Legea federală „Cu privire la achiziționarea de bunuri, lucrări și servicii de către anumite tipuri de entități juridice” din 18 iulie 2011 N223-FZ, spre deosebire de Legea federală „Cu privire la sistemul contractual în achiziția de bunuri, lucrări și servicii pentru stat și Nevoi Municipale” din 05 aprilie 2013 N44-FZ nu definește o procedură clară de desfășurare a achizițiilor, ci stabilește doar principii și reguli generale de desfășurare a acestora.
Acest act normativ este menit să asigure unitatea spațiului economic din țară, să creeze condiții pentru satisfacerea nevoilor anumitor tipuri de persoane juridice în materie de bunuri, lucrări, servicii, eficacitatea implementării fondurilor, stimularea participării persoanelor juridice. și persoanele fizice, asigurând transparența în procedura de achiziție și publicitate, minimizând corupția și alte încălcări ale legilor.
Următoarele categorii ar trebui descrise în regulamentul de achiziții:
- metode de achiziție;
- un plan pentru pregătirea și desfășurarea activităților de achiziții;
- comenzi si contracte;
- lista lucrărilor, bunurilor și serviciilor achiziționate.
Această prevedere ar trebui introdusă(sistem informatic unic).
Al doilea document important pe parcursul achiziției este planul de achiziții, care se întocmește pe o perioadă de cel puțin un an. De asemenea, planul trebuie plasat într-un singur sistem informatic.
Planul ar trebui să conțină informații despre achiziții și momentul implementării acestora.
În plus față de documentele de mai sus, următoarele informații ar trebui plasate în EIS:
- despre cumpărături;
- documentatia de achizitie.
Sistemul informațional unificat trebuie să conțină Regulamentul de achiziții, planul de achiziții, avizele și documentația de achiziție. Nepublicarea sau încălcarea regulilor de postare a informațiilor în EIS amenință cu amenzi.
Raportare
Conform articolului 4 223-FZ, fiecare client trebuie să raporteze lunar despre achiziții. Există 4 tipuri de rapoarte lunare:
- despre totalul contractelor încheiate;
- contracte cu un singur furnizor;
- despre prețul total al contractelor cu secrete de stat sau acorduri încheiate prin decizie a Guvernului Federației Ruse;
- asupra valorii totale a contractelor cu mici şi
Cum se actualizează regulamentul de achiziții privind modificările aduse 223-FZ
Pentru a lucra în conformitate cu noile reguli, modificați prevederea privind achiziția. Modificările afectează metodele de achiziție, secțiunile privind contractele și raportarea. Pentru a înțelege ce și cum să schimbați în furnizare, vă vor ajuta practica clienților și exemplele din prevederile actuale.
Ce trebuie schimbat în prevederea privind achiziția
Nu este necesar să rescrieți întreaga clauză de achiziție. Este suficient să modificați unele informații și să adăugați altele noi. Ce poziție blochează să corectați - consultați tabelul.
| Informații în poziție | Din 1 iulie 2018 | Până la 1 iulie 2018 |
| Achiziții competitive | Patru moduri de achizitie competitiva - licitatie, licitatie, cerere de oferte si cerere de oferte. Alte moduri - la latitudinea clientului | Două moduri obligatorii de cumpărare - licitație și concurs. Nu există conceptul de „achiziție competitivă” |
| Procedura de achizitie competitiva | Procedura-cadru pentru achiziții competitive, inclusiv închisă și electronică | Nu |
| Achizitii de la IMM-uri | Obligatia de a achizitiona produse de la IMM-uri, publicarea unui raport anual. Reguli de achiziție de la IMM-uri conform Decretului nr. 1352 | |
| Procedura detaliata de achizitie de la IMM-uri. Achizițiile se efectuează numai pe platforme electronice | Procedura de achiziție de la IMM-uri este stabilită de client | |
| Notificări și documentație | În cazul modificărilor în notificare și documentație, termenul limită de acceptare a cererilor se prelungește cu cel puțin jumătate din termenul limită inițial. Lista informațiilor din anunț și documentație este mai largă |
În cazul modificărilor în notificare și documentație, termenul limită de acceptare a cererilor se prelungește cu cel puțin 15 zile. |
| Cerințe de membru | Cerințe pentru participanții la post și documentație | Cerințe pentru participanții la documentație |
| Securitatea aplicației | Valoarea minimă a NMTsD, la care clientul solicită să securizeze aplicația. Suma garanției este limitată. Clientul aplică Decretul nr. 1352 | Clientul stabilește procedura de securizare a aplicației, ținând cont de Rezoluția nr. 1352 |
| comision de achizitie | Clientul este obligat să creeze un comision pentru achiziții competitive. Achizitia se face prin comision | Clientul are dreptul de a crea un comision de cumpărare |
| Protocoale | Există două tipuri de protocoale ale procedurii competitive - protocolul de achiziție și protocolul final. O listă exhaustivă de informații din protocoale |
Clientul decide independent ce informații să includă în protocol |
| Încheierea unui acord | Termenele minime și maxime nu sunt mai devreme de 10 și nu mai târziu de 20 de zile calendaristice de la data publicării protocolului final | Perioada minimă nu este mai devreme de 10 zile calendaristice de la data la care au fost însumate rezultatele achiziției (partea 4 a articolului 18.1 din Legea federală din 26 iulie 2006 nr. 135-FZ) |
| Raportare lunară | Nu este nevoie să raportați achizițiile de la IMM-uri. UIS publică rapoarte privind toate contractele, tranzacțiile cu un singur furnizor și contractele cu un singur furnizor pe baza rezultatelor achizițiilor care nu au avut loc | UIS publică rapoarte privind toate contractele, contractele cu un furnizor, contractele cu secrete de stat și contractele cu IMM-uri |
Citiți mai multe despre fiecare bloc de modificări mai jos.
Achiziții competitive și necompetitive
În regulamentul de achiziții, se prevăd metode competitive și necompetitive de achiziție, precum și ordinea procedurilor.
Achizitiile competitive se realizeaza prin licitatie - licitatie, licitatie, cerere de oferte si cerere de oferte. Concursul și licitația se împart în deschis, închis, electronic, iar cererea de oferte și cererea de cotații se împart în închis și electronic. Tranzacțiile includ în mod necesar în prevedere.
Pe lângă licitare, clientul are dreptul să prevadă și alte proceduri competitive în regulament. De exemplu, societatea pe acțiuni „Roskartografiya” conduce negocieri competitive - o achiziție în care câștigătorul este determinat în timpul negocierilor (clauza 2.2.16 din regulamentul SA „Roskartografiya” din 28.04.2018 nr. 03/2018).
Atenţie: scrieti in regulamentul de achizitii ce proceduri efectuati in forma neelectronica. Dacă nu furnizați informații, toate achizițiile trebuie efectuate pe platforme electronice (partea 2 a articolului 3 din Legea nr. 223-FZ).
Achizițiile necompetitive sunt contracte cu un singur furnizor și alte proceduri care nu îndeplinesc cerințele pentru achiziții competitive. Scrieți o listă completă a cazurilor când achiziționați produse de la un furnizor. Dacă este necesar, asigurați cazurile în care publicați o notificare de cumpărare de la un singur furnizor în EIS. Citiți mai multe despre achizițiile necompetitive în recomandare.
Exemplu: cum se include în furnizarea de cumpărare de la un singur furnizor
Prevederea model pentru clienții din Moscova enumeră cazurile de achiziție de la un singur furnizor. Clientul are dreptul de a încheia o afacere cu furnizorul atunci când cumpără:
- bunuri, lucrări sau servicii de la un subiect de monopol natural;
- servicii de alimentare cu apă, evacuare apă, canalizare, alimentare cu căldură, alimentare cu gaz, cu excepția serviciilor de vânzare a gazelor lichefiate, precum și racordare la rețele de inginerie la tarife;
- valori culturale, publicații rare și valoroase, manuscrise, documente de arhivă;
- lucrări sau servicii care sunt efectuate sau furnizate numai de autorități sau organizații subordonate;
- bunuri, lucrări, servicii, atunci când au apărut circumstanțe de forță majoră, este necesară intervenția medicală urgentă;
- bunuri, lucrări, servicii de la întreprinderile Serviciului Federal de Penitenciare;
- bunuri, lucrări, servicii în valoare de până la 300.000 de ruble. sau 500.000 de ruble. cu venituri de peste 5 miliarde de ruble;
- opere de literatură și artă ale anumitor autori, spectacole ale unor interpreți anumiți, fonograme ale unor anumiți producători, dacă o singură persoană sau organizație are drepturi exclusive;
- servicii de participare la un eveniment pe care contractantul il detine pentru mai multi clienti;
- Servicii de predare pentru persoane fizice;
- controlul autorului asupra dezvoltării unui proiect pentru o instalație de construcție capitală;
- Supravegherea arhitecturală a construcției, reconstrucției, reviziei instalațiilor de construcție capitală;
- supravegherea tehnică și de către autor a lucrărilor de conservare a unui obiect de patrimoniu cultural;
- Servicii de călătorie pentru angajați;
- servicii de întreținere tehnică, pază și întreținere a spațiilor nerezidențiale aflate în posesia sau folosința clientului, dacă antreprenorul prestează deja servicii în această clădire;
- munca de pregatire a mobilizarii;
- servicii de comunicare.
În plus, clientul are dreptul de a încheia un acord cu privire la o garanție bancară.
