1. Președinte Federația Rusă este seful statului.
2. Președintele Federației Ruse este garantul Constituției Federației Ruse, al drepturilor și libertăților omului și cetățeanului. În conformitate cu procedura stabilită de Constituția Federației Ruse, ia măsuri pentru a proteja suveranitatea Federației Ruse, independența și integritatea statului, asigură funcționarea și interacțiunea coordonată a organismelor. puterea statului.
3. Președintele Federației Ruse, în conformitate cu Constituția Federației Ruse și cu legile federale, determină direcțiile principale ale interne și politica externa state.
4. Președintele Federației Ruse, în calitate de șef al statului, reprezintă Federația Rusă în țară și în relațiile internaționale.
Comentariu la articolul 80 din Constituția Federației Ruse
1. Institutul Președintelui Federației Ruse a fost înființat pe baza rezultatelor votului popular din 17 martie 1991, iar statutul său a fost determinat de Legea RSFSR din 24 aprilie 1991 N 1098-1 „Cu privire la Președintele RSFSR”. La 24 mai 1991, modificările și completările corespunzătoare au fost aduse Constituției Rusiei din 1978. În același timp, Constituția și legea menționată îl defineau pe Președinte drept cel mai înalt funcționar și șef. putere executiva.
Actuala Constituție a modificat semnificativ instituția Președintelui. În special, în procesul de elaborare a proiectului de Constituție actuală, două poziții s-au ciocnit cu privire la locul și rolul Președintelui în sistemul puterii de stat: unii participanți la Conferința Constituțională din 1993 au propus definirea statutului acestuia prin conceptul de „cel mai înalt nivel”. oficial”, alții - „cel mai înalt funcționar și șef de stat””. Drept urmare, Constituția a determinat statutul președintelui ca șef al statului. Aceasta a însemnat o transformare semnificativă a instituției Președintelui, față de etapa inițială a președinției ruse („cel mai înalt funcționar și șef al puterii executive”), o schimbare a locului și rolului său în mecanismul puterii de stat, reînnoire. a funcțiilor și puterilor, natura relațiilor cu parlamentul și guvernul etc., la rândul lor, în mare parte datorită unei viziuni reînnoite asupra principiului separației puterilor.
Proclamarea constituțională a separării puterilor ca principiu al construirii statului rus presupune în mod obiectiv prezența unui astfel de organism care să garanteze împotriva rupturii și confruntării dintre autorități - în acest sens, știința națională a statului vede o garanție împotriva repetării traumei istorice a Octombrie 1993. În acest sens, președintele este considerat personificarea statalității ruse.
În acest context, însă, chestiunea regimului puterii personale este destul de acută, garanția împotriva instaurării căreia ar trebui să fie Constituția și „controlele și echilibrele” pe care aceasta le oferă. Problema este identificarea potențialului democratic al președinției ruse ca una dintre instituțiile puterii de stat care reprezintă interesele reale ale întregii societăți. Șeful statului nu este un reprezentant al uneia sau aceleia forțe politice sau un purtător de cuvânt al intereselor unui strat social separat, el este personificarea stat rusescși un reprezentant al tuturor concetățenilor săi, care formează împreună poporul multinațional al Federației Ruse.
Importanța acestui rol al Președintelui crește semnificativ în condiții stat federal, a cărei însuși proiectare vizează, printre altele, rezolvarea a două probleme interdependente: armonizarea relații interetniceși raționalizarea puterii, garantând statul rus atât din confederalizare, cât și din centralizarea lui excesivă. Președintele nu trebuie să fie un participant direct și interesat la disputele și conflictele dintre autoritățile legislative și executive sau disputele și conflictele dintre Federație în ansamblu și subiecții săi, precum și între subiecții înșiși. Rolul său este mult mai înalt, întrucât integrează interesele întregii societăți și personifică statul în ansamblu. De aceea, Președintele, conform Constituției actuale, nu este șeful puterii executive, așa cum era stabilit prin Constituția anterioară, ci șeful statului; i se încredințează unele funcții de arbitru, este chemat să asigure interacțiunea dintre parlament și guvern și este garantul Constituției, al drepturilor și libertăților omului și al cetățeanului și al altor norme constituționale.
Potrivit Constituției, Președintele este primul organ al puterii de stat. De la el a fost că art. 11 din Legea fundamentală începe enumerarea organismelor guvernamentale federale, care determină în continuare ordinea descrierii constituționale a statutului lor în capitolul. 4-7. De o importanță semnificativă în acest sens este indicația din Constituție că președintele exercită puterea de stat în Federația Rusă, și nu puterea de stat în Federația Rusă. Aceasta înseamnă că, potrivit Constituției, șeful statului, în ceea ce privește statutul, funcțiile, atribuțiile și responsabilitățile sale, nu poate fi calificat drept „ presedinte federal„, este președintele Federației Ruse.
Cu alte cuvinte, instituția Președintelui (precum și Duma de Stat, guverne, tribunale jurisdicție generală, arbitraj etc.) se bazează pe principiul unitarismului, care, fiind aproape universal pentru guvernarea internă, nu se opune principiului federalismului. Acesta este exact ceea ce se concentrează conceptul de stat, conținut în partea 1 a articolului comentat, care este identificat cu Federația Rusă în descrierea sa constituțională - un sistem juridic federal democratic. formă republicană bord. În acest sens, statul este formă politică existența poporului multinațional al Federației Ruse reprezintă o unitate integrată teritoriul statului, care include teritoriile supușilor săi, apele interioare și marea teritorială, spațiul aerian de deasupra acestora, populația care formează o singură națiune civilă de stat și puterea de stat, în sistemul căreia șeful statului ocupă locul care i-a fost atribuit de către Constituţie.
