Limitarea concurenței de către clienți prin capcane tehnice. Când și cum să limităm concurența

Stabilirea, menținerea unui monopol ridicat sau monopol scăzut al unui produs.

Retragerea din circulație a mărfurilor, dacă rezultatul unei astfel de retrageri a fost o creștere a prețului mărfurilor

Impunerea unor condiții contractuale nefavorabile unei contrapărți

Reducerea sau încetarea producției de bunuri nerezonabile din punct de vedere economic sau tehnologic, dacă a existat o cerere pentru bunuri

Refuzul sau sustragerea nerezonabilă din punct de vedere economic sau tehnologic de la încheierea unui contract cu cumpărătorii individuali în cazul posibilității de producere sau furnizare a mărfurilor

Stabilire nerezonabilă din punct de vedere economic sau tehnologic preturi diferite pentru acelasi produs

Stabilirea de către o instituție financiară a unui preț nerezonabil de ridicat sau scăzut al unui serviciu financiar

Crearea de condiții discriminatorii

Interzicerea altor companii să intre sau să intre pe piață

Încălcarea prețurilor stabilite prin acte normative

2) Acorduri de restrângere a concurenței sau acțiuni concertate ale entităților economice pe piața produselor.

Acțiuni de consens - o situație de pe piață atunci când companiile concurente, fără a încheia un acord de creare a unui cartel, acționează în mod concertat.

În acest caz, rezultatul acțiunilor concertate este în interesul fiecăreia dintre companii, cu condiția ca acțiunile acestora să fie cunoscute în prealabil de fiecare dintre ele.

Acest lucru nu se aplică acelor acțiuni ale companiilor care sunt cauzate de circumstanțe care sunt aceleași pentru toate companiile (de exemplu, modificări ale tarifelor sau taxelor reglementate, modificări ale prețurilor la bunuri pe piețele mondiale, modificări semnificative ale cererii de bunuri etc. )

Acordurile de limitare a concurenței pot fi încheiate prin acord în scris sau verbal. Unul dintre cele mai periculoase tipuri de coluziune este coluziunea de preț - un acord între participanții din același sector de piață pentru a vinde sau cumpăra bunuri sau servicii la un preț specificat. De asemenea, un acord de cartel este reglementarea contractuală a volumului de achiziții și vânzări de către participanții de pe piață pentru a influența nivelul prețurilor. Un grup de participanți la piață care sunt implicați într-o conspirație este adesea denumit cartel. În cartel, spre deosebire de alte forme mai stabile de structuri monopoliste (sindicate, trusturi, preocupări), fiecare întreprindere care a intrat în cartel își păstrează independența financiară și de producție.

Obiectele acordului pot fi: stabilirea prețurilor, sferele de influență, condițiile de vânzare, utilizarea brevetelor, reglementarea volumelor de producție, acordul privind condițiile de vânzare a produselor, angajarea lucrătorilor. Acționează, de regulă, în cadrul aceleiași industrii. Cartelul face dificilă funcționarea mecanismelor pieței.

Artă. 11, 11.1 din Legea federală din 26 iulie 2006 N 135-FZ „Cu privire la protecția concurenței” stabilesc interzicerea acordurilor de restrângere a concurenței și a acțiunilor concertate ale entităților comerciale.

Cartelurile sunt o încălcare deosebit de periculoasă a legilor antitrust, o infracțiune economică care provoacă un prejudiciu enorm atât consumatorilor, cât și afacerilor și economiei țării în ansamblu.

Limitarea concurenței între participanții de pe piață;

Conduce la monopolizarea producției și comercializării mărfurilor;

Acestea presupun stabilirea unui preț unic de monopol pentru mărfuri, obligatoriu pentru toate părțile la acord;

Suprimarea concurenței externe din partea firmelor care nu participă la acord;

Conduce la profituri mai mari decât media în detrimentul consumatorilor

Principalele tipuri de acorduri de cartel.

Coluziune de preț (acord de stabilire și menținere a aceluiași preț pentru un produs sau serviciu)

Coluziune pentru a împărți piața (de exemplu, pe o bază teritorială, când

o companie vinde mărfuri numai pe teritoriul unei regiuni, iar cealaltă - pe teritoriul uneia învecinate, fără a concura între ele și fără a reduce prețurile)

Licitare coluzivă (când ofertanții convin între ei care

dintre ei vor câștiga licitația și vor primi un contract de stat la prețul maxim cu redistribuirea ulterioară a fondurilor între ei.

1. Restrângerea concurenței prin încheierea unui acord de restrângere a concurenței (cartel) între entitățile comerciale-concurenți, interzis în conformitate cu legislația antimonopol Federația Rusă dacă această faptă a cauzat prejudicii mari cetățenilor, organizațiilor sau statului sau a presupus extragerea de venituri pe scară largă, -

se pedepsesc cu amendă în valoare de la trei sute de mii la cinci sute de mii de ruble sau în valoare de salariile sau alte venituri ale persoanei condamnate pe o perioadă de unul până la doi ani, sau muncă forțată până la trei ani cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcții sau de a se angaja în anumite activități până la un an sau fără, sau închisoare de până la un an. la trei ani cu închisoare dreptul de a ocupa anumite funcţii sau de a se angaja în anumite activităţi până la un an sau fără aceasta.

2. Aceleași acte:

a) săvârșită de o persoană care își exercită funcția oficială;

b) asociat cu distrugerea sau deteriorarea bunurilor altcuiva ori cu amenințarea cu distrugerea sau deteriorarea acesteia, în lipsa semnelor de estorcare;

c) a provocat prejudicii deosebit de mari sau a presupus extragerea de venituri la scară deosebit de mare, -

se pedepsește cu muncă obligatorie pe un termen de până la cinci ani, cu sau fără privarea de dreptul de a ocupa anumite funcții sau de a exercita anumite activități pe un termen de până la trei ani, sau cu închisoare de până la șase ani. ani, cu o amendă în valoare de până la un milion de ruble, sau în valoare de salariu sau alte venituri o persoană condamnată pe o perioadă de până la cinci ani sau fără aceasta și cu sau fără privarea de dreptul de a deține anumite funcții sau se angajează în anumite activități pe o perioadă de la unu până la trei ani.

3. Faptele prevăzute în prima sau a doua parte a prezentului articol, săvârșite cu uzul violenței sau cu amenințarea folosirii acesteia, -

se pedepsește cu muncă silnică pe un termen de până la cinci ani cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcții sau de a exercita anumite activități pe un termen de la unu la trei ani, sau închisoare de până la șapte ani cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcții sau de a se angaja în anumite activități pe un termen de la unu la trei ani trei ani.

Note. 1. Venitul în sumă mare în acest articol va fi recunoscut ca venit, a cărui sumă depășește cincizeci de milioane de ruble, iar venitul într-o sumă deosebit de mare - două sute cincizeci de milioane de ruble.

2. În acest articol, daune majore sunt recunoscute ca daune, a căror valoare depășește zece milioane de ruble și daune deosebit de mari - treizeci de milioane de ruble.

3. Persoana care a săvârșit o infracțiune prevăzută în prezentul articol este eliberată de răspundere penală dacă a fost primul dintre complicii unei infracțiuni care a raportat în mod voluntar această infracțiune, a contribuit activ la dezvăluirea și (sau) investigarea acesteia, a compensat prejudiciul cauzat prin această infracțiune sau repararea în alt mod a prejudiciului cauzat și dacă acțiunile sale nu cuprind un alt corpus delict.