Cazurile sunt enumerate în paragraful 45.1 din prevederea standard din ordinul departamentului de proprietate al orașului, controlul principal, comitetul de licitație din Moscova din 14 aprilie 2015 Nr. 72/38/70-01-43/15.
Prevăzuți alte proceduri necompetitive în regulament, dacă este necesar.
Exemplu: ce metode de achiziții necompetitive să includă în regulament Corporația IMM-urilor a stabilit două metode necompetitive - achiziția de la un singur furnizor și achiziția mică. Costul unei mici achiziții nu depășește 100 de mii de ruble. TVA inclus. Cu un venit anual de peste 5 miliarde de ruble. dimensiunea maximă a unei achiziții mici este de până la 500.000 de ruble. Pe parcursul trimestrului, corporația are dreptul de a face achiziții mici în valoare de 2,5 milioane de ruble. sau 5 milioane de ruble. cu venituri de peste 5 miliarde de ruble. (Clauza 16.1 din Regulamentul SME Corporation SA din 6 noiembrie 2015 nr. 2).
Cerințele pentru metodele de achiziție sunt enumerate în părțile 2-3.1 ale articolului 3, partea 5 a articolului 4 din Legea nr. 223-FZ.
Procedura de achizitie competitiva
Descrieți în regulament ordinea în care efectuați achizițiile competitive. Scrieți în ce termeni veți publica anunțul și documentația, acceptați, analizați și evaluați cererile, întocmiți protocoale, încheiați un acord. Indicați procedura în care se clarifică și, dacă este necesar, se modifică avizul și documentația, precum și anularea achiziției (articolul 3.2 din Legea nr. 223-FZ).
Exemplu: procedura de achizitie competitiva in regulament
Prevederea standard pentru clienții din Moscova descrie procedura de licitație, licitație, cerere de oferte și cerere de oferte. De exemplu, secțiunile licitației din prevedere sunt următoarele:
| Capitol | Conținutul secțiunii |
| Anunț de licitație | Condiții de publicare în EIS Informații în anunț Cum se schimbă o notificare Procedura de anulare a achiziției |
| Documentație | Informații din documentație Ordinea publicării în EIS - împreună cu anunțul Informații că proiectul de acord este o parte obligatorie a documentației Regula conform căreia informațiile din documentație trebuie să respecte notificarea |
| Procedura de furnizare a documentației | Perioada de timp în care clientul va furniza documentația participanților Taxă de documentare Interzicerea negocierilor între client și comisionul de cumpărare |
| Clarificare, modificare documentație | Dreptul participanților de a depune cereri de clarificare a documentației Termenele limită pentru solicitări și clarificări Dreptul clientului de a modifica documentația la cerere sau din proprie inițiativă |
| Punerea în aplicare | Cerințe de aplicare Termen limita Dreptul participantului de a anula sau modifica aplicația Cazul în care nimeni nu a aplicat sau s-a prezentat un participant (cumpărarea nu a avut loc) |
| Luarea în considerare a aplicațiilor | Termenul limită pentru examinarea cererilor Dreptul clientului de a trimite solicitări participanților pentru a clarifica informațiile din aplicații Conținutul procesului-verbal de examinare a cererilor Cazul în care comisia a respins toate cererile sau a admis un participant la licitație (cumpărarea nu a avut loc) |
| Procedura de licitație | Obligația clientului de a oferi acces la licitație tuturor participanților care îndeplinesc cerințele documentației Mărimea „pasului de licitație” - suma cu care participanții reduc NMTsD Ordinea licitației - acțiunile participanților și ale licitatorului (ofertant principal) Câștigător al licitației Conținutul protocolului final Procedura de publicare a protocolului în EIS Cazuri în care participanții nu au redus prețul, doar un participant a venit la licitație sau nimeni nu a venit (licitația nu a avut loc) Procedura de returnare a garanției pentru ofertă |
| Încheierea unui acord | Condițiile minime și maxime în care părțile încheie un acord Acțiunile părților pentru încheierea contractului Condiția ca părțile să încheie contractul în condițiile anunțului, documentației și ofertei câștigătorului achiziției Procedura când câștigătorul s-a sustras de la încheierea contractului |
| Licitația nu a avut loc | Dreptul clientului de a semna un contract cu furnizorul, de a anunța o recumpărare sau de a refuza cumpărarea |
Cerințele pentru licitație sunt enumerate în secțiunile 27.1-35 din regulamentul model din ordinul nr. 72/38/70-01-43/15.
Pentru licitație și cerere de oferte, scrieți criteriile de evaluare și comparare a cererilor. Luați criteriile din Legea nr. 44-FZ sau dezvoltați-vă propriile criterii. Enumerați în poziție toate criteriile pe care le aplicați în achiziții. Veți specifica criteriile pentru o anumită achiziție în documentație (clauza 13, partea 10, articolul 4 din Legea nr. 223-FZ).
Exemplu: Criterii de evaluare a aplicațiilor într-o competiție
Instituțiile bugetare de la Nijni Novgorod, atunci când cumpără în baza Legii nr. 223-FZ, aplică criterii de cost și non-cost pentru evaluarea ofertelor competitive.
Criterii de cost:
- Preț;
- costul de exploatare a mărfurilor;
- costurile de întreținere a produsului.
Criterii non-valorice:
- caracteristicile calitative și funcționale ale mărfurilor, calitatea muncii, servicii;
- termenii sau perioadele de livrare a mărfurilor, prestarea muncii, prestarea serviciilor;
- perioada de garantare a calitatii bunurilor, lucrarilor, serviciilor;
- domeniul de aplicare a garanțiilor de calitate a mărfurilor, lucrărilor, serviciilor;
- reputația de afaceri a participantului;
- experiență în furnizarea de bunuri, efectuarea muncii, prestarea de servicii;
- capacități de producție, echipamente tehnologice, forță de muncă, resurse financiare și alți indicatori care sunt necesari pentru furnizarea de bunuri, efectuarea muncii, prestarea de servicii;
- calificarea participantului;
- alte criterii pentru documentația de licitație.
Pentru competiție, clienții aleg cel puțin două criterii. Semnificația tuturor criteriilor este de 100%. Ordinea evaluării pe criterii este descrisă în documentație. Astfel de reguli sunt descrise în articolul 22 din prevederea standard, care a fost aprobată de Ministerul Politicii Sociale al Regiunii Nijni Novgorod prin Ordinul nr. 744/1 din 17.12.2015.
Pentru mai multe informații despre cum să efectuați o achiziție competitivă, citiți recomandarea.
Descrieți în regulament procedura de achiziție în formă electronică. Evidențiați o secțiune separată despre achizițiile electronice sau descrieți ordinea fiecărei metode de achiziție electronică. De exemplu, în prevederile standard pentru clienții din Moscova există o secțiune separată privind achizițiile electronice.
Procedura de achiziție în formă electronică este descrisă la articolul 3.3 din Legea nr. 223-FZ. Citiți mai multe în recomandare.
Scrieți cazurile când utilizați achiziții închise. Descrieți regulile pentru astfel de proceduri. De exemplu, într-o prevedere standard pentru clienții din Moscova, secțiunea privind achizițiile închise arată astfel:
Cerințele pentru achizițiile închise sunt enumerate în articolul 3.5 din Legea nr. 223-FZ.
Achizitii de la IMM-uri
Includeți secțiunea privind achizițiile numai în rândul IMM-urilor în regulament dacă acestea sunt obligate să achiziționeze produse de la întreprinderile mici și mijlocii. Lista clienților care trebuie să achiziționeze produse de la IMM-uri a fost aprobată de Guvern prin Decretul nr. 1352 din 12.11.2014.
Legea nr. 223-FZ reglementează procedura de achiziție în rândul reprezentanților întreprinderilor mici și mijlocii. Achiziționați produse de la IMM-uri pe platforme electronice și numai la licitații, adică licitații electronice, licitații, cereri de oferte și cereri de cotații. Acest lucru este menționat în părțile 1 și 2 ale articolului 3.4 din Legea nr. 223-FZ.
Atunci când cumpărați numai de la IMM-uri, luați în considerare momentul publicării anunțului. Pentru achizițiile de la orice participant și pentru licitații în rândul IMM-urilor, termenele limită sunt diferite.
| Metoda de cumpărare | Termen minim pentru achiziții generale | Termen minim la achiziționarea de la IMM-uri |
| Concurs | 15 zile calendaristice | Șapte zile calendaristice pentru NMTsD până la 30 de milioane de ruble, 15 zile calendaristice pentru NMTsD peste 30 de milioane de ruble. |
| Licitaţie | ||
| Cerere de propuneri | șapte zile lucrătoare | Cinci zile lucrătoare, NMTsD nu trebuie să depășească 15 milioane de ruble. |
| Cerere de cotatie | Cinci zile lucrătoare | Patru zile lucrătoare, NMTsD nu ar trebui să depășească 7 milioane de ruble. |
Stabiliți cerințe pentru solicitările clienților. Citiți regulile de depunere a cererilor. Enumerați etapele achizițiilor competitive în rândul IMM-urilor. Clientul are dreptul de a împărți concursul în cinci etape și de a include selecția calificărilor în licitație și cererea de oferte. Fixați un astfel de drept în regulament și includeți etapele la discreția dvs. în documentația unei anumite achiziții. Cu toate acestea, dacă este inclus, atunci urmați secvența. În acest caz, pașii nu trebuie repeți.