Conform formei de guvernare din doctrina constituțională și juridică internă, Federația Rusă este de obicei clasificată ca o republică semi-prezidențială. De fapt, organizarea și funcționarea instituțiilor statalității ruse, ca și alte republici semi-prezidențiale, se caracterizează prin prezența unei puteri prezidențiale puternice, cuplată cu o putere mai puțin pronunțată decât în republici prezidentiale, separarea puterilor. În realitate însă, model rusesc Președinția este mai înclinată spre o republică prezidențială.
Rezultă din 25 de decizii ale Curții Constituționale a Federației Ruse, în care Curtea a analizat conținutul normativ al articolului comentat, rămânând în afara celor trei ramuri identificate în mod tradițional ale unei singure puteri de stat - legislativă, executivă, judiciară - președintele integrează Statalitatea rusăși, fiind înzestrat de Constituție cu importante puteri de reglementare, controlând puterea executivă și exercitând anumite funcții cvasi-judiciare de arbitru în litigiile dintre autoritățile publice, este legal și efectiv „prezent” în toate autoritățile, determinând eficacitatea și eficiența tuturor instituțiilor puterii de stat din Federația Rusă.
2. Natura instituției șefului statului se manifestă în mod deosebit în mod clar în funcțiile constituționale ale Președintelui, care predetermina sfera puterilor sale și natura interacțiunii cu alte organisme guvernamentale federale și regionale, precum și cu organisme. administrația locală.
În special, articolul comentat din Constituție atribuie Președintelui o serie de funcții, cea dominantă fiind integrarea. Această funcție se manifestă în diferite aspecte: în primul rând, însăși sintagma „șef de stat” conține o indicație că președintele, ca organism necolegial și prim în sistemul constituțional de guvernare, personifică unitatea și integritatea statului rus și unitatea politică a societății, iar puterile sale servesc la exprimarea și asigurarea acestei unități. În același timp, Președintele personifică o astfel de unitate atât în interiorul țării, cât și în relațiile internaționale; în al doilea rând, această funcție se manifestă prin faptul că Președintele asigură funcționarea și interacțiunea coordonată a organelor guvernamentale. În legătură cu noua viziune a principiului separației puterilor, consacrat în Constituție, care garantează împotriva ruperii și confruntării acestora, șeful statului nu numai că acționează ca întruchipare a unității puterii, ci realizează și o functia de coordonare.
Importanța acestor funcții crește mai ales în situații de criză. Consimțământul autorităților și interacțiunea acestora nu exclud conflictele, iar în aceste cazuri Președintele îndeplinește o funcție de mediere (sau chiar arbitrare). Escaladarea conflictului într-o confruntare care amenință unitatea statului și unitatea politică a societății impune implementarea puterilor de criză ale șefului statului, care constituie conținutul funcției rezervei politice - dizolvarea Duma de Stat și demisia Guvernului.
Un loc aparte între funcțiile Președintelui îl ocupă funcția de garanție. În partea 2 a articolului comentat, în special, despre care vorbim că Președintele este garantul Constituției și al drepturilor și libertăților omului și cetățeanului. În conformitate cu procedura stabilită de Constituție, ia măsuri pentru a proteja suveranitatea Federației Ruse, independența și integritatea statului. În realitate, totuși, această funcție este mult mai largă (a se vedea comentariul la articolul 82).
Într-un stat federal, rolul Președintelui este înalt în armonizarea relațiilor federale și raționalizarea puterii, garantând statul atât de confederalizare, cât și de unitarizare. Președintele este chemat să concentreze interesele întregii societăți. Întruchipând unitatea puterii de stat, Președintele asigură mecanismele constituționale și legale și conținutul integrității genetice, structurale și funcționale ale statului. De aici și puterile sale în sfera protecției intereselor naționale, inclusiv asigurarea suveranității, integrității statale și teritoriale a țării, prevenirea agresiunii militare împotriva Rusiei și a aliaților săi și crearea condițiilor pentru dezvoltarea pașnică, democratică a statului.
Fiind garant al suveranității țării, Președintele determină direcțiile principale ale statului politica militara, afirmă conceptul securitate naționalaşi doctrină militară, conduce Forţele Armate, alte trupe şi formațiuni militare, organe și forțe care asigură securitatea națională, negociază și semnează tratate internaționale în domeniul asigurării suveranității Rusiei.
Președintele autorizează acțiuni pentru asigurarea securității naționale. Formează, reorganizează și desființează agențiile și forțele de securitate națională subordonate acestuia. În cazul unei agresiuni sau al unei amenințări imediate de agresiune împotriva Rusiei, președintele declară mobilizarea generală sau parțială, introduce legea marțială, adoptă reglementări. acte juridice timp de război, formează autorități executive pentru perioada legii marțiale, dă ordine pentru desfășurarea operațiunilor militare în calitate de comandant șef suprem.
În calitate de garant al integrității statului, Președintele este obligat să se asigure că constituția și reguli subiecţii Federaţiei respectau pe deplin Constituţia ţării şi legislaţia federală. El are dreptul de a suspenda actele autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației dacă aceste acte contrazic Constituția țării, legile federale și obligațiile internaționale ale Federației Ruse.
Statutul constituțional și juridic al șefului statului determină sfera atribuțiilor acestuia de a asigura unitatea și stabilitatea sistemului puterii de stat, funcționarea efectivă a acestuia în condițiile împărțirii în trei ramuri independente organizatoric și funcțional: legislativă, executivă și judecătorească. . Președintele trebuie să se asigure că toate organele guvernamentale își îndeplinesc atribuțiile constituționale în limitele competenței lor. Rolul activ de coordonare al Președintelui este concretizat atât în sistemul de control și echilibru, asigurând echilibrul puterilor autorităților de stat la nivel federal, cât și în relațiile dintre autoritățile federale și autoritățile entităților constitutive ale Federației. Fiind distanțat din punct de vedere legal de toate ramurile guvernului, președintele, după cum s-a menționat, într-o anumită măsură stabilește reguli, gestionează, rezolvă litigiile și constituționalizează activitățile organelor guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Procedura și mecanismul de punere în aplicare a acestor competențe ale Președintelui sunt specificate în legile constituționale federale și legile federale.
