Joi, 28 iulie, președintele rus Vladimir Putin a făcut o serie dintre cele mai mari schimbări de personal din ultima vreme și a decis, de asemenea, să unească districtele federale de Sud și Crimeea.
Pentru a crește eficiența activităților organelor guvernamentale federale, decret: să transform Districtul Federal de Sud și Districtul Federal Crimeea în Districtul Federal de Sud, să-l numesc pe Vladimir Vasilyevich Ustinov ca reprezentant plenipotențiar al Președintelui Federației Ruse în Districtul Federal de Sud, spune Decretul șefului statului dedicat unificării Districtului Federal de Sud.
Astfel, acum lista regiunilor incluse în Districtul de Sud s-a extins la două subiecte ale Federației Ruse, incluzând acum: Adygea, Kalmykia, Crimeea, Teritoriul Krasnodar, regiunile Astrakhan, Volgograd și Rostov, precum și orașul federal Sevastopol .
Crimeea și Sevastopolul, ne amintim, au devenit parte a Federației Ruse în urma unui referendum din martie 2014: apoi reunificarea cu Rusia a fost susținută de 96,77% dintre locuitorii peninsulei (mai mult de 1,2 milioane de oameni). Statele Unite și țările UE nu au recunoscut rezultatele referendumului și au introdus sancțiuni împotriva noii regiuni a Rusiei.
Acum, fostul trimis prezidențial în Crimeea, Oleg Belaventsev, a fost transferat printr-un alt decret într-o funcție similară în Districtul Federal Caucaz de Nord, iar predecesorul său din Caucaz, Serghei Melikov, a fost numit prim-adjunct al directorului Gărzii Naționale Ruse.
Între timp, chestiunea locației reședinței principale a misiunii plenipotențiare a Districtului Federal de Sud unit rămâne deschisă.
Nu comentăm deciziile prezidențiale și nu se știe încă dacă Rostov-pe-Don va rămâne capitala districtului: această problemă a fost rezolvată mai devreme, dar rezultatul discuției sale nu este dezvăluit momentan, au spus aceștia. ziarul KP - Rostov-pe-Don. Don" în biroul reprezentantului plenipotențiar al șefului statului în Districtul Federal de Sud.
Mai devreme, dorim să vă reamintim că au existat zvonuri despre transferul capitalei districtului de la Rostov la Krasnodar, dar acestea nu au fost confirmate la acel moment. Nu este încă clar dacă ceva se va schimba în acest sens acum.
O altă sursă a declarat pentru Komsomolskaya Pravda că Rostov va continua să fie centrul administrativ al districtului: ocupă cea mai favorabilă locație geografică și dispune de infrastructura necesară. Totuși, potrivit unor rapoarte, plenipotențiarul va primi și o reședință în Crimeea.
Să ne amintim că reprezentanța Președintelui Rusiei în Districtul Federal de Sud a apărut în 2000, iar primul reprezentant plenipotențiar a devenit apoi fostul comandant al Districtului Militar din Caucazul de Nord Viktor Kazantsev, care a servit în acest post timp de patru ani.
Apoi, în următorii trei ani, Dmitri Kozak a lucrat ca reprezentant plenipotențiar (a plecat apoi pentru postul de ministru al dezvoltării regionale, în prezent viceprim-ministru al Federației Ruse), după el acest post a fost ocupat puțin mai puțin de un an de către Grigory Rapota (atunci a condus Districtul Federal Volga, acum este secretar de stat al Uniunii Statului Rusiei și Belarusului).
Și, în cele din urmă, fostul procuror general al Federației Ruse Vladimir Ustinov a devenit al cincilea șef al Districtului Federal de Sud în mai 2008. Sub el, printr-un decret al lui Dmitri Medvedev, care ocupa postul de șef al statului la acea vreme, Districtul Federal Caucazian de Nord cu centrul administrativ în Pyatigorsk a fost separat de Districtul Federal de Sud.
DIN DOSARUL KP
Vladimir Vasilyevich Ustinov s-a născut la 25 februarie 1953 (are 63 de ani) în Nikolaevsk-on-Amur (teritoriul Khabarovsk), de unde familia s-a mutat curând în Kuban. Tatăl său a fost procuror adjunct în districtul Kurganinsky din teritoriul Krasnodar. La vârsta de 15 ani, a plecat să lucreze ca strungăritor de scule la fabrica de zahăr Korenovsky. După ce a servit în armată, a călcat pe urmele tatălui său, absolvind Institutul de Drept din Harkov.