Exemplu: despre achiziționarea de la întreprinderi mici și mijlocii Roskartografiya a evidențiat în regulament o secțiune privind achizițiile în rândul IMM-urilor. Clientul a preluat regulile de achiziție din articolul 3.4 din Legea nr. 223-FZ.
Clientul a descris modul de realizare a achizițiilor în rândul IMM-urilor, a indicat termenele limită pentru publicarea unui anunț.
Clientul are dreptul de a include etapa de selecție a calificării în licitație și cerere de oferte. Au fost cinci etape în competiția între IMM-uri.
Clientul a descris regulile conform cărora operatorul site-ului electronic este obligat să desfășoare o licitație între IMM-uri.
Separat, clientul a prescris cerințele pentru securitatea ofertelor, care sunt furnizate de participanții la achiziții în rândul IMM-urilor.
În prevedere, clientul a descris compoziția aplicațiilor în funcție de metoda de achiziție competitivă.
Părțile încheie un acord pe o platformă electronică. Clientul a descris procedura ca fiind o clauză separată a prevederii.
Cerințele pentru achiziții în rândul IMM-urilor sunt specificate de client în secțiunea 18 din regulamentul de achiziții.
Cerințe de notificare și documentare
Cerințele de notificare și documentare s-au schimbat. În regulamentul din 1 iulie 2018, scrieți suplimentar că anunțul include:
- o scurtă descriere a subiectului achiziției în conformitate cu partea 6.1 a articolului 3 din Legea nr. 223-FZ;
- procedura și termenele de depunere a cererilor, procedura în care rezumați rezultatele achiziției competitive (sau etapele de achiziție);
- adresa platformei electronice de achiziții competitive în formă electronică.
Cerințele de notificare sunt enumerate în Partea 9 a articolului 4 din Legea nr. 223-FZ. Recomandarea va ajuta la efectuarea unei notificări.
Când descrieți cerințele de documentare într-un regulament de achiziții, includeți suplimentar:
- formula de preț sau preț unitar, precum și prețul maxim al contractului (dacă este imposibil să se calculeze NMTsD);
- ordinea în care rezumați rezultatele achiziției;
- cerințele pentru participanții la achiziții, subcontractanții și o listă de documente care să confirme că îndeplinesc cerințele. Scrieți cerințele și documentele pentru achiziția lucrărilor de proiectare, construcție, modernizare și reparare a instalațiilor de construcții capitale deosebit de periculoase, complexe din punct de vedere tehnic, achiziții de bunuri, lucrări, servicii legate de utilizarea energiei nucleare.
- descrierea obiectului achiziției în conformitate cu partea 6.1 al articolului 3 din Legea nr. 223-FZ.
Informațiile care trebuie incluse în documentație sunt enumerate în Partea 10 a articolului 4 din Legea nr. 223-FZ. Citiți mai multe despre documentație în recomandare.
Ordinea în care modificați notificarea și documentația
În regulamentul de achiziții, scrieți că aveți dreptul de a modifica anunțul sau documentația de achiziție competitivă. Când faceți modificări, prelungiți termenul limită de depunere. Între datele la care au fost publicate modificările și când ați terminat de acceptat cererile, lăsați cel puțin jumătate din termenul limită de depunere a cererilor conform regulamentului. Acest lucru este menționat în partea 11 a articolului 4 din Legea nr. 223-FZ.
De exemplu, un client a postat o notificare de licitație electronică pe 1 august. Cererile sunt acceptate timp de 20 de zile calendaristice, adică până pe 22 august. Pe 17 august, modificările aduse avizului au fost publicate în EIS. Este necesar să se prelungească acceptarea cererilor cu cel puțin 11 zile, deoarece conform regulamentului, este necesară acceptarea cererilor pentru 20 de zile calendaristice. Clientul a prelungit termenul de acceptare a cererilor cu 11 zile - până pe 29 august.
Cerințe de membru
Clientul este obligat să scrie cerințele pentru participanții la achiziții în regulament. În documentația de achiziție competitivă, includeți doar cerințele pentru ofertanți din regulament. Acest lucru este menționat în partea 6 a articolului 3 din Legea nr. 223-FZ.
Exemplu: cerințe pentru participanții la un regulament de achiziții
Prevederea standard pentru clienții din Moscova conține cerințe obligatorii și suplimentare pentru participanții la achiziții.
Cerințe obligatorii:
- Participantul îndeplinește cerințele legii pentru persoanele care furnizează bunuri, execută lucrări sau prestează servicii în temeiul contractului. De exemplu, solicitantul trebuie să aibă o licență sau să fie membru al unui SRO.
- Un participant - o entitate juridică nu este lichidată, instanța de arbitraj nu a declarat participantul faliment.
- Activitatea participantului în ziua depunerii cererilor nu a fost suspendată.
- Nu există informații despre participant în registrul furnizorilor fără scrupule.
- Participantul are drepturi exclusive asupra rezultatelor activității intelectuale dacă, prin contract, clientul dobândește drepturile asupra acestor rezultate. O excepție o constituie contractele în baza cărora un interpret creează opere de literatură sau de artă, precum și contractele de finanțare a distribuției și proiecției unui film național.
Cerințe suplimentare:
- Calificările participantului, inclusiv experiența în contracte similare.
- Disponibilitatea resurselor materiale, financiare și de muncă ale solicitantului.
Clientul stabilește cerințe suplimentare la discreția sa, în funcție de subiectul achiziției. Să presupunem că, atunci când cumpărați legume, calificarea participantului nu este importantă. Atunci când este necesară procurarea lucrărilor de construcții contează atât calificările, cât și resursele ofertantului. Cerințele pentru participanți sunt enumerate în paragrafele 14.1 și 14.2 din regulamentul model.
Asigurarea unei oferte la achiziții competitive
Este dreptul clientului de a cere ca o ofertă să fie asigurată într-o achiziție competitivă. Dacă prevedeți o astfel de cerință, atunci descrieți în prevedere valoarea maximă a garanției, precum și procedura, termenul și cazurile de returnare a garanției. Descrieți modurile în care participantul va asigura aplicația:
- depozit bancar;
- garantie bancara;
- alt mod conform Codului civil.
Pe lângă o garanție bancară și un gaj, se pot garanta obligații cu penalitate, reținere a unui lucru, fidejusiune, depozit, garanție sau în alt mod (clauza 1 a art. 329 C. civ.).
La achiziționarea în rândul IMM-urilor, participanții furnizează o cerere doar cu un depozit în numerar sau o garanție bancară. Scrieți-l în comanda de cumpărare.
Atenţie: cererea de a securiza aplicațiile numai dacă NMTsD este peste 5 milioane de ruble. inclusiv. Setați garanția la cel mult 5% din NWDC. Valoarea garanției pentru achizițiile de la IMM-uri nu trebuie să depășească 2% din NWDC. Acest lucru este menționat în partea 27 a articolului 3.2 din Legea nr. 223-FZ și în paragraful 23 al prevederii din Hotărârea Guvernului nr. 1352 din 11 decembrie 2014.
În prevedere, scrieți în ce interval de timp veți returna garanția. Enumerați cazurile în care nu veți returna garanția sau nu veți solicita plata în temeiul garanției.
Exemplu: cerințe de securitate a ofertelor „Roskartografiya” în regulament prevedea condițiile pentru asigurarea unei cereri la achiziționarea de la IMM-uri:
Pentru achiziții în general, cerințele sunt următoarele:
Clientul nu va returna garanția în două cazuri:
Regulile de asigurare a cererilor sunt descrise în partea 25 a articolului 3.2 și partea 12 a articolului 3.4 din Legea nr. 223-FZ. Citiți mai multe în recomandare.
Procedura de lucru a comisiei de achiziții
Scrieți în prevedere că câștigătorii achiziției competitive sunt selectați de comisia de achiziții. Descrieți procedura în care veți crea un comision. Luați ca bază procedura din Legea nr. 44-FZ sau dezvoltați propriile reguli. Cerința creării unei comisii este stabilită în partea 8 a articolului 3.2 din Legea nr. 223-FZ.Scrieți regulile după care funcționează comisia:
- câți participanți sunt necesari pentru un cvorum;
- ce decizii ia comisia;
- Cum ia comisia deciziile?
În prevederea standard, guvernul regiunii Samara a enumerat modul în care clienții creează comisioane.
Clientul creează un comision înainte de începerea achiziției. În decizia de constituire a comisiei, stabilește procedura de lucru a comisiei și componența personală, drepturile și obligațiile membrilor comisiei, numește președintele. Comisia este condusă de șeful organizației clientului sau adjunctul. În schimb, un reprezentant al GRBS are dreptul de a conduce.
Clientul are dreptul de a crea un singur comision sau comisioane separate pentru fiecare metodă de achiziție competitivă. Numărul membrilor comisiei este de cel puțin cinci persoane. Nu este necesară includerea doar a salariaților cu normă întreagă în componența comisiei. Clientul formează comisionul în principal din persoane care au urmat pregătire profesională sau și-au perfecționat calificarea în domeniul achizițiilor, precum și cu cunoștințe speciale în domeniul achizițiilor. În plus, comisia include un reprezentant al GRBS.
În comisie nu pot fi incluse persoane care sunt personal interesate de rezultatele achiziției. De exemplu, soții sau rudele participanților la achiziții nu pot lucra în comisie.
