Seminar la cursul „Istoria statului național și a dreptului”
Subiect: „Statul rus în perioada monarhiei absolute”
elevi 406 grupe
Lomacenko Elena Alexandrovna
PLAN
eu. Reforme de stat prima jumătate a secolului al XVIII-lea
a) un decret privind unitatea moștenirii
b) tabelul rangurilor din 1722
c) reforma aparatului de stat
d) reforma administrației publice locale
e) statutul monarhului rus
II. Formarea unui nou sistem de drept în prima jumătate a secolului al XVIII-lea
a) articole militare din 1716, tipuri de infracțiuni și pedepse
b) sistemul judiciar și procesul judiciar
c) dreptul civil, succesoral și familial
III. Codificarea dreptului în a doua jumătate a secolului al XVIII-lea
a) elaborarea unui nou Cod (1754)
IV. Reforma de stat din a doua jumătate a secolului al XVIII-lea
a) reforma judiciară din 1775
b) o carte către nobilime
V. Reforme de stat din prima jumătate a secolului al XIX-lea
a) reformele guvernamentale
b) reformele poliţiei
VI Codificarea dreptului în prima jumătate a secolului al XIX-lea
a) dreptul civil
b) drept penal
I. Reforme de stat din prima jumătate a secolului al XVIII-lea
Transformările care au avut loc în Rusia au acoperit aproape toate aspectele vieții țării: economia, politica, știința, viața de zi cu zi, politica externă și sistemul de stat. Au afectat poziția maselor muncitoare, treburile bisericești și așa mai departe. În multe privințe, aceste transformări sunt asociate cu activitățile lui Petru I
a) Decret privind moștenirea unică
Politica lui Petru a contribuit la o puternică întărire și consolidare a nobilimii. S-a remarcat din vârful clasei de serviciu, iar clasele inferioare ale acesteia din urmă au devenit țărani de stat. Nobilimea a împins aristocrația boierească din putere și și-a întărit poziția economică. Decretul privind moștenirea unică din 1714 a echivalat din punct de vedere juridic bunurile patrimoniale și patrimoniale, în timp ce toate bunurile imobile puteau fi primite acum doar de unul dintre moștenitori, iar restul - bunuri mobile. Prin aceste măsuri, Petru spera, în primul rând, să prevină fragmentarea moșiilor nobiliare și, în al doilea rând, să încurajeze nobilii să se angajeze mai activ în serviciul militar și civil, antreprenoriat și studii.
Decretul privind moștenirea unică ar putea duce în viitor la apariția în Rusia a unui strat de nobilime, independent de favorurile statului și ale autocratului. În Europa de Vest, acest lucru a contribuit la limitare drepturi de autor. Cu toate acestea, nimic de acest fel nu s-a întâmplat în Rusia. Sub Petru I, dependența nobililor de stat a crescut și mai mult, iar ulterior acest decret a fost anulat sub presiunea nobilimii.
b) tabelul de ranguri
După o pregătire îndelungată și temeinică, în 1722 a fost publicat „Tabelul gradelor” – unul dintre cele mai importante documente ale epocii întăririi autocrației țariste, care determină sistemul gradelor și procedura de promovare în serviciul public – militar. si civile. Împărțind toate funcțiile civile și militare în 14 grade, ea a pus în prim-plan nu nobilimea de origine, ci demnitatea personală a nobililor, a extins accesul la serviciul public pentru reprezentanții altor clase. Dar nu acesta a fost scopul final al transformării. Cu ajutorul principiului serviciului personal, condiții strict stipulate pentru promovarea în grad, Petru a transformat masa militarilor într-un corp militar-birocratic, complet subordonat lui și dependent doar de el. În același timp, Peter s-a străduit să conecteze însuși conceptul de „nobil” cât mai strâns cu un serviciu permanent obligatoriu care necesita cunoștințe și abilități practice. Numai acel nobil este demn de venerare care slujește. Petru și-a întărit sugestiile cu acțiuni: toți nobilii au fost repartizați la diferite instituții și regimente, copiii lor au fost trimiși la școli, trimiși să studieze în străinătate, țarul le-a interzis celor care nu voiau să studieze să se căsătorească și le-a luat moșiile celor care ascuns de serviciu.
| Clase | Grade militare terestre | Grade civile |
| eu | Generalisim feldmareșal | Cancelar |
| II | General de artilerie, infanterie, cavalerie | Consilier privat activ |
| III | locotenent general | Consilier privat |
| IV | General maior | Consilier de stat interimar |
| V | brigadier | consilier de stat |
| VI | Colonel | Consilier Colegial |
| VII | Locotenent colonel | consilier judiciar |
| VIII | Major | Evaluator Colegial |
| IX | Căpitan | Consilier Titular |
| X | Căpitan de personal | secretar colegial |
| XI | - | secretar al Senatului |
| XII | locotenent | secretar provincial |
| XIII | Sublocotenent | grefier al Senatului |
| XIV | sublocotenent | grefier colegial |
c) reforme ale aparatului de stat
Cea mai importantă direcție a transformărilor lui Petru a fost reforma statului. Vechiul aparat nu a fost capabil să facă față sarcinilor complicate de control. Prin urmare, au început să fie create noi comenzi și birouri. Reforma, deși răspundea celor mai urgente nevoi ale autocrației, a fost în același timp și rezultatul dezvoltării unei tendințe birocratice. Cu ajutorul întăririi elementului birocratic în management, Peter a intenționat să rezolve toate problemele statului. Reforma a dus la concentrarea tuturor puterilor financiare și administrative în mâinile mai multor guvernatori - reprezentanți ai guvernului central, dar și la crearea unei ramuri.
reţea ierarhică de instituţii birocratice cu un personal mare de funcţionari. Fostul sistem „ordine – județ” s-a dublat: „comandă – provincie – provincie – județ”.
O schemă similară a fost stabilită în ideea organizării Senatului. Autocrația, care a crescut brusc în a doua jumătate a secolului al XVII-lea. Nu avea nevoie de instituții de reprezentare și autoguvernare. La începutul secolului al XVIII-lea, activitatea Dumei Boierești a încetat efectiv, conducerea aparatului central și local a trecut la așa-numitul „consiliu de miniștri” - un consiliu temporar al șefilor celor mai importante departamente reprezentative.
Crearea și funcționarea Senatului a fost următorul nivel de birocratizare a conducerii de vârf. Compoziția permanentă a senatorilor, elemente de colegialitate, jurământ personal, un program de lucru pe o perioadă îndelungată, o ierarhie strictă a managementului - toate acestea mărturiseau importanța tot mai mare a principiilor birocratice, fără de care Petru nu și-ar fi putut imagina nici guvernare eficientă, nici autocrație. ca regim politic al puterii personale.
Petru a ales structura statală a Suediei ca model pentru crearea reformei de stat pe care o gândise.
Petru a făcut eforturi mari pentru a stabili funcționarea eficientă a instituțiilor pe care le-a creat și a acordat atenția principală elaborării a numeroase documente care trebuiau să asigure eficacitatea aparatului. De asemenea, a creat un exemplu de regulament al instituției centrale - Consiliul Amiralității.
Astfel, a fost creat un nou sistem de instituții centrale împreună cu un sistem de autorități superioare și de autoguvernare locală. Deosebit de importantă a fost reforma Senatului, care a ocupat o poziție cheie în sistemul de stat al lui Petru. Senatului i-au fost încredințate funcții judiciare, administrative și legislative. El se ocupa și de colegii și provincii, de numirea și aprobarea funcționarilor. Șeful neoficial al Senatului, format din primii demnitari, era procurorul general, înzestrat cu puteri speciale și subordonat doar monarhului. Crearea postului de procuror general a pus bazele unei întregi instituții a Parchetului, al cărei model a fost experiența administrativă a Franței.
Simțind respingerea reformelor sale de către cler, Petru I nu a mai organizat alegeri ale patriarhului. În 1721, patriarhia a fost desființată și a fost creată o biserică pentru a gestiona treburile bisericii. Sfântul Sinod Guvernator, format din reprezentanţi ai clerului numiţi de rege. Astfel, biserica și-a pierdut independența deja foarte relativă și a fost pusă sub control direct de stat. Dependența strânsă de stat a subminat încet, dar constant autoritatea slujitorilor bisericii în rândul oamenilor.
d) reforma administrației publice locale
Sistemul de autoguvernare locală a fost reorganizat. În 1708-1710 țara a fost împărțită în 8 provincii. Anterior, județele erau principala unitate de diviziune administrativă. Din 1719 au devenit provincii. Magistratul-șef, care conducea magistrații din alte orașe subordonate acestuia, a devenit șeful sistemului de management al orașului. Dar acești magistrați, ale căror drepturi principale erau acțiunile în justiție, colectarea taxelor și menținerea ordinii în oraș, nici în esență, nici într-o serie de semne formale nu aveau nimic în comun cu magistrații orașelor vest-europene - autoguvernarea efectivă. corpuri. Ca urmare a reformei orașului, a fost creat un mecanism de management birocratic, iar reprezentanții municipiului, care făceau parte din magistrați, au fost considerați funcționari ai sistemului de management centralizat al orașului, iar funcțiile lor au fost chiar incluse în Tabelul de Ranguri.
e) statutul monarhului rus
Puterea supremă.Petru cel Mare
concentrat în mâinile sale atât din punct de vedere juridic, cât și în realitate – putere absolută nelimitată, eliminând acele două instituții (patriarhia și duma boierească), în care opoziția față de autocrația suveranului se putea manifesta într-un fel sau altul.
Reformele lui Petru I au marcat formarea unei monarhii absolute. Absolutismul rus, spre deosebire de absolutismul clasic occidental, nu a apărut sub influența genezei capitalismului, a echilibrării monarhului între nobilime și a treia stare. A crescut pe o bază nobilă iobag. Formarea sa a fost promovată de tradiția autocrației, de întărirea în continuare a centralizării puterii și, parțial, de situația internațională complexă și de experiența absolutismului vest-european. La 22 octombrie 1721, în timpul sărbătorii solemne a Păcii de la Nystadt, Senatul i-a înmânat lui Petru titlurile de mare, Împărat al întregii Rusii și tată al patriei. Odată cu adoptarea titlului de împărat de către Petru I, Rusia a devenit un imperiu.
IEȘIRE:
Noul stat creat nu numai că a sporit eficiența administrației publice, ci a servit și ca pârghie principală pentru modernizarea țării. Multe dintre inovațiile lui Peter au demonstrat o vitalitate uimitoare. Instituțiile statului au format coloana vertebrală a statalității ruse de-a lungul secolului al XVIII-lea și parțial dincolo. Seturile de recrutare au durat până în 1874, iar Senatul, Sinodul, procuratura, Tabelul Gradurilor, precum și întregul Imperiu Rus, până în 1917. Acest lucru nu poate fi explicat altfel decât prin limitările reformelor lui Petru ale aparatului de stat, prin adecvarea lor la nevoile țării. Pe baza unor tendințe apărute în secolul al XVII-lea, el nu numai că le-a dezvoltat, dar, parcă ar fi stimulat țara, a adus țara la un nivel calitativ superior într-o perioadă istorică minimă.
II Formarea unui nou sistem de drept în prima jumătate a secolului al XVIII-lea
a) articole militare din 1716, tipuri de infracțiuni și pedepse
Rezultatele muncii de codificare din primul sfert al secolului al XVIII-lea. oțel: 1. Aprobat în 1714 și publicat în 1715. Articole militare, cod de drept penal militar.
Articolele militare constau din douăzeci și patru de capitole și două sute nouă articole și sunt incluse în partea a doua a regulamentelor militare. Tehnica juridică a acestui cod este destul de ridicată: pentru prima dată, legiuitorul caută să folosească cele mai încăpătoare și abstracte formulări juridice și se îndepărtează de sistemul casual tradițional pentru dreptul rus.
Legiuitorul a acordat atenție gradului de aleatorie - linia dintre infracțiunile neglijente și cele aleatorii era foarte subțire. Evidențiind latura subiectivă a infracțiunii, legiuitorul încă nu a abandonat principiul imputației obiective: de multe ori acțiunile neglijente erau pedepsite în același mod ca și cele intenționate: rezultatul acțiunii, nu motivul acesteia, era important pentru instanță. . Împreună cu infractorul răspundeau persoanele care nu au comis infracțiunea - rudele acestuia. Răspunderea a fost eliminată sau atenuată în funcție de circumstanțele obiective. La circumstanțe atenuante, a considerat starea de pasiune, copilăria infractorului, „neobișnuit cu serviciul” și zelul oficial, în focul căreia s-a săvârșit infracțiunea.
În mod caracteristic, legea a început pentru prima dată să atribuie starea de ebrietate unor circumstanțe agravante, care fuseseră întotdeauna o împrejurare atenuantă a vinovăției înainte. Legiuitorul a introdus conceptele de extremă necesitate (de exemplu, furtul din foame) și de apărare necesară. Într-o serie de cazuri, legiuitorul a prevăzut pedeapsa numai pentru intenție (în infracțiunile de stat).
Articolele au inclus următoarele tipuri crime:
1. Împotriva religiei. Acest grup includea vrăjitoria, idolatria, care erau pedepsite cu moartea (ars), cu condiția să fie dovedită relația acuzatului cu diavolul. În caz contrar, s-au impus închisoare și pedepse corporale.
Blasfemia era pedepsită prin trunchierea limbii, iar hula specială a Fecioarei Maria și a sfinților era pedepsită cu moartea. Totodată, s-a luat în considerare motivul răutăţii în blasfemie.
Nerespectarea riturilor bisericești și neprezentarea la cult, aflarea într-o biserică în stare de ebrietate se pedepseau cu amendă sau închisoare. Blasfemia a fost, de asemenea, pedepsită.
„Seducția în schismă” era pedepsită cu servitute penală, confiscarea proprietăților, iar pentru preoți - cu spargerea roții.
Bozhba, adică pronunțarea „degeaba” a numelui lui Dumnezeu a fost pedepsită cu amendă și pocăință bisericească.
2. Stat. Simpla intenție de a-l ucide sau de a-l captura pe rege era pedepsită prin stropire. A fost pedepsită și o răscoală armată împotriva autorităților (aceeași pedeapsă - încadrarea a fost efectuată de interpreți, complici și instigatori).
Insulta față de cuvântul monarhului era pedepsită prin tăierea capului. 3. K abatere au inclus mită pedepsită cu moartea, confiscarea bunurilor și pedepse corporale.
4. Crime împotriva ordinului administraţiei şi instanţei. Acestea au inclus perturbarea și distrugerea decretelor, care era pedepsită cu moartea. Aceasta includea și acțiuni precum falsificarea sigiliilor, scrisorilor, actelor și extraselor de cont, pentru care s-au invocat pedepse corporale și confiscare. Pentru falsificarea banilor - ardere.
Crimele împotriva instanței includ un jurământ mincinos, care era pedepsit prin tăierea a două degete (care erau jurate) și o referire la muncă silnică, mărturie mincinoasă, pedepsită ca un jurământ mincinos (în plus, era numită pocăința bisericească).
5. Crime împotriva „protopopiatului” stând aproape de grupul precedent, dar neavând o orientare directă anti-statală. Acestea includ adăpostirea criminalilor, pedepsiți cu moartea, ținerea bordelurilor, acordarea de nume și porecle false pentru a provoca rău, cântatul de cântece obscene și rostirea de discursuri obscene.
Decretele de completare a articolelor prevedeau pedepse pentru revoltă, beție, joc de cărți pentru bani, lupte și limbaj urât în locuri publice. 6, Crimă. Articolele distingeau între intenționat (pedepsit cu tăierea capului), neglijent (pedepsit cu închisoare corporală, amendă, mănuși), accidental (nepedepsit). Legiuitorul a considerat uciderea pe cont propriu, otrăvirea, uciderea unui tată, mamă, copil sau ofițer ca fiind cele mai grave tipuri de crime. Colorarea etică specială a acestor compoziții este evidentă; aceasta a fost urmată de un tip special de pedeapsă - roata.
