Odată cu începutul Marelui Războiul Patriotic sistemul de guvernare al țării este reconstruit radical. La 23 iunie 1941 s-a constituit Cartierul General al Înaltului Comandament al Forțelor Armate (la 10 iulie a fost redenumit în Cartierul Înaltului Comandament Suprem). Acesta includea membri ai Biroului Politic al Comitetului Central al PCUS (b) și ai Comisariatului Poporului pentru Apărare. Cartierul general al Înaltului Comandament Suprem avea proprii reprezentanți pe fronturi; îi era subordonat Statul Major al Armatei Roşii. În plus, organele Cartierului General erau direcțiile Comisariatelor Populare de Apărare și Flotă, comanda fronturilor.

Fronturile au fost împărțite în formațiuni, formațiuni operaționale și corpuri. Structura forțelor armate cuprindea fronturi, armate, corpuri, divizii, brigăzi. În cursul războiului (1943), a fost introdusă împărțirea personalului militar în soldați, ofițeri și generali. Au fost introduse noi însemne.

La 30 iunie 1941 a fost creat Comitetul de Apărare a Statului (GKO), condus de I.V. Stalin. Acest organism suprem de urgență a concentrat toată puterea din țară. Bonurile de stat au inclus: V.M. Molotov, K.E. Voroshilov, G.M. Malenkov, L.M. Kaganovici, L.P. Beria, NA. Bulganin, N.A. Voznesensky. Toate organizațiile și persoanele au fost obligate să respecte ordinele GKO. În republicile unionale și autonome, GKO a acționat prin delegații săi. GKO a acționat și prin intermediul organismelor de stat, de partid și publice existente. În plus, au fost create comitete și comisii locale. În 65 de orașe ale URSS în perioada 1941-1942. Au fost create comitete de apărare a orașului, care au inclus reprezentanți ai organelor partidelor sovietice, angajați de frunte ai NKVD și ai comandamentului militar. Consiliul Comisarilor Poporului și Sovietelor și-a păstrat funcțiile. Inca mare rolÎn stat au început să joace organe de partid de toate nivelurile.

Pentru a reloca întreprinderile industriale și populația din zonele de linie frontală spre est, Consiliul pentru Evacuare a fost creat sub GKO (președinte - N.M.Shvernik, adjunct - A.N. Kosygin). În plus, în octombrie 1941 s-a înființat Comitetul pentru evacuarea aprovizionării cu alimente, bunuri industriale și întreprinderi industriale. În decembrie 1941, aceste organisme au fost reorganizate în Departamentul de Evacuare din cadrul Consiliului Comisarilor Poporului din URSS. În republici și consilii regionale (teritoriale) au fost create departamente de evacuare corespunzătoare, iar pe căile ferate - puncte de evacuare.

Situația militară a dus la transformarea structurii Comisariatelor Populare sectoriale. S-au constituit Comisariatul Poporului pentru Industria Tancurilor și Comisariatul Poporului pentru Industria Mortarului și au fost refăcute și structura și activitatea Comisariatului Poporului de Căi Ferate și Comisariatului Poporului de Comunicații.

În conformitate cu situația, poziția Comitetului de Stat de Planificare al URSS, evacuat la Kuibyshev, s-a schimbat. În locul sectoarelor mici, s-au format departamente de muniție, arme, aviație, tancuri și tunuri autopropulsate, construcții navale, provizii militare și navale. Au început să fie aplicate metode de planificare centralizată a producției de produse finite (aeronave, tancuri și muniție), precum și reglementarea operațională a aprovizionării cu materii prime și componente. Planificare economie nationala a fost tradusă în perioade trimestriale și lunare și pentru anumite tipuri echipament militarși materii prime și produse esențiale - pe programe de producție de cinci zile și chiar zilnice. Odată cu planurile generale de producție, pentru fiecare tip de echipament militar și ministerele de executare, au fost elaborate planuri pentru principalele uzine cu atașarea unui plan de suport material și tehnic al acestora pentru o gamă largă de produse1.

Problema dotării cu personal a economiei naționale a cerut crearea unui Comitet de Contabilitate și Distribuție în subordinea Consiliului Comisarilor Poporului din URSS. forta de munca(iunie 1941). În consecință, în cadrul comitetelor executive regionale și regionale au fost create birouri de înregistrare și mobilizare a populației apte de muncă.

Ocuparea Donbassului și retragerea trupelor germane în Caucazul de Nord au exacerbat foarte mult problema combustibilului. Pentru a asigura o aprovizionare neîntreruptă cu resurse energetice în față și în spate, în 1942 a fost creată Direcția Principală pentru aprovizionarea cu cărbune, iar în 1943, Direcția Principală pentru aprovizionarea cu petrol, combustibil artificial și gaz.

În anii de război, dezvoltarea militară a cerut o atenție deosebită, adică. asigurarea armatei cu personal militar, personal. De la începutul războiului, mobilizarea s-a efectuat deodată pentru 14 vârste (de la 19 la 55 de ani). În armată, în prima etapă, a funcționat instituția comisarilor militari, iar la nivel de companie, instructori politici. În toamna anului 1942 au fost introduse funcțiile de adjuncți comandanților pentru afaceri politice, ale căror funcții sunt controlul ideologic și educația.

În timpul Marelui Război Patriotic, a funcționat un sistem special de justiție militară. În conformitate cu decretul din 1941, tribunalele militare funcționau în zonele de drept marțial și în zonele ostilităților. Din unitățile militare s-au format tribunale la armate, corpuri, divizii, garnizoane, brigăzi. În plus, aceștia funcționau pe căi ferate și bazine fluviale (maritime). Acțiunile tribunalelor au fost supravegheate de Colegiile militare, militar-feroviare, militare de transport pe apă ale Curții Supreme a URSS și Plenul Curții Supreme a URSS.

Unele dintre instanțele și parchetele teritoriale au fost și ele transformate în tribunale militare, în primul rând în zonele declarate în stare de asediu. Componența tribunalelor până în 1943 a inclus trei membri permanenți, iar apoi evaluatorii au început să participe la ei.

Situația de război a determinat termenele extrem de scurte de examinare a cazurilor. Verdictele tribunalelor nu puteau fi revizuite decât pe cale de supraveghere și nu erau supuse recursului în casație. Procesul s-a desfășurat cu ușile închise. Pedepsele judiciare nu puteau fi suspendate decât de către comandanții de armate și raioane, precum și de către consiliile militare.

Activitățile tribunalelor militare au fost folosite în continuare în lucrările Comisiei extraordinare de stat formate prin decizia Prezidiului Sovietului Suprem din noiembrie 1942 de a investiga atrocitățile invadatorilor fasciști germani cu crearea de unități corespunzătoare în republici, teritorii, regiuni, orașe.

Printr-o rezoluție a Biroului Politic al Comitetului Central al Partidului Comunist Întreaga Uniune (bolșevici), adoptată în iulie 1941, în țară a fost organizată o mișcare partizană în teritoriile ocupate de inamic. La aceasta au participat organe de partid, grupuri de sabotaj și organe NKVD. La sfârșitul anului 1941, sub direcțiile politice ale fronturilor au început să se creeze sedii și departamente ale mișcării partizane. În mai 1942 s-a constituit Cartierul General Central la Cartierul General al Comandantului-Șef. mișcare partizană, iar în toamna acestui an - un Înalt Comandament special al mișcării partizane1.

9.4. Transformări ale aparatului de stat în perioada postbelică (1945-1977)

Aparatul de stat în anii 40-50 În perioada restabilirii economiei naționale (1945-1950) nu au avut loc schimbări semnificative în structura și metodele de guvernare, cu excepția desființării organelor militare ale statului. În septembrie 1945, GKO a fost desființat, ale cărui funcții au fost transferate Consiliului Comisarilor Poporului din URSS. Au fost lichidate și o serie de departamente ale comitetelor executive ale sovieticelor locale (departamentul de contabilitate și distribuție a forței de muncă, biroul de alimentație și carduri industriale etc.). În martie 1946, Consiliul Comisarilor Poporului din URSS a fost redenumit Consiliul de Miniștri al URSS, Consiliul Comisarilor Poporului din republicile autonome și unionale - în Consilii de Miniștri ale nivelurilor corespunzătoare, iar Comisariatele Poporului - în ministere .

În anii războiului, influența organelor de partid asupra tuturor aspectelor vieții țării a crescut semnificativ. Numirea în funcții elective a fost practicată pe scară largă, ceea ce a dus la înlăturarea efectivă a sovieticilor de la îndeplinirea funcțiilor de stat. Prin urmare, îmbunătățirea activității sovieticilor a fost propusă ca sarcină cea mai importantă. În 1947, au avut loc alegeri pentru Sovietele Supreme ale Uniunii și Republicile Autonome, iar la sfârșitul anului 1947 - începutul anului 1948. - alegeri regulate pentru consiliile locale. În martie 1950, în legătură cu expirarea mandatului Sovietului Suprem al URSS a celei de-a doua convocari stabilite de Constituția URSS, au avut loc alegeri regulate pentru organul suprem al puterii.

În februarie 1947 au fost create comisii permanente de propuneri legislative ale Consiliului Uniunii și ale Consiliului Naționalităților al Sovietului Suprem al URSS de a doua convocare. Aceste comisii au fost încredințate cu sarcina examinării preliminare și pregătirii proiectelor de legi pentru sesiunile Sovietului Suprem.

Pentru a da sistemului de guvernare un aspect mai democratic și pentru a intensifica activitățile consiliilor locale, crearea unor comisii permanente în subordinea acestora a avut o anumită importanță. Ei au inclus atât deputați, cât și activiști ai consiliilor locale. Comisiile permanente au pregătit teme pentru dezbatere la ședințele sovieticilor, au organizat verificarea punerii în aplicare a deciziilor adoptate de sovietici, au monitorizat activitatea industriei locale, starea comerțului și a serviciilor publice.

Schimbarea situaţiei din ţară a dus la necesitatea unei anumite reorganizări a aparatului de stat. În 1947, Comitetul de Stat de Planificare al Consiliului de Miniștri al URSS a fost transformat în Comitetul de Stat de Planificare al Consiliului de Miniștri al URSS. Sarcinile sale includ planificarea, contabilitatea și monitorizarea implementării planurilor economice naționale.

De asemenea, au fost create Comitetul de Stat pentru Aprovizionarea Economiei Naționale al Consiliului de Miniștri al URSS și Comitetul de Stat pentru Introducerea Noii Tehnologii în Economia Națională al Consiliului de Miniștri al URSS. La prima sesiune a Sovietului Suprem al URSS de a doua convocare a fost aleasă componența Curții Supreme a URSS. S-au organizat alegeri pentru judecătorii poporului și judecătorii poporului.

Până la începutul anilor 50. În legătură cu sfârșitul restabilirii economiei naționale, extinderea scarii producției și complicarea legăturilor economice, îmbunătățirea calificărilor și culturii poporului, sistemul de comandă-administrativ, care corespundea pe deplin situațiilor limită. , a început să intre în conflict cu relațiile reale. În primul rând, ineficiența sistemului a început să se manifeste în managementul economiei.

În același timp, nu se pot ignora procesele politice asociate cu moartea lui Stalin (5 martie 1953).

La o ședință comună a Plenului Comitetului Central, a Consiliului de Miniștri și a Prezidiului Consiliului Suprem, s-a decis schimbarea conducerii țării. Consiliul de Miniștri a fost condus de G.M. Malenkov, L.P. a fost numit adjunctul său. Beria. Ministerul Afacerilor Interne și Ministerul securitatea statului fuzionat, Beria a fost ales lider. NA a devenit ministrul Forțelor Armate. Bulganin, V.M. Molotov, Președintele Prezidiului Sovietului Suprem - K.E. Voroşilov.

Noua conducere – așa-numita „triumvirat” – a întreprins în primul rând o serie de măsuri menite să elimine cele mai evidente manifestări ale sistemului represiv. La 27 martie 1953 a fost adoptat un decret de amnistia (până la sfârșitul anului, aproximativ 1000 de persoane au fost eliberate din închisoare), în iunie au fost limitate drepturile unei Conferințe speciale la Ministerul Afacerilor Interne al URSS.

În același timp, a avut loc o luptă pentru conducere, al cărei nucleu a fost determinat de relația dintre Malenkov, Hrușciov și Beria. martie 1953 - februarie 1955 definită ca o perioadă de „conducere colectivă”. În septembrie 1953, N.S. Hrușciov a fost ales în funcția de prim-secretar al Comitetului Central al PCUS, ceea ce i-a întărit semnificativ poziția de putere, deoarece țara era guvernată de fapt prin aparatul de partid. Cu toate acestea, guvernul sub conducerea lui Malenkov (până în februarie 1955, când a fost înlăturat din atribuțiile Pre-Consiliului de Miniștri) a reușit să efectueze unele reforme în economie.

În august 1953, la o sesiune a Sovietului Suprem al URSS, Malenkov a formulat principalele direcții ale noului curs economic. Conținutul acestui curs a fost determinat de reorientarea socială a economiei, încercarea de a transforma practica conducerii politice și economice „cu fața poporului”, spre a dezlănțui inițiativa locală (a fost proclamat un program de creștere a bunăstării poporului, dictatura centrul producției agricole a fost oarecum slăbit, s-au conturat măsuri de accelerare a progresului științific și tehnologic și de dezvoltare a luptei cu birocrația).

NIKITA SERGEEVIC HRUȘCIOV Din 1928 a studiat la Academia Industrială (Moscova). În 1953-1964. Prim-secretar al Comitetului Central al PCUS, 1958-1964 Președinte al Consiliului de Miniștri al URSS. Unul dintre inițiatorii „dezghețului” din a doua jumătate a anilor ’50 – începutul anilor ’60. în politica internă și externă, reabilitarea victimelor represiunii, a încercat modernizarea sistemului partid-stat, îmbunătățirea situației materiale și a condițiilor de viață ale populației. Nemulțumirea aparatului de stat și de partid a dus la înlăturarea lui Hrușciov din toate funcțiile ocupate în octombrie 1964 (Istoria Patriei: Dicționar Enciclopedic. M .: Marea Enciclopedie Rusă,

1999). În 1954 s-au făcut modificări în structura organizatorică a ministerelor și s-a făcut reducerea personalului de conducere.

Ca urmare a concluziei făcute la Congresul al XXI-lea al PCUS (ianuarie-februarie 1959) despre victoria completă și definitivă a socialismului și finalizarea dezvoltării statului de dictatură a proletariatului într-un stat socialist la nivel național, un a fost lansată campania de creștere a rolului sovieticilor (deși, de fapt, aceștia au continuat să fie sub controlul organizațiilor de partid).

