Dezvoltarea statului și a dreptului a avut loc sub dominația ideologiei comuniste. Încă de la începutul perioadei analizate, sarcina de a construi comunismul până în 1980 a fost de fapt eliminată de pe ordinea de zi.
Perspectiva comunistă a fost împinsă în viitorul îndepărtat. Justificarea ideologică pentru aceasta au fost conceptele dezvoltate de „stat național” și „ socialismul dezvoltat" Socialismul dezvoltat în mod esenţial a fost chemat să ocupe un ideologic şi constiinta publica nișa comunismului care a fost „neconstruită” până în 1980.
Pentru prima dată, inițiativa de a elabora o nouă Constituție sovietică a fost prezentată de Primul Secretar al Comitetului Central al PCUS N. S. Hrușciov la cel de-al XXI-lea Congres al PCUS din 1959. Al XXII-lea Congres al PCUS din 1961 a adoptat program nou partidul, care prevedea construirea comunismului până în 1980. Până în acest moment, societatea sovietică, inclusiv organizarea sa politică, ar fi trebuit să dobândească un caracter comunist. Noua constitutie trebuia să reflecte tranziția directă la comunism. În 1962, Sovietul Suprem al URSS a adoptat Rezoluția „Cu privire la elaborarea unui proiect de Constituție al URSS”. S-a format o comisie constituțională condusă de N. S. Hrușciov. După ce Hrușciov a fost îndepărtat din funcțiile de partid și guvern, noul prim-secretar al Comitetului Central al PCUS, L. I. Brejnev, a fost aprobat ca președinte al comisiei în 1964. Cu toate acestea, timp de mai bine de zece ani, comisia a fost practic inactivă. Eșecul planului de construire a comunismului în URSS a schimbat radical esența și obiectivele noii constituții. Abia la mijlocul anilor 1970. Conducerea partidului și a statului au pus problema pregătirii unei noi constituții la nivel practic.
În câteva luni, a fost elaborat un proiect de constituție sovietică. Lucrările comisiei constituționale s-au desfășurat sub controlul Biroului Politic și al secretariatului Comitetului Central al PCUS.
Proiectul pregătit a fost revizuit și aprobat în mai 1977 de plenul Comitetului Central al PCUS. Plenul a decis să țină o „discuție populară asupra proiectului de constituție”. În urma acestuia, Prezidiul Consiliul Suprem a adoptat un decret privind procedura de discutare și aprobare a Constituției URSS.
Proiectul a fost luat în considerare în comitetele de partid, Komsomol și sindicate. Potrivit datelor oficiale, peste 140 de milioane de persoane au participat la discuție.
Comisia Constituțională a introdus modificări și completări la textul Legii fundamentale. La 3 octombrie 1977, textul Constituției a fost aprobat de plenul Comitetului Central al PCUS, iar pe 7 octombrie a fost aprobat de Sovietul Suprem al URSS.
Terminologia Constituției corespundea doctrinei „socialismului dezvoltat”. Constituția URSS din 1977, spre deosebire de constituțiile sovietice anterioare, conținea un preambul în care societatea era caracterizată ca un socialist dezvoltat, statul ca unul la nivel național. Cel mai înalt obiectiv Statul sovietic a anunțat construirea unei societăți comuniste fără clase. Preambulul a menționat, de asemenea, că toate națiunile și naționalitățile URSS constituie „o nouă comunitate istorică de oameni - poporul sovietic" Numit avangarda poporului petrecere comunista.
Constituția a fost compusă din nouă secțiuni, iar unele dintre ele au fost împărțite în capitole. Au fost în total 174 de articole,
Mai multe despre subiectul 33. Constituția URSS 1977. Organele puterii de stat și administrației:
- 14. Constituția URSS 1936. Organele puterii și administrației de stat. Vot. Caracteristicile aparatului represiv: OGPU, parchet, sistem judiciar.
- Constituția URSS din 1977, istoria creației și caracteristici.
- 3. Transformarea bolșevismului într-o structură statală. Organele puterii de stat și ale administrației. Prăbușirea încercărilor de a crea puterea de stat pe o bază multipartidă.
Capitolul 15 Sovietul Suprem al URSS
St 108. Organul suprem al puterii de stat al URSS este Sovietul Suprem al URSS.
Legile URSS sunt adoptate de Sovietul Suprem al URSS sau prin vot popular (referendum) organizat prin decizie a Sovietului Suprem al URSS.
Articolul 109. Sovietul Suprem al URSS este format din două camere:
Consiliul Uniunii și Consiliul Naționalităților. Camerele Sovietului Suprem al URSS sunt egale.