Comentariu la art. 178 din Codul penal al Federației Ruse

1. Înțelegând sensul termenului „concurență”, trebuie să vă referiți la paragraful 7 al art. 4 Lege federala din 26 iulie 2006 N 135-FZ „Cu privire la protecția concurenței” (modificată la 30 decembrie 2012), conform căreia concurența este rivalitatea între entități economice, în care acțiunile independente ale fiecăreia dintre acestea exclud sau limitează capacitatea de fiecare dintre ele să influenţeze unilateral asupra Termeni si Conditii Generale circulația mărfurilor pe piața relevantă a mărfurilor.
———————————
SZ RF. 2006. N 31 (partea 1). Artă. 3434; 2007. N 49. Art. 6079; 2008. N 18. Art. 1941; Nr. 27. Art. 3126; N 45. Art. 5141; 2009. N 29. Art. 3601, 3610, 3618; Nr. 52 (partea 1). Artă. 6450, 6455; 2010. N 15. Art. 1736; N 19. Art. 2291; Nr. 49. Art. 6409; 2011. N 10. Art. 1281; Nr. 27. Art. 3873, 3880; N 29. Art. 4291; RG. 2011. Nr. 160; SZ RF. 2011. N 48. Art. 6728; N 50. Art. 7343; 2012. N 31. Art. 4334.

În conceptul de concurență se folosesc termenii juridici speciali „entitati economice”, „piață de mărfuri”. În articolul comentat, acești termeni nu sunt folosiți exact în forma dată, deși vorbesc despre mărfuri și doar despre piață. Definițiile corespunzătoare sunt cuprinse în paragrafele 4 și 5 ale art. 4 din Legea federală „Cu privire la protecția concurenței”.

În conformitate cu Procedura de analiză a stării concurenței pe piața produselor, aprobată prin Ordinul FAS Rusia din 28 aprilie 2010 N 220 (modificată la 3 februarie 2012), se determină limitele geografice ale pieței produselor, este dat conceptul de pieţe federale, interregionale etc. Astfel, acțiunile care conduc la prevenirea, restrângerea sau eliminarea concurenței și, în continuare, la producerea unor prejudicii majore, pot consta, să zicem, în restrângerea accesului la piața locală (locală), în timp ce entitatea economică afectată va păstra posibilitatea de a activeaza pe piata regionala....
———————————
BNA. 2010. Nr. 34; 2012. N 17.

2. În Legea federală „Cu privire la protecția concurenței” triada încălcărilor: prevenirea, restrângerea, eliminarea concurenței este menționată de multe ori, dar este explicat doar conceptul de restrângere a concurenței. Evident, pentru că termenul de „restricție” este cel care, din cauza incertitudinii, poate cauza probleme de interpretare, în timp ce prevenirea și eliminarea concurenței sunt rezultatul unor acțiuni ilegale care fie împiedică complet apariția rivalității între entitățile economice (dacă nu este permisă). ), sau opriți-l complet (dacă este eliminat). Semnele de restrângere a concurenței sunt date în paragraful 17 al art. 4 din Legea federală „Cu privire la protecția concurenței”.

3. Primul tip de neadmitere, restrângere sau eliminare a concurenței în art. 178 din Codul penal a numit încheierea de acorduri de restrângere a concurenței sau realizarea de acțiuni concertate de restrângere a concurenței. Acordul, în conformitate cu clauzele 18 și 19 ale art. 4 din Legea federală „Cu privire la protecția concurenței” este un acord în scris, conținut într-un document sau mai multe documente, precum și un acord verbal; aici este dat conceptul de acord „vertical”.

Pentru conceptul de cartel, a se vedea art. 11 din Legea numită.

4. Pe baza indicației dintre semnele calificative ale infracțiunii în discuție a violenței, distrugerea bunurilor, amenințarea unor astfel de acțiuni, se poate concluziona că acțiunile care duc la un intermediar (absență, restrângerea concurenței) și la final ( pagube mari, generare de venituri pe scară largă), pot depăși granițele acordurilor anticoncurențiale de fapt ilegale, acțiunilor concertate, dar aceste acțiuni: violență etc. - sunt în mod necesar săvârșite odată cu acțiunile (inacțiunea) prevăzute în Partea 1 a articolului comentat.

5. Al doilea tip de neadmitere, restrângere sau eliminare a concurenței este abuzul repetat de poziție dominantă, care se exprimă în stabilirea și (sau) menținerea unui monopol ridicat sau de monopol al prețului scăzut al mărfurilor, refuzul nejustificat sau sustragerea de la încheierea unui acord, restricționarea accesului la piață.

Conceptul de abuz repetat de poziție dominantă este prezentat în paragraful 4 al notei. la articolul comentat. Formularea „de mai mult de două ori” înseamnă că încălcarea corespunzătoare trebuie săvârșită de cel puțin a treia oară în termen de trei ani (cf. responsabilitatea nu este necesară pentru ca abuzul atât pentru prima, cât și pentru a doua oară să cauzeze pagube mari sau ca un rezultatul comisionului lor ar fi obținut venituri pe scară largă. Cu toate acestea, atât pentru primul, cât și pentru al doilea abuz, persoana ar trebui să fie trasă la răspundere administrativă.

Conceptul de monopol ridicat sau monopol preturi mici este dat la art. Artă. 6 și 7 din Legea federală „Cu privire la protecția concurenței”; că este imposibilă împărțirea pieței în funcție de principiul teritorial, volumul vânzării sau cumpărării de bunuri, gama de mărfuri vândute sau componența vânzătorilor sau cumpărătorilor (clienților), concluzia poate fi trasă din paragraful 3 al părții 1 de arta. 11 și paragraful 3 al art. 16 din Lege; privind restrângerea accesului pe piață - de la clauza 8 a art. 4 legi.

Concluzia privind netemeinicia refuzului sau sustragerii la încheierea contractului se poate face ținând cont de prevederile cuprinse în art. 10 din Legea federală „Cu privire la protecția concurenței”, care stabilește criteriile adecvate pentru o astfel de evaluare. În special, refuzul sau sustragerea nejustificată din punct de vedere economic sau tehnologic de la încheierea unui contract cu cumpărători individuali (clienți) este interzisă în cazul în care este posibilă fabricarea sau furnizarea produsului relevant.

6. Prevenirea, restrângerea sau eliminarea concurenței este un rezultat negativ intermediar al acțiunilor enumerate în articolul comentat. Este intermediară în sensul că, ca urmare, absența rivalității economice (cu prevenirea sau eliminarea concurenței) sau prezența rivalității într-o măsură mai mică decât ar fi fost fără acțiunile ilegale ale contravenientului (cu restrângerea concurenței), ar trebui să provoace ea însăși daune majore cetățenilor, organizațiilor sau statului sau să genereze venituri pe scară largă. Ambele caracteristici sunt definite în notă. la articolul comentat.

7. Latura subiectivă – intenție directă sau indirectă. Aceasta din urmă înseamnă că intenția persoanei nu acoperă neapărat întregul cerc al persoanelor care pot fi provocate cu prejudicii majore, persoana vinovată poate nici măcar să nu știe despre unele dintre ele, totuși, pe baza naturii acțiunilor ilegale, este devine clar că permite ca astfel de acțiuni să provoace pagube majore tuturor.subiecții (cum merge). În consecință, o astfel de persoană ar trebui să fie acuzată de orice prejudiciu cauzat ca urmare a acțiunilor sale ilegale cu bună știință.

8. Subiectul infracțiunii este deosebit, este antreprenor individual, conducătorul unei persoane juridice sau o persoană autorizată să acționeze în numele unei persoane juridice.