Din 1978 până în 1992 Ustinov a lucrat în parchetele raionale ale Teritoriului Krasnodar, apoi cinci ani a fost procuror la Soci, în ultimii trei ani combinând această funcție cu postul de prim-adjunct al procurorului Teritoriului Krasnodar.
Din 15 octombrie 1997, a ocupat funcția de procuror general adjunct al Federației Ruse. Din iunie 1998 până în aprilie 1999, a fost șeful Direcției Principale a Procuraturii Generale pentru supravegherea punerii în aplicare a legilor federale de securitate și a relațiilor interetnice în Caucazul de Nord.
La 29 iulie 1999 a fost numit interimar. O. Procuror General al Federației Ruse, iar din 17 mai 2000, după aprobarea în această funcție de către Consiliul Federației, până la 2 iunie 2006, a ocupat funcția de Procuror General al Federației Ruse.
Procuratura Generală a lui Vladimir Ustinov a fost marcată de o serie de cazuri importante - investigarea atacurilor teroriste de la Moscova și Volgodonsk, cazul Media Bridge și Vladimir Gusinsky, ancheta cu privire la moartea submarinului Kursk, cazul lui Iukos și Hodorkovski, urmărirea penală a Iuliei Timoșenko.
În 2001, a avut loc un eveniment fără precedent: procurorul general Ustinov, pentru prima dată în istoria Rusiei moderne, a acționat ca procuror de stat în procesul împotriva teroristului Salman Raduev. Acestea includ și cazuri anticorupție de mare profil, dintre care cel mai izbitor, probabil, este arestarea și inculparea guvernatorului districtului autonom Nenets Alexei Barinov.
Din 14 mai 2008 - Reprezentant plenipotențiar al Președintelui Federației Ruse în Districtul Federal de Sud.
Căsătorit, are o fiică și un fiu.
Serviciul de presă al trimisului prezidențial din Districtul Federal de Sud s-a grăbit să infirme zvonurile despre schimbarea iminentă a capitalei districtului, și însuși plenipotențiarul. Cu toate acestea, s-a întâmplat deja de mai multe ori: după infirmarea bârfelor politice, este urmată de implementarea acesteia. Ei bine, comunitatea de experți, între timp, argumentează cât de eficient și de succes a lucrat Vladimir Ustinov, dacă zvonurile despre demisia lui se răspândesc atât de repede.
Districtul Federal de Sud ca operațiune de acoperire?
Cea mai discutată știre politică din ultimele zile a fost „mutarea” trimisului prezidențial în Districtul Federal de Sud de la Rostov-pe-Don la Krasnodar. Mai precis, nu „mișcarea” în sine, ci zvonuri despre o astfel de remaniere a personalului. Pentru prima dată, mai multe publicații de la Rostov au raportat acest lucru cu referire la o sursă anonimă din biroul plenipotențiarului luni dimineață, apoi știrea a fost preluată la nivel federal.
Oamenii din interior au raportat detalii despre viitoarea reformă: capitala districtului federal nu numai că se va muta la Krasnodar, dar și reprezentantul plenipotențiar însuși se va schimba - locul actualului Vladimir Ustinov va lua Alexandru Tkaciov, care acum conduce Ministerul Rusiei Agriculturii.
Printre altele, Krymsky, cel mai tânăr și cel mai mic din țară, ar putea fi anexat la Districtul de Sud (să ne amintim, este condus de Oleg Belaventsev). În acest sens, mutarea capitalei Districtului Federal de Sud pare destul de logică, deoarece de acolo este mai ușor să gestionezi teritoriile de peste mări, precum și să supraveghezi cel mai mare proiect de investiții al deceniului - construirea unui pod peste Strâmtoarea Kerci în valoare de 230 miliarde de ruble.
Serviciul de presă al lui Vladimir Ustinov a negat deja zvonurile despre o posibilă schimbare a reprezentantului plenipotențiar și transferul capitalei districtului la Krasnodar.
„Astfel de zvonuri apar o dată la șase luni. Ce nu ne-au făcut! Anul trecut, de exemplu, biroul prezidențial din Districtul Federal de Sud a fost „fusionat” cu Districtul Federal Volga. Se pare că cineva s-a plictisit din nou”, citează jurnaliștii un angajat al serviciului de presă, din nou fără nume. Ceea ce duce din nou la suspiciuni: ce se întâmplă dacă aceasta este doar o „operație de acoperire”.