St 110. Consiliul Uniunii și Consiliul Naționalităților sunt formate din număr egal deputati.
Consiliul Uniunii este ales în circumscripții cu populație egală
Consiliul Naționalităților se alege conform normei: 32 de deputați din fiecare republică unională, 11 deputați din fiecare republică autonomă, 5 deputați din fiecare regiune autonomă și câte un deputat din fiecare.
St 112. Sesiunile Sovietului Suprem al URSS sunt convocate de două ori pe an.
Sf 113. Dreptul de inițiativă legislativă în Sovietul Suprem al URSS revine Consiliului Uniunii, Consiliului Naționalităților, Prezidiului Sovietului Suprem al URSS, Consiliului de Miniștri al URSS, republicilor unionale reprezentate de cele mai înalte organe ale puterii de stat, comisiile Sovietului Suprem al URSS și comisiile permanente ale camerelor sale, deputații Sovietului Suprem al URSS, Curtea Supremă de Justiție URSS, Procurorului general URSS.
Capitolul 16 Consiliul de Miniștri al URSS
Art 128. Consiliul de Miniștri al URSS - Guvernul URSS - este cel mai înalt organ executiv și administrativ al puterii de stat al URSS.
Art 129. Consiliul de Miniștri al URSS este format de Sovietul Suprem al URSS la o ședință comună a Consiliului Uniunii și a Consiliului Naționalităților, format din Președintele Consiliului de Miniștri al URSS, primii adjuncți și vicepreședinți. , miniștri ai URSS, președinți ai comitetelor de stat ale URSS.
St 130. Consiliul de Miniștri al URSS este responsabil în fața Sovietului Suprem al URSS și răspunde în fața acestuia, iar în perioada dintre sesiunile Sovietului Suprem al URSS - în fața Prezidiului Sovietului Suprem al URSS, față de care este responsabil.
Art 131. Consiliul de Miniștri al URSS este autorizat să rezolve toate problemele controlat de guvern, atribuite jurisdicției URSS, întrucât nu sunt, potrivit Constituției, de competența Sovietului Suprem al URSS și Prezidiului Sovietului Suprem al URSS.
În limitele competențelor sale, Consiliul de Miniștri al URSS:
1) oferă îndrumări economie nationalași construcție socio-culturală;
2) elaborează și prezintă Sovietului Suprem al URSS planuri de stat curente și pe termen lung pentru dezvoltarea economică și socială a URSS;
3) să ia măsuri pentru protejarea intereselor statului;
4) ia măsuri pentru a asigura securitatea statului;
5) desfășoară conducerea generală a construcției Forțelor Armate ale URSS;
6) asigură conducerea generală în domeniul relaţiilor cu țări străine;
7) formează comitete dacă este necesar.
Capitolul 17 Organele supreme ale puterii de stat și administrației republicii unionale
Art 137. Cel mai înalt organ al puterii de stat al unei republici unionale este Consiliul Suprem al republicii unionale.
Legile unei republici unionale se adoptă de Consiliul Suprem al republicii unionale sau prin vot popular (referendum) organizat prin hotărâre a Consiliului suprem al republicii unionale.
Art 138. Consiliul Suprem al Republicii Unirii alege Prezidiul Consiliului Suprem.
Sistem electoral conform Constituţiei din 1977
Capitolul 13 Sistem electoral
Sf. 95. Alegerea deputaților în toate Consiliile deputații poporului se efectuează pe bază de vot universal, egal și direct prin vot secret.
Articolul 96. Alegerile deputaților sunt universale: toți cetățenii URSS care au împlinit vârsta de 18 ani au dreptul de a vota și de a fi aleși, cu excepția persoanelor recunoscute ca deliberate în modul prevăzut de lege. Un cetățean al URSS care a împlinit vârsta de 21 de ani poate fi ales ca deputat al Sovietului Suprem al URSS.
Articolul 97. Alegerile deputaților sunt egale.
Articolul 98. Alegerile deputaților sunt directe.
St 101. Alegerile deputaților în Consiliile Deputaților Poporului se desfășoară pe circumscripții electorale.
111) Capitolul 7 DREPTURI DE BAZĂ, LIBERTĂȚI ȘI OBLIGAȚII ALE CETĂȚENILOR URSS ( Capitolul 7).
Articolul 39. Cetăţenii URSS au toate drepturile şi libertăţile socio-economice, politice şi personale proclamate şi garantate de Constituţia URSS şi de legile sovietice.
