Acasă Cartof Structura organizatorică a administrației locale a municipiului. Structura organizatorică a administrației raionale

Cartof

Structura organizatorică a administrației locale a municipiului. Structura organizatorică a administrației raionale

Subiectul nr. 3. Structura administrația locală

Conceptul de structură a administrației locale și particularitățile formării sale.

Sub structura administrației locale se înțelege o listă de diviziuni structurale și un lanț de comandă, inclusiv distribuirea competențelor pentru gestionarea generală a diviziilor structurale între înalți funcționari ai administrației municipiu.

Structura administrației locale este aprobată de organul reprezentativ al municipalității la propunerea administrației. Structura administrației este alcătuită din subdiviziuni interne, care sunt organe de administrație. Structura poate include organe sectoriale (funcționale) și teritoriale ale administrației locale. Diviziile din industrie gestionarea sectoarelor individuale ale economiei municipale (locuințe și servicii comunale, educație, asistență medicală etc.); funcţional- îndeplinește anumite funcții în domeniul administrației municipale (planificare, control etc.); teritorial- exercită competențele administrației locale în anumite zone ale municipiului. Subdiviziunile structurale ale administrației locale pot fi învestite cu drepturile persoanelor juridice.

Diviziunile structurale pot avea nume diferite - departamente, comitete, departamente, divizii, sectoare, care diferă între ele prin volumul, natura și importanța funcțiilor îndeplinite.

Structura administrației locale este formată în conformitate cu problemele și puterile locale. Se aprobă de către organul reprezentativ al municipalității la propunerea șefului administrației locale.

Exista diferite principii distribuirea sarcinilor și funcțiilor între diviziile administrației. Deci, în practica managementului, legăturile organizaționale sunt sistematizate pe principiul oportunității în următoarele domenii: pe ramuri de conducere; natura activităților de management în funcție de etapele ciclului de management; grupuri țintă; principiul teritorial. În conformitate cu principiul distribuției sarcinilor și funcțiilor, sunt create unități organizaționale specifice - conducere, departamente.

În legătură cu introducerea de noi tehnologii profesionale, comisiile de conciliere sunt utilizate pe scară largă pentru a decide situații conflictualeși grupuri de lucru. În plus, se pot forma noi structuri organizaționale prin crearea de consilii de antreprenori, reprezentanți ai autoguvernării publice teritoriale etc.

Administrațiile locale diferă prin structura lor, deoarece nu există două municipalități la fel. În același timp, există o serie de organisme similare pentru aproape toate municipalitățile - organisme de management financiar, proprietate municipală, locuințe și servicii comunale. niste abordări generale, principiile de bază care permit, deși ținând seama de caracteristicile locale, să dezvolte structurile administrațiilor locale pe o bază metodologică uniformă.

Există două abordări principale pentru construirea structurilor administrațiilor locale: funcțională și orientată spre programe.

Abordarea funcțională este utilizat în dezvoltarea unei structuri care asigură gestionarea actuală a unei municipalități. Cu această abordare, funcțiile îndeplinite de administrația locală sunt identificate, iar structura sa este formată în așa fel încât performanța fiecărei funcții este asigurată de unitatea structurală corespunzătoare. Aceasta nu înseamnă că este necesar un corp separat pentru a îndeplini o singură funcție.

După identificarea întregului set de funcții, acestea sunt grupate după un anumit principiu, de exemplu, în funcție de industrie (îmbunătățire, locuințe, educație, asistență medicală etc.), în conformitate cu principiul apartenenței la o sferă (socială, economică, socială). -politic), iar după aceea, structura necesară este construită în cele din urmă. Un număr de unități structurale sunt formate pentru a îndeplini funcții auxiliare, adică cele fără de care este imposibil să se rezolve principalele sarcini cu care se confruntă corpurile administrația locală(adică funcții planificare financiara, executarea și controlul asupra execuției bugetului local, gestionarea personalului, întreținerea arhivelor etc.). De regulă, mai multe principii sunt aplicate simultan funcțiilor de grup, iar gradul de „mărire” a unităților structurale este determinat de compoziția și numărul de obiecte controlate. Deci, în municipalitățile mari, se formează organe de conducere în sfera îngrijirii sănătății, educației, culturii, iar în cele mici, se creează organe generale de conducere. sfera socială... Este important ca toate funcțiile să fie luate în considerare, astfel încât să nu existe duplicarea funcțiilor și să nu fie combinate într-o singură unitate structurală a funcțiilor de planificare și execuție, execuție și control.

Abordare programatică este utilizat la formarea unei structuri care asigură implementarea programelor, în special a programelor pentru dezvoltarea municipalităților, atât complexe, cât și vizate. Diferența dintre această abordare și cea anterioară constă în faptul că structura nu se bazează pe funcții, ci pe obiective, obiective, clasarea acestora pe priorități, metode de realizare, forme și mecanisme de implementare determinate de programele de dezvoltare și dinamica de schimbări în procesul de implementare a programelor sunt luate în considerare. În caz contrar, aceste abordări aplică aceleași principii.

