Modificări la 223 fz la achiziții. Cu privire la achizițiile de bunuri, lucrări, servicii de către anumite tipuri de persoane juridice. S-au schimbat regulile prin care indică nmcd

Conform Legii federale din 3 iulie 2016 N 321-FZ, o întreprindere unitară trebuie, în activitatea sa, să treacă de la Legea federală din 18 iulie 2011 N 223-FZ „Cu privire la achiziționarea de bunuri, lucrări și servicii de către anumite tipuri de Persoane juridice” (în continuare - Legea N 223-FZ ) la Legea federală din 5 aprilie 2013 N 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor statului și municipale” (în continuare - Legea N 44-FZ).
În 2016, întreprinderea a încheiat contracte în temeiul Legii N 223-FZ care indică valoarea totală a contractului pe o perioadă mai mare de un an (contracte de furnizare, închiriere, furnizare de servicii de comunicații și altele). Este imposibil de prevăzut în avans ce sumă specifică va fi plătită pentru ce an, prin urmare, pe durata contractului, este necesar să se clarifice valoarea plății pentru etapele individuale ale contractului.
Ținând cont de faptul că din 2017 întreprinderile unitare trec la achiziții în conformitate cu Legea N 44-FZ, aceste contracte sunt supuse executării? Este posibilă prelungirea valabilității acestora după 1 ianuarie 2017, precum și modificarea condițiilor privind cantitatea de bunuri furnizate în cadrul unor astfel de contracte, volumul serviciilor prestate și lucrările efectuate?

În această problemă, luăm următoarea poziție:
Contractele încheiate de o întreprindere unitară în conformitate cu Legea N 223-FZ înainte de 1 ianuarie 2017 sunt supuse executării în conformitate cu termenii acestora și după data specificată. Modificarea termenilor unor astfel de contracte este posibilă dacă nu poate fi calificată ca conducând efectiv la o nouă achiziție.

Justificarea pozitiei:
1. Nr. 321-FZ din 03.07.2016 (denumită în continuare Legea nr. 321-FZ) a modificat o serie de prevederi din 04.05.2013 N 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări , servicii pentru satisfacerea nevoilor statale si municipale” (in continuare – Legea N 44-FZ). În special, efectul N 44-FZ de la 1 ianuarie 2017 (a se vedea articolul 4 din prezenta lege) a fost extins și asupra relațiilor legate de achizițiile de bunuri, lucrări și servicii (denumite în continuare și achiziții) de către stat și municipal. întreprinderi unitare (denumite în continuare și întreprinderi unitare). De la 1 ianuarie 2017, aceștia din urmă sunt recunoscuți ca clienți în sensul N 44-FZ (clauza 7, art. 3 din prezenta Lege). Legea N 44-FZ, modificată prin N 321-FZ, prevede că întreprinderile unitare de stat, municipale, efectuează achiziții în conformitate cu cerințele N 44-FZ, cu excepția achizițiilor efectuate în cursul anului în conformitate cu actul juridic. prevăzută de Legea federală din 18 iulie 2011 N 223-FZ „Cu privire la achiziția de bunuri, lucrări, servicii de către anumite tipuri de persoane juridice” (în continuare - Legea N 223-FZ), adoptată de întreprinderile unitare și afișată înaintea începutul anului într-un sistem informatic unic, în cazurile prevăzute de Legea N 44-FZ. Astfel, de la 01.01.2017, întreprinderile unitare în achizițiile de bunuri, lucrări și servicii (denumite în continuare și achiziții), ca regulă generală, vor trebui să se ghideze după cerințele N 44-FZ. În cadrul procedurilor de achiziție prevăzute de N 44-FZ, astfel de întreprinderi vor dobândi statutul de clienți. Până la această dată, achizițiile efectuate de întreprinderile unitare sunt supuse regulilor N 223-FZ (clauza 1, partea 2, articolul 1 din această lege federală, a se vedea și Ministerul Dezvoltării Economice din Rusia din 14.10.2016 N D28i-2693 , din 12.10.2016 N, din 14.09.2016 N , din 09.09.2016 N ).
În sensul N 44-FZ, achiziția este înțeleasă ca un set de acțiuni desfășurate în conformitate cu procedura stabilită de această lege federală de către client și care vizează satisfacerea nevoilor de stat sau municipale. Achiziția începe cu identificarea furnizorului (antreprenor, executant, denumit în continuare contraparte) și se încheie cu îndeplinirea obligațiilor de către părțile contractante. În cazul în care, în conformitate cu N 44-FZ, nu este prevăzută plasarea unui anunț de punere în aplicare a achiziției sau trimiterea unei invitații de participare la determinarea contrapărții, achiziția începe cu încheierea contractului. și se încheie cu îndeplinirea obligațiilor de către părțile contractante.
Astfel, in cadrul relatiilor reglementate de N 44-FZ, achizitia presupune incheierea unui acord in baza caruia contrapartea este obligata sa furnizeze bunuri, sa execute lucrari sau sa presteze servicii pentru satisfacerea nevoilor statului sau municipale. În consecință, orice contract care prevede achiziția de către client de bunuri, lucrări sau servicii trebuie încheiat în conformitate cu cerințele N 44-FZ.
Conform Codului civil al Federației Ruse, dacă după încheierea contractului se adoptă o lege care stabilește reguli obligatorii pentru părți, altele decât cele care erau în vigoare la încheierea contractului, termenii contractului încheiat vor rămâne. în vigoare, cu excepția cazului în care legea stabilește că efectul acesteia se aplică raporturilor care decurg din acorduri încheiate anterior.
Astfel, întreprinderile unitare vor fi obligate să aplice procedurile prevăzute de N 44-FZ atunci când efectuează acțiuni care vizează încheierea de contracte de furnizare de bunuri, prestare de lucrări sau prestare de servicii după 01.01.2017. Contractele încheiate înainte de această dată rămân în vigoare (, Codul civil al Federației Ruse). În cazul în care executarea unor astfel de contracte (livrarea mărfurilor, prestarea lucrărilor, prestarea serviciilor) este efectuată de către contrapartea clientului după data de 01.01.2017, în ciuda faptului că contractul în sine a fost încheiat înainte de această dată, clientul nu este obligat să efectueze proceduri de achiziție în conformitate cu N 44-FZ în legătură cu obiectul acestor contracte, întrucât executarea contractelor încheiate anterior nu indică realizarea unei noi achiziții. O explicație similară este dată, în special, în Ministerul Dezvoltării Economice din Rusia din 06.10.2016 N D28i-2686, din 10.10.2016 N și din 24.10.2016 N D28i-2773, unde se reține că contractele încheiate de stat Întreprinderile unitare (municipale) în conformitate cu prevederile N 223-FZ, rămân în vigoare până la expirarea valabilității acestora.
Astfel, intrarea în vigoare a N 321-FZ nu constituie temei pentru încetarea obligațiilor în baza contractelor încheiate de întreprinderile unitare înainte de 1 ianuarie 2017. În consecință, după această dată, astfel de contracte continuă să fie valabile și trebuie executate în condițiile convenite. de către părți.
2. Cetățenii și persoanele juridice sunt libere să stabilească orice termeni ai contractului care nu contravin legii (Codul civil al Federației Ruse). În virtutea Codului civil al Federației Ruse, termenii contractului sunt determinați la discreția părților, cu excepția cazului în care conținutul condiției relevante este prevăzut de lege sau de alte acte juridice (Codul civil al Federației Ruse). . Modificarea contractului este posibilă prin acordul părților, cu excepția cazului în care se prevede altfel de Codul civil al Federației Ruse, alte legi sau contractul în sine (Codul civil al Federației Ruse). Astfel, în principiu, legea permite posibilitatea de a efectua modificări la contractele încheiate de întreprinderile unitare înainte de 01.01.2017 și executate după această dată (a se vedea în acest sens Ministerul Dezvoltării Economice al Federației Ruse din 11.08/2017). 2016 N D28i-2915, precum și materialul: Enciclopedia deciziilor .Modificarea și rezilierea contractului conform N 223-FZ).
Cu toate acestea, aceasta ar trebui să țină seama de restricțiile și interdicțiile care decurg din prevederile N 44-FZ și N 223-FZ, conform cărora, în anumite circumstanțe, o modificare a condițiilor contractului (în special, o creștere a cantitatea de bunuri în temeiul unui contract de furnizare, reînnoirea unui contract de închiriere pentru o nouă perioadă, o creștere a sferei de lucru în cadrul unui contract de muncă etc.) pot indica o nouă achiziție (pentru mai multe detalii, vezi în acest sens în materialul : Enciclopedia Soluțiilor. Posibila calificare a unei creșteri a numărului de bunuri, a sferei lucrărilor sau a serviciilor în cadrul unui contract conform N 223-FZ ca o nouă achiziție). De exemplu, să acordăm atenție Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse din 24 octombrie 2016 N D28i-2743 și din 8 noiembrie 2016 N D28i-2915, din care rezultă indirect concluzia privind legalitatea prelungirii după ianuarie 1, 2017 a contractelor încheiate de întreprinderile unitare înainte de această dată. Nu se poate exclude ca, în anumite circumstanțe, autoritățile de reglementare să nu considere prelungirea în anul 2017 a contractului de prestare a serviciilor încheiat de întreprinderea unitară în conformitate cu N 223-FZ ca o încălcare (deși este posibil și contrariul). ). Cu toate acestea, ni se pare că această logică nu poate fi extinsă, de exemplu, la contractele de închiriere, a căror prelungire la sfârșitul termenului de închiriere, așa cum se explică în scrisoarea de informare a Prezidiului Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse. din 16 februarie 2001 N 59, duce la încheierea unui nou contract de închiriere (și prin urmare - la implementarea unei noi achiziții).
Fără ambiguitate, chestiunea legitimității efectuării modificărilor la contractul încheiat de întreprinderea unitară înainte de această dată de la 1 ianuarie 2017 ar trebui decisă în raport cu fiecare caz concret, ținând cont de împrejurările cauzei, de esența contractul și condițiile acestuia. Considerăm că de la 1 ianuarie 2017, atunci când se decide cu privire la admisibilitatea efectuării modificărilor la contractele încheiate de o întreprindere unitară înainte de această dată în conformitate cu N 223-FZ, trebuie să se pornească de la faptul că o astfel de modificare este posibilă dacă este nu este asociat cu achiziționarea unei cantități suplimentare de bunuri, anvergură de activitate sau servicii, adică nu poate fi calificat ca conducând efectiv la o nouă achiziție (care, reamintire, de la 1 ianuarie 2017, trebuie efectuată în conformitate cu prevederile prevederile N 44-FZ).

Răspuns pregătit:
Expert Serviciu Consultanta Juridica GARANT
Chashina Tatiana

Controlul calității răspunsului:
Referent al Serviciului de Consultanta Juridica GARANT
Aleksandrov Alexey

Materialul a fost pregătit pe baza unei consultări scrise individuale furnizate ca parte a serviciului de Consultanță juridică.

Ce modificări la 223-FZ intră în vigoare din iulie 2018 și au intrat în vigoare de la începutul anului, dacă este necesar să se facă modificări la regulamentul de achiziții, cum și când se asigură aplicația, ce rapoarte lunare vor trebui să fie trimis - citiți despre asta în articolul nostru.