Sf40 . dreptul la muncă,
Articolul 41. Cetăţeni URSS avea dreapta pe odihnă.
Articolul 42. dreptul la îngrijire medicală.
Sta 43. dreptul la sprijin financiar la bătrânețe, în caz de boală, pierdere totală sau parțială a capacității de muncă, precum și pierderea unui susținător de familie.
Articolul 44. drept spre Acasă
Articolul 45. dreptul la educatie.
Sf. 46. D dreptul de utilizare a bunurilor culturale.
Articolul 47. Este garantată libertatea creativității artistice științifice și tehnice.
Articolul 48. dreptul de a participa la conducerea afacerilor publice și de stat.
Articolul 49. dreptul contribuie. propuneri către organele guvernamentale și organizațiile publice pentru îmbunătățirea activităților acestora.
Reformele URSS anilor 80-90
Din 1982, au fost făcute o serie de încercări de implementare a reformelor parțiale ale sistemului. De la mijlocul anilor '70. „Economia din umbră” pătrunde în toate sferele viata economica, în 1980, Comitetul Central al PCUS ia măsuri care vizează combaterea corupției, iar în 1981-1982. sunt mai multe zgomotoase încercări. În același timp, s-au încercat întărirea disciplinei muncii și creșterea productivității muncii. Aceste măsuri au fost realizate pe fundalul reformelor radicale ale pieței din Ungaria, al instaurării unui regim militar în Polonia la sfârșitul anului 1981 și al războiului din Afganistan, care a continuat din 1979. Mișcările „disidente” și „informale”, înăbușite la mijlocul anilor ’70, au început să se ridice din nou.
Reforma radicală a societății, care a început de sus, în 1985, a avut loc sub sloganurile: „Glasnost”, „Accelere”, „Perestroika”. Mișcarea care a început avea scopul de a reforma sistem existent, dar a dus la distrugerea lui (aceasta amintea de reformele din mijlocul XIX V.). Reformele au scăpat de sub controlul inițiatorilor lor. „Glasnost”, care a deschis accesul la informațiile închise anterior și a dat naștere unui pluralism de rețete pentru reconstrucția socială și națională, a dat rezultate până la jumătatea anului 1986. În iulie 1988, la a 19-a Conferință a Partidului, s-a afirmat că „glasnost nu ar trebui aduce atingere intereselor statului și societății și drepturilor omului”. Dar „glasnost” a dus la erodarea indiscutabilității ideologice a deciziilor și evaluărilor de partid. Critica stalinismului a inspirat critica „sistemului de comandă administrativă” pe care l-a generat și a socialismului ca întreg sistem. Din 1986, rolul cenzurii a început să fie limitat, iar discuții ideologice aprinse pe probleme politice au început să se desfășoare în organizațiile inteligenței liberale și creative din presă și organe de presă. Societatea s-a împărțit rapid în democrați, naționali patrioți și comuniști.
Tensiunile naționale creșteau în republicile URSS. Au existat cereri de recunoaștere statutul de stat limbi naționale, întoarcerea popoarelor deportate în patria lor istorică, retragere trupele ruseși „migranții” din Rusia de pe teritoriile republicilor. Din 1988 au început o serie de ciocniri armate interetnice.
Probleme au apărut și în sfera economică. Indicatorii de creștere în industrie și producție agricolă au scăzut, iar din 1991, tendințele inflaționiste au crescut rapid. Reformele au vizat extinderea drepturilor întreprinderilor și colective de muncă, extindeți mai larg inițiativa antreprenorială privată. În iunie 1987, Legea „Cu privire la întreprindere de stat„(extinsă la toate întreprinderile din 1989), care prevedea noi principii de autofinanțare și autofinanțare. Întreprinderile au primit dreptul de a-și planifica în mod independent activitățile, de a stabili conexiuni orizontale directe cu alte întreprinderi și de a acționa pe baza contractelor, comenzilor și standardelor economice. Investițiile centralizate și directivele de la autoritățile de planificare și-au redus semnificativ domeniul de aplicare. În practică, monopolurile de stat (achizițiile de stat, prețurile, furnizarea, impozitarea erau sub jurisdicția autorităților centrale) limitau zona activitati comercialeîntreprinderilor. Sistemul de subvenții primite de întreprinderi la nivel central, un deficit semnificativ și „economia subterană” nu a permis, de asemenea, stabilirea sistem nou stabilirea prețurilor. Formarea pieței a avut loc cu dificultăți enorme.
