razboiul Crimeei a arătat necesitatea transformărilor socio-economice, politice, culturale și, mai presus de toate, a abolirii iobăgiei. După abolirea iobăgiei în 1861, dezvoltarea capitalismului a decurs într-un ritm accelerat. Reformele anilor 60-70, vizând modernizarea economiei și sfera socială au fost suspendate în timpul domniei Alexandru al III-lea... Începutul secolului XX. a fost marcat de ascensiunea mișcării muncitorilor de masă și a țăranilor. Agravarea contradicțiilor socio-politice din Rusia a dus la revoluții. La 17 octombrie 1905, Nicolae al II-lea a semnat Manifestul, care a marcat începutul formării parlamentarismului în Rusia.

Reformele burgheze din anii 60-70. cu toate neajunsurile și incompletitudinea au dus la schimbări vizibile în structura socio-economică și de stat a Rusiei. S-au născut elemente regula legiiși societatea civilă, care a fost cu siguranță progresistă. În domeniul auto-guvernării locale, tânăra burghezie rusă și-a întărit în mod vizibil poziția. Dar conservatorismul nobilimii și birocrației, slăbiciune mișcare liberală, activitatea clar insuficientă a burgheziei, atacul forțelor revoluționare radicale a dus la faptul că reformele au fost întrerupte înainte de crearea planificată sub Alexandru al II-lea a unei instituții reprezentative care limitează autocrația. Alexandru 3 (1881-1894), care a urcat pe tron, s-a remarcat prin conservatorismul său de gândire, o educație insuficientă pentru o persoană de stat. Nu putea să înțeleagă planurile tatălui său și să vadă necesitatea continuării reformelor. La început, el a condus o politică de manevră între liberalism și reacție. Când s-a convins de slăbiciunea forțelor revoluționare, a trecut la un curs reacționar în politica internă, și-a intensificat atacul asupra principiilor democratice și a început să efectueze contrareforme.

Martie 1881 au fost respinse de președintele Consiliului de Miniștri M.T. Proiecte Loris-Melikov, a căror adoptare a presupus extinderea bazei sociale a monarhiei în detrimentul comunității liberale. La 14 august 1881 a fost adoptat Regulamentul privind măsurile de menținere a securității statului și a păcii publice, care permitea declararea oricărei zone aflate într-o stare de protecție sporită sau de urgență; fiecare locuitor suspectat din această zonă ar putea fi arestat prin ordinul autorităților locale timp de până la trei luni, amendat, iar cazul său a fost trimis la o instanță militară. Această dispoziție a dat dreptul autoritățile localeînchide unități de învățământ, industrial și întreprinderi comerciale, apăsați organele și suspendați

activități ale adunărilor zemstvo și ale consiliilor municipale. Conform legii din 12 iulie 1889, a fost introdusă funcția șefilor zemstvo, care au concentrat în mâinile lor toată puterea administrativă și judiciară la nivel local. Șeful Zemsky a supravegheat activitățile instituțiilor rurale și locale. Nici o problemă serioasă nu a fost rezolvată fără aprobarea lor. Numărul instanțelor magistraților a fost redus semnificativ, iar ulterior au fost complet desființate. Cazurile confiscate de la judecătorii de pace au început să fie luate în considerare de către membrii districtului ai curții de circumscripție, iar în orașe funcționau curțile orașelor numite de ministrul justiției. A doua instanță de apel pentru aceste instanțe a fost congresul județean, care a inclus membri ai instanței de district, mai mulți judecători din oraș și șefi zemstvo. Prezențele provinciale, formate în general din funcționari guvernamentali și conduse de guvernator, au devenit instanța de casare. Toate acestea au însemnat amestecul organelor de stat în procedurile judiciare și o abatere de la principiile reformei judiciare din 1864. Pentru a consolida rolul nobilimii în sistemul judiciar, calificarea pentru jurați a fost schimbată în 1887: calificarea veniturilor a fost mărită și calificarea pentru proprietarii de imobile a fost redusă. În același timp, publicitatea și publicitatea instanței au fost limitate, care a primit dreptul de a examina cazurile la usi inchise... În 1890, noul „Regulament privind instituțiile zemstvo provinciale și de district” a limitat drepturile instituțiilor zemstvo și a întărit poziția nobilimii. Odată cu introducerea unei noi circulare despre „copiii bucătarului”, Carta Universității, guvernul lui Alexandru al III-lea a plasat școala sub controlul statului. Supravegherea polițienească a studenților a fost consolidată, iar învățământul superior al femeilor a fost restrâns. Conform noului „Regulament al orașului” din iunie 1892, calificarea proprietății pentru alegători a crescut semnificativ, ceea ce a dus la excluderea straturilor inferioare ale populației de la alegători. Astfel, în noile și vechile capitale ale Rusiei, 0,7% din populația orașului avea dreptul să aleagă Duma orașului. Astfel, autocrația a reorganizat instituțiile sociale și politice care au apărut în anii 60-70, tendințele reformiste emergente au fost suprimate în anii 80-90. Al XIX-lea. Autocrația a păstrat cele mai importante funcții administrative din țară.