Numele unităților structurale ale administrației locale din diferite municipalități pot fi diferite. Finanțarea diviziilor structurale ale administrației locale se efectuează pe cheltuiala bugetului local în conformitate cu cheltuielile estimate pentru aparatul administrativ.

Procedura pentru formarea structurii administrației locale (de exemplu, cartierul urban al orașului Voronezh)

Structura actuală a administrației districtului urban al orașului Voronezh a fost aprobată prin Hotărârea Dumei orașului Voronezh din 29 august 2012 nr. 879-III „Cu privire la structura administrației districtului urban al orașului Voronezh ". În plus, particularitățile structurii administrației districtului urban al orașului Voronezh sunt stipulate în Rezoluția Dumei orașului Voronezh din 27 octombrie 2004 nr. 150-I "privind Carta districtului urban al orașul Voronej "și Rezoluția administrației districtului urban al orașului Voronej din data de 9 septembrie 2015 nr. 703" Cu privire la Regulamentele administrației districtului orașului, orașul Voronej ".

În conformitate cu prevederile acestor acte juridice municipale, administrația este un organ executiv și administrativ permanent al autoguvernării locale în districtul urban al orașului Voronezh și are drepturile unei persoane juridice.

Șeful cartierului urban, în limitele competenței sale, exercită conducerea generală a activităților administrației și a diviziilor structurale ale acesteia.

Structura administrației este aprobată de Duma orașului Voronezh la propunerea șefului districtului orașului. Include: șeful districtului orașului, șefii adjuncți ai administrației districtului orașului, diviziile structurale sectoriale (funcționale) și teritoriale ale administrației districtului orașului (consiliile raionale). Diviziunile structurale (funcționale) ale ramurii includ: departamente, departamente, departamente și alte diviziuni structurale, care sunt organele de administrație ale districtului orașului orașului Voronezh.

Organele administrației locale pot fi dotate cu drepturile unei persoane juridice prin decizii ale Dumei orașului Voronezh și sunt conduse de lideri unici.

Reglementările privind diviziunile structurale independente ale administrației (cu excepția diviziunilor structurale dotate cu drepturile unei persoane juridice) sunt aprobate printr-o rezoluție a administrației. Reglementări privind subdiviziunile care nu sunt subdiviziuni structurale independente ale administrației - de către șeful subdiviziunii structurale corespunzătoare.

Instrucțiuni de muncă angajații organelor de administrație sunt aprobați de șeful organului competent.

Șeful districtului orașului, orașul Voronezh, în conformitate cu structura administrației aprobată de Duma orașului Voronezh, formează în mod independent personalul administrației districtului orașului.

Șefi adjuncți ai administrației districtului orașului, șefii departamentelor administrației districtului orașului, șefii organelor de administrație ale districtului orașului care îndeplinesc funcțiile de gestionare a fondurilor bugetare ale districtului orașului, obiectele proprietății municipale și asigurarea ordinele municipale, șefii administrațiilor raionale, precum și șefii întreprinderilor municipale, a căror listă este aprobată de Duma orașului, numit de șeful districtului orașului cu acordul cu Duma Orașului.

Șefii altor organe ale administrației districtului orașului sunt numiți de șeful districtului orașului singur.

Șeful ofițerului urban aprobă structura și personalul diviziilor teritoriale de administrare a administratorului urban, așa cum este recomandat de șefii acestora, efectuează managementul general și coordonarea activităților diviziilor teritoriale de administrare a administratorului de administrare urbană (administrațiile raionale) .

În practica municipală modernă, legăturile tipice ale structurii organizaționale a administrației locale sunt:

- șeful administrației;
- adjuncții săi pentru sferele activității municipale, printre care poate fi unul sau doi primii deputați;
- unități structurale tipuri diferite care poate fi subordonat șefului administrației, unul dintre adjuncții săi sau subordonat unul altuia (de exemplu, un departament din cadrul administrației);
- organe consultative colegiale: consiliul de administrație, consiliile economice și alte consilii;
- aparate de administrare.

Diviziunile structurale ale administrației din punctul de vedere al distribuției de mai sus a sarcinilor și obiectivelor de activitate sunt împărțite în patru grupe.

Competența unităților structurale sectoriale include aspecte legate de gestionarea anumitor sectoare (sfere) ale activităților municipale. Aceste divizii îndeplinesc funcțiile clientului pentru efectuarea muncii și furnizarea de servicii municipale. Rolul lor principal se manifestă în stadiul realizării obiectivelor și obiectivelor de susținere a vieții și de dezvoltare a teritoriului. Diviziunile structurale sectoriale sunt cel mai adesea subordonate liniar unuia dintre șefii adjuncți ai administrației.

Funcțional (personal, competenta generala) diviziunile structurale îndeplinesc anumite funcții generale pentru întreaga administrație și diviziunile structurale independente ale acesteia. Aceste divizii sunt dotate cu dreptul de a reglementa acțiunile în raport cu alte diviziuni structurale, de obicei dreptul de a coordona deciziile altor diviziuni structurale, de exemplu, cu privire la respectarea legii sau posibilitatea finanțării. Conform clasificării obiectivelor activităților municipale (a se vedea capitolul 3), unitățile funcționale sunt legate de furnizare. Aceștia pot raporta direct șefului administrației, șefului adjunct sau șefului de personal al administrației.