Comisia ia decizii cu majoritate de voturi. Ședința este competentă numai dacă este cvorum - cel puțin 50 la sută din totalul membrilor. Comisia decide:
- permite participantului să cumpere sau refuză;
- alege câștigătorul achiziției;
- declară nulitatea achiziției.
Astfel de reguli sunt enumerate în paragrafele 2.1.1-2.1.8 din prevederea standard din Decretul Guvernului Regiunii Samara din 16 februarie 2017 nr. 99.
Cerințe de protocol
Luați în considerare în prevedere două tipuri de protocoale de achiziții competitive. Primul este protocolul pe care comisia îl întocmește în timpul achiziției sau în faza de achiziție. Al doilea este protocolul final. Scrieți ce informații să includeți în protocol pentru fiecare achiziție separat sau selectați un bloc cu informații complete despre protocoale.
De exemplu, scrieți așa:
Cerințele pentru protocoale sunt enumerate în părțile 13 și 14 ale articolului 3.2 din Legea nr. 223-FZ. Ce informații să includeți în protocoale, citiți recomandările.
Încheierea contractelor
Scrieți în prevedere termenii în care veți încheia un acord pe baza rezultatelor unei achiziții competitive. Părțile au dreptul să semneze contractul nu mai devreme de 10 și nu mai târziu de 20 de zile calendaristice de la data la care clientul plasează protocolul final de achiziție în EIS.
Enumerați excepțiile de la termeni:
- Trebuie obținută aprobarea organului de conducere al clientului.
- Participantul, autoritatea regională sau corporația IMM contestă achiziția.
În aceste cazuri, încheiați tranzacția în termen de cinci zile calendaristice de la data la care primiți aprobarea sau FAS ia o decizie. Acest lucru este menționat în partea 15 a articolului 3.2 din Legea nr. 223-FZ.
Descrieți ordinea în care încheiați contractul: când predați proiectul câștigătorului, în ce oră acesta trebuie să semneze documentul și să-l returneze clientului. De exemplu, regulamentul pentru clienții Nizhny Novgorod prevede:
Enumerați cazurile în care dreptul de a încheia contracte cu mai mulți participanți la achiziții competitive. Descrieți procedura de încheiere a unor astfel de contracte. Dacă nu introduceți aceste informații în regulament, atunci nu aveți dreptul de a încheia o înțelegere cu mai mulți participanți pe baza rezultatelor unei achiziții competitive. Concluzia rezultă din partea 28 a articolului 3.2 din Legea nr. 223-FZ.
De exemplu, clienții Samara au dreptul de a încheia contracte cu mai mulți clienți pentru achiziționarea a două sau mai multe proiecte de cercetare exploratorie. Condiția trebuie furnizată în documentație. Acest lucru este menționat în paragraful 3 al clauzei 4.1.3.5 din prevederea standard din rezoluția guvernului regiunii Samara din 16 februarie 2017 Nr. 99.
Raportare lunară
Modificați informațiile despre rapoartele pe care le plasați în EIS din dispoziție. Scrieți că până în data de 10 a fiecărei luni publicați în EIS informații despre numărul și costul contractelor pe baza rezultatelor tuturor achizițiilor, achizițiilor de la un singur furnizor, precum și a contractelor cu un singur furnizor pe baza rezultatelor unui singur furnizor. cumpărare eșuată. O astfel de regulă este stabilită în partea 19 a articolului 4 din Legea nr. 223-FZ.
Publicarea unui raport lunar privind achizițiile de la IMM-uri după 1 iulie 2018 nu este necesară. Dacă ați inclus obligația de a vă raporta la post, atunci ștergeți acest paragraf. Dacă pleci, atunci, conform regulamentului de achiziții, ei sunt obligați să se prezinte. În acest caz, dacă nu publicați raportul, angajatul va plăti o amendă de la 30.000 la 50.000 de ruble, organizația - de la 100.000 la 300.000 de ruble. Acest lucru este menționat în partea 5 a articolului 4 din Legea nr. 223-FZ și în partea 5 a articolului 7.32.3 din Codul contravențiilor administrative.
Atenţie: eliminați elementul din raportarea lunară privind achizițiile de la IMM-uri numai după 1 iulie. Până la 1 iulie, raportul este obligatoriu.
Noile reguli intră în vigoare la 1 iulie 2018. Cu toate acestea, există o perioadă de tranziție. Modificați, aprobați și publicați regulamentul de achiziții în EIS până la 1 ianuarie 2019. Aplicați regulile de îndată ce publicați politica modificată. Dacă nu publicați prevederea înainte de 1 ianuarie 2019, veți lucra conform Legii nr. 44-FZ până când publicați prevederea corectată în EIS. Acest lucru este menționat în partea 5.1 a articolului 8 din Legea nr. 223-FZ și în partea 3 a articolului 4 din Legea federală nr. 505-FZ din 31 decembrie 2017.
|
: |
: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Legea federală „223-FZ din 18 iulie 2011 „Cu privire la achiziția de bunuri, lucrări, servicii de către anumite tipuri de persoane juridice” a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2012.
În cadrul acestei legi încep să lucreze diferite subiecte de reglementare în momente diferite. În funcție de aceasta, le împărțim în grupuri:
Grupa 1 - lucrează în temeiul acestei legi din 2012:
- Companii și corporații de stat.
- Monopolurile naturale și organizațiile care desfășoară activități reglementate, al căror venit este mai mare de 10 la sută din veniturile totale.
- institutii autonome.
Grupa 2 - lucrează în temeiul acestei legi din 2013:
- Monopolurile naturale și organizațiile care desfășoară activități reglementate, al căror venit este mai mic de 10 la sută din veniturile totale.
- Fiicele și nepoatele grupei I.
Grupa 3 - lucrează în temeiul acestei legi din 2014:
- MUP. (Toate MUE-urile care desfășoară activități reglementate aplică 223-FZ din 2012 sau 2013, în funcție de valoarea veniturilor.)
- Instituții autonome la nivel municipal.
- Fiicele și nepotele grupei a 3-a.
Legea 223-FZ reglementează absolut toate achizițiile efectuate de companie, începând de la 1 copeck.
Excepțiile sunt:
- Cumpărarea și vânzarea de valori mobiliare și de valori valutare
- Cumpărarea de mărfuri la bursa de mărfuri
- Achiziții în conformitate cu 94-FZ
- Achiziții în domeniul cooperării militare-tehnice internaționale
- Tratatele internaționale ale Federației Ruse
- Audit obligatoriu (conform Legii privind activitățile de audit nr. 307-FZ, un audit obligatoriu se efectuează în modul prevăzut de Legea federală nr. 94-FZ) * notă - din 1.01.2014 în modul prevăzut de Legea federală nr. 44-FZ.
- Contracte obligatorii pentru entități angro piata, participantii la circulatia energiei electrice sau capacitate
- Efectuarea de către o instituție de credit a operațiunilor de leasing și operațiuni interbancare, inclusiv cu bănci străine
Mena
În conformitate cu art. 567 din Codul civil al Federației Ruse, în baza unui acord de schimb, fiecare dintre părți se obligă să transfere un produs în proprietatea celeilalte părți în schimbul altuia. Regulile privind vânzarea și cumpărarea (capitolul 30 din Codul civil al Federației Ruse) se aplică acordului de troc, dacă acesta nu contravine regulilor capitolului. 31 din Codul civil al Federației Ruse și esența schimbului. În acest caz, fiecare dintre părți este recunoscută atât ca vânzător al bunurilor, pe care se obligă să le transfere, cât și ca cumpărător al bunurilor, pe care se obligă să le accepte în schimb. În consecință, în temeiul unui acord de schimb, clientul, ghidat de 223-FZ, achiziționează bunurile, pe care le acceptă în schimbul transferului bunurilor sale.
Astfel, încheierea unui acord de schimb în sensul 223-FZ este o achiziție și i se aplică toate cerințele prezentei legi.
Un exemplu de încălcare a 223-FZ privind achizițiile
„Prezentul regulament reglementează procedurile de achiziție pentru orice bunuri, lucrări, servicii (denumite în continuare Produse) în valoare de peste 100.000,00 de ruble (inclusiv TVA).
Totodată, în continuare, achiziţia de produse (bunuri, lucrări, servicii) înseamnă încheierea oricăror contracte de drept civil plătite cu persoane juridice şi persoane fizice, precum şi asociaţii ale acestor persoane, în care Societatea acţionează ca plătitor de fonduri către cealaltă parte în temeiul unui astfel de acord.”
Esența încălcării - 223-FZ reglementează nu numai cumpără peste 100.000 de ruble, dar și toate celelalte achiziții, indiferent de prețul contractului.
Dacă clientul se încadrează în 223-FZ, dar nu l-a plasat pe CAB, atunci la cumpărare, trebuie să aplice Legea 94-FZ (partea 4 a articolului 8 din Legea 223-FZ) *
*notă - de la 1 ianuarie 2014 în modul prevăzut de Legea federală nr. 44-FZ. În caz contrar, contractul încheiat poate fi invalidat.
Ordinul de achiziție trebuie să conțină:
- Modalitati de achizitie (cel putin, licitatie sau licitatie, conform legii)
- Procedura de pregătire și desfășurare a achizițiilor
- Procedura de incheiere si executare a contractelor
- Alte prevederi
Clientul trebuie să își plaseze Regulamentul de achiziții pe site-ul oficial zakupki.gov.ru. Este imposibil să se precizeze în Regulamentul de achiziții că site-ul organizației este site-ul oficial și, pe baza acestuia, plasați Regulamentul de achiziții și alte documente legate de activitățile de achiziții exclusiv pe site-ul „oficial” al organizației. Poate duplica doar informațiile care sunt postate pe site-ul zakupki.gov.ru.