În noiembrie 1986 și mai 1988, legea a legalizat privat activitate antreprenorialăîntr-o serie de domenii de producție și servicii. Sectorul cooperativ al economiei și al individului activitate de muncă. În același timp, în sectorul privat legalizat a avut loc o „spălare” a capitalului câștigat în „economia subterană”. Au apărut patru niveluri de preț (de stat, contract, cooperativă, „piața neagră”), ceea ce a dus și la o situație economică mai complicată. Dezvoltarea antreprenoriatului privat a întâmpinat obstacole organizaționale, financiare, ideologice și psihologice (respingere). Economia de piață emergentă a devenit în mare măsură speculativă, concentrându-și activitatea pe profitul pe termen scurt.
Extinderea sferei inițiativei private în sectorul agricol a început în 1988, când introducerea contractelor de închiriere a terenurilor (pentru 50 de ani) a pus bazele formării agriculturii. Noile reglementări privind gospodăriile colective (1988) prevedeau stabilirea mărimii unei parcele personale și a numărului de animale dintr-o fermă personală pe baza deciziilor fermei colective a fiecărei ferme colective. Cu toate acestea, mișcarea de închiriere nu a câștigat niciodată o dezvoltare pe scară largă. Nici măcar dreptul recunoscut de a dobândi liber pământ în lipsa infrastructurii dezvoltate și a echipamentelor agricole în rândul țăranilor nu a schimbat situația. Control autoritățile locale nici nu a contribuit la fermele colective crestere rapida ferme.
Cursul „reformismului socialist” în PCUS a fost luat chiar de la începutul mișcării perestroika: liderii conservatori au fost îndepărtați din Biroul Politic, iar corpul de conducere a fost completat cu oameni noi. Modificări ale compoziției au avut loc la fiecare nouă etapă a perestroika. Toate structurile de conducere ale partidului erau reînnoite. Pentru ca transformarea să fie eficientă, s-a considerat necesară restabilirea completă a rolului sovieticilor de „corpuri puterea socialistă„, rolul pe care și l-au asumat membrii de partid
organe. În același timp, rolul principal al partidului trebuie păstrat. Pentru legitimarea acestui rol au fost luate diverse măsuri politice și organizatorice: alegeri alternativeși vot secret în alegeri, lucrători responsabili de partid.
În iunie 1988 Partidul XIX conferința a prezentat ideea reforma constitutionala, al cărui proiect a fost adoptat de Consiliul Suprem în octombrie 1988. A fost restabilit un sistem pe două niveluri de organe reprezentative (după modelul Constituției din 1918): Congresul Deputaților Poporului și Consiliul Suprem, ales dintre deputații de congresul. În plus, a fost înființat postul de președinte al URSS, înzestrat cu largi puteri. Au fost aleși deputați ai unora circumscripțiiîn toată țara, unii - de către partid, sindicate și organizații publice. Președintele a fost ales de congres și apoi numit însuși premierul. În martie 1990 a fost ales în funcția de președinte secretar general Comitetul Central al PCUS M.S. Gorbaciov. Alegerile deputaților poporului (1989 și 1990) au dus la crearea unui nou tip de organ parlamentar, dar legitimitatea puterii prezidențiale nu a fost completă (din moment ce nu a fost ales de popor, ci indirect de parlament).
Conferința a XIX-a a partidului a remarcat că noua lege ar trebui să servească nu statului, ci societății și a condamnat metoda administrativ-comandă a conducerii, subliniind necesitatea creării unui cadru legal pentru realizarea reforme economiceși protecția drepturilor cetățenilor.
În 1988-1990 în dezvoltarea acestor prevederi, se adoptă o serie de legi și decrete: privind dreptul cetățenilor de a contesta în justiție deciziile ilegale ale administrației; privind securitatea statului; despre presa si mass-media mass media; despre organizațiile publice; la intrarea și ieșirea din URSS etc. S-a format conceptul de „stat de drept socialist”, care a subliniat prioritatea dreptului și principiul separației puterilor. Aceste transformări trebuiau să fie realizate în cadrul procesului general de reformă.
Liberalizarea politică a dus la o creștere a numărului de grupuri informale care s-au alăturat activitate politică. Prototipuri ale viitorului partide politice au devenit sindicate, asociații și fronturi populare de diferite direcții (naționaliste, patriotice, liberale, democratice etc.). Au apărut diferite tipuri de reuniuni ale colectivelor de muncă, ale consiliilor de întreprindere, ale comitetelor de grevă și ale sindicatelor independente.