În modul prevăzut de Constituție, Președintele își exercită dreptul de inițiativă legislativă, precum și dreptul de a semna sau respinge legi federale, i.e. îndeplineşte funcţia de rezervă legală. Aceasta asigură eficacitatea participării Președintelui la procesul legislativ. Decretele și ordinele Președintelui sunt obligatorii pentru executare în toată țara. Președintele asigură unitatea sistemului de putere executivă în jurisdicția Federației Ruse și puterile Federației Ruse cu privire la subiectele de jurisdicție comună. Dacă Guvernul adoptă hotărâri și ordine care contravin Constituției, atunci Președintele are dreptul de a anula aceste hotărâri de Guvern.
Atribuțiile constituționale ale Președintelui de a asigura funcționarea și interacțiunea coordonată a organelor guvernamentale sunt asociate cu desemnarea candidaților pentru funcții publice, numirea cărora se face de către parlament. Președintele prezintă Consiliului Federației candidați pentru funcțiile de judecători ai Curții Constituționale, Supreme, Supreme de Arbitraj, precum și candidați procurorul general. În plus, înaintează Consiliului Federației o propunere de revocare din funcție a Procurorului General. Președintele prezintă Dumei de Stat un candidat pentru numirea în funcția de președinte al Băncii Centrale a Federației Ruse și, de asemenea, ridică în fața Dumei de Stat problema demiterii acestuia din funcție.
În calitate de garant al Constituției și al întregului sistem de legalitate constituțională, Președintele este obligat să se asigure că Constituția și actele normative ale entităților constitutive ale Federației respectă pe deplin Constituția țării și legislația federală.
Președintele are dreptul de a suspenda acțiunile autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației. Acest lucru se întâmplă în primul rând dacă aceste acte contravin Constituției țării, legile federale, obligațiile internaționale ale Federației Ruse sau în caz de încălcare a drepturilor și libertăților omului și civile înainte ca această problemă să fie soluționată de instanța competentă.
Pentru soluționarea neînțelegerilor dintre organele guvernamentale la nivel federal și organele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației, precum și între organele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației, Președintele are dreptul de a utiliza proceduri de conciliere. În cazul în care nu se găsește o soluție convenită, Președintele poate trimite soluționarea litigiului instanței competente.
Unicitatea calitativă a relației dintre Președinte și camerele Adunării Federale - corp suprem democrația reprezentativă în țară - este determinată de particularitățile formei de guvernare din țară. Evidențiind principalele aspecte ale activității Președintelui Rusiei și puterile caracteristice acestei instituții, trebuie subliniat că, în calitate de participant activ la procesul legislativ, Președintele îndeplinește nu numai o funcție notarială de stat - el semnează și promulgă federale. și legile constituționale federale, dar și, prin participarea sa la acest proces, asigură și garantează un spațiu juridic și politic unic în întreaga Federație Rusă.
3. Potrivit părții 3 a art. 80 din Constituție, Președintele determină direcțiile principale ale politicii interne și externe a Federației Ruse. Vorbim despre hotărârea șeful statului a economic, dezvoltare socialațările care determină activitățile statului, ale tuturor autorităților publice, precum și orientarea sa în politică externă. Totodată, conform prevederii comentate, Președintele: 1) determină direcțiile principale ale politicii interne și externe a Federației Ruse; 2) o astfel de determinare nu se face în mod arbitrar, ci în conformitate cu Constituția și legile federale.
Constituția prevede forma în care se face o astfel de determinare - mesaje anuale despre situația din țară, despre principalele direcții ale politicii interne și externe, adresate Adunării Federale (vezi comentariul la articolul 84). Acestea conțin, de obicei, liniile directoare principale și definesc sarcinile cu care se confruntă statul. Constituția prevede, de asemenea, o astfel de formă de determinare a direcțiilor principale ale politicii interne și externe a statului ca doctrină, în special doctrina militară a Federației Ruse (a se vedea comentariul la articolul 83), aprobată prin decret prezidențial. Astfel de forme de definire a politicii interne și externe ca concepte, de exemplu conceptul de securitate națională, au intrat și ele în practică. Mesajele bugetare ale Președintelui au căpătat o semnificație semnificativă.
În același timp, în teoria dreptului constituțional, problema natura juridica mesajele șefului statului sunt controversate. Este clar că acestea nu sunt de natură pur informațională, ci exprimă voința politică a șefului statului ca personificare a statului și întruchipare a unității politice a societății, datorită căreia nu pot decât să influențeze activitățile altora. organisme guvernamentale, inclusiv executiv și legislativ. Acestea sunt, în primul rând, acte politice, dar, în același timp, mesajele șefului statului sunt acte de „soft law” - soft law. Fără a fi izvoare de drept obligatorii din punct de vedere juridic în sensul strict al cuvântului, ele programează dezvoltarea legislației și activitățile Guvernului, organelor guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației și autonomiei locale.
4. Partea 4 art. 80 din Constituție stabilește funcția de reprezentare a Președintelui. Cu toate acestea, nu răspunde direct la întrebarea care este conținutul său legal, în ce forme și în relațiile cu ce entități este implementată această funcție etc.