O tentativă nereușită de sinucidere după o salvare sigură a fost condamnată la moarte. Dueliștii supraviețuitori au fost pedepsiți cu spânzurare, trupurile celor uciși într-un duel (precum și sinuciderile) au fost supuse abuzurilor.
Tăierea unei mâini a fost atribuită pentru o lovitură cu un baston (o compoziție care este la un pas de vătămare intercorporală și insultă prin acțiune). Cel care a lovit cu mâna a fost lovit public pe obraz de către profos (cel mai jos grad militar care urmărea curățenia latrinelor).
7. Articolele introduc un criteriu de proprietate (cantitativ) pentru determinarea gravității unei infracțiuni - suma de douăzeci de ruble. Pentru furtul unei sume mai mici decât suma stabilită prima dată, infractorul a fost pedepsit cu mănuși (trecând prin linie de șase ori), a doua oară pedeapsa a fost dublată, a treia oară i s-au tăiat urechile și nasul și a fost trimis la muncă silnică. Cel care a furat bunuri în valoare de peste douăzeci de ruble a fost executat după prima dată.
Pedeapsa cu moartea era aplicată și persoanelor care furau: pentru a patra oară, furau în timpul unui incendiu sau inundație, dintr-o instituție a statului, de la stăpânul lor, de la tovarășul lor, la locul în care păzea, dintr-un depozit militar. Aceste persoane au fost pedepsite cu moartea prin spânzurare.
8. La crime împotriva moralei au inclus violul (faptul căruia, potrivit legii, trebuie, pe lângă declarație, confirmat de datele experților), sodomia (pedepsită cu pedeapsa cu moartea sau exilul în galere), bestialitatea (care a fost urmată de corporală severă). pedeapsă), „curvia”, incest sau relație între rude apropiate, bigamie, adulter (pedepsit cu închisoare și muncă silnică).
De bază scopul pedepsei conform articolelor, a fost intimidare, ceea ce reiese din clauze speciale precum „pentru a da astfel frică și a le feri de astfel de obscenități”. Intimidarea a fost combinată cu publicitatea pedepselor.
Elementul arhaic al răzbunării, răzbunarea a devenit complementară intimidării. Infractorului i s-a tăiat organul prin care a săvârșit fapte penale.
Izolarea, excluderea din societatea criminalului, devine un scop definit al pedepsei.
Munca criminalilor a fost folosită la construcția din Sankt Petersburg, porturi, drumuri, canale, în timp ce lucra în mine și fabrici.
Pedeapsa şi aplicarea ei s-au caracterizat printr-o serie de trăsături: a) lipsa individualizării, când rudele sale erau pedepsite împreună cu infractorul sau în locul acestuia;
b) vagitatea formulării („se va pedepsi de către instanță”, „se va pedepsi după împrejurările cauzei”, etc.: vagul sentinței a sporit starea generală de teamă); c) lipsa egalitatii formale in fata legii.
Pedeapsa cu moartea conform articolelor a fost prevăzută în 122 de cazuri, iar în 62 de cazuri - cu desemnarea tipului, a fost împărțită în simplă și calificată.
Pedeapsa cu moartea simplă includea decapitarea (menționată de 8 ori), spânzurarea (de 33 de ori) și executarea (archebusing - de 7 ori). Tipurile calificate de execuție au inclus stropirea (alternativ
au fost tăiate membrele, apoi capul; uneori membrele erau rupte cu forcepsul; pomenit de 6 ori), roată (o roată cu cătușe a fost rostogolită peste corp, strivindu-se trupul; menționat de 5 ori), îngropare de viu în pământ (îngropat până la umeri, condamnatul a murit de sete și foame), umplerea gâtului cu metal, arzând (la rug sau într-o casă de bușteni; menționat de 3 ori), atârnat de coastă pe un cârlig de fier.
Pedeapsa corporală a fost împărțită în auto-vătămare, de branding și dureroasă.
Tăierea limbii sau arderea ei cu un fier înroșit de călcat, tăierea mâinii, a degetelor sau a articulațiilor, tăierea nasului și a urechilor, smulgerea nărilor erau considerate maligne.
Brandingul a constat în impunerea unor semne speciale pe corpul criminalului (frunte, obraji, brațe, spate) cu un fier înroșit. Scopul acestei pedepse este de a delimita criminalul din masa generală, de a atrage atenția asupra lui.
Pedepsele dureroase includeau bătaia cu biciul (până la 50 de lovituri și „nemiloase”), cu batoguri (cu tije, numărul de lovituri nu era reglementat de sentință), cu biciul (nu era, de asemenea, reglementat numărul de lovituri), cu „pisici” (bici cu patru cozi), naparlire (în Marină, frânghie cu noduri), mănuși (tije groase la trecerea prin sistem de trei, șase sau douăsprezece ori; menționate în 39 de cazuri), lansete. Tipurile dureroase includ, de asemenea, cătușele în fier, purtarea unei șa și a unui pistol, plantarea pe un cal de lemn (foarte inconfortabil), mersul desculț pe țăruși de lemn.
Munca grea era desemnată sub forma unei legături pentru a lucra la construcția de porturi, cetăți, pentru a lucra în mine și fabrici pentru totdeauna sau pentru o anumită perioadă. O legătură către galere de către un vâsletor era echivalată cu muncă grea.
Utilizarea închisorii este în expansiune, uneori însoțită de cătușe în fier. O formă mai blândă de închisoare a fost arestarea de către un profesionist (până la două săptămâni).
Privarea de onoare și demnitate a fost efectuată sub forma unor pedepse rușinoase și a unei proceduri speciale - defăimarea. Pedepsele rușinoase includ spânzurarea de picioare după moarte, lovirea profosului pe obraz, pironirea unui nume pe spânzurătoare, dezbrăcatul femeilor, așezarea cadavrului pe o roată.
Procedura de defăimare a cuprins următoarele acțiuni: numele infractorului a fost bătut în cuie pe spânzurătoare, călăul și-a rupt sabia peste infractorul îngenunchiat și acesta a fost declarat hoț (negal). Infractorul s-a dedat la anatema bisericească și a fost scos în afara legii, a excomunicat din biserică și riturile ei, de la sacramente, căsătorie și posibilitatea de a depune jurământ. A fost practic exclus din societate. Această pedeapsă a fost prevăzută în 11 cazuri.
Un tip de pedeapsă apropiată defăimării era moartea politică, care consta în confiscarea proprietății, privarea de onoare, toate drepturile, statutul și serviciul.
b) sistemul judiciar și procesul judiciar
Senatul era cea mai înaltă curte de apel și deciziile sale erau definitive.
Funcțiile judiciare (în treburile funcționarilor lor) erau învestite cu ordine și colegii.
Caracteristici noi ale sistemului judiciar organizatoric în primul sfert al secolului al XVIII-lea. a devenit: structura colegială a instanțelor și încercările (deși fără succes) de a separa organizarea judiciară. Stat absolutist din primul sfert al secolului al XVIII-lea. a chemat un polițist.
Deja în 1733 în 23 de orașe existau birouri șef de poliție conduse de un șef de poliție. Poliția avea formațiuni înarmate.
In regiunea de litigii de la sfârşitul secolului al XVII-lea. domină principiile căutării, procesul „inchizitorial”. În 1697, a fost adoptat un decret „Cu privire la desființarea confruntărilor față în față în cauzele judecătorești, asupra existenței interogatoriilor și percheziției în locul acestora...”
În litigiile civile au fost introduse și principii de investigație. Reglementarea acestui tip de proces a fost dată într-o „Descriere succintă a proceselor sau a litigiilor” specială,
Legea permitea revocarea judecătorilor dacă existau motive speciale pentru aceasta: prezența unui judecător „în proprietate” cu una dintre părți, existența unor relații ostile sau obligații de datorie între judecător și parte.
Prima etapă s-a încheiat cu răspunsul inculpatului. Un astfel de răspuns ar putea fi „vinovat”, inculpatul s-ar putea „închide” sau mărturisește, dar cu indicarea noilor împrejurări ale cauzei.
A doua etapă a procesului a început cu analiza probelor. Existau patru tipuri de probe: mărturisirea proprie, mărturia, proba scrisă, jurământul.
„Regina probelor” – propria mărturisire. Pentru a-l obține, se putea folosi tortura. Tortura nu era o măsură extra-procedurală, ci era supusă unei reglementări riguroase prin lege. Au fost torturați proporțional cu rangul și starea lor (nobilii, ca oameni de „construcție delicată”, nu ar fi trebuit să fie torturați la fel de crud ca țăranii), vârsta (persoanele cu vârsta de peste șaptezeci de ani nu erau supuse torturii, precum și minorii). care nu împlinise cincisprezece ani), starea de sănătate (este imposibil să fi torturat femeile însărcinate). Puteți tortura doar de un anumit număr de ori, după fiecare procedură subiectului i s-a oferit posibilitatea să se recupereze și să se vindece. Martorii ar putea fi, de asemenea, torturați.
Martorii inapți erau considerați persoane sub vârsta de cincisprezece ani și sperjur recunoscuți ca atare de instanță, blestemați de biserică, marcați, defăimați, judecați pentru tâlhărie, furt și omor, adulteri, străini, despre care nu există suficiente informații. S-a aplicat o „teorie a demonstrației formale”: valoarea fiecărei dovezi a fost determinată în prealabil și a rămas neschimbată. Astfel, mărturia unui bărbat era considerată mai solidă decât mărturia femeilor, mărturia unei persoane nobile era evaluată mai sus decât mărturia unei persoane ignobile, a unui om de știință - mai valoros decât a unui neînvățat, mărturia unui duhovnic - mai demn de încredere decât mărturia unei persoane laice.
A depune mărturie mincinoasă era pedepsită cu tăierea degetelor. Înscrierile în cărțile orășenești și judiciare au fost considerate cele mai demne de încredere, înscrisurile în carnetele de tranzacționare erau cotate mai jos (dacă nu exista semnătura personală a debitorului), s-au luat în considerare biletele la ordin și scrisorile de afaceri. Adesea, dovezile scrise trebuiau susținute de un jurământ.
Decizia a fost luată cu majoritate de voturi, dacă au fost egali, votul președintelui (președintelui) a depășit. În căutarea de opinii, sondajul a început cu un membru junior al instanței.
Sentințele în cazurile în care s-a folosit tortura au fost aprobate de cel mai înalt oficial (feldmareșal sau general), care putea schimba pedeapsa.
cauze civile tratate diferit de instanțele de judecată. În 1723 s-a adoptat decretul „Cu privire la forma curții”, care contura o întoarcere la forma contradictorie a procesului. Procedurile juridice scrise grele și greoaie au fost din nou înlocuite cu o hotărâre orală. Au fost stabilite termene reduse pentru prezentarea părților în instanță. Inculpatul care nu s-a prezentat a fost căutat cu bătaie de tobă, citind un decret. Reprezentarea judiciară era în expansiune, care putea fi utilizată în analiza oricăror cauze pe baza unei împuterniciri sau a unui fidejusor. Principalul și-a asumat responsabilitatea pentru acțiunile reprezentantului, deși decretul „Cu privire la forma instanței” trebuia să ia în considerare cazurile penale (cu excepția cazurilor de omor, tâlhărie, flagrant, scindare și blasfemie), practica a continuat. calea aplicării acestui act în principal în procesul civil. Deja în 1725, gama de cazuri luate în considerare pe baza „Imaginei Scurte a Proceselor” a fost din nou extinsă. Principala tendință în dezvoltarea procesului judiciar a fost întărirea principiilor „inchizitoriale” de căutare.
în ) civil, succesoral și dreptul familiei
A fost păstrat dreptul de răscumpărare tribală, al cărui termen a fost redus în 1737 de la patruzeci la trei ani. Prevederea Decretului privind moștenirea unică, referitoare la inseparabilitatea proprietății cu consecințele care decurg pentru nobilii rămași fără pământ, a îngreunat libertatea de a dispune de bunuri imobile. Pentru a depăși limitările, practica a dezvoltat o serie de ficțiuni juridice: introducerea nominalizaților, încheierea de tranzacții suplimentare sau ilegale etc. 1719 exploatarea mineralelor „descoperite pe terenuri private” devine apanajul statului.
În 1772 a fost desființat monopolul de stat asupra subsolului și pădurilor. Producția manufacturieră a devenit un domeniu important pentru nașterea elementelor capitalismului (fără de care instaurarea absolutismului este imposibilă). Dar nu a existat o piață liberă a muncii.
S-a instituit o procedură de înregistrare a țăranilor de stat la fabrici (în sectorul public al economiei) și cumpărarea țăranilor cu pământ, cu folosirea obligatorie a muncii lor în fabrici (în sectorul privat). Aceste categorii de țărani au fost numite atribuiți și posesivi (1721).
Și aici erau limitate drepturile de proprietate ale cumpărătorilor: era interzisă ipotecarea acestor sate, iar dobândirea lor era permisă numai cu autoritatea înaltelor autorități competente (colegiile Berg și Manufactory).
În 1782, dreptul industriașilor, nativi ai filistenilor și țăranilor, de a dobândi sate populate a fost desființat, iar nobilimea a devenit din nou proprietarul monopol al pământurilor populate.
Cele mai comune tipuri de asociații camaradele au devenit simple parteneriate, parteneriate prin credință. Antreprenorii ruși au intrat în societăți pe acțiuni împreună cu acționari străini. Conceptele de persoană juridică și proprietate corporativă încep să prindă contur în lege.
etc.................
În epoca post-petrină și până la anii recentiÎn secolul al XVIII-lea, au fost efectuate transformări de stat în Rusia:
În primul rând, pentru că succesorii lui Petru s-au dovedit de fiecare dată a fi incapabili să-și conducă sistemul lor de instituții de stat create pentru ei înșiși.
În al doilea rând, succesorii lui Petru au fost forțați să ia în considerare faptul că mediul lor era eterogen - în el, vechea nobilime trebuia să se înțeleagă cu „noul” (servit, numit)
-În al treilea rând, o serie de crize dinastice au favorizat loviturile de palat. Ei, la rândul lor, au dat naștere la disponibilitatea autorităților monarhice de a căuta sprijin din partea clasei superioare, ale cărei interese erau recunoscute ca gărzi și birocrați militari.
Datorită acestor premise, reformele statului de la mijlocul secolului al XVIII-lea, reformele statului s-au dovedit a fi de același tip: au fost înființate cele mai înalte organe consultative și administrative, separate de Senat și plasate deasupra acestuia.
Doar Elisabeta, bazându-se pe autoritatea tatălui ei, s-a ocupat doar de Senat, restabilindu-i statutul corp supremîn statul. Există motive să credem că Senatul din epoca elisabetană, deși rămânea numit, a fost perceput de împărăteasă ca un organism reprezentativ care exprima cerințele nobilimii locale. Indirect, acest lucru este dovedit de recunoașterea ei a inițiativei legislative a Senatului.
Elizabeth la întrebări politica domestica, și mai ales financiar, a acționat în comun cu Senatul. Drept urmare, primii 15 ani ai domniei Elisabetei în știința istorică și de stat au fost numiți „Epoca de Aur a Senatului”. Dar în a doua jumătate a anilor 1950, Senatul sa trezit în imposibilitatea de a-și îndeplini funcțiile universale.
În primul rând, posibilitățile Senatului s-au dovedit a fi insuficiente atunci când Rusia a fost nevoită să ducă război departe de granițele sale, în Europa Centrală împotriva Prusiei. Aici a fost necesar să se rezolve cuprinzător probleme de natură militaro-diplomatică și să se abordeze problemele de aprovizionare a trupelor, precum și departamentele
Decizia s-a dovedit a fi standard - a fost instituită „Conferința la Înalta Curte”.