Figura 5: Tipuri de unități structurale ale administrației locale

Crearea diviziilor structurale teritoriale (administrații raionale, administrații raionale etc.) este asociată cu necesitatea de a apropia organismele locale de autoguvernare de populație și permite combinarea centralizării funcții esențiale la nivelul superior al guvernului municipal cu eficiență sporită în soluționarea problemelor actuale.

Subdiviziunile teritoriale sunt tipice pentru orașele mari și mari, pentru formațiunile municipale de tip „oraș-district”, pentru formațiunile municipale urbane, care includ așezări izolate sau așezări rurale. Prezența diviziunilor structurale teritoriale, desigur, complică structura administrației. Primii lor conducători raportează fie direct șefului administrației orașului, fiind adjuncții săi pentru teritoriile respective, fie (mai rar) primului șef adjunct. Subdiviziunile structurale ale administrațiilor teritoriale au cel mai adesea dublă subordonare - față de primul șef al teritoriului corespunzător (șeful administrației districtului orașului, districtului etc.) și subdiviziunii structurale specializate a administrației orașului.

Subdiviziunile (aparatele) auxiliare nu au competența proprie de a rezolva problemele de importanță locală și de a îndeplini funcțiile de asigurare a activităților conducerii administrației și a subdiviziunilor structurale ale acesteia. Aparatul se joacă rol importantîn organizarea administrației. În calitate de subsistem, acesta îndeplinește același rol ca și guvernul municipal în raport cu alte subsisteme ale municipalității. În special, dispozitivul oferă:

- planificarea și coordonarea activității tuturor structurilor administrației;
- lucrează cu documentație (lucrări de birou);
- pregătirea și organizarea de ședințe, sesiuni, consilii, alte evenimente;
- comunicare cu fonduri mass media, ținând conferințe de presă;
- controlul asupra executării deciziilor;
- organizarea primirii cetățenilor, lucrul cu reclamații și sugestii;
- material și tehnic, juridic, personal, informațional, securitate financiara activități de administrare;
- interacțiunea administrației cu organismul reprezentativ și adesea serviciile sale economice.

Șeful de personal este, de obicei, echivalat în statut cu șeful adjunct al administrației.

Personalul administrativ poate include servicii precum Departamentul comun(lucrați cu documentația), serviciu de personal(uneori ea raportează direct șefului administrației), primirea cetățenilor, serviciul juridic, serviciul de informare, servicii economice, servicii de presă, contabilitate proprie, aparate de control etc. Șeful de personal, de regulă, se raportează direct șefului administrației și este uneori adjunctul său.

Șeful administrației și adjuncții săi pot avea propriul aparat, care include, în special, secretari, asistenți, asistenți, consilieri.

În teoria managementului, astfel de structuri organizaționale sunt numite liniar-funcționale, deoarece se bazează pe un anumit sistem de interacțiune între diviziuni structurale liniare (industrie) și funcționale și luarea deciziilor prin diviziuni liniare în acord cu cele funcționale. Avantajul structurilor liniar-funcționale este simplitatea relativă a construcției și claritatea interacțiunii. Cu toate acestea, astfel de structuri sunt de natură conservatoare, aparțin tipului de structuri rigide și sunt eficiente numai atunci când îndeplinesc funcții de același tip care se schimbă rar.

În conformitate cu sfera și distribuția sarcinilor și funcțiilor din cadrul administrației, se creează unități organizaționale specifice - departamente, birouri, comitete, departamente etc. Pentru a rezolva problemele de management, unitățile organizaționale mari sunt împărțite în altele mai mici, care formează noi niveluri. În fig. 8.1.6 prezintă cele mai comune opțiuni pentru structura organizatorică internă a administrației orașului.

Pentru marile orașe având un aparat administrativ mare, este indicat să delimitați funcțiile de management cât mai detaliat posibil, creând subdiviziuni speciale pentru executarea acestora. Pentru așezările mici, schema cea mai acceptabilă este în care funcțiile îndeplinite sunt grupate, în timp ce, în primul rând, funcțiile diviziilor sectoriale ar trebui combinate. Cu toate acestea, nu este de dorit să se combine funcțiile diviziunilor ale căror interese se contrazic într-o singură divizie.

Să îndeplinească funcțiile delegate de autorități controlat de guvern, este recomandabil să se utilizeze diviziuni structurale separate. Acest lucru este important deoarece, în ceea ce privește punerea în aplicare a anumitor competențe delegate, guvernele locale sunt finanțate de la bugetul de stat și sunt controlate de autoritățile competente. puterea statului.

Colegiul este un organism consultativ aflat sub conducerea administrației și joacă un rol special în activitatea administrației. Ea ia decizii asupra probleme critice conducerea municipalității, cu excepția deciziilor care sunt de competența organului reprezentativ. Deciziile consiliului, dacă este necesar, sunt formalizate prin decrete și ordine ale șefului administrației.