După sensul normei comentate, Președintele personifică statul. Mai mult, statul în acest context este înțeles nu ca un sistem de organisme guvernamentale federale, ci în în sens larg acest cuvânt, așa cum este consacrat în (vezi comentariul la acesta). Mai mult, din moment ce statut personal Președintele este, parcă, absorbit de atribuțiile sale; funcția de reprezentare a șefului statului nu este limitată de mandat, întrucât este în funcție, și de subiecții în relațiile cu care se manifestă această funcție.
În acest sens, opinia că „Președintele Federației Ruse reprezintă Federația Rusă ca șef de stat în relațiile dintre autoritățile federale și entitățile constitutive ale Federației” și că „rolul său de reprezentare... se manifestă și în relațiile cu diverse structuri ale societății civile” este inexact. . Expresia „reprezintă Federația Rusă în țară” înseamnă că funcția reprezentativă a șefului statului „în interiorul țării” nu se limitează la relațiile cu anumite entități: se manifestă în relațiile cu toate autoritățile publice și cu funcționarii acestora, cetățenii și asociațiile lor, populația entităților individuale din Federația Rusă și oamenii multinaționali din Federația Rusă în ansamblu etc. În ceea ce privește teza citată, în realitate Președintele, în relațiile cu unul sau altul subiect al Federației, reprezintă nu autoritățile federale, ci statul în ansamblu.
Reprezentarea Președintelui în relațiile internaționale înseamnă că acesta acționează în relațiile cu alte state și alte entități drept internaționalîn calitate de suveran în numele Federației Ruse și are prerogativele corespunzătoare.
Funcția de reprezentare a Președintelui în relațiile internaționale se poate exprima și prin desfășurarea de negocieri fără alte atribuții, semnarea tratatelor internaționale, acordarea recunoașterii altor state sau guverne, acreditarea ambasadorilor. țări străine etc. În același timp, articolul comentat pare să consolideze dreptul de monopol al președintelui de a reprezenta Federația Rusă ca personalitate juridică internațională specială în întregul sistem de relații juridice internaționale.
Constituția nu exclude posibilitatea de a acorda puteri reprezentative Guvernului (vezi comentariile la articolele 113, 114). În acest sens, trebuie avute în vedere cel puțin două circumstanțe: 1) Președintele și membrii Guvernului în relațiile internaționale acționează în numele statului rus și adesea semnează tratate internaționale în numele Federației Ruse, fără a fi autorizați oficial să face acest lucru de către șeful statului; 2) există un anumit conflict între norma comentată și Convenția de la Viena privind dreptul tratatelor internaționale din 1969, potrivit căreia reprezentanții statului lor, numai în virtutea poziției lor oficiale, sunt nu numai șefi de stat, ci și șeful guvernului și ministrul afacerilor externe, precum și șeful unei misiuni diplomatice în statul gazdă, iar acțiunile acestor persoane au forță juridică. Această decizie este reflectată în Legea privind tratatele internaționale a Federației Ruse.
Indiferent de aceasta, însă, norma din partea 4 a art. 80 înseamnă că Președintele trebuie să dețină toate informațiile despre toate acțiunile din sfera internațională și poate în orice moment să-și asume implementarea funcțiilor de politică externă, inclusiv încheierea de acorduri interguvernamentale și interdepartamentale.
Rezultă că Președintele este atât purtătorul puterii materiale în domeniul politicii externe, cât și organismul care modelează politica externă a statului rus și controlează implementarea acesteia de către alte organisme și oficiali.
Președintele reprezintă Federația Rusă în relațiile cu persoanele străine și entitati legale, mass-media etc., după cum rezultă din sintagma „reprezintă Federația Rusă în relațiile internaționale” - atât juridic internațional, inclusiv negocieri, semnarea tratatelor internaționale etc., cât și astfel de relații internaționale care nu sunt de natură juridică .
a) Președintele Federației Ruse;
b) Serviciul Federal de Securitate al Federației Ruse;
c) Guvernul Federației Ruse.
80. Consiliul de Securitate este format și condus de:
a) președintele Federației Ruse;
b) Guvernul Federației Ruse;
c) Președintele Guvernului Federației Ruse.
81. Președintele Federației Ruse exercită conducerea asupra:
a) Ministerul Afacerilor Interne al Federației Ruse;
b) Ministerul Apărării al Federației Ruse;
c) Ministerul Afacerilor Externe al Federației Ruse;
d) toate răspunsurile sunt corecte.
82. Activitățile zilnice ale Președintelui Federației Ruse sunt asigurate de:
a) Guvernul Federației Ruse;
b) Administrația Președintelui Federației Ruse;
c) Președintele Guvernului Federației Ruse.
83. Președintele Federației Ruse, care a încetat să-și exercite atribuțiile, are dreptul la o indemnizație lunară pe viață:
84. În ce valoare se plătește alocația lunară pe viață președintelui Federației Ruse:
85. În ce moduri pot fi nominalizați candidații pentru funcția de președinte al Federației Ruse:
A) partide politice;
b) prin autonominalizare;
c) ambele răspunsuri sunt corecte.
86. Care organism efectuează înregistrarea unui candidat la funcția de președinte al Federației Ruse:
a) Centrală comisia electorală;
b) Consiliul Federaţiei;
c) Parlamentul Federației Ruse.
Cine pregătește materiale informative analitice și recomandări pentru președintele Federației Ruse?
a) consilieri ai președintelui Federației Ruse;
b) Administrația Federației Ruse;
c) Președintele Guvernului Federației Ruse.
88. Șeful statului este ales:
a) cetățeni;
b) Parlamentul;
c) Colegiul Electoral;
d) toate răspunsurile sunt corecte.
89. Simbolul puterii prezidentiale este:
a) standard (drapel);
Cărei ramură a guvernului aparține președintele Federației Ruse?
a) legislativă;
b) executiv;
c) judiciar;
d) Președintele nu este unul dintre aceștia.