Jocurile hardware iubesc tăcerea
Districtul Federal de Sud a apărut pe hartă în 2000 și puțini oameni își amintesc că inițial trebuia să fie numit Caucazul de Nord. În deplină concordanță cu acest nume, primul trimis plenipotențiar a fost comandantul Districtului Militar Caucazul de Nord, generalul de stat major Victor Kazantsev, patru ani mai târziu, acest scaun a fost ocupat rapid de fostul guvernator al Sankt Petersburgului Vladimir Yakovlev, și apoi - Dmitri Kozak, care este poate cel mai memorabil dintre plenipotențiari.
Kozak nu este un militar, dar printre jurnaliști a primit porecla de „guvernator general” pentru că era un susținător strict al „verticalei puterii”. El a propus crearea unui sistem de evaluare a guvernatorilor (mai târziu a fost adoptat de Ministerul Dezvoltării Regionale, pe care l-a condus fostul plenipotențiar în septembrie 2007). Kozak a cerut, de asemenea, ca libertatea politică a guvernanților să fie legată de nivelul subvențiilor și de succesul economic actual al regiunii sale. Le era frică de reprezentantul plenipotențiar cu voință puternică, dar uneori mergeau împotriva lui - Caucazul, până la urmă...
În ianuarie 2007, datorită lui, a forțat efectiv demisia șefului Adygea, un miner de aur, unul dintre cei mai bogați oameni din sudul Rusiei. Khazret Sovmena. Sovmen a fost un oponent al unificării Adygea și a Teritoriului Krasnodar, pe care a insistat Dmitri Kozak - cu toate acestea, după cum știm, nu a avut loc niciodată.
Postul de guvernator general a fost preluat de un ofițer de informații de carieră în toamna anului 2007. Grigory Rapota, dar nu a lucrat mult timp în funcție, devenind trimisul plenipotențiar prezidențial în Districtul Federal Volga. Ei bine, „sudicul” s-a dovedit a fi fostul procuror general și fost ministru al justiției Vladimir Ustinov. Pentru Ustinov, desigur, a fost mai confortabil să lucreze nu în Rostov-pe-Don, ci în Krasnodar, deoarece el însuși - pentru cei care au uitat - a venit din Kuban.
Poate că tocmai asta explică activitatea publică scăzută a lui Ustinov: el apare mai ales la evenimente de protocol, comunică foarte rar cu presa și nu strălucește cu inițiative strălucitoare. Poate cel mai recent este că plenipotențiarul inspectează construcția stadionului Rostov Arena, care se construiește pe malul stâng al Donului pentru Cupa Mondială din 2018.
Suitul este cel care îl face pe rege
Acest aforism politic este cunoscut de toată lumea. Inclusiv în misiunea plenipotențiară din sud: toți cei patru adjuncți ai lui Ustinov sunt personal de lungă durată (apropo, după crearea Districtului Federal de Sud, reprezentantul plenipotențiar avea șapte adjuncți, dintre care unul controla personal Cecenia, iar altul controla restul regiunilor din Caucazul de Nord).
Alexandru Akulcev a ocupat această funcție timp de aproape șapte ani (și anterior a fost asistent al reprezentantului plenipotențiar în Districtul Federal de Sud), Leonid Belyak- șase ani, și Vladimir Gurba- cinci. Singurul nou venit în echipă este Anton Kalinin, numit adjunct plenipotențiar în august anul trecut. Apropo, el este un fost angajat al parchetului, iar Kalinin l-a înlocuit în funcția de plenipotențiar adjunct Alexandra Murzina, care, la rândul său, era șeful departamentului de afaceri al Procuraturii Generale din Rusia.
Originar al parchetului și Leonid Belyak, care a lucrat ca procuror al regiunii Volgograd și apoi ca consilier al procurorului general pentru Districtul Federal de Sud și Districtul Federal Caucazian de Nord. Să reamintim că la acea vreme procurorul general adjunct pentru aceste două teritorii era Ivan Sydoruk, care la mijlocul anilor 2000 a avut un conflict administrativ dur cu Vladimir Ustinov - motivul au fost verificările privind distribuirea ilegală a terenurilor în regiunea Moscovei.
Chiar și astăzi, după cum puteți vedea, în multe privințe Ustinov rămâne ostatic al jocurilor hardware de altădată. Mulți oameni din echipa actualului plenipotențiar ocupă acum funcții înalte în autoritățile regionale. Să zicem, fost adjunct plenipotențiar Vladimir Jukov numit vicepreședinte al Camerei de Control și Conturi a regiunii Rostov, un alt deputat Nikolai Fedoryak- senator de la guvernul Khanty-Mansiysk Okrug (KhMAO), Valery Shnyakin- senator de la guvernul regiunii Nijni Novgorod, Suleiman Vagapov- Director general adjunct al North Caucaus Resorts Corporation...