Într-un număr orașe rusești S-au format fronturi populare, iar în primăvara anului 1988 s-a format Uniunea Democrată, care includea troțchiști, eurocomuniști, social-democrați și grupuri liberale. În toamna anului 1989, multe comitete de grevă ale minerilor au fost transformate în sindicate regionale, iar în vara anului 1990 s-au unit în Confederația Muncii. În Consiliul Suprem s-a format un grup interregional de deputați de opoziție. În ianuarie 1990, în cadrul PCUS a apărut o platformă democratică de opoziție, ai cărei membri au început să părăsească partidul.
În noiembrie 1990 a fost înființată petrecere republicană, din martie 1990, a început să se formeze Partidul Democrat, aproape concomitent cu Partidele Constituționale Democrate și Liberal Democrate. Blocurile politice emergente au fost împărțite în două aripi: liberal-occidental (pe flancul extrem era „Rusia Democrată”) și național-patriotic. Partidul Social Democrat, partidele și grupurile „tehnocrate” și „ecologice” s-au găsit în centru.
Tradiţional instituţiile politiceși-au pierdut puterea, dând-o acestor noi formațiuni. Monopolul PCUS asupra puterii a fost pierdut, iar de la mijlocul anului 1990 a început o tranziție rapidă la un sistem multipartid. Aceste procese au avut loc pe fondul „revoluției de catifea” din Cehoslovacia (1989), al unificării Germaniei și al dispariției RDG (1990), al reformelor din Ungaria, Polonia și Bulgaria. „Lagărul socialist” se dezintegra.
Problemele pe care reformatorii intenționau să le rezolve după 1985 (pluralismul politic, crearea unei economii de piață) nu fuseseră rezolvate până în 1990. În iulie 1990 guvernul rus a încercat să întreprindă unele măsuri radicale în sfera economică (eliberarea prețurilor, privatizarea proprietății de stat), dar nu a reușit să le ducă la îndeplinire. În același timp, a fost elaborat un proiect al unui nou tratat de unire, extinzând semnificativ drepturile republicilor. În aprilie 1991, centrul sindical și nouă republici (cu excepția republicilor baltice, Georgia, Armenia și Moldova) au semnat documente care declarau prevederile noului tratat de unire. Cu toate acestea, situația a fost complicată de lupta continuă dintre parlamentele URSS și Rusia, care s-a transformat într-un „război al legilor”.
În octombrie 1990, în cadrul unei discuții privind proiectele alternative de reformă economică, președintele URSS a susținut proiectul Consiliului de Miniștri al Uniunii împotriva unui proiect mai radical deja aprobat. parlamentul rus. În noiembrie, Consiliul Suprem al RSFSR a adoptat o lege care garantează fundamentele economice ale suveranității RSFSR (cu privire la resursele naturale). Guvernul Uniunii a luat o serie de măsuri de răspuns: schimbări în conducere, solicitări pentru „lupta împotriva tendințelor centrifuge și naționaliste”. Congresul Deputaților Poporului din URSS în decembrie 1990 a votat pentru păstrarea URSS.
Cu toate acestea, prăbușirea URSS era deja în plină desfășurare. În octombrie 1990, la congresul Rukh-ului ucrainean, a fost proclamată „lupta pentru independența Ucrainei”; Parlamentul georgian, în care naționaliștii din „Georgia Liberă” au primit majoritatea, a adoptat un program de „tranziție la o Georgia suverană”. Tensiunea politică a rămas în statele baltice.
În noiembrie 1990, republicile au fost oferite noua optiune tratat de unire, care în loc de Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste a menționat Uniunea Republicilor Suverane Sovietice. Dar, în același timp, au fost semnate acorduri bilaterale între Rusia și Ucraina, recunoscându-și reciproc suveranitatea, indiferent de centru, între Rusia și Kazahstan. A fost creat un model paralel de unire a republicilor.
În ianuarie, în Vilnius și Riga au avut loc confruntări cu armata, ceea ce a dus la o și mai mare polarizare a forțelor politice de acolo. Guvernul Uniunii într-un număr de marile orașe introduce (sub pretextul întăririi luptei împotriva criminalităţii) patrule militaro-poliţişti de străzi.
În ianuarie 1991 a avut loc reforma valutară, care vizează combaterea „economiei din umbră”, dar care a provocat o tensiune suplimentară în societate.
În februarie 1991, la un referendum în Lituania majoritatea populaţia a votat pentru „independenţi şi republică Democrată" Apoi la Moscova, Leningrad și altele marile orașe Au fost demonstrații și contrademonstrații. Plenul Comitetului Central al PCUS a condamnat „isteria anticomunistă alimentată de dușmanii perestroikei”, președintele Consiliului Suprem al RSFSR B.N. Elțîn a cerut demisia președintelui URSS și dizolvarea Sovietului Suprem al URSS. În luna martie era programat un referendum pe tema conservării URSS (oponenții Uniunii au pus sub semnul întrebării legitimitatea acesteia, cerând transferul puterii Consiliului Federației, format din înalți oficiali ai republicii).