Diviziuni structurale (organisme) cu statut de persoană juridică. Multe administrații au subdiviziuni structurale (organisme) cu statut de persoană juridică. În conformitate cu Legea federală din 2003, lista organelor administrației locale înzestrate cu statutul de persoană juridică este stabilită de organul reprezentativ al municipalității, care acționează ca fondator al acestora și aprobă reglementările privind acestea.

Legea federală stabilește că organismele locale de auto-guvernare, care, în conformitate cu legea și statutul unei municipalități, sunt înzestrate cu drepturile unei persoane juridice, sunt instituții municipale formate pentru a îndeplini funcții manageriale.

Figura 6: Opțiuni pentru structura organizatorică internă a administrației orașului

În mai multe orașe, statutul instituție municipală, care nu face parte din administrația locală, au organisme de management pentru locuințe și servicii comunale, asistență medicală, educație, etc. pentru achiziționarea de materiale, performanța muncii și furnizarea de servicii, au propriile departamente de contabilitate. Motive pentru înregistrare de stat organele de auto-guvernare locală, ca persoane juridice, sunt statutul municipalității și decizia de a crea un astfel de organism.

Pentru a-și îndeplini misiunea, administrația locală, ca modalitate de gestionare a comunității locale, trebuie să îndeplinească toate componentele (etapele) activităților de management:

etapa analitică (analizați problemele, determinați căi posibile deciziile sale);
stabilirea sarcinii (identificarea priorităților activității);
luarea unei decizii de management (stabiliți tehnologia și algoritmul pentru rezolvarea problemei, rezultatele finale și intermediare așteptate);
executarea deciziei (efectuată activități specifice privind implementarea deciziilor de management);
evaluarea rezultatelor (analizați rezultatele activităților, pregătiți-vă pentru următoarele faza analiticăși un nou ciclu).

Atunci când se construiește o structură de management pentru o formațiune municipală, trebuie avut în vedere faptul că trebuie să aibă unități capabile să efectueze fiecare dintre etapele indicate. În același timp, angajații fiecărei unități structurale sunt obligați să înțeleagă clar limitele competenței lor și specificul decizii de management.

Pe baza celor de mai sus, structura de gestionare a municipalității ar trebui să asigure:

procesul de formare și executare a deciziilor de management în toate etapele ciclului;
complexitatea și coordonarea internă a activităților tuturor diviziilor structurale;
completitudinea și progresul dezvoltării.

Ordinea construcției este determinată de tipul de structură organizațională aleasă și de funcțiile cele mai generale ale respectivului organ de conducere. Subdiviziunile care nu sunt responsabile pentru punerea în aplicare a intereselor populației sau ale oricărei organizații sunt formate de obicei prin decizia unui executiv superior sau a unui organism reprezentativ de putere. În special, funcționarii administrației locale sunt numiți de șeful respectiv. Comitetele și comisiile unui organism reprezentativ sunt create în mod voluntar, dar sunt aprobate decizie comună organ reprezentativ al guvernului. Comisiile care reprezintă și coordonează interesele diferitelor departamente (de exemplu, comisiile de sănătate, comisiile de aplicare a legii) se formează adesea pe baza cooptării conform cotelor stabilite de reprezentare. Agenția care participă la o astfel de comisie își poate înlocui reprezentanții în orice moment.

Prin lege, un corp reprezentativ al puterii se formează numai pe baza alegerilor. În practică, există mai multe forme ale sistemului electoral și oricare dintre ele poate fi stabilită în statutul municipalității. În Federația Rusă, cel mai răspândit sistem majoritar de alegeri este în circumscripțiile cu mandat unic. Principalul său avantaj este că deputații sunt cât mai aproape de alegătorii lor, ei știu ai lor circumscripții electorale, problemele și interesele rezidenților. Populația districtului își cunoaște adjuncții, calitățile personale și politice. Cu toate acestea, utilizarea unui astfel de sistem electoral duce adesea la faptul că fiecare deputat caută în primul rând să rezolve problemele alegătorilor din raionul său, în timp ce formarea de obiective și obiective comune pentru dezvoltarea municipiului devine dificilă.

O variantă a acestui model este alegerile într-un singur district municipal cu mai mulți membri, din care candidații care au colectat cel mai mare număr votează între toți alegătorii municipiului, iar numărul deputaților corespunde numărului de mandate. Un astfel de sistem rezolvă problema exprimării de către deputați a intereselor generale ale populației, dar a acesteia utilizare eficientăîn practică, este posibil în principal în așezări mici, din moment ce în orașe mari când se folosește acest model, deputații se detașează de alegători și de interesele lor. ÎN orase mari este recomandabil să împărțiți teritoriul în circumscripții separate cu mai mulți membri, în fiecare dintre care sunt aleși mai mulți deputați.

În municipii, a căror populație este structurată politic, există un nivel ridicat activitatea politică, formează multe grupuri, asociații, este recomandabil să se utilizeze proporțional sistem electoral... Cu toate că acest sistem slăbește semnificativ legăturile personale și responsabilitatea personală a deputaților față de alegătorii lor, este bine adaptat pentru a rezolva sarcina principală a organului reprezentativ - de a exprima interesul general al întregii municipalități. În Federația Rusă, acest sistem nu a fost utilizat pe scară largă din cauza lipsei de asociații electorale stabile la nivel municipal.