Aprobarea regulamentului de achiziții
Cum lucrează clienții cu site-ul oficial (OOS).
Reglementări privind achiziția în format electronic pe CAB. Se generează și un document cu informații:
Denumirea Regulamentului privind achizițiile.
Numele complet și prescurtat al clientului.
TIN, OGRN.
Datele aprobării și intrării în vigoare a Regulamentului de achiziții.
Denumirea organismului care a aprobat Regulamentul de achiziții.
Schimbarea poziției:
Se realizează cu plasarea simultană a unei noi versiuni a Regulamentelor privind CAB și, în plus, este necesară plasarea unui document care să conțină o listă a modificărilor efectuate.
Toate edițiile anterioare ale documentelor modificate sunt păstrate și disponibile pentru revizuire gratuită.
Pentru a vă înregistra pe site-ul zakupki.gov.ru aveți nevoie de:
1. Obțineți-l de la un centru de certificare acreditat.
Pentru cei care lucrează sub 223-FZ, Trezoreria nu emite semnături gratuite. Un EDS trebuie achiziționat de la orice centru de certificare acreditat. Trebuie să fie un EDS îmbunătățit. Acesta trebuie să fie primit de șeful organizației în primul rând. Apoi, dacă este necesar, puteți obține un EDS pentru alți angajați.
2. Înregistrați-vă la Sistemul Unificat de Identificare și Autentificare (www.gosuslugi.ru). În primul rând, șeful este înregistrat ca persoană fizică. Apoi începe acolo un card de organizare.
3. Înregistrați-vă pe site-ul zakupki.gov.ru.
Există o foaie de parcurs pe site-ul CFO care oferă instrucțiuni despre cum să vă înregistrați pe site.
Clientul este obligat să posteze pe site-ul oficial:
1. Documente care reglementează activitățile clientului:
Regulamentul de achiziții (în termen de 15 zile de la aprobare).
Modificări ale regulamentului, numai pentru acele organizații care au dreptul să le facă (în termen de 15 zile de la aprobare).
2. . Regula generală este ca planul să fie format pentru cel puțin un an. Planurile de achiziții pentru produse și medicamente de înaltă tehnologie, inovatoare se formează pe 5 ani. Modificări ale planului pot fi efectuate în conformitate cu condițiile specificate în Regulamentul de achiziții.
3. Documente de achizitie.
Notă de cumpărare.
Documentație.
Proiect de acord.
Schimbări.
protocoale.
4. Amendamente la contracte (condiții esențiale ai contractului, în termen de 10 zile de la data modificării).
5. Rapoarte:
Lunar, cel târziu în a 10-a zi a lunii.
- „1-cumpărări” în Rosstat (Comenzile 525 și 473).
Dacă nu s-au făcut achiziții în decurs de o lună, atunci publicăm un raport zero.
Documentatie de achizitie
Clientul nu este obligat sa furnizeze documentatia in format hartie, dar are dreptul de a oferi furnizorilor doar in format electronic. În acest caz, clientul are dreptul de a stabili că se percepe o taxă pentru furnizarea documentației pe hârtie. În acest caz, este necesar să se stabilească în documentație suma, termenele și procedura de efectuare a unei astfel de taxe.
În baza paragrafului 10, partea 10 a art. 4 din Legea 223-FZ, documentația stabilește procedura de acordare a clarificărilor la prevederile documentației.
Clientul are dreptul de a nu posta pe site-ul oficial:
- Achiziții în valoare de până la 100.000 de ruble (dacă veniturile anuale sunt mai mici de 5 miliarde de ruble) / 500.000 de ruble (dacă veniturile anuale sunt mai mari de 5 miliarde de ruble).
- Achizitii care constituie secret de stat. Dacă este posibil să publicați achiziția fără a dezvălui secrete de stat, atunci acest lucru ar trebui făcut.
- Achiziții stabilite prin decizia Guvernului Federației Ruse.
Clasificarea informațiilor de către client ca secret comercial nu este un motiv pentru a nu le posta pe site-ul oficial.
Formular de plan de achiziții
Hotărârea Guvernului nr. 932 din 17 septembrie 2012 „Cu privire la aprobarea regulilor pentru formarea unui plan de achiziții pentru bunuri (lucrări, servicii) și cerințe pentru forma unui astfel de plan”.
Planul de achiziții se întocmește pe an și trebuie să aibă o defalcare lunară sau trimestrială.
Planul nu include:
Achizitii care constituie secret de stat.
Achiziții stabilite prin decizia Guvernului Federației Ruse.
Este posibil ca planul să nu includă:
Achiziții în valoare de până la 100.000/500.000 de ruble.
Raport lunar (partea 19, articolul 4 din Legea 223-FZ)
Pragul de preț de 100.000 (500.000) de ruble este pragul pentru plasarea informațiilor despre achiziție pe CFO sau non-plasare.
Achiziții de până la 100.000 (500.000) de ruble:
- Poate să nu fie inclus în plan.
- Nu puteți publica o notificare pe OOS.
- Ar trebui incluse în raportul lunar.
- Ar trebui inclus în raportul Rosstat.
- Ordinea calculului lor, omonim, puncte - toate acestea sunt determinate în poziție.
Clienții care dețin proprietăți în Moscova sunt sfătuiți să arunce o privire PP №441, care stabilește cerințe suplimentare pentru Regulamentul de achiziții și impune restricții suplimentare.
acord-cadru
Puteți semna un acord-cadru. În același timp, contractul trebuie să indice cantitatea de bunuri furnizate (sfera lucrării, servicii) în conformitate cu clauza 3, partea 9, articolul 4 din Legea nr. 223-FZ și o indicație că livrarea se efectuează la cererea clientului.
Dacă nu există volum în contract, fiecare livrare conform unui astfel de contract este o achiziție separată.
Un exemplu de încheiere a unui contract regulat, non-cadru, pentru combustibil și lubrifianți. Într-un astfel de acord, este necesar să se indice prețul pe unitate de marfă, termenul exact al acordului și să se asigure că livrarea în temeiul acestui acord se efectuează numai la cererea clientului, în caz contrar clientul are dreptul să nu accepte mărfurile și să nu plătească pentru ele. Astfel, daca pe perioada derularii contractului, clientul are nevoie de un volum de marfa mai mic decat se astepta la incheierea contractului, atunci nu apar probleme cu furnizorul, datorita conditiilor specificate in contract. Dacă este nevoie de un volum mai mare de mărfuri, atunci este necesar să se încheie un acord suplimentar sau un nou contract cu furnizorul.
În cazul în care contractul este prelungit fără creșterea volumului de bunuri, lucrări, servicii achiziționate, atunci trebuie doar să publicați informații pe CAB despre modificarea termenilor contractului. Dacă contractul este prelungit cu o creștere a volumului de bunuri, lucrări, servicii achiziționate, atunci aceasta este considerată o nouă achiziție.
Determinarea metodei și formei de achiziție
Algoritm de selecție a metodei de achiziție:
- Stabiliți dacă este posibil să cumpărați de la un singur furnizor. Daca nu, atunci:
- Determinați OKDP (acest lucru este necesar pentru determinarea ulterioară a formei de achiziție - în formă electronică sau pe hârtie).
- Verificați prezența OKDP în 616-PP (definiți formularul de achiziție ca electronic dacă acest OKDP este listat în lista PP-616).
Determinați metoda în conformitate cu Regulamentul de achiziții.
Metode de achizitie:
- Cumpărare directă (cumpărare de la un singur furnizor).
- Licitație (un anunț de licitație este publicat cu cel puțin 20 de zile înainte de termenul limită de depunere a cererilor, partea 2 a articolului 3 din 223-FZ).
- Concurs (un anunț de concurs este publicat cu cel puțin 20 de zile înainte de termenul limită de depunere a candidaturilor, partea 2 a articolului 3 din 223-FZ).
- Cerere de oferte (cerere de prețuri) (termenul limită de acceptare a cererilor este de obicei de la 5 la 7 zile).
- Cerere de propuneri (termenul de primire a cererilor este de obicei de la 5 la 15 zile).
- Alții.
Contractul trebuie încheiat cu câștigătorul licitației sau concursului. Pentru alte modalitati de achizitie, contractul se incheie in functie de ceea ce se determina pentru astfel de cazuri prin Regulamentul de Achizitii.
Orice metodă de achiziție poate fi efectuată în formă electronică.
negociere
Licitatie - aceasta este o licitație, al cărei câștigător este persoana care a oferit cel mai mic preț al contractului sau, dacă în timpul licitației prețul contractului este redus la zero - cel mai mare preț al contractului.
Concurs- este vorba de o licitație, al cărei câștigător este persoana care a oferit cele mai bune condiții pentru executarea contractului în conformitate cu criteriile și procedura de evaluare și comparare a ofertelor, care sunt stabilite în documentație.
Achiziții electronice
O formă electronică de achiziție și o licitație electronică nu sunt concepte identice.