Politica de depășire a cultului personalității lui Stalin a condus conducerea țării la necesitatea schimbării sistemului de management economic - parte integrantă a sistemului existent de comandă și control bazat pe centralizare rigidă. În 1957, structura de conducere sectorială a fost înlocuită cu una teritorială, care s-a exprimat în lichidarea ministerelor și crearea Consiliilor Naționale de Economie ale regiunilor și regiunilor economice. Pentru fundamentarea perspectivelor acestor măsuri s-a făcut referire la experiența Consiliului Economic Suprem din primii ani puterea sovietică... Dar, în același timp, a fost ignorată și necesitatea coordonării activităților autorităților locale.

la nivel national. Aceasta a dus la dezvoltarea aspirațiilor parohiale ale regiunilor și la încălcarea proporțiilor și legăturilor interne ale complexului economic național. Prin urmare, la începutul anilor 60. s-au format consilii economice republicane, apoi Consiliul de Economie Naţională al URSS (1963). Totodată, au fost create comitete sectoriale de stat. Acest lucru a dus la dificultăți și mai mari în management datorită sistemului în mai multe etape și a intersecției funcțiilor legăturilor sale individuale. Ca urmare, după deplasarea N.S. Hruşciov (1964), a fost efectuată o revenire la structura sectorială a managementului economic (1965), adică. sistemul de comandă și control a fost regenerat. Reforma economică din anii '60, menită să crească eficiența producției sociale prin introducerea pe scară largă a contabilității costurilor și asigurarea independenței economice întreprinderilor, până la începutul anilor '70. a fost practic restrânsă, ceea ce se explică prin creșterea constantă a metodelor de management birocratic centralizat.

Plenul Comitetului Central al PCUS, desfăşurat în octombrie 1964, a eliberat de posturi de conducere NS. Hruşciov. Plenul a considerat că este nepotrivit

combinând într-o singură persoană atribuțiile de prim-secretar al Comitetului Central al PCUS și de președinte al Consiliului de Miniștri al URSS. L.I. a fost ales ca prim-secretar. Brejnev și A.N. Kosygin.

În același timp, a fost restabilită structura teritorial-producție a autorităților sovietice, care a existat până în 1962.

LEONID Ilici BREZHNEV În 1964, primul și din 1966 secretar general al Comitetului Central al PCUS, președinte al Prezidiului Sovietului Suprem al URSS (1960-1964, 1977-1982). În timpul mandatului lui Brejnev ca secretar general, în țară au predominat tendințele conservatoare, tendințele negative în economie, sferele sociale și spirituale ale vieții societății au crescut. Perioadele de relaxare a tensiunii în situația internațională, legate de încheierea unei serii de acorduri cu Statele Unite ale Americii, Germania și alte țări, precum și de dezvoltarea măsurilor de securitate și cooperare în Europa, au făcut loc unei exacerbări accentuate. a contradicţiilor internaţionale. (Istoria Patriei: Dicţionar Enciclopedic. M .: Marea Enciclopedie Rusă, 1977).

Constituția din 1977. Chiar și la cel de-al 22-lea Congres al partidului, Hrușciov a declarat necesitatea pregătirii unei noi Constituții care să reflecte tranziția țării la comunism și crearea unui „stat al întregului popor” în URSS. În 1962, a fost înființată o Comisie Constituțională. Dar evenimentele din a doua jumătate a anilor '60. a slăbit relevanța chestiunii Constituției. Consecința maturizării fenomenelor stagnante în economie în anii 70. s-a înregistrat o creştere a activităţii în domeniul ideologiei. Unul dintre rezultatele diverselor campanii ideologice și politice a fost apariția tezei despre intrarea URSS într-o nouă etapă istorică - perioada socialismului dezvoltat ca etapă firească pe calea comunismului. Dezvoltarea și fundamentarea teoretică a acestei teze a condus conducerea politică a țării la ideea necesității elaborării unei noi Constituții care să reflecte și să legifereze schimbările care au avut loc în societate.

CONSTITUȚIA (LEGEA DE BAZĂ) A UNIUNII REPUBLICILOR SOCIALISTE SOvietice (1977, 7 octombrie) (Extract)

În URSS a fost construită o societate socialistă dezvoltată. În această etapă, când socialismul se dezvoltă pe propria bază socială, forțele creatoare ale noului sistem, avantajele modului de viață socialist sunt mai pe deplin dezvăluite, oamenii muncitori se bucură din ce în ce mai mult de roadele marilor realizări revoluționare.

Aceasta este o societate în care au fost create forțe productive puternice, știință și cultură avansate, în care bunăstarea oamenilor este în continuă creștere și sunt create condiții din ce în ce mai favorabile pentru dezvoltarea integrală a individului. Este o societate a relațiilor sociale socialiste mature, în care o nouă comunitate istorică de oameni - poporul sovietic - s-a dezvoltat pe baza apropierii tuturor claselor și straturilor sociale, a egalității legale și efective a tuturor națiunilor și naționalităților și cooperarea lor fraternă.

Este o societate de înaltă organizare, ideologie și conștiință a oamenilor muncii - patrioți și internaționaliști. Este o societate, a cărei lege a vieții este grija tuturor pentru binele tuturor și grija tuturor pentru binele tuturor.

Este o societate a adevăratei democrații, al cărei sistem politic asigură gestionarea eficientă a tuturor treburilor publice, o participare din ce în ce mai activă a lucrătorilor la viața publică, o combinație de drepturi și libertăți reale ale cetățenilor cu îndatoririle și responsabilitățile lor față de societate.

O societate socialistă dezvoltată este o etapă firească pe drumul către comunism. Noua Constituție a fost adoptată la 7 octombrie 1977 la cea de-a șaptea sesiune extraordinară a Sovietului Suprem al URSS a convocarii a zecea.

În partea introductivă a fost făcută o scurtă descriere a principalelor etape ale istoriei țării de la Marea Revoluție Socialistă din Octombrie. De asemenea, definește conceptul de societate socialistă dezvoltată și stabilește că a apărut o nouă comunitate istorică de oameni - poporul sovietic, care „consolidează bazele sistemului social și ale politicii URSS, stabilește drepturile, libertățile și îndatoririle cetățenilor. , principiile de organizare și scopurile statului socialist al întregului popor și le proclamă în prezenta Constituție”.

Constituția a constat din nouă secțiuni, inclusiv 21 de capitole și 174 de articole. Prima secțiune prezintă principalele prevederi care caracterizează sistemele politice și economice ale țării, relațiile sociale, culturale, precum și principiile politicii externe.

și protecția patriei. Capitolul 1 din Constituție a determinat natura și conținutul sistemului politic, art. 2 și 3 spuneau că puterea de stat

în țară se realizează de către popor prin Sovietele Deputaților Poporului, care constituie baza politică a URSS și funcționează pe principii

centralismul democratic. Este important de menționat că acest capitol a definit rolul PCUS și al organizațiilor publice (Komsomol, sindicate, colectivități de muncă) în guvern. Artă. 6 mai precis decât art. 126 din Constituția din 1936, a fixat rolul conducător al PCUS în construcția comunismului.

Secțiunile II și III definesc drepturile și obligațiile cetățenilor, relația acestora cu statul, precum și structura structurii naționale de stat a URSS, bazată pe o unire liberă a 15 republici socialiste sovietice. Secțiunea a IV-a a fost dedicată caracteristicilor sistemului sovietic (principii de activitate, sistemul electoral, statutul de deputat al poporului).

Secțiunile V și VI au descris structura și funcțiile celor mai înalte organe ale puterii și administrației de stat din URSS, republicile Uniunii și autoritățile locale. Sovietul Suprem al URSS, format din două camere egale - Consiliul Uniunii și Consiliul Naționalităților, a fost proclamat organul suprem al puterii de stat autorizat să rezolve toate problemele atribuite jurisdicției URSS. Organul permanent al Sovietului Suprem era Prezidiul Sovietului Suprem, care îndeplinea funcțiile celui mai înalt organ al puterii de stat în perioadele dintre sesiunile sale. Organele de lucru ale Consiliului Uniunii și ale Consiliului Naționalităților erau comisii permanente alese dintre deputați.

Cel mai înalt organ executiv și administrativ al statului a fost Consiliul de Miniștri - Guvernul URSS.

Ultimele secțiuni ale Constituției au fost dedicate organizării procedurilor judiciare, arbitrajului, avocației, supravegherii procurorilor, precum și problemelor atributelor statului (stamă, drapel, imn) și procedurii de modificare a Constituției.

Constituția (Legea de bază) a Uniunii Republicilor Socialiste Sovietice a fost pusă în vigoare de la data adoptării ei - 7 octombrie 1977.

Schimbările profunde în viața socio-economică a țării au dus la o schimbare a regimului politic în octombrie 1917 și la apariția unui nou tip de republică sub forma statului sovietic. S-a bazat pe „Declarația drepturilor omului muncitor și exploatat”, cuprinsă în prima Constituție din 1918. Sistemul politic democratic republican al țării, care a respectat standardele moderne, a fost formalizat legal. S-au format ramurile guvernamentale executivă (Consiliul Comisarilor Poporului și comisariatele de ramură) și legislativă (Comitetul executiv central integral rus al Consiliului Deputaților Muncitorilor, Soldaților, Țăranilor și Cazacilor). Barierele de clasă, naționale și religioase au fost eliminate în țară;

femeile erau egale în drepturi cu bărbații, biserica era separată de stat, iar școala de biserică.

În același timp, în contextul instabilității noului sistem, a apărut o tendință de creștere a influenței bolșevicilor asupra activităților organelor de stat, ceea ce a dus în cele din urmă la monopolizarea efectivă a puterii de partid.

În forma sa clasică, modelul sovietic de administrație publică s-a format în anii 30 sub conducerea lui I.V. Stalin și a fost oficializat în Constituția URSS din 1936 și în Constituțiile republicilor Uniunii. Consiliile au devenit o formă universală de guvernare de la cel mai de jos nivel până la cea mai înaltă autoritate. Cu toate acestea, având în vedere poziția de monopol a Partidului Bolșevic, care s-a dovedit a fi singurul purtător al puterii din țară, și cultul liderului, principiile democratice proclamate nu au putut fi implementate în viață, ceea ce a predeterminat acțiunile practic necontrolate ale un grup restrâns al elitei partid-stat (nomenklatura).

Încercările de reformare a sistemului de comandă-administrativ în anii '50 - începutul anilor '60. s-au dovedit a fi nereușite, deoarece nu au afectat condițiile existenței sale. La începutul anilor 70. regenerarea vechiului sistem a avut loc în funcţie de principalii parametri. Evidenta necesității schimbărilor în sistemul de relații sociale s-a manifestat la începutul anilor 80. Însă conducerea politică a țării s-a dovedit a fi nepregătită nici teoretic, nici organizatoric pentru o schimbare radicală a cursului, iar reformele pe care le-a inițiat au dus la o adâncire a crizei economice și politice din țară.

După atac Germania fascistăîn URSS s-au făcut modificările necesare în aparatul de stat sovietic din cauza circumstanțelor militare.

Organele puterii și administrației de stat, atât centrale cât și locale, și-au păstrat atribuțiile în anii războiului. Sovietul Suprem al URSS, Prezidiul acestuia, Consiliul Comisarilor Poporului și Comisariatele Poporului nu s-au dizolvat, ci au continuat să funcționeze. La fel a fost și în organele republicane și în instituțiile sovietice locale.

Războiul și-a pus amprenta asupra activității structurilor de putere, subordonându-l nevoilor timpului de război. La 22 iunie 1941 a fost adoptat Decretul Prezidiului Sovietului Suprem al URSS „Cu privire la legea marțială”, care a fost introdus în întreaga zonă europeană a țării. Pe acest teritoriu au fost transferate autorităților militare toate funcțiile autorităților și administrației statului în legătură cu organizarea apărării, menținerea ordinii publice și asigurarea securității statului.

Pentru a asigura funcționarea neîntreruptă a întreprinderilor în regim militar, au fost introduse măsuri de urgență pentru reglementarea instalațiilor militare, pentru combaterea epidemilor și au fost introduse măsuri de urgență pentru reglementarea relațiilor de muncă. Li s-a dat dreptul de a reglementa programul de lucru al instituțiilor și întreprinderilor, de a atrage populația și vehiculeîn scop de apărare şi de protecţie a facilităţilor economice şi militare naţionale.

Autoritățile militare puteau emite decrete care erau obligatorii pentru întreaga populație, precum și pentru autoritățile locale și organizațiile publice. Ulterior, prin decrete ale Prezidiului Sovietului Suprem al URSS, legea marțială a fost introdusă în RSS Georgiana, în unele orașe din Transcaucaz, de-a lungul țărmurilor Mării Negre și Caspice, precum și pe toate căile ferate, pe mare. , transport fluvial și aerian.

Introducerea legii marțiale în transport a echivalat lucrătorii și angajații săi cu armata și a sporit disciplina muncii, inclusiv prin răspunderea penală pentru abateri și infracțiuni A.A. Baklanov. Rolul Statului Major General în timpul Marelui Război Patriotic / A.A. Baklanova, V.M. Chernykh // Istoria științei și tehnologiei. - 2007. - N 5. - С.18 ..

Pentru a asigura rezolvarea la timp și promptă a problemelor operaționale în condiții de război, la 1 iulie 1941 a fost adoptată Rezoluția „Cu privire la extinderea drepturilor comisarilor poporului din URSS în timp de război”, prin care Comisarii Poporului li s-a acordat dreptul de a distribui și redistribui resursele materiale, de a permite întreprinderilor și părților lor individuale, să suporte cheltuieli pentru refacerea întreprinderilor și locuințelor distruse de acțiuni militare.

În activitățile sovieticilor și ale comitetelor lor executive (comitete executive) au apărut probleme legate de organizarea apărării armate a Patriei. Mobilizarea populației, aprovizionarea Armatei Roșii cu arme și uniforme, crearea unor condiții acceptabile de viață și de muncă pentru oamenii lăsați în urmă - toate aceste probleme au fost rezolvate de organele de partid și sovietice. Fuziunea aparatelor lor s-a intensificat. Au rezolvat împreună cele mai importante probleme ale vieții militare, de mobilizare și economice.

Activitățile comisariatelor populare aliate ca organe de conducere nu s-au redus din cauza războiului, ci, dimpotrivă, au căpătat noi fațete. La 1 iulie 1941, Consiliul Comisarilor Poporului din URSS a adoptat Rezoluția „Cu privire la extinderea drepturilor comisarilor poporului din URSS în condiții de război”. Șefii comisariatelor populare, precum și directorii fabricilor, șefii proiectelor de construcții au primit competențe largi în competența lor, care au contribuit la creșterea eficienței conducerii și la soluționarea în timp util a sarcinilor care le-au fost încredințate.

În iulie 1941, Consiliul Comisarilor Poporului a adoptat o Rezoluție „Cu privire la acordarea dreptului Consiliului Comisarilor Poporului din republici și comitete executive din krai (obl) de a transfera muncitorii și angajații la un alt loc de muncă”. Această decizie a dat drepturi autoritățile locale pentru refuzul transferului la un alt loc de muncă, supune făptuitorilor răspunderii judiciare ca pentru plecarea neautorizată de la locul de muncă.