9. Despre conceptul unei persoane care își folosește poziția oficială, vezi comentariul. la art. 174. Despre conceptele de distrugere sau deteriorare a proprietății altcuiva, precum și de extorcare, vezi comentariul. la art. Artă. 167 și 163 din Codul penal.

Calificarea unui act în conformitate cu partea 2 a articolului comentat pe baza distrugerii și deteriorarii proprietății altcuiva nu necesită calificări suplimentare în temeiul art. 167 din Codul penal.

10. Conceptul de prejudiciu deosebit de mare și de venit la o scară deosebit de mare este dat în notă. la art. 178 din Codul penal.

Sub violență în jurisprudenţă se înțelege nu numai impactul fizic, ci și rezultatul acestuia sub formă de durere sau vătămare a sănătății, impact fizic asociat cu restrângerea libertății sale (legarea mâinilor, folosirea cătușelor, plecarea într-o cameră închisă etc.) (clauza 21). din Rezoluţia Plenului Forţelor Armate RF din 27 decembrie .2002 N 29).

11. Tortura, bătăile, provocarea intenționată de vătămări ușoare și moderate sunt acoperite de partea 3 a articolului comentat, dacă sunt asociate cu acte prevăzute în părțile 1 și 2 ale acestui articol și nu necesită calificări independente. Cu toate acestea, provocarea intenționată a vătămării corporale grave sau a decesului în aceleași circumstanțe necesită o calificare în ansamblu: conform părții 3 a articolului comentat (chiar și în absența altor semne deosebit de calificative ale acestei infracțiuni, deoarece a fost folosită violența) și, în consecință , art. Artă. 111 sau 105 CC.

Amenințarea cu violența include amenințarea cu forța fizică cu scopul de a provoca durere, orice vătămare a sănătății sau deces.

12. Dacă o persoană, săvârșind o infracțiune prevăzută în articolul comentat, a amenințat cu violența, distrugerea sau deteriorarea proprietății, cerând să transfere proprietatea sau dreptul de proprietate al altcuiva, precum și să comită alte acțiuni de proprietate, atunci o astfel de amenințarea necesită calificarea infracțiunii care nu este în conformitate cu partea 2 a articolelor comentate, iar în temeiul art. 163 Cod penal (odata cu aceasta se va califica si fapta sub articolul comentat fara semnele calificative specificate).

13. La paragraful 3 al notei. la articolul comentat sunt prevăzute temeiuri speciale pentru scutirea de răspundere penală în legătură cu pocăința activă (partea 2 a articolului 75 din Codul penal). În sensul legii, o persoană, chiar și care a săvârșit alte infracțiuni pentru care va deveni responsabilă, este cu siguranță eliberată de răspundere conform articolului comentat, dacă îndeplinește condițiile specificate în prezenta notă.

Deoarece monopolul duce la utilizarea suboptimă a resurselor, intervenția guvernamentală poate duce la îmbunătățiri semnificative. În multe cazuri, acest lucru se realizează numai prin reglementare. Ei promovează acces liber concurenții pe piață sau chiar să prevadă separarea firmelor de monopol. În astfel de cazuri, rolul sectorului public se reduce la activitățile autorităților legislative și de executare.

Situația este mai complicată în situația de monopol natural.

Un exemplu este alimentarea cu apă a orașului. Aducerea comunicațiilor mai multor companii de apă concurente către case și apartamente ar însemna o creștere incomparabilă a costurilor. într-o măsură mai mare decât un efect benefic. Împărțirea unei companii de instalații sanitare într-un număr de divizii independente, de obicei, nu are sens nici. Nu va oferi concurență, deoarece fiecare dintre divizii va fi monopolist într-unul din cartierele orașului. În același timp, costurile de funcționare a alimentării cu apă, în special pentru management, ar putea crește.

În centrul monopolului natural se află economiile de scară.

Dacă costul marginal scade rapid pe măsură ce scara producției crește, concentrarea este eficientă din punct de vedere economic. Dacă nivelul optim de concentrare din punct de vedere economic este apropiat sau depășește capacitatea marginală a pieței, concurența poate fi menținută artificial doar prin reducerea eficienței producției.

Trebuie amintit că concurența limitată, care nu asigură utilizarea optimă a resurselor, apare nu numai atunci când piața este complet controlată de un singur producător, ci și în mai multe caz general atunci când un mare producător sau intermediar este capabil să influențeze efectiv prețul.

Este important de subliniat importanța dimensiunii specifice a pieței sau, cu alte cuvinte, capacitatea acesteia. Într-un mic sat îndepărtat, serviciile unui medic, profesor și poate chiar și unui cizmar au proprietățile unui monopol natural. Apariția unui al doilea medic are sens doar dacă este capabil să ofere servicii în condiții mult mai bune decât primul. Dar în acest caz, primul va fi în curând scos de pe piață, nu suficient de lat pentru doi. Ca urmare, monopolul va fi restabilit. Dacă ambele oferă servicii aproximativ aceleași ca calitate și prețuri, când cererea ar putea fi satisfăcută în totalitate de către unul, situația este similară cu dublarea sistemului de alimentare cu apă. Desigur, consumatorul ar avea de ales, dar acest lucru s-ar realiza în detrimentul unor costuri crescute față de nivelul cerut.

În practică, controlul asupra unei piețe limitate este de obicei păstrat de furnizorul de servicii care a fost primul care a îndeplinit toate cererile într-un grad acceptabil: compania care a construit prima conductă, medicul care și-a câștigat o reputație și așa mai departe. Sechestrarea unei piețe cu monopol natural necesită, de obicei, un cost mult mai mare decât păstrarea acesteia.

Monopolul natural este cel mai adesea caracteristic piețelor de servicii, deoarece acestea nu pot fi transportate și, în majoritatea cazurilor, pot fi vândute numai acelor consumatori care sunt în contact direct cu producătorul. Furnizorii de servicii sunt nevoiți să lucreze pentru piata limitata, adesea mai restrâns decât scara optimă de concentrare a producției (există excepții de la această regulă, de exemplu, televiziunea, aviația și transportul rutier etc.).

Incapabil să depășească monopolul natural fără a pierde eficiența, statul trebuie să aleagă una dintre cele două abordări principale: să folosească măsuri de reglementare nu pentru a elimina monopolul, ci să influențeze direct anumite aspecte ale activităților monopolistului sau să umple zonele de monopol natural cu întreprinderi, organizații și programe din sectorul public. Reglementarea poate fi exprimată, în special, prin stabilirea unor plafoane de preț sau prin impunerea unor obligații suplimentare furnizorilor de diferite tipuri. De exemplu, cunoscuta companie ATT, a cărei poziție în domeniul comunicațiilor telefonice la distanță lungă în Statele Unite se apropia de un monopol natural, a fost, prin decizia Congresului, nu numai obligată să ofere servicii tuturor la prețuri stabilite. de către guvern, dar nici nu avea dreptul de a invada piețele de bunuri și servicii, care nu aveau nicio legătură directă cu comunicațiile telefonice.

Furnizarea de diverse tipuri de servicii de către autoritățile de stat și municipale în situații de monopol natural este o practică obișnuită în majoritatea țărilor lumii. Acest lucru se aplică multor tipuri utilitati, metrouri, servicii poștale etc. Monopolul natural poate fi distrus din cauza schimbărilor tehnologice. De exemplu, dezvoltarea vehiculelor moderne și a comunicațiilor a făcut consumatorii mai puțin dependenți de corespondența tradițională. Prin urmare, într-un număr de țări, poșta obișnuită, deși rămâne în mâinile statului, concurează acum cu o serie de alte mijloace de livrare a corespondenței în mâinile sectorului privat.