Achiziții în formă electronică
Există un Decret al Guvernului Federației Ruse din 21 iunie 2012 nr. 616g. Moscova „La aprobarea listei de bunuri, lucrări și servicii, a căror achiziție se efectuează în formă electronică”. Câteva exemple din această listă:
- Hârtie
- Poligrafie
- birou
- Echipament medical
- Mașini
- Întreținerea și repararea echipamentelor de birou
- Curatenie
De exemplu, dacă trebuie să efectuați întreținerea unei mașini, nu este întotdeauna convenabil să efectuați o licitație electronică, dar puteți efectua o cerere electronică de oferte. Efectuarea oricăror achiziții în formă electronică este mult mai puțin laborioasă decât în formă de hârtie.
Există o serie de excepții. De exemplu, atunci când este necesară achiziționarea de servicii de întreținere a mașinii, care sunt cuprinse în lista PP nr. 616, este încă posibilă efectuarea unei achiziții neelectronice în următoarele circumstanțe:
- Când achiziția nu face obiectul plasării pe CAB (când achiziția este clasificată ca secret de stat sau a fost luată o decizie a Guvernului Federației Ruse cu privire la această achiziție).
- Atunci când achiziția se face în scopul eliminării consecințelor situațiilor de urgență.
- Când achiziția se face de la un singur furnizor.
Este probabil ca pentru mulți clienți, în Regulamentul de achiziții, este scris că bunurile, lucrările și serviciile sunt achiziționate de la un singur furnizor, al cărui cost nu depășește 100.000 de ruble. (500.000 de ruble). Dacă acest lucru este scris în Regulamentul de achiziții, atunci din punct de vedere legal, clientul nu poate efectua astfel de achiziții în formă electronică.
Atunci când se efectuează o achiziție în formă electronică, o copie a cererii pe hârtie nu poate fi solicitată de la participant. Potrivit FAS, aceasta este o cerință excesivă.
Munca Clientului la ETP conform 223-FZ
Platformă electronică OTC-tender
- Organizarea unui sistem de garantare in faza de achizitie, asigurand incheierea si executarea contractelor
- Prețuri favorabile, concurență ridicată în achiziții pentru toate categoriile de produse, pentru produse standardizate numărul de participanți este de până la 25, nivelul de economii este de până la 50% din prețul inițial
- Reducerea costurilor cu forța de muncă pentru activitățile de achiziții
- Asistenta angajatilor calificati in optimizarea activitatilor de achizitii si derularea procedurilor de achizitii
- Materiale statistice și analitice bazate pe rezultatele procedurilor efectuate
- Metode de achiziție: licitații, reduceri, cereri de cotații/oferte, negocieri competitive (deschise, închise etc.)
Desfășurarea de negocieri online și conferințe web prin intermediul ETP
- Programarea și programarea unei întâlniri virtuale
- Invitația participanților
- Conferințe video și audio, chat
- Abilitatea de a partaja documente
- „Tabla virtuală”
- Partajarea desktopului
- Înregistrare video, înregistrare a negocierilor
Toate lucrările la OTC-tender sunt gratuite pentru clienți.
Costul serviciului
Taxa de conectare = 0 rub.
Taxa de abonament = 0 rub.
Costul serviciilor pentru Client = 0 rub.
Costul serviciilor pentru participant este de la 1000 la 3000 de ruble.
Registrul furnizorilor necinstiți
Există Decretul nr. 1211 „Cu privire la ținerea unui registru al furnizorilor fără scrupule, prevăzut de Legea federală” privind achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii de către anumite tipuri de persoane juridice.
In cazul evitarii incheierii contractului, furnizorul poate fi inclus in registrul furnizorilor fara scrupule. In prezent sunt 2 dintre ele - conform legii 223-FZ si conform legii 94-FZ. Această decizie este luată de autoritățile competente în prezența clientului, a furnizorului și în prezența unor dovezi suficiente.
Recurs
Furnizorul poate face recurs împotriva acțiunilor clientului în astfel de cazuri:
Este util pentru toți clienții și furnizorii să cunoască Legea federală din 26 iulie 2006 nr. 135-FZ (modificată la 28 iulie 2012) „Cu privire la protecția concurenței”, merită în special atenție la art. 17, 17.1, precum și la art. 18.1 „Procedura de examinare de către organul antimonopol a plângerilor privind încălcările procedurii de licitație și a procedurii de încheiere a contractelor”.
Ceea ce poate fi atacat în temeiul art. 18.1 din Legea 135-FZ:
- Puteti face contestatie impotriva actiunilor clientului, operatorului de semnatura electronica, comisiei de licitatie sau de licitatie
- Reclamațiile pot fi depuse numai de către solicitanți
- Termenul limită pentru depunerea unei reclamații este de cel mult 10 zile de la data afișării rezultatelor licitației pe site-ul oficial
- Perioada de examinare a reclamației - 7 zile
- Licitația este suspendată în timp ce se examinează reclamația.
- Clientul nu are dreptul de a încheia un contract până când nu se ia o decizie cu privire la reclamație
- Un acord încheiat cu încălcarea acestei cerințe este nul.
- Decizia poate fi atacată în instanță în termen de 3 luni.
Întrebări de la ascultători
Întrebare: Trebuie să țin cont de acordul de donație în raportul lunar?
Răspuns: Nu, nu e nevoie. Legea 223-FZ nu reglementează aspecte legate de acordurile de cadouri.
Întrebare: Achizițiile de până la 100.000 de ruble sunt incluse în raportul lunar?
Răspuns: Raportul include toate achizițiile, inclusiv până la 100.000 de ruble. Același lucru este valabil și pentru raportul Rosstat.
Întrebare: Dacă achiziția a fost făcută pe un cec fără contract, ce ar trebui să fac?
Răspuns: Fiecare cec este un contract, numărăm numărul de verificări și le includem în numărul total de contracte. Facem același lucru dacă factura este plătită fără contract. Fiecare factură plătită este un contract. În cazul în care bunurile sunt primite, iar plata pentru aceste bunuri este planificată într-un an, atunci momentul tranzacției este considerat momentul în care cumpărătorul primește bunurile. Aceste tranzacții sunt, de asemenea, incluse în rapoarte.
Întrebare: Raportul Rosstat este trimis la Rosstat, dar nu trebuie publicat pe OOS, nu?
Răspuns: Da, absolut corect.
Întrebare: Un singur bilet de autobuz este un contract, nu?
Răspuns: Da, așa e.
Întrebare: Când un acord suplimentar nu este o nouă achiziție?
Răspuns:În cazul în care contractul prevedea inițial că este posibilă creșterea volumului achizițiilor cu un anumit procent din valoarea totală a contractului.
Întrebare: Dacă contractul a fost încheiat înainte de intrarea în vigoare a Legii nr.223-FZ?
Răspuns: Legea federală nr. 223-FZ nu se aplică unui astfel de acord, deoarece această lege nu are efect retroactiv. Acest lucru este valabil doar dacă contractul nu este un contract-cadru, dacă definește toate condițiile esențiale, inclusiv cantitatea de bunuri achiziționate, lucrări, servicii.
Întrebare: Informațiile despre achiziționarea a până la 100.000 de ruble nu pot fi plasate pe CAB. Și rapoartele lunare sunt și detalii de achiziție?
Răspuns: Nu.
Întrebare: Dacă rapoartele nu sunt publicate, care sunt sancțiunile?
Răspuns: Atunci când amenzile sunt stabilite prin lege, acestea nu vor avea efect retroactiv. Tot ceea ce este încălcat înainte de intrarea în vigoare a documentelor de stabilire a amenzilor nu va fi supus amenzilor.
Întrebare: De ce nu poți împărți achiziția?
Răspuns: Pentru că poate fi recunoscut de autoritățile de reglementare ca o achiziție fictivă care acoperă o achiziție mare. Poate fi acuzat și de deturnare de fonduri.
Întrebare: Am semnat un contract pentru 700.000 de ruble. Apoi am semnat un acord suplimentar pentru 56.000 de ruble. Trebuie să postez informații pe site-ul oficial?
Răspuns: Da, trebuie să plasați informații pe CAB despre modificarea contractului. Dacă este deja în registrul de contracte, atunci se fac modificări. Dacă acest contract nu este încă în registrul contractelor, atunci trebuie să fie înscris acolo.
Întrebare: Cum să te descurci cu monopoliștii atunci când plasezi un plan?
Răspuns:Încheiați un acord în care volumul este inițial prescris, exprimat, de exemplu, prin prețul inițial. Totodată, clientul nu este obligat să justifice prețul inițial, cu excepția cazului în care se prevede altfel în Regulamentul de achiziții. Și, mai mult, nu este obligat să o indice, întrucât legea spune că trebuie indicate informații despre prețul maxim inițial, iar informațiile pot fi și informații că prețul inițial nu este stabilit. Adică, dacă clientul nu poate calcula prețul maxim inițial, are dreptul să nu îl indice. Dar în ceea ce privește achizițiile, trebuie totuși să o asigurați.
Întrebare: Ar trebui incluse rapoartele angajaților în avans în raportul lunar?
Răspuns: Da, dacă un angajat a cumpărat ceva și a furnizat un raport în avans, se ia în considerare.
Întrebare: Cum să cumpăr apă?
Răspuns: Apa trebuie achiziționată electronic, de exemplu printr-o cerere de cotații sau printr-o licitație.
Întrebare: Depunerea unei cereri prin e-mail este considerată un formular electronic?