La începutul lunii martie, minerii din Donbass, Kuzbass și Vorkuta au început o grevă, cerând demisia președintelui URSS, dizolvarea Sovietului Suprem al URSS, un sistem multipartid și naționalizarea proprietății PCUS. Autoritățile oficiale nu au putut opri procesul început. Referendumul desfășurat la 17 martie 1991 a confirmat scindarea politică a societății, iar în curând o creștere bruscă a prețurilor s-a întărit tensiune socialăși a umflat rândurile greviștilor. Una dintre măsurile de suspendare a grevelor a fost trecerea întreprinderilor în jurisdicția republicană și încetarea transferului profitului acestora la bugetul sindicatului. În iunie 1991, au avut loc alegeri pentru Președintele RSFSR. B. Elţîn a fost ales.
Discuția asupra proiectelor unui nou tratat de unire a continuat: unii participanți la întâlnirea de la Novo-Ogarevo au insistat asupra principiilor confederale, alții asupra celor federale. Acordul trebuia semnat în iulie 1991. În timpul negocierilor, republicile au reușit să-și apere multe dintre revendicările: limba rusă a încetat să mai fie limba de stat, șefii guvernelor republicane au participat la lucrările Cabinetului de Miniștri al Uniunii cu drept de vot decisiv, întreprinderile complexului militar-industrial trecute sub jurisdicția comună a Uniunii și a republicilor. Multe întrebări legate de statutul republicilor, atât la nivel internațional, cât și la nivelul intra-unional, au rămas nerezolvate. Întrebări despre impozitele Uniunii și eliminarea resurse naturale, precum și statutul celor șase republici care nu au semnat acordul. În același timp, republicile din Asia Centrală au încheiat acorduri bilaterale între ele, iar Ucraina s-a abținut de la semnarea unui acord până la adoptarea Constituției sale.
În iulie 1991, a fost semnat Decretul de departajare, interzicând activitățile organizațiilor de partid în întreprinderi și instituții. La 19 august 1991, a fost creat Comitetul de Stat pentru Starea de Urgență în URSS (GKChP), care își declară intenția „de a restabili ordinea în țară și de a preveni prăbușirea URSS”. S-a instituit starea de urgență și a fost introdusă cenzura. Președintele și Parlamentul RSFSR au refuzat să se supună ordinelor Comitetului de Stat pentru Urgență, adoptând propriile decrete și ordine. După eșecul „putsch-ului”, opt republici și-au declarat independența, iar cele trei republici baltice nou formate au fost recunoscute de URSS în septembrie.
Secretarul general al Comitetului Central al PCUS a demisionat din funcție și a dizolvat Comitetul Central. Activitățile PCUS au fost suspendate și ulterior interzise de președintele Rusiei. Aparatul KGB a fost redus. În același timp, Parlamentul Uniunii a recâștigat o serie de competențe economice speciale pe care le acordase anterior președintelui URSS. În efortul de a păstra centrul, acesta din urmă oferă republicilor o nouă versiune a tratatului de unire. Dar uniunea se prăbușește deja complet. La începutul lunii decembrie, Ucraina și-a declarat independența (după un referendum), iar în urma acestuia, președinții Rusiei, Ucrainei și Belarusului de la Minsk au declarat că „Uniunea Sovietică nu mai există” și că au format „Commonwealth”. State independente» (CSI), deschis tuturor țărilor fosta Unire. Ulterior, alte opt republici s-au alăturat CSI, după care Gorbaciov a anunțat încetarea funcțiilor sale de președinte al URSS.
În 1977, a fost adoptată o nouă Constituție. Constituția a stabilit legal construcția unei societăți a „socialismului dezvoltat” în URSS. Constituția a atribuit funcții legislative Sovietului Suprem al URSS. Suprem organ executiv management și putere executiva a fost guvernul - Consiliul de Miniștri al URSS, format din Consiliul Suprem al noii convocari regulate. Autoritatile centrale conducerea erau ministere și comitete de stat, bazându-se pe structurile acestora.