Efecte externe

Într-o piață care funcționează eficient, un producător nu poate folosi resursele fără a suporta costuri în valoare de costul lor de oportunitate, iar consumatorul este obligat să plătească integral costul de oportunitate al fiecărui produs. Doar în acest caz este optim alocare (înseamnă că producătorul asigură profitul maxim prin politica de prețuri, satisfacând în același timp cerințele consumatorului privind calitatea și costul produselor. În ceea ce privește mișcarea factorilor de producție A. – există o mișcare resurse economice ) resursele, prețurile corespund utilităților marginale, iar venitul exprimă în mod adecvat contribuția producătorului la dezvoltarea economiei. Amintiți-vă că costul de oportunitate este rentabilitatea potențială a celor mai bune dintre toate acele opțiuni de utilizare a unei anumite resurse (bun) care au fost în mod fundamental posibile, dar au rămas nerealizate.

Dacă cineva exploatează resurse limitate fără a le rambursa întreaga valoare, costurile sunt suportate de restul economiei. În acest caz, există un efect extern negativ. Acest lucru se întâmplă, de exemplu, atunci când o întreprindere folosește gratuit apa râului, poluând-o, iar cei care locuiesc în aval sunt nevoiți să investească în construcții. facilitati de tratament... În același timp, debordările pozitive nu sunt neobișnuite efect benefic... Dacă, de exemplu, un fermier construiește un drum care leagă ferma sa de o autostradă pe cheltuiala sa, iar locuitorii unui sat vecin călătoresc gratuit pe acest drum, apare un efect extern pozitiv.

Exemplele ne permit să înțelegem că o întreprindere ale cărei activități generează externalități negative transferă o parte din costuri către alții, iar cei care creează externalități pozitive își asumă o parte din costurile realizării intereselor altor oameni. În același timp, este evident că depășirile se bazează întotdeauna pe utilizarea explicită sau ascunsă (însușirea) a unei resurse fără a-și asuma costuri în valoare de costul de oportunitate al acesteia.

Acolo unde sunt prezente externalități negative, există o tendință către o relativă supraproducție și risipa de resurse. Externalitățile pozitive se transformă în subproducție, deoarece pentru cei care le condiționează de activitățile lor, rezultatele se dovedesc a fi inadecvate costurilor.

Problemele asociate externalităților pot fi rezolvate pe baza unei stabiliri adecvate a drepturilor și responsabilităților participanților economici. În practică, acest lucru se realizează de obicei prin activitatea legislativă și de reglementare a statului. Cu toate acestea, în multe cazuri, este mai oportun să cheltuiți resursele de stat nu pentru crearea unor mecanisme de control greoaie, ci pentru îndeplinirea directă a funcțiilor care generează externalități pozitive sau pentru formarea de reglementatori fiscali ai activităților însoțite de externalități negative.

În loc să garanteze încasarea taxelor de drum de la trecători pentru toți cei care intenționează să construiască un drum, statul se poate ocupa integral sau parțial de dezvoltarea și exploatarea rețelei de drumuri, mai ales că în multe cazuri acest lucru permite rezolvarea simultană a problemelor de atât externalitățile cât și monopolul natural al Externalităților.(efectul extern) în economie – impactul unei tranzacții de piață asupra terților, nemediat de piață (Acest termen a fost introdus în 1920 de Arthur Pigou în cartea „The Theory of Welfare”. ." crește și negativ, ducând la o scădere a utilității sau profitului terților. Un exemplu clasic de externalitate pozitivă este interacțiunea stupinelor adiacente și Livada de meri: albinele contribuie la creșterea recoltei de mere, iar merii - la creșterea recoltei de miere, în timp ce proprietarii lor nu intră în relații de piață între ei. Un exemplu de externalitate negativă este poluarea mediu inconjurator întreprinderile industriale când o creștere a profitului unei întreprinderi ca urmare a unei creșteri a producției se transformă în daune aduse mediului).

Datorită faptului că prezența efectelor externe nu este luată în considerare de piață, dacă acestea există, echilibrul pieței încetează să fie Pareto eficient, i.e. are loc un fiasco al pieței. O alternativă la interzicerea directă a poluării apei este impozitarea industriilor dăunătoare mediului la rate care încurajează întreprinderile să evite impactul negativ asupra mediului.

Statul, de regulă, nu poate rămâne indiferent atunci când se confruntă cu externalități semnificative. Dar alegerea formei optime de intervenție nu urmează un șablon. Este determinat de specific situație specificăși fezabilitate practică. În sectorul public, ca și în întreprinderea privată, trebuie să comparați cu atenție diferite variante rezolvarea problemei, străduindu-se să obțină rezultatul cu cel mai mic cost.

Informații incomplete

Funcționarea pieței depinde în mod decisiv de măsura în care participanții la tranzacții dețin informații despre proprietățile consumatorilor de bunuri și servicii, posibilități alternative de producție și cumpărare a acestora, precum și despre tendințele de schimbare a situației pieței. Incompletitudinea informațiilor limitează posibilitățile de utilizare eficientă a resurselor, determinând un comportament suboptim al vânzătorilor și cumpărătorilor. Adesea restrânge concurența și interferează cu încheierea de tranzacții pe termen lung.

Probleme de informare stau la baza fenomenului pieţelor incomplete. Aceasta se referă la situațiile în care nevoile pentru anumite tipuri de servicii nu pot fi satisfăcute, deoarece potențialii producători ar trebui să opereze în condiții de incertitudine excesiv de mare. Ca raspuns la solicitarile potentialilor consumatori, nu apare o oferta adecvata. În consecință, mecanismul pieței este incapabil să realizeze potențiale îmbunătățiri Pareto.

Asigurarea este adesea citată ca exemplu. depozituri bancare... Fără garanții guvernamentale, aceasta, de regulă, nu poate fi realizată suficient de eficient pe baza acțiunii libere a forțelor pieței. În același timp, absența unei piețe de asigurare a depozitelor afectează negativ starea altor piețe și alocarea resurselor în general.

O practică comună pentru țările cu economii de piață dezvoltate este participarea statului la formarea infrastructurii informaționale a pieței. Este pertinent de menționat că diseminarea informațiilor necesare producătorilor și consumatorilor este un exemplu de activitate care generează externalități pozitive.

Într-o piață ideală de concurență perfectă, atât vânzătorii, cât și cumpărătorii au acces nelimitat și gratuit la toate informațiile de care au nevoie. Pe piețele reale, nimeni nu posedă informatii complete, dar, în același timp, disponibilitatea celei mai esențiale părți a acesteia pentru vânzători și cumpărători poate fi aproximativ aceeași, ceea ce previne denaturările excesive și dictatele uneia dintre părți. Desigur, vânzătorul de pantofi este familiarizat cu detaliile tehnice ale producției sale, de regulă, mai bine decât consumatorul, dar acesta din urmă poate inspecta și încerca produsul achiziționat. În plus, interesele sale sunt protejate de standardele și garanțiile răspunderii producătorului, în caz de încălcare a cărora se poate face apel la stat. Astfel, cumpărătorul de pantofi este capabil destul evaluează calitățile de consumator ale bunurilor înainte de a plăti pentru achiziție, iar în cazul în care unele informații critice au fost ascunse consumatorului, statul este capabil să obțină compensarea integrală a prejudiciului numai prin reglementare legală.