4. Formarea sistemului de control sovietic

Etapa de început burghezo-democratică a revoluției este înlocuită de etapa sovietică de dezvoltare a țării. În 1918 a fost adoptată prima Constituție a RSFSR. După retragerea Rusiei din Primul Război Mondial în primăvara anului 1918, Războiul Civil din țară a luat un caracter de amploare. În condițiile războiului civil, au apărut noi organe de conducere - administrații și centre centrale. În 1922 s-au format republici sovietice pe teritoriul fostului Imperiu Rus, s-a format URSS. În 1924 a fost aprobată prima Constituție a URSS. Constituția a stabilit principiile dictaturii proletariatului în stat. Constituția din 1936 a proclamat victoria socialismului în țară. Aparatul de stat a suferit schimbări fundamentale în timpul Marelui Război Patriotic. Condus de I.V. Stalin creează Comitetul de stat apărare, care a concentrat toată puterea din țară.

În perioada postbelică, armata organele guvernamentale au fost desființate, s-au făcut modificări în structura organizationala ministere. S-a decis că statul dictaturii proletariatului a devenit un stat socialist la nivel național. În anii următori, aparatul de stat a suferit o reorganizare asociată cu reforma sistemului de comandă-administrativ. Ca urmare, acest lucru a condus doar la restabilirea parametrilor de bază de control dinainte de război.

.1 Transformările revoluției din octombrie

Începutul formării oficiale nou sistem structura de stat din Rusia a început la 25 octombrie 1917, când capitala Imperiului Rus, Petrograd, era de fapt sub controlul rebelilor (Banca de Stat, centrala telefonică, gara Varshavsky au fost confiscate). În acest sens, a apărut întrebarea cu privire la formarea de noi organe guvernamentale. A fost identificată în după cum urmează... Congresul sovietic al întregii ruse a fost declarat corpul suprem al puterii. Între congrese, funcțiile acestui organism au fost atribuite Comitetului Executiv Central All-Russian (VTsIK). Din cei 101 membri ai săi, 62 erau bolșevici, 29 erau socialiști-revoluționari de stânga și 6 erau internaționali menșevici. LB a fost ales președinte al Comitetului executiv central al întregii ruse. Kamenev, care a fost înlocuit de YM pe 8 noiembrie. Sverdlov. Ulterior, Comitetul Executiv Central All-Russian a creat departamente care aveau dreptul de a controla, deplasa guvernul sau de a-și schimba componența. Congresul sovieticilor a format o perioadă temporară (adică înainte de convocare Adunarea Constituantă) guvernul muncitoresc și țărănesc - Consiliul comisarilor poporului. Consiliul comisarilor poporului a primit dreptul la inițiativă legislativă, rămânând responsabil și responsabil în fața Congresului sovieticilor și a Comitetului executiv central al întregii ruse. Principala verigă între organele centrale ale administrației de stat a fost comisariatul popular, chemat să conducă una sau alta parte a activității statului.

Consiliul comisarilor poporului era guvernul Republicii Ruse. Combinarea funcțiilor legislative și executive a fost semnul distinctiv al nou guvern.__ Pe principiile formării unui guvern (multipartit sau unipartit), la congres a avut loc o discuție aprinsă. Revoluționarii socialiști de stânga, căutând să creeze o coaliție guvernamentală socialistă largă, au refuzat să intre în guvern. Astfel, la cel de-al doilea Congres al sovieticilor din Rusia, au fost puse bazele unei noi structuri de stat - Republica Sovietică, concepută pentru a exprima și proteja interesele oamenilor muncii. Vorbind despre deciziile Congresului, nu se poate să nu subliniem importanța primelor acte de stat adoptate ale noului guvern: Decretul asupra păcii și Decretul asupra pământului.