În cadrul Consiliului Comisarilor Poporului din URSS au apărut o serie de administrații centrale care se ocupau de aprovizionarea industriei: Glavsnabneft, Glavsnabugol, Glavsnables etc. Au fost create și noi subdiviziuni în comisariatele poporului.

Nevoile războiului au necesitat crearea unui număr de noi comisariate ale poporului aliat. Pentru ramurile industriei producătoare de arme s-au constituit Comisariatele Poporului: în septembrie 1941 a fost creat și a funcționat până în octombrie 1945 Comisariatul Poporului pentru Industria Tancurilor din URSS; Din noiembrie 1941 până în februarie 1946 a funcționat Comisariatul Poporului de Armament de Mortar al URSS, reorganizat din Comisariatul Poporului de Construcție Generală de Mașini.

În august 1941 a fost creată Direcția Principală a Serviciilor din Spate ale Armatei Roșii, condusă de Comisarul Poporului Adjunct al Apărării. Au fost create consilii militare de fronturi, armate, flote și flotile. Ei erau conduși de comandantul - președintele Consiliului Militar. Tot la începutul războiului a fost creat Biroul de Informații Sovietic (Sovinformburo).

În anii războiului, drepturile republicilor unionale au fost extinse. La 1 februarie 1944, în ședința Sovietului Suprem al URSS, a fost adoptată legea „Cu privire la crearea formațiunilor militare ale republicilor Uniunii”. Ca urmare a acestei rezoluții, Sovietele Supreme ale republicilor Uniunii au înființat comisariatele populare de apărare, au numit comisari ai poporului și, în acest sens, au adus modificări constituțiilor lor Budnitsky O. Materiale despre istoria regimului de ocupație și colaboraționism în perioada Marele Război Patriotic în arhivele americane // Ros. istorie. - 2014. - N 3. - С.126 ..

Astfel, Comisariatul Poporului de Apărare al Întregii Uniri „în vederea întăririi puterii de apărare” al URSS a fost transformat într-un unional-republican.

Au existat schimbări în domeniul dreptului penal. O mare responsabilitate în anii de război a căzut asupra organelor punitive ale țării.

În iulie 1941, a fost recreat un NKVD unificat, în aprilie 1943 a apărut un Comisariat Popular al Securității Statului independent, iar Direcția Principală de Contrainformații Militare (SMERSH) a fost transferată la Comisariatul Poporului de Apărare.

Prin decretul Prezidiului Sovietului Suprem al URSS din 22 iunie 1941 s-a aprobat Regulamentul privind tribunalele militare în zonele declarate de legea marțială și în zonele de ostilități. Drepturile tribunalelor militare au fost extinse.

În legătură cu războiul, s-a schimbat procedura procedurală de examinare a cauzelor în tribunalele militare: nu au fost admise plângeri și proteste împotriva sentințelor tribunalelor. Sentințele au fost executate imediat, sentințele la pedeapsa capitală au fost raportate prin telegramă președintelui Colegiului Militar al Curții Supreme a URSS „L. Glazkova. Informații exacte raportate // Federația Rusă astăzi. - 2005. - N 6. - P.61 ..

Introducere

Sistemul de administrație publică în anii Marelui Război Patriotic a trecut printr-un test sever de forță. Ea a trecut însă acest test cu prețul unor eforturi și sacrificii incredibile. Multe milioane de oameni și-au întins capul apărând Patria. Prețul a fost prohibitiv de mare, dar integritatea statului și independența acestuia au fost păstrate.

În funcție de perioadele Marelui Război Patriotic, s-au schimbat principalele sale sarcini, direcții, structura organizatorică, mijloace și forme de funcționare, care sunt subordonate unui singur scop - înfrângerea fascismului, eliberarea țării de agresorii invadatori, apărarea libertății sale și independența și să-i asigure securitatea postbelică. Dinamismul, adecvarea administraţiei publice la condiţiile în schimbare, nevoile s-au manifestat în concreteţea, claritatea, eficienţa, eficienţa mobilizării, care au devenit posibile în multe privinţe datorită naturii sale sovietice.

A fost posibilă depășirea problemei temporare în funcționarea diferitelor niveluri și legături ale sistemului de management asociate cu surpriza, amploarea atacului fascist, rapiditatea și frontalitatea largă a ofensivei, cu necesitatea unei restructurari neobișnuite a puterii. si management, intreaga viata a poporului in conditiile grele din perioada initiala a razboiului.

Factori precum remanierea personalului din organele de stat și organizațiile publice în legătură cu mobilizarea pe front, reînnoirea personalului aparatului de stat prin promovarea persoanelor care nu sunt supuse recrutării și mobilizării în armată, care nu au au experiența necesară în conducere și muncă administrativă, a avut și efect.

Luând în considerare lecțiile Primului Război Mondial, înfrângerea intervenției militare străine din 1917-1920, precum și alte experiențe interne și mondiale au făcut posibilă subordonarea întregului sistem de administrare a statului soluționării sarcinilor militare, pentru a asigura unitate din spate și față.

Militarizarea managementului s-a manifestat nu numai prin sarcini, obiecte de influență, ci și funcții, organizare, metode de activitate.

Scopul muncii mele este de a examina organismele guvernamentale din timpul Marelui Război Patriotic. Pentru a atinge acest obiectiv, am stabilit următoarele sarcini:

· Luați în considerare organismele guvernamentale centrale de urgență;

· Să caracterizeze activităţile organelor de conducere constituite.

1. Organe de conducere în ajunul începerii celui de-al Doilea Război Mondial

În anii de dinainte de război și de război, administrația de stat a fost construită pe baza Constituției URSS, adoptată în 1936, și a constituțiilor republicane, care au făcut posibilă, teoretic, crearea unui sistem mai democratic decât înainte pentru formarea și funcționarea organele puterii de stat și ale administrației.

Legislativ fixat și o astfel de bază de putere și conducere, precum rolul PCUS (b), care, potrivit art. 126 din Constituția URSS reprezenta nucleul de guvernare al tuturor publicului și organizatii guvernamentale muncitorii. Sistemul de management, care trecea prin procesul de formare pe baza Constituției URSS din 1936, trebuia să reziste testului vitalității, capacității de a reconstrui și de a funcționa în conformitate cu situația internațională și internă.

În timpul celui de-al Doilea Război Mondial, direcțiile de activitate ale organelor administrației de stat ale Uniunii Sovietice au fost schimbate radical. Marea amenințare de a fi atrași în acest război a obligat să schimbe prioritățile, sarcinile, metodele și structura sistemului de management pentru implementarea politicilor interne și externe. Atenția principală a organelor de conducere a fost redirecționată de la sarcinile de transformare socială și dezvoltare a societății către modalități de întărire a apărării țării. În cursul izbucnirii celui de-al Doilea Război Mondial, administrația țării a căpătat un caracter militarizat.

Într-o astfel de atmosferă, sistemul administrației publice de la oricare dintre verigile sale nu putea fi foarte eficient, întrucât atmosfera de suspiciune și teamă a dat naștere la incertitudine, a îngăduit inițiativa și a promovat executanți pasivi de directive de la organele superioare la conducerea liderilor. .

Au fost raționalizate metodele de comandă și control ale guvernării, conducerea partidelor în toate structurile sale de la început până la sfârșit. PCUS (b) suferă o deformare a principalelor sale funcții, devine birocratic. Are loc fuziunea conducerii partidului cu administrația de stat, în urma căreia se formează administrația partid-sovietică. Cultul personalității lui IV Stalin, precum și represiunile sale, au avut un efect negativ asupra cadrelor de partid și de stat.

După încheierea unui tratat de pace cu Finlanda la 12 martie 1940, s-a extins teritoriul Republicii Autonome Sovietice Socialiste Karelia, care în martie 1940 a fost transformat în RSS Karelo-finlandeză, care a existat până în 1956. Anexarea teritoriilor din Lituania, Letonia, Estonia, Belarusul de Vest, Vestul Ucrainei, Basarabia, Bucovina de Nord a fost însoțită de formarea de noi organe guvernamentale, reconstrucția sistemului autoritățile centrale Autoritățile. Parlamentele s-au transformat în consilii supreme, cabinete de miniștri - în consilii de comisari ai poporului; în locul posturilor prezidențiale s-au format prezidii colective ale consiliilor supreme.

Constituțiile noilor republici diferă de Constituția URSS, în ciuda faptului că relațiile juridice din ele se bazau pe legislația sovietică. Micile întreprinderi comerciale private și industriale au fost permise în Țările Baltice. În RSS Moldovenească a fost permisă existența unui sector privat sub forma unor țărani individuali, meșteșugari, meșteșugari, mici industriali și întreprinderi comerciale, ceea ce a dus la particularitățile administrației publice.

Cea mai importantă sarcină de management este conducerea diverse industrii economie – s-a rezolvat prin slăbirea și crearea de noi Comisariate ale Poporului. În legătură cu reducerea și specializarea continuă a comisariatelor populare, s-au luat măsuri de îmbunătățire a conducerii direcțiilor economice. Până în august 1940, guvernul URSS avea 25 de comisariate populare formate din toate sindicatele și 16 comisariate sindicale-republicane. A devenit necesară extinderea aparatului birocratic pentru a îmbunătăți controlul politic. Această funcție a fost îndeplinită de Comisariatul Poporului pentru Afaceri Interne. Printre funcțiile sale au fost - gestionarea drumurilor de pământ, cartografie guvernamentală, strămutare. Deoarece represiunile s-au intensificat și volumul de muncă al NKVD s-a extins, în februarie 1941 a avut loc o împărțire în două Comisariate ale Poporului - Comisariatul Poporului pentru Afaceri Interne și Comisariatul Poporului pentru Securitatea Poporului. Ulterior, a fost creat Comisariatul Poporului de Control de Stat al URSS pentru a stabili controlul asupra consumului Bani, controlul executării hotărârii guvernamentale. Lista funcțiilor includea funcțiile Comisiei de control sovietice, Controlul militar principal. De asemenea, i s-a acordat dreptul de a da instrucțiuni obligatorii instituțiilor și întreprinderilor, de a impune sancțiuni disciplinare conducătorilor acestora pentru nerespectarea hotărârilor guvernamentale, de a efectua plăți bănești și de a aduce persoane în fața justiției. În toate comisariatele populare au fost create grupuri de control și inspecție. Regulamentul privind Comisariatul Poporului de Control de Stat nu prevedea implicarea lucrătorilor în activități de control. Activitățile de control au fost efectuate de controlori – auditori. Principalele forțe ale guvernului s-au concentrat pe întărirea disciplinei muncii și producției. Prezidiul Sovietului Suprem al URSS a adoptat o serie de decrete pentru a eficientiza activitatea comisariatelor populare, a tuturor instituțiilor de stat, a întreprinderilor industriale, pentru a consolida responsabilitatea angajaților, muncitorilor, șefilor instituțiilor și întreprinderilor pentru calitatea muncii și disciplina.

S-au făcut modificări la administrație militară armata în continuă creștere și restructurare, ceea ce a contribuit la crearea de noi structuri, întărirea comenzii unice și înăsprirea disciplinei în armată. În conformitate cu Regulamentul disciplinar din 1940, pedepsele au fost restabilite. Tragând concluzii din campania finlandeză (30 noiembrie 1939 - 12 martie 1940), conducerea sovietică a apelat la experiența armatei ruse prerevoluționare.

În domeniul controlului militar, sediul Armatei Roșii a fost transformat în Statul Major (în 1936), a fost creat Comisariatul Poporului al Marinei (în 1937), au fost înființate principalele consilii militare ale Armatei Roșii și Marinei. (în 1936). S-a mărit numărul raioanelor militare și al consiliilor militare raionale, s-a restabilit institutul comisariatelor militare, ceea ce a mărturisit însă faptul că J.V.Stalin nu avea încredere în nimeni din statul major de comandă al armatei.

Înainte de Marele Război Patriotic, conducerea sovietică a luat o serie de pași pentru a întări capacitatea de apărare a țării. Până în 1939 s-a format un sistem de personal pentru încadrarea și organizarea trupelor, s-a extins rețeaua instituțiilor militare de învățământ, s-au luat măsuri de dotare a trupelor cu echipamente noi, în special aviație. Biroul Politic a adoptat o rezoluție specială prin care îi obliga pe directorii celor mai mari fabrici să informeze zilnic Comitetul Central despre producția de avioane și motoare de avioane.

La soluţionarea problemelor manageriale au contribuit şi măsurile care vizează întărirea disciplinei muncii şi producţiei. Decretele Prezidiului Sovietului Suprem al URSS din 26 iunie 1940 „Cu privire la trecerea la o zi de lucru de 8 ore și la o săptămână de lucru de 7 zile și privind interzicerea plecării neautorizate a lucrătorilor și angajaților din întreprinderi și instituții " au fost adoptate.

Amenințarea unui atac militar a forțat conducerea sovietică să întărească instituțiile de conducere ale întregii Uniuni, să centralizeze puterile și puterile în organele întregii Uniunii.

2. Organisme ale guvernului central de urgență

Măsurile de întărire a Consiliului Comisarilor Poporului din URSS au servit scopului creșterii autorității administrației de stat. Înainte de război, a fost condus de I.V. Stalin. Baza managementului și a politicii interne în ansamblu se află și „pe principiul centralizării maxime a conducerii politice, economice și militare”, care a întărit verticala executivă de sus în jos, a dat directivitate, eficiență și eficacitate funcționării acesteia. Componența Comitetului de Apărare a fost reînnoită. În cadrul centralizării, unitatea a fost întărită, un fel de fuziune lucrand impreuna organele de stat și de partid sub conducerea acestuia din urmă. Printr-un decret al Consiliului Comisarilor Poporului din URSS și al Comitetului Central al Partidului Comunist al Bolșevicilor Unisional din 21 martie 1941, a fost format Biroul Consiliului Comisarilor Poporului din URSS, format din 7 persoane. Organismul nou format avea toate drepturile Consiliului Comisarilor Poporului din URSS, ceea ce a sporit semnificativ eficiența managementului.

Un caracter extraordinar este dat tuturor verigilor sistemului de management atât pe verticală, cât și pe orizontală. Conducerea extraordinară s-a manifestat în două direcții: 1) organele constituționale militarizate, maxim centralizate, au acționat în condiții de urgență, au îndeplinit funcții extraordinare, au aplicat metode extraordinare și au obținut rezultate extraordinare; 2) a fost creat un sistem extraordinar, neconstituțional, cu atribuții speciale ale organelor care au funcționat pe un temei juridic extraordinar neprevăzut de Constituția URSS. „Într-o oarecare măsură, ideea de legitimitate și necesitate de a crea corpuri de urgență a fost alimentată de faptul că în timpul Marelui Război Patriotic, organismele de urgență au funcționat cu adevărat eficient”.