Cu toate acestea, piețele pentru unele bunuri și mai ales servicii sunt caracterizate de o asimetrie informațională semnificativă, adică o distribuție neuniformă a informațiilor necesare pentru luarea deciziilor privind achizițiile și vânzările. În contextul asimetriei informaționale, informațiile esențiale pentru încheierea unei tranzacții sunt la dispoziția principală a unuia dintre participanții săi.

Sectorul sănătății oferă exemple clasice de asimetrie informațională, deși acest fenomen este tipic pentru multe alte domenii. În cele mai multe cazuri, pacientul nu este capabil să diagnosticheze în mod independent, să aleagă metodele de tratament și chiar să evalueze cât de rațional este condus. Cu alte cuvinte, consumatorul nu poate decide ce serviciu anume este necesar pentru a-și satisface nevoile și care este calitatea serviciilor efectiv furnizate. El este nevoit, de fapt, să se bazeze pe producător (medicul) pentru orice, care, datorită pregătirii profesionale, are informațiile necesare. O analogie ar putea fi situația în care cumpărătorul știe doar că are nevoie de pantofi și are încredere totală în vânzător pentru a alege stilul, mărimea și prețul.

Dacă asistența medicală ar fi oferită exclusiv pe bază de afaceri private, iar medicii s-ar concentra în primul rând pe maximizarea veniturilor (profitului), ar fi înclinați să impună constant pacienților cele mai scumpe, adesea redundante și, în același timp, nu întotdeauna de înaltă calitate. . Elemente ale acestei practici apar în țările în care rolul de reglementare al statului în furnizare îngrijire medicală reprezentat relativ slab. Pacienții își pot apăra interesele angajând consultanți independenți și plătind pentru expertiza serviciilor medicale oferite, dar acest lucru implică costuri crescute.

Asimetria informațională este mai tipică pentru anumite ramuri ale sectorului serviciilor decât pentru producția de bunuri, deoarece cumpărarea și vânzarea unui serviciu, de regulă, precede furnizarea acestuia. Cumpărătorul este obligat să ia decizia de a cumpăra un serviciu înainte de a se manifesta proprietățile utile specifice ale acestuia. Acest lucru nu este foarte important dacă serviciile se pretează la o standardizare strictă, iar calitățile lor de consum sunt evidente și pot fi evaluate destul de obiectiv și fără ambiguitate. Cu toate acestea, în îngrijirea sănătății și în alte industrii, evaluarea serviciilor necesită grad înalt competență.

Acolo unde asimetria informațională amenință dictatele producătorului, furnizarea de servicii este adesea preluată de sectorul public. Ca și în cazul altor eșecuri ale pieței, acest lucru este justificat în măsura în care se presupune că sectorul public este supus controlului în afara pieței de către cetățenii interesați.

Într-adevăr, dacă, din cauza asimetriei informaționale, consumatorul este în imposibilitatea de a-și proteja interesele cu ajutorul mecanismelor de piață în calitate de cumpărător, el poate încerca să facă același lucru prin mecanismele de guvernare a sectorului public în calitate de alegător. Întrebarea este însă în ce măsură sectorul public se află sub controlul alegătorilor obișnuiți și cu cât de mult le satisface nevoile reale. Această problemă trebuie avută în vedere constant atunci când se stabilesc formele și metodele raționale de funcționare a sectorului public.

Organizații non-profit

În zonele cu deficiențe ale pieței, preocuparea întreprinderilor de a-și maximiza propriile profit nu garantează utilizarea eficientă a resurselor. S-a arătat mai sus, în special, că monopolul natural și externalitățile pozitive semnificative dau naștere unei tendințe de subproducție a bunurilor corespunzătoare (în comparație cu nivelul optim) și negativ efecte secundare iar conștientizarea slabă a consumatorilor se transformă adesea în producția și consumul excesiv al unui anumit bun din cauza implicării excesive a resurselor în industrie sau subdiviziunea acesteia. Odată cu ineficiența alocării (alocarea neoptimală a resurselor), apare adesea ineficiența tehnologică (așa-numita ineficiență X), adică. consum nerezonabil de mare de resurse pe unitatea de producție. Acest lucru este valabil mai ales pentru situațiile care implică informații incomplete care nu sunt luate în considerare în detaliu aici. Abaterea vânzărilor și a costurilor de la valorile optime implică, desigur, că prețurile, la rândul lor, nu coincid cu cele care ar fi fost stabilite în prezența competiției perfecte.

O organizație care operează într-un mediu de piață trebuie să își acopere în mod necesar cheltuielile cu venituri, iar reglementarea administrativă strictă a acestor venituri este în majoritatea cazurilor nejustificată. Dacă este necesară slăbirea dobânzii la profit, este de preferat, de regulă, să se limiteze nu posibilitatea depășirii încasărilor asupra costurilor, sau chiar a sumei unui astfel de excedent, ci doar dreptul de a distribui sumele corespunzătoare între cei. care determină strategia organizaţiei. În acest caz, profitul poate fi generat, dar ar trebui cheltuit pe deplin pentru nevoile organizației în sine, de exemplu, pentru construirea de clădiri noi, achiziționarea de echipamente etc.

Profil fix (misiune) și interzicerea distribuirii profitului - trăsături distinctive organizatii nonprofit.

De exemplu, într-o economie de piață dezvoltată, o universitate non-profit are o varietate de surse de venit, de la donații caritabile la venituri din vânzarea de servicii. Este posibil ca prețurile pentru unele servicii să nu acopere costul furnizării acestora. Acesta este adesea cazul taxelor de școlarizare plătite de studenți (dacă există). Alte servicii, cum ar fi cercetarea comandată de companii, pot fi profitabile. Pentru a asigura bunăstarea economică a universității, veniturile totale din toate sursele trebuie să depășească cheltuielile curente, altfel nu ar fi posibilă finanțarea dezvoltării organizației și formarea fondurilor de rezervă. Cu toate acestea, fondatorii universității, chiar dacă sunt persoane fizice sau întreprinderi, nu au dreptul de a transforma fonduri gratuite în venituri proprii, atâta timp cât universitatea are statut non-profit. În acest sens, există un contrast evident, de exemplu, cu societate pe actiuni care funcționează pentru a plăti dividende. În plus, o universitate non-profit poate fi limitată în dreptul de a se angaja în activități care nu sunt esențiale pentru aceasta, adică nu sunt direct legate de predare și cercetare.

Organizațiile non-profit sunt cel mai adesea instituții de învățământ, spitale, centre de cercetare fundamentală, orchestre simfonice, muzee, precum și organizații religioase, fundații caritabile etc. Toate acestea, fiind subiecte ai unei economii de piață, au grijă de propriile venituri, dar interesele lor economice sunt subordonate străduindu-se să-și realizeze cât mai deplin misiunile specifice. Pentru a realiza acest lucru, interesele economice ale organizațiilor nonprofit sunt plasate în mod deliberat într-un cadru relativ îngust, iar formarea strategiei activităților lor și controlul general asupra implementării acesteia sunt încredințate celor care nu pot primi beneficii personale din maximizarea profitului, dar sunt interesaţi de prestigiul organizaţiei şi implementare cu succes misiunea ei.

Ca urmare organizatii nonprofit mai puțin probabil decât întreprinderile să exploateze eșecurile pieței în detrimentul consumatorului. De exemplu, o universitate non-profit, chiar dacă se află într-o poziție de monopol, tinde, atunci când stabilește numărul optim de studenți, să compare costurile și veniturile medii mai degrabă decât marginale, ceea ce înseamnă că, cu toate acestea, va accepta mai mult. solicitanţilor şi stabilesc taxe de şcolarizare mai mici.cum instituție educațională, concentrat pe realizarea unui profit. Este mai puțin probabil ca spitalele să abuzeze de asimetria informațională dacă nu caută să maximizeze profiturile etc.