Consiliilor locale li sa acordat dreptul de a coordona și controla activitatea tuturor întreprinderilor și organizațiilor de construcții de locuințe și comunale situate pe teritoriul lor. Toate astea subțiri sistemul sovieticîn practică, a fost completat de un sistem de nomenclatură de partid funcțional paralel, care i-a înlocuit adesea pe sovietici. Consiliul Suprem și Prezidiul său erau încă, de fapt, nu un organism de legiferare, ci un organism de afirmare a legii și de publicare a legii, care a pregătit în numele Comitetului Central al PCUS și a înregistrat deciziile de partid deja adoptate.
Sistem juridic a fost controlată și de autorități. Sistemul de organe de control popular era, de asemenea, responsabil în fața partidului, în plus, era semnificativ limitat în drepturi chiar și în comparație cu decretele și legile originale.
69) Restructurarea organelor guvernamentale și a administrației în a doua jumătate a anilor 1980 - începutul anilor 1990.
în 1985 secretar general Comitetul Central al PCUS devine M.S. Gorbaciov. El a creat imediat echipa noua managerii. Începutul schimbărilor în domeniul managementului efectuat de M.S. Gorbaciov în 1986-1987, a inspirat întreaga țară. Planul de reformă economică prevedea o tranziție treptată la o economie de piață reglementată. Singurul lucru în care regimul Gorbaciov-Ryzhkov a obținut rezultate notabile a fost politica de personal. Totuși, tot personalul și alte schimbări și transformări nu au putut oferi un efect economic.
La Conferința a XIX-a de Partid, desfășurată la sfârșitul lunii iunie 1988, au fost luate decizii de transformare a întregului sistem de stat, despre dezvoltarea glasnostului, lupta împotriva birocrației, cca perestroika. Pentru prima dată conceptele „ stat constituțional" Și " societate civila„în raport cu URSS. Ultimul XXVIII Congres al PCUS, desfășurat în iulie 1990, a scos la iveală o scindare completă în rândurile partidului. Biroul Politic și-a pierdut unele din puterile sale și a devenit un organism reprezentativ. A apărut un fel de putere duală - uniune și republicană - centru rusesc cu propriile organisme de conducere și, cel mai important, cu orientări ideologice și politice diferite.
În cadrul Rusiei suverane s-a conturat un Partid Comunist independent, ai cărui lideri - Polozkov și Sergheev - au luat o poziție de respingere totală a ideilor perestroikei lui Gorbaciov și a politicilor centrului sindical condus de președintele URSS, subminând obiectiv. Eforturile deja timide ale lui Gorbaciov de a păstra Uniunea. În august 1991, conducerea de vârf a URSS a încercat să salveze sistemul constituțional și statul de uniune prin mijloace nu în întregime legale.
Pe 19 august a fost anunțată creația Comitetul de Stat sub starea de urgență (GKChP), care a inclus vicepreședintele G. Yanaev, prim-ministrul Pavlov și opt miniștri ai guvernului URSS. În numele Comitetului de Stat pentru Situații de Urgență, au fost emise o serie de decrete, în care se afirma necesitatea protejării Constituției și a statului unional de forțele extremiste. În sprijinul poziției sale, Comitetul de Stat de Urgență a trimis trupe la Moscova. Ca răspuns, președintele RSFSR Elțin a declarat ilegală înființarea Comitetului de Stat pentru Situații de Urgență, iar decretele sale sunt acte penale. Prăbușirea Comitetului de Stat pentru Urgență a fost sfârșitul întregii elite comuniste nomenclaturii, care și-a arătat încă o dată incapacitatea de a rezolva sarcina curentă conservare Uniunea Sovietică ca o federație de istorie naturală și o superputere.
Sovietul Suprem al URSS a adoptat o rezoluție privind elaborarea unui proiect de nouă Constituție la 25 aprilie 1962 și a format o Comisie. Cu toate acestea, abia în mai 1977 proiectul a fost creat și publicat în format tipărit pe 4 iunie 1977. La 7 octombrie 1977, Constituția a fost adoptată și a intrat în vigoare.
Constituția URSS din 1977 a subliniat continuitatea acesteia cu constituțiile anterioare (1918, 1924, 1936).
Construirea unui „dezvoltat societatea socialistă„și crearea unui „stat al întregului popor”. Scopul a fost construirea unei „societăți comuniste fără clase” bazată pe autoguvernarea publică. Baza sistem economic A fost recunoscută proprietatea socialistă asupra mijloacelor de producție, baza sistemului politic fiind sovieticii. În art. 6 din Constituția URSS a consacrat rolul de „conducere și conducere” al PCUS. În text au apărut noi secțiuni: despre sistem politic societate, dezvoltare sociala si cultura, despre politica externa, statutul de adjunct al poporului, partea introductivă (preambul).