În al doilea rând, abundența treburilor cotidiene a făcut dificilă soluționarea Senatului unei sarcini de mult așteptate: codificarea și actualizarea legislației.
În acest sens, Senatul a trebuit să predea cea mai mare parte a lucrărilor pregătitoare organului reprezentativ ales - Comisia legislativă, dar moartea împărătesei nu a permis comisiei să înceapă nici măcar lucrările.
Totodată, crearea unor organe consultative plasate deasupra Senatului a fost însoțită de scoaterea din Senat a nu multor, ci a celor mai importante, ceea ce a subminat, la rândul său, semnificația colegiilor.
În plus, Ecaterina I a dat direct o lovitură principiului colegiului, când în 1726, pentru a reduce cheltuielile guvernamentale, a redus semnificativ numărul personalului din colegii.
Totodată, sistemul fiscal a fost lichidat, iar parchetul a fost slăbit.
Până la moartea lui Petru I, administrația locală era într-o stare de decădere aproape completă, deoarece se afla în apropiere, dar administrația militară și civilă au interacționat foarte slab. Consecința acestui fapt a fost nemulțumirea larg răspândită a proprietarilor de terenuri față de starea de lucruri de pe teren.
În 1727 a fost realizată a treia reformă provincială. Ea a păstrat cele trei condiții de guvernare locală, dar în locul districtelor fiscale cu aleșii lor, s-au stabilit funcțiile de guvernatori de orașe, în a căror jurisdicție se aflau și teritoriile adiacente orașului. Principiul împărțirii istorice teritorial-administrative a fost restabilit în esență: „cartierele sunt atrase de oraș”.
Astfel, s-au format premisele pentru ca județul să devină cea mai inferioară unitate administrativ teritorială. Unitatea principală urma să rămână cea care aparținea celui de-al doilea nivel de guvernare - provincia cu guvernatorul în frunte.
Cu toate acestea, numărul provinciilor a crescut treptat, iar dimensiunea teritoriilor lor a scăzut.
„Guvernul separat” - separarea sistemului judiciar de guvernanții administrativi și guvernatorii au fost restituite funcții judiciare, dar, în același timp, competența acestor funcționari și subordonarea lor nu erau doar prost precizate în legi, ci erau și determinate de preferința justițiabililor înșiși, care au ignorat prezența instanțelor în domeniul instanței și conducerii.
Astfel, a 3-a reformă provincială ar trebui recunoscută ca deschis reacționară, adică a readus administrația locală în mai multe privințe la realitățile secolului al XVII-lea.
Sub Elisabeta, statul guvernamental local, și mai ales incapacitatea sa de a îndeplini funcții judiciare, devine o cauză de nemulțumire în rândul proprietarilor. Elizabeth a încercat să sporească eficiența administrației locale prin restabilirea importanței parchetului. Funcția de procuror general, care nu fusese înlocuită anterior, a fost restabilită și a fost confirmată subordonarea exclusivă a verticalei sale de procuror. În administrația locală, rolul procurorilor a fost ridicat prin asigurarea funcțiilor judiciare și de supraveghere.
Chiar și sub Anna, a fost dezvoltată inițiativa lui Peter în crearea poliției. A apărut în încă 30 de orașe. Dar, cu excepția lor, funcțiile de poliție, precum și colectarea de vamă și bani, au rămas în continuare sub jurisdicția comunităților urbane (posad). Acest lucru a adus comunitatea în criză. Elizabeth a pus bazele rezoluției sale. În 1755, Elisabeta a abolit taxele vamale interne.
Mijlocul secolului al XVIII-lea a fost momentul recunoașterii legislative a serviciului de stat pentru moșier. În urma faptului că reforma pașapoartelor le-a dat puteri administrative în raport cu țăranii, un decret din 1757 a determinat functie organizatorica proprietarii de terenuri în colectarea primară a impozitelor
În 1760, prin lege, Elisabeta a permis proprietarilor de pământ să exileze iobagi în Siberia fără a recurge la procedurile legale ale instanțelor statului.
Toate aceste măsuri legislative l-au făcut pe proprietar cea mai joasă autoritate în sistemul de administrație locală, și nu numai în practică.
Astfel, transformarea sistemului instituțiilor statului la mijlocul secolului al XVIII-lea a fost o serie de încercări de a-l adapta (sistemul) la o asemenea formă de guvernare precum o monarhie absolută. În același timp, au demonstrat insolvabilitatea acestei sarcini, dezvăluind imperfecțiunea regulii unice și iresponsabile.
În același timp, reformele instituțiilor locale au izvorât din necesitatea ca statul să atingă gradul dorit de separare de societate.
Primul sfert al secolului al XVIII-lea asociat cu numele Petru I Alekseevici (1682-1725) .
Activitățile lui Petru pot fi împărțite în două perioade: 1695-1715 și 1715-1725.
O caracteristică importantă prima perioada este de a rezolva problemele de reorganizare internă a țării din cauza Războiului de Șapte Ani. Reformele au fost realizate în principal prin metode puternice și au fost însoțite de intervenția brută a statului în economie (reglementarea comerțului, industriei, impozite). Reformele nu au avut un plan clar și au fost realizate ca răspuns la nevoile momentului actual, persoanele relevante nu au fost pregătite pentru realizarea reformelor, a fost o luptă cu vechile cadre administrative. Prin urmare, multe reforme au fost nereușite și incomplete.
În a doua perioada reformele au devenit mai sistematice. Rezultatele reformelor au început să se arate, au început să apară oameni cu experiență (puii cuibului lui Petrov).
În general, reformele lui Petru au fost subordonate intereselor întregii societăți. Toate activitățile lui Petru se bazau pe aceasta, deși erau de natură violentă. Cu privire la ritmul reformei , apoi depindeau de urgența rezolvării unei anumite probleme. În același timp, unele reforme au dus la o prăbușire radicală a relațiilor sociale și la reorganizarea structurilor și instituțiilor.
În fruntea tuturor reformelor a fost crearea unei armate pregătite pentru luptă de model european, toate celelalte reforme au fost subordonate acestei preocupări principale a lui Petru.. La inițiativa lui Petru s-au creat o armată și o marina regulată, s-au deschis instituții de învățământ militar (școli de navigație, inginerie și artilerie), s-a adoptat legislația militară și au fost create organele de comandă și control ale armatei și marinei. Armata a fost recrutată pe bază regulată truse de recrutare și a fost pe viață.
În Comert extern a urmat activ o politică mercantilism (incurajarea dezvoltarii productiei proprii si a exporturilor, taxe mari la import). Industria a fost protejată de concurența străină prin taxe mari de import ( politică protecționistă ).
Dar, în primul rând, Petru s-a ocupat de acele industrii care au lucrat la aprovizionarea armatei. Petru a permis proprietarilor fabricilor să cumpere țărani pentru a lucra în fabrici ( ţărani de sesiune ).
Reforma sistem de control țara a fost realizată după modele occidentale, în mare parte protestante. Ca urmare a reformelor administrative, s-a format un aparat birocratic centralizat, care în general a supraviețuit până în 1917. Acest aparat era condus de însuși țarul, care avea putere deplină legislativă, executivă și judecătorească. Astfel, Rusia a intrat perioada absolutismului . În 1711, Duma boierească, în cele din urmă degradată, a fost înlocuită cu Senat ai căror membri sunt numiți de rege. Funcția Senatului era emiterea de decrete, avea putere executivă și judecătorească. A supravegheat activitățile Senatului din 1722 procuror general cu drept de raport personal la rege si parchetul din subordinea acestuia. În 1717-1718, Petru a înlocuit vechiul sistem de ordine cu ordine de filială. colegii . Orasele sunt supuse magistrati , patriarhia a fost desființată în biserică și Sinod . Astfel, biserica a devenit parte a aparatului de stat. În 1708-1710 a trecut reforma regională : tara este impartita in 8 provincii conduse de guvernatori care au administrativ, judiciar si autoritatea militară. Provinciile au fost împărțite în provincii, provincii - în județe.
În 1718-1724, a fost efectuat și introdus un recensământ taxa de vot (taxa pe bărbați). Acest lucru a dus la o dublare a impozitelor și la răspândirea iobăgiei către secțiunile anterior libere ale populației. În urma recensământului, țăranii au fost împărțiți în publice si private . Populația urbană este împărțită în regulat (negustori, industriași, negustori, mari artizani) și neregulat (micii artizani si saracii urbani). Această diviziune a făcut posibilă creșterea activității economice a comercianților și artizanilor prin eliberarea oamenilor obișnuiți de multe îndatoriri guvernamentale.
Au rămas clasele privilegiate aristocrație și nobilime . Cu toate acestea, proprietatea lor asupra pământului a fost făcută dependentă de serviciul de stat. Astfel, aristocrația și nobilimea au fost în cele din urmă egalate în drepturi. Promovarea pe scara socială a fost facilitată de introducere Tabelul de ranguri , care a permis extinderea stratului nobilimii. A fost determinată avansarea în carieră calitati profesionale persoană.
Introducere
Concluzie
Bibliografie
Introducere
Statul din Rusia de-a lungul istoriei sale a jucat un rol semnificativ și în secolul al XVIII-lea. întărirea statului a transformat Rusia într-o mare putere. Ca urmare a reformelor din secolul al XVIII-lea. s-a format un aparat de stat complex și ramificat, bazat pe o separare strictă a funcțiilor conducerii și a instanței, a hotărârii unice a problemelor în pregătirea lor colegială și a unui sistem instituționalizat de organe de monitorizare a legalității activităților sale. În secolul al XVIII-lea. să înlocuiască clasa „suverană” administrativă şi serviciu militar a venit serviciul public, s-a încheiat procesul de formare a birocrației ruse ca cerc special privilegiat de persoane care exercită administrația publică.
Relevanța temei de cercetare.Loc central în istoria primului Rusiei jumătate din XVIIIîn. ocupat de transformările lui Petru I, Ecaterina I, Elisabeta Petrovna, iar în a doua jumătate a secolului al XVIII-lea, desigur, reformele Ecaterinei a II-a.
Reformele efectuate de Petru I au fost de mare importanță pentru soarta istorică a Rusiei. Instituțiile de putere pe care le-a creat au durat sute de ani. În istoria Rusiei, sunt puține instituții de acest fel sau de altă natură ale puterii de stat, create înainte sau după Petru I, care ar fi existat atât de mult timp și ar fi avut un impact atât de puternic asupra tuturor aspectelor vieții publice. Epoca petrină este o perioadă istorică unică, care marchează un exemplu istoric incredibil de reforme de succes, fără precedent ca amploare și profunzime. Prin urmare, studiul acestei epoci nu și-a pierdut relevanța, în ciuda cantității uriașe de cercetări efectuate de autori interni și străini: domeniul de activitate este prea mare.
Mulți istorici numesc secolul al XVIII-lea rusesc secolul femeilor. Fără îndoială, cea mai strălucită și mai talentată dintre ei pe tron este Ecaterina a II-a, domnia Ecaterinei a II-a, care a durat mai bine de 30 de ani, a lăsat o amprentă adâncă asupra istoriei Rusiei.
Procesele de reformă din a doua jumătate a secolului al XVIII-lea, asociate cu domnia Ecaterinei cea Mare, prezintă un mare interes, întrucât studiul lor din punct de vedere istoric și juridic este nu numai științific și educațional, ci și practic, permițând din punct de vedere juridic să se comparați trăsăturile proceselor de transformare a instituțiilor administrative de stat în diverse perioade ale istoriei Rusiei.
Statul rus modern rezolvă în prezent probleme complexe în domeniul reformării sistemului de management, iar multe dintre aceste probleme au rădăcini istorice adânci. Imperiul Rus mijlocul al XVII-lea Secolul I și Federația Rusă la începutul secolului XXI, din cauza condițiilor istorice, sunt nevoite să rezolve aceleași probleme - întărirea guvernului central, unificarea sistemului administrativ și judiciar pe un teritoriu vast. Desigur, trebuie luat în considerare faptul că societatea rusă modernă este semnificativ diferită de societatea din a doua jumătate a secolului al XVIII-lea și natura schimbărilor în sistemul de management în Imperiul Rus din epoca lui Petru I, Catherine. II și Federația Rusă modernă este diferită, dar astăzi, într-o eră a schimbărilor semnificative, este necesar să se țină seama de experiența istorică națională, atât pozitivă, cât și negativă, de transformări în sistemul guvernamental de stat și local.
Toate cele de mai sus determină relevanța subiectului acestui studiu.
De gradul de dezvoltareacest subiect este destul de bine studiat, ceea ce indică atenția constantă a istoricilor și avocaților la diferite aspecte ale dezvoltării sistemului de management în Rusia în secolul al XVIII-lea. Probleme legate de transformările sistemului de management al Rusiei în secolul al XVIII-lea au fost tratate de astfel de savanți precum istorici și juriști precum: Anisimov E.V., Bystrenko V.I., Migunova T.L., Omelchenko O.A., Pavlenko N.I. și alte lucrări ale unora dintre acești autori sunt folosite în acest curs.
obiectcercetarea reprezintă activitățile conducătorilor ruși din secolul al XVIII-lea în domeniul guvernării statale și locale a Imperiului Rus.
Subiectcercetările sunt reformele organelor guvernamentale centrale și reformele administrației locale din timpul domniei lui Petru I, Ecaterina I, Anna Ioannovna, Elisabeta Petrovna, Ecaterina a II-a, Paul I.
scopAceastă lucrare de curs este studiul transformărilor în sistemul de management al Rusiei în secolul al XVIII-lea.
În timpul studiului, următoarele sarcini:
oferiți o descriere generală a sistemului guvernelor centrale și locale superioare din Rusia în secolul al XVIII-lea;
studiază reformele lui Petru I în administrația publică și anume: reforma guvernului central și reforma administrației locale și a autoguvernării;
să analizeze transformările din sistemul de management din Rusia în anii 20-60. XVIII, realizat de Ecaterina I, Anna Ioannovna, Elizaveta Petrovna;
să studieze reformele sistemului de management efectuate de Ecaterina a II-a, să caracterizeze trăsăturile administrativ-teritoriale provinciale
reforma noe;
să studieze activitățile desfășurate de Paul I, care vizează schimbarea sistemului de management al Ecaterinei a II-a.
La redactarea lucrării de curs s-au folosit următoarele metode:metoda științei și jurisprudenței de stat comparate - cu ajutorul ei s-a putut face o descriere comparativă a reformelor efectuate în prima și a doua jumătate a secolului al XVIII-lea; metoda istorică și juridică - aplicarea sa pentru a considera în mod obiectiv întregul sistem de guvernare din Rusia în secolul al XVIII-lea, metoda sistem-structurală, aplicarea sa în studiu a făcut posibilă dezvăluirea esenței conceptului însuși de reformare a sistemului de management . Materialele care au stat la baza studiului au fost studiate și analizate ținând cont de cronologia evenimentelor, de necesitatea obținerii de informații istorice și juridice din sursele științifice studiate.
Structura muncii. Acest lucru de curs constă într-o introducere, care confirmă relevanța temei alese, partea principală, constând din două capitole - primul oferă conceptul de sistem de guverne centrale și locale superioare care a existat în Rusia în prima jumătate a al XVIII-lea, studiază reformele efectuate de Petru I, Anna Ioannovna, Elizaveta Petrovna; în capitolul al doilea sunt studiate reformele administrației publice din a doua jumătate a secolului al XVIII-lea și anume reformele efectuate de Ecaterina a II-a și Paul I. La finalul lucrării se dă o concluzie cuprinzând concluzii asupra studiului. .
reforma administratiei publice ekaterina
Capitolul 1. Sistemul guvernelor superioare centrale și locale din Rusia în prima jumătate a secolului al XVIII-lea
Absolutismul în Rusia a luat contur încă din a doua jumătate a secolului al XVII-lea, dar aprobarea și formalizarea sa finală datează din primul sfert al secolului al XVIII-lea. Monarhia absolută a exercitat dominația nobilimii în prezența clasei burgheze în curs de dezvoltare. Absolutismul s-a bucurat și de sprijinul negustorilor și producătorilor, care și-au sporit averea datorită beneficiilor pe care le-au primit, promovării comerțului și industriei.