Schimbările în sistemul de control nu au putut rezolva problemele din timpul războiului. Așadar, odată cu formele tradiționale de putere și administrare, odată cu începutul războiului, au fost create organe speciale de urgență cu atribuții speciale. Aceste organisme au fost extraordinare pentru că, în primul rând, crearea lor nu era prevăzută de Constituția URSS; în al doilea rând, puterile lor erau mai mari decât cele ale autorităților și administrației constituționale. Principalele organe de urgență au fost: Cartierul General al Înaltului Comandament, înlocuit cu Cartierul General al Înaltului Comandament (SVK), Comitetul de Apărare a Statului (GKO), comitetele regionale și de apărare ale orașului, Consiliul de Evacuare, Comitetul pentru evacuarea alimentelor. bunuri industriale și întreprinderi industriale, Departamentul pentru Evacuare din subordinea Consiliului Comisarilor Poporului din URSS și administrațiile locale republicane, teritoriale, regionale, puncte de evacuare pe căi ferate, porturi fluviale, Comitetul pentru aprovizionare cu alimente și îmbrăcăminte al Armatei Roșii, Comitetul de descărcare a mărfurilor în tranzit, Comitetul de transport etc. Au fost create în legătură cu o situație de urgență, au acționat, au fost modificate în măsura necesității percepute, fără niciun plan pre-belic anterior, dar în urma unei discuții colective a proiecte dezvoltate concomitent; au fost oficializate prin procedura legislativă corespunzătoare fără modificarea Constituției URSS. Au fost stabilite poziții corespunzătoare, aparate, tehnologia managementului urgențelor a fost dezvoltată în căutări creative.

La 2 noiembrie 1942 a fost creată o comisie de stat pentru identificarea și investigarea invadatorilor germano-fasciști. Principalele funcții aparțineau acestei comisii. Ulterior, activitățile acestei comisii au fost foarte apreciate de Tribunalul Militar Internațional (Nürnberg). Sub președinția lui JV Stalin, la 10 iulie 1941, SGK a fost desființat și a fost creat Cartierul General al Comandamentului Suprem, în urma căruia JV Stalin a devenit comandant șef suprem. În acest timp, amploarea dezastrului țării a început să crească. Tendința de a dota structurile nominale de stat cu puteri reale de putere, pe care conducerea partidului de guvernământ le avea la dispoziție, a continuat să se dezvolte.

La 30 iunie 1941 a fost creat Comitetul de Apărare a Statului, care a fost o măsură pentru a scăpa țara de un dezastru iminent. GKO a fost condusă de președintele Consiliului Comisarilor Poporului din URSS, secretarul Comitetului Central al PCUS (b) I.V. Stalin, care a însemnat cel mai înalt grad de centralizare a managementului, concentrare, combinarea acestuia forme diferiteîn mâinile unui singur funcționar. Membrii Comitetului de Apărare a Statului reprezentau cea mai înaltă conducere a partidului și a statului, constituiau o componență restrânsă a PB al Comitetului Central al Partidului Comunist al Bolșevicilor, care a analizat în prealabil, propune proiecte de hotărâri cu privire la toate cele mai importante probleme. a vieţii statului, a puterii şi a administraţiei.

GKO poseda puteri nelimitate. Compoziția sa a mărturisit că J.V. Stalin a adunat în jurul său pe cei mai capabili și mai autoriți oameni din cele mai înalte organe de partid și de stat și i-a înzestrat cu puteri legitime de autoritate. În ciuda numărului mic de GKO, condițiile de război nu i-au permis să se întâlnească în mod regulat și în complement plin... Deciziile au fost luate de către președinte de comun acord cu alți membri ai GKO.

Deciziile GKO aveau puterea legilor din timpul războiului. Toate organizațiile - de partid, sovietice, economice, publice - erau obligate să respecte cu strictețe orice decizii și ordine. În total, în anii de război, Comitetul de Apărare a Statului a adoptat aproximativ 10 mii de rezoluții.

În 1944, în cadrul Comitetului de Apărare a Statului a fost creat un Comitet Special, care s-a ocupat de probleme de reparație, adică de despăgubire pentru prejudiciul economic adus URSS în detrimentul proprietății statelor învinse.

Au fost create autorități și administrații de urgență pentru a se adresa solutii concrete decurgând din sarcinile de război.

3. Caracteristicile activităților organelor de conducere constituite

Crearea de organe de conducere de urgență nu a eliberat de responsabilitatea nivelurilor tradiționale de conducere. Li s-a cerut nu numai să fie sârguincioși, ci și să fie proactivi și să li se acorde toată energia. Organismele guvernamentale, la fel ca întreaga țară, au lucrat în stare de urgență.

Organele de urgență au contribuit la unitatea conducerii în stare de urgență, au fost create prin decizia Comitetului de Apărare a Statului, au fost ghidate de decretele acestuia, deciziile organelor locale, de partid și sovietice, consiliile militare ale fronturilor și armatelor. GKO a înființat astfel de organisme în aproape 60 de orașe din regiunea Moscova, Centru, regiunea Volga, Caucazul de Nord iar din 1942 în marile oraşe ale Caucazului. Ei au unit puterea civilă și militară în orașele care se aflau în zona de luptă și în apropierea liniei frontului sau se aflau în raza de acțiune a aeronavelor inamice, precum și acolo unde se aflau navele flotelor navale și comerciale. Ei au inclus primii oficiali ai organelor de partid și administrație de stat, comisari militari, comandanți ai garnizoanelor, șefi ai direcțiilor NKVD. Ei erau strâns legați de comandamentul militar, iar reprezentanții acestora erau în același timp membri ai consiliilor militare respective. Lipsite de personal propriu, precum GKO din centru, comitetele de apărare ale orașului se bazau pe partidele locale, sovietice, economice, organismele publice... Sub ei a existat o instituție a comisarilor, au fost create grupuri operaționale pentru a rezolva urgent problemele, iar activiștii publici au fost implicați pe scară largă.

Au fost create și organe subsidiare de urgență. La 24 iunie 1941, Consiliul de Evacuare a apărut în cadrul N.M. Shvernik și adjunctul său A.N. Kosygin. „Creează un Consiliu. Pentru a-l obliga să înceapă munca ”, citiți decretul corespunzător. Acest laconism, combinat cu absența unui program de lucru, a deschis un spațiu larg de inițiativă. La 16 iulie 1941, M.G. Pervukhin (vicepreședinte), A.I. Mikoyan, L.M. Kaganovici, M.Z. Saburov, B.C. Abakumov. Consiliul a acționat ca un organism în temeiul bonurilor de stat, avea în componența sa bonuri de stat autorizate. În plus, în octombrie 1941 s-a format Comitetul pentru evacuarea proviziilor de alimente, bunuri industriale și întreprinderi industriale. La sfârșitul lunii decembrie 1941, în locul ambelor organe, a fost creat Departamentul pentru Afaceri de Evacuare în subordinea Consiliului Comisarilor Poporului din URSS, departamentele corespunzătoare din republici, teritorii și regiuni, puncte de evacuare pe căile ferate.

Alături de toate, organele de urgență au fost și Comitetul pentru aprovizionare cu alimente și îmbrăcăminte al Armatei Roșii, Comitetul pentru descărcarea mărfurilor de tranzit și Comitetul de transport. Acesta din urmă a fost format în subordinea Comitetului de Apărare a Statului la 14 februarie 1942. Responsabilitățile sale au inclus planificarea și reglementarea transportului prin toate tipurile de transport, coordonarea activității acestora și dezvoltarea măsurilor de îmbunătățire a bazei materiale. Despre eficacitatea managementului sistemului de transport a mărturisit șeful departamentului de comunicații militare, iar din decembrie 1944, Comisarul Poporului de Căi Ferate I.V. Kovalev: în timpul războiului nu a existat un singur accident de tren din vina lucrătorilor feroviari și nici un singur eșalon militar nu a fost distrus de aeronavele inamice de-a lungul rutei.

Sub GKO, la 8 decembrie 1942, a fost creat un birou operațional, care controla toate comisariatele populare ale complexului de apărare, făcea planuri de producție trimestriale și lunare și pregătea proiecte de decizii pentru președintele GKO.

Organismele de conducere, inclusiv GKO, au plătit Atentie speciala sistemul militar-organizatoric, au adus modificări structurii, componenței conducerii militare, au compensat pierderea personalului de comandă, au ajutat Cartierul General al Înaltului Comandament Suprem, Statul Major al Armatei Roșii, direcțiile NKO. , Marinei, comanda directiilor si fronturilor strategice. A fost înființată conducerea tuturor structurilor forțelor armate, a fost eficientizat comanda fronturilor, armatelor, formațiunilor și formațiunilor operaționale din componența fronturilor, corpurilor, diviziilor, brigăzilor și regimentelor.

În toate părțile Armatei Roșii și pe navele Marinei de la 15 iulie 1941 până la 9 octombrie 1942, în companii a funcționat institutul de comisari militari și instructori politici. Spre deosebire de comisarii perioadei de intervenție militară străină și război civil, comisarii militari din 1941-1942. nu avea dreptul de a controla personalul de comandă, dar destul de des mulți dintre ei au intervenit în acțiunile conducătorilor militari, ceea ce a subminat comanda unică, a creat o stare de dublă putere în organismul militar. În Decretul Prezidiului Sovietului Suprem al URSS din 9 octombrie 1942, desființarea instituției comisarilor militari era motivată de faptul că acesta îndeplinise sarcinile care îi erau încredințate. Totodată, institutul de adjuncţi comandanţilor pt munca politică(ofițeri politici), care pe tot parcursul războiului și după acesta au îndeplinit funcțiile de educație ideologică și politică a personalului permanent reînnoit din subordinea conducătorilor militari.

În timpul războiului, a existat o creștere a mișcării partizane. În acest sens, la 30 mai 1942, la Cartierul General al Comandamentului Suprem, s-a format Cartierul General Central al Mișcării Partizane (TsSHPD), care era condus de Primul Secretar al Comitetului Central al Partidului Comunist din Belarus P.K. Ponomarenko. TSSHPD a coordonat acțiunile numeroaselor detașamente de partizani între ele și cu unități ale armatei obișnuite, a organizat aprovizionarea răzbunătorilor poporului cu arme, muniție, comunicații, a oferit asistență medicală, a stabilit informații reciproce, a ținut întâlniri ale comandanților partizanilor la Moscova, a ajutat la pregătirea și conducerea raiduri profunde ale formațiunilor partizane din spatele armatei fasciste germane; TSSHPD a lucrat împreună cu liderii organelor subterane sovietice, de partid și de Komsomol din teritoriul ocupat temporar. Conducerea mișcării partizane de masă dintr-un singur centru s-a dovedit a fi deosebit de eficientă în timpul eliberării teritoriului sovietic în 1943-1944.

În timpul războiului, au fost dobândite noi trăsături ale administrației de stat a sferei militare - o natură atotcuprinzătoare, noi funcții, îndeplinite în baza legilor timpului de război, prin metode extraordinare, au asigurat o construcție militară intensivă, o nouă calitate calitativ. nivel de muncă organizatorică militară, victorios în final, deși cu erori și eșecuri individuale, Forțele Armate îndeplinesc principalele sarcini de apărare a țării și înfrângerea inamicului.

Sistemul unificat de conducere al sferei militare a fost o importantă administrație de stat a spatelui, care a devenit întreaga țară vastă cu complexul ei complex național economic, socio-politic și spiritual-cultural.

Conform planului de dezvoltare a economiei naționale a URSS, a existat un al treilea plan cincinal (1938-1942), care a fost zădărnicit de atacul Germaniei naziste. Comisia de Stat de Planificare a URSS a elaborat urgent un plan militar-economic pentru trimestrul IV al anului 1941, care a fost aprobat de cele mai înalte autorități ale statului.

În cursul războiului, s-au reflectat noi trăsături ale managementului, asociate cu restabilirea planului cincinal. Ofensiva strategică a Forțelor Armate Sovietice după bătăliile de la Stalingrad și Kursk-Belgorod, expulzarea masivă a invadatorilor naziști care a început, au scos la iveală noi sarcini funcționale pentru organele de comandă și control. Au început implementarea planificată a programului de restabilire a economiei, condiții normale de viață în regiunile eliberate, au organizat asistență cuprinzătoare cu resurse materiale, financiare, alimente, personal de specialitate și alți oameni sovietici care au îndurat ororile ocupației inamice, au reținut credința în puterea lor, armata, care aștepta eliberarea.

Factorul moral și patriotic a jucat un rol important. Aceasta a reflectat credința poporului sovietic într-un viitor demn de după război.

Sistemul comisariatelor populare a jucat un rol uriaș în anii Marelui Război Patriotic. Pentru a dota Forțele Armate cu cele mai noi tipuri de echipamente militare, în septembrie 1941 a fost creat Comisariatul Poporului pentru Industria Tancurilor, iar în noiembrie 1941 Comisariatul Poporului pentru Armament de Mortar (pe baza desființării Comisariatului Poporului pentru Construcții Generale de Mașini) . În 1942, în subordinea Consiliului Comisarilor Poporului din URSS a fost creat Comitetul pentru Contabilitatea și Repartizarea Muncii, care a mobilizat populația aptă de muncă. Birouri similare au fost înființate în cadrul comitetelor executive regionale și regionale. Crearea acestor organisme a oficializat în cele din urmă sistemul de asigurare centralizată a industriei cu cadre, care se dezvoltase încă înainte de război, condus de Direcția Principală a Rezervelor de Muncă de Stat. În al treilea rând, conform legii „Cu privire la extinderea drepturilor comisarilor poporului URSS în timp de război” (1 iulie 1941), comisarii poporului, directorii de întreprinderi, șefii de șantiere au primit drepturi foarte largi în utilizarea materialelor și resursele monetare, redistribuirea investiţiilor de capital etc., care au contribuit la soluţionarea proactivă, promptă, a sarcinilor care le-au fost atribuite, au întruchipat tendinţa de descentralizare a legăturilor individuale de guvernare.

Principala diferență între administrația de stat din timpul războiului a fost o combinație particulară a două tendințe opuse: centralizarea și descentralizarea. Descentralizarea este inerentă naturii stăpânire sovietică, din cauza imposibilității controlului detaliat doar prin organe superioare și dintr-un singur centru sindical. Situația a necesitat consolidarea independenței organelor guvernamentale sectoriale și locale, extinderea drepturilor structurilor organizatorice și ale funcționarilor acestora.

Au fost aduse modificări sarcinilor și domeniului de activitate ale agențiilor de aplicare a legii. Compoziția lor a fost actualizată constant, structura, metodele, funcțiile au fost îmbunătățite. La 20 iulie 1941 a fost recreat Comisariatul Poporului unificat pentru Afaceri Interne, unde s-au alăturat agențiile de securitate de stat și contrainformații militare. Conducerea a fost concentrată în mâinile lui L.P. Beria. Această structură puternică a existat până în primăvara anului 1943, când serviciile de informații și contrainformații s-au separat din nou într-un Comisariat al Poporului pentru Securitatea Statului (Comisariatul Poporului V.N. Merkulov) și Direcția Principală de Contrainformații Militare (SMERSH), condusă de B.C. Abakumov a devenit parte a Comisariatului Poporului de Apărare sub controlul personal al lui I.V. Stalin. Activitățile sale s-au concentrat pe identificarea și neutralizarea agenților inamici, complicii acestora în armata care înainta, în zona de front, în teritoriul eliberat.