Ce organisme sunt responsabile în fața Președintelui Federației Ruse?
a) Guvernul Federației Ruse;
b) Consiliul de Securitate al Federației Ruse;
c) Administrația Federației Ruse;
d) Duma de Stat a Federației Ruse.
Ce acte oficializează deciziile de reglementare ale președintelui Federației Ruse?
b) comenzi;
c) ambele răspunsuri sunt corecte.
93. Ordinele președintelui Federației Ruse sunt:
a) acte cu caracter organizatoric și operațional;
b) acte normative;
c) ambele răspunsuri sunt incorecte.
94. Decretele și ordinele președintelui Federației Ruse nu trebuie să contrazică:
a) Constituția Federației Ruse;
b) Legea constituțională federală;
c) legea federală.
95. Activitățile de legiferare ale șefului statului includ:
a) trimiterea facturilor președintelui Federației Ruse către Duma de Stat;
b) trimiterea cererilor din partea Președintelui Federației Ruse către Curtea Supremă de Arbitraj;
c) transmiterea de mesaje anuale către Adunarea Federală cu privire la situația din țară, la principalele prevederi ale politicii interne și externe a statului;
d) toate răspunsurile sunt corecte.
96. Legea federală „Cu privire la apărare” prevede că președintele Federației Ruse, în calitate de comandant șef, emite:
a) directive;
b) comenzi;
c) comenzi;
d) toate răspunsurile sunt corecte.
97. Decretele și ordinele președintelui Federației Ruse sunt obligatorii pentru executare:
a) în zone stare de urgență;
b) în anumite entități constitutive ale Federației Ruse;
c) în orașele de importanță federală;
d) în toată Federația Rusă.
98. Următoarele nu au dreptul de a suspenda actele președintelui Federației Ruse:
a) autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse;
b) organele administraţiei publice locale;
c) ambele răspunsuri sunt corecte.
99. Decretele și ordinele președintelui Federației Ruse nu trebuie să contrazică:
a) legi federale;
b) Legile constituționale federale;
c) Constituția Federației Ruse.
Ce acte au sens auxiliar V reglementare legală activitățile șefului statului?
a) organizatorice si operationale;
b) de reglementare;
c) organizatorice si juridice.
101. Ordinele președintelui Federației Ruse sunt:
a) acte organizatorice și operaționale;
b) acte organizatorice si tehnice;
c) acte organizatorice si juridice.
102. Un act nenormativ al preşedintelui poate fi atacat:
a) Curtea Supremă de Arbitraj;
b) Curtea Supremă;
c) Curtea Constituțională.
103. Este posibilă încetarea anticipată a atribuțiilor președintelui Federației Ruse:
a) ca urmare a demisiei la cererea sa;
b) din motive de sănătate;
c) în caz de punere sub acuzare;
d) toate răspunsurile sunt corecte.
Ce organe sunt implicate în procedura de revocare a președintelui din funcție?
a) Curtea Supremă de Arbitraj;
b) ambele camere ale parlamentului;
V) Curtea Supremă de Justiție;
d) Curtea Constituțională;
d) toate opțiunile sunt corecte.
Poate președintele Federației Ruse să preia mandatul fără a depune jurământ?
a) nu poate;
b) poate promițând că o vom face mai târziu.
Președintele Federației Ruse are dreptul de a dizolva Consiliul Federației?
a) are, sub rezerva transferului funcțiilor sale către Duma de Stat;
b) are, dacă Consiliul Federației se amestecă în activitatea Președintelui;
c) nu are.
Poate președintele, prin decretele sale, să facă modificări Constituției Federației Ruse?
a) poate, dar numai în capitole separate;
b) nu poate;
c) poate modifica orice articol din Constituția Federației Ruse.
Este posibilă începerea procedurii de revocare a președintelui din funcție din cauza încălcării? principii morale, și ce organ poate face asta?
a) poate Curtea Constituțională a Federației Ruse;
b) poate Consiliul Federaţiei;
c) imposibil, niciunul.
Cine anunță ziua alegerilor pentru președintele Federației Ruse?
a) Duma de Stat;
b) Consiliul Federaţiei;
c) Administrația Președintelui Federației Ruse.
1. Guvernul Federației Ruse 2. Adunarea Federală a Federației Ruse
3. Președintele Federației Ruse 4. Consiliul de Securitate
Care dintre organismele guvernamentale numite este un organism specializat de politică externă?
1. Consiliul de Securitate al Federației Ruse
2. serviciu federal Securitate
3. Ministerul Afacerilor Externe al Federației Ruse
4. Administrația Președintelui Federației Ruse
Care dintre următoarele organisme guvernamentale nu este înzestrată cu competențe de politică externă?
1. Consiliul de politică externă sub președintele Federației Ruse
2. Consiliul de Securitate al Federației Ruse
3. Serviciu informații străine RF
4. Ministerul Situațiilor de Urgență al Federației Ruse
In care organizatie internationala Rusia nu este membră?
1. ONU 2. OSCE 3. Consiliul Europei 4. Uniunea Europeană
Cum sunt legate politicile externe și interne?
1. Politica externă este o continuare a politicii interne.
2. Politica internă este determinată de politica externă.
3. Ambele domenii de politică sunt independente unul de celălalt.
4. Politica internă și externă sunt determinate reciproc.
Care direcție a politicii externe a Rusiei este o prioritate conform Conceptului de politică externă a Federației Ruse?
1. UE 2. Asia-Pacific 3. CSI 4. NATO
Politica externă este determinată după G. Morgenthau
1. echilibrul de putere pe scena mondială
3. interese de grup
4. constrângere externă
Care dintre următoarele țări nu face parte din Grupul Shanghai?