Există diverse modificări ale sistemelor de mai sus pentru a netezi laturile negative fiecare dintre ei: în cadrul acestor modele, o parte a deputaților este aleasă de sistem majoritar iar cealaltă este proporțională. În cazul în care pentru îndeplinirea efectivă a funcțiilor unui organ de conducere reprezentativ este necesar nivel inalt calificări, este recomandabil să se utilizeze un sistem în care nu întreaga componență a deputaților să fie realeasă într-o singură alegere, ci doar o anumită parte. Această abordare permite menținerea continuității puterii.

Atunci când se formează un sistem electoral eficient într-o municipalitate, este necesar să se determine dimensiunea optimă a componenței organelor alese, durata mandatului, cerințele pentru candidați etc. În general, alegerea unui anumit sistem electoral influențează în mare măsură compoziția calitativă a organismului reprezentativ și natura activităților acestuia. Este necesar să se aleagă un sistem electoral care să conducă la formarea unui organism reprezentativ care să reflecte cel mai mult interesele întregii municipalități, capabil să stabilească obiective și obiective pentru dezvoltarea sa ulterioară, în timp ce este important să se țină seama de caracteristicile și dimensiunea municipalității, tipul de structură organizatorică a administrației locale.

15.2. Funcțiile și diviziunile structurale ale municipiului

Pentru a crea sistem eficient autonomie locală, este necesar să se întocmească o listă detaliată a tuturor funcțiilor pentru a asigura activitatea vitală a populației din această municipalitate, inclusiv a celor care în momentul compilării sunt încredințate autorităților publice. Acest lucru este necesar pentru că, dacă, dintr-un anumit motiv, aceste funcții nu vor fi îndeplinite, necesitatea implementării lor va reveni automat asupra populației și, în consecință, asupra organismelor locale de auto-guvernare.

În lista compilată a funcțiilor, este necesar să se evidențieze cele care, potrivit legii, aparțin competenței altor niveluri de guvernare, cu indicarea unor organe executive specifice. Atentie speciala este necesar să se apeleze la funcțiile delegate acestei municipalități de alte niveluri de guvernare, precum și la funcțiile delegate de această municipalitate altor niveluri de guvernare. Mai mult, se efectuează o analiză a modului de a se asigura că într-o anumită municipalitate fiecare dintre funcții este îndeplinită cu cea mai mare eficiență și ce caracteristici ar trebui să aibă organismele care îndeplinesc aceste funcții. Este important să nu rămână funcții pentru care niciun departament nu este responsabil.

Activitățile periodice de îndeplinire a funcțiilor de autoguvernare locală sunt practic imposibile în afara sistemului organelor guvernamentale permanente formate din personal instruit profesional și dotate cu competența necesară pentru a îndeplini funcțiile care le sunt atribuite. Prin urmare, în funcție de domeniul de activitate, de complexitatea acestora, de specific, este selectată o unitate specifică a administrației locale, care va îndeplini o funcție specifică. Aceasta nu înseamnă că ar trebui creat un corp separat pentru fiecare funcție. De exemplu, dacă municipalitatea are un singur post de prim ajutor, atunci nu este nevoie să se creeze un departament special pe probleme de sănătate. În astfel de cazuri, funcțiile relevante pot fi îndeplinite de unități structurale mai mari cu o specializare mai largă (de exemplu, departamentul de securitate socială). Astfel, printr-o analiză generalizată a funcțiilor, se determină corpurile care formează structura de conducere și se formulează principalele relații și relații ale acestor organe.

Pentru a îndeplini funcții delegate de niveluri superioare de management, este recomandabil să utilizați separat, subdiviziuni separate(personal, înregistrare militară etc.). Acest lucru este important deoarece, în primul rând, în ceea ce privește executarea competențelor delegate, organismele locale de auto-guvernare sunt controlate de organele guvernamentale superioare; și în al doilea rând, conform legislației actuale, se realizează sprijinul material și financiar al activităților pentru punerea în aplicare a competențelor delegate nivel adecvat administrația publică, care presupune transferul de resurse financiare sau asigurarea surselor de venit necesare pentru bugetul local.

Prin natura funcțiilor îndeplinite, se poate distinge trei grupe de unități structurale.

Subdiviziuni responsabile pentru un sector restrâns sau ramură a economiei municipale (de exemplu, gestionarea utilităților publice);
Departamentele ale căror activități acoperă un anumit set de aspecte ale managementului municipal (de exemplu, departamentul de planificare financiară, departamentul de audit etc.);
Subdiviziuni care nu au propria lor competență și susțin activitățile altor structuri. Aceasta include tot felul de servicii și unități de asistență (de exemplu, biroul).

Atunci când planificați structura organelor de conducere, este important să determinați ce tip de unități structurale ar trebui să îndeplinească această funcție. Din păcate, la construirea structurilor de management, acest principiu este adesea încălcat, ceea ce duce la implementarea de către unități individuale a funcțiilor care nu le sunt caracteristice și la deteriorarea eficienței întregului sistem de management. Deci, foarte des funcțiile de planificare financiară și bugetară, execuție și control asupra execuției bugetului sunt transferate aceluiași organism. Acest lucru duce la o confuzie de funcții și reduce rolul acestui organism la contabilitatea pasivă, ceea ce reduce eficacitatea managementului financiar.