Afirmarea absolutismului a fost însoțită de o centralizare și birocratizare sporită a aparatului de stat și de crearea unei armate și a marinei regulate.
Au fost două etape în implementarea reformelor administrației publice. Prima dintre ele acoperă perioada 1699-1711. - de la crearea Camerei Burmister, sau Primăria, și prima reformă regională până la înființarea Senatului. Transformările administrative ale acestei perioade au fost realizate în grabă, fără un plan clar elaborat.
A doua etapă cade pe anii mai liniștiți, când perioada cea mai dificilă Războiul nordic lăsat în urmă. Efectuarea transformărilor în această etapă a fost precedată de o pregătire îndelungată și sistematică: a fost studiată structura statală a statelor vest-europene; cu participarea juriștilor străini s-au întocmit regulamentele noilor instituții.
Deci, să luăm în considerare reformele guvernului de stat și local din Rusia în timpul domniei lui Petru I, Anna Ioannovna, Elizaveta Petrovna.
1.1 Reformele lui Petru I în sistemul de management
În timpul domniei lui Petru cel Mare au fost efectuate reforme în toate domeniile vieții de stat a țării. Multe dintre aceste transformări își au rădăcinile în secolul al XVII-lea - transformările socio-economice din acea vreme au servit drept premise pentru reformele lui Petru, a căror sarcină și conținut a fost formarea unui aparat birocratic absolutist al nobilimii.
Contradicțiile de clasă agravate au dus la necesitatea întăririi și întăririi aparatului autocratic în centru și în localități, centralizării conducerii, construirii unui sistem armonios și flexibil al aparatului administrativ, strict controlat de cele mai înalte autorități. De asemenea, a fost necesar să se creeze o forță militară regulată pregătită pentru luptă pentru a urma o politică externă mai agresivă și a suprima mișcările populare în creștere. trebuia reparat acte juridice poziţia dominantă a nobilimii şi să îi confere un loc central, de conducere în viaţa publică. Toate acestea împreună au dus la implementarea reformelor în diverse sfere ale activității statului.
În istoriografia rusă s-au dezvoltat două puncte de vedere opuse asupra epocii reformelor lui Petru cel Mare, asupra cauzelor și rezultatelor acestora. Unii istorici cred că Petru I a încălcat curs natural dezvoltare a țării, alții cred că Rusia a fost pregătită pentru aceste transformări de întregul curs anterior al dezvoltării istorice. Dar toată lumea este de acord asupra unui lucru: epoca petrină a fost fără precedent în ceea ce privește cantitatea și calitatea reformelor efectuate de puterea supremă. Viața țării – politică, economică, socio-culturală – s-a schimbat radical de-a lungul mai multor decenii. Potrivit medicului stiinte istorice, profesor la Universitatea de Stat din Moscova M.V. Lomonosov A. Utkin „Petru cel Mare a adus cea mai mare contribuție la istoria europeană acel timp. În timpul domniei sale, Rusia, situată la periferia estică a Lumii Vechi și transformată de el într-un imperiu, a început să joace un rol principal în Europa. Datorită reformelor lui Petru, Rusia a făcut un progres puternic în modernizare. Acest lucru a permis țării noastre să se situeze pe primul rând al țărilor europene de top”.
Deci, să aruncăm o privire mai atentă asupra reformelor guvernamentale de stat și locale efectuate de Petru I.
Reforma guvernului central
Dintre toate transformările lui Petru, locul central a fost ocupat de reforma administrației publice, de reorganizarea tuturor legăturilor acesteia. Acest lucru este de înțeles, deoarece aparatul vechiului funcționar, moștenit de Peter, nu a fost capabil să facă față sarcinilor de management din ce în ce mai complexe. Prin urmare, au început să fie create noi comenzi și birouri. Reforma, deși satisfacea cele mai stringente nevoi ale puterii autocratice, a fost în același timp o consecință a dezvoltării tendinței birocratice. Cu ajutorul întăririi elementului birocratic în management, Peter a intenționat să rezolve toate problemele statului.
La începutul secolului al XVIII-lea. toată plenitudinea puterii legislative, executive și judecătorești era concentrată în mâinile regelui. În 1711, Duma boierească a fost înlocuită de cel mai înalt organ al puterii executive și judecătorești - Senatul. Membrii Senatului erau numiți de rege pe baza meritului. În exercitarea puterii executive, Senatul a emis rezoluții – decrete care aveau putere de lege. În 1722, procurorul general a fost plasat în fruntea Senatului, căruia i-a fost încredințat controlul asupra activităților tuturor agențiilor guvernamentale, el trebuia să îndeplinească funcțiile de „ochiul și urechea suveranului”.
La începutul secolului al XVIII-lea. Autoritățile control central erau ordine care erau birocratizate. Reforma autorităților centrale s-a realizat treptat, în două etape:
) 1699 - începutul secolului al XVIII-lea, când un număr de ordine au fost unite sub conducerea unei persoane cu păstrarea aparatului fiecărui ordin (44 de ordine au fost reunite în 25 de instituții independente). În legătură cu nevoile Războiului de Nord, au apărut mai multe ordine noi (Artilerie, Aprovizionare, Amiraalitate, Afaceri corp la corp, Preobrazhensky etc.).
) Reforma din 1718-1720, care a desființat majoritatea ordinelor și a introdus 12 colegii. Transformarea a început cu Decretul lui Petru din 11 decembrie 1717 „Cu privire la selecția consilierilor și a asesorilor”. Ordinele au fost transformate pentru că au împiedicat realizarea sarcinilor statului în condiţiile trecerii de la feudalism la capitalism începută. Au fost create colegii pe modelul celor care au existat în Germania, Danemarca, Franța, Suedia. Metoda colegială de soluționare a cazurilor a fost mai progresivă decât ordinea, cazul era mai clar organizat în ele, problemele erau rezolvate mult mai rapid.
Într-o serie de colegii s-a dezvoltat un sistem de guverne locale sectoriale.Aparatul autorităților locale se afla la Colegiul Berg și Colegiul Fabricii (care avea comisariate); Colegiul Justiției (instanțele de judecată); Chambers College (Camere - și comisari zemstvo); colegiu militar (guvernatori); birou de stat (rentmeisters).
Spre deosebire de ordine, colegiile (cu rare excepții) erau construite după principiul funcțional și erau înzestrate cu competență în conformitate cu funcțiile care le erau atribuite. Fiecare colegiu avea propriul său cerc de departamente. Alte consilii li s-a interzis să se amestece în chestiuni care nu fac obiectul conduitei lor. Guvernatorii, viceguvernatorii, guvernatorii, birourile erau subordonate consiliilor. Decretele au fost trimise instituţiilor inferioare ale colegiului, iar „denunţurile” au intrat în Senat. Colegiilor li s-a dat dreptul de a raporta țarului despre ceea ce „considerau beneficiul statului”. Colegiul era format dintr-un fiscal, iar mai târziu un procuror care le controla activitățile.
Numărul colegiilor nu a fost constant. În 1722, de exemplu, Colegiul de Revizie a fost lichidat, dar ulterior restaurat. Pentru a gestiona Ucraina în 1722, a fost creat, puțin mai târziu, Micul Colegiu Rus - Colegiul de Economie (1726), Colegiul de Justiție, Afaceri Livoniene, Estoniene și Finlandeze. Consiliile erau conduse (erau președinții lor) de cei mai apropiați asociați ai lui Petru I: A.D. Menshikov, G.I. Golovkin, F.M. Apraksin și alții.
Reforma administrației locale și a autoguvernării
Anii domniei lui Petru I se remarcă prin încercările sale constante de a aduce la viață inițiativa populației. Cu toate acestea, scopul unor astfel de transformări a fost întotdeauna înrobirea tuturor straturilor sale de către diferite tipuri de impozite (au fost până la 60 dintre ele). Toate aspirațiile publice ale împăratului erau subordonate nevoilor fiscale ale statului.
Cea mai mare reformă administrativă a administrației locale a fost crearea provinciilor. Această reformă a schimbat complet sistemul de administrație locală. Ea a fost dedicată Decretului „Cu privire la înființarea provinciilor și la pictarea orașelor pentru ele” din 18 decembrie 1708. Conform acestui decret, întregul teritoriu al Rusiei a fost împărțit în 8 provincii (conduse de guvernatori): Moscova, Germania - mai târziu Sankt Petersburg, Kiev, Smolensk, Arhanghelgorod - mai târziu Arhangelsk, Kazan, Azov, Siberia. În 1711 erau 9 provincii, iar în 1714 - 11 (Astrakhan, Nijni Novgorod, Riga). Aceasta a fost prima reformă administrativă a lui Peter și a fost de natură fiscală. În plus, reforma provincială a întărit puterea moșierilor în domeniu.
Din 1719, Petru a început a doua reformă administrativă, deoarece. prima, realizată din 1708, a fost finalizată în mare parte până în 1719. În conformitate cu cea de-a doua reformă a guvernului local, 11 provincii au fost împărțite în 45 de provincii, care erau conduse de guvernatori. Provinciile au fost împărțite în districte - districte , unde camera-colegiul a numit astfel de conducători ca comisari zemstvo. Din 1724, de la populație a început să se colecteze o nouă taxă - taxa de vot. Pentru colectarea impozitului electoral se înființează instituția noilor comisari zemstvi aleși pentru 1 an de societatea nobiliară locală. Totuși, instituția comisarilor aleși nu a durat mult, s-a confruntat cu absenteismul pronunțat al nobililor locali (multe dintre congresele acestora nu au putut avea loc din cauza absenței nobililor).
Comisarul zemstvo, care a predat colonelului impozitul electoral, a devenit complet dependent de acesta din urmă. Dominația birocrației civile din provincie (guvernator, voievod, comisar zemstvo) a fost și mai complicată de dominația autorităților regimentare militare. Sub dubla presiune a ambelor, germenii autoguvernării s-au ofilit rapid.
Transformările administrației de stat efectuate de Petru I au avut o importanță progresivă pentru Rusia. Instituțiile puterii de stat pe care le-a creat au durat mai bine de două secole. Senatul, de exemplu, a funcționat din 1711 până în decembrie 1917; 206 ani. O soartă la fel de lungă a fost pregătită pentru multe alte reforme ale lui Petru cel Mare: instituțiile puterii de stat pe care le-a creat au avut un impact vizibil asupra tuturor aspectelor vieții publice.
1.2 Transformări în sistemul de management din Rusia în anii 20-60. secolul al XVIII-lea
Transformările lui Petru I au devenit axa în jurul căreia s-a învârtit roata istoriei ruse de-a lungul secolului al XVIII-lea. Atitudinea față de ei va fi una dintre principalele probleme pentru conducătorii Rusiei după Petru cel Mare. Dar mai degrabă moștenitori fără chip au venit să-l înlocuiască pe Marele Petru, iar soarta reformelor lui Petru s-a dovedit a fi dramatică. Epoca loviturilor de palat a fost numită de V.O. Klyuchevsky perioada de 37 de ani (1725-1762) în istoria Rusiei.
Schimbarea conducătorilor de pe tronul Rusiei nu a însemnat nicio schimbare sau răsturnări majore pentru țară. În această perioadă nu au existat reforme majore și semnificative în țară. Nu putem vorbi decât de reorganizarea autorităților centrale și de adaptarea lor la nevoile unui anumit conducător și ale anturajului său.
Miezul politicii interne în epoca loviturilor de palat au fost măsurile care au extins și au întărit privilegiile nobilimii, adesea datorită revizuirilor transformărilor lui Petru. Slăbirea Rusiei, birocratizarea aparatului de stat, scăderea eficienței de luptă a armatei și marinei, favoritismul s-au dovedit a fi trăsături caracteristice acestui timp.
Deci, să luăm în considerare principalele transformări din sistemul guvernelor centrale și locale superioare din Rusia în anii 20-60 ai secolului al XVIII-lea.
După moartea lui Petru I, tronul Rusiei a fost ocupat de Ecaterina I. Puterea Ecaterinei I a fost stabilită sub forma unei monarhii absolute. Sub Ecaterina I și nu numai, a existat un ordin în care toate instituțiile statului - cele mai înalte, centrale și locale, legislative, executive și judecătorești - își au singurul izvor în persoana împăratului. Toată deplinătatea puterii de stat era concentrată în mâinile unei singure persoane, deși în exterior părea că unele dintre cele mai înalte autorități au acționat independent sau au luat decizii colectiv în prezența împăratului. De fapt, astfel de decizii erau doar de natură deliberativă. Formarea organismelor guvernamentale a fost influențată de semnele deja întărite ale absolutismului - prezența unei armate regulate, birocrație, un sistem financiar organizat și dezvoltarea relațiilor mărfuri-bani. Cele mai înalte autorități, acționând în numele suveranilor, erau coloana vertebrală a absolutismului.
Sub Ecaterina I, la 8 februarie 1726, a fost creat Consiliul Suprem Privat, care a devenit principalul organism guvernamental sub Împărăteasa. Devenirea cea mai înaltă instituțieîn stat, Consiliul Suprem Suprem era responsabil de toate afacerile interne și externe importante. Funcțiile sale includ numirea înalților funcționari, management financiar, raportarea comisiei de cenzori. Cele mai importante trei consilii erau subordonate consiliului - militar, amiral și străin. Organul central - Cancelaria Secretă, creată sub Petru I, a fost lichidat în 1726, iar funcțiile de control, căutare și supraveghere au fost transferate Consiliului Suprem Privat.
Senatul a fost subordonat Consiliului Suprem Privat și a pierdut titlul de guvern, a devenit cunoscut drept înalt. De fapt, Consiliul Suprem Suprem, având puteri largi și având o poziție înaltă în stat, a înlocuit-o pe împărăteasa. Decretul din 4 august 1726 permitea semnarea tuturor legilor fie de către Consiliul Suprem Suprem, fie de către împărăteasă.
După moartea Ecaterinei I, el a urcat pe tron după voia ei Petru al II-lea.Sub Petru al II-lea, toată puterea a fost, de asemenea, concentrată în mâinile Consiliului Suprem Privat. După moartea lui Petru al II-lea. Problema succesorului la tron a fost decisă de Consiliul Suprem Suprem, care a respins toți candidații și a optat pentru Ducesa văduvă de Curland. Anna Ioannovna.
La 4 martie 1730, Consiliul Suprem Privat a fost desființat. Au fost schimbări în autoritățile superioare. Senatul a continuat să funcționeze, dar drepturile nu au fost pe deplin restaurate. Anna nu a arătat capacitatea și dorința de a conduce țara. Toate lucrările de conducere au fost întreprinse de administratori cu experiență - membri ai Cabinetului de Miniștri, nou creat în toamna anului 1731. Inițial, Cabinetul de Miniștri avea doar o funcție managerială, dar din noiembrie 1735 acest puternic organism a primit largi puteri și drepturi legislative.
După o scurtă domnie Ivan al VI-leaLa 25 noiembrie 1741, ea a urcat pe tronul Rusiei Elisabeta Petrovna.