1. Rusia 2. China 3. Kazahstan 4. Armenia
Care organism internaţional Conform Conceptului de politică externă a Federației Ruse, este autorizată să autorizeze utilizarea forței pentru a impune pacea?
1. OSCE 2. Consiliul Europei
3. AG ONU 4. Consiliul de Securitate al ONU
La ce organizație internațională a căutat Rusia să adere în ultimii ani?
1. UNESCO 2. AIEA 3. OMC 4. FMI
Din care organizație nu este membră Rusia?
1. SCO 2. EurAsEC
3. Consiliul Europei 4. MERCOSUR
Ce obligație a fost eliminată din doctrina militară modernă a Federației Ruse?
1. Menținerea statutului de putere nucleară
2. Dispoziție privind caracterul defensiv al doctrinei militare
3. Obligația de a implementa tratate internaționale privind armele strategice ofensive și apărarea antirachetă
4. Obligația de a nu fi primul care folosește arme nucleare
13. „Noua gândire politică” este un concept introdus în circulația științifică:
1. M.S. Gorbaciov 2. Z. Brzezinski 3. G. Kissinger 4. R. Nixon.
14. Conceptul de „globalizare” înseamnă:
1. interdependenţă crescută diverse părți comunitatea mondială
2. aprofundarea integrării între state
3. internaţionalizarea economiilor naţionale
4. consolidarea relaţiilor dintre ţări
15. Procesele de globalizare sunt conectate:
1. cu rolul tot mai mare al statelor conducătoare pe scena mondială
2. cu rolul de consolidare al CTN-urilor în economia mondială și în politica mondială
3. odată cu slăbirea puterii naţionale a puterilor conducătoare
4. cu democratizarea relatii Internationale
Care parte a lumii, conform Conceptului de politică externă, este importantă și din ce în ce mai importantă în politica externă a Rusiei?
1. Europa 2. Asia 3. Africa 4. America
18. Centrele de putere ale sistemului de relații internaționale Yalta-Potsdam ale epocii erau:
1. URSS și SUA 2. Rusia și Austro-Ungaria
3. Spania, Portugalia, Țările de Jos 4. Franța și Marea Britanie.
1.F. Fukuyama 2. A. Straus 3. A. Battler 4. S. Huntington.
Care geopolitician a dezvoltat zece criterii pentru puterea geopolitică?
1. F. Ratzel 2. R. Kjellen 3. G. Morgenthau 4. N. Spykman
Care țară nu face parte din BRICS?
1. India 2. China 3. Rusia 4. Iran
Ce țară reprezintă „C” în BRICS?
1. Slovacia 2. Slovenia 3. Republica Sud-Africană 4. Pakistan
Care țară nu solicită aderarea la SCO?
1. Iran 2. Pakistan 3. Malaezia 4. India
Ce organizație este responsabilă cu securitatea în CSI?
1. ATS 2. CSTO 3. EurAsEC 4. CAC
Ce a precedat CSTO?
1. CMEA 2. OVD 3. DKB 4. GUAM
Ce organizație promovează cooperarea economică în regiunea Asia-Pacific?
1. SCO 2. ASEAN 3. ANZUS 4. APEC
Care conferință a modelat lumea după al Doilea Război Mondial?
1. Moscova 2. Ialta 3. Potsdam 4. Teheran
Care este partenerul principal al Rusiei în UE?
1. Marea Britanie 2. Germania 3. Italia 4. Franta
Rusia este membră
1. Consiliul Europei 2. Consiliul European
3. Consiliul Uniunii Europene 4. Comisia Europeană
A devenit primul ambasador al SUA în Rusia, iar apoi al șaselea președinte al Statelor Unite.
1. Thomas Jefferson 2. John Adams 3. John Quincy Adams 4. James Monroe
Din punct de vedere istoric, direcțiile principale ale politicii statului rus au fost determinate de împărat. Constituția RSFSR din 1918 a plasat sub jurisdicția Congresului rus al Sovietelor și a Comitetului executiv central al întregului Rus „conducerea generală a tuturor străinilor și politică internă RSFSR” (Articolul 49, paragraful „b”). Subiectul determinării acestei politici este neclar din punct de vedere juridic, deși, de fapt, partea a acționat ca atare. De-a lungul timpului, acest rol al partidului a primit recunoaștere constituțională. Constituția URSS din 1977 și, după aceasta, Constituția RSFSR din 1978, afirma că PCUS „determină perspectivele generale de dezvoltare a societății, linia politicii interne și externe a URSS” (articolul 6). RSFSR perioadă lungă de timp nu avea al ei politici publice. După modificarea Constituției RSFSR la 27 octombrie 1989 în competența exclusivă a Congresului deputații poporului RSFSR i s-a atribuit „determinarea politicii interne și externe a RSFSR în conformitate cu direcțiile principale ale politicii interne și externe a URSS” (partea 3, paragraful 2, articolul 104 din Constituția RSFSR).
Constituția Federației Ruse din 1993 (partea 3 a articolului 80) îi acordă președintelui Federației Ruse dreptul de a determina direcțiile principale ale politicii interne și externe a statului, a căror punere în aplicare trebuie să fie realizată în conformitate cu Constituția Federației Ruse și legile federale. Conținutul acestei puteri a președintelui Federației Ruse nu a fost încă definit cu precizie. Aparent, în procesul de dezvoltare și modificări ale legislației, se va schimba.