De asemenea, au fost aduse modificări la baza funcționării organelor de pedeapsă. Sistemul organelor de justiție militară a fost refăcut la începutul războiului în conformitate cu Decretul din iulie 1941 al Prezidiului Sovietului Suprem al URSS „Cu privire la tribunalele militare în zonele declarate conform legii marțiale și în zonele ostilităților”. S-au format tribunale militare - organe extraordinare şi cu puteri extraordinare - cu armate, corpuri, divizii, garnizoane, precum şi cu brigăzi pe căile ferate şi în bazinele fluviale şi maritime. Aceștia au funcționat sub conducerea Comisariatului Poporului de Justiție al URSS, sub supravegherea colegiilor militare, militar-feroviare, militare de transport pe apă ale Curții Supreme URSS și a procurorilor speciali, care au susținut urmărirea penală. În 1943, la cei trei membri permanenți ai tribunalelor s-au adăugat evaluatori. Tribunalele au luat în considerare toate actele cele mai periculoase, inclusiv speculațiile și huliganismul. Cauzele au fost judecate în proces închis, au fost analizate într-un mod extrem timp scurt, sentințele nu au fost supuse recursului în casație, au fost executate imediat după pronunțare. Executarea pedepselor cu moartea putea fi suspendată de către comandanții de armate și raioane, consilii militare. În zonele declarate în stare de asediu, împușcăturile erau folosite fără proces împotriva „provocatorilor, spionilor și altor agenți ai inamicului”. În aceste zone s-a transformat într-o unitate militară a instanțelor teritoriale și a parchetelor. Sistemul centralizat al administrației de stat, organele sale constituționale și de urgență se bazau pe organizații sindicale, Komsomol, cooperative și alte organizații publice.

Organele puterii de stat și ale administrației au susținut inițiativa publică a comitetelor antifasciste slave, evreiești, feminine, de tineret, care au stabilit și întărit legăturile cu cercurile publice ale țărilor coaliției anti-hitleriste.

Atitudinea puterii de stat și a guvernului față de Biserica Ortodoxă Rusă (ROC) și alte religii a fost schimbată. Interesele apărării Patriei au dictat apropierea lor, înăbușirea diferențelor ideologice și respingerea acuzațiilor reciproce. Structurile de putere au închis publicații antireligioase, au desființat Uniunea Ateilor Militant, au introdus noi ordine asociate istoriei Rusiei, inclusiv ordinele cele mai venerate de către biserică - sfinții canonici Alexandru Nevski și Dmitri Donskoy. Patriarhia a fost restaurată. În numele ROC, Mitropolitul Serghie al Moscovei și Kolomna a publicat un apel către toți creștinii ortodocși din Rusia la 22 iunie 1941. Biserica i-a binecuvântat pe ortodocși să protejeze granițele sacre ale Patriei noastre și a subliniat că Domnul ne va dărui biruința. La 26 iunie 1941, apelul a fost citit la Catedrala Epifaniei din Moscova la o slujbă solemnă de rugăciune pentru acordarea victoriei armatei ruse. Mitropolitul Serghie a cerut tuturor să protejeze pământ natal, sanctuarele sale istorice, independența față de aservirea străină și a declarat o rușine pentru oricine rămâne indiferent la chemarea ei. Personalități ale Bisericii Ortodoxe Ruse au luat parte la lucrările comisiilor extraordinare de investigare a crimelor fasciste. Sub Consiliul Comisarilor Poporului din URSS a fost creat Consiliul pentru Afaceri al ROC. În februarie 1943, Biserica Ortodoxă Rusă a donat 6 milioane de ruble și un număr mare de obiecte din aur și argint pentru construirea unei coloane de tanc numită după I. Dmitri Donskoy, pentru care a primit recunoașterea comandantului suprem suprem. Timp de câțiva ani militari și postbelici, peste 1400 de biserici, 85 de mănăstiri au fost restituite bisericii, au fost deschise două academii teologice și seminarii. În 1945 erau 22.000 bisericile ortodoxe... O apropiere similară a fost observată și cu clerul islamic, care a făcut posibilă perturbarea planurilor germanilor din Crimeea și Caucaz, adunând credincioșii diferitelor confesiuni pentru a apăra țara. Interacțiunea autorităților și a clerului s-a manifestat într-o tendință promițătoare în dezvoltarea activității credincioșilor în anii de război și postbelici.

Organele de conducere au contribuit la manifestarea noilor tendințe în structura statului național, inclusiv tendința de descentralizare a administrației publice. Drepturile și funcțiile administrației republicane au fost extinse. Mai mult, Ucraina și Belarus, și apoi alte republici, au primit dreptul de a comunica direct cu statele străine și de a încheia acorduri interguvernamentale. La 1 februarie 1944, Sovietul Suprem al URSS a adoptat legea „Cu privire la acordarea puterilor republicilor Uniunii în domeniul relațiilor externe și a transformării Comisariatului Poporului pentru Afaceri Externe în Comisariatul Poporului Uniune-Republican în acest sens. " În 1944 au fost constituite Comisariatele Poporului pentru Afaceri Externe ale Republicilor Unirii. Ucraina și Belarus au devenit unii dintre membrii inițiali ai ONU.

Totodată, la 1 februarie 1944, a fost adoptată legea „Cu privire la crearea formaţiunilor militare ale republicilor Uniunii şi a transformării Comisariatului Poporului de Apărare dintr-un întreg Unire în Comisariat al Poporului unional-republican”. Au fost create comisariatele de apărare ale poporului republican. De regulă, oamenii cu o comandă slabă a limbii ruse au fost chemați la unitățile militare naționale. Diviziile kazah, georgian, armean și alte au luptat pe teritoriul RSFSR, RSS Ucraineană și BSSR.

Aceste legi și alte legi au întărit suveranitatea guvernului republican în cadrul uniunii, au contribuit la dezvoltarea independenței organelor republicane în rezolvarea problemelor atât locale, cât și ale întregilor uniuni.

În condițiile extreme ale războiului, s-au aplicat măsuri represive cu caracter de urgență, deportați în regiunile estice în august 1941, 1.024.722 germani din Volga, din octombrie 1943 până în iunie 1944 - 91919 kalmucii, 608.749 ceceni, inguși, karachai, Balkari, 28390. tătarii din Crimeea, bulgari, armeni, greci, 94955 turci, kurzi, hemshil, a fost desfiintata statul lor national autonom. O importanță fundamentală a fost acordată acestor acțiuni. Acestea au fost efectuate din inițiativa și de către forțele NKVD, conduse de L.P. Beria prin decizie a Comitetului de Apărare a Statului al URSS (I.V. Stalin), oficializată prin Decrete ale Prezidiului Sovietului Suprem al URSS (M.I.Kalinin).

Administrația de stat din anii 1941-1945, refăcută adecvat condițiilor și sarcinilor războiului, a acționat în mod militar, a funcționat într-o stare de mobilitate sporită, cu promptitudine, cu intenție, și a rezolvat problemele rapid în conformitate cu situația în continuă schimbare. „În ansamblu, toate schimbările din sistemul de guvernare a țării în anii de război au fost dictate de circumstanțe extraordinare și, după cum a arătat experiența, au fost destul de adecvate acelor condiții și sarcini care trebuiau rezolvate de conducere.” Victoria poporului sovietic din 1945 nu a fost predeterminată în prealabil și este considerată, pe bună dreptate, o victorie a puterii de stat și a administrației, a tuturor legăturilor și funcționarilor acestui sistem. În cadrul departamentului au lucrat milioane de organizatori profesioniști, proactivi, curajoși, s-au folosit măsuri de încurajare materială, morală, promovare oficială, precum și mobilizare, măsuri disciplinare dure.

„Sistemul administrativ-comandă creat încă din anii 1930 și-a demonstrat avantajele în condițiile extreme de război”.

Sistemul de administrare a statului a devenit una dintre sursele și mecanismele victoriei; s-a bazat pe sprijinul, patriotismul și entuziasmul dezinteresat al poporului sovietic. În anii războiului, unitatea poporului, puterea lor de stat și administrația, s-a manifestat ca niciodată.

În cele din urmă, sistemul de putere și administrație de stat a asigurat o victorie glorioasă, în ciuda greșelilor și calculelor greșite care au avut loc. Lecțiile experienței sale istorice de activitate pe baza principiilor mobilizării militare nu își pierd relevanța, contribuie la înțelegerea teoriei administrației publice, predau o relatare cuprinzătoare a întregului set de factori obiectivi și subiectivi, a unei situații istorice specifice. asigurând în același timp eficiența managementului cu cele mai mici costuri, în interesul întregului popor.

Concluzie

S-a deschis 1945 victorios pagina noua istoria administrației publice, care urma să țină cont de schimbarea calitativă a condițiilor externe, geopolitice și interne, să învețe din experiența managementului din timpul războiului, să consolideze și să folosească rezultatele Victoriei, să asigure o ordine mondială postbelică sigură, condiții normale de viață pentru oameni, continuă ascensiunea civilizațională, întreruptă, încetinind și slăbit cel mai distructiv dintre războaie, care nu a rezolvat principalele probleme ale crizei care s-a abătut civilizației. Războiul și Victoria au întărit conștientizarea majorității poporului, a elitei administrative, a adecvării sistemului sovietic de administrare a statului la nevoile civilizației secolului XX, deoarece a permis Uniunii Sovietice să dobândească statutul. a unei mari puteri mondiale conducătoare, care a influențat civilizația prin dezvoltarea ei pe calea anticapitalistă.

Administrația militară a statului a fost refăcută într-una pașnică pe baza conceptului postbelic, planificat, treptat, care s-a manifestat prin demilitarizare, descentralizare și democratizare parțială, desființarea organelor de urgență și a metodelor cu caracter neconstituțional, restaurarea și dezvoltarea principiilor constituționale, învățarea din experiența antebelică și militară și aplicarea lor creativă, păstrarea și consolidarea rolului de conducere al PCUS (b) și în alte direcții de fond ale acestui proces.

Demilitarizarea managementului a început la sfârșitul celui de-al Doilea Război Mondial, reflectând natura creativă și mobilă a sistemului sovietic de putere și management și a însemnat respingerea managementului în stil militar, reorientarea obiectivelor, sarcinilor curente, planurilor de stat, bugetele, precum și funcțiile organelor de conducere pentru construcții pașnice.

Administrația de stat a abandonat principiile mobilizării militare. Treptat, regimul normal de muncă a fost reluat în instituții, în întregul mecanism al aparatului de conducere, în întreprinderi. Gestiunea se bazează pe bugetele de stat pentru trimestrele 3-4 din 1945 și 1946, modificate de Sovietul Suprem al URSS, conform cărora s-au redus alocările pentru nevoi militare, cheltuielile pentru dezvoltarea sectoarelor civile ale URSS. economia au crescut. Demilitarizarea managementului s-a realizat pe o bază planificată, fără tam-tam, în conformitate cu noul concept al structurii postbelice a societăţii.

Multe structuri guvernamentale centrale și-au schimbat profilul. Comisariatul Poporului de Armament Mortar a fost reorganizat în Comisariatul Poporului pentru Inginerie Mecanică și Instrumentare, Comisariatul Poporului pentru Muniții a fost transformat în Comisariatul Poporului pentru Inginerie Agricolă, iar Comisariatul Poporului pentru Industria Tancurilor a fost transformat în Comisariatul Poporului pentru Inginerie Transporturi. ; etc. Cele mai moderne echipamente ale întreprinderilor subordonate, care au întruchipat realizările științei și soluțiilor de inginerie militaro-tehnică, au fost trecute la producția de echipamente civile complexe pentru nevoile economiei naționale și ale populației.

Potrivit Legii demobilizării din 23 iunie 1945, peste 8,5 milioane de militari au fost angajați de organele administrative și au dobândit un stat civil pașnic. S-a restabilit o recrutare organizată a lucrătorilor cu contracte cu fermele colective și organisme de recrutare a forței de muncă. Din februarie 1947 au fost reînnoite contractele dintre administrația organismelor economice și sindicate. Administrația de stat a URSS nu a permis șomajul, care a persistat și a crescut după război în țări cu alt sistem socio-economic.

Administrația de stat demilitarizată a abandonat legile, sarcinile, metodele timpului de război, a început să funcționeze pe baza legilor timpului de pace, în conformitate cu natura sa creativă inerentă și determinată de Constituția URSS. Personalul aparatului administrativ a fost reînnoit pe cheltuiala specialiştilor calificaţi, inclusiv a celor demobilizaţi din armată.

Au fost lichidate organele de conducere de urgență: GKO, SVGK etc. Prerogativele multor organisme au fost restrânse. În situații extreme ale perioadei postbelice au avut loc uneori recidive ale metodelor de urgență în management. Respingerea stării de urgență nu a devenit uitare în primii ani postbelici. Liderii care erau obișnuiți să comandă și să gestioneze în mod directiv au arătat o înclinație pentru asta. Eradicarea elementelor de urgență a fost o problemă complexă de guvernare în a doua jumătate a anilor '40.

Administrația de stat a fost refăcută în condițiile alegerilor constituționale la nivel național ale uniunii (1946, 1950), sovietelor supreme republicane (1947, 1951), regionale, teritoriale, raionale, orașe, districte, așezări, Sovietelor rurale ale deputaților muncitori (1947-). 1948, 1952 bieniu). Ca urmare a acestora, întregul sistem al organelor puterii reprezentative legislative a fost actualizat substanțial, calificarea de vârstă a deputaților a fost ușor crescută, s-a redus componența prezidiilor Uniunii și Sovietelor Supreme republicane, competența acestora a fost redusă. extins, activitatea comisiilor permanente ale sovieticilor locali a fost simplificată. cadrul legislativ pe baza Regulamentului privind Sovietele locale şi organele lor executive adoptate de republicile Uniunii. În februarie 1947, în ambele camere ale organului legislativ suprem au fost create comisii permanente de ipoteze legislative în vederea eficientizării legiferării sindicale, ținând cont de interesele și particularitățile republicane, locale, de dezvoltarea fundamentelor constituționale ale legislației în zone diferite management, viata sociala. Conform proiectelor comisiilor permanente, au fost adoptate legi privind restructurarea, îmbunătățirea managementului industriei, agriculturii, ramurilor sferei umanitare etc.

În concordanță cu descentralizarea postbelică a puterii și administrației statului, s-au redistribuit puterile organelor sindicale și republicane, s-au extins drepturile republicilor, prerogativele puterii și structurilor administrative ale acestora, responsabilitatea pentru respectarea legilor republicane. cu legile sindicale, Constituția și implementarea acestora a fost consolidată. Constituțiile și actele legislative republicane au fost unificate pe bază legal-sindicală, inclusiv în reglementarea funcțiilor administrative și executive ale organelor de conducere.