Modificări în 223-FZ de la 1 iulie 2018

1. A extins lista metodelor de achiziție

Reglementările privind achizițiile trebuie să prevadă achiziții competitive și necompetitive. Lista procedurilor competitive include licitații deschise, închise și electronice, licitații, cereri de oferte, cereri de oferte închise și electronice. Pe lângă aceste metode, puteți utiliza și alte metode competitive care sunt definite în regulamentul de achiziții. Dacă regulamentul nu prevede altfel, achizițiile competitive se desfășoară în formă electronică.

Concursurile, licitațiile și cererile în special pentru întreprinderile mici și mijlocii ar trebui să fie electronice. Mai mult decât atât, acestea ar trebui să fie realizate pe platformele electronice pe care guvernul le-a selectat pentru achiziții în baza Legii nr. 44-FZ. Participanții vor trebui să prezinte cereri pentru o astfel de achiziție în conturi speciale în bănci pe care guvernul le-a stabilit.

2. A stabilit cum și când să se asigure oferta

Clienții nu au dreptul să ceară securitatea aplicației atunci când prețul inițial nu este mai mare de 5 milioane de ruble. Dacă prețul inițial este mai mare, puteți scrie în documentație cerința de securizare a aplicației. Dar valoarea garanției nu trebuie să depășească 5% din prețul inițial.

Contractul după procedura competitivă se încheie nu mai devreme de 10 zile și nu mai târziu de 20 de zile după ce protocolul final a fost afișat în EIS.

Au fost acordate 5 zile pentru încheierea unui acord după ce FAS ia o decizie asupra plângerii sau organul de conducere aprobă acordul.

✔ Există o prioritate pentru țările EAEU și OMC?

✔ Ce ar trebui să facă clientul pentru a se proteja de reclamații și sancțiuni

✔ Când condiția de prioritate poate fi omisă

✔ Șase răspunsuri la întrebări dificile ale cititorilor despre cum să prioritizeze

5. S-a schimbat lista de rapoarte lunare

Până în data de 10 a lunii următoare celei de raportare, este necesară introducerea în EIS a datelor privind numărul și costul contractelor cu furnizori unici după o achiziție competitivă eșuată. În raportul privind toate contractele, este necesar să se țină cont de acele contracte, informații despre care nu sunt postate în EIS.

Orice persoană fizică sau juridică poate fi participant la achiziții, indiferent de cerințele reglementărilor privind achizițiile

Nu va fi nevoie să raportezi lunar contractele care au fost încheiate cu întreprinderile mici și mijlocii.

Contracte cu furnizori unici în valoare de peste 100 de mii de ruble. (peste 500 de mii - pentru cei al căror venit pentru anul trecut este mai mare de 5 miliarde de ruble) sunt introduse în registrul contractelor.

Cel mai ambițios pachet de modificări - Legea nr. 505-FZ din 31 decembrie 2017 - intră, în general, în vigoare la 1 iulie 2018. Dar, în același timp, au stipulat că clienții ar trebui să-și alinieze prevederile privind achizițiile cu formularea acestuia, să aprobe și să le introducă în EIS înainte de 1 ianuarie 2019. Clienții care nu fac acest lucru sunt recunoscuți ca nu au plasat provizionul.

În plus, în baza Decretului nr. 1429, din 7 decembrie 2017 până la 1 iulie 2018, clienții sub 223-FZ introduc temporar mai puține informații în registrul de contracte. În această perioadă, clienții nu au nevoie să trimită în registru informații despre contractori, precum și despre subcontractanți și contractele cu aceștia.

Din 9 ianuarie 2018, operațiunile de leasing și interbancare ale Vnesheconombank au fost scoase din domeniul de aplicare al Legii nr. 223-FZ (nr. 470-FZ din 29 decembrie 2017).

Modificări în achizițiile de la IMM-uri

Modificările de la 1 ianuarie 2018 prevăd noi standarde pentru procente din volumul contractelor încheiate cu IMM-uri. Anterior, conform Decretului Guvernului Federației Ruse din 11 decembrie 2014 nr. 1352, volumul achizițiilor directe de la IMM-uri (doar printre aceste entități) era de 10%. La 1 ianuarie, Nr.819 a intrat în vigoare la 19 august 2016 și crește acest volum la 15%.

Volumul total al achizițiilor efectuate de IMM-uri rămâne la 18% din volumul anual de achiziții. Conform prevederilor Legii nr. 223-FZ, de la 1 ianuarie sunt obligate să respecte aceste standarde următoarele categorii de clienți:

1. persoane juridice ale căror venituri anuale depășesc 500 de milioane de ruble;
2. persoane juridice și instituții de credit ale căror active depășesc 500 de milioane de ruble și nu sunt IMM-uri;
3. instituții autonome care au semnat contracte în valoare de peste 250 de milioane de ruble în anul precedent.

Verificați rapid volumul achizițiilor de la IMM-uri și separat de la întreprinderile mici,

Modificările aduse Legii nr. 223-FZ, care au intrat în vigoare în ultimele zile ale anului trecut, au dublat textul legii. Va deveni mai greu de lucrat: o parte din noile reguli apropie această lege de sistemul contractual. Deși există modificări care simplifică viața clientului conform 223-FZ. , și care poate fi amânat până la sfârșitul anului 2018.

Modificări în controlul achizițiilor de la IMM-uri

O altă parte a modificărilor la 223-FZ din 2018 se referă la criteriile după care vor fi evaluate și controlate achizițiile clienților de la IMM-uri. Deci, acum s-au schimbat criteriile, conform cărora ei evaluează conformitatea cu proiectele de planuri și modificările aduse acestora.

1. Valoarea totală a contractelor clientului (din lista enumerată în Decretul nr. 1169, alin. 3, alin. „a”) pentru anul precedent trebuie să fie peste 1 miliard de ruble;
2. Valoarea totală a contractelor clientului (din lista enumerată în Decretul nr. 1169, alin. 3, alin. "b") pentru anul precedent ar trebui să depășește 50 de milioane de ruble;
3. Valoarea totală a activelor sau volumul anual al veniturilor unei instituții de credit sau al unui client pentru anul precedent (calendar) trebuie depășește 500 de milioane de ruble. Acest alineat se aplică unei game mai largi de clienți: inclusiv companiilor de stat înființate în baza Legii nr. 223, clienților prevăzuți în Decretul nr. 1352 (alineatele 6 și 8, alin. 2); Dar acest lucru nu se aplică clienților IMM-uri.

Modificări în forma raportului anual

Acum, clienții sub 223-FZ trebuie să introducă separat informații despre contracte pentru fiecare categorie de IMM-uri. O categorie separată este formată din contractele care au fost încheiate pe o perioadă mai mare de 5 ani. Separat, acum este completat numărul de contracte plătite pentru anul acesta și de trecere.

Este necesar să plasați raportul IMM pentru anul 2017 înainte de 1 februarie a anului în curs, în caz contrar va trebui să treceți la regulile Legii nr. 44-FZ (partea 8.1 a articolului 3 din Legea nr. 223-FZ, Ministerul Dezvoltare Economică din 27 iunie 2016 Nr. OG-D28-7966.).

Modificări în monitorizarea respectării programelor

Un alt grup de modificări la 223-FZ din 2018 se referă la criteriile după care vor fi evaluate și controlate programările și modificările efectuate de clienți. De la 1 iunie 2018, următoarele grupuri de clienți sunt supuse conformității:

Instituții Federale Autonome, precum și clienții (Decretul nr. 1169, paragraful 3, paragraful „b”), volumul total al contractelor pentru care anul precedent sa ridicat de la 250 milioane la 1 miliard de ruble;

Filialele, care sunt deținute în proporție de 50% sau mai mult de companii de stat înființate în conformitate cu Legea nr. 223-FZ; sau filiale;

Institutii autonome, precum și clienții (Decretul nr. 1169, alin. 3, alin. „b”). Clienții (a se vedea Decretul nr. 1169, paragraful 3, paragraful „b”), care au încheiat contracte în valoare de peste 50 de milioane de ruble în anul precedent.

Când nu se aplică 223-FZ

Acum, achizițiile nu sunt supuse Legii nr. 223-FZ:

• de la o persoană juridică străină, dacă contrapartea trebuie să furnizeze bunuri, să presteze lucrări sau să presteze servicii în străinătate;
• la persoanele interdependente. Ce persoane sunt interdependente, descrie clientul în Regulamentul de achiziții conform regulilor articolului 20 din Codul fiscal;
• de către un client care este înregistrat în străinătate pentru a lucra pe teritoriul unui stat străin;
• corporația de stat „Banca pentru Dezvoltare și Afaceri Economice Externe (Vnesheconombank)” de operațiuni de leasing și operațiuni interbancare, inclusiv cu bănci străine.

În plus, au precizat că Legea 223-FZ nu se aplică atunci când încheie și execută contracte în conformitate cu legislația Federației Ruse privind industria energiei electrice, care sunt obligatorii pentru participanții la piața de circulație a energiei electrice și a capacității.

O listă completă a cazurilor este dată în Partea 4 a articolului 1 din Legea nr. 223-FZ.

Fișiere atașate

• Raport anual IMM formular.xls

Înainte ca clienții să aibă timp să se ocupe de planurile de produse inovatoare și de noile reguli de achiziție de la SMP, legiuitorii pregătesc deja un nou pachet de modificări importante. De exemplu, toate achizițiile despre 223-FZ vor fi transferate în formă electronică și către ETP-uri speciale acreditate.

Clienților li se va limita posibilitatea de reziliere neautorizată a contractului. Metodele de achiziție permise vor fi enumerate în lege și nu pot fi extinse. Iar MUP și GUP se pregătesc să se retragă din funcționarea Legii nr.223-FZ. Pentru a introduce din timp inovații în activitatea de achiziții, trebuie să fiți la curent cu toate noutățile. Aici am adunat materiale interesante despre toate schimbările: cele care au intrat în vigoare și cele care urmează.

Reglementări privind achizițiile în baza Legii nr. 223-FZ

Documentul principal al clientului conform Legii nr. 223-FZ este regulamentul de achiziții. O abordare competentă a formării acestuia va ajuta la evitarea plângerilor din partea participanților și a reclamațiilor din partea autorităților de reglementare. Și dacă prescrieți cu atenție în regulamentele de achiziții cerințele pentru participanți, metodele de achiziție și procedura de evaluare a cererilor, puteți economisi mult la fiecare achiziție. Vă vom spune cum să faceți acest lucru și să nu vă confruntați cu amenzi de la FAS.

Plan de achiziții conform Legii nr. 223-FZ

Legea nr. 223-FZ obliga clienții să se înscrie în planul de achiziții. Planul de achiziții se întocmește pe o perioadă mai mică de un an. Și pe lângă aceasta, este necesar să trimiteți un plan pentru achiziționarea de produse inovatoare, un plan pentru achiziționarea de produse de înaltă tehnologie, un plan pentru achiziționarea de medicamente către EIS. Într-adevăr, de la 1 ianuarie 2016, clienții sunt obligați să încheie contracte doar în strictă conformitate cu planul de achiziții. Planificați-vă achizițiile în mod corect cu materiale de la experții noștri.

Registrul contractelor conform 223-FZ

Clienții conform Legii nr. 223-FZ raportează în mod regulat asupra contractelor. Registrul contractelor este o formă suplimentară de control al achizițiilor. Am adunat 6 dintre cele mai bune articole care vă vor ajuta să evitați greșelile obișnuite atunci când publicați rapoarte lunare și rapoarte anuale.