4.2 Constituția RSFSR 1918

aprofundarea crizei economice care a început în legătură cu războiul mondial și a fost agravată de procesele spontane de după octombrie 1917 (desfășurarea naționalizării industriei și transporturilor, începutul „redistribuirii negre” a terenurilor și problemele conexe cu aprovizionarea a orașelor cu mâncare);

acut situatie politica... Sarcina principală a acestei perioade a fost implementarea sloganului „Pace popoarelor”, adică ieșirea din Primul Război Mondial (criza Brest-Litovsk);

orientări metodologice de partid, care implicau că republica pentru care a fost elaborată Constituția este o etapă de tranziție în drumul către o revoluție socialistă mondială sau o federație de republici;

probleme organizatorice asociate cu transferul guvernului de la Petrograd la Moscova.

În aprilie 1918, Comitetul Executiv Central All-Russian a decis să creeze o Comisie care să elaboreze un proiect de Constituție. A fost prezidat de Ya.M. Sverdlov. Proiectul a fost publicat la 3 iulie 1918 și în aceeași zi a fost supus aprobării. Comitetul central partid, înainte de discuții la cel de-al V-lea Congres al sovieticilor sovietici (4-10 iulie 1918) și adoptat la o ședință din 10 iulie.

Un sistem de administrație de stat a fost consacrat în Constituție, a cărui bază a fost declarată ca fiind sovieticii deputaților muncitori, țărani, armatei roșii și cazaci, ca formă a dictaturii proletariatului. Bazele politicii naționale și principiile Federației Sovietice au fost proclamate și consolidate legislativ. Primele patru capitole (Secțiunea 1) au repetat Declarația drepturilor oamenilor muncii și exploatați, adoptată la cel de-al III-lea Congres al sovieticilor sovietici din ianuarie 1918.

În capitolul cinci al celei de-a doua secțiuni, au fost stabilite o serie de „dispoziții generale”, inclusiv: natura federală a republicii (articolul 11); separarea bisericii de stat și a școlii de biserică (v. 13); libertatea de exprimare, opinie și întrunire pentru lucrători, garantată prin furnizarea de mijloace tehnice pentru publicarea de ziare, broșuri și cărți, precum și săli de ședințe cu mobilier, iluminat și încălzire (art. 15); recunoașterea muncii ca datoria tuturor cetățenilor de a lucra cu proclamarea principiului „Cine nu lucrează, să nu mănânce” (articolul 18); serviciul militar universal pentru oamenii muncii, „elementele nelucrătoare sunt atribuite pentru îndeplinirea altor atribuții militare” (articolul 19); dreptul la cetățenie pentru toți lucrătorii care trăiesc pe teritoriul Rusiei și dreptul la azil pentru străinii persecutați din motive politice sau religioase; eliminarea oricărei discriminări pe motive rasiale sau naționale (art. 20-22). Se atrage atenția asupra art. 9 și 23, unde s-a stabilit că Constituția a fost concepută pentru o perioadă de tranziție și sarcina sa principală „este de a stabili dictatura proletariatului urban și rural și a celor mai sărace țărănimi ... pentru a stabili socialismul, în care va exista să nu fie divizare în clase, fără putere de stat "(articolul 9) și pentru a atinge acest obiectiv și" ghidat de interesele clasei muncitoare în ansamblu ", indivizi și grupuri separate sunt privați de drepturi „care sunt folosite de ei în detrimentul intereselor revoluției socialiste” (articolul 23).

4.2.1 Cea mai înaltă autoritate

Capitolele șase până la opt se refereau la organizarea guvernului central. Cea mai mare putere a aparținut Congresului sovietic al Rusiei, care era format din reprezentanți ai sovieticilor orașului (cu o rată de un deputat pentru 25 de mii de alegători) și sovietici de provincie (un deputat pentru 125 de mii de locuitori). Congresul sovietic al întregii ruse a ales Centrala complet rusă Comitetul executiv Sovietici (Comitetul Executiv Central All-Russian) cu cel mult 200 de membri, care au exercitat toată puterea Congresului în perioadele dintre congrese și a fost cel mai înalt organ legislativ, administrativ și de control (articolul 31).