Răspuns: Depunerea cererilor prin e-mail este, de asemenea, un formular electronic, dacă există o cerință de a semna cererea cu o semnătură electronică. Dacă este doar un e-mail, atunci nu este un formular electronic.
Întrebare: Te ocupi cu garanțiile bancare?
Răspuns: Suntem logoditi. Platforma electronică OTC-licitații le emite.
Întrebare: Cum vă puteți asigura că furnizorul este verificat? Acest furnizor a avut vreo reclamație?
Răspuns: Există o evaluare a furnizorilor. Când un furnizor depune o cerere către un client, acesta vede ce rating (pozitiv sau negativ) are acest furnizor. Pe baza acestui rating, clientul nu are dreptul de a lua decizii oficiale. Dar când un client vede evaluarea negativă a unui furnizor, aceasta oferă un stimulent suplimentar pentru a verifica mai atent acest furnizor și oferta pe care o face. Site-ul de licitație OTC, în plus, verifică în mod independent ratingul furnizorilor în timpul acreditării la șantier în două registre (conform 223-FZ și 94-FZ).
Întrebare: Pot folosi site-uri diferite?
Răspuns: In cazul furnizorilor, este in interesul lor sa fie inregistrati pe toate site-urile pentru a nu pierde comenzi. În ceea ce privește clienții, aceștia pot face și achiziții pe diferite site-uri. Dar, în același timp, clienții nu pot plasa aceeași achiziție pe site-uri diferite. Ca urmare a unor astfel de acțiuni, va fi imposibil să se întocmească un protocol pe baza rezultatelor achiziției.
Întrebare: Este posibil să indicați producătorul mărfurilor și să respingeți cererile care nu îndeplinesc această cerință la efectuarea ofertelor?
Răspuns:În primul rând, clientul nu este obligat să indice „sau echivalent” în termenii de referință pentru descrierea necesară a mărfurilor. Puteți specifica marca comercială a produsului pe care doriți să-l achiziționați. În unele cazuri, serviciul antimonopol poate recunoaște acest lucru ca o restricție a concurenței. De exemplu, dacă produsul solicitat este produs de o singură întreprindere sau există un singur distribuitor al acestui produs. Atunci cel mai bine este să emiteți această achiziție ca achiziție de la un singur furnizor. În caz contrar, va fi considerată o restrângere a concurenței. În cazul în care un produs al unei anumite mărci poate fi oferit de mai mulți furnizori, atunci totul va fi în regulă, legea privind protecția concurenței nu este încălcată.
Există 44-FZ, care reglementează achizițiile publice, și există 223-FZ, care reglementează achiziția de bunuri și servicii de către companiile cu cotă de stat. Astăzi, achizițiile sub 223-FZ sunt de câteva ori mai mari decât achizițiile sub 44-FZ.
Clienți sub 223-FZ:
Legea 223-FZ reglementează absolut toate achizițiile subiecților săi, indiferent de sursa de venit. Există excepții: vânzarea și cumpărarea de valori mobiliare, valori valutare, metale prețioase etc. (clauza 4, art. 1 din Legea 223-FZ). 223-FZ nu reglementează aceste achiziții, ele depășesc domeniul de aplicare al acesteia. Și instituțiile bugetare au propriile lor caracteristici.
Oleg Birulya, expert în licitație, comentează: „Instituțiile publice sunt organizații care funcționează în cadrul 44-FZ. Potrivit 44-FZ, ei cheltuiesc banii statului. Dar aceste organizații au astfel de resurse financiare care vin sub formă de câștiguri suplimentare. De exemplu, sub formă de granturi. Sau din închirierea spațiului – acestea sunt fondurile lor extrabugetare. Mai există un caz: când o instituție bugetară este ea însăși executor în temeiul unui contract. În aceste cazuri, instituțiile bugetare pot aplica 223-FZ în loc de 44-FZ. Dar există particularități: în anul curent, un angajat de stat poate lucra conform 223-FZ numai dacă a creat un regulament de achiziții și l-a plasat înainte de începutul anului. În cazul în care provizionul este creat și nu este afișat înainte de începutul anului, un angajat de stat nu este îndreptățit să desfășoare activități de achiziții în cadrul 223-FZ.
Această regulă este comună tuturor subiecților din 223-FZ. Dacă regulamentul de achiziții nu este acceptat și nu este afișat la timp, acestea intră sub incidența 44-FZ. Adică întrebarea nu este dacă vreau sau nu vreau să trăiesc conform 223-FZ, ci dacă vreau să trăiesc după 223 sau 44? 44-FZ este aplicat implicit.
Furnizori sub 223-FZ. Cum să găsești comenzi
Orice entitate juridică, persoană fizică, inclusiv un antreprenor individual (PI) poate fi participant la achiziții. Recunoști? Am vorbit deja despre asta, mai sus în articol.
Pe site-ul oficial (Portalul de achiziții) există un registru al prevederilor privind achiziția clienților care lucrează conform 223-FZ. Informatiile de achizitie sunt de asemenea postate aici. Pentru întreprinderile mici (IMM-uri), pe resursa oficială a fost publicată o listă de bunuri, lucrări și servicii pe care clienții sunt obligați să le cumpere în conformitate cu 223-FZ de la întreprinderile mici și mijlocii.
Fluxul documentelor în sistemul de achiziții conform 223-FZ
Documentația clientului (obligată să elaboreze și să publice):
Vă recomandăm înregistrarea video a webinarului „”, dacă sunteți client și trebuie să înțelegeți cum să dezvoltați un regulament de achiziții, să faceți modificări la acesta, ce informații să introduceți în registrul contractelor conform 223-FZ, cum să desenați un plan de achiziții și alte documente pentru 223-FZ. De asemenea, veți afla cum și când să publicați informații despre achiziție pe site-ul oficial.
Există, de asemenea, Registrul contractelor în temeiul 223-FZ (Decretul Guvernului Federației Ruse din 31 octombrie 2014 nr. 1132 „Cu privire la aprobarea procedurii de menținere a registrului contractelor încheiate de clienți ca urmare a achizițiilor”) - comun pentru clienții „Toate Rusia”, registrul este ținut de Trezorerie. Există un registru similar în achizițiile publice sub 44-FZ. Un furnizor care poate citi va găsi acolo o mulțime de informații interesante și utile despre activitățile clientului.
Reglementările privind achizițiile în conformitate cu 223-FZ
Prin ea însăși, Legea federală din 18 iulie 2011 nr. 223-FZ conține doar opt articole. În general, munca în conformitate cu 223-FZ este reglementată de Regulamentul privind achizițiile, pe care clientul îl creează el însuși și, în viitor, își desfășoară activitățile conform acestei prevederi.
Reglementări de achiziții - activitatea de achiziție a clientului începe cu acest document, pentru el aceasta este propria sa „lege”. Și pentru furnizorii care doresc să participe la achiziția acestui client, este și o lege.
Acțiuni ale clienților:
Reglementările privind achizițiile sunt elaborate și de organizațiile bugetare care lucrează în comun sub 44-FZ și 223-FZ.
Clientul are dreptul de a ajusta reglementările de achiziție de câte ori dorește. Când face modificări pe site-ul oficial, clientul trebuie să publice 2 documente:
În cazul în care clientul nu aplică nici regulamentul de achiziții, nici normele 44-FZ, se va aplica amendă (partea 3 a articolului 7.32.3 din Codul contravențiilor administrative):
În acest sfat video, Oksana Shipunova, specialist în domeniul achizițiilor în conformitate cu 223-FZ, vorbește despre responsabilitatea administrativă dacă nu sunt îndeplinite cerințele pentru formarea unui regulament de achiziții și plasarea acestuia pe site-ul oficial și dacă prevederea a fost nu se aplică în timpul achiziției.
Veți auzi comentarii interesante despre practica aplicării părții 3 a art. 7.32.3 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, privind poziția FAS. De exemplu, potrivit FAS, chiar și o achiziție fără prevedere este un motiv pentru a transfera materialele către procuror. Aceasta va presupune o inspecție neprogramată, în care vor fi emise amenzi pentru toate astfel de cazuri identificate de achiziții care nu sunt conform regulilor:
Cererea de participare
Nu există o listă clară de cerințe pentru aplicație, clientul are dreptul să formeze el însuși cerințele.
Furnizorul trebuie să examineze cu atenție documentația, să studieze cerințele pentru cererea depusă de client și, în conformitate cu aceste cerințe, să își elaboreze cererea.
Clientul are dreptul de a stabili cerințe pentru participanții la achiziții:
Reglementările privind achizițiile în conformitate cu 223-FZ: ce ar trebui să conțină?
223-FZ: semnătură electronică
Clientul nu poate lucra deloc fără o semnătură electronică (ES). Pentru că trebuie să publicați documente și să plasați achizițiile într-un singur sistem informațional. Furnizorul poate găsi și citi Regulamentul de achiziții, alte documente și, de fapt, orice achiziții, dar fără semnătură electronică, nu va putea lua parte la acestea dacă achizițiile sunt efectuate electronic.
Comanda Semnatura electronica. Este acceptat la peste 150 de site-uri: conform 223-FZ, la toate site-urile de stat, la site-urile comerciale.