Evaluarea cererilor conform Legii nr. 223-FZ

Legea nr. 223-FZ nu definește procedura de evaluare și comparare a cererilor. Clientul trebuie să prescrie în regulamentul de achiziții criteriile sale de evaluare a ofertelor participanților. În prevedere este necesară și stabilirea punctelor participanților la achiziție, care vor fi atribuite de comisia de licitație. Am selectat articole cu exemple și recomandări pentru evaluarea aplicațiilor în achiziții conform 223-FZ.

Încălcări ale Legii nr. 223-FZ

Legea achizițiilor corporative este de natură cadru. Clientul trebuie să stabilească regulile de bază de achiziție în regulamentele de achiziții. Și apoi - urmați aceste reguli, transferându-le la documentația de licitație (licitație) și proiectele de contracte. O mai mare libertate a clienților implică o mulțime de greșeli. Pentru a efectua corect achiziții în conformitate cu 223-FZ, este necesar să se studieze deciziile Serviciului Federal Antimonopol și deciziile instanțelor privind plângerile împotriva clienților. Aici am adunat cele mai interesante materiale despre încălcările Legii nr. 223-FZ. Învață greșelile altora, ca să nu le faci pe ale tale!

Kuznețov Kiril Vladimirovici ( [email protected])

Expert în achiziții, șeful Centrului pentru Achiziții Eficiente Tendery.ru, autor al unui număr mare de reglementări în materie de achiziții, precum și cursuri și seminarii în domeniul achizițiilor pentru clienți, furnizori și controlori

În 2018, regulile de achiziții se modifică semnificativ și sunt în mare măsură determinate de modificările aduse Legii nr. 223-FZ prin Legea federală nr. 505-FZ din 31 decembrie 2017. Și deși pachetul acestor amendamente, introdus încă din vara lui 2015, a fost în cele din urmă revizuit în mod semnificativ, o serie de decizii preconizate de acesta ridică în continuare întrebări.

Deci, modificările intră în vigoare la 1 iulie 2018, cu excepția modificărilor individuale care intră în vigoare din momentul publicării oficiale a legii.

Printre aceste reguli de acțiune imediată se numără următoarele:

1. Achizițiile de la părți afiliate sunt excluse din domeniul de aplicare al legii. În general, acest lucru nu schimbă fundamental situația actuală, deoarece pentru majoritatea clienților cu filiale și afiliate, prevederile privind achizițiile prevăd de obicei posibilitatea de a cumpăra de la un singur furnizor dacă acesta este o parte afiliată.

Acum, astfel de achiziții pur și simplu „trec în umbră” și nu apar în rapoartele de achiziție conform Legii nr. 223-FZ. Respectiv, Se deschid oportunități de a retrage achizițiile clientului din sfera de reglementare a Legii nr. 223-FZ(de exemplu, atunci când își organizează aprovizionarea printr-o filială, care nu este un astfel de subiect).

Sunt excluse și achizițiile clienților înregistrați în străinătate (pentru a-și desfășura activitățile pe teritoriul străin), ceea ce este justificat. De altfel, aceste norme sunt scrise destul de vag, ceea ce permite nu numai să fie prescrise în mod ambiguu în Regulamentul de Achiziții, ci și să fie aplicate, abuzând, scoțând o pondere semnificativă a achizițiilor din sfera Legii nr. 223-FZ.

2. Fondator instituție bugetară sau autonomă, proprietarul proprietății unei întreprinderi unitare sau al unui organism autorizat de puterea executivă are dreptul de a aproba o prevedere standard privind achizițiileși gama de clienți „subordonați” obligați să-l folosească. In aceasta prevedere se stabileste si data inaintea careia trebuie aduse dispozitiile clientilor in conformitate cu modelul. În același timp, se pune problema aplicabilității dispozițiilor model de „subordonat” altă formă de proprietate (de exemplu, societățile pe acțiuni) nu este reglementată. Trebuie menționat că o astfel de prevedere standard de achiziție nu este o prevedere de achiziție în sensul clasic al termenului, ci o listă de reguli și cerințe care trebuie incluse în regulamentul de achiziții al clientului.

3. „Filiale” și „fiicele filialelor” se pot alătura prevederii privind achiziționarea societății „mamă”. O astfel de decizie este inclusă în EIS ca regulament de achiziții. Când modificați prevederea achiziției, puteți decide să vă alăturați modificărilor. Din păcate, norma este foarte problematică: de exemplu, pentru societățile pe acțiuni, este nerealist să se convoace un consiliu de administrație din fiecare filială pentru a aproba decizia de aderare la modificările din regulamentul de achiziții, și chiar în termen de cincisprezece zile.

4. În cazul în care clientul nu a postat regulamentul de achiziție aprobat (sau decizia de aderare la regulamentul de achiziție) în termenele stabilite, i se aplică principalele prevederi (cu excepții - anterior se presupunea că toate cerințele legii menționate s-ar aplica, acum doar cele enumerate.) Legea nr.44-FZ înainte de a efectua acţiunile specificate.

5. Concept introdus control departamental activități de achiziții (cu toate acestea, spre deosebire de Legea nr. 44-FZ, aceasta nu este reglementată în niciun fel).

6. Se stabilește procedura de utilizare a sistemelor informaționale regionale, municipale și corporative în domeniul achizițiilor.

7. Trezoreria ține un registru al clienților în EIS.

8. Noi restricții privind postarea informațiilor în EIS. Guvernul poate stabili liste/grupuri de GWS (bunuri, lucrări, servicii), ale căror achiziții sunt efectuate de către anumiți clienți, informații despre care nu sunt postateîn EIS. Clientul are, de asemenea, dreptul nu posta informații din EIS la achiziționarea unui număr de servicii financiare, chirieși alte acorduri care prevăd transferul dreptului de proprietate/utilizare a bunurilor imobiliare.

9. Modificări de apel: te poți plânge pentru orice încălcare legile și reglementările privind achizițiile. Totodată, contestația împotriva încălcărilor comise după termenul limită de depunere a ofertelor este posibilă numai de către acei participanți la achiziții care au depus oferte. in orice caz examinarea plângerii ar trebui să se limiteze doar la argumentele care fac obiectul recursului.

Dar toate acestea sunt „flori”. Din 1 iulie 2018 alte amendamente, s-ar putea spune, intră în vigoare. Să le luăm în considerare mai detaliat.

1. Reglementările privind achizițiile ar trebui să prevadă achizițiile competitive și necompetitive, precum și să stabilească procedura pentru astfel de achiziții. Achiziții competitive în mod implicit - în formă electronică, dar este permis să se prevadă implementarea lor în regulament și în „hârtie”. in orice caz achiziții competitive cu participarea IMM-urilor (întreprinderi mici și mijlocii ) - numai în formă electronică(și numai la site-urile care îndeplinesc cerințele Legii nr. 44-FZ și selectate de Guvernul Federației Ruse).

2. Un participant la achiziție este orice persoană fizică sau juridică(și unirea primului sau celui de-al doilea). În acest caz, restricția conform căreia astfel de persoane trebuie să respecte și cerințele stabilite de client în reglementările de achiziții nu se mai aplică. Ce se deschide noi oportunități de atragere prin „achiziționați raiders”(anterior, au existat cazuri repetate în care autoritățile de reglementare au refuzat să accepte o plângere de la un „neparticipant” la achiziție - un solicitant care nu îndeplinește cerințele regulamentului privind achizițiile, de exemplu, care nu și-a exprimat anterior interesul de a participa prin depunerea unei cereri sau solicitarea de clarificări). Cu toate acestea, ca și înainte, clientul stabilește cerințele pentru participanții la achiziții în documentația de achiziție competitivă în conformitate cu reglementările privind achizițiile.

3. NWDC ( prețul contractual inițial (maxim). ) este specificat într-unul din următoarele moduri:

• informații despre prețul contractual inițial (maxim) (prețul lotului),

• formula prețului și valoarea maximă a prețului contractului,

• prețul unei unități de bunuri, muncă, servicii și valoarea maximă a prețului contractului.

4. Sunt introduse restricții privind utilizarea mărcilor comerciale(marci de serviciu etc.) apropiate de cele stabilite in regulile sistemului contractual. Dacă este indicată o marcă, trebuie folosite cuvintele „sau echivalent” (cu unele excepții). Este necesar să se identifice o problemă care a apărut în mod repetat în fața clienților care au folosit anterior o formulare similară: dacă indicați „sau echivalent”, - nu uitați să definiți parametrii de echivalență, și, de preferință, nu este fix (valoare exactă), ci variază (de la ... la ...).

5. Cerințe mai simple și mai rezonabile pentru documentele de achiziție: cererile de cotatii nu necesita documentatie de achizitie, iar pentru achizitii de la un singur furnizor - aviz si documentatie (in alte cazuri de achizitii competitive, ca si pana acum, se cere aviz + documentatie + proiect de contract).

6. Se stabilește procedura de desfășurare a achizițiilor competitive, inclusiv o serie de cerințe obligatorii pentru calendarul și fluxul de documente, precum și caracteristici pentru o astfel de achiziție în formă electronică.

• Sunt date determinarea tuturor modalităţilor de achiziţie prevăzute de lege;

• Termenii minimi pentru afișarea unui anunț și a documentației în EIS: licitație, licitație - 15 zile, cerere de cotații (doar aviz) - 5 zile lucrătoare, cerere de oferte - 7 zile lucrătoare. (pentru achiziții de la SMSP - termenii sunt mai scurti).

• Documentația de achiziție este întotdeauna elaborată, cu excepția cererii de cotații. Au fost, de asemenea, clarificate cerințele privind conținutul anunțului și documentației.

• Este necesar un comision pentru o achiziție competitivă(în consecință, pentru achizițiile necompetitive poate să nu fie).

• O singură cerere per participant, care poate fi modificat sau retras înainte de termenul limită de depunere. Aceasta înseamnă că clienții care sunt obișnuiți să lucreze cu depunerea de propuneri alternative ar trebui să reglementeze mai precis această posibilitate (propunerile principale și alternative fac parte dintr-o singură aplicație).

• Anularea achiziției de către client este permisă numai înainte de termenul limită de depunere a cererilor(decizie - în EIS în ziua adoptării acesteia). Mai târziu - numai în caz de forță majoră, în conformitate cu Codul civil al Federației Ruse. Sau, bineînțeles, instrucțiunile FAS Rusia sau o decizie judecătorească.

• Răspuns la cererea de clarificări(indicând subiectul cererii, dar nu autorul acesteia) - în termen 3 zile lucratoare cu plasarea în EIS, dreptul clientului de a nu clarifica dacă cererea este mai târziu de trei zile lucrătoare înainte de termenul limită de depunere. În același timp, clarificările nu ar trebui să schimbe subiectul achizițiilor și condițiile esențiale ale proiectului de contract.

• Când efectuarea de modificări– informații în UIS în termen de 3 zile de la data deciziei, și termen rămas depunerea trebuie să fie cel puțin jumătate din inițial (dacă este necesar - prelungire).

• Achizițiile competitive pot fi în mai multe etape.

• Mecanismul care stă la baza achizițiilor „lista de prețuri” și „umbrelă” a fost legalizat – pe baza rezultatelor unei achiziții competitive clientul are dreptul de a încheia contracte cu mai mulți participanți la o astfel de achiziție.