În plus, organizațiile non-profit care îndeplinesc misiuni semnificative din punct de vedere social beneficiază în general de stimulente fiscale. Astfel de beneficii reprezintă din punctul de vedere al bugetului fonduri pierdute și, prin urmare, într-un fel, sunt echivalente cu cheltuielile publice. Prin urmare, chiar și acele organizații non-guvernamentale non-profit care, la prima vedere, nu sunt asociate cu sectorul public și nu experimentează impactul direct al acestuia, sunt adesea integrate semnificativ în acesta prin stimulente fiscale.

În același timp, organizațiile non-guvernamentale non-profit sunt cei mai apropiați concurenți ai sectorului public în multe domenii de activitate legate de defectele pieței.

3. Domeniul de aplicare al sectorului public

Resursele cu care statul participă la viața publică sunt, pe de o parte, tot ceea ce deține, iar pe de altă parte, veniturile și cheltuielile bugetare. În primul caz, vorbim despre stocul de resurse, în al doilea - despre fluxul acestora. Acest tip de dublă caracteristică a potențialului economic este inerentă, în general, oricărui subiect al economiei, iar ponderea unei persoane sau a unei firme private în stocul total de resurse ale națiunii, de regulă, este aproximativ egală cu ponderea venitul lor în venitul naţional, conform macar pe termen lung. La urma urmei, fluxul de resurse (venit) într-un anumit sens este generat de stocul lor (capital fizic sau uman) și într-o economie de piață funcțională eficient este distribuit în conformitate cu contribuțiile factorilor. Particularitatea statului este însă că, folosind dreptul legal de constrângere, realizează sistematic redistribuirea; prin urmare, ponderea sectorului public în venitul național, de regulă, diferă semnificativ de ponderea sa în capitalul total.

În economiile de piață avansate, există de obicei un consens că veniturile sunt redistribuite mai degrabă decât factorii de producție, care ar trebui să fie în mare parte la dispoziția sectorului privat. În consecință, ponderea sectorului public în veniturile și cheltuielile societății depășește în majoritatea cazurilor ponderea acestuia atât în ​​capitalul total, cât și în producția de bunuri și servicii vândute pe piață.

Ca furnizor direct de bunuri și servicii, sectorul public, de regulă, ocupă o poziție puternică în primul rând în sectoare precum educație, sănătate, cultură, transport și comunicații, energie, utilități și altele. Întreprinderile și organizațiile de stat joacă un rol de lider în furnizarea de servicii poștale, în domeniul transportului feroviar și aerian (cu excepția Statelor Unite și, într-o măsură mai mică, a Japoniei) și într-un număr de țări, de exemplu , Marea Britanie, Germania, Italia, Țările de Jos, Franța și în industria energiei electrice. În unele țări, sectorul public este relativ bine reprezentat chiar și în industria prelucrătoare. Acest lucru se aplică, în special, industriei siderurgice din Austria, Italia, Franța, Suedia, industriilor auto britanice, olandeze și franceze, construcțiilor navale din Marea Britanie, Italia, Spania, Suedia.

Totuși, după cum reiese din prezentarea anterioară, furnizarea directă de bunuri și servicii către piață este, deși importantă, dar nu este principala formă de participare a sectorului public la viața economică. Rolul și amploarea acestui sector este exprimat cel mai concentrat nu prin ponderea sa în capitalul total sau masa de mărfuri produse pentru vânzare, ci mai degrabă prin ponderea sa specifică. veniturile guvernamentaleși cheltuielile din venitul național, produsul național brut sau produsul intern brut.

Masa 1.1 prezintă date privind ponderea cheltuielilor totale din sectorul public în produsul național brut a 16 țări, iar Fig. 1-1 - tendințe în această pondere în șase țări

Tabelul 1.1

Ponderea cheltuielilor publice totale în produsul intern brut

Restrângerea concurenței

Restrângerea concurenței atunci când se efectuează achiziții conform Legii federale din 18 iulie 2011 nr. 223-FZ „Cu privire la achiziția de bunuri, lucrări, servicii tipuri separate entitati legale»Poate fi considerat rezonabil dacă nu contravine prevederilor Regulamentului de Achiziții și poate fi explicat prin nevoile reale ale clientului.

Ca unul dintre principii, Legea 223-FZ proclamă absența restricțiilor nerezonabile ale concurenței în ceea ce privește participanții la achiziții (clauza 2, partea 3 a articolului 3). În același timp, nici legea, nici vreunul din statutele existente nu oferă o definiție a ceea ce este „validitatea” restrângerii concurenței. Și întrebarea este extrem de importantă, din moment ce orice cerință stabilită de client mereu restrânge concurența prin eliminarea propunerilor care nu îndeplinesc cerințele prezentate. Este bine dacă caracteristicile pieței pentru produsele achiziționate sunt de așa natură încât există cerințe care decurg din legislație (tipuri de activități care necesită licență sau admitere, prezența reglementărilor tehnice pentru produse etc.). Dar dacă nu există o astfel de justificare?

Din punct de vedere teoretic, răspunsul este cuprins în articolul 2 din Lege: „1. Atunci când achiziționează bunuri, lucrări, servicii, clienții sunt ghidați de Constituția Federației Ruse, Codul civil A Federației Ruse, această lege federală, alte legi federale și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse, precum și actele juridice adoptate în conformitate cu acestea și aprobate ținând cont de dispozițiile părții 3 a acestui articol care reglementează regulile de achiziții publice (denumit în continuare regulamentul de achiziții publice). 2. Regulamentul de achiziții este un document care reglementează activitățile de achiziție ale clientului și trebuie să conțină cerințe de achiziție, inclusiv procedura de pregătire și desfășurare a procedurilor de achiziție (inclusiv metodele de achiziție) și condițiile de aplicare a acestora, procedura de încheiere și executare a contractelor. , precum și alte prevederi legate de achiziții».

Dar nu trebuie să uităm de partea 1 a articolului 17 din actuala Lege federală din 26 iulie 2006 nr. 135-FZ „Cu privire la protecția concurenței”:

1.La desfășurarea licitațiilor, cerere de cotații de preț pentru mărfuri (în continuare - cerere de cotații), cerere de oferte acțiunile sunt interzise, care conduce sau poate conduce a evita, limitare sau eliminarea concurenței, inclusiv:

1) coordonarea de către organizatorii de licitații, cereri de oferte, cereri de oferte sau clienți a activităților participanților acestora;

2) crearea unui ofertant, a unei cereri de oferte, a unei cereri de oferte sau a mai multor ofertanți, a unei cereri de oferte, a unei cereri de oferte de condiții preferențiale de participare la licitație, a unei cereri de oferte, a unei cereri de oferte, inclusiv prin accesarea informațiilor, dacă legea federală nu prevede altfel;

3) încălcarea procedurii de stabilire a câștigătorului sau câștigătorilor licitației, cerere de cotații, cerere de oferte;

4) participarea organizatorilor de licitații, cerere de oferte, cerere de oferte sau clienți și (sau) angajați ai organizatorilor sau angajați ai clienților la licitații, cerere de oferte, cerere de oferte”.

O citire literală a normei poate duce la concluzia absurdă că este imposibil să se stabilească vreo cerință fie către participantul la achiziție, fie către produse, fie față de termenii contractului, deoarece, după cum sa menționat mai sus, orice cerință restrânge întotdeauna concurența. .

Ce sa fac?