Toată lumea știe despre semnătura electronică în achizițiile publice. Cu EP conform 223-FZ, totul este atât mai simplu, cât și mai complicat în același timp. Mai ușor, deoarece nu există cerințe stricte pentru un certificat de semnătură electronică (ca în achizițiile publice, unde converg cerințele 63-FZ și 44-FZ și unde există semnături diferite pentru clienți și furnizori). Pentru a participa la achiziții sub 223-FZ și pentru a organiza astfel de achiziții, aveți nevoie doar de un certificat calificat. Este mai dificil, deoarece nu există cerințe stricte pentru un certificat de semnătură electronică, iar fiecare client, în general, are dreptul de a-și crea propria platformă electronică, de a dezvolta propriile cerințe pentru participanții la achizițiile electronice. Inclusiv cerințele pentru un certificat cu care puteți accesa acest site. Și fiecare site unde se fac achiziții conform 223-FZ are și dreptul la avizul său asupra certificatelor.
Prin urmare, atunci când contactați un centru de certificare pentru achiziționarea unui certificat de semnătură electronică, asigurați-vă că informați managerul pe ce site-uri veți lucra. Și apoi, după ce ați cumpărat un certificat pentru un anumit site, aflați unde altcineva va fi acceptat. Poate că în același timp veți găsi noi achiziții.
Curs online”. Un program suplimentar de pregătire profesională avansată a fost elaborat pe baza cerințelor standardului profesional „Specialist în domeniul achizițiilor”. Pregătire avansată (72 de ore)
- Corporații de stat, companii de stat, subiecte ai monopolurilor naturale,<…>, precum și entități comerciale, în capitalul autorizat al cărora cota de participare a Federației Ruse, entitatea constitutivă a Federației Ruse, municipalitatea este mai mare de 50%. Mai simplu spus, dacă statul deține mai mult de 50% dintr-o organizație, această organizație funcționează în cadrul 223-FZ. Observați, nu 49% sau chiar 50%, dar peste 50%.
- Societăți comerciale subsidiare, în capitalul autorizat din care mai mult de 50% aparține chiar organizațiilor în care mai mult de 50% aparțin statului. În practică, ele sunt pur și simplu denumite „fiice”.
- Societăți comerciale subsidiare ale filialelor companiilor comerciale<…>. Și acestea sunt deja „nepoate”.
- Institutii bugetare:
- prin granturi, subventii;
- ca antreprenor în cadrul contractului în cazul în care în baza contractului sunt implicate alte persoane în timpul executării acestui contract pentru furnizarea de GWS;
- pe cheltuiala fondurilor primite în cursul desfășurării altor activități generatoare de venituri (pentru detalii despre clienții sub 223-FZ, a se vedea clauza 2, articolul 1 din Legea 223-FZ).
- Reglementări privind achizițiile.
- Planul de achiziții.
- Notă de cumpărare.
- Documentația de achiziție (termeni de referință, cerințe privind conținutul, forma, designul și compoziția cererii, instrucțiuni pentru completarea cererii de către participanții la achiziții etc.).
- Elaborarea și aprobarea Regulamentului de achiziții. Trebuie neapărat să descrie în detaliu: metodele de achiziție, procedura de pregătire și desfășurare a achizițiilor, procedura de încheiere și executare a contractelor, precum și o listă de GWS achiziționate de la întreprinderile mici.
- Publicați Regulamentul de achiziții pe www.zakupki.gov.ru.
- o nouă versiune a regulamentului de achiziții publice;
- un document care conține o listă a modificărilor efectuate.
- pentru persoane juridice - 50.000 - 100.000 de ruble;
- pentru funcționari - 20.000 - 30.000 de ruble. Funcționarii sunt orice persoană care îndeplinește funcția de organizare și desfășurare a procedurii de achiziție. Și clientul însuși trebuie să stabilească singur care unități specifice de personal și funcționari vor fi responsabili pentru cutare sau cutare compoziție a Codului contravențiilor administrative. În general, acestea sunt persoane care aprobă documentația de achiziție sau membri ai comisiei de achiziții.
- lipsa informațiilor despre participanții la achiziții în RNP conform 223-FZ;
- lipsa informațiilor despre participanții la achiziții în RNP sub 44-FZ.
Pentru realizarea diferitelor proiecte, satisfacerea nevoilor de bunuri sau servicii, autoritățile de stat sau locale efectuează în 2019 așa-numitele achiziții publice. Principalele 2 documente de reglementare care reglementează acest domeniu sunt legile federale 44 și 223. În mod fundamental, ele diferă prin faptul că, în primul caz, achizițiile sunt efectuate de instituțiile statului, iar în al doilea, de organizații care sunt parțial deținute de stat (dar nu mai puțin de 50%). Alte diferențe, etape ale procedurii de achiziție sunt discutate în detaliu mai jos.
Atunci când participă la o licitație, companiile acordă atenție diverselor documente de reglementare, dar în primul rând acestor legi federale. Diferențele dintre ele sunt descrise în tabel.
| criteriul de comparare | FZ 44 | FZ 223 |
| domeniul de aplicare al reglementării | orice achiziții de către clienții guvernamentali la nivel federal și regional; descrierea completă a procedurii de licitație, a cărei încălcare poate duce la includerea companiei în RNP * | numai caracteristicile generale ale procedurii; la utilizarea acestei legi, clientul este obligat să elaboreze în mod independent un regulament intern (Regulament), în baza căruia se va efectua achizițiile publice |
| Clienți | instituții bugetare (la nivel federal și municipal) | diferit:
|
| furnizori | orice persoană - cetățeni privați, antreprenori individuali și companii de orice formă de proprietate | |
| tipuri de licitații (proceduri)** | diferit:
|
|
| platforme de tranzacționare | lista este limitată la 6 servicii electronice (înregistrarea este gratuită):
|
o listă destul de mare - aproximativ 170 de servicii (atât gratuite, cât și cu plată); în timp ce participanții sunt liberi să aleagă site-ul - aceștia pot acționa la propria discreție |
| termenele limită de aplicare | licitația se anunță cu cel puțin 7 zile înainte de momentul în care se presupune că nu mai acceptă cereri; dacă prețul contractului este mai mare de 3 milioane de ruble, atunci cu cel puțin 15 zile înainte |
clientul însuși are dreptul de a alege termenii și trebuie să fie precizați în regulamentele relevante - participanții trebuie să se familiarizeze cu acest document în prealabil |
| tipuri de rapoarte ale clienților | numai la executarea contractului propriu-zis, suma totala a achizitiilor | diferit:
|
| asigurarea obligațiilor din contract*** | o instituție publică poate stabili costul garanției de la 0% la 30% (dacă suma totală nu depășește 50 de milioane de ruble) și de la 5% la 30% dacă această valoare este depășită | garanția este opțională - în fiecare caz, clientul poate acționa la propria discreție |
| modificarea si rezilierea contractelor | detaliate în contractul propriu-zis; în timp ce condiţiile esenţiale nu sunt supuse modificării | părțile prevăd, de asemenea, condițiile de încetare/modificare în textul actului; în același timp, le pot determina independent în conformitate cu Reglementările clientului |
| depunerea unei plângeri împotriva acțiunilor clientului | depus la filiala locală a serviciului antimonopol; revizuit pe o bază generală în termen de 5 zile lucrătoare | se depun si la filiala locala a serviciului antimonopol, insa conditiile de contrapartida sunt specificate in contract separat; de asemenea, la stabilirea calendarului și a procedurii de luat în considerare, FAS se ghidează după legislația civilă actuală |
* Registrul furnizorilor necinstiți
** Conform Legii Federale 44, este posibil să se facă achiziții în alt mod - prin achiziționarea de bunuri/servicii de la un singur furnizor (Legea Federală 223 nu prevede o astfel de posibilitate).
*** Participanții pot alege diferite tipuri de garanții la discreția lor - efectuarea unei plăți în avans, a unei garanții de la o instituție bancară etc.
Comentariu video pe subiect (diferențe în cuvinte simple):
Tipuri de meserii
Atât una, cât și cealaltă lege federală oferă aceleași tipuri (metode) de tranzacționare pentru toți participanții. Și încă un tip este prevăzut doar de Legea federală 44 - aceasta este o achiziție de la o singură companie (cu motivarea unei astfel de decizii într-un raport special). Tipurile unificate de tranzacționare conform ambelor legi includ:
- Licitație - câștigătorul este determinat de un principiu simplu: cine oferă cel mai mic preț va primi contractul. Cu toate acestea, există rare excepții când câștigătorul este determinat de prețul cel mai mare.
- Concurența este folosită cel mai adesea pentru obiecte complexe de achiziții. Câștigătorul este determinat de un set de criterii, și nu doar de preț (se iau în considerare calificările participantului, experiența acestuia, reputația de afaceri etc.).
- Cererea de ofertă combină criteriile unei licitații și ale unui concurs.
- Cerere de propuneri - participanții înșiși își propun propriile propuneri și văd, de asemenea, opțiunile concurenților și, prin urmare, își pot ajusta opțiunile.
Printre metodele descrise se numără și alte soiuri - licitații deschise și închise, cereri de oferte/cotații în format hârtie și electronic etc.
În ceea ce privește achiziția de la o singură firmă, acesta este un caz special care poate fi aplicat doar în prezența împrejurărilor clar precizate în legea 44. Vorbim de monopoluri naturale, achiziții în temeiul decretelor prezidențiale speciale, precum și pentru sarcini speciale. (antrenament de mobilizare) și într-o sumă mică - până la 100 de mii de ruble și multe altele
7 etape ale concursului
Conform celei de-a 44-a legi federale, există 7 etape ale procedurii.