Și aceasta este doar o mică parte din oamenii eminenti din cercul interior al lui Ustinov, care rămâne cel mai longeviv reprezentant plenipotențiar din Rusia - este în funcție pentru al nouălea an. Cu un număr atât de mare de conexiuni hardware, Ustinov este, fără îndoială, de neclintit. Motivul demisiei sale poate fi doar un eșec evident - dar până acum Kremlinul este aparent complet mulțumit de absența unor conflicte vizibile în districtul care i-a fost încredințat. Și implementarea cu succes a megaproiectelor: astfel, în ajunul începerii Jocurilor Olimpice de iarnă de la Soci, Vladimir Ustinov a devenit cetățean de onoare al orașului stațiune. Ei bine, înainte de Cupa Mondială, se pare că va deveni și cetățean de onoare al Rostovului și Volgogradului.
procesul politic intern, lupta elitelor regionale și locale pentru oportunitatea de a lua decizii importante din punct de vedere social, accesul la putere și resurse financiare. Incoerența și instabilitatea unuia sau altuia sistem de putere regională continuă să depindă în mare măsură de situația politică locală; procesul constituțional regional nu este finalizat și se va dezvolta în principal în funcție de constelația specifică de factori endogeni ai realității politice.
4. BIROUL Plenipotențiarului REPREZENTANT AL PRESEDINTEI ÎN DISTRICTUL FEDERAL DE SUD
Reprezentantul plenipotențiar al Președintelui Federației Ruse în districtul federal este un funcționar care reprezintă președintele Federației Ruse, care asigură punerea în aplicare a puterilor constituționale ale șefului statului în districtul federal relevant și ajută la creșterea eficienței a activităților organismelor guvernamentale federale și îmbunătățirea sistemului de control asupra punerii în aplicare a deciziilor acestora.
Instituția reprezentantului plenipotențiar al Președintelui Federației Ruse în districtul federal a fost introdusă prin decret prezidențial, unde
au fost identificate principalele sarcini rezolvate de reprezentantul autorizat in cursul activitatilor sale. Acestea includ: organizarea în districtul federal de lucru relevant pentru implementarea de către organismele guvernamentale a principalelor direcții ale politicii interne și externe a statului, determinate de Președintele Federației Ruse; organizarea controlului asupra punerii în aplicare în districtul federal a deciziilor organismelor guvernamentale federale; asigurarea implementării politicii de personal a președintelui Federației Ruse în districtul federal; prezentarea de rapoarte periodice președintelui Federației Ruse privind asigurarea securității naționale în districtul federal, precum și cu privire la
situația politică și economică din districtul federal, înaintarea propunerilor relevante președintelui Federației Ruse.
În activitățile sale, Institutul Reprezentantului Plenipotențiar Prezidențial din Districtul Federal de Sud folosește tactica de a găsi un compromis. Această tactică este implementată în trei direcții, corespunzătoare zonei de interese comune ale entităților constitutive ale Districtului Federal de Sud.
Reducerea tensiunilor interetnice în sfera economică este facilitată de utilizarea în comun a resurselor entităților constitutive ale Districtului Federal de Sud. Este necesar să se ajungă la un compromis asupra acestei probleme, care să contribuie la dezvoltarea legăturilor economice între diversele teritorii ale subiecților federali. Utilizarea eficientă a proprietății federale, a subsolului și a resurselor biologice este o direcție prioritară a politicii economice regionale. Un alt indicator al reducerii tensiunii interetnice în sfera economică a entităților constitutive ale Districtului Federal de Sud este ocuparea forței de muncă. Problema rămâne nivelul scăzut de trai al populației care locuiește în raion. Autoritățile executive ale teritoriilor nu au asigurat rambursarea restanțelor de salarii, alocații pentru copii și alte plăți sociale. O soluție la această problemă este posibilă în cazul dezvoltării complexelor industriale și agroindustriale din regiune, care contribuie la crearea de noi locuri de muncă și plata regulată a salariilor.
Astfel, indicatori ai reducerii tensiunii interetnice în sfera economică sunt utilizarea în comun a resurselor entităților constitutive ale Districtului Federal de Sud și creșterea gradului de ocupare a populației.