Comitetul executiv central a format Consiliul Comisarilor Poporului (Sovnarkom), ale cărui funcții includeau „gestionarea generală a afacerilor Republicii Sovietice Federative Socialiste Ruse”, precum și publicarea „decretelor, ordinelor, instrucțiunilor” (articolul 38). Membrii Consiliului comisarilor poporului au condus cele 18 comisarii populare formate (articolul 42), precum și colegiile create la fiecare dintre ele. Capitolul nouă a definit funcțiile Congresului sovietic al întregului rus și ale Comitetului executiv central al întregului rus, în special aprobarea, modificarea și adăugarea Constituției, modificările în limitele și competența uniunilor sovietice regionale, declarația de război și încheierea păcii, legislația națională etc. Capitolele zece până la doisprezece au fost dedicate organizării congreselor regionale, provinciale, districtuale, volost ale sovieticilor și formării consiliilor orașelor și satelor.

4.2.2 Sistemul electoral

În capitolul al treisprezecelea, au fost stabilite drepturile electorale. Dreptul de a alege și de a fi ales a fost recunoscut ca „toate mijloacele de trai care câștigă prin munca productivă și utilă social”, soldații și persoanele cu dizabilități. Cu toate acestea, excepția a fost făcută de persoanele care folosesc forța de muncă angajată în scopul obținerii unui profit, care trăiesc din dobânzi de capital, negustori și intermediari privați, călugări și duhovnici, angajați și agenți ai fostei poliții, un corp special de jandarmi și departamente de securitate , precum și membrii casei care domnea în Rusia. Deși s-a proclamat că Constituția este cea mai democratică din lume, ea avea un caracter de clasă pronunțat. Acest lucru a fost determinat, în primul rând, de procedura de acordare a dreptului de vot. În plus, Constituția a oferit lucrătorilor avantaje în alegerea celor mai înalte autorități. Astfel, congresele provinciale (adică rurale) ale sovieticilor au ales delegați la congresele din toată Rusia din numărul de alegători de patru ori mai mare decât cel al sovieticilor din oraș. În al treilea rând, pentru a atinge „principalul obiectiv de expropriere a burgheziei și pregătirea condițiilor pentru egalitatea universală a cetățenilor Republicii în producția și distribuția bogăției, politica financiară a RSFSR își propune să ofere toate mijloacele necesare la dispunerea autorităților sovietice fără oprire înainte de invazia dreptului de proprietate privată (Art. 79). Consiliilor li s-au acordat cele mai largi drepturi. Pe teritoriul unităților administrative corespunzătoare, acestea erau recunoscute de către cele mai înalte organe ale puterii de stat și erau subordonate doar sovieticilor superiori. În același timp, principiul centralismului democratic a fost introdus constant în baza funcționării tuturor corpurilor puterii sovietice, care, așa cum se credea, a creat cele mai favorabile condiții atât pentru desfășurarea inițiativei locale, cât și pentru protecția interesele naționale.

Termenul „absolutism iluminat” este adesea folosit pentru a caracteriza politica internă a timpului Catherinei. Sub Catherine, autocrația a fost întărită, aparatul birocratic a fost întărit, țara a fost centralizată și sistemul de management a fost unificat. Ideea principală a fost de a critica societatea feudală ieșită.

Consiliul Imperial și transformarea lui Xie nata. La 15 decembrie 1763, conform proiectului lui Panin, Senatul a fost transformat. Acesta a fost împărțit în 6 departamente, conduse de procurori șefi, conduși de procurorul general. Fiecare departament avea puteri specifice. Puterile generale ale Senatului au fost reduse, în special, a pierdut inițiativa legislativă și a devenit un organism de monitorizare a activităților aparatului de stat și a celei mai înalte instanțe. Centrul activității legislative s-a mutat direct la Ekaterina și la biroul ei cu secretarii de stat.

Comision stivuit. S-a încercat convocarea Comisiei Legislative, care să sistematizeze legile. Scopul principal este de a clarifica nevoile oamenilor pentru a realiza reforme cuprinzătoare. La 14 decembrie 1766, Ecaterina a II-a a publicat Manifestul privind convocarea comisiei și decretele privind procedura alegerilor pentru deputați. Peste 600 de deputați au luat parte la comisie, dintre care 33% au fost aleși din nobilime, 36% din orășeni, care includea și nobili, 20% din populatie rurala(țărani de stat). Interesele clerului ortodox erau reprezentate de un deputat de la Sinod. Ca document orientativ al Comisiei din 1767, împărăteasa a pregătit „Ordinul” - o bază teoretică a absolutismului luminat. Prima întâlnire a avut loc în Camera cu fațete din Moscova. Datorită conservatorismului deputaților, Comisia a trebuit să fie desființată.