• Instalat cerințe pentru conținutul protocoalelor(întocmit în timpul achiziției (în funcție de rezultatele etapei) și final).

• Termen de valabilitate protocoale, aplicații, documentație, notificări, modificări, clarificări - cel putin 3 ani.

• Securitatea aplicației nu este setată, dacă NMTsD nu depășește 5 milioane de ruble, în alte cazuri nu poate fi mai mult 5% din NMTsD. O astfel de garanție este reținută în caz de sustragere de la încheierea unui acord sau neasigurarea garanției pentru executarea unui acord.

• Pe baza rezultatelor achizițiilor competitive, se pot încheia mai multe contracte.

• Acord - nu mai devreme de 10 și nu mai târziu de 20 de zile de la data plasării protocolului final în EIS (dacă este necesar, aprobare de către organul de conducere al clientului sau contestație - 5 zile de la data unor astfel de decizii).

7. Sunt determinate caracteristicile achizițiilor competitive în formă electronică.

• Fluxul documentelor de achiziții, de la depunerea unei cereri până la formarea proiectelor de protocoale este asigurată de o platformă electronică.

• Se introduce definiția operatorului platformei electronice

• Pentru a participa la cumpărare către participant acreditare necesară, ordinea este determinată de operatorul platformei electronice.

• Folosit în managementul documentelor semnătură electronică calificată îmbunătățită.

• Operatorul postează informații și trimite notificări în termen de o oră (modificări, clarificări etc.)

8. Definit cerințe competitive de achiziții.

• Achiziții competitive închise în cazul secretelor de stat sau a unei decizii relevante a Guvernului Federației Ruse.

• Informațiile despre o astfel de achiziție nu sunt publicate în EIS. Restul regulilor sunt aceleași ca și pentru achizițiile competitive, cel puțin 2 participanți care sunt capabili să îndeplinească contractul sunt invitați în mod special să participe.

• Guvernul Federației Ruse determină caracteristicile fluxului de documente, acreditarea și operatorii în implementarea achizițiilor competitive închise în formă electronică.

9. Caracteristicile achizițiilor competitive în formă electronică sunt reglementate în detaliu numai pentru IMM-uri.

10. Cerințe de achiziție de la un singur furnizor(antreprenor, executant) și o listă exhaustivă de cazuri de implementare a acestuia stabilite prin regulamentul de achizitii.

Desigur, multe dintre inovațiile enumerate mai sus necesită o dezvăluire mai detaliată. Mai jos vom lua în considerare câteva dintre nuanțele care se referă la romanele deja luate în considerare, și anume:

1) aplicarea prevederii model privind achizițiile;

2) utilizarea sistemelor informaționale regionale, municipale și corporative în domeniul achizițiilor;

3) modificări ale procedurii de contestare;

4) noi puteri ale Guvernului Federației Ruse;

5) caracteristici ale metodelor de achiziție utilizate;

6) descrieri ale subiectului achiziției, inclusiv indicații ale mărcilor comerciale;

7) caracteristicile achizițiilor competitive în rândul IMM-urilor.

Asa de…

1. Dispoziție standard privind achizițiile

Prevederea model privind achizițiile ar trebui să conțină următoarele, care nu pot fi modificate în timpul dezvoltării și aprobării prevederilor lor de către clienți:

1) procedura de pregătire/implementare a achiziției;

2) metodele de achiziție și condițiile de aplicare a acestora;

3) termenul de încheiere a unui contract pe baza rezultatelor achizițiilor competitive.

De asemenea, ar trebui să prevadă specificul participării IMM-urilor la achiziții

Prevederea model și modificările aduse acesteia sunt publicate în EIS în termen de 15 zile de la data aprobării.

Modificarea unei prevederi standard este obligatorie pentru utilizare de către toți clienții ale căror prevederi de achiziții sunt aprobate în conformitate cu standardul. La modificarea standardului, trebuie indicată perioada pentru astfel de modificări, cel puțin 15 zile de la data la care modificările au fost publicate în EIS.

Important: o prevedere standard nu este o prevedere de achiziție în sensul clasic, ci doar un set de cerințe incluse în furnizarea sa de către clienți.

2. Sisteme informaționale regionale, municipale și corporative în domeniul achizițiilor

În conformitate cu modificările, a devenit posibil pentru clienți să plaseze informații prin interacțiunea cu EIS:

• sisteme informatice corporative;

• sisteme informaționale regionale și municipale în domeniul achizițiilor create în conformitate cu Legea nr. 44-FZ.

Cu toate acestea, în cazul unor discrepanțe în informații, prioritate rămâne cu informațiile postate în EIS. Calculul termenilor se efectuează și din momentul în care informațiile sunt postate în EIS.

3. Modificări ale procesului de contestație

De la data intrării în vigoare a modificărilor, lista cauzelor de recurs se modifică. Acum include:

• cumpărare de către client cu încălcarea cerințelor Legii nr. 223-FZși (sau) procedura de pregătire/implementare a achiziției în comanda de cumpărare a clientului;

• neafișarea în EIS a regulamentului de achiziții și modificările aduse acestuia, informații și documente privind contractele încheiate de clienți ca urmare a achiziției, alte informații supuse plasării conform legii sau încălcării condițiilor unei astfel de plasări;

• prezentarea cerinţelor participanţilor la achiziţii care nu sunt prevăzute în documentaţia de achiziţie competitivă;

• achiziții de către clienți în lipsa unei prevederi de achiziții aprobate și afișate în EIS fără aplicarea anumitor prevederi ale Legii nr. 44-FZ;

• neplasarea sau plasarea în EIS a unor informații false privind volumul anual de achiziții de la IMM-uri.

DIN La 1 iulie 2018 se va putea face și recurs împotriva încălcării de către operatorul site-ului electronic la achiziționarea GWS a cerințelor stabilite de Legea nr. 223-FZ.

În plus, împotriva clienților poate fi inițiată o contestație (precum și apelul în instanță), în ceea ce privește monitorizarea conformității sau evaluarea conformității este efectuată de către SME Development Corporation și autoritățile executive.

Singurul punct luminos pentru client într-o astfel de extindere a posibilităților de recurs este că examinarea plângerii de către autoritatea antimonopol ar trebui să se limiteze doar la argumentele care fac obiectul contestației. Cu toate acestea, în orice caz, va fi mult mai dificil de a contesta deciziile FAS Rusia pe motiv că examinarea subiectului plângerii nu este de competența sa.

4. Competențele suplimentare ale Guvernului Federației Ruse

Drepturile Guvernului Federației Ruse de a stabili reguli suplimentare pentru achiziții în temeiul Legii nr. 223-FZ au fost extinse semnificativ și vor include în plus următoarele:

• printre caracteristicile participării IMM-urilor la achiziționarea clienților individuali, poate prevedea obligația clienților individuali de a efectua achiziții, la care pot participa numai IMM-urile;

• pentru achizițiile care nu sunt plasate în UIS prin decizie a Guvernului Federației Ruse (liste și grupuri de produse), pot fi stabilite caracteristici, inclusiv:

• caracteristicile implementării lor în formă electronică;

• caracteristici ale managementului documentelor electronice;

• ordinea de lucru cu securizarea aplicației;

• lista operatorilor de platforme electronice, cerințe uniforme pentru platformele electronice, funcționarea acestora și operatorii acestora.

• Desigur, astăzi lista operatorilor platformei electronice rămâne principala intriga.

5. Metode de achiziție

De la 1 august 2018, toate achizițiile conform Legii nr. 223-FZ vor fi împărțite oficial în competitive și necompetitive.

Achiziția concurențială este o achiziție efectuată sub rezerva următoarelor condiții simultan:

1) informațiile privind achizițiile competitive sunt comunicate de către client prin afișarea unui anunț și a documentației de achiziție în EIS sau prin trimiterea de invitații de participare la o achiziție competitivă închisă (în cazurile prevăzute de lege);

2) între participanții la achiziția competitivă se asigură concurența pentru dreptul de a încheia un acord cu clientul în condițiile propuse în cererile de participare la respectiva achiziție, ofertele finale ale participanților la respectiva achiziție;

3) descrierea subiectului achizițiilor competitive se realizează cu respectarea cerințelor speciale stabilite în Legea nr. 223-FZ pentru achizițiile competitive.

Dacă aceste condiții nu sunt îndeplinite, achiziția este necompetitivă.

Metodele competitive de achiziție includ:

1) licitație (cu excepția licitației clasice (deschisă, închisă și în formă electronică) și licitație (deschisă, închisă și în formă electronică), acestea includ acum și o cerere de ofertă (închisă și în formă electronică) și o cerere de oferte (închis și în Reamintim că modalitățile preferate de selecție competitivă a unui furnizor pentru clienți erau anterior cererile de propuneri și cererile de cotații, deoarece, considerându-le că nu sunt meserii, a fost posibil să se prevadă în mod rezonabil, de exemplu, încheierea opțională a unui acord cu câștigătorul și alte condiții convenabile pentru client. Acum această „lacună” este închisă.

2) alte metode stabilite prin regulamentul de achiziții (ceea ce înseamnă că acolo poți deschide din nou o „lacună” introducând în loc de cerere de oferte, de exemplu, „reducere” și „licitație”).

Metodele de achiziție necompetitivă, inclusiv achiziția de la un singur furnizor (executant, antreprenor), sunt stabilite prin regulamentul de achiziții.

6. Descrierea subiectului achiziției (termeni de referință). Mărci comerciale

În achizițiile competitive, clientul în descrierea obiectului achiziției indică, dacă este necesar:

• caracteristici funcționale (proprietăți ale consumatorului);

• caracteristici tehnice și calitative;

• caracteristici operaționale.

În același timp, descrierea obiectului achiziției nu va include cerințe sau instrucțiuni referitoare la

• mărci comerciale;

• mărci de serviciu;

• nume de marcă;

• brevete, modele de utilitate, desene industriale;

• numele țării de origine a mărfurilor,

precum și cerințe pentru bunuri, informații, lucrări, servicii, cu condiția ca aceste cerințe să implice o restricție nerezonabilă a numărului de participanți la achiziție.

Excepția este atunci când " nu există nici o altă cale oferind o descriere mai exactă și mai clară a caracteristicilor specificate ale subiectului achiziției. Aceste formulări au fost în mod clar împrumutate din regulile actuale ale sistemului de contracte (deși o nuanță interesantă este că ultimele modificări ale Legii nr. 44-FZ exclud această formulare). De exemplu, un astfel de caz poate fi fabricarea de echipamente unice.

În cazul utilizării justificate a unei mărci, trebuie indicate cuvintele „(sau echivalent)”. Excepțiile sunt:

• incompatibilitate bunuri cu alte mărci comerciale și necesitatea de a asigura interacțiunea mărfurilor cu bunurile utilizate de client;

• achiziționarea de piese de schimb și consumabile pentru mașinile și echipamentele utilizate de client, conform documentatiei tehnice pentru mașinile și echipamentele menționate ( menționăm că este vorba de documentația tehnică, și nu de termenii garanției);

• achizițiile de bunuri necesare pentru executarea unui contract de stat sau municipal;

• achiziții care indică mărci comerciale specifice etc., dacă sunt furnizate termenii tratatelor internaţionale Federația Rusă sau termenii contractelor cu clienții, pentru a-și îndeplini obligațiileîn baza acordurilor încheiate cu persoane juridice (dar nu cu persoane fizice, inclusiv întreprinzători individuali).