Prin decretul din 12 decembrie 1741, Elisabeta a restabilit „odrasle lui Petru” – Senatul în sensul celui mai înalt organ al statului și a lichidat Cabinetul de Miniștri care stătea deasupra lui, care avea atribuții speciale. În schimb, i s-a ordonat „să existe la Curtea Noastră un Cabinet atât de puternic precum a fost sub Petru cel Mare”. Astfel, biroul imperial personal al lui Petru, Cabinetul, a fost restaurat. O parte din treburile fostului Cabinet de Miniștri au început să fie decise de Senat, în timp ce cealaltă parte a intrat în jurisdicția personală a împărătesei. Lucrurile au mers în biroul ei personal - Cabinetul Majestății Sale. Elizabeth a primit rapoarte de la diferite departamente, Senat și rapoarte de la Procurorul General pentru a fi luate în considerare. Decretele erau emise numai cu semnătura personală a împărătesei.
Reforma în curs a celor mai înalte organe ale statului în anii 40-60. secolul al 18-lea a crescut rolul monarhului în sistemul absolutismului. Împărăteasa a decis nu numai chestiuni importante ale statului, ci și altele minore. Pentru a lua decizii de stat, Elisabeta avea nevoie de sfatul înalților funcționari care constituiau elita în administrația Rusiei. Prin urmare, ea a restabilit „establishmentul” lui Petru - întâlniri de urgență ale demnitarilor de vârf pentru a discuta cele mai complexe probleme, în special în domeniul politicii externe. Astfel de întâlniri sub Elisabeta au fost numite oficial „conferințe”, iar participanții lor – „miniștrii conferinței”.
În general, sub succesorii lui Petru I, statul rus se contura tot mai mult ca stat polițienesc. De exemplu, sub Elisabeta a existat un birou secret, care în anii 40-60. a condus o anchetă a zvonurilor care au discreditat-o pe regina. Stilul polițienesc reglementa toate activitățile aparatului de stat. De la oficialii tuturor autorităților cerea ascultare strictă fără raționament.
Loviturile de stat și reglementările polițienești ale sistemului de stat au afectat schimbările în structura și funcțiile instituțiilor guvernamentale superioare și centrale. În vârful piramidei autorităților și administrației Imperiului Rus se afla Împăratul (împărăteasa). A fost urmată de cele mai înalte instituții ale statului - Consiliul Suprem Privat, Cabinetul de Miniștri, Conferința de la cea mai înaltă instanță, care a funcționat în timp diferit. În ceea ce privește Senatul, condus de Procurorul General, poziția acestuia s-a schimbat de mai multe ori. Această autoritate trebuia să fie subordonată numai împăratului, dar, în anumite perioade, depindea de cele mai înalte instituții ale statului.
grup mare instituţiile centrale ale statului din al doilea sfert al secolului al XVIII-lea. erau colegii care gestionau probleme economice și sociale individuale (speciale). Structura colegiilor a inclus departamente, expediții, birouri și birouri au fost adăugate treptat. Format la mijlocul secolului al XVIII-lea. sistemul colegial de guvernare era pestriț. Instituțiile sale centrale ale statului (consilii, ordine, birouri) diferă ca structură și competențe. Sistemul universitar era într-o stare de criză. Dar, în același timp, în organele guvernamentale centrale au apărut noi principii de organizare și acțiune a acestora.
De asemenea, sistemul instituțiilor locale din anii 20-60 ai secolului al XVIII-lea a suferit modificări semnificative. Acest lucru s-a explicat prin necesitatea întăririi statului nobil în anii 20-30, când a izbucnit o criză financiară acută și s-a intensificat nemulțumirea maselor. Restructurarea administrațiilor locale a fost realizată în interesul proprietarilor de terenuri. În 1727, sistemul scump de instituții locale al lui Petru a fost de fapt lichidat (sau redus brusc).
La sfarsitul anilor 20. A fost efectuată o contrareformă regională, care a eliminat o serie de unități administrative. Reducerea aparatului administrativ din provincii a fost destul de severă, urmând exemplul consiliilor centrale, unde personalul a fost redus la minim 6 persoane - președintele, adjunctul acestuia, doi consilieri și doi dintre asistenții acestora (asesori). Și jumătate dintre acești funcționari trebuiau să fie „la serviciu”, iar cealaltă jumătate erau în vacanță fără plată.
Celula principală în domeniu era provincia, condusă de guvernator, ale cărei puteri au crescut dramatic. El avea chiar puterea de a aproba condamnarea la moarte. Nu a existat o separare a puterii administrative de cea a justiției. În orașe și județe, puterea aparținea guvernanților.
Schema autorităților locale arăta astfel: guvernatorul cu biroul provincial, fixat prin instrucțiunea din 12 septembrie 1728, apoi era guvernatorul în provincie și biroul lui, dedesubt - guvernatorul în județ, de asemenea, cu un mic. birou.
Restructurarea sistemului de administrație locală a stabilit un lanț de comandă strict. Voievodul uyezd raporta numai direct voievodului provincial, iar acesta din urmă guvernatorului. S-a stabilit o ierarhie strictă în subordinea instituţiilor statului în domeniu. La acea vreme, Rusia era împărțită în 14 provincii, 47 de provincii și mai mult de 250 de județe.
Competența guvernanților și guvernatorilor era limitată la sarcini practice. Datoria lor includea executarea legilor și ordinelor puterii supreme, Senatului și colegiilor, menținerea ordinii pe teritoriul lor, lupta împotriva jafului, menținerea închisorilor etc.
Magistrații, care au început să funcționeze din nou în 1743, erau subordonați guvernanților și guvernanților și erau incluși și în sistemul general de centralizare a puterii. În anii 60. guvernatorii se schimbau la fiecare 5 ani. Guvernatorii au fost numiți pe o perioadă nedeterminată. O ierarhie a nivelurilor de conducere, a instituțiilor și a funcționarilor angajați în acestea se contura.
Centralizarea de sus în jos a sistemului administrației de stat, formarea unei birocrații de serviciu în principal din rândul nobilimii, au susținut și întărit puterea autocratică. Birocrația a devenit un strat de elită, ieșind atât din vechea parte aristocratică a clasei conducătoare, cât și din noii nobili, care au avansat în calitățile lor personale.
La mijlocul secolului al XVIII-lea. guvernul Elisabetei Petrovna a influențat activ procesul de formare a birocrației. Au fost luate măsuri pentru asigurarea lucrătorilor de birou și a copiilor acestora care se aflau în serviciu. Numărul nobililor ereditari dintre funcționari a scăzut. Pentru a corecta situaţia din 1750-1754. s-a suspendat numirea persoanelor de origine nenobilă la secretari, s-a înăsprit controlul asupra pregătirii junkerilor - candidații la funcții de secretariat diferite niveluri.
Capitolul 2. Reformele administrației publice în a doua jumătate a secolului al XVIII-lea
O serie de lovituri de stat 1725-1762. statalitate rusă slăbită, toate nivelurile de guvernare. În a doua jumătate a secolului al XVIII-lea, sistemul de conducere era încă construit pe temelia pilonilor principali: autocrația, iobăgia, proprietatea patrimonială, moșiile, ceea ce i-a determinat orientarea socială anti-populară, centralizarea și birocratizarea tuturor nivelurilor conducerii. sistem. Politica externă agresivă a afectat schimbarea funcțiilor și structurii administrative a sistemului de conducere, ceea ce a înăsprit presiunea fiscală, exploatarea țărănimii și a altor pături de impozite ale populației.
Calitatea administrației publice a fost afectată de agravarea tensiunii sociale, de separarea bruscă a moșiilor, de creșterea contradicțiilor dintre nobilime și țărănime, de tulburări și răscoale armate ale țăranilor. Favoritismul, un fel de instituție a puterii, care este un fenomen global și rusesc, a afectat și managementul.
Reforme administrative din a doua jumătate a secolului al XVIII-lea. s-au desfășurat în două etape: în anii 60 și 70-90, semnul de demarcație între care a fost reacția Ecaterinei a II-a la răsturnările sociale ale imperiului de la începutul anilor '70.
Reorganizarea administraţiei supreme şi centrale
Lovitura de stat care a avut loc la 28 iunie 1762, în timpul căreia Catherine și-a răsturnat soțul de pe tron Petru al III-leași a devenit împărăteasa Ecaterina a II-a, a servit drept începutul unei noi etape în dezvoltarea Imperiului Rus. Această împărăteasă, care a domnit între 1762 și 1796, a intrat pe merit în istoria națională sub numele de Ecaterina cea Mare. Înaintea ei, doar Petru I a fost numit cel Mare. După ea, nimeni altcineva de pe tronul Rusiei nu a primit o asemenea onoare.
Ecaterina a II-a a fost profund și profund interesată de treburile statului Mai mult, i-a considerat principala ei vocație. Ea și-a văzut sarcina în continuarea transformărilor grandioase începute de Petru cel Mare și, străduindu-se să fie ca el atât în mare, cât și în mic, nu a prevenit niciun efort pentru a aduce Rusia în rândurile celor mai puternici, dar și celor mai avansati. ţări din lume.
Ecaterina a II-a a făcut mult pentru a îmbunătăți structura internă a imperiului. Mai mult decât atât, transformările sale nu au avut loc la fel de violent, crud și dureros ca sub Petru I. A fost o lucrare serioasă și profundă în care obiceiurile, obiceiurile, stilul de viață vechi al poporului rus nu au fost distruse, ci au fost luate. luate în considerare, utilizate și adaptate la realitatea rusă. Potrivit oamenilor de știință, „influența personală a Ecaterinei a II-a asupra transformărilor statului și juridice din țară a fost deosebit de semnificativă din punct de vedere istoric, comparabilă în istoria Rusiei doar cu rolul de stat al lui Petru I la începutul secolului al XVIII-lea”.
Reformele Ecaterinei a II-a au afectat întregul sistem de administrare a statului și au început de la etajele sale superioare, al căror rol după Petru I fie s-a slăbit, fie a crescut din cauza schimbărilor repetate ale statutului și funcțiilor lor.
Reformele au pornit din următoarele obiective:
ridicați nobilimea, faceți administrația suficient de puternică pentru a-și realiza interesele în politica internă și externă;
să-și întărească puterea personală, obținută nelegitim, ilegal, ca urmare a asasinarii împăratului; subjuga întregul sistem de guvernare.
Catherine, care a făcut o lovitură de stat la 28 iunie 1762 cu ajutorul gărzilor nobiliare, a căutat să se bazeze pe armată în guvernarea statului. Imediat după lovitură de stat, ea a subjugat infanteriei armatei din garnizoanele și cavaleria din Petersburg și Vyborg prin comandanți devotați personal.
Reorganizarea Senatului a devenit vizibilă. În manifestul din 15 decembrie 1763 „Cu privire la înființarea departamentelor în Colegiile Senat, Justiție, Votchinnaya și Revizie, cu privire la împărțirea după aceste cazuri”, a fost recunoscut starea administrației Senatului ca neîntâmpinând nevoile administrației publice. . Cu toate acestea, Senatului i sa acordat doar statutul de cel mai înalt organ executiv administrație și instanță. Funcțiile actuale ale unui număr de colegii și birouri desființate i-au fost transferate. Odată cu rolul restrâns al Senatului, rolul procurorului general este exaltat mai ales unui oficial de rang înalt și unei persoane de încredere.
Senatul și-a pierdut puterile largi, a fost privat de drepturi legislative, corp suprem conducere, a fost transformat într-un organ auxiliar administrativ și judiciar-apel la nivelul administrației nu celei mai înalte, ci centrale. Treptat, rolul departamentelor a slăbit și el, devenind doar cele mai înalte instanțe judiciare în legătură cu crearea expedițiilor sectoriale ale Senatului.
Expediția Secretă a Senatului a jucat un rol deosebit (birou), care avea statutul de instituție de stat independentă. Organul suprem de stat provizoriu a fost Comisia Legislativă, creată pentru a întocmi un nou „Cod” (1767 - 1768). Comisia a fost creată ca instituție reprezentativă de clasă. Deputații au predat Comisiei 1465 de „mandate”. Comisia a fost dizolvată din cauza începutului război ruso-turc, dar materialele ei au facilitat dezvoltarea unor reforme ulterioare.
Întărirea absolutismului Ecaterinei în guvern a fost subordonată și activităților Consiliului instituit în 1768 în legătură cu izbucnirea războiului ruso-turc la Curtea Imperială. Rolul noului birou personal a crescut în domeniul managementului, creat în 1763 pentru administrarea „afacerilor proprii ale Majestăţii Sale Imperiale”. Prin intermediul secretarilor de stat, al căror număr a crescut, Catherine conducea cea mai mare parte a afacerilor guvernamentale. Această structură s-a remarcat din cabinetul imperial, a întruchipat și a determinat tendința de absolutizare în continuare a administrației de stat, care la sfârșitul secolului al XVIII-lea. a căpătat o formă despotică prin cancelaria proprie a Majestății Sale Imperiale, care a devenit cel mai înalt organ al administrației statului. În același timp, Cabinetul împărătesei a pierdut funcțiile unui organism de stat.
Exista și statutul Biroului Palatului Principal , prin care se desfășura conducerea țăranilor de palat, pământurilor, economiei, statelor de curte. Ea era subordonată instanței, gofintendant, grajd și alte birouri similare.
Linia Ecaterinei a II-a de a-și întări rolul personal nu numai în administrația superioară, ci și în cea centrală a fost întruchipată într-o schimbare a sistemului colegial, unde rolul principiului colegial a fost slăbit și au fost introduse principiile unității de comandă. Ecaterina a II-a a slăbit guvernul central, a transferat afacerile majorității colegiilor către instituțiile provinciale locale. Multe colegii au fost desființate. Rolul administrației centrale a fost redus la conducere generală executivă și supraveghere.
Reforma provincială a Ecaterinei a II-a
Linia Ecaterinei a II-a privind întărirea absolutismului în administrația de stat, centralizarea și polițizarea acestuia, subordonarea personală împărătesei a fost întruchipată consecvent în reforma provincială, care a fost realizată în două etape.
aprilie 1764 prin decretul „Instrucțiuni pentru guvernatori” institutul de guvernator a fost îmbunătățit, statutul de stat si functii. Guvernatorul a fost declarat reprezentantul persoanei imperiale, șeful, proprietarul și paznicul provinciei care i-a fost încredințată, executorul testamentului și legilor imperiale. Guvernatorul a primit o putere enormă, vămi, magistrați, diferite comisii, poliție, consilii de igname i-au fost subordonate - toate „locuri civile”, „guverne zemstvo” care funcționaseră anterior în afara guvernatorului și în sfera subordonării centrale. Pe 7 noiembrie. , 1775, a fost emis un decret „Instituție pentru administrarea provinciilor din Imperiul All-Rus.
Prin transformarea guvernului local în acest fel, Catherine intenționa să asigure o aplicare mai bună și mai precisă a legilor regale, a securității interne și a ordinii în imperiu. Acest lucru a fost, de asemenea, supus noului structura administrativă:
a) dezagregarea și mai mult decât dublarea provinciilor - de la 23 la 51;
b) lichidarea a 66 de provincii ca legătură intermediară inutilă între provincie și județ;
c) o creştere multiplă a numărului de judeţe;
d) introducerea a 19 guvernatori din două sau trei sau mai multe provincii fiecare. Noua diviziune administrativ-teritorială este concepută pentru a crește eficiența politicilor fiscale, polițienești, judiciare și a tuturor politicilor punitive.
În locul fostului birou provincial, a fost înființat un guvern provincial, a cărui prezență era compusă din conducătorul suveran și doi consilieri. Instituțiile provinciale au fost construite pe o bază funcțională și au îndeplinit funcții administrative, financiare, judiciare și de altă natură strict definite: camerele pentru afaceri de construcție a caselor și departamentul veniturilor statului al înălțimii imperiale, tribunalele penale și civile.
În fiecare provincie, a fost înființat un organism special - un ordin de caritate publică pentru a gestiona școli publice, spitale, spitale, case de pomană, orfelinate, strâmtoare și case de muncă.