Constituția URSS a consemnat construcția socialismul dezvoltat ca stadiu independent de dezvoltare. În stadiul socialismului dezvoltat, a apărut o nouă comunitate istorică - poporul sovietic, care se caracterizează grad înalt unitate și coeziune. Era o națiune multietnică, care s-a format pe baza multor legături unificatoare (o singură economie, destin școlar și istoric, caracteristici culturale și psihologice comune), care i-a transformat pe cetățenii URSS într-un popor destul de unit.
În aceste condiții, dictatura proletariatului și-a îndeplinit sarcina, iar statul sovietic a devenit la nivel national.
Constituția URSS a consolidat sistemul existent de guvernare și organe de conducere.
Sovietul Suprem al URSS a rămas cea mai înaltă autoritate, format din două camere - Consiliul Uniunii și Consiliul Naționalităților. Puterile lui au fost crescute de la patru la cinci ani. Cel mai înalt organ executiv a fost Consiliul de Miniștri (guvernul) al URSS. Justiția în URSS este efectuată numai de instanță.
Constituția a asigurat URSS ca uniune federal stat. Cu toate acestea, Constituția URSS a confirmat federalismul naţional-stat formațiuni, refuzând trecerea la teritorială federalism.
În timpul lui N.S. Hrușciov și L.I. Brejnev elite republicane a devenit atât de puternic încât centrul nu a mai putut să le pătrundă puterea și interesele. În culise, sub sloganurile internaționalismului, s-a dus o politică de dominare a națiunii titulare. A existat o deplasare a personalului rus și oferirea de avantaje nu tuturor popoarelor non-ruse, ci doar „națiunilor cu statut”. Deja în această perioadă se dezvolta un conflict între „centru și periferie”, care în anii 1990. va duce la prăbușirea URSS.
În aceste condiții, se poate trece la federalismul teritorial, care ar întări URSS ca un singur stat, chiar nu mai exista. Aparent, din acest motiv, Constituția URSS indica că URSS nu includea unități geografice sau administrative, ci naţional state. Mai mult, fiecare republică unională și-a păstrat dreptul secesiune– dreptul de a se separa liber de URSS, ceea ce este neobișnuit și periculos pentru federații. Constituția URSS a atribuit fiecărei republici dreptul de inițiativă legislativă în cele mai înalte organe de putere ale Uniunii.
Față de cea anterioară, Constituția din 1977 a introdus noi tipuri de drepturi ale cetățenilor: dreptul la sanatate, locuinta, utilizarea realizărilor culturale, libertatea creativității.
La 24 iunie 1981, Sovietul Suprem al URSS a adoptat Fundamentele legislației locuințelor URSS si republici unionale.
Constituția URSS a stabilit noi forme "democrație directă" - discuție și referendum național; noi drepturi civile: dreptul de a face apel împotriva acțiunilor funcționarilor, protectie legala de la încălcarea onoarei şi demnităţii şi critica acţiunilor guvernului şi organizatii publice etc. Constituția URSS a subliniat mai clar importanța individului, declarând respectul și protecția drepturilor și libertăților sale.
Constituția URSS a subliniat „legătura inextricabilă” a drepturilor și îndatoririlor.
Constituția RSFSR, ca și alte constituții republicane, a repetat în mare măsură toate prevederile principale ale Legii fundamentale a Uniunii. ÎN constitutiile republicane s-a instituit dreptul republicilor de a participa la rezolvarea problemelor din jurisdicția Uniunii (în Consiliul Suprem, Prezidiul Consiliului Suprem și Guvernul URSS).
Pregătirea proiectului noii Constituții a Uniunii a început în 1962. Proiectul a fost pregătit de o comisie constituțională specială. Proiectul final a fost elaborat până în mai 1977. A avut loc o discuție la nivel național asupra acestui proiect.
Constituția URSS a fost adoptată la o sesiune extraordinară a Sovietului Suprem al URSS 7 octombrie 1977
Structura Constituției din 1977:
1) Secțiunea I – „Principii de bază” ordine socialăși politică”;
2) Secțiunea a II-a – „Stat și personalitate”;
3) Secțiunea a III-a – „Structura națională-statală”;
4) Secțiunea a IV-a – „Consiliile Deputaților Poporului și procedura de alegere a acestora”;
5) Secțiunea V – „Autorități superioare și conducere”;
6) Secțiunea a VI-a – „Fundamentele construirii organelor puterii și administrației de stat în republicile Uniunii”;
7) Secțiunea a VII-