7. Caracteristici ale implementării achizițiilor competitive în formă electronică în rândul IMM-urilor

Această categorie de inovații poate fi numită pe bună dreptate cea principală, care modifică radical regulile de funcționare ale clienților cărora li se cere să facă achiziții în rândul IMM-urilor (reamintim că această obligație există departe de toți clienții).

1. Achizițiile se efectuează în locații selectate în conformitate cu cerințele uniforme prevăzute de Legea nr. 44-FZ și completate de Guvernul Federației Ruse (în prezent, 6 locații sunt definite în Legea nr. 44-FZ). Lista site-urilor relevante în sine este aprobată de Guvernul Federației Ruse. În acest fel, Actuala opinie este eronată că achizițiile în rândul IMM-urilor vor avea loc numai la locațiile „șase de achiziții publice”. Este probabil ca lista finală să se extindă semnificativ.

2. Pentru astfel de achiziții, clientul poate folosi lista închisă a metodelor de achiziție, sunt instalate și termenii de plasare notificări înainte de data limită de depunere a cererilor:

• concurență în formă electronică (cel puțin 7 zile dacă NMTsD nu depășește 30 de milioane de ruble, 15 zile dacă depășește);

• licitație în formă electronică (7 și respectiv 15 zile);

• cerere de propuneri în formă electronică (5 zile lucrătoare, NMTsD nu poate depăși 15 milioane de ruble);

• cerere de cotații în formă electronică (4 zile lucrătoare, NMTsD nu poate depăși 7 milioane de ruble).

3. Definit posibil etapele concursului în format electronic:

1) clientul discută cu participanții la achiziție condițiile de executare a contractului pentru a clarifica caracteristicile cerute (proprietățile consumatorului) ale GWS achiziționate sau clientul discută propunerile cuprinse în ofertele participanților pentru a clarifica caracteristicile cerute (proprietățile consumatorului) ale GWS achiziționate (în lege, acest alineat este prezentat tehnic în două etape, dar nu sunt realizate în comun);

2) examinarea și evaluarea cererilor de participare la licitația care conține propuneri finale;

3) efectuarea selecției calificărilor;

4) compararea ofertelor de preț suplimentare pentru a reduce prețul contractului, costurile de funcționare și reparare a mărfurilor, utilizarea rezultatelor lucrărilor, servicii (în acest caz, participanții sunt informați despre oferta de preț cel mai mic).

Totodată, se respectă succesiunea etapelor prevăzute de lege, termenele pentru fiecare etapă sunt stabilite în documentație, conform rezultatelor fiecărei etape- se intocmeste un protocol separat, rezultatele se intocmesc in protocolul final. La clarificarea documentației – depunerea propunerilor finale.

4. O licitație în formă electronică poate include etapa de selecție eligibilă (cu calendarul licitației stabilit în anunț). „Pasul” licitației - de la 0,5% la 5% NMTsD, reducere doar în „pasul”, nu puteți depune o ofertă la un preț egal cu cel deja făcut de participant, sau mai mult.

5. La solicitarea de oferte în formă electronică, cererea trebuie să cuprindă, printre altele, o ofertă pentru prețul contractului și consimțământul pentru implementarea acestuia.

6. La solicitarea de propuneri în formă electronică, este permisă selecția calificărilor.

7. Furnizarea cererilor de participare- prin depunerea de fonduri într-un cont bancar special din listă stabilit de Guvernul Federației Ruse, sau furnizarea unei garanții bancare, la alegerea ofertantului.

8. Acreditarea unui participant la achiziție pe un site electronic - în modul prevăzut de Legea nr. 44-FZ.

9. Cererea de participare la cererea de oferte în formă electronică constă dintr-o parte și o ofertă de preț. O cerere de participare la o licitație electronică, licitație, cerere de oferte constă din 2 părți:

• descrierea produsului (fără a dezvălui informații despre participantul la achiziții, pentru dezvăluire – respingerea cererii(înainte de ultimele modificări ale Legii nr. 44-FZ, formularea era mai blândă - nu existau sancțiuni pentru dezvăluirea unor astfel de informații în prima parte a cererii. Deși este evident că nimic nu îl împiedică pe participantul la achiziție interesat să informeze în mod informal clientul despre participarea sa acum (de la un mesaj direct până la note informative caracteristice în aplicație (nuanțe de formatare etc.));

• informații despre participant (inclusiv respectarea cerințelor unificate de calificare), oferta finală și alte condiții pentru executarea contractului.

10. Contractul pe baza rezultatelor achizițiilor competitive cu participarea IMM-urilor se încheie folosind software-ul și hardware-ul platformei electronice și trebuie semnat cu semnătură electronică. Prevăzut posibilitatea întocmirii unui protocol de dezacorduriși obligația clientului de a indica motivele refuzului tine cont de comentarii.

Desigur, formatul acestei recenzii vă permite să indicați și să comentați doar modificările cheie, omițând detaliile tehnice și momentele private ale inovațiilor. Este foarte posibil ca unele dintre problemele observate să fie în continuare eliminate înainte de intrarea în vigoare a reglementărilor relevante, la care vom încerca și noi să participăm.

La fel, o altă lege, sunt stabilite caracteristicile achiziției anumitor tipuri de bunuri, lucrări, prestări de servicii, închiriere (inclusiv navlosire, leasing financiar) de către un număr de clienți-subiecți ai 223-FZ.

În concluzie, reținem că în conformitate cu legea avută în vedere toți clienții trebuie să modifice regulamentele de achiziții până la 1 ianuarie 2019.

În noaptea de 1 ianuarie 2019, „trăsura se va transforma într-un dovleac”: prevederile de achiziție care nu respectă modificările din lege se consideră nepuse. Aceasta înseamnă că clientul va trebui să lucreze conform prevederilor principale ale Legii nr. 44-FZ înainte de plasarea unei noi prevederi.

Cu toate acestea, se recomandă să se țină seama de faptul că o serie de modificări ale legii au intrat deja în vigoare (ceea ce înseamnă că ar fi corect ca clientul să le reflecte în regulamentele de achiziții), în timp ce altele vor intra în vigoare pe 07. /01/2018 - ceea ce înseamnă că până în acest moment ar trebui să fie corectată și clauza de cumpărare. Este clar că în practică nu toți clienții au posibilitatea unor astfel de modificări (de exemplu, în marile societăți pe acțiuni, ședințele consiliului de administrație se țin destul de rar și cu o agendă foarte încărcată).

10.01.2018

În cadrul ultimului webinar, am putut lua în considerare doar o parte din modificările din 223-FZ, care trebuie aplicate de la începutul acestui an.

Și vom vorbi despre aceste inovații în detaliu în timpul cursului de învățământ la distanță în achiziții în conformitate cu 223-FZ: „Organizarea achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii de către anumite tipuri de persoane juridice în conformitate cu Legea federală nr. 223-FZ din 18 iulie 2011” (ținând cont de noua ediție Nr. 223-FZ). Pregătiți-vă din timp pentru a vă ajusta procesul de achiziție.

Partea 1. Modificări la 223-FZ în 2018

La sfârșitul anului 2017, patru legi federale privind modificările la Legea nr. 223-FZ au fost adoptate simultan:

• Legea federală nr. 470-FZ din 29 decembrie 2017 „Cu privire la modificările aduse anumitor acte legislative ale Federației Ruse”;
• Legea federală nr. 481-FZ din 31 decembrie 2017 „Cu privire la modificările aduse anumitor acte legislative ale Federației Ruse”;
• Legea federală nr. 496-FZ din 31 decembrie 2017 „Cu privire la modificarea Legii federale „Cu privire la achiziționarea de bunuri, lucrări și servicii de către anumite tipuri de persoane juridice”;
• Legea federală nr. 505-FZ din 31 decembrie 2017 „Cu privire la modificările aduse anumitor acte legislative ale Federației Ruse”.

În plus, din noul an intră în vigoare două decrete ale Guvernului Federației Ruse privind sprijinirea IMM-urilor:

­

• Decretul Guvernului Federației Ruse din 15 noiembrie 2017 nr. 1383;
• Decretul Guvernului Federației Ruse din 19 august 2016 nr. 819.

Principala lege care modifică Legea nr. 223-FZ este Legea federală nr. 505-FZ din 31 decembrie 2017. Această lege este o nouă etapă în reforma 223-FZ. Partea principală a regulilor va intra în vigoare la 1 iulie 2018.

O atenție deosebită trebuie acordată părții 3 a articolului 4 din Legea nr. 505-FZ, conform căreia prevederile privind achizițiile trebuie aliniate la cerințele noii ediții a legii privind achizițiile de către anumite tipuri de persoane juridice nu mai târziu. decât 1 ianuarie 2019. Aceasta înseamnă că până la 2 ianuarie 2019, clienții pot aplica versiunea actuală a Legii nr. 223-FZ și reglementările lor de achiziții în activitățile lor de achiziții. Notificarea achiziției în această perioadă se poate efectua și conform vechilor reguli până la aprobarea unei noi versiuni a regulamentului de achiziții.

Deoarece aceste inovații nu sunt încă relevante, să aruncăm o privire mai atentă asupra modificărilor care au intrat deja în vigoare.

I. Excluderile din domeniul de aplicare al 223-FZ

În primul rând, lista excepțiilor de la 223-FZ a fost extinsă: în partea 4 a articolului 1 din Legea achizițiilor publice au apărut noi clauze 8, 12, 13, 14, care au intrat în vigoare la 31 decembrie 2017. În al doilea rând, au fost aduse modificări la clauza 9 din partea 4 a articolului 1; Noua ediție a intrat în vigoare pe 9 ianuarie 2018. Paragrafele 8, 12, 13, 14 din partea 4 a articolului 1 din Legea nr. 223-FZ sunt aplicabile marilor companii de stat și corporații de stat.

Articolul 1 din Legea nr. 223-FZ privind achizițiile publice:

4. Această lege federală nu reglementează relațiile legate de:

8) încheierea și executarea contractelor în conformitate cu legislația Federației Ruse privind industria energiei electrice, care sunt obligatorii pentru participanții la piața de circulație

energie electrică și (sau) putere;

9) implementarea de către o instituție de credit și corporația de stat „Banca pentru Dezvoltare și Afaceri Economice Externe (Vnesheconombank)” a operațiunilor de leasing și operațiuni interbancare, inclusiv cu bănci străine;

12) executarea de către client a unui acord încheiat cu o persoană juridică străină, al cărui subiect este furnizarea de bunuri, prestarea muncii, prestarea de servicii în afara Federației Ruse;

13) achiziționarea de către client de bunuri, lucrări, servicii de la persoane juridice care sunt recunoscute ca persoane interdependente cu acesta în conformitate cu Codul fiscal al Federației Ruse și a căror listă este determinată de actele juridice prevăzute de partea 1 al articolului 2 din prezenta lege federală și care reglementează regulile de achiziție. Astfel de acte juridice indică motivul includerii în lista specificată a fiecărei entități juridice, în conformitate cu prevederile Codului Fiscal al Federației Ruse;

14) achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii de către o persoană juridică înregistrată pe teritoriul unui stat străin, în vederea desfășurării activităților pe teritoriul unui stat străin.

Cu toate acestea, există o modificare care se aplică aproape tuturor clienților sub 223-FZ.

Important!