Activitățile biroului Reprezentantului Plenipotențiar Prezidențial în Districtul Federal de Sud în acest domeniu sunt implementate prin ajungerea la un compromis privind utilizarea în comun a proprietății federale, a subsolului și a resurselor biologice ale subiecților districtului, precum și prin organizarea de împrumuturi și fonduri din partea regională. bugete pentru dezvoltarea complexelor industriale și agroindustriale din regiune, care contribuie la crearea de noi locuri de muncă și
plata regulată a salariilor. Perspectivele de desfășurare a acestei activități în sfera economică sunt stabilite în programul țintă federal „Sudul Rusiei” până în 2005, a cărui sarcină principală este asigurarea unui spațiu federal unificat economic, de piață și financiar pe teritoriul districtului. Include 584 de proiecte în valoare de 110 miliarde de ruble: doar 10 miliarde dintre ele provin de la bugetul federal, restul din cele locale și investiții.
Următorul domeniu de activitate al instituției Reprezentantului Plenipotențiar Prezidențial din Districtul Federal de Sud, care ajută la reducerea tensiunilor interetnice în sfera socială, este soluționarea problemei instalării refugiaților și a persoanelor strămutate în interior. În ceea ce privește sosirea a sute de mii de refugiați și persoane strămutate în interiorul ultimului deceniu, Districtul Federal de Sud s-a dovedit a fi liderul de necontestat în Federația Rusă. Consecințele unei astfel de migrații masive și prost reglementate au fost concurența extrem de ridicată pe piața muncii, sarcinile puternic crescute pe sfera socială și inevitabile ciocniri interetnice de natură cotidiană. În aceste condiții, activitățile biroului Reprezentantului Plenipotențiar Prezidențial în Districtul Federal de Sud au ca scop organizarea condițiilor în conformitate cu programele federale sociale și furnizarea de resurse suplimentare din bugetul regional. Studiul problemelor existente și baza de informații acumulată a făcut posibilă formularea de propuneri către organismele guvernamentale federale. Materiale informative și analitice privind problemele migranților forțați din Republica Cecenă au fost trimise guvernului Federației Ruse. Studiul organizării activității autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse din Districtul Federal de Sud pentru a asigura protecția socială a familiilor personalului militar care au murit sau au fost răniți în exercițiul datoriei a făcut posibilă formularea de măsuri pentru eliminarea deficiențelor acestei lucrări.
Astfel, în sfera socială, funcționarea instituției Reprezentantului Plenipotențiar Prezidențial în Districtul Federal de Sud este asociată cu rezolvarea problemei instalării refugiaților și a persoanelor strămutate intern.
Reducerea tensiunii interetnice este implementată de această structură prin studierea organizării muncii organelor guvernamentale ale entităților constitutive ale Districtului Federal de Sud pentru a asigura protecția socială a acestei categorii de populație. În conformitate cu programul țintă federal „Sudul Rusiei”, direcțiile strategice pentru rezolvarea acestei probleme vor fi așezarea migranților forțați din Republica Cecenă; construirea de așezări, locuințe, școli, dezvoltarea infrastructurii în Republica Osetia de Nord-Alania; dezvoltarea infrastructurii zonei montane în Republica Daghestan.
Al treilea domeniu de activitate al instituției Reprezentantului Plenipotențiar Prezidențial în Districtul Federal de Sud, care ajută la reducerea tensiunilor interetnice în sfera politică, este coordonarea acțiunilor autorităților teritoriale. Interacțiunea biroului reprezentantului plenipotențiar cu șefii organismelor teritoriale ale ministerelor și departamentelor federale din Daghestan, Kabardino-Balkaria, Osetia de Nord, Kalmykia, Karachay-Cherkessia se realizează în timpul întâlnirilor de lucru cu un sistem stabilit de schimb reciproc de informații care permite coordonarea acţiunilor comune. Reprezentanții plenipotențiari adjuncți au participat direct la selecția personalului pentru șefii organelor teritoriale ale federale
autoritățile din Republica Cecenă. Împreună cu Administrația provizorie a Republicii Cecene, au fost elaborate și sunt în curs de implementare Regulamentul privind certificarea funcționarilor publici din Republica Cecenă. A fost posibilă intensificarea unei astfel de interacțiuni prin activitatea Colegiului organismelor teritoriale ale organelor executive federale, a Consiliului bătrânilor, a Consiliului consultativ și a Consiliului pentru problemele cazacilor sub Reprezentantul plenipotențiar al Președintelui Federației Ruse în Federația de Sud. District. Folosind toată varietatea formelor de muncă organizatorică în sistemul puterii executive - coordonarea activităților, interacțiunea, coordonarea, evoluțiile comune, conducerea organizațională a biroului reprezentantului plenipotențiar a asigurat implementarea măsurilor specifice de consolidare a verticalei executive, formarea a structurilor guvernamentale proactive și responsabile.