Sistemul recreat și dezvoltat de organe reprezentative a reînnoit componența, a schimbat cele mai înalte organe de conducere sindicale și republicane. Consiliile Comisarilor Poporului din URSS și ale republicilor au fost reorganizate conform Legii din 15 martie 1946. în consiliile de miniștri, care se formau, aprobate de consiliile supreme, erau răspunzătoare în fața acestora, erau supuse controlului lor constituțional. Această reformă a consolidat unitatea puterii și administrației, supremația constituțională a organelor reprezentative reprezentate de Sovietele Deputaților Muncitorilor. Cu o asemenea ierarhie formală și în ciuda ei, statutul puterii executive și al organelor de conducere a fost semnificativ consolidat, unde puterea și funcțiile de conducere erau din ce în ce mai concentrate. Rolul Consiliului de Miniștri al URSS sub președinția lui I.V. Stalin și guvernele republicane conduse de oficiali de rang înalt din elita partidului. S-a schimbat statutul Prezidiilor Uniunii și al Consiliilor de Miniștri republicane, care conduceau instituțiile și organizațiile de zi cu zi, subordonate operativ.

Bibliografie

1. Despre Comitetul de Apărare. Rezoluția Comitetului Central al Partidului Comunist Uniune al Bolșevicilor și al S-ului URSS, 9 aprilie 1941 // Știrile Comitetului Central al PCUS. 1990. Nr. 2. P. 203.

2. Marele Război Patriotic, 1941 - 1945: Enciclopedie. M., 1985.

3. Toată povestea într-un singur volum. M., 1997.

4. Zelenin IE // Istorie internă. 1997. nr 2.

5. Istoria statului și dreptului Rusiei. / Ed. Yu. P. Titova. M., 1999.

6. Istoria Patriei: Noi abordări ale conținutului materiei: Manual. / Ed. E. P. Ivanova. Pskov, 1994.

7. Korzhikhina T. P., Senin A. S. Istoria statalității ruse. M., 1995.

9. Rusia și lumea: un manual de istorie. / Ed. A. A. Danilova. M., 1994. Vol. 2.

10. Sukiasyan MA Puterea și managementul în Rusia: dialectica tradițiilor și inovațiilor în teoria și practica construirii statului. M., 1996.

Marele Război Patriotic, 1941 - 1945: Enciclopedie. M., 1985.

Despre Comitetul de Apărare. Rezoluția Comitetului Central al Partidului Comunist al Bolșevicilor din întreaga Uniune și a Consiliului Comisarilor Poporului din URSS. 9 aprilie 1941 // Ştirile Comitetului Central al PCUS. 1990.

Sukiasyan M.A.Puterea și managementul în Rusia: Dialectica tradițiilor și inovațiilor în teoria și practica construcției statului. M., 1996.

Sistemul instituțiilor care funcționează pe teritoriul URSS în timpul Marelui Război Patriotic, care includea: Comisariatul Poporului pentru Afaceri Interne (NKVD), Direcția Principală a Securității Statului (GUGB), Comisariatul Poporului pentru Securitatea Statului (NKGB).

La 10 iulie 1934, a fost luată decizia de a înființa Comisariatul Poporului pentru Afaceri Interne al URSS (NKVD URSS) ca organism centralizat pentru gestionarea securității statului și ordinii publice. Comisarii Poporului au fost G.G. Yagoda (10.07.1934 - 26.09.1936), N.I. Yezhov (26.09.1936-25.11.1938), L.P. Beria (25.11.1938 - 29.12.19). Un număr de ramuri și instituții independente au fost transferate în jurisdicția NKVD, inclusiv trupe de convoi, instituții de muncă corecționale îndepărtate din autoritățile de justiție, al căror număr ajunsese la 528 până în februarie 1941. Comisariatele Poporului pentru Afaceri Interne au fost, de asemenea, create în toate. republicile Uniunii (cu excepția RSFSR), iar în regiuni - conducerea NKVD. În totalitate, OGPU a URSS a intrat în NKVD, transformată în Direcția Principală a Securității Statului (GUGB). În locul colegiului judiciar desființat al OGPU al URSS, a fost creată o Adunare Specială în subordinea Comisarului Poporului, care, pe lângă Comisarul Poporului, includea și adjuncții acestuia, persoana împuternicită pentru RSFSR, șeful Direcției Principale a Miliția Muncitorilor și Țărănilor (GURKM), Comisarul Poporului al republicii, pe teritoriul căruia cutare sau cutare dosar penal, și Procurorul URSS. La început, competențele reuniunii s-au limitat la dreptul de a aplica în mod extrajudiciar închisoarea într-un lagăr de muncă pe perioade de până la 5 ani, exilul sub supraveghere timp de 5 ani și expulzarea din URSS. La 1 decembrie 1934, a fost adoptat un decret al Prezidiului Comitetului Executiv Central al URSS „Cu privire la procedura de desfășurare a dosarelor care implică pregătirea sau comiterea de acte teroriste”, potrivit căruia perioada de investigare a fost redusă la 10 zile, rechizitoriul a fost predat învinuitului cu doar o zi înainte de proces. Cazul a fost examinat în instanță fără procuror și avocat. Apelurile și cererile de clemență nu au fost admise. Condamnarea la moarte a fost executată imediat. O procedură similară a fost introdusă la 14 septembrie 1937 pentru examinarea cazurilor de sabotaj și sabotaj. Ca urmare a agravării luptei pentru putere în conducerea statului și a partidului în anii 1937-1938. țara s-a scufundat în abisul represiunii politice, de care au suferit toate păturile societății. Componenta punitivă a aparatului NKVD a fost un instrument în efectuarea represiunilor, dar acest lucru nu a salvat NKVD-ul de o epurare totală. GG Yagoda și NI Yezhov, toți adjuncții și asistenții lor, șefii tuturor închisorilor și lagărelor mari responsabile de represiunea în masă au fost arestați și împușcați. Mulți ofițeri de securitate care lucrau în domeniul informațiilor și contrainformațiilor au fost supuși represiunii. La 3 februarie 1941, în conformitate cu decizia Biroului Politic al Comitetului Central al Partidului Comunist al Bolșevicilor din întreaga Uniune și decretul Sovietului Suprem al URSS, Comisariatul Poporului pentru Securitate de Stat a fost separat de Comisariatul Poporului. al Afacerilor Interne. NKVD al URSS și-a păstrat funcțiile de protecție a ordinii publice, a proprietății socialiste și personale, de a proteja frontierele de stat URSS, organizarea apărării aeriene locale, întreținerea condamnaților, a prizonierilor de război și a internaților și o serie de alte funcții. Trupele de frontieră și interne, precum și departamentele speciale care le deservesc, au rămas în subordinea sa. Comisariatul Poporului pentru Securitatea de Stat al URSS (NKGB URSS) (Comisarul Poporului - V.N. Merkulov din 03.02. până la 20.07.1941 și din 04.14.1943 până în 04.05.1946) subversive, spionaj și terorism în cadrul activităților de sabotaj ale serviciilor străine de spionaj URSS, dezvoltarea operațională și eliminarea rămășițelor subteranei antisovietice și protecția conducerii țării. Odată cu izbucnirea războiului, inamicul a concentrat pe frontul sovieto-german principalele forțe și active ale aparatului său de informații, contrainformații și unități de sabotaj. Agențiile de securitate a statului au trebuit să desfășoare o muncă grea și intensă pentru a demasca și a suprima activitățile subversive ale serviciilor speciale ale Germaniei naziste, pentru a asigura siguranța dotărilor economice naționale, pentru a menține vigilența, organizarea și ordinea în țară. Printr-un decret al Biroului Politic al Comitetului Central al Partidului Comunist al Bolșevicilor din întreaga Uniune din 25 iunie 1941, organelor NKVD au fost încredințate sarcina de a proteja spatele Armatei Roșii active. În acest scop s-au folosit trupele NKVD, miliția zonelor de front și batalioanele de luptă create în iunie 1941 la organele teritoriale ale NKVD, care au devenit una dintre verigile sistemului de asigurare a securității statului. Cu ajutorul lor, sarcinile de combatere a grupurilor de sabotaj și recunoaștere ale inamicului, căutarea și capturarea de spioni, protejarea întreprinderilor, menținerea ordinii publice în aşezări... Ulterior, la armata activă au fost adăugate 1.350 de batalioane de distrugătoare cu o putere totală de 250 de mii de oameni. La sfârșitul lunii iunie 1941, din cauza situației dificile de pe front, guvernul URSS a încredințat NKVD-ului formarea a 15 divizii de puști de la graniță și trupe interne ale NKVD. Diviziile formate au fost transferate în armata activă și au luat parte activ la apărarea Leningradului, bătălia de la Moscova și multe alte forme defensive și operațiuni ofensive... În iunie 1942, organele NKVD au format și au transferat încă 10 divizii Armatei Roșii. În teritoriul eliberat de Armata Roșie, inamicul a lăsat un număr mare de grupuri de sabotaj pentru a efectua sabotaj pe site-uri importante , acte teroriste împotriva personalului militar, a liderilor de partid și sovietici. Începând din ianuarie 1942, odată cu eliberarea teritoriului țării, organele de securitate ale statului au luat măsuri de neutralizare a agenților germani, complicii și trădătorii acestora, care au colaborat activ cu invadatorii. În iulie 1941, prin decizia Comitetului de Apărare a Statului și a Comitetului Central al Partidului Comunist Întreaga Uniune (bolșevici), NKVD și NKGB au fost din nou fuzionate într-un singur Comisariat al Poporului - NKVD al URSS. Crearea unui singur organism centralizat de protectie a securitatii statului si a afacerilor interne a facut posibila in dificila perioada initiala a razboiului combinarea eforturilor si indreptarea acestora catre lupta impotriva invadatorilor, tradatorilor si dezertorilor. În aprilie 1943, din cauza unei schimbări în situația militară, Comisariatul Poporului pentru Afaceri Interne a fost în cele din urmă împărțit în NKVD al URSS și NKGB al URSS. În primele zile ale războiului, a fost creat un Grup Special sub conducerea Comisarului Poporului pentru Afaceri Interne, căruia i s-a încredințat sarcinile de activități de recunoaștere și sabotaj în spatele adânc și apropiat al inamicului, organizând o mișcare partizană, dirijând radio special. jocuri cu inteligența germană pentru a dezinforma inamicul. În cadrul Grupului Special a fost creată o brigadă separată de pușcă motorizată (OMSBON) a NKVD a URSS. OMSBON a fost format din peste 25 de mii de luptători, dintre care 2 mii erau străini. Brigada era formată din cei mai buni sportivi sovietici, inclusiv campioni de box și de atletism. OMSBON a devenit baza formațiunilor de sabotaj care au fost aruncate în spatele inamicului. La 3 octombrie 1941, în locul Grupului Special, din cauza caracterului prelungit al războiului, ocuparea majorității țărilor europene și a unui teritoriu întins al Uniunii Sovietice, precum și nevoia de a efectua măsuri de recunoaștere și sabotaj pe o la scară mai largă în spatele liniei frontului, a fost creat Departamentul 2 al NKVD al URSS, care avea funcții independente. La 18 ianuarie 1942, pe baza acesteia a fost creată Direcția a IV-a a NKVD-NKGB al URSS. În anii de război, Grupul Special (Departamentul 2 al NKVD - Direcția 4 a NKVDNKGB al URSS, pe tot parcursul războiului, șeful P.A. Creasta caucaziană, un număr de comandanți de front. Peste 2 mii de grupuri operaționale cu un număr total de 15 mii de oameni au fost trimise în spatele inamicului, 2.045 de grupuri de agenți inamici au fost neutralizate și 87 de oficiali germani de rang înalt au fost eliminați. Au fost organizate peste 80 de jocuri radio de dezinformare cu Abwehr și Gestapo, inclusiv Operațiunea Mănăstirea, Novice, Berezino. Pe fronturile Marelui Război Patriotic, în spatele liniilor inamice și în confruntarea cu agenții inamici, au fost uciși peste 12 mii de angajați ai agențiilor de securitate a statului - NKVD, NKGB și serviciul de contrainformații SMERSH.

Surse istorice:

Lubianka în zilele bătăliei pentru Moscova. Materiale ale organelor de securitate de stat ale URSS din Arhivele Centrale ale FSB din Rusia. M., 2002;

Organismele de securitate de stat ale URSS în Marele Război Patriotic: o colecție de documente. În 3 T. M., 1995-2003.

„Au venit zilele războiului.
Vom lupta până la victorie.
Suntem cu toții pregătiți, tovarășe Stalin,
Apără semnul din naștere de sân.”

S. Alymov

Conform Constituției URSS din 1936, Sovietul Suprem (Consiliul Suprem) al URSS a fost cel mai înalt organ al puterii de stat din URSS, care a fost ales pentru 4 ani. Forțele Armate URSS au ales Prezidiul Forțelor Armate URSS - organul suprem de putere al Uniunii Sovietice în perioada dintre sesiunile Forțelor Armate. De asemenea, Sovietul Suprem al URSS a ales guvernul URSS - Consiliul Comisarilor Poporului din URSS (SNK). Curtea Supremă a fost aleasă de Sovietul Suprem al URSS pentru un mandat de cinci ani. Forțele armate URSS au numit și procurorul ( Procurorul General) URSS. Constituția din 1936, sau Constituția stalinistă, nu prevedea în niciun fel procedura de exercitare a administrației statale și militare a țării în condiții de război. În diagrama prezentată, șefii structurilor de putere ale URSS sunt indicați în anul 1941. Prezidiul Forțelor Armate URSS a fost înzestrat cu dreptul de a declara starea de război, mobilizare generală sau parțială, legea marțială în interesul apărarea ţării şi securitatea statului. SNK URSS - cel mai înalt agentie executiva puterea de stat - a luat măsuri pentru asigurarea ordinii publice, protejarea intereselor statului și protejarea drepturilor populației, supravegherea construcției generale a Forțelor Armate ale URSS, determinarea contingentului anual de cetățeni care urmează să fie chemați pentru serviciul militar activ.

Comitetul de Apărare (KO) din cadrul Consiliului Comisarilor Poporului din URSS a fost responsabil și coordonat problemele dezvoltării militare și pregătirii directe a țării pentru apărare. Deși înainte de război se prevedea ca odată cu declanșarea ostilităților controlul militar să fie efectuat de Consiliul Militar Principal condus de Comisarul Poporului de Apărare, acest lucru nu s-a întâmplat. Conducerea generală a luptei armate a poporului sovietic împotriva trupelor fasciste germane a fost preluată de Partidul Comunist al Bolșevicilor din întreaga Uniune, sau mai bine zis de Comitetul Central (Comitetul Central), condus de situația de pe fronturi foarte dificilă, sovietică. trupele se retrăgeau peste tot. Era nevoie de o reorganizare corpuri superioare administrația de stat și militară.