Clauza 8 din partea 4 a articolului 1 exclude din domeniul de aplicare al legii relațiile legate de încheierea și executarea contractelor în conformitate cu legislația Federației Ruse privind industria energiei electrice, care sunt obligatorii pentru participanții la energia electrică și (sau ) piata circulatiei capacitatii.

Această clauză se aplică fiecărui client care are o relație cu un furnizor garant de energie electrică în baza unui contract de furnizare a energiei sau a unui contract de cumpărare și vânzare de energie electrică.

De ce a apărut această regulă?

Se pare că la elaborarea legii s-a urmărit salvarea anumitor clienți mari de necesitatea înregistrării contractelor participanților la piața angro de energie electrică în Sistemul Informațional Unificat. Dar în textul legii a fost folosită o formulare foarte nefericită și, în consecință, s-a dovedit că noua normă se aplică nu numai participanților la piața angro de energie electrică, ci și participanților pe piețele cu amănuntul. Iar participanții pe piețele cu amănuntul de energie electrică sunt toți clienți care au contracte cu furnizorii garanți de energie electrică.

Cert este că, în conformitate cu prevederile de bază pentru funcționarea piețelor cu amănuntul de energie electrică (aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 4 mai 2012 nr. 442), furnizorul de ultimă instanță este obligat să încheie o furnizare de energie. acord (cumparare si vanzare de energie electrica) cu orice consumator care se adreseaza acestuia.

Ce inseamna asta?

Ca urmare a acestei inexactități în textul legii, reiese că aproape toate contractele de furnizare de energie electrică și contractele de furnizare de energie cu furnizorii garanți sunt excluse din domeniul de aplicare al 223-FZ. În consecință, din 31 decembrie 2017, în aceste relații nu se aplică Legea nr. 223-FZ, iar astfel de contracte nu sunt supuse includerii în planurile de achiziții, nu sunt înregistrate în EIS etc. Pentru clienții sub 223-FZ, acest lucru simplifică foarte mult încheierea și executarea contractelor cu furnizorii de energie electrică garanți.

II. Achizitii pentru uz comercial

Partea 1 a articolului 3 din Legea nr. 223-FZ a fost modificată pentru a clarifica faptul că acum legea se aplică achizițiilor legate de utilizarea comercială a bunurilor, lucrărilor și serviciilor. Această regulă a intrat în vigoare la 31 decembrie 2017 și este de natură pur tehnică.

Cert este că unii clienți au încercat să retragă aceste achiziții din domeniul de aplicare al 223-FZ, argumentându-și poziția prin faptul că achiziția de bunuri, lucrări și servicii de uz comercial intră în sfera de aplicare a legii. Acum, dacă un client, atunci când achiziționează bunuri, lucrări, servicii pentru uz comercial, dorește să retragă astfel de achiziții de la 223-FZ, are două opțiuni:

1. achiziții prin așa-numitele entități juridice interdependente;
2. includerea unor astfel de achiziții în lista cazurilor de achiziție de la un singur furnizor.

Ce este achizițiile prin persoane juridice afiliate?

Clauza 13 din partea 4 a articolului 1 din Legea nr. 223-FZ scoate din sfera de aplicare a legii raporturile referitoare la achizițiile prin persoane juridice aferente clientului, a căror listă este indicată în regulamentul de achiziții.

În sensul fiscalității, părțile afiliate sunt recunoscute ca organizații ale căror relații pot afecta condițiile sau rezultatele economice ale activităților lor sau ale activităților persoanelor pe care le reprezintă, și anume:

1) o organizație participă direct și (sau) indirect la o altă organizație, iar ponderea totală a unei astfel de participări este mai mare de 20 la sută. Cota de participare indirectă a unei organizații într-o alta printr-o succesiune de alte organizații se determină ca produs al cotelor de participare directă a organizațiilor din această secvență una în alta (clauza 1, clauza 1, articolul 20 din Codul fiscal al Federația Rusă).

Adică vorbim de persoane juridice afiliate.

De asemenea, conceptul de persoane interdependente este cuprins în paragraful 2 al articolului 105.1 din Codul fiscal al Federației Ruse.

Există o opinie că clienții vor folosi în mod activ această prevedere pentru a evita prevederile 223-FZ. Cu toate acestea, vorbitorul nu poate fi de acord cu această afirmație, întrucât din punct de vedere al legislației fiscale pentru majoritatea clienților nu are rost să se desfășoare astfel de acțiuni, întrucât tranzacțiile între părți afiliate presupun în multe cazuri control fiscal, prevăzut la capitolul 14.5 din Taxa. Codul Federației Ruse (articolele 105.17, 105.18).

Principala modificare la care ar trebui să acorde atenție toți clienții sub 223-FZ este scutirea de la lege a contractelor de furnizare a energiei și de cumpărare și vânzare de energie electrică cu furnizorii garanți. Astfel de achiziții nu se aplică acum nici la 223-FZ, nici la 44-FZ, ci sunt efectuate în baza unui contract obișnuit și nu sunt luate în considerare nicăieri.

Partea 2. Modificări în munca în EIS în 2018

Următorul mare bloc de schimbări se referă la procedura de plasare a informațiilor într-un singur sistem informațional în domeniul achizițiilor.

I. Informații pe care clienții au dreptul să nu le posteze în EIS

În primul rând, în noua versiune a legii, partea 15 a articolului 4 stabilește o listă de informații pe care clienții au dreptul să nu le posteze în EIS. Regula a intrat în vigoare la 31 decembrie 2017. Există o serie de cazuri în care clienții au dreptul de a nu posta informații despre achiziții în EIS. Acum, împreună cu informațiile despre achiziții, al căror cost nu depășește 100/500 de mii de ruble, clienții nu pot plasa informații în sistemul informatic unificat:

1. privind achiziționarea unui număr de servicii financiare care sunt enumerate în lege (clauza 2, partea 15, articolul 4 din Legea federală-223):
   • Servicii pentru atragerea de depozite (inclusiv plasarea de depozite) din fondurile organizațiilor;
   • acordarea de credite și împrumuturi;
   • servicii de emitere de garanții și garanții bancare;
   • Servicii de deschidere și întreținere a conturilor, inclusiv acreditive;
   • servicii de intermediere;
   • servicii de depozitare.
2. privind achiziționarea de servicii pentru gestionarea încrederii a proprietății (clauza 2, partea 15, articolul 4 din Legea federală-223);
3. privind achizițiile legate de încheierea și executarea unui contract de vânzare, închiriere (subînchiriere), un acord privind gestionarea încrederii proprietății de stat sau municipale (clauza 3, partea 15, articolul 4 din FZ-223);
4. privind achizițiile legate de încheierea și executarea oricăror contracte care prevăd transferul de proprietate și (sau) drepturi de utilizare în legătură cu bunuri imobiliare (contracte de vânzare, închiriere, subînchiriere de bunuri imobiliare etc.) (clauza 3, partea 15) , articolul 4 din Legea federală -223).

Contractele pe care le are orice organizație sunt contracte de decontare și servicii de numerar. Acum, clienții nu pot plasa informații despre astfel de contracte în EIS (adică nu pot afișa astfel de achiziții nici în planurile de achiziții, nici în registrul de contracte). Majoritatea clienților au și contracte de închiriere imobiliară. În raportarea cu privire la numărul total și costul contractelor încheiate, astfel de achiziții ar trebui să fie indicate, dar informațiile despre achiziție în sine (anunț, documentație, protocol) nu trebuie plasate în EIS. Această inovație facilitează foarte mult activitățile de achiziție ale clienților obișnuiți. Regula nu se aplică contractelor încheiate înainte de 31 decembrie 2017.

II. Informații care nu fac obiectul plasării în EIS

Partea 16 a articolului 4 din Legea nr. 223-FZ a fost completată de alineatele 3 și 4, care au intrat în vigoare la 31 decembrie 2017 și extind competențele Guvernului Federației Ruse în ceea ce privește determinarea informațiilor care nu fac obiectul plasare în UIS.

Articolul 4 din Legea nr. 223-FZ privind achizițiile publice:

16. Guvernul Federației Ruse are dreptul de a stabili:

3) o listă a motivelor de neîncadrare în sistemul informațional unificat a informațiilor despre furnizorul (antreprenor, executant) cu care se încheie contractul;

4) liste și (sau) grupuri de bunuri, lucrări, servicii, a căror achiziție este efectuată de anumiți clienți, ale căror informații privind achiziționarea nu constituie secret de stat, dar nu fac obiectul plasării într-o singură informație sistem.

În februarie 2018, Rusia se va confrunta cu noi sancțiuni din partea Statelor Unite și a unui număr de alte state occidentale, care vor include și unii dintre cei mai mari clienți ruși sub 223-FZ. Guvernul Federației Ruse introduce, în mod evident, măsuri suplimentare pentru a se asigura că astfel de clienți nu pot posta informații despre achiziții și contrapărți, care în caz contrar ar putea intra și sub sancțiuni. Majoritatea clienților nu vor fi afectați de această regulă.

III. Lista documentelor introduse în EIS

Lista documentelor afișate în EIS este completată de decizii privind aderarea la regulamentul de achiziții, privind aderarea la modificări în regulamentul de achiziții ale organelor de conducere ale filialelor. Normele sunt consacrate în părțile 4 și 5 ale articolului 2 din Legea nr. 223-FZ și au intrat în vigoare la 31 decembrie 2017.

Aceste modificări au legalizat practica care există într-un număr de mari companii și corporații de stat, atunci când filialele se alătură organizației-mamă sau reglementărilor de achiziții ale companiei-mamă.

Notă. Acum UIS nu plasează regulamentul de achiziții în sine, aprobat de organul de conducere al filialei, ci decizia de aderare la regulamentul de achiziții sau decizia de aderare la modificările la regulamentul de achiziții. Termenul de afișare a deciziei organului de conducere al unei filiale în UIS este de 15 zile calendaristice de la data adoptării acesteia.

Partea 3. Nouă procedură pentru contestarea achizițiilor conform 223-FZ în 2018

I. Lista motivelor de recurs administrativ

Din 31 decembrie 2017, lista motivelor de recurs administrativ împotriva acțiunilor (inacțiunii) clientului, comisiei de achiziții la FAS Rusia, precum și cercul persoanelor care pot depune astfel de plângeri a fost extinsă.

A fost

Anul trecut, Prezidiul Curții Supreme a Federației Ruse a formulat o poziție juridică conform căreia este posibil să se plângă acțiunile clientului numai pe motivele specificate în partea 10 a articolului 3 din Legea nr. 223-FZ. În consecință, până la 31 decembrie 2017, a existat o listă limitată de cazuri de contestație împotriva acțiunilor (inacțiunii) clienților, ceea ce a făcut posibilă anularea majorității deciziilor autorităților antimonopol de a recunoaște astfel de acțiuni ca fiind ilegale.