În literatura de specialitate, s-au emis judecăți că este necesar să „recunoaștem caracterul obligatoriu al opiniilor sale (Președintele Federației Ruse - E.K.) despre politică, concepte generaleîn legiferare, în legătură cu care Adunarea Federală nu poate fi scutită de scopurile și prioritățile politice proclamate în același timp”1. Concluzia despre caracterul obligatoriu al opiniilor președintelui Federației Ruse cu privire la politică ar trebui considerată valabilă numai pentru cazuri specifice și destinatari anume. S-ar putea să vorbim despre dreptul președintelui Federației Ruse de a stabili cadrul de comportament al organelor și funcționarilor de stat în domeniile administrației publice subordonate acestuia. Concluzia că opiniile președintelui Federației Ruse cu privire la politică sunt obligatorii nu se aplică cetățenilor, autorităților legislative și judiciare. În ceea ce privește legătura Adunării Federale cu scopurile și prioritățile în politică proclamate de Președintele Federației Ruse, ar fi mai corect să vorbim despre legătura reciprocă a Președintelui Federației Ruse și Adunarea Federală, deoarece, spre deosebire de dreptul împăratului, dreptul președintelui Federației Ruse de a determina direcțiile principale ale politicii de stat este limitat de legile federale adoptate de parlament.
În cadrul acestei funcții, președintele Federației Ruse are următoarele atribuții:
a) un apel la Adunarea Federală cu mesaje anuale (clauza „e” a articolului 84 din Constituția Federației Ruse). Constituția Federației Ruse prevede două tipuri de mesaje: despre situația din țară și despre principalele direcții ale politicii interne și externe a statului. De fapt, președintele Federației Ruse trimite anual un singur mesaj2 Adunării Federale, care combină o analiză a situației reale din țară cu o schiță a principalelor direcții ale politicii Federației Ruse. Astfel, pentru anul 1998 au fost proclamate principalele directii: politica de crestere economica, cresterea rolului statului in reglementarea economiei de piata, reforma administrativă, crearea unei clase de mijloc stabile, stabilirea unui nivel calitativ diferit de încredere reciprocă între societate și guvern și altele3. De altfel, 1998 a adus țării o puternică criză financiară și economică, schimbarea a două guverne, cele mai serioase proteste ale diverselor segmente ale populației în apărarea drepturilor lor, o adâncire și mai mult a decalajului dintre societate și instituțiile puterii de stat. , ceea ce indică eficiența scăzută a mesajelor prezidențiale;
b) dreptul de a face declarații de politică. În ele, în special, a fost proclamată trecerea la o armată contractuală, 1997 a fost declarat anul păcii și acordului, iar 1998 - anul drepturilor omului; au fost exprimate poziții cu privire la extinderea Organizației Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), documente individuale adoptate de Duma de Stat etc.;
c) dreptul de a aproba doctrina militară (clauza „z” a articolului 83 din Constituția Federației Ruse). (Principalele prevederi ale doctrinei militare a Federației Ruse au fost aprobate prin Decretul președintelui Federației Ruse din 2 noiembrie 19931, dar nu au fost publicate oficial.)
Doctrina militară este reguli obligatorii organizarea şi activităţile Forţelor Armate ale ţării şi asigurarea capacităţii de apărare a acesteia. Doctrina militară este în primul rând un element politica domestica Rusia. Întrucât forțele armate și capacitatea de apărare a țării influențează și politica externă a Rusiei, doctrina militară este legată de politica externaţări.
Lege federala„Despre apărare” din 31 mai 19962 Președintelui Federației Ruse i s-a acordat dreptul de a determina direcțiile principale ale politicii militare. Conținutul acestei autorități nu este definit cu precizie. Se poate presupune că vorbim despre probleme fundamentale ale organizării Forțelor Armate ale Federației Ruse și cooperare internationala cu armatele altor state. Autoritatea menționată a președintelui Federației Ruse, consacrată împreună cu dreptul său de a aproba doctrina militară a Federației Ruse, pe de o parte, ridică problema relației dintre conținutul acestor puteri și, pe de altă parte, oferă Președintele Federației Ruse în practică oportunități mai mari de manevră;
d) dreptul efectiv de a determina doctrina securităţii naţionale. Conform Legii „Cu privire la securitate” din 5 martie 19923, președintele Federației Ruse, împreună cu Consiliul Suprem al Federației Ruse, determină „strategia pentru asigurarea securității externe și interne”. În prezent această caracteristică Consiliul Suprem Federația Rusă ar trebui să fie efectuată de Adunarea Federală a Federației Ruse.
Determinarea direcțiilor principale ale politicii interne și externe ar trebui să fie o funcție comună a Președintelui Federației Ruse, Adunării Federale și Guvernului Federației Ruse. Astfel, s-ar rezolva o serie de probleme: a) asigurarea stabilității principalelor direcții ale statului, care nu ar trebui să se schimbe odată cu apariția unui nou Președinte al Federației Ruse; b) realizarea interacţiunii între diverse ramuri ale guvernului în procesul de elaborare şi implementare a politicii de stat; c) sprijinirea politicii de stat din partea societății, care în prezent nu este întotdeauna informată despre politica statului.
Președintele Federației Ruse are puteri largi care îi permit să participe nu numai în sfera executivă, ci și în administrația publică a țării. Constituția Federației Ruse nu folosește conceptul „ administrație publică„, care a fost unul dintre cele cheie pentru precedentul constitutiile rusesti. Cu toate acestea, de fapt, managementul de stat al societății nu poate decât să fie realizat.