În a doua zi de război, 23 iunie 1941, printr-un decret al Consiliului Comisarilor Poporului din URSS și al Comitetului Central al Partidului Comunist al Bolșevicilor, Cartierul General al Comandamentului Principal al Forțelor Armate din a fost creată URSS. Acesta era condus de Comisarul Poporului pentru Apărare Mareșalul Uniunii Sovietice, adică. au fost reorganizate organele militare de comandă şi control. Reorganizarea sistemului puterii de stat a avut loc la 30 iunie 1941, când, prin decizia Prezidiului Forțelor Armate ale URSS, Comitetul Central al Partidului Comunist Integral (bolșevici) și Consiliul Comisarilor Poporului din URSS, a fost creat Comitetul de Apărare a Statului (GKO) - organismul suprem extraordinar de stat al URSS, care concentra toată puterea în țară. GKO a supravegheat toate problemele militare și economice în timpul războiului, iar conducerea ostilităților a fost efectuată prin Comandamentul Suprem.

"Nu exista birocrație atât în ​​Cartierul General, cât și în Comitetul de Apărare a Statului. Acestea erau organisme exclusiv operaționale. Conducerea era concentrată în mâinile lui Stalin... Viața în întregul aparat de stat și militar a fost tensionată, munca era rotundă. -ceas, toată lumea era în locurile lor oficiale. Nimeni nu a dat ordine. să fie exact așa, dar s-a întâmplat", - a amintit șeful Logisticii, generalul Armatei A.V. Khrulev. În primele luni ale Marelui Război Patriotic a avut loc o centralizare completă a puterii în țară. Stalin I.V. concentra o putere imensă în mâinile lui – rămânând Secretarul general Comitetul Central al Partidului Comunist Uniune (bolșevici), a condus Consiliul Comisarilor Poporului din URSS, Comitetul de Stat pentru Apărare, Cartierul General al Înaltului Comandament Suprem și Comisariatul Poporului de Apărare.

Comitetul de Stat pentru Apărare

Comitetul de Apărare a Statului, creat în timpul Marelui Război Patriotic, a fost un organism de conducere extraordinar care deținea puterea deplină în URSS. Secretarul general al Comitetului Central al Partidului Comunist al Bolșevicilor din întreaga Uniune a devenit președintele Comitetului de Apărare a Statului, adjunctul său a fost președintele Consiliului Comisarilor Poporului din URSS, Comisarul Poporului pentru Afaceri Externe. (secretar, șef al departamentului de personal al Comitetului Central al PCUS (b)). În februarie 1942, la GKO au fost adăugate următoarele: N.A. Voznesensky. (primul vicepreședinte al Consiliului Comisarilor Poporului) și Mikoyan A.I. (Președintele Comitetului pentru aprovizionarea cu alimente și îmbrăcăminte al Armatei Roșii), Kaganovici L.M. (vicepreședinte al Consiliului Comisarilor Poporului). În noiembrie 1944, N.A. Bulganin a devenit un nou membru al Comitetului de Apărare a Statului. (Comisarul adjunct al Poporului al Apărării al URSS) și Voroșilov K.E. a fost eliminat din GKO.

GKO a fost înzestrat cu funcții legislative, executive și administrative largi; a unit conducerea militară, politică și economică a țării. Rezoluțiile și ordinele Comitetului de Apărare a Statului aveau puterea legilor din timpul războiului și erau supuse executării neîndoielnice de către toate organele de partid, de stat, militare, economice și sindicale. Cu toate acestea, au continuat să funcționeze și Forțele Armate ale URSS, Prezidiul Forțelor Armate ale URSS, Consiliul Comisarilor Poporului URSS, Comisariatele Poporului, ducând la îndeplinire deciziile și deciziile Comitetului de Apărare a Statului. În timpul Marelui Război Patriotic, Comitetul de Apărare a Statului a adoptat 9.971 de rezoluții, dintre care aproximativ două treimi s-au ocupat de problemele economiei militare și ale organizării producției militare: evacuarea populației și industriei; mobilizarea industriei, producția de arme și muniții; manipularea armelor și muniției capturate; organizarea ostilităților, distribuirea de arme; numirea bonurilor de stat autorizate; schimbări structurale în GKO în sine, etc. Restul deciziilor GKO au tratat probleme politice, de personal și alte probleme.

Funcțiile GKO:
1) dirijarea activităților departamentelor și instituțiilor guvernamentale, îndreptându-le eforturile către valorificarea la maximum a capacităților materiale, spirituale și militare ale țării pentru a obține victoria asupra inamicului;
2) mobilizarea resurselor umane ale ţării pentru nevoile frontului şi ale economiei naţionale;
3) organizarea funcționării neîntrerupte a industriei de apărare a URSS;
4) rezolvarea problemelor de restructurare a economiei pe bază militară;
5) evacuarea instalaţiilor industriale din zonele ameninţate şi transferul întreprinderilor în zonele eliberate;
6) pregătirea rezervelor și a personalului pentru forțele armate și industrie;
7) restabilirea economiei distruse de război;
8) determinarea volumului și calendarului livrărilor de produse militare de către industrie.

Înainte de conducerea militară, GKO a stabilit sarcini militar-politice, a îmbunătățit structura forțelor armate, a determinat natura generală a utilizării lor în război și a atribuit cadre de conducere. Organele de lucru ale GKO pe probleme militare, precum și organizatorii direcți și executanții deciziilor sale în acest domeniu au fost Comisariatele Poporului de Apărare (NKO URSS) și Marinei(NK al Marinei URSS).

Din jurisdicția Consiliului Comisariatului Poporului al URSS, comisariatele populare ale industriei de apărare au fost transferate în jurisdicția GKO: Comisariatul Poporului pentru Industria Aviației, Comisariatul Poporului pentru Tankoprom, Comisariatul Poporului pentru Echipamente Militare, Comisariatul Poporului pentru Echipamente Militare, Comisariatul pentru Armament, Comisariatul Poporului pentru Armament, Comisariatul Poporului pentru Apărare etc. Decrete GKO privind producția de produse militare. Plenipotențiarii aveau mandate, semnate de președintele Comitetului de Apărare a Statului - Stalin, care defineau clar sarcini practice, pe care GKO le-a pus în fața reprezentanților lor autorizați. Ca urmare a eforturilor întreprinse, producția de produse militare în martie 1942 numai în regiunile de est ale țării a atins nivelul de dinainte de război al producției sale pe întreg teritoriul Uniunii Sovietice.

În timpul războiului, pentru a obține o eficiență maximă a managementului și adaptarea la condițiile actuale, structura GKO s-a schimbat de mai multe ori. Una dintre subdiviziunile importante ale Comitetului de Apărare a Statului a fost Biroul de Operațiuni, creat la 8 decembrie 1942. Biroul de Operațiuni a inclus LP Beria, GM Malenkov, AI Mikoyan. și Molotov V.M. Sarcinile acestei subdiviziuni au inclus inițial coordonarea și unificarea acțiunilor tuturor celorlalte subdiviziuni ale Comitetului de Apărare a Statului. Dar în 1944 funcțiile biroului au fost extinse semnificativ. A început să controleze locul de munca actual toate comisariatele populare ale industriei de apărare, precum și întocmirea și punerea în aplicare a planurilor de producție și aprovizionare a industriilor și transporturilor. Biroul Operațiuni a devenit responsabil pentru aprovizionarea armatei, în plus, i s-au încredințat atribuțiile Comitetului de transport desființat anterior. "Toți membrii GKO erau responsabili de anumite domenii de lucru. Așadar, Molotov era responsabil de tancuri, Mikoyan - afacerile aprovizionării cu cartier, alimentarea cu combustibil, problemele de împrumut-închiriere, uneori el a executat comenzi individuale de la Stalin pentru a livra obuze pe front. Malenkov era responsabil de aviație, Beria - muniție Toată lumea a venit la Stalin cu propriile întrebări și a spus: Vă rog să luați o astfel de decizie cu privire la o astfel de problemă ... ", - a reamintit șeful Spatelui, generalul Armatei AV

Pentru a efectua evacuarea întreprinderilor industriale și a populației din zonele de primă linie spre est, în subordinea Comitetului de Apărare a Statului a fost creat Consiliul pentru Evacuare. În plus, în octombrie 1941 s-a înființat Comitetul pentru evacuarea aprovizionării cu alimente, bunuri industriale și întreprinderi industriale. Cu toate acestea, în octombrie 1941, aceste organisme au fost reorganizate în Departamentul de Evacuare din cadrul Consiliului Comisarilor Poporului din URSS. Alte divizii importante ale Comitetului de Apărare a Statului au fost: Comisia de trofee, creată în decembrie 1941, iar în aprilie 1943 transformată în Comitetul de trofee; Un comitet special care s-a ocupat de dezvoltarea arme nucleare; O comisie specială s-a ocupat de problemele reparațiilor etc.

Comitetul de Apărare a Statului a devenit principala verigă în mecanismul managementului centralizat al mobilizării resurselor umane și materiale ale țării pentru apărare și lupta armată împotriva inamicului. După ce și-a îndeplinit funcțiile, Comitetul de Apărare a Statului a fost desființat prin Decretul Prezidiului Sovietului Suprem al URSS la 4 septembrie 1945.

Cartierul general al Comandamentului Suprem al Forțelor Armate ale URSS

Inițial, organul suprem al conducerii strategice a operațiunilor militare a Forțelor Armate Sovietice a fost numit Cartierul General al Înaltului Comandament. Acesta includea membri ai Biroului Politic al Comitetului Central al Partidului Comunist Uniune (bolșevici) Stalin IV, Molotov VM, Mareșalul Uniunii Sovietice Voroșilov KE, Comisarul adjunct al Poporului al Apărării Mareșalul Uniunii Sovietice SM Budyonny, Comisarul Poporului de Marina, amiralul flotei și șeful Statului Major General, generalul armatei, condus de Comisarul Poporului al Apărării Mareșalul S.K. Timoshenko. La Sediu s-a format un institut de consilieri permanenți, format din: Mareșali ai Uniunii Sovietice și G.I.Kulik; generali, Jigarev P.F., Vatutin N.F., Voronov N.N .; și, de asemenea, Mikoyan A.I., Kaganovich L.M., Beria L.P., Voznesensky N.A., Zhdanov A.A., Malenkov G.M., Mekhlis L.Z.

Cu toate acestea, dinamismul operațiunilor militare, schimbările rapide și abrupte ale situației pe un front uriaș au necesitat o eficiență ridicată în comanda trupelor. Între timp, mareșalul Timoșenko S.K. nu putea lua în mod independent, fără acord cu, nicio decizie serioasă cu privire la conducerea Forțelor Armate ale țării. Nici măcar nu avea dreptul de a lua decizii cu privire la pregătirea și utilizarea rezervelor strategice. Pentru a asigura un control centralizat și mai eficient al acțiunilor trupelor, prin decretul Comitetului de Apărare a Statului al URSS din 10 iulie 1941, Cartierul General al Înaltului Comandament a fost transformat în Cartierul General al Comandamentului Suprem. Acesta a fost condus de președintele Comitetului de Apărare a Statului, Stalin. Prin același decret, mareșalul B.M. Shaposhnikov, comisarul adjunct al Poporului pentru apărare, a fost prezentat la Cartierul General. 8 august 1941 Stalin I.V. a fost numit comandant suprem suprem. Din acel moment, Cartierul General al Comandamentului Suprem a fost redenumit în Cartierul General al Comandamentului Suprem (VGK). Acesta a inclus: Stalin I., Molotov V., Timoshenko S., Budyonny S., Voroshilov K., Kuznetsov N., Shaposhnikov B. și Jukov G.

În etapa finală a Marelui Război Patriotic, componența Cartierului General al Comandamentului Suprem a fost schimbată pentru ultima dată. Prin decretul Comitetului de Apărare de Stat al URSS din 17 februarie 1945 s-a stabilit următoarea componență a Comandamentului Suprem: Mareșali ai Uniunii Sovietice I.V. (Președinte - Comandant-șef suprem), (Comisarul adjunct al Poporului al Apărării) și (Comisarul Poporului adjunct al Apărării), generalii de armată Bulganin N.A. (membru al Comitetului de Apărare a Statului și adjunct al comisarului poporului al apărării) și Antonov A.I. (Șeful Statului Major General), amiralul N.G. Kuznetsov (Comisarul Poporului al Marinei URSS).

Cartierul general al Comandamentului Suprem a îndeplinit conducerea strategică a Armatei Roșii, Marinei URSS, trupelor de frontieră și interne. Activitatea Stavka a constat în evaluarea situației militaro-politice și militaro-strategice, luarea deciziilor strategice și operațional-strategice, organizarea de regrupări strategice și crearea grupărilor de trupe, organizarea interacțiunii și coordonarea acțiunilor în timpul operațiunilor între grupuri de front, fronturi, armate individuale. , precum și între armata activă și detașamentele partizane. În plus, Cartierul General a supravegheat formarea și pregătirea rezervelor strategice, sprijinul material și tehnic al Forțelor Armate, a supravegheat studiul și generalizarea experienței de război, a exercitat controlul asupra realizării sarcinilor atribuite și a rezolvat problemele legate de operațiunile militare.

Cartierul general al Comandamentului Suprem a condus fronturile, flotele și aviația cu rază lungă de acțiune, le-a stabilit sarcini, a aprobat planuri de operațiuni și le-a furnizat forțele necesare iar prin intermediul sediului central al mișcării partizane, ea a condus partizanii. Un rol important în dirijarea activităților de luptă a fronturilor și flotelor l-au avut directivele Cartierului General, care indicau de obicei scopurile și obiectivele trupelor în operațiuni, principalele zone în care se cerea concentrarea principalelor eforturi, densitatea necesară a artilerie și tancuri în zonele de străpungere etc.

În primele zile de război, într-o situație în schimbare rapidă, în lipsa unei comunicări stabile cu fronturile și a unor informații sigure despre poziția trupelor, conducerea militară a întârziat sistematic în luarea deciziilor, așa că a devenit necesară crearea unei autoritate intermediară de comandă între Comandamentul Suprem și fronturi. În aceste scopuri, s-a hotărât trimiterea pe front a conducătorilor Comisariatului Poporului de Apărare, însă aceste măsuri în faza inițială a războiului nu au dat niciun rezultat.

Prin urmare, la 10 iulie 1941, printr-un decret GKO, au fost create trei comandamente principale de trupe pe direcții strategice: direcția Nord-Vest, condusă de mareșalul K.E. Voroșhilov. - coordonarea acţiunilor fronturilor de Nord şi de Nord-Vest, precum şi a flotelor; Direcția de vest, condusă de mareșalul S.K. Timoșenko. - coordonarea acțiunilor Frontului de Vest și Flotilei militare Pinsk, iar ulterior - ale Frontului de Vest, Frontului Armatelor de Rezervă și Frontului Central; Direcția sud-vest condusă de mareșalul S.M. Budyonny - coordonarea acţiunilor fronturilor de Sud-Vest, de Sud, iar mai târziu a fronturilor Bryansk, cu subordonare operaţională.