A devenit

Noua redactare a P. 10 a art. 3 din Legea nr. 223-FZ stabilește următoarele motive de recurs:

1. achiziționarea de către client cu încălcarea cerințelor Legii nr. 223-FZ privind achizițiile și (sau) procedura de pregătire și (sau) implementare a achiziției cuprinse în regulamentul de achiziții postat în EIS;
2. neafișarea în EIS a prevederii de achiziție, modificările aduse acestei prevederi, informațiile privind achizițiile, informațiile și documentele privind contractele încheiate de clienți ca urmare a achiziției, alte informații care urmează să fie afișate în EIS, sau încălcarea termenilor de astfel de plasare;
3. prezentarea cerinţelor participanţilor la achiziţii care nu sunt prevăzute în documentaţia de achiziţie competitivă;
4. implementarea de către clienți a achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii în lipsa unei prevederi aprobate și plasate într-un sistem informatic unic privind achizițiile și fără aplicarea anumitor prevederi ale Legii federale din 5 aprilie 2013 nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru asigurarea nevoilor statului și municipalității”, inclusiv încălcarea procedurii de aplicare a acestor prevederi;
5. neafișarea în EIS sau publicarea de informații false cu privire la volumul anual de achiziții pe care clienții sunt obligați să le facă de la IMM-uri.

Modificarea fundamentală este primul paragraf în apel oriceîncălcări ale 223-FZ sau reglementărilor privind achizițiile.

De asemenea, din 31 decembrie 2017, Corporația Federală pentru Dezvoltarea Întreprinderilor Mici și Mijlocii Societății pe Acțiuni, precum și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și organizațiile create de acestea, au primit dreptul de a contesta achiziții ale clienților pentru care aceștia monitorizează conformitatea sau evaluează conformitatea (în conformitate cu art. 51 din Legea nr. 223-FZ), dacă drepturile participanților - IMM-uri sunt încălcate în timpul unor astfel de achiziții.

Ce inseamna asta? Există ordine ale Guvernului Federației Ruse, conform cărora Corporația IMM-urilor și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse exercită controlul asupra anumitor clienți specificati în aceste ordine. Acum, Corporația și astfel de autorități au dreptul de a depune plângeri împotriva acțiunilor acestor clienți.

Implicațiile practice ale schimbării

Lista cazurilor de recurs conform 223-FZ este acum este închis. Această listă nu include o serie de cerințe stabilite de Legea nr. 135-FZ „Cu privire la protecția concurenței”, inclusiv încălcarea cerințelor antimonopol pentru tranzacționare în conformitate cu partea 1 a articolului 17 din această lege federală. În consecință, o încălcare a articolului 17 din Legea nr. 135-FZ nu mai poate fi considerată în temeiul părții 10 a articolului 3 din Legea nr. 223-FZ. Examinarea contestațiilor participanților la achiziții publice cu privire la încălcarea articolului 17 din Legea „Cu privire la protecția concurenței” ar trebui efectuată numai ca parte a examinării unui caz privind încălcarea legii antimonopol.

II. Procedura generală de reclamație

A fost stabilită procedura generală de depunere a plângerii împotriva acțiunilor (inacțiunii) clientului, comisiei de achiziții și au fost stabilite caracteristicile aplicării acesteia.

Noua versiune a părții 10 a articolului 3 din Legea nr. 223-FZ prevede: orice participant la achiziții publice are dreptul de a face apel la autoritatea antimonopol în modul stabilit de articolul 18.1 din Legea federală nr. 135-FZ din 26 iulie 2006. „Cu privire la protecția concurenței”, ținând cont de specificul stabilit în prezentul articol, acțiunile (inacțiunea) clientului, comisiei de achiziții, operatorului site-ului electronic în achiziția de bunuri, lucrări, servicii, dacă astfel de acțiuni (inacțiune). ) încalcă drepturile și interesele legitime ale participantului la achiziție.

Adică, procedura generală de examinare a plângerilor este prevăzută în articolul 18.1 din Legea nr. 135-FZ, în special în articolul 3 din Legea nr. 223-FZ.

Caracteristici ale aplicării articolului 18.1 din Legea „Cu privire la protecția concurenței”

1. În cazul în care acțiunile contestate (inacțiune) sunt săvârșite după termenul limită de depunere a cererilor de participare la achiziție stabilit în documentația de achiziție competitivă, atunci aceste acțiuni (inacțiune) pot fi contestate numai de participantul la achiziție care a depus cererea de participare la achiziție. (Partea 11 a articolului 3 din Legea nr. 223 - Legea federală privind achizițiile publice). Adică, dacă o persoană se plânge de prevederile documentației de achiziție după încheierea depunerii cererilor, dar nu a depus o cerere, atunci plângerea sa nu este supusă examinării.
2. Examinarea unei plângeri de către organul antimonopol ar trebui să se limiteze la argumentele care fac obiectul contestației (Partea 13 a articolului 3 din Legea nr. 223-FZ privind achizițiile publice). Aceasta înseamnă că autoritatea antimonopol ar trebui să ia în considerare doar acele argumente care sunt prezentate în plângerea inițială a participantului. Dacă autoritatea antimonopol ia o decizie pe baza argumentelor care nu au fost specificate în plângere (inclusiv dezvăluie în mod independent orice încălcări și le indică în decizia sa), atunci o astfel de decizie este ilegală.
   Cert este că la articolul 18.1 din Legea nr. 135-FZ există o regulă că organul antimonopol nu este limitat de argumentele plângerii și poate identifica alte încălcări, inclusiv cele neindicate în plângere. Din 31 decembrie 2017, această prevedere privind luarea în considerare a unei plângeri împotriva acțiunilor clientului conform 223-FZ nu este valabilă. Organismul antimonopol este lipsit de autoritatea de a lua în considerare argumente care nu au fost precizate în plângerea inițială.

Atenţie!

Cea mai urgentă problemă de recurs în temeiul părții 10 a art. 223-FZ din 31 decembrie 2017, întrebarea devine cum se interpretează sintagma „orice participant la achiziție are dreptul de a face apel” în ea - individual sau împreună cu continuarea acesteia: „orice participant la achiziție are dreptul de a apel la autoritatea antimonopol în modul stabilit de articolul 18.1 din Legea federală din 26 iulie 2006 N 135-FZ"?

De remarcat că, în prezent, în conformitate cu Partea 2 a articolului 18.1 din Legea „Cu privire la protecția concurenței”, o plângere împotriva acțiunilor (inacțiunii) clientului poate fi depusă doar de două categorii de solicitanți:

Categoria a 2-a de solicitanți:„alte persoane” (de exemplu, participanții la achiziții care nu au depus oferte, Corporația de Dezvoltare a IMM-urilor, autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse sau organizațiile create de acestea) au dreptul de a face apel împotriva încălcării procedurii de afișare. informații privind achiziția, stabilite prin acte normative de reglementare, procedura de depunere a cererilor de participare la achiziție, dacă, ca urmare a încălcării procedurii de organizare și desfășurare a unei achiziții, pot fi încălcate drepturile și interesele legitime ale acestora.

Astfel, dacă luăm în considerare fraza în întregime: „orice participant la achiziție are dreptul de a face apel la autoritatea antimonopol în modul prevăzut de articolul 18.1 din Legea federală din 26 iulie 2006 N 135-FZ”, atunci numai participanții la achiziții care au depus oferte pot face recurs împotriva acțiunilor clientului.

Dacă, totuși, norma este interpretată în același mod în care o va face FAS Rusia, atunci orice participant poate face apel împotriva acțiunilor clientului.

Astfel, în curând va apărea o problemă în practica juridică când autoritățile antimonopol vor accepta plângeri de la toți solicitanții, iar clienții vor încerca să demonstreze că reclamațiile pot fi acceptate doar de la participanții care au depus cereri de participare la achiziție.

Partea 4. Înăsprirea controlului asupra achizițiilor în conformitate cu 223-FZ în 2018

Următorul set de modificări vizează întărirea controlului organelor de stat și administrațiilor locale asupra achizițiilor instituțiilor bugetare și autonome subordonate, întreprinderilor unitare.

I. Prevederi model pentru achiziții

La 31 decembrie 2017 au intrat în vigoare părțile 2.1 - 2.7 ale articolului 2 din Legea nr. 223-FZ, iar acum pentru instituțiile bugetare și autonome, întreprinderile unitare, prevederile model obligatorii pentru cumpărarea de către fondatorul sau proprietarul acestora, adică, poate fi adoptată o autoritate publică, care îndeplinește funcțiile de fondator sau proprietar. La nivelul subiecților Federației Ruse și municipalităților, dispozițiile standard pot fi aprobate de organul executiv autorizat al subiectului, organismul autorizat al autoguvernării locale.

Ce este o clauză standard de achiziție?

Un regulament standard de achiziții nu este o prevedere de achiziție în sine, ci cerințele fondatorului, proprietarului, organismului autorizat, care sunt obligatorii pentru client atunci când elaborează un regulament de achiziții, îl aprobă sau îi aduce modificări.

O prevedere standard privind achizițiile ar trebui să conțină:

1. O listă cu clienții subordonați specifici - instituții bugetare și autonome, întreprinderi unitare, pentru care utilizarea unei astfel de prevederi model de achiziție este obligatorie (partea 2.1 a articolului 2 din 223-FZ).
2. O indicare a datei înainte de care instituțiile bugetare relevante, instituțiile autonome, întreprinderile unitare sunt obligate să modifice regulamentul de achiziții sau să aprobe un nou regulament de achiziții în conformitate cu această dispoziție model (Partea 2.2 a articolului 2 din Legea nr. 223-FZ) . Următoarele informații care nu pot fi modificate în timpul elaborării și aprobării reglementărilor privind achizițiile de către clienții subordonați:
   • procedura de pregătire și (sau) implementare a achiziției;
   • metodele de achiziție și condițiile de utilizare a acestora;
   • termenul de încheiere a unui contract pe baza rezultatelor achizițiilor competitive (partea 2.3 al art. 2 din Legea nr. 223-FZ).
3. Caracteristicile participării întreprinderilor mici și mijlocii la achiziții, prevăzute de Decretul Guvernului Federației Ruse din 11 decembrie 2014 nr. 1352 (partea 2.4 a articolului 2 din Legea nr. 223-FZ).

Regulamentul standard de achiziții stabilește doar o listă strict definită de articole care ar trebui să fie cuprinse în regulamentul de achiziții al clientului: procedura de pregătire și implementare a achiziției, metodele de achiziție și condițiile de aplicare a acestora, termenul de încheiere a contractului în baza rezultatele achizițiilor competitive.

Vă rugăm să rețineți că procedura de executare a contractelor și alte aspecte cu privire la care fondatorul nu este în drept să stabilească cerințe în prevederea model nu sunt reglementate aici.

Acum, pentru ca prevederea standard să fie obligatorie pentru clienții din subordine, inclusiv clienții din Moscova și Regiunea Moscovei, această prevedere standard trebuie publicată în EIS de către organismul care a aprobat-o în termen de 15 zile calendaristice de la data aprobării sale. Atunci când se efectuează modificări ale regulamentului standard de achiziții, acestea trebuie, de asemenea, afișate în EIS în termen de 15 zile calendaristice de la data aprobării lor de către organismul autorizat.

Din 31 decembrie 2017, toate prevederile model actuale privind achizițiile nu sunt obligatorii în mod formal pentru aplicare, întrucât nu sunt introduse în EIS, întrucât în ​​prezent nu există posibilitatea de a plasa prevederi model în EIS. Pentru ca o astfel de oportunitate să apară, este necesară modificarea Regulamentului privind plasarea informațiilor privind achizițiile într-un sistem informatic unic, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 10 septembrie 2012 nr. 908 și, de asemenea, finalizarea funcționalității EIS. Prin urmare, vorbitorul sfătuiește organele abilitate să nu se grăbească să emită prevederi tip, întrucât nu există încă posibilitatea de a le plasa în EIS și, de asemenea, pentru că principalele modificări din 223-FZ vor intra în vigoare abia de la 1 iulie 2018.