Funcții largi și statut înalt au fost conferite Trezoreriei, al cărei șef, viceguvernatorul, era numit de Senat în numele monarhului. Sarcina ei principală era să asigure primirea regulată a veniturilor. Colegiul de Stat a dispus de veniturile de stat colectate.
administratia judeteana , subordonată guvernului provincial, era reprezentată de curtea inferioară zemstvo, care a devenit principalul organ executiv, care avea putere deplină în județ. A asigurat respectarea legilor imperiului, executarea ordinelor guvernului provincial, hotărârile judecătorești și avea alte funcții de conducere a comitatului. Șeful acesteia, președintele tribunalului zemstvo în persoana căpitanului poliției zemstvo, era înzestrat cu mari puteri, putea lua orice măsuri pentru asigurarea ordinii și a legii.
Institutul de guvernator imperial introdus de Ecaterina a II-a a devenit veriga de legătură între administrația superioară și cea locală. în provinciile capitale, în raioanele-regiuni mari care acoperă mai multe provincii. Ecaterina a II-a a numit 19 guvernatori generali dintre cei mai de încredere aristocrați de elită în funcții de guvernator, înzestrându-i cu puteri extraordinare, nelimitate, funcții extraordinare și responsabilitate personală față de coroană.
Guvernatorul general avea calitatea de guvernator ca organ executiv, mai mulți consilieri, exercitau o funcție de supraguvernator, executa ordinele regale prin guvernatori, acționa ca șef al administrației țariste prin aparatul administrativ provincial, tribunale, moșii, poliție, trupele situate pe teritoriul guvernatului, efectuau supravegherea generală a funcționarilor, puteau face presiune asupra instanței, opri executarea sentințelor judecătorești fără a interveni în procedurile judiciare.
„Instituția pentru Administrarea Provinciilor” adoptată în 1775 a legalizat o reformă regională majoră, care a întărit administrația locală în spiritul absolutismului, a creat un sistem amplu de management administrativ, a împărțit funcțiile administrative, financiare și economice, judiciare, poliției în instituții provinciale separate, reflectă tendințele combinațiilor de principii de stat și publice în administrația locală, birocratizarea și centralizarea acesteia, dând putere nobilimii în regiuni. Reforma provincială a întruchipat tradiționalismul autocratic al administrației imperiale în a doua jumătate a secolului al XVIII-lea, un curs spre întărirea administrației țariste locale.
Contra-perestroika a sistemului de management al Ecaterinei a II-a de către Paul I
Paul I, care a urcat pe tron în 1796, a încercat să „corecteze” tot ceea ce, în opinia sa, a fost aruncat în dezordine de mama sa, acţionând în aceeaşi ordine de idei a stăpânirii absolutiste. El a căutat să întărească și să ridice principiul autocrației, singura putere conform prusacului standardele de stat.
Paul I a întărit puterea autocratică, a slăbit importanța Senatului, dar a întărit supravegherea procurorului general al Senatului asupra guvernului central și a procurorilor locali asupra guvernanților și a altor funcționari. A stabilit guvernatorii militare în capitală și Moscova. El a desființat o serie de guvernații, în care guvernatorii generali și-au dat dovadă de independență.
Pe linia centralizării managementului, a recreat Manufaktura-, Kamer, Berg - și alte câteva colegii, și-a pus directorii în frunte, le-a înzestrat cu dreptul de raport personal către țar, independență de acțiune față de membrii colegiilor. . Departamentul Poștal a fost separat de Senat într-o instituție centrală independentă. Departamentul de Comunicații cu apă a devenit și el independent. A fost creat un departament central pentru a gestiona pământurile și țăranii familiei regale.
Pavel I a întocmit o notă „Despre structura diferitelor părți ale administrației de stat”, care conținea un plan de înființare a ministerelor în locul colegiilor.
Paul I a abandonat cursul mamei sale cu încrederea ei pe nobilimea „luminată”, a suspendat multe articole din cartea nobilimii, a limitat privilegiile, drepturile și beneficiile nobiliare, a decis să restabilească „strălucirea autocrației”, să reducă influența nobililor asupra administrația regală, i-a obligat să slujească din nou, a restabilit pedeapsa corporală pentru ei, a introdus taxe de la nobilime pentru întreținerea administrației provinciale, a desființat județul provincial și limitat. adunări nobiliare, a extins sfera de intervenție a guvernatorului la alegerile nobiliare, a redus numărul alegătorilor nobili cu cinci.
Paul I a schimbat și guvernul provincial - a redus numărul de provincii și, în consecință, instituțiile lor, a închis ordinele de caritate publică, a returnat fostele structuri și forme de guvernare la periferie. El a schimbat radical guvernul orașului în manieră germană, combinând cu organele de poliție gestionarea slabă a proprietății din orașe. El a desființat dumamele și consiliile protopopiate din orașele de provincie, a înființat ratgauzes conduși de președinți numiți de împărat, care erau controlați de guvernatori și Senat și includea funcționari atât numiți de Senat, cât și aleși de orășeni și aprobați de împărat. Magistraţii şi primăriile erau subordonate Ratgauzului.
În 1799, în orașele de provincie și de județ au fost create ordonanțe, conduse de un șef de poliție, primar sau comandant. Noile organe de poliție-militare se ocupau și de tribunalul militar și închisorile.
Paul I a manifestat o dorință clară de a se baza pe birocrație, a mărit numărul funcționarilor din aparatul central și local și a luat o serie de măsuri pentru întărirea disciplinei oficiale. Paul I a centralizat până la extrem administrația, și-a întărit forma despotică, a intervenit personal în toate detaliile administrației prin biroul propriu, Senat, Sinod, colegii, a întărit unitatea de comandă, rolul birocrației, adâncirea stării de criză. a sistemului de guvernământ absolutist, care nu a putut salva Rusia de o nouă agravare a contradicțiilor, revolte anti-iobăgie la începutul secolelor XVIII-XIX, o schimbare sângeroasă a puterii supreme în primăvara anului 1801.
Concluzie
Astfel, luând în considerare sistemul de management al Rusiei în secolul al XVIII-lea, putem face urmatoarele concluzii:
Transformările care au avut loc în Rusia în secolul al XVIII-lea au acoperit aproape toate aspectele vieții țării: economie, politică, știință, viața de zi cu zi, politică externă, sistem politic. Mai ales mare atentie dat sistemului de guvernare, atât de stat, cât și local. În același timp, administrația publică, atât în prima cât și în a doua jumătate a secolului al XVIII-lea. a avut drept scop întărirea puterii monarhului absolut, centralizarea din ce în ce mai mare a birocratizării.
Marele reformator al primei jumătăți a secolului al XVIII-lea a fost Petru I. Transformările lui Petru I au devenit axa în jurul căreia s-a învârtit roata istoriei ruse de-a lungul secolului al XVIII-lea. Meritul lui Petru I a fost că a înțeles corect și a realizat complexitatea sarcinilor cu care se confrunta țara și a început intenționat să le pună în aplicare.
Printre transformările lui Petru I, locul central a fost ocupat de reforma administrației publice, de reorganizarea tuturor legăturilor acesteia, întrucât vechiul aparat prikaz, moștenit de Petru, nu a putut face față sarcinilor complicate ale managementului. Petru I a creat noi organisme de conducere. Reformele lui Petru I, în timp ce răspund nevoilor cele mai urgente ale puterii autocratice, au fost în același timp rezultatul dezvoltării unei tendințe birocratice. Reformele sale, în timp ce răspund celor mai stringente nevoi ale puterii autocratice, au fost în același timp rezultatul dezvoltării unei tendințe birocratice.
Mai degrabă moștenitori fără chip au venit să-l înlocuiască pe Marele Petru, iar soarta reformelor lui Petru s-a dovedit a fi dramatică. Schimbarea conducătorilor de pe tronul Rusiei nu a însemnat nicio schimbare sau răsturnări majore pentru țară. În această perioadă nu au existat reforme majore și semnificative în țară. Nu putem vorbi decât de reorganizarea autorităților centrale și de adaptarea lor la nevoile unui anumit conducător și ale anturajului său.
Transformările Ecaterinei a II-a nu au avut loc la fel de violent, crud și dureros ca sub Petru I. A fost o lucrare serioasă și profundă în care obiceiurile, obiceiurile, stilul de viață vechi al poporului rus nu au fost distruse, ci au fost distruse. luate în considerare, utilizate și adaptate la realitatea rusă. Linia Ecaterinei a II-a privind întărirea absolutismului în administrația de stat, centralizarea și polițizarea acestuia, subordonarea personală împărătesei a fost întruchipată constant în reforma provincială.
Reformele lui Paul I au avut ca scop crearea unui sistem centralizat de guvernare coerent, concentrat pe rege. A restaurat unele colegii, a reformat decisiv întregul sistem de administrație locală, creat pe baza Instituției din 1775, a schimbat Paul I și împărțirea administrativ-teritorială a țării, principiile de guvernare a provinciilor periferice.
Bibliografie
1. Bystrenko V.I. Istoria administrației publice și a autoguvernării în Rusia. Tutorial. M.: Norma, 1997. - 415p.
Istoria lumii. Enciclopedie. Volumul 5. - M .: Editura de literatură socio-economică, 1958 - 855s.
Grosul V.Ya. societatea rusă Secolele XVIII - XIX. - M.: Nauka, 2003. - 516 p.
Ignatov V.G. Istoria administrației publice în Rusia. - M.: Unitate - Dana, 2002. - 606 p.
Istoria Rusiei: Manual pentru universități / Ed.Z.I. Alb. - M.: Novosibirsk, INFRA - M, 2008. - 470s.
istoria Rusiei. Manual / Ed. MM. Shumilova. - St.Petersburg. Editura Casa „Neva”, 2010. - 607 p.
Istoria Rusiei: Din cele mai vechi timpuri până la sfârșitul secolului al XVIII-lea / Ed.L.E. Morozov. - M .: SRL "Editura AST: CJSC NPP" Yermak ", 2005. - 943 p.
Migunova T.L. Reforme administrativ-judiciare și juridice ale Ecaterinei cea Mare (aspect istoric și juridic). Teza de doctor în jurisprudență. - Vladimir.: FGOUVPO „Institutul de Drept Vladimir”, 2008. - 180p.
Minenko N.A. Istoria Rusiei din cele mai vechi timpuri până în a doua jumătatea anului XIX secolul, - Ekaterinburg: Editura USTU, 1995. - 413p.
Omelchenko O.A. Monarhia absolutismului iluminat din Rusia. Teza de doctor în jurisprudență. - M.: Editura MGIU, 2001. - 156s.
Istoria internă: din vremuri străvechi până la sfârșitul secolului al XX-lea: manual pentru licee / Ed. M.V. Zotova. - M.: Logos, 2002. - 559 p.
Alkhazashvili D. Începutul domniei Ecaterinei a II-a // Questions of History. 2005, nr. 7
Anisimov E.V. Petru I: nașterea unui imperiu // Întrebări de istorie, 1987, nr. 7.
Utkin A.I. Europeanist rus // Întrebări de istorie. 2005, nr.7.
Îndrumare
Ai nevoie de ajutor pentru a învăța un subiect?
Experții noștri vă vor consilia sau vă vor oferi servicii de îndrumare pe subiecte care vă interesează.
Trimiteți o cerere indicând subiectul chiar acum pentru a afla despre posibilitatea de a obține o consultație.
Schimbări în sistemul statal în primul sfert al secolului al XVIII-lea. au fost pregătite de toată dezvoltarea anterioară a ţării: creşterea forţelor productive din regiune Agriculturăși meșteșuguri, formarea unei piețe unice integrale rusești, apariția producției manufacturiere etc.
Cu toate acestea, din cauza condițiilor nefavorabile de politică externă (luptă constantă împotriva dușmanilor externi, lipsa accesului la marea deschisă) în secolul al XVII-lea. Întârzierea statului rus în comparație cu cele mai dezvoltate state din Europa de Vest, care se îmbarcase pe calea dezvoltării capitaliste (Anglia, Olanda și parțial Franța), a început să afecteze în mod deosebit.
Monarhia cu Duma boierească, un aparat liber de ordine și guvernatori nu a putut rezolva probleme complexe de politică internă și externă. A fost necesară întărirea sistemului statal prin transformarea aparatului cel mai înalt, central și local și a armatei, transformând șeful statului - regele autocrat - în purtător al puterii absolute (nelimitate).
Stabilirea absolutismului. Trăsături distincte ale absolutismului în Rusia s-au manifestat de la mijlocul secolului al XVII-lea, dar numai din timpul domniei lui Petru I (1689 - 1725) monarhia autocratică a căpătat caracterul absolut, când „ suveranitate aparține în întregime și indivizibil (nelimitat) regelui.
Puterea monarhului a fost consacrată în legile din primul sfert al secolului al XVIII-lea. „Majestatea Sa”, se notează în „interpretarea” articolului 20 din Regulamentul militar din 1716, „este un monarh autocrat care nu trebuie să dea un răspuns nimănui din lume în treburile sale; dar el are putere și autoritate, propriile sale state și pământuri, de parcă cel mai creștin suveran guvernează după voința și evlavia lui.
Extinderea și birocratizarea aparatului de stat au necesitat noi cadre pentru statul major de comandă al armatei regulate și birocrații din aparatul civil. Legislația lui Petru I a introdus serviciul militar sau civil obligatoriu pentru nobilime. Biserica și numeroși clerici au fost implicați în slujba statului.
Afluxul de noi forțe birocratice a determinat crearea unei ierarhii birocratice a gradelor de serviciu, stabilită prin „Tabelul Gradurilor” la 24 ianuarie 1722. În ocuparea posturilor în armată, marină și în aparatul de stat, „Tabelul” a luat luați în considerare nu numai noblețea, ci și meritele personale, abilitățile, experiența.
Ca urmare a reformelor din domeniul administrației, s-a dezvoltat un sistem de instituții birocratice ale statului: Senatul, Sinodul, Cabinetul și colegiile - în centru, guvernanți, guvernatori, comisari și alte organe - în domeniu. Cadrele principale de funcționari din acest aparat erau ocupate de proprietari-nobili. Era o „monarhie birocratică-nobilă”.
Ideologia monarhiei feudale era religia, dar absolutismul avea nevoie și de alte fundamente ideologice. Pentru a-și consolida pozițiile, monarhii ruși individuali din secolul al XVIII-lea. și-au întărit politica, urmând exemplul unui număr de monarhi din vestul Europei, cu referiri la filozofia burgheză avansată (drept natural, iluminism), au căutat să se prezinte în ochii publicului străin, precum și a nobilului public care se ivi în Rusia, ca „monarhi luminați”. Funcția secundară de stat de conducere a științei, educației, carității și educației a căpătat o mare importanță. Monarhia lui Petru I a purtat caracterul de „absolutism iluminat”. Pe baza filozofiei dreptului natural, Petru I și-a justificat toate acțiunile prin „beneficii și nevoi naționale”. Dorința de a scoate țara din înapoiere a dus la pregătirea personalului pentru economie și cultură în străinătate, înființarea unor instituții de învățământ; Petru I a pregătit deschiderea Academiei de Științe (deschisă în decembrie 1725)
„Absolutismul luminat” al lui Petru I a fost combinat cu întărirea aparatului punitiv. Monarhia absolută a fost un stat polițienesc „obișnuit”. Reglementarea poliției a pătruns în toate aspectele activității aparatului birocratic. „Regulamentul” avea toate consiliile. Cruzimea pedepselor era strâns legată de reglementarea poliției. Articolele militare din 1716 au adăugat încă treisprezece la cele existente conform Codului din 1649, pedeapsa cu moartea în șaizeci de cazuri (inclusiv „rezistența la superiori”). La vechile tipuri de pedeapsă cu moartea s-au adăugat: executarea, executarea prin tragere la sorți; la pedepse auto-vătămatoare, smulgerea nărilor, limbii și marcajului; un nou tip de exil a fost trimis la galere (munca grea).