Analiza practicii arbitrale anii recenti arată că instanţele nu aplică o astfel de interpretare literală... Totodată, stabilirea unor cerințe contrare regulamentului de achiziție duce la pierderea cauzei în instanța de arbitraj în cazul unei plângeri. Deci, dacă regulamentul prevede că cerințele pentru experiență sau securitatea resurselor pot fi prezentate doar la achiziționarea peste o anumită sumă, încercarea de a prezenta cerințe de calificare la achiziționarea sub această sumă va fi deja ilegală. Experiența analizării cazurilor în cadrul Serviciului Federal Antimonopol arată că nimeni nu a anulat nici măcar un concept atât de subiectiv precum „ caracterul rezonabil al unei cereri". Adică, dacă reclamația nu decurge din subiectul achiziției sau al proiectului de contract, dacă există o plângere la FAS Rusia, cel mai probabil se va constata că clientul a încălcat legea.

Cum să fii?

Atunci când atribuie orice cerință, clientul trebuie să rămână în cadrul regulamentului de achiziții și să monitorizeze cu atenție că nu este încălcată nici o singură regulă privind procedura de atribuire a cerințelor, privind limitele acceptabile (dacă este cazul). Dacă firma are documente precum politica tehnică, iar din acestea decurg politica și cerințele de calitate, atunci va fi întotdeauna mai ușor să dovedești valabilitatea cerințelor. În acest caz, este indicat să se menționeze direct în regulamentul de achiziții că la atribuirea cerințelor, clientul are dreptul de a utiliza documentele de mai sus. Și, în orice caz, este recomandabil să se convină sau să aprobe cerințele atribuite de către autoritatea competentă - comisia de achiziții sau grupul de experți. Experiența sugerează că, prin această abordare, probabilitatea de a obține creanțe contestate este redusă drastic.

Și ultimul lucru. Atunci când se atribuie cerințe participanților, nu trebuie uitat că acestea trebuie să fie „măsurabile” (clauza 4 a părții 1 a articolului 3 din Legea 223-FZ). De asemenea, nu există o interpretare clară a acestui termen, dar experiența achizițiilor arată că cerințele unic „măsurabile” sunt cele care sunt fie numerice, fie confirmate printr-un document emis de un non-client (licență, admitere etc.).

articolul 3. Principii și prevederi de bază ale achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii

1. La achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii, clienții se ghidează după următoarele principii:

1) transparența informațională a achiziției;

2) egalitate, corectitudine, nediscriminare și restricții nerezonabile ale concurenței în ceea ce privește participanții la achiziții;

Concurența este termenul pentru rivalitatea agenților economici. Piața nu permite acțiunile vreunei întreprinderi care creează obstacole pentru participarea altor companii la cifra de afaceri. Anterior ordine generală comportamentul pe piață a fost stabilit prin actul normativ relevant nr. 948-I „Cu privire la concurența și restrângerea activităților monopoliste„din 1991, însă, din cauza situației economice schimbate, a fost anulat. În schimb, este în vigoare un altul (nr. 135 din 2016). Luați în considerare trăsăturile aplicării prevederilor sale.

Restrângerea concurenței

Semnele acestui fenomen sunt prevăzute în actul normativ nr. 135. Cum se caracterizează restrângerea concurenței? Articol 4 specificat act normativ conține următoarele semne:

1. Reducerea numărului de entități economice care nu aparțin unui singur grup de persoane.
2. Scăderea sau creșterea costului mărfurilor, nu datorită modificării condițiilor de circulație a produselor pe piață.
3. Refuzul entităților economice care nu aparțin aceluiași grup de la acțiuni independente.
4. Definiție reguli generale cifra de afaceri pe piață prin acord între participanți sau pe baza instrucțiunilor unei persoane sau atunci când întreprinderile convin asupra acțiunilor lor.

În cursul activității entităților economice pot apărea și alți factori care creează posibilitatea oricărei firme sau mai multor firme de a influența unilateral condițiile de circulație a mărfurilor. De exemplu, circumstanțe relevante pot apărea în cursul unei municipalități sau unui stat achiziții. Restrângerea concurențeiîn astfel de cazuri, se exprimă în stabilirea de către autoritățile locale sau de stat a cerințelor pentru entitățile economice sau bunurile care nu sunt prevăzute de actele normative.

Interdictii

Potrivit actului normativ privind concurența și restrângerea activităților monopoliste, acordurile sau acțiunile concertate ale întreprinderilor pe piață nu sunt permise dacă acestea pot conduce sau au provocat:

1. Mentinere/stabilire tarife/costuri, suprataxe, reduceri.
2. Scăderea, creșterea, păstrarea prețurilor la licitații.
3. Împărțirea pieței după volumul vânzărilor, teritoriu, gama de produse, componența clienților/cumpărătorilor sau vânzătorilor.
4. Refuzul nejustificat din punct de vedere tehnologic sau economic de a efectua tranzacții, dacă nu este stabilit direct prin acte normative.
5. Impunerea contrapartidei de conditii nefavorabile pentru acesta sau care nu au legatura cu obiectul contractului.
6. Stabilirea nerezonabilă din punct de vedere tehnologic, economic sau în alt mod a prețurilor diferite pentru un produs.
7. Incetarea/reducerea productiei de produse pentru care exista cerere sau a caror aprovizionare se plaseaza comenzi, cu posibilitatea lansarii acesteia rentabil.
8. Crearea de bariere la intrarea sau ieșirea de pe piață pentru alte firme.
9. Stabilirea condițiilor de participare/de apartenență la asociații profesionale sau de altă natură, dacă aceasta conduce sau poate determina inadmisibilitatea, eliminarea, stabilirea unor criterii nerezonabile de apartenență, acționând ca un obstacol în calea participării la plata sau la alte sisteme, fără de care entitățile concurente cu fiecare alții nu sunt în măsură să furnizeze serviciile financiare necesare.

Metode

Restrângerea concurenței se poate face în moduri diferite. Cele mai comune metode includ:

1. Abuzul de pozitie dominanta.
2. Formarea de acorduri sau coordonarea acţiunilor de către întreprinderi în vederea influenţării stării pieţei.

În primul caz, se exprimă în:

1. Stabilirea / menținerea costurilor de producție ridicate / scăzute.
2. Retragerea mărfurilor din circulație, rezultând o creștere a prețului acesteia.
3. Impunerea unor condiții nefavorabile ale tranzacției contrapărții.
4. Reducerea/încetarea nejustificată a producției dacă există cerere pentru aceasta.
5. Stabilirea de prețuri nerezonabil de mari pentru serviciile financiare furnizate.
6. Crearea unui mediu discriminatoriu pe piață.
7. Formarea de bariere în calea accesului sau ieșirii din comerț către alte întreprinderi.
8. Încălcarea prețurilor, stabilită de reguli.

Acțiune convenită

Legea privind concurența și restrângerea monopolului sfere interzice crearea unei astfel de situații pe piață în care firmele rivale, fără a formaliza acorduri privind formarea unui cartel, acționează împreună. Mai mult, rezultatele unui astfel de comportament sunt în interesul fiecărei întreprinderi, dacă se informează reciproc despre deciziile pe care le iau. Trebuie menționat că acțiunile cauzate de aceleași circumstanțe pentru firme nu acționează ca o restrângere a concurenței. De exemplu, modificări ale costului produselor pe piața mondială, taxe/tarife reglementate, cererea de bunuri.