Sarcinile Înaltelor Comandamente au inclus studiul și analiza situației operațional-strategice în zona direcțională, coordonarea acțiunilor trupelor în direcția strategică, informarea Stavka despre situația de pe fronturi, dirijarea pregătirii operațiunilor în conformitate cu planurile Cartierului General și conducând războiul partizan în spatele liniilor inamice. În perioada inițială a războiului, Înaltele Comandamente au putut să răspundă rapid la acțiunile inamice, oferind o comandă și un control mai fiabil și precis al trupelor, precum și organizând interacțiunea dintre fronturi. Din păcate, comandanții șefi ai direcțiilor strategice nu numai că nu aveau puteri suficient de largi, dar nici nu aveau rezervele militare și resursele materiale necesare pentru a influența activ cursul ostilităților. Sediul nu a definit clar gama de funcții și sarcini ale acestora. Adesea, activitățile lor s-au limitat la transmiterea de informații de pe fronturi către Sediu și, dimpotrivă, ordinele Sediului către fronturi.

Comandanții-șefi ai trupelor direcțiilor strategice nu au reușit să îmbunătățească conducerea fronturilor. Comenzile principale ale trupelor direcțiilor strategice au început să fie desființate rând pe rând. Dar Cartierul General al Comandamentului Suprem nu i-a abandonat în cele din urmă. În februarie 1942, Cartierul General l-a repartizat pe generalul armatei G.K. Jukov comandantului Frontului de Vest. atribuțiile comandantului șef al trupelor Direcția de vest, pentru a coordona ostilitățile Fronturilor de Vest și Kalinin în timpul. La scurt timp, Înaltul Comandament al trupelor din direcția Sud-Vest a fost restabilit. Comandantul șef a fost numit comandant al Frontului de Sud-Vest, mareșalul Timoșenko S.K., pentru a coordona acțiunile fronturilor din sud-vest și din vecinătate din Bryansk. Și în aprilie 1942, pe aripa de sud a frontului sovieto-german, s-a format Înaltul Comandament al Direcției Nord-Caucaziane, condus de mareșalul SM Budyonny, căruia i se află Frontul Crimeea, Regiunea de Apărare Sevastopol, Districtul Militar Caucazian de Nord, Flota Mării Negre și flotila militară Azov. Curând dintr-un astfel de sistem de management, cât de puțin eficient a trebuit să fie abandonat. În mai 1942 au fost desființate comandamentele principale ale trupelor din direcțiile de vest și nord-caucazian, iar în iunie - ale direcțiilor de sud-vest.

A apărut instituția reprezentanților Comandamentului Suprem, care a devenit mai răspândită în timpul Marelui Război Patriotic. Reprezentanții Cartierului General desemnau cei mai instruiți conducători militari care erau înzestrați cu puteri largi și erau de obicei trimiși acolo unde, conform planului Înaltului Comandament, principalele acest moment sarcini. Reprezentanți ai Comandamentului Suprem de pe fronturi în diferite momente au fost: S.M. Budyonny, G.K. Jukov, A.M. Vasilevsky, K.E. Voroshilov, A.I. Antonov, S.K. Timoshenko, N.G. Kuznetsov ., Shtemenko S.M. și alții. Comandantul șef suprem - Stalin I.V. a cerut de la reprezentanţii Sediului rapoarte permanente privind desfășurarea sarcinilor atribuite, convocându-i adesea la Cartierul General în cursul operațiunilor, mai ales când ceva nu a mers prost.

Stalin a pus sarcini specifice reprezentanților săi personal, cerând cu severitate omisiuni și calcule greșite. Institutul reprezentanților Comandamentului Suprem a sporit semnificativ eficiența conducerii strategice, a contribuit la o utilizare mai rațională a forțelor în operațiunile desfășurate pe fronturi, a fost mai ușor să coordoneze eforturile și să mențină o interacțiune strânsă între fronturi, ramuri ale Forțe armate, ramuri ale forțelor armate și formațiuni partizane. Reprezentanții Cartierului General, având mari puteri, puteau influența cursul luptelor, corecta greșelile frontului și comanda armatei la timp. Institutul de reprezentanți ai Cartierului General a existat aproape până la sfârșitul războiului.

Planurile de campanie au fost adoptate la reuniunile comune ale Biroului Politic al Comitetului Central al Partidului Comunist al Bolșevicilor, Comitetului de Apărare a Statului și Cartierul General al Comandamentului Suprem, deși, în primele luni de război, principiul colegialității nu era practic. observat. Comandanții fronturilor, filialelor Forțelor Armate și ai armelor de luptă au participat activ la lucrările ulterioare de pregătire a operațiunilor. Pe măsură ce frontul a fost stabilizat și sistemul de conducere strategică a fost reorganizat, comanda și controlul au fost, de asemenea, îmbunătățite. Planificarea operațiunilor a început să fie caracterizată de eforturi mai coordonate ale Cartierului General al Comandamentului Suprem, Statului Major General și ale cartierului general din față. Cele mai oportune metode de conducere strategică au fost dezvoltate de Cartierul General al Comandamentului Suprem treptat, pe măsură ce s-a acumulat experiența de luptă și arta militară a crescut în eșaloanele superioare ale comenzii și statului major. În timpul războiului, metodele de conducere strategică a Comandamentului Suprem au fost dezvoltate și îmbunătățite continuu. Cel mai întrebări importanteÎn cadrul ședințelor acestuia s-au discutat planuri strategice și planuri de operațiuni, la care au participat, într-o serie de cazuri, comandanții și membrii consiliilor militare ale fronturilor, comandanții filialelor forțelor armate și ai armelor de luptă. Comandantul suprem a formulat personal decizia finală asupra problemelor aflate în discuție.

Pe tot parcursul războiului, Cartierul General al Comandamentului Suprem a fost situat la Moscova, ceea ce a avut o mare importanță morală. Membrii Comandamentului Suprem s-au adunat în biroul de la Kremlin al lui I.V. Stalin, dar odată cu începutul bombardamentelor, aceasta a fost transferată de la Kremlin într-un mic conac de pe strada Kirov, cu un spațiu de lucru și comunicații de încredere. Sediul nu a fost evacuat de la Moscova, iar în timpul bombardamentului lucrarea a fost mutată în stația de metrou Kirovskaya, unde a fost pregătit centrul de comandă strategică subteran al Forțelor Armate. Erau birouri echipate ale lui Stalin I.V. și Shaposhnikova B.M., găzduit grupul de lucru Al Statului Major General și Direcțiilor Comisariatului Poporului de Apărare.

În biroul lui Stalin I.V. în același timp, s-au adunat membri ai Biroului Politic, GKO și Cartierul General al Comandamentului Suprem, dar organismul unificator în condiții de război era, totuși, Cartierul General al Comandamentului Suprem, ale cărui ședințe puteau fi ținute în orice moment al zilei. . Rapoartele către comandantul suprem se făceau, de regulă, de trei ori pe zi. La orele 10-11 dimineața, șeful Direcției Operațiuni raporta de obicei, la orele 16-17 - șeful Statului Major General, iar noaptea șefii militari se duceau la Stalin cu raportul final al zilei. .

Prioritatea în rezolvarea problemelor militare a aparținut, desigur, Marelui Stat Major. Prin urmare, în timpul războiului, superiorii săi l-au vizitat pe Stalin I.V. aproape în fiecare zi, devenind pentru el principalii experți, consultanți și consilieri. Vizitatorii frecventi la Cartierul General al Comandamentului Suprem au fost Comisarul Poporului al Marinei N.G. Kuznetsov. și șeful Serviciilor din spate ale Armatei Roșii Khrulev A.V. În mai multe rânduri, Comandantul-Șef Suprem s-a întâlnit cu șefii Direcțiilor Principale ale NKO, comandanții și șefii armelor de luptă. Comisarii Poporului din aviație, industrii de tancuri, arme, muniții și alții au venit cu ei pe probleme legate de admiterea echipamentului militar sau de aprovizionarea cu acesta la trupe. Proiectanți de frunte de arme și echipamente militare au fost adesea invitați în aceste probleme. După ce și-a îndeplinit funcțiile, Comandamentul Suprem a fost desființat în octombrie 1945.

Statul Major al Armatei Roșii

Statul Major este principalul organ de planificare și control al Forțelor Armate în sistemul Cartierului General al Înaltului Comandament Suprem. „Un astfel de colectiv”, potrivit lui BM Shaposhnikov, „este necesar pentru a eficientiza munca gigantică de pregătire pentru război. Numai Statul Major poate coordona, armoniza pregătirea... doar Statul Major - o colecție de persoane care și-au falsificat și testat opiniile militare în aceleași condiții sub aceeași conducere, atent selectate, s-au legat cu responsabilitate reciprocă, performanțe amicale, care au atins descoperiri în construcţia militară”.

În perioada antebelică, Statul Major General a efectuat lucrări de amploare pentru pregătirea țării pentru apărare. Statul Major a elaborat un „Plan de desfășurare strategică a forțelor armate ale Uniunii Sovietice în vest și est pentru 1940 și 1941”, aprobat la 5 octombrie 1940. La 15 mai 1941, un proiect revizuit „Considerații pentru Planifică desfășurarea strategică în caz de război cu Germania și aliații săi”, dar nu a fost aprobat. Jukov G.K. a scris: „Prin decizia Comitetului Central al Partidului Comunist al Bolșevicilor din întreaga Uniune și a guvernului sovietic din 8 martie 1941, a fost clarificată repartizarea responsabilităților în Comisariatul Poporului de Apărare al URSS. birouri centrale... Statul Major General a desfășurat o muncă operațională, organizatorică și de mobilizare extraordinară, fiind principalul aparat al Comisarului Poporului de Apărare.”

Cu toate acestea, conform mărturiei mareșalului GK Jukov, care a fost șef al Statului Major înainte de război, „... JV Stalin în ajunul și la începutul războiului a subestimat rolul și importanța Statului Major... era foarte puţin interesat de activităţile Statului Major General.Nici predecesorii mei, nici eu nu am avut ocazia să-i raportez pe deplin lui IV Stalin despre starea apărării ţării, despre capacităţile noastre militare şi ale potenţialului nostru inamic. "

Cu alte cuvinte, conducerea politică a țării nu a permis Statului Major să implementeze deplin și la timp masurile necesareîn ajunul războiului. Pentru Forțele Armate ale URSS în ajunul războiului, singurul document care prevedea aducerea trupelor din raioanele de frontieră în pregătire pentru luptă era o directivă trimisă trupelor cu câteva ore înainte de începerea războiului (21 iunie 1941, ora 21.45). ora Moscovei). În perioada iniţială a războiului, în condiţiile unei situaţii nefavorabile pe fronturi, volumul şi conţinutul muncii Statului Major a crescut enorm. Dar abia până la sfârșitul primei perioade a războiului, relațiile lui Stalin cu Statul Major s-au normalizat în mare măsură. Din a doua jumătate a anului 1942, IV Stalin, de regulă, nu a luat nicio decizie fără a audia mai întâi opinia Statului Major.

Principalele organe de conducere ale Forțelor Armate ale URSS în timpul Marelui Război Patriotic au fost Cartierul General al Comandamentului Suprem și Statul Major. Acest sistem de comandă și control a funcționat pe tot parcursul războiului. În conformitate cu cerințele timpului de război, Statul Major a lucrat non-stop. Programul de lucru al Comandamentului Suprem era și el practic non-stop. Tonul a fost însuși comandantul suprem suprem, care lucra 12-16 ore pe zi și, de regulă, seara și noaptea. A acordat o atenție deosebită problemelor operațional-strategice, problemelor de armament, pregătirii resurselor umane și materiale.

Activitatea Statului Major General în timpul războiului a fost complexă și cu mai multe fațete. Functiile Statului Major General:
1) colectarea și prelucrarea informațiilor operațional-strategice despre situația de pe fronturi;
2) întocmirea calculelor operaționale, concluziilor și propunerilor de utilizare a forțelor armate, elaborarea directă a planurilor de campanii militare și operațiuni strategice în teatrele de operațiuni militare;
3) elaborarea de directive și ordine ale Comandamentului Suprem privind utilizarea operațională a Forțelor Armate și planuri de război în noi teatre posibile de operațiuni militare;
4) organizarea și conducerea activităților tuturor tipurilor de informații;
5) prelucrarea datelor și informațiilor comandamentelor și trupelor din subordine;
6) rezolvarea problemelor de apărare aeriană;
7) managementul construcției zonelor fortificate;
8) conducerea serviciului de topografie militară și aprovizionarea armatei cu hărți topografice;
9) organizarea și amenajarea spatelui operațional al armatei în teren;
elaborarea reglementărilor privind formațiile armatei;
10) elaborarea de manuale și manuale pentru serviciul personalului;
11) generalizarea experienței avansate de luptă a marilor formațiuni, formațiuni și unități;
12) coordonarea acțiunilor de luptă ale formațiunilor partizane cu formațiunile Armatei Roșii și multe altele.

Șeful Statului Major General nu era doar un membru al Cartierului General, ci era vicepreședintele acestuia. În conformitate cu instrucțiunile și deciziile Comandamentului Suprem, șeful Statului Major General a unit activitățile tuturor departamentelor Comisariatului Poporului de Apărare, precum și Comisariatului Poporului al Marinei. Mai mult decât atât, șeful Statului Major General era împuternicit să semneze ordine și directive ale Comandamentului Suprem, precum și să emită ordine în numele Cartierului General. Pe tot parcursul războiului, şeful Statului Major General a raportat personal asupra situaţiei militaro-strategice din teatrele de operaţii şi propunerile Marelui Stat Major către Comandantul Suprem. Șeful Direcției Operațiuni a Statului Major General (Vasilevsky A.M., Shtemenko S.M.) a raportat și Comandantului Suprem despre situația de pe fronturi. În timpul Marelui Război Patriotic, Statul Major General a fost condus succesiv de patru lideri militari - Mareșali ai Uniunii Sovietice G.K. Jukov, B.M. Shaposhnikov, A.M. Vasilevsky. și generalul de armată Antonov A.I.

Îmbunătățirea structurii organizatorice a Marelui Stat Major s-a realizat pe tot parcursul războiului, în urma căreia Statul Major General a devenit un corp de comandă capabil să răspundă prompt și adecvat la schimbările de situație de pe fronturi. În timpul celui de-al Doilea Război Mondial au avut loc schimbările necesare în departamente. În special, au fost create direcții pentru fiecare front activ, formate dintr-un șef de direcție, adjunctul acestuia și 5-10 ofițeri operatori. În plus, a fost creat un corp de ofițeri reprezentând Statul Major. S-a urmărit menținerea unei comunicări continue cu trupele, verificarea executării directivelor, ordinelor și ordinelor celor mai înalte organe de comandă, furnizarea Marelui Stat Major cu informații operaționale și exacte despre situație, precum și acordarea de asistență în timp util sediului și trupe.