Pentru a crește eficiența, este de dorit ca problemele atribuite jurisdicției uneia dintre diviziile administrației să fie cât mai complete. Dacă performanța funcției este distribuită între diferite structuri sau practic toate departamentele sunt implicate în implementarea acestei funcții (ca, de exemplu, în procesul bugetar), este important să definiți în mod clar locul și sarcinile fiecăruia dintre departamente prin împărțirea elementelor individuale și a etapelor procesului de îndeplinire a funcției (procesul bugetar) între organele administrației locale.

Pentru municipalitățile mari cu un aparat administrativ mare, este recomandabil să se utilizeze cea mai detaliată delimitare a funcțiilor odată cu crearea unități speciale pentru executarea lor. Pentru municipalitățile mici, schema cea mai aplicabilă este în care funcțiile implementate sunt grupate, în timp ce funcțiile diviziilor sectoriale ar trebui combinate în primul rând. Combinarea funcțiilor departamentelor ale căror interese se contrazic (de exemplu, bugetare și financiare) într-o legătură structurală nu este de dorit. În municipalitățile mici, multe dintre funcțiile pentru care sunt create servicii întregi în orașe pot fi îndeplinite chiar de populație sau în mod voluntar de către persoane responsabile.

Alegerea tipului de structură organizațională a organismelor locale de auto-guvernare este prima etapă în procesul de creare a unui sistem de management eficient pentru o formațiune municipală. În secțiunile următoare, vor fi luate în considerare rolul, procedura de formare, funcțiile, sarcinile fiecărui organ de conducere.

Sub structura administrației locale se înțelege lista diviziunilor structurale și a lanțului de comandă, inclusiv distribuirea competențelor pentru gestionarea generală a diviziilor structurale între înalți funcționari ai administrației municipiului.

Diviziunile structurale pot avea nume diferite - departamente, comitete, departamente, divizii, sectoare, care diferă între ele prin volumul, natura și importanța funcțiilor îndeplinite.

Există diferite principii pentru distribuirea sarcinilor și funcțiilor între diviziile administrației. Deci, în practica managementului, legăturile organizaționale sunt sistematizate pe principiul oportunității în următoarele domenii: pe ramuri de conducere; natura activităților de management în funcție de etapele ciclului de management; grupuri țintă; principiul teritorial. În conformitate cu principiul distribuției sarcinilor și funcțiilor

se creează unități organizaționale specifice - management, departamente. În legătură cu introducerea de noi tehnologii profesionale, comisiile de conciliere pentru rezolvarea situațiilor de conflict și a grupurilor de lucru sunt din ce în ce mai răspândite. În plus, se pot forma noi structuri organizatorice prin crearea de consilii de antreprenori, reprezentanți ai autoguvernării publice teritoriale etc. Administrațiile locale diferă prin structura lor, deoarece nu există două municipalități la fel. În același timp, există o serie de organisme de același tip pentru aproape toate municipalitățile - organisme de gestiune financiară, proprietate municipală, locuințe și servicii comunale. De asemenea, este posibil să se formuleze unele abordări generale, principii de bază care permit, deși ținând seama de caracteristicile locale, să dezvolte structurile administrațiilor locale pe o bază metodologică unică.

Există două abordări principale pentru construirea structurilor administrațiilor locale: funcțională și orientată spre programe. Să luăm în considerare fiecare dintre ele mai detaliat.

Abordarea funcțională este utilizat în dezvoltarea unei structuri care asigură gestionarea actuală a unei municipalități. Cu această abordare, funcțiile îndeplinite de administrația locală sunt identificate, iar structura sa este formată în așa fel încât performanța fiecărei funcții este asigurată de unitatea structurală corespunzătoare. Aceasta nu înseamnă că este necesar un corp separat pentru a îndeplini o singură funcție.

După identificarea întregului set de funcții, acestea sunt grupate după un anumit principiu, de exemplu, în funcție de industrie (îmbunătățire, locuințe, educație, asistență medicală etc.), în conformitate cu principiul apartenenței la o sferă (socială, economică, socială). -politic), iar după aceea, structura necesară este construită în cele din urmă. O serie de unități structurale sunt formate pentru a îndeplini funcții auxiliare, adică cele fără de care este imposibil să se rezolve principalele sarcini cu care se confruntă guvernele locale (adică funcțiile de planificare financiară, execuție și control asupra execuției bugetului local, personal gestionarea, întreținerea arhivelor etc.). NS.). De regulă, mai multe principii sunt aplicate simultan funcțiilor de grup, iar gradul de „mărire” a unităților structurale este determinat de compoziția și numărul de obiecte controlate. Deci, în municipalitățile mari, se formează organe de conducere în sfera îngrijirii sănătății, educației, culturii, iar în cele mici, se creează organe generale de conducere din sfera socială. Este important ca toate funcțiile să fie luate în considerare, astfel încât să nu existe duplicarea funcțiilor și să nu fie combinate într-o singură unitate structurală a funcțiilor de planificare și execuție, execuție și control.