În primul sfert al secolului al XVIII-lea. caracteristică a fost aplicarea legilor penale militare la civili. În condiţiile lungului Război de Nord (1700 - 1721), tulburări şi răscoale populare, administraţia statului şi aparatul judecătoresc din ţară aveau un caracter militar-poliţist.
Petru cel Mare, care a primit titlul de împărat la 22 octombrie 1721, a fost un remarcabil și energic om de stat. Conform estimărilor, departe de a fi complete, în timpul domniei sale au fost emise 3314 decrete, regulamente și hărți; Peter I a participat personal la compilarea și editarea multora dintre ele. Cu participarea sa, au fost elaborate cele mai ample „Regulamente generale” - o lege care a determinat activitățile colegiilor, un decret privind funcția de procuror general în 1722; el a scris personal Carta Navală din 1720. În multe decrete, Petru I a subliniat puterea sa nelimitată, justificând-o.
Cele mai înalte instituții guvernamentale. Duma boierească până la sfârșitul secolului al XVII-lea. și-a pierdut sensul anterior. În anii 90, Duma încă se întrunia, dar țarul a rezolvat singur principalele probleme de politică internă și externă, fixându-le în decrete „nominale”.
Compoziția Dumei s-a redus de peste jumătate în ultimul deceniu al secolului. De obicei, la întâlnirile sale din 1700 - 1701. Au participat 30-40 de membri.
În 1699, Biroul Apropiat a fost înființat sub Duma Boierească pentru controlul financiar asupra primirii și cheltuirii fondurilor tuturor ordinelor. Curând, competența acestui birou a crescut. A devenit locul de întâlnire al membrilor Dumei Boierești. Din 1704, șefii de ordine au început să se adune aici. Din 1708, aceste reuniuni permanente au fost numite Consiliul (sau Konziliya) al miniștrilor (cum erau uneori numiți șefii de ordine), unde se discutau diverse probleme ale administrației de stat. În absența regelui, Consiliul de Miniștri conducea statul. Duma boierească a încetat întâlnirea.
Odată cu înființarea Senatului, Consiliul de Miniștri a încetat să mai existe. Limitat de funcția de control financiar, Near Office a existat până la înființarea Colegiului de Revizie.
Plecările frecvente ale lui Petru I l-au determinat să creeze cel mai înalt organism de stat cu puteri mai largi decât Aproape Cancelaria și Consiliul de Miniștri. La 22 februarie 1711, în ajunul plecării în campania de la Prut, s-a aprobat un decret privind înființarea Senatului Guvernului, care, se pare, a fost inițial intenționat de țar ca organism temporar („pentru absențele noastre”), dar s-a transformat în scurt timp într-o instituţie guvernamentală superioară permanentă.
Senatul era un organ colegial ai cărui membri erau numiți de rege. Din cei nouă membri ai Senatului, doar trei erau reprezentanți ai vechii nobilimi cu titlul (prințul Dolgoruky, prințul G.I. Volkonsky, prințul P.A. Golitsyn), restul aparțineau unor familii de jos nobili care s-au ridicat abia în secolul al XVII-lea. (T.N. Streshnev, I.A. Musin-Pușkin), către oameni de afaceri recunoscuți (G.A. Plemyannikov) sau nobili (M.V. Samarin, Z.G. Apukhtin, N.P. Melnitsky). Doar trei dintre senatori (Musin-Pușkin, Streșnev și Plemyannikov) au fost membri ai Dumei boierești în trecut. Sub Senat, a fost înființat un birou, condus de un secretar șef. Decrete suplimentare din 2 și 5 martie 1711 stabileau funcțiile și procedura pentru activitățile Senatului, care trebuia să se ocupe de administrarea justiției, veniturile și cheltuielile statului, prezența nobililor la serviciu etc. în primii ani de existenţă, funcţiile Senatului erau variate, iar competenţa era neobişnuit de largă. Cu toate acestea, deja în această perioadă, regele nu și-a împărțit puterea cu Senatul. Senatul era un organ legislativ, cu excepția câtorva cazuri de urgență, când, în absența regelui, juca rolul de organ legislativ.
Senatul era organul de supraveghere a aparatului guvernamental și a funcționarilor. Această supraveghere era efectuată de fiscalii, înființați inițial în martie 1711, a căror sarcină era să asculte, să viziteze și să raporteze în secret toate infracțiunile care prejudiciază statul, încălcări ale legilor, dare de mită, delapidare etc. Fiscalul nu a fost pedepsit pentru denunțuri neloiale, ci pentru cele corecte a primit recompense egale cu jumătate din amenda judecătorească de la funcționarul pe care l-a prins. Fiscalii erau conduși de șeful fiscal, care făcea parte din Senat, care menținea contactul cu aceștia prin intermediul biroului fiscal al Cancelariei Senatului. Denunțurile erau luate în considerare și raportate lunar la Senat de către Camera de Pedeapsă - o prezență judiciară specială de patru judecători și doi senatori (exista în 1712 - 1719)
Spre deosebire de Duma boierească, Senatul a devenit deja în primii ani o instituție birocratică cu funcționari desemnați, funcționari și instituții subordonate.
Odată cu crearea colegiilor, președinții acestora din 1718 au devenit parte a Senatului. Cu toate acestea, printr-un decret din 12 ianuarie 1722, Petru I a fost nevoit să recunoască prezența președinților în Senat ca fiind nedorită și greșită, deoarece a îngreunat supravegherea consiliilor și i-a distras pe președinți de la treburile imediate. După acest decret, în Senat au rămas doar președinții a patru colegii: Colegiul Străin, Militar, Amiral și temporar Berg.
După ce a încheiat războiul cu Suedia, Peter I putea să acorde mai multă atenție problemelor de management. La scurt timp după ce și-a asumat titlul de împărat, Senatului i sa interzis să emită legi la nivel național în nume propriu. În 1722, un procurator general a fost pus în fruntea Senatului. Cel mai apropiat asistent al guvernatorului general a fost procurorul șef. Procurorii au fost numiți la colegii și instanțe.
Procurorul general a primit drepturi enorme, consacrate prin lege prin „Poziția” sa la 27 aprilie 1722. I s-a încredințat supravegherea întregului program de lucru al Senatului: a convocat senatori, a urmărit regularitatea prezenței acestora la ședințe; îi erau subordonate generalul-fiscal şi biroul Senatului. „Propunerile” procurorului general au avut o influență decisivă asupra verdictelor Senatului: acesta avea chiar dreptul de inițiativă legislativă.
Complexul aparat birocratic de stat creat la sfârșitul domniei lui Petru I necesita o supraveghere elementară, al cărei organ a devenit Senat. rol principalîn punerea în aplicare a acestei supravegheri a jucat procurorul general, care, acţionând prin procurori şi fiscali din subordinea acestuia, a acţionat ca „ochiul ţarului şi procuror în treburile statului”.
În primii 14 ani de existență, Senatul s-a transformat din organul suprem de conducere al statului în organul suprem de supraveghere a administrației în stat.
Reforma guvernului central. În 1699 - 1701. a fost efectuată o reformă a administrației centrale, care a constat în combinarea unui număr de ordine, care fie s-au contopit complet, fie au fost combinate sub comanda unei singure persoane, menținând în același timp aparatul fiecărui ordin separat. În legătură cu noile nevoi ale țării (în special odată cu începutul Războiului de Nord), au apărut mai multe comenzi noi. Până în toamna anului 1699, existau 44 de ordine, dar o parte semnificativă dintre ele acționau în comun, formând 25 de instituții independente.
Ordine la începutul secolului al XVIII-lea. a reprezentat un sistem pestriț și discordant de instituții cu funcții neclare și paralelism în activități, munca de birou imperfectă, birocrație și arbitrariul grosolan al funcționarilor. Ramuri separate ale guvernului (administrarea moșiei urbane, finanțe, fabrici, minerit, comerț etc.) au fost împărțite în mai multe ordine. Toate acestea au împiedicat realizarea sarcinilor statului în noile condiţii istorice, împins la căutarea altor forme organizatorice ale aparatului central de stat.
Reforma 1718 - 1720 a desfiinţat majoritatea ordinelor şi a introdus colegiile. Au fost create un total de 12 panouri. Primele trei erau considerate cele mai importante, „de stat”: Afaceri externe (externe), Militare, Amiraalitate; Colegiile Kamer-, Shtats-kontor-, Revizie erau responsabile de sistemul financiar al statului; Berg-, Manufaktura-, Colegiul de Comerț se ocupau de industrie și comerț; De care s-a ocupat Colegiul de Justiţie Sistem juridic, Votchinnaya - prin afacerile nobilimii conducătoare și ale Magistratului șef - prin conducerea orașelor și afacerile burgheziei în curs de dezvoltare.
Inițial, fiecare colegiu a fost ghidat de regulamentele sale, dar la 28 februarie 1720 a fost publicat un amplu (din 56 de capitole) „Regulamentul general”, care a determinat uniformitatea structurii organizatorice, a procedurii de desfășurare a activităților și a muncii de birou. Pe tot parcursul secolului al XVIII-lea. această lege a fost ghidată de toate agențiile guvernamentale din Rusia.
Colegiile diferă de ordinele în discutarea colegială (comună) și decizia cauzelor, uniformitatea structurii organizatorice, munca de birou și competența mai clară.
Consiliile erau instituții centrale subordonate țarului și Senatului; colegiilor din diferite ramuri ale guvernului erau subordonate aparatului local.
Fiecare colegiu a constat dintr-o prezență ( intalnire generala membri) și biroul. Prezența avea 10 până la 11 membri și era alcătuită din președinte, vicepreședinte, patru până la cinci consilieri și patru evaluatori. Președintele colegiului era numit de rege. Vicepreședintele și membrii erau numiți de Senat și confirmați de rege.
În caz de neglijență a membrilor, președintele trebuia să le amintească de îndatoririle lor cu „cuvinte politicoase”, iar în caz de neascultare a acestora, să informeze Senatul; ar putea ridica în faţa Senatului şi chestiunea înlocuirii acelui membru al colegiului care era „puţin inteligent”. În 1722, pentru a supraveghea activitățile colegiilor, la fiecare dintre ele a fost numit un procuror, subordonat procurorului general al Senatului. Fiscalii existau si la colegii.
„Regulamentul general” stabilea orarul exact al ședințelor colegiilor; luni, marți, miercuri și vineri; joi, președinții s-au așezat în Senat. Principala formă de activitate a colegiului au fost ședințele prezenței sale generale. Cazurile au fost soluționate „cu cel mai mare număr de voturi” (adică cu majoritate), cu egalitate de voturi, majoritatea a dat avizul pentru care a vorbit președintele. Din 1722, fiecare colegiu a avut propriul birou la Moscova.
Reforma administrației locale. În noile condiții istorice, vechiul sistem de instituții și funcționari locale cu lipsă de uniformitate în diviziunea teritorială și organele de conducere, diversitatea departamentală și incertitudinea funcțiilor a încetat să mai satisfacă. Aparatul voievozilor și bătrânilor labiali nu a putut lupta rapid și hotărât cu diferite manifestări de nemulțumire populară, să încaseze taxe, să recruteze în armată și să efectueze transformările prescrise de la centru.
În 1699, orășenii au fost separați de puterea guvernatorului. Negustorii, artizanii și micii negustori ai orașelor au primit dreptul de a alege din mijlocul lor burmisteri, uniți în colibe burmister (zemstvo).
Decret din 18 decembrie 1708 „în folosul întregului popor”, au fost create 8 provincii: Moscova, Germania (din 1710 Petersburg), Smolensk, Kiev, Azov, Kazan, Arhangelsk și Siberia. În 1713, a fost creată provincia Riga, odată cu desființarea Smolenskului, iar în 1714 - Nijni Novgorod și Astrakhan. Acestea erau cele mai extinse unități administrativ-teritoriale, neegale ca teritoriu și populație. În provincia Moscova erau 39 de orașe, 77 în provincia Azov, 17 în provincia Smolensk etc. Uriașa provincie siberiană (cu centrul în Tobolsk) includea Perm și Vyatka. În fruntea provinciilor Sankt Petersburg și Azov se aflau guvernatorii generali A. D. Menshikov și F. M. Apraksin. Restul provinciilor erau conduse de guvernatori numiți dintre cei mai importanți oameni de stat.
Guvernatorii au primit puteri de urgență: fiecare dintre ei nu avea numai funcții administrative, polițienești, financiare și judiciare, dar era și comandantul tuturor trupelor staționate în provincia aflată sub jurisdicția sa. Guvernatorul conducea provincia cu ajutorul biroului provincial, unde erau grefieri și grefieri (aceștia din urmă au devenit curând cunoscuți ca secretari). Cei mai apropiați asistenți de guvernator erau viceguvernatorul și landrichterul. Landrichter trebuia să fie responsabil de cauzele judiciare sub conducerea guvernatorului, dar în practică i s-au încredințat adesea cazurile financiare, de delimitare și de căutare.stăpân provizoriu.
Fiecare provincie inclusă s-a dezvoltat în secolul al XVII-lea. județe, conduse de comandanți în loc de guvernatori din 1710. Guvernatorii, comandanții și alți oficiali și-au corectat funcția fără termen; între acești funcționari exista o împărțire mai clară a treburilor și o subordonare birocratică.
Dorind să pună activitățile guvernatorilor sub controlul nobilimii locale, guvernul, prin decret din 1713, a înființat 8–12 landrați (sfetnici) sub fiecare guvernator, aleși de nobili. Era practic imposibil să se creeze colegii landrat sub guvernatori. Landrații numiți de Senat s-au transformat în funcționari care executau anumite instrucțiuni ale guvernatorilor.
Prima reformă a aparatului local 1708 - 1715 a simplificat oarecum aparatul guvernamental, distrugând diversitatea departamentală și principiile diviziunii și administrării teritoriale. Reforma din 1719 - 1720 cauzată de introducerea impozitului electoral. a fost o continuare a primei reforme administrative. În mai 1719, teritoriul fiecărei provincii (în acel moment erau 11 provincii) a fost împărțit în mai multe provincii; în provincia Petersburg erau 11, la Moscova - 9, la Kiev - 4 etc. În total, au fost înființate 45 de provincii, iar în curând numărul lor a crescut la cincizeci. Ca unitate administrativ-teritorială, provincia a continuat să existe; în Senat și colegii, toate declarațiile, listele și diferitele informații au fost întocmite pentru provincii, dar puterea guvernatorului se extindea numai la provincia orașului de provincie. Provincia a devenit unitatea de bază a diviziunii teritoriale. Cele mai importante provincii erau conduse de guvernatori generali, guvernatori și viceguvernatori, iar restul erau conduse de guvernatori.
Toate instituțiile create în cadrul noii reforme administrative urmau să înceapă activitatea cel târziu la 1 ianuarie 1720. În practică, au început să funcționeze abia în 1721.
Aproape concomitent cu reforma locală din 1719, s-a realizat o reformă judiciară (1720), conform căreia s-a încercat separarea curții de administrație prin crearea a două instanțe judecătorești independente; instanţele inferioare (provinciale şi orăşeneşti) şi judecătoreşti. Curtea provincială era formată dintr-un ober-landrichter și mai mulți evaluatori și judeca populația rurală, iar tribunalul orașului judeca populația urbană care nu făcea parte din comunitatea localității. Au fost create tribunale în provincii: în cinci provincii - câte o curte, în trei - (în Sankt Petersburg, Riga și Siberia) - câte două: în provinciile Arhangelsk și Astrakhan nu existau tribunale. Instanțele judecătorești aveau o structură colegială și erau a doua instanță în cauzele penale și civile. Colegiul Justiției a servit drept a treia instanță, iar Senatul a servit drept instanță supremă. Cu toate acestea, acest ordin al instanțelor nu a fost adesea respectat.