În cadrul acestei funcții, Președintele Federației Ruse are dreptul de a: a) aproba structura organelor executive federale (Partea 1 a articolului 112 din Constituția Federației Ruse). Prin „structură” ne referim organizare internă fiecare dintre autoritățile executive federale, ceea ce presupune conținutul corespunzător al autorității menționate. Cu toate acestea, practica arată că decretele președintelui Federației Ruse aprobă structura autorităților executive federale, care conține o listă a ministerelor și a altor autorități executive federale (comitete de stat, supraveghere, comisii etc.)1. În plus, președintele Federației Ruse emite decrete privind sistemul autorităților executive federale, în care se încearcă definirea normativă a conceptelor de „minister”, „comitet de stat”, etc.2 Ambele tipuri de decrete se referă la art. 112 din Constituția Federației Ruse. Între timp, norma constituțională menționată consacră dreptul președintelui Federației Ruse de a aproba doar structura organelor executive federale. Nu îi conferă președintelui Federației Ruse dreptul de a defini în mod normativ conceptele de „minister”, „comitet de stat” etc. În plus, lista ministerelor și a altor autorități executive federale este considerată mai exact un sistem de executiv federal. Autoritățile. Această abordare are, de asemenea, rădăcini constituționale (Partea 2 a articolului 77 din Constituția Federației Ruse vorbește despre sistem unificat puterea executivă în Federația Rusă).
Președintele Federației Ruse are autoritatea de a forma Guvernul Federației Ruse, al cărui președinte este numit după primirea consimțământului Dumei de Stat. Președintele numește și demite reprezentanti autorizati Președintele Federației Ruse. Întrucât cercul organismelor și organizațiilor în care pot fi numiți reprezentanții numiți nu este pe deplin definit, președintele Federației Ruse nu numai că face astfel de numiri, ci stabilește și pozițiile corespunzătoare. În prezent, există reprezentanți autorizați ai Președintelui Federației Ruse în regiuni, camere ale Adunării Federale, Curtea Constituțională a Federației Ruse, compania Rosvooruzhenie etc.
În cadrul acestui domeniu de activitate, președintele Federației Ruse are dreptul de a numi judecători ai tuturor instanțelor federale, cu excepția judecătorilor celor mai înalte trei instanțe, care sunt numiți de Consiliul Federației la propunerea președintelui. a Federației Ruse. El numește cel mai înalt comandament al Forțelor Armate. Legea federală „Cu privire la serviciul militar și serviciu militar» din 1 februarie 1993, cu modificările și completările ulterioare, a stabilit dreptul președintelui Federației Ruse de a numi în toate funcțiile pentru care statul prevede gradele militare ofițeri superiori, adică General-maior (contraamiralul) și mai sus1. De menționat că legea extinde competențele președintelui Federației Ruse în cauză față de cele constituționale. Termenul constituțional „înaltul comandament al forțelor armate ale Federației Ruse” nu este echivalent cu termenul „ofițeri superiori”.
Dreptul președintelui Federației Ruse de a forma organe de stat din cauza separației puterilor este uneori limitat de prerogativele altor organe de stat. Acest lucru se aplică pentru ocuparea posturilor de președinte al guvernului Federației Ruse, președinte Banca centrala Rusia, Procurorul General și alte cazuri. În același timp, alții agenție guvernamentală numirile se fac numai dintre candidații nominalizați de Președintele Federației Ruse sau, mai puțin frecvent, de Președintele Federației Ruse, dar după obținerea acordului unui alt organism guvernamental.
Președintele Federației Ruse are autoritatea de a suspenda actele autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse în caz de ilegalitate a acestor acte, de contradicție cu obligațiile internaționale ale Federației Ruse sau de încălcarea drepturilor și libertăților omului și civil. În practică, există cazuri de suspendare a actelor guvernatorilor (șefii de administrație, președinții) entităților constitutive ale Federației Ruse. Astfel, prin Decretul președintelui Federației Ruse din 18 decembrie 19972, pe motive de ilegalitate, hotărârea guvernatorului a fost suspendată. Regiunea Kursk din 13 iunie 1997 „Cu privire la eficientizarea relațiilor financiare și economice în regiunea Kursk”. Legislația nu stabilește perioada pentru care actul este suspendat. În practică, un astfel de act este adus în conformitate cu legislația federală de către organismul care l-a emis. Este posibil ca un act să fie declarat nul printr-o hotărâre judecătorească.
În ceea ce privește actele Guvernului Federal, Președintele Federației Ruse are dreptul de a le anula pe motive de ilegalitate, inclusiv în cazurile de contradicție a acestora cu decretele Președintelui Federației Ruse. Trebuie remarcat faptul că, conform Constituției Federației Ruse, lista motivelor pentru suspendarea actelor autorităților executive nu include o contradicție cu decretele Președintelui Federației Ruse. Cu toate acestea, în practică, se știe că președintele Federației Ruse suspendă actele autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse care contrazic decretele președintelui Federației Ruse1.
Constituția Federației Ruse îi conferă președintelui dreptul de a lua măsuri pentru a proteja suveranitatea Federației Ruse, independența și integritatea statului (Partea 2 a articolului 80). Lista măsurilor nu este stabilită în această normă, dar președintele Federației Ruse are dreptul de a le lua în modul stabilit de Constituția Federației Ruse. Aceasta înseamnă că astfel de măsuri trebuie să aibă rădăcini constituționale. Există semnificativ mai puține dintre ele decât sunt necesare pentru a asigura valorile menționate mai sus. Putem vorbi despre suspendarea actelor autorităților executive, mersul în justiție, numirea reprezentanților autorizați ai Președintelui Federației Ruse, aprobarea și organizarea implementării programelor de dezvoltare socio-economică a regiunilor, introducerea stării de urgență sau a legii marțiale.
Legea constituțională rusă până în prezent nu cunoaște măsurile federale de constrângere în cazul acțiunilor neconstituționale sau ilegale ale autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse sau care asigură punerea în aplicare a Constituției federale și a legilor în fața opoziției entităților constitutive. a Federației Ruse. Reglementarea constituțională și legală este concepută numai pentru cazurile de comportament care respectă legea al autorităților entităților constitutive ale Federației Ruse. Între timp, practica cunoaște multe exemple de opoziție conștientă și sistematică față de puterea federală și legea federală. Este necesară căutarea unor măsuri de răspuns adecvate.