Reforma provincială. La 7 noiembrie 1775, a fost adoptată „Instituția pentru administrarea provinciilor Imperiului întreg rus” - o reformă a diviziunii administrativ-teritoriale a Imperiului Rus. Țara era împărțită în 50 de provincii, fiecare dintre ele fiind formată din 10-12 județe. A fost stabilit un sistem uniform de guvernare provincială: guvernatorul numit de împărat, guvernul provincial care exercită puterea executivă, Camera Trezoreriei (colectarea impozitelor, cheltuielile acestora), Ordinul de caritate publică (școli, spitale, orfelinate etc.) . Au fost create instanțe, construite pe un principiu strict imobiliar - pentru nobili, orășeni, țărani de stat. Divizia provincială, introdusă de Ecaterina a II-a, a supraviețuit până în 1917;

Legislația patrimonială... La 21 aprilie 1785, au fost emise două scrisori: „Carta nobilimii” (consacrate toate drepturile de proprietate și privilegiile nobililor) și „Carta orașelor” (a formalizat drepturile și privilegiile „celei de-a treia moșii” - orășenii ). Moșia urbană a fost împărțită în șase categorii, a primit drepturi limitate de autoguvernare, a ales primar și membri ai orașului Duma. Clerul și-a pierdut existența autonomă datorită secularizării pământurilor bisericești (1764), ceea ce a făcut posibilă existența fără ajutorul statului și independent de acesta. După reformă, clerul a devenit dependent de statul care le-a finanțat.

Consiliul Imperial, care era format din 8 oameni în 1769. înlocuit de Consiliu la cea mai înaltă curte, care și-a concentrat activitățile asupra politicii interne și a inclus toți liderii guvernului central.

Puterile Senatului sub Catherine II: departamentul a concentrat funcțiile executive, judiciare. Din 1763 Senatul este cea mai înaltă instituție administrativă și judiciară, este format din 6 departamente: primul - finanțe de stat și lucrări de birou secret, al doilea - dosare judiciare (supraveghere, generalizare a practicii, selectarea personalului, examinarea cazurilor), al treilea caz provincial (administrație, finanțe) ), Al 4-lea - de afaceri militare, al 5-lea - de administrația locală, al 6-lea - de instanțele locale. În anii 70-80 ai secolului al XVIII-lea. majoritatea colegiilor sunt lichidate sau reorganizate, dar în 1796. sunt din nou. Centralizarea și birocratizarea aparatului de stat ating limita, este un sistem închis și autosuficient. Sub Catherine II, instituțiile au apărut direct sub împărat, secretari de stat (1763). În 1762. Oficiul pentru afaceri secrete de investigație este abolit (activitatea sa a provocat nemulțumiri active din partea nobilimii) și în locul său Expediția secretă a Senatului (care a indicat reînnoirea activitatea politică Senat). Expediția secretă era subordonată guvernatorului general și se afla sub controlul împărătesei (Ecaterina a II-a). Expediția secretă a creat comisii secrete speciale de anchetă pentru a investiga cazuri specifice. Aceste corpuri erau de natură de urgență și erau formate în conformitate cu situația politică.

De asemenea, puteți găsi informații de interes în motorul de căutare științifică Otvety.Online. Folosiți formularul de căutare:

Mai multe despre acest subiect 49. ORGANE SUPERIORE ALE PUTERII DE STAT ÎN SUB CATERINA II.:

1. 26. Cele mai înalte organe de putere și administrație ale Rusiei din prima jumătate a secolului al XIX-lea.
2. 52 Cele mai înalte corpuri ale puterii de stat în timpul Marelui Război Patriotic.
3. 14. Cele mai înalte organe ale puterii de stat în perioada monarhiei reprezentative a moșiei (secolele XVI-XVII).
4. 54 Cele mai înalte organe ale puterii și administrației statului în a doua jumătate a anilor 40-80. Constituția BSSR din 1978.
5. 10 Sistemul politic de stat al Marelui Ducat al Lituaniei în secolul XIV-prima jumătate a secolelor XVI. (până în 1569). Autorități superioare. Birou central.
6. 36. Constituția RSFSR 1918. (forma statului, autoritățile și administrația superioară și locală, drepturile și obligațiile cetățenilor).