Abordare programatică este utilizat la formarea unei structuri care asigură implementarea programelor, în special a programelor pentru dezvoltarea municipalităților, atât complexe, cât și vizate. Diferența dintre această abordare și cea anterioară constă în faptul că structura nu se bazează pe funcții, ci pe obiective, obiective, clasarea acestora pe priorități, metode de realizare, forme și mecanisme de implementare determinate de programele de dezvoltare și dinamica de schimbări în procesul de implementare a programelor sunt luate în considerare. În caz contrar, aceste abordări aplică aceleași principii.

Opțiunile tipice pentru structura administrației diferitelor municipalități sunt prezentate în următoarele diagrame:

Schema nr. 2: Varianta tipică structuri de administrare a așezărilor rurale

Schema nr. 3. Varianta tipică a structurii administrației raionale municipale

Structuri organizatorice ale administrațiilor locale ale așezărilor rurale și urbane, raioanelor municipale. Structura organizationala administrația locală este în mare măsură determinată de statutul municipalității și de resursele sale. De exemplu, în regiunea Arhanghelsk, administrațiile locale funcționează în 19 districte municipale, în 24 de așezări urbane și 179 de așezări rurale.

Structura organizatorică a administrației locale a raionului municipal reflectă abordările funcționale și sectoriale în formarea sa. Practic nu diferă de organizația sovietică. putere executiva, nu are capacitatea de a se adapta la noile condiții de administrare a proprietății municipale, a economiei municipale.

În legătură cu adopția noua editie Lege federala"Despre principii generale organizațiile de autoguvernare locală din Federația Rusă „au format administrații locale ale orașului și așezări rurale... Structura organizatorică a administrației locale într-o formațiune municipală rurală de primul nivel ar trebui să corespundă principalelor sale obiective - utilizarea maximă a potențialului comunității locale, gestionarea eficientă a proprietăților municipale și a resurselor teritoriului pentru asigurarea condițiilor de viață populația locală... Una dintre problemele în formarea administrației locale este lipsa mediu rural personal de conducere calificat al managerilor municipali. Prin urmare, unul dintre cele mai importante principii în activitatea administrațiilor locale pentru rezolvarea problemelor de importanță locală este implicarea comunității locale și, mai presus de toate, a celor localnici care s-au adaptat cu succes la noile condiții economice.

Administrațiile municipiilor orașelor cu statut de district urban.În practica guvernării municipale, se pot distinge mai multe tipuri de structuri organizaționale ale administrației locale.

Tip rigid centralizat. Alegerea sa se bazează pe următoarele argumente:

1. Un oraș este un singur întreg administrativ-teritorial, în limitele căruia se creează o singură formațiune municipală. Districtele, ca unități administrativ-teritoriale, sunt abolite. În locul lor, este posibil să se creeze districte teritoriale, în limitele cărora administrațiile funcționează ca diviziuni structurale ale administrației orașului.

2. În condiții de instabilitate socio-politică și economică, cea mai acceptabilă opțiune pentru gestionarea proprietății municipale și a economiei municipale este centralizarea puterilor și concentrarea resurselor la nivelul administrației orașului, cu condiția să nu existe administrații raionale independente subordonate organismul reprezentativ relevant. Acest lucru vă permite să gestionați mai eficient economia urbană, să utilizați mai economic și mai eficient mijloacele financiare disponibile și resurse materiale.

3. Crearea unei structuri organizatorice unificate a administrației orașului face posibilă reducerea numărului de personal administrativ, îl face mai mobil și adaptat pentru a lucra în condiții noi.

ÎN legal abordarea de mai sus este consacrată în Carta orașului, conform căreia administrația orașului este un organism local de auto-guvernare entitate legală, adică acționează ca un singur organ de conducere al economiei orașului, subiectul raporturilor juridice civile. Toate subdiviziunile sectoriale, funcționale și teritoriale sunt incluse în structura sa organizatorică.

Tipul rigidizat al administrației orașului este un organism municipal guvernamental în care întreaga sa structură organizațională funcționează în modul „pompieri”. Pentru gestionarea sectoarelor individuale sau a unui grup de sectoare ale economiei urbane se creează departamente, dotate nu numai cu puteri manageriale, ci și cu puteri economice. Aceste divizii structurale își planifică activitatea, execută planurile și își exercită controlul departamental asupra organizațiilor municipale subordonate acestora.

În același timp, datorită volumului de muncă zilnic de soluționare a problemelor urgente din viața orășenilor, „deplasarea” accelerată a personalului de la nivelul fostului district spre funcțiile administrative ale scării orașului, incapacitatea administrației orașului de a determina perspectivele dezvoltării economiei orașului, se relevă o evaluare obiectivă a rezultatelor activităților sale municipale.

În structura organizațională a administrației orașului, rolul și locul unităților din blocul financiar și economic sunt subestimate, care în activitățile lor, pe de o parte, sunt chemate să deservească structurile departamentale sectoriale și, pe de altă parte, să acționeze ca subiecți independenți ai relațiilor de piață. Aceasta este inconsecvența poziției lor. Și pentru a rezolva această problemă, este necesar să le schimbați statutul, autoritatea și metoda de gestionare.