II. control departamental

A intrat în vigoare articolul 6.1 din Legea nr. 223-FZ, care impune organelor de stat și organelor locale de autoguvernare obligația exercitării controlului departamental asupra achizițiilor instituțiilor autonome și bugetare subordonate, întreprinderilor unitare.

Procedura de implementare a controlului departamental al activităților de achiziții ar trebui stabilită la nivelul fiecărei persoane juridice publice:

1) pentru instituțiile statului federal și întreprinderile unitare ale statului federal - de către Guvernul Federației Ruse;

2) pentru instituțiile de stat și întreprinderile unitare de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse - de către cea mai înaltă autoritate executivă a entității constitutive a Federației Ruse;

3) pentru instituţiile municipale şi întreprinderile municipale unitare - de către administraţia locală.

Partea 5. Modificări în achizițiile sub 223-FZ de la IMM-uri în 2018

I. Domeniul de aplicare al clienților obligați să cumpere de la IMM-uri

Conform Decretului Guvernului Federației Ruse din 15 noiembrie 2017 nr. 1383 „Cu privire la modificările aduse anumitor acte ale Guvernului Federației Ruse”, de la 1 ianuarie 2018, cercul clienților care sunt obligați să cumpere de la IMM-urile a fost extins semnificativ, precum și o schimbare a formei raportului anual privind achizițiile de la IMM-uri.

Acum obligația de a sprijini întreprinderile mici și mijlocii este atribuită tuturor clienților (cu excepția instituțiilor autonome și a clienților care sunt IMM-uri), ale căror venituri anuale din vânzarea produselor (vânzarea de bunuri, prestarea muncii, prestarea de servicii). ) conform situațiilor contabile (financiare) anuale pentru anul calendaristic anterior depășește 500 de milioane de ruble.

De menționat că această modificare se aplică tuturor clienților cu această sumă de venit, inclusiv întreprinderilor unitare și instituțiilor bugetare, atunci când efectuează achiziții în conformitate cu 223-FZ.

Cerința de a sprijini NSR se aplică și pentru clienti care sunt institutii de credit, valoarea activelor cărora, conform situațiilor contabile (financiare) anuale pentru anul calendaristic precedent, depășește 500 de milioane de ruble și pentru clienții care sunt instituții autonome, valoarea totală a contractelor încheiate ca urmare a achiziționării de bunuri, lucrări, servicii pentru anul calendaristic anterior depășește 250 de milioane de ruble.

II. Volumul anual de achiziții directe de la IMM-uri

Conform Decretului Guvernului Federației Ruse din 19 august 2016 nr. 819, care intră în vigoare de la 1 ianuarie 2018, volumul anual de achiziții directe de la IMM-uri a crescut de la 10 la 15% (atât planificate, cât și valoarea totală a contractelor încheiate).

Partea 6. Alte modificări la 223-FZ în 2018

Modificările din acest bloc sunt de natură tehnică.

• I. Trezoreria Federală ține un registru al clienților sub 223-FZ înregistrați în sistemul informațional unificat în domeniul achizițiilor (Partea 18.1 al articolului 4 din Legea nr. 223-FZ intră în vigoare de la 31 decembrie 2017). Înregistrarea clienților se efectuează în prezent în registrul clienților din EIS. Acum va apărea un decret separat al Guvernului Federației Ruse, care va stabili procedura de menținere a registrului clienților în EIS conform 223-FZ.
• II. Din 31 decembrie 2017, este permisă utilizarea sistemelor informaționale corporative, regionale și municipale pentru a posta informații care fac obiectul plasării în EIS în conformitate cu 223-FZ (părțile 22-25 ale articolului 4 din Legea nr. 223-FZ). Astfel, practica existentă într-un număr de entități constitutive ale Federației Ruse de a afișa informații despre achiziții prin intermediul sistemelor lor de informații regionale este legalizată. De asemenea, este permisă plasarea informațiilor prin sistemele de informații corporative. În același timp, informațiile postate în UIS au prioritate față de informațiile postate în astfel de sisteme.
• III. Sunt precizate consecințele juridice ale neîncadrării de către client a prevederii de achiziție sau a deciziei de a adera la organizația-mamă la prevederea de achiziție în termenul stabilit de lege (partea 5.1 a articolului 8 din Legea nr. 223-FZ). Anterior, pentru neintroducerea unei prevederi privind achizițiile în EIS în perioada prescrisă, clientul trebuia să facă achiziții conform 44-FZ. Acum, clientul într-o astfel de situație nu ar trebui să aplice toate prevederile 44-FZ, ci doar cele enumerate în Partea 5.1 a articolului 8 din Legea nr. 223-FZ:
  1. justificarea pretului initial (maxim) al contractului, pretul contractului incheiat cu un singur furnizor (executant, antreprenor);
  2. alegerea metodei de determinare a furnizorului (executant, antreprenor);
  3. achiziții de la întreprinderi mici, organizații non-profit cu orientare socială în conformitate cu părțile 1 - 3, 5 - 8 ale articolului 30 din Legea nr. 44-FZ. Totodată, în sensul prezentei părți, prin volumul total anual de achiziții ale clientului se înțelege volumul total al prețurilor contractelor încheiate de client de la 1 februarie până la sfârșitul anului calendaristic;
  4. aplicarea cerințelor pentru participanții la achiziții;
  5. evaluarea aplicațiilor, propunerile finale ale participanților la achiziții;
  6. crearea și funcționarea comisiei de achiziții;
  7. determinarea furnizorului (executant, antreprenor) în conformitate cu paragrafele 2 - 5 din capitolul 3 din Legea nr. 44-FZ. În același timp, clienții:
     • a) să transmită organului executiv federal autorizat să exercite controlul în domeniul achizițiilor și să țină un registru al furnizorilor fără scrupule (executori, antreprenori) informații despre participanții la achiziții care s-au sustras de la încheierea contractelor, precum și despre furnizorii (executori, antreprenori) cu care contractele reziliate printr-o hotărâre judecătorească în legătură cu o încălcare materială de către aceștia a termenilor contractelor în conformitate cu prezenta lege federală;
     • b) nu coordonează aplicarea unei licitații închise, a unei licitații închise cu participare limitată, a unei licitații închise în două etape, a unei licitații închise cu organul executiv federal autorizat de Guvernul Federației Ruse să efectueze o astfel de coordonare;
  8. achiziție de la un singur furnizor (executant, antreprenor) în cazurile prevăzute de Partea 1 a art. 93 din Legea nr. 44-FZ. În același timp, clienții:
     • a) nu coordonează cu organul de control în domeniul achizițiilor încheierea unui contract cu un singur furnizor (executant, antreprenor) în cazul în care o licitație deschisă, o licitație cu participare limitată, o licitație în două etape, o licitație repetată; oferta sau cererea de oferte sunt declarate nule;
     • b) să nu transmită o notificare organului de control în domeniul achizițiilor despre achiziția de la un singur furnizor (executor, antreprenor).
     • Plângerile privind neaplicarea de către clienți a anumitor prevederi ale 44-FZ, precum și încălcările procedurii de aplicare a acestor prevederi ale 44-FZ, sunt considerate nu în cadrul 44-FZ, ci în cadrul părții 10 a art. 3 din Legea nr. 223-FZ și art. 18.1 din Legea nr.135-FZ.

Răspunsuri la întrebări

De ce este necesar să se arate contractele de decontare și servicii de numerar în raportarea lunară? Spre deosebire de contractele de furnizare de energie electrică cu furnizorii de ultimă instanță, contractele de decontare și servicii în numerar nu sunt excluse din domeniul de aplicare al 223-FZ. Partea 15 a articolului 4 face posibilă nepublicarea informațiilor despre astfel de achiziții, cu excepția raportării lunare privind numărul și valoarea totală a contractelor și raportarea privind numărul și valoarea totală a contractelor de la un singur furnizor. Închiriem echipamente de rețea electrică - aceasta este proprietăți mobile și imobile. Astfel de contracte nu sunt, de asemenea, acum plasate? Astfel de achiziții nu sunt excluse din domeniul de aplicare al 223-FZ, astfel încât clientul nu are dreptul de a nu posta informații despre închirierea proprietății în EIS. Trebuie să raportez despre execuția contractului de furnizare a energiei la sfârșitul anului 2018? Dacă contractul a fost plasat înainte de 31 decembrie 2017, atunci este indicat să plasați informații despre executarea unui astfel de contract. Dacă închiriem proprietatea municipală ce ne-a fost transferată de către fondator pentru management operațional, avem și dreptul de a nu posta informații? Aceasta nu este o achiziție. Atunci când închiriați o astfel de proprietate, trebuie să vă ghidați după regulile de închiriere a proprietăților de stat și municipale stabilite prin articolul 17.1 din Legea nr. 135-FZ și Ordinul nr. 67 al Serviciului Federal Antimonopol al Rusiei din 10 februarie 2010. Dacă câștigătorul este determinată în 2017, iar încheierea contractului a avut loc în 2018 , atunci cum să arate un astfel de acord în raport dacă clientul a căzut sub RF PP 1352 de la 1 ianuarie 2018? Potrivit vorbitorului, întrucât achiziția se încheie odată cu încheierea contractului, este indicat să atribuiți această achiziție achizițiilor din 2018 și să o includeți în volumul achizițiilor sub RF PP 1352 pentru anul 2018. Dacă nu este nevoie să specificăm furnizorul în contract acum, atunci cum rămâne cu protocolul? Nimeni nu vede contractul în afară de Trezorerie, dar toată lumea vede procesul-verbal. Ce rost are să nu postezi un contract? Într-adevăr, ținerea registrului de contracte, care este ținut de clienți în cadrul 223-FZ, a fost suspendată în ceea ce privește postarea informațiilor despre furnizor (contraparte) până la 1 iulie 2018. Statul ia aceste măsuri pentru a se asigura împotriva extinderii sancțiunilor în februarie 2018 împotriva celor mai mari companii de stat și corporații de stat, deoarece și contrapartidele acestora pot intra sub aceste sancțiuni. Cerințele pentru conținutul protocolului de achiziție sunt stabilite prin regulamentele de achiziții ale clientului și Regulamentul privind plasarea informațiilor în EIS, aprobat prin RF PP 908. Nu indică faptul că informațiile despre câștigător ar trebui incluse în protocol. Prin urmare, dacă regulamentul nu prevede altfel, este posibil să se indice în proces verbal nu numele câștigătorului, ci numărul de serie care i-a fost atribuit. Achizițiile de la un singur furnizor de până la 100 de mii de ruble sunt incluse în raportul NSR? Da, se aprind. Dacă fondatorul nu elaborează și nu aprobă un regulament standard de achiziții, poate o instituție autonomă să aprobe regulamentul acestuia și să lucreze la el de la 1 iulie 2018? O instituție autonomă nu poate, dar trebuie să facă acest lucru. În conformitate cu RF PP 608, în noua formă a raportului anual, este necesară indicarea valorii plății în anul de raportare, ținând cont de valoarea plății în anul de raportare pentru contractele a căror perioadă de execuție depășește un an calendaristic. . Ce vrei să spui - plata efectivă sau suma contractelor? Potrivit vorbitorului, nu este vorba despre sumele de plată efectivă, ci despre sumele indicate în contractele încheiate.