Sistemul de management a fost încă construit pe bazele fundamentelor de bază ale balenelor: autocrație, iobăgie, proprietate patrimonială, moșii, care au determinat orientarea socială anti-oameni, centralizarea și birocratizarea tuturor nivelurilor sistemului de management. De asemenea, a reflectat nevoile de valorificare a sferei socio-economice, schimbate ținând cont de stabilizarea emergentă structura sociala Societate rusă din cinci domenii principale - nobilime, cler, comercianți, filisteni, țărani cu straturi intra și inter-sociale. Stăpânul-iobag organizat feudal, apanajul, monahul, biserica, fabrica, țărănimea cu nasul negru au predominat. Diviziunea clasică - un semn izbitor al Evului Mediu - a determinat natura feudală a reformelor administrative din secolul al XVIII-lea.

Cuceritorul politica externa, care a înăsprit presiunea fiscală, exploatarea țărănimii și a altor straturi de plată a populației.

Exacerbarea tensiunii sociale, o separare accentuată a moșiilor, creșterea contradicțiilor dintre nobilime și țărănime, neliniște și acțiuni armate ale țăranilor fabricați, monahi, de stat, proprietari care au apărut în 1762-1769 au avut un impact asupra calității statului administrare.

Calitățile personale ale Ecaterinei a II-a, crescute pe tradițiile regimului de stat german, sub influența absolutismului iluminat suedez, german, austriac, francez, nu puteau să nu afecteze managementul și calitățile personale ale Ecaterinei a II-a, dorința ei de a imaginea unei împărătese legitime și, de asemenea, iluminate, stabilind cunoștințe cu educatorii din Europa de Vest, reflectându-le ideile individuale în lucrările, proiectele sale și represalia nemiloasă împotriva lui A.N. Radishchev, N.I. Novikov și alți educatori ruși care au arătat o atitudine critică față de sclavie-iobăgie, crudă autocrație imperială.

Administrația de stat a reflectat un fenomen unic al istoriei rusești - feminocrația, care nu a avut nici un precedent nici în istoria rusă, nici în istoria lumii, nici în continuarea ei. Cinci femei, inclusiv străine, au fost pe tron ​​timp de 70 de ani în secolul al XVIII-lea: Marta Skavronskaya, „o femeie de sub căruța unui soldat”, care a devenit a doua soție a lui Petru I și a împărătesei; Anna Ivanovna, văduva ducelui Curlandei, din Mitava; nepoata ei Anna Leopoldovna, conducător cu tânărul ei fiu, împăratul Ivan al VI-lea Antonovici; Elizaveta Petrovna și Ekaterina P. Femeile de pe tronul monarhului s-au trezit în condiții în care, conform celor existente statutul de stat nu puteau nici măcar să viseze la serviciul militar și civil, să ocupe funcții de curte, cu excepția femeilor (femeie de onoare etc.).

Katerina a II-a, la fel ca majoritatea monarhilor care au condus cel puțin o perioadă semnificativă, s-au străduit să efectueze reforme. Mai mult, Rusia a ajuns la ea într-o situație dificilă: armata și marina erau slăbite, o datorie externă mare, corupția, prăbușirea sistemului judiciar etc. etc. În continuare, vom descrie pe scurt esența transformărilor purtate în timpul domniei împărătesei Ecaterina a II-a.

Reforma provincială:
„Instituția pentru administrarea provinciilor Imperiului All-Russian” a fost adoptată la 7 noiembrie 1775. În loc de prima divizie administrativăîn provincii, provincii și județe au început să împartă teritoriul în provincii și județe. Numărul provinciilor a crescut de la douăzeci și trei la cincizeci. Ei, la rândul lor, au fost împărțiți în 10-12 județe. Trupele a două sau trei provincii erau comandate de guvernatorul general, altfel numit guvernator. Fiecare provincie era condusă de un guvernator, numit de Senat și raportând direct împărătesei. Vice-guvernatorul se ocupa de finanțe, Trezoreria îi era subordonată. Cel mai înalt oficial al județului a fost căpitanul poliției. Centrele județelor erau orașe, dar din moment ce nu erau suficiente, 216 așezări rurale mari au primit statutul de oraș.