În ciuda creării de organe locale ale consiliilor separate și a proclamarii separării instanței de administrație, guvernanții și voievozii s-au amestecat activ în activitățile organelor locale ale departamentelor și instanțelor. În 1722 curțile provinciale au fost desființate, iar cazurile lor au fost preluate din nou de guvernator, precum și de asesorii de la ofițerii pensionari. Curțile au fost desființate în 1727.
Complicarea sarcinilor organelor și instituțiilor administrative din noile și vechile capitale ale statului - la Sankt Petersburg și Moscova - a determinat crearea unor organisme independente de poliție: în 1718 - șeful poliției la Sankt Petersburg, iar în 1722 - şeful poliţiei din Moscova. Cu ei se aflau birourile corespondente ale ofițerilor de poliție. Organele de poliție ale capitalelor au fost încredințate cu paza ordinii, păcii și securității, prinderea fugarilor, amenajări alimentare, probleme de îmbunătățire urbanistică etc. În activitățile lor, aceste organisme se bazau pe bătrânii străzilor și pe zecimi. În alte orașe și provincii, poliția nu se despărțise încă de administrație, iar sarcinile de poliție erau îndeplinite de administratorii locali (guvernatori, guvernatori, comisari etc.) și instituțiile respective.
În 1723 - 1724. Reforma administrației moșiei orașului a fost finalizată. Reglementările Primului Magistraturi împărțeau orășenii în „obișnuiți” și neregulați („medii”). „Obișnuite” erau împărțite în bresle și ateliere. Inițial, breslele au fost construite după linii profesionale. Prima breaslă, împreună cu comercianții bogați, includea medici și farmaciști din oraș, pictori, comandanți ai navelor comerciale și reprezentanți ai unor alte profesii (inclusiv bancheri care nu existau în Rusia), iar a doua - mici negustori și artizani. Curând breslele s-au transformat în asociații comerciale corporative în funcție de statutul lor de proprietate.
Pentru toți artizanii, înregistrarea în ateliere era obligatorie. Breslele și atelierele aveau proprii maiștri care se ocupau atât de treburile patrimoniale, cât și de îndeplinirea anumitor funcții ale administrației de stat în domeniul poliției și încasărilor financiare (contabilitatea efectivului populației, încasarea impozitului electoral, recrutarea etc.).
În 1723 - 1724. au fost creați magistrații orașului, înlocuind colibele burmister. Magistrații erau instituții colegiale formate din președinte, 2-4 burmiști și 2-8 ratmani (în funcție de semnificația și mărimea orașului). Acești funcționari nu au fost aleși din întreaga populație a orașului, ci doar dintre „cetățeni de primă clasă, amabili, bogați și deștepți”. Magistrații se ocupau de întreaga administrație a orașului: instanțe penale și civile, poliție, afaceri financiare și economice. Cele mai importante hotărâri judecătorești ale magistraților au fost supuse spre aprobare instanțelor de judecată. Breslele și atelierele erau subordonate magistraților. În orașele mici s-au înființat primării cu mai multe dispozitiv simpluși competență îngustă.
Statul si Biserica. Cel mai mare proprietar feudal al statului rus a rămas biserica, care până la sfârșitul secolului al XVII-lea. a păstrat încă o oarecare independență politică, care era incompatibilă cu puterea nelimitată a monarhului.
Când Patriarhul Andrian a murit în 1700, Petru I a decis să „aştepte” cu alegerea unui nou patriarh. Mitropolitul Ștefan Iavorski de Riazan a fost numit temporar șef al clerului.
O figură bisericească foarte educată, un admirator al transformărilor lui Petru I, episcopul din Pskov Feofan Prokopovich, la instrucțiunile și cu ajutorul țarului, a alcătuit Regulamentul spiritual și tratatul științific Adevărul voinței monarhilor, în care a dat o justificare teoretică pentru absolutism. La 25 ianuarie 1721, Petru I a aprobat „Regulamentul duhovnicesc”, potrivit căruia a fost înființat Colegiul Spiritual, care în curând (14 februarie) s-a transformat în Sfântul Sinod Guvernator. La 11 mai 1722, Petru cel Mare a numit un procuror-șef care să supravegheze activitățile Sinodului.
În primul sfert al secolului al XVIII-lea. monarhia autocratică cu Duma boierească şi birocraţia boierească s-a transformat într-o monarhie absolută condusă de împărat. Ordinele și guvernatorii au fost înlocuiți de un sistem de instituții birocratice conduse de Senat - colegii, iar la nivel local de guvernatori și alți oficiali. stat rusesc a devenit Imperiul Rus.
Dezvoltarea sistemului statal în al doilea sfert al secolului al XVIII-lea. În al doilea sfert al secolului al XVIII-lea. în sistemul de stat al ţării au avut loc o serie de schimbări. Lupta pentru tron a durat pe tot parcursul celui de-al doilea sfert al secolului al XVIII-lea. Nu întâmplător această perioadă a istoriei Rusiei V.O. Klyuchevsky a numit „era loviturilor de palat”.
După moartea lui Petru I, rolul Senatului ca organ suprem de conducere începe să scadă. În februarie 1726, sub Ecaterina I (1725 - 1727), a fost înființat Consiliul Suprem Privat, care a luat o serie de competențe Senatului. Împărăteasa însăși era considerată președintele Consiliului, iar printre cei șapte membri ai săi erau doi favoriți: Alexandru Menșikov și Piotr Tolstoi. În Consiliu a fost inclus și prințul D.M., reprezentant al aristocrației nobile. Golitsyn. Consiliul Privat Suprem a început să analizeze plângeri împotriva acțiunilor Senatului și să selecteze candidați pentru senatori. Cu un asemenea cartier, Senatul s-a transformat într-unul dintre colegii, iar Consiliul Suprem Privat a devenit cea mai înaltă instituție din stat, primele trei colegii (Militar, Amiraalitate și Afaceri Externe), precum și Senatul i-au fost subordonate. . Acesta din urmă și-a pierdut titlul de conducător și a devenit cunoscut drept înalt. Consiliul Privat Suprem dobândește puteri legislative, legile sunt semnate fie de împărăteasa (Catherine I), fie de Consiliul Privat Suprem. Prin organizarea Consiliului Suprem Privat și prin introducerea unui reprezentant al aristocrației în componența sa, Catherine a încercat, pe de o parte, să reducă influența personală a lui Menshikov și, pe de altă parte, să atenueze contradicțiile care existau între noua și vechea nobilime.
Administrația locală Catherine I a căutat să reducă costul și să simplifice. Decretul din 15 martie 1727 spunea: „Curțile subsidiare, precum și toți guvernanții și cancelariile de prisos și birourile lor, camerarii și comisarii zemstvi și altele asemenea, ar trebui să fie complet anulate, iar un apel al guvernanților la Colegiul de Justiție, astfel încât subiecților să li se poată arăta ușurare și, în loc de multe funcții și judecători diferite, ar fi cunoscut un singur birou.
După moartea Ecaterinei I în 1727, conform testamentului ei, nepotul lui Petru I, Petru al II-lea, a fost proclamat împărat, iar funcțiile de regent au fost transferate Consiliului Suprem Privat.
Sub Petru al II-lea (1727 - 1730), Consiliul Suprem Suprem a fost completat cu 8 membri, colegiile sunt transferate la supunerea sa. Consiliul Suprem Suprem s-a transformat într-o reprezentare a vechii nobilimi. Încercarea lui Menshikov de a deveni regent a eșuat; în 1727 a fost arestat și exilat în Siberia, unde a murit în 1729.
Căderea lui Menshikov a însemnat de fapt o lovitură de stat. În primul rând, s-a schimbat componența Consiliului Suprem Suprem, în care dintre nobilii din vremea lui Petru cel Mare a rămas doar Osterman, iar reprezentanții familiilor aristocratice Golitsyn și Dolgoruky au obținut majoritatea. În al doilea rând, poziția Consiliului Suprem Privat s-a schimbat. Petru al II-lea, în vârstă de 12 ani, sa declarat în curând un conducător cu drepturi depline, ceea ce a pus capăt regenței Consiliului Suprem. După moartea lui Petru al II-lea în 1730, Consiliul dă tronul Annei Ioannovna, văduva ducelui de Curland, care acceptă condițiile întocmite de prințul Dmitri Golițin, limitându-și puterea și lăsând orice control în mâinile Supremului. Consiliul Privat. Folosind scindarea nobilimii, Anna Ioannovna (1730 - 1740) a desființat acest organism în 1730 și a acceptat „autocrația”.
În 1731, la curtea ei, „pentru cea mai bună și mai decentă administrare a tuturor treburilor statului”, a fost înființat un Cabinet format din trei miniștri: A. Osterman (1686 - 1747), prințul Cherkassky, cancelarul G.I. Golovkin (1660 - 1734), dar puterea actuală a aparținut favoritului împărătesei E. Biron (1690 - 1772) și a apropiaților germani baltici B. Minich (1707 - 1788), ș.a.
Dând o evaluare acestui organism, V.O. Klyuchevsky a scris: „Cabinetul nu este nici biroul personal al împărătesei, nici o parodie a Consiliului Suprem Privat: a discutat cele mai importante chestiuni ale legislației și, de asemenea, a scris iepuri pentru curte și a căutat prin facturi pentru dantelă pentru împărăteasă. Ca organ direct și iresponsabil al voinței supreme, lipsit de orice formă juridică, Cabinetul a încurcat competența și munca clericală a instituțiilor guvernamentale, reflectând mintea din culise a creatorului său și natura domniei întunecate.
Din 1735, Cabinetul a fost învestit cu puteri legislative, un set complet de semnături ale miniștrilor (trei) înlocuind semnătura împărătesei în lipsa acesteia. Cabinetul de Miniștri chiar conducea putere executivaîn ţară, concentrând toată administraţia statului. Senatul, care până atunci era format din cinci departamente, a cooperat cu Cabinetul, punând în aplicare deciziile acestuia.
În timpul domniei Annei Ioannovna, influența străinilor a crescut semnificativ. Tonul la curte a fost dat de favorita ignorantă a împărătesei, germanul Curland Biron, care se bucura de încrederea ei nemărginită. Străinilor li s-au oferit avantaje în numirea în funcții profitabile și promovare. Acest lucru a provocat un protest din partea nobilimii ruse.
Succesorul împărătesei a fost fiul fiicei nepoatei sale și regent bebelus nu mama a fost identificată, ci Biron. Lovitura de stat din 8 noiembrie 1740 l-a lipsit pe Biron de drepturile de regent, de care s-a bucurat doar trei săptămâni. De ceva vreme, Minich, președintele colegiului militar, a devenit o persoană influentă în țară. Din cauza intrigilor lui Osterman, concurând cu el în lupta pentru putere, Minich a fost nevoit să demisioneze.
Luptele dintre germani au grăbit declinul influenței lor la curte. În timpul următoarei lovituri de stat, săvârșită la 25 noiembrie 1741 în favoarea fiicei lui Petru I - Elisabeta (1709 - 1761), micul împărat și părinții săi, precum și Minich, Osterman și alți germani influenți au fost arestați.
În decretul personal al împărătesei Elisabeta din 12 decembrie 1741, s-a anunțat că în domniile anterioare „au fost multe omisiuni ale treburilor de stat” din cauza abolirii procedurilor stabilite de Petru I. Decretul a redat importanța Senatul ca cel mai înalt organ al statului și a lichidat Cabinetul de Miniștri care se afla deasupra acestuia. În locul acestuia din urmă, pur și simplu a fost creat Cabinetul ca un birou imperial personal, lipsit de putere. Senatul era sub controlul împărătesei.
O analiză cantitativă a documentelor celor mai înalte instituții ale statului confirmă opinia despre dependența semnificativă a Senatului de puterea imperială. În noiembrie-decembrie 1741, Elizaveta Petrovna a dat Senatului 51 de decrete... și a primit 14 rapoarte de la acesta pentru „cea mai înaltă aprobare”. În 1742 aceste cifre erau 183 și 113, în 1743 - 129 și 54, în 1744 - 164 și 38 etc.
Împărăteasa a câștigat amintirea recunoscătoare a urmașilor ei prin decret din 17 mai 1744, care de fapt a anulat pedeapsa cu moartea in Rusia. Acest decret era împlinirea unui jurământ dat de Elisabeta înainte de lovitura de stat din 1741 – „de a nu executa pe nimeni prin moarte”. Nicio persoană nu a fost executată în timpul domniei ei.
În 1743, la curtea imperială a fost creată o Conferință, care a primit funcțiile Cabinetului desființat. La Conferință au participat șefii departamentelor militare și diplomatice, precum și persoane special invitate de împărăteasa. Senatul a continuat să joace un rol important. Magistratul-șef a fost restaurat, precum și Colegiile Fabrica și Berg, care anterior fuseseră comasate cu Colegiul de Comerț sub pretextul că „un lucru în maini diferite este dobândită”.
Politica religioasă a Elisabetei a fost determinată de aderarea ei la ortodoxie și era departe de toleranța religioasă. În decembrie 1742, ea a emis un decret privind expulzarea din Rusia a persoanelor de credință evreiască. Senatul a trimis un raport împărătesei că această măsură va avea un efect negativ asupra comerțului. Elisabeta a impus o rezoluție asupra acestui document: „Nu vreau profit interesant de la dușmanii lui Hristos”. Elisabeta a plecat de la cursul secularizării pământurilor bisericești și mănăstirești, început de Petru I, și a restituit mănăstirilor dreptul de dispunere deplină a moșiilor.
În 1744, Elisabeta a desființat Colegiul de Economie, care gestiona imobilele aparținând mănăstirilor și eparhiilor și se ocupa de chestiuni spirituale sub supravegherea Senatului. Funcțiile acestui Colegiu secular au fost transferate Oficiului Spiritual, care era subordonat direct Sinodului. Dintre restul consiliilor, unele au păstrat doar puterea nominală, cum ar fi Colegiul de Afaceri Externe după ridicarea lui Bestuzhev.
Realizând un program integral care vizează unirea diferitelor părți ale imperiului, Petru I a desființat administrația autonomă a Rusiei Mici și puterea hatmanului. De la moartea ultimului Apostol hatman (1734), această regiune a fost condusă de un consiliu temporar (consiliul ordinului hatmanului), care era format din șase membri, jumătate dintre Marii Ruși, jumătate dintre Micii Ruși. În 1744, împărăteasa a vizitat Kievul și a primit o ambasadă care cere restaurarea hatmanului. În ziua stabilită - 22 februarie 1750 în Glukhov Kirill Razumovsky (1728 - 1803) - a fost ales în unanimitate hatman. Cu toate acestea, în 1761, Kievul a fost rupt de Mica Rusie de către Senat și transformat în orasul principal districtul aflat sub controlul său direct. Aceasta a însemnat o întoarcere completă și definitivă la programul lui Petru I.
În est, guvernul Elisabetei s-a confruntat cu o altă sarcină uriașă: organizarea și așezarea vastelor întinderi care se întindeau de la Urali până la țărmurile oceanului. În martie 1744, provincia Orenburg a fost creată printr-un decret special.
Rezumând rezultatele domniei Elisabetei, istoricul S.F. Platonov a scris că „ideile Elisabetei (naționale și umane) sunt în general mai mari decât activitățile ei”. El o caracterizează pe împărăteasa astfel: „Petru cel Mare a știut să-și unească angajații, conducându-i personal. Elizabeth, totuși, nu a putut face acest lucru: ea era cel mai puțin aptă să fie lider și unificator ... Nu a existat un unificator printre asistenții ei ... "