Acorduri nepotrivite

Ca atare, actul normativ al sferei are în vedere contracte, în conformitate cu care:

1. Participanții pe piață stabilesc prețuri specifice pentru cumpărarea sau vânzarea produselor.
2. Volumul vânzărilor și cumpărărilor de produse este reglementat pentru a influența costul acestuia.

Astfel, pot face obiectul acordurilor următoarele:

1. Condiții de vânzare.
2. Prețuri.
3. Utilizarea brevetelor.
4. Sfere de influență.
5. Reglarea volumului de producție.
6. Coordonarea regulilor de vânzare a mărfurilor.
7. Angajarea muncitorilor.

Excepții

În unele cazuri, normele permit rezonabil restrângerea concurenței. Până la 223 un act normativ (din 18 iulie 2011), este permis dacă este determinat de nevoile reale ale clientului. Totodată, acțiunile entităților economice nu trebuie să contravină Regulamentului privind achiziționarea de servicii, lucrări, produse de către persoane juridice individuale.

Dificultăți

Astfel, principala condiție pentru admiterea restrângerii concurenței este valabilitatea. Nici un singur act juridic în vigoare în țară nu dezvăluie acest concept. Între timp, această problemă este foarte importantă. Relevanța acestuia se datorează faptului că orice cerință stabilită de client va restrânge întotdeauna concurența, excluzând propunerile care nu corespund acesteia. Problema va fi rezolvată fără dificultăți deosebite dacă specificul pieței este de așa natură încât există cerințe care decurg din prevederile legislației. De exemplu, ele pot fi asociate cu licențele obligatorii, prezența reglementărilor tehnice pentru produse și așa mai departe. Problemele apar atunci când nu există prescripții în actele normative.

Dacă luăm în considerare întrebarea în termeni teoretici, atunci răspunsul la aceasta poate fi găsit în art. 2. În conformitate cu acesta, la achiziționarea de servicii, produse, lucrări, clienții se ghidează după principiile constituționale, Codul civil și alte reglementări. Acesta din urmă, în special, include Regulamentul care reglementează procedura de efectuare a tranzacțiilor. Acționează ca un document care reglementează cerințele de achiziție, regulile de organizare și desfășurare a procedurilor, executarea și executarea contractelor și alte condiții.

Moment controversat

Având în vedere problema valabilității restrângerii concurenței, este necesar să se țină seama de prevederile actului normativ nr. 135. În art. 17, partea 1, sunt instituite o serie de interdicții. În special, în timpul licitației, cereri de cotații, propuneri, nu sunt permise:

1. Coordonarea activitatilor participantilor de catre organizatori/clienti.
2. Crearea de condiții preferențiale pentru cineva, inclusiv prin acordarea accesului la informații, dacă nu se prevede altfel prin documentele de reglementare.
3. Încălcarea procedurii de identificare a câștigătorului.
4. Participarea organizatorilor, clienților, angajaților acestora la solicitarea de oferte, propuneri sau la licitații.

Cu o interpretare literală a instrucțiunilor de mai sus, devine clar că este imposibil să se stabilească cerințe pentru produse, participanți, termeni ai acordurilor, deoarece oricare dintre ele va restrânge concurența.

Rezolvarea problemei în practică

După cum arată analiza cauzelor arbitrale, instanțele nu folosesc o interpretare literală a dispozițiilor. În același timp, stabilirea cerințelor care nu sunt conforme cu Reglementările duce la pierderea litigiilor privind reclamațiile. De exemplu, acest document prevede că anumite condiții sunt prevăzute doar în cazul cumpărăturilor care depășesc orice sumă. Prezentare cerințe de calificare mai jos ar fi ilegal. În cazurile luate în considerare FAS, restrângerea concurenței folosit împreună cu conceptul de inteligenţă. Dacă cerința pe care clientul o stabilește nu decurge din obiectul tranzacției sau din proiectul de contract, dacă există o reclamație din partea contrapartidei, acțiunile sale vor fi, cel mai probabil, considerate o încălcare.

La stabilirea oricărei cerinţe, clientul trebuie să rămână în conformitate cu Reglementările. El trebuie să se asigure că nicio normă nu este încălcată în mod formal. Dacă organizația are astfel de acte locale, ca politică tehnică, și cerințele, inclusiv de calitate, decurg din aceasta, atunci va fi mai ușor să se dovedească valabilitatea condițiilor. Experții recomandă, de asemenea, să se realizeze coordonarea cu autoritățile competente. Pot fi o comisie de achiziții sau un grup de experți.

La definirea cerințelor, nu trebuie să uităm de „măsurabilitate” acestora. Nu există o definiție clară a acestui concept. Cu toate acestea, practica arată că cerințele care sunt fie numerice, fie susținute de documente care nu sunt furnizate de client vor fi considerate măsurabile. Acestea din urmă includ admiterea, licența și așa mai departe.

Restrângerea concurenței conform 44-FZ

Artă. 8 din actul normativ precizat instituie principiul rivalității. Norma garantează oricărei părți interesate posibilitatea de a participa la achiziții. La paragraful 2 al art. 8 vorbește despre prețuri. Reglementările stabilesc principiul valorii concurenţiale, concurenţei non-preţ pentru a identifica cele mai bune condiţii de cumpărare. În caz de încălcare a regulilor, precum și atunci când se propun cerințe nerezonabile pentru participanți, comiterea de acțiuni de către clienți care contravin federale acte juridice, răspunderea este prevăzută.

Cartelurile

Sunt considerate una dintre cele mai periculoase încălcări ale legilor antitrust. Conspirația cartelului este o crimă economică. Dăunează atât consumatorilor, cât și întreprinderilor, precum și întregului complex economic național al țării în ansamblu. carteluri:

1. Conduce la capturarea pieței de către anumiți subiecți.
2. Limitați competiția.
3. Acestea presupun stabilirea unui singur cost de producție, obligatoriu pentru părțile la acord.
4. Suprimați concurența externă (nu permiteți companiilor care nu participă la acord să intre pe piață).
5. Ele presupun extragerea unui venit mai mare decât mediu în detrimentul consumatorilor.

Interdicții pentru structurile de putere

Legislația actuală nu permite adoptarea de acte, comiterea inacțiunii/acțiunii de către autoritățile competente, prevăzând:

1. Introducerea cerințelor de calificare pentru înființarea întreprinderilor.
2. Stabilirea de interdicții sau restricții privind desfășurarea anumitor tipuri de activități sau eliberarea anumitor tipuri de produse.
3. Crearea de obstacole nerezonabile în calea activității firmelor.
4. Stabilirea interdicțiilor sau restricțiilor privind libera circulație a produselor pe teritoriul Federației Ruse, cumpărarea, vânzarea, schimbul acestora.
5. Instrucțiuni către entități economice privind livrările prioritare pentru anumite categorii de consumatori/clienți sau privind semnarea contractelor cu prioritate.
6. Stabilirea restricțiilor privind alegerea întreprinderilor pentru cumpărători.

Răspunderea penală

Pedeapsa pentru restrângerea concurenței se stabilește dacă aceasta a adus prejudicii majore organizațiilor, cetățenilor, statului sau a permis contravenientului să obțină venituri pe scară largă. Sancțiunile pentru această faptă sunt stabilite de art. 178 din Codul penal. Corpus delicti este considerat material. Actul va fi considerat finalizat dacă consecința restrângerii concurenței este un prejudiciu major.

Scopul infracțiunii este de a minimiza sau eliminare completă competitivitatea agentilor economici. Există multe metode diferite de limitare a concurenței. De regulă, se creează obstacole reale pentru intrarea pe piață a altor entități economice sau se formează condiții în care participarea acestora la cifra de afaceri devine minimă.