Reforma judiciară:
Pentru fiecare moșie, a fost înființată propria sa instanță. Nobilii erau judecați de curtea zemstvo, orășenii de magistrați, iar țăranii de represalii. De asemenea, au fost înființate instanțe de conștiință din reprezentanți ai celor trei moșii, care au servit ca instanță conciliantă. Toate aceste instanțe erau elective. Autoritatea superioară era camerele judiciare, ai căror membri erau numiți. Iar cel mai înalt organ judiciar al Imperiului Rus a fost Senatul.
Reforma secularizării:
A avut loc în 1764. Toate ținuturile monahale, precum și țăranii care locuiau pe ele, au fost transferate în jurisdicția unui Colegiu de Economie special creat. Statul a preluat menținerea monahismului, dar din acel moment a primit dreptul de a determina numărul de mănăstiri și călugări necesari imperiului.
Reforma Senatului:

La 15 decembrie 1763, a fost publicat manifestul Ecaterinei a II-a „Cu privire la înființarea departamentelor în Senat, Justiți-, Votchinnaya și Revision-colegii, cu privire la împărțirea cazurilor în funcție de acestea”. Rolul Senatului a fost restrâns și puterile șefului său, procurorul general, dimpotrivă, au fost extinse. Senatul a devenit cea mai înaltă curte. Acesta a fost împărțit în șase departamente: primul (condus de însuși procurorul general) se ocupa de afacerile de stat și politice din Sankt Petersburg, al doilea - judiciar la Sankt Petersburg, al treilea - transport, medicină, știință, educație, arta, a patra - afaceri militare terestre și navale, a cincea - de stat și politică la Moscova și a șasea - departamentul judiciar din Moscova. Șefii tuturor departamentelor, cu excepția primului, erau procurori șefi subordonați procurorului general.

Reforma urbană: reforma orașelor ruse a fost reglementată de „Carta drepturilor și beneficiilor orașelor din Imperiul Rus”, care a fost emisă de Ecaterina a II-a în 1785. Au fost introduse noi instituții alese. În același timp, numărul alegătorilor a crescut. Locuitorii orașelor erau împărțiți în șase categorii în funcție de proprietăți, caracteristici de clasă, precum și servicii pentru societate și stat, și anume: locuitorii orașelor reale - cei care dețineau proprietăți imobiliare în oraș; negustori din trei bresle; meșteșugari de breaslă; oaspeți străini și nerezidenți; cetățeni eminenți - arhitecți, pictori, compozitori, oameni de știință, precum și comercianți și bancheri bogați; Oamenii Posad - cei care se ocupau cu meserii și meserii în oraș. Fiecare categorie avea propriile sale drepturi, îndatoriri și privilegii.
Reforma poliției:

În 1782, împărăteasa Ecaterina a II-a a introdus „Carta decanatului sau polițistului”. Potrivit acestuia, departamentul protopopiatului a devenit organul departamentului de poliție al orașului. Era format din executori judecătorești, guvernator și șef de poliție, precum și din orășeni, determinați de alegeri. Instanța pentru încălcări sociale: beție, insulte, jocuri de noroc etc., precum și pentru dezvoltare neautorizată și mită au fost efectuate chiar de polițiști, iar în alte cazuri a fost efectuată o anchetă preliminară, după care cazul a fost trimis la curte. Pedepsele folosite de poliție au fost arestarea, mustrarea, închisoarea într-o casă de lucru, o amendă și, în plus, interzicerea anumitor activități.

Reforma educației
Crearea școlilor publice în orașe a pus bazele sistemul de statșcoli cuprinzătoare din Rusia. Erau de două tipuri: școlile principale din orașele de provincie și cele mici în cele județene. Aceste instituții de învățământ au fost sprijinite în detrimentul trezoreriei, iar oamenii de toate clasele ar putea studia acolo. Reforma școlară a fost efectuată în 1782 și mai devreme în 1764 a fost deschisă o școală la Academia de Arte, precum și Societatea celor două sute de fecioare nobile, apoi (în 1772) o școală comercială.
Reforma monetară
În timpul domniei Ecaterinei a II-a, s-au format Banca de Stat și biroul de împrumut. Și, de asemenea, pentru prima dată în Rusia, banii de hârtie (bancnotele) au fost puse în circulație.