Nu este prevăzută crearea unor divizii teritoriale structurale ale administrației orașului. Este foarte posibil să se formeze districte departamentale (comunale, școlare etc.).

Tipul moderat centralizat al structurii organizatorice a administrației orașului reflectă prezența în oraș a unui sistem de management municipal pe două niveluri.

Orașul este împărțit fie în districte administrative sau teritoriale care nu sunt municipalități intracitate și unități ale diviziunii administrativ-teritoriale a așezării urbane (fostele districte pot fi, de asemenea, private de acest statut). Crearea lor a fost condiționată de organismele locale de auto-guvernare de necesitatea de a îmbunătăți eficiența managementului urban, de a aduce autoritățile locale mai aproape de rezidenți.

Sistemul pe două niveluri presupune niveluri de administrare urbană la nivel de oraș și district (teritorial). La primul nivel, probleme de complex social dezvoltare economică orașul, dezvoltarea unei strategii pentru gestionarea economiei municipale, a ramurilor sale individuale; gestionarea serviciilor municipale cu semnificație la nivel de oraș (aprovizionarea cu apă, furnizarea de energie și căldură, furnizarea de servicii către populație prin transportul urban de călători etc.) etc. se realizează., organizarea de activități culturale, evenimente sportive si etc.).

Sistemul de administrare urbană pe două niveluri prevede formarea unei structuri organizaționale adecvate a administrației orașului, care permite redistribuirea funcțiilor între diviziunile sectoriale, funcționale și teritoriale. Este privind transferul de competențe către administrațiile districtelor teritoriale legate de:

Cu soluționarea problemelor operaționale legate de asigurarea vieții populației districtului;

Cu organizarea și dezvoltarea autonomiei publice teritoriale;

Odată cu implementarea în raion a deciziilor organului reprezentativ al autoguvernării locale, a deciziilor și ordinelor șefului administrației locale;

Cu securitate ordine publică, cu siguranța cetățenilor;

Odată cu îmbunătățirea teritoriului districtului;

Cu organizarea timpului liber pentru locuitorii raionului etc.

În opinia noastră, cel mai optim pentru îndeplinirea funcțiilor relevante este structura organizatorică a administrației raionale (okrug) din orașele mari. De exemplu, în orașul Novosibirsk, este o combinație a următoarelor elemente:

Șeful administrației;

Șefi de administrație adjuncți (5 în total, inclusiv pentru locuințe și servicii comunale; probleme economice; probleme sociale; educație, tineret, cultură și sport; manager de afaceri);

Management (politica financiară și fiscală, locuințe, managementul afacerilor);

Departamente (total - 15, inclusiv: îmbunătățire și utilități, energie și comunicații inginerești, dezvoltare economică, dezvoltare prospectivă a districtului, protectie sociala populație, asistență medicală, educație, probleme de tineret și cultură, organizare și control etc.);

Comitetul pentru cultură fizică și sport.

Inspecție administrativă și tehnică (7).

Administrația raională este o persoană juridică, are conturi de decontare pentru executarea estimării costurilor și are resurse financiare. Acestea constau din fonduri alocate de la bugetul orașului, fonduri extrabugetare vizate.

Astfel, tipul „moderat centralizat” al structurii organizatorice a administrației orașului necesită o creștere a rolului diviziilor sale structurale teritoriale, reprezentate de administrațiile districtelor, districtelor administrative sau teritoriale.

În același timp, există o schimbare a funcțiilor diviziilor structurale sectoriale ale administrației orașului. Ele sunt „eliberate” de funcțiile soluției operaționale a problemelor legate de activitățile subordonaților organizațiile municipale, care sunt atribuite conducătorilor lor și administrației districtului sau districtului. În același timp, rolul și importanța unor astfel de direcții în activitățile de management municipal al unităților structurale sectoriale precum dezvoltarea politicii administrației orașului în ramura subordonată sau grupul de ramuri ale economiei municipale, evaluarea eficienței utilizarea proprietății municipale și a bugetului orașului, activitatea organizațiilor municipale etc. Și, la rândul său, aceasta necesită o schimbare a stereotipurilor și abordărilor predominante în administrația municipală, o revizuire a funcțiilor, rolului și locului unităților structurale sectoriale în structura organizatorică a administrației orașului. Există o nevoie obiectivă pentru formarea unei noi structuri organizaționale. Va diferi de vechiul model „sovietic-municipal” prin capacitatea sa de a se adapta la condițiile „externe” și „interne” în schimbare ale activității organismului de management urban dat.

Una dintre opțiunile „de tranziție” poate fi structura organizatorică a primăriei din Krasnodar (8).

Orașul are un model de gestionare municipală pe două niveluri. Teritoriul său este împărțit în patru districtele administrative... A fost creată o administrație în fiecare district, care este teritorial unitate structurală primăria.

Motiv special primăria este să asigure independența financiară a administrației locale prin management eficient proprietatea municipală și utilizarea maximă a potențialului socio-economic al orașului și al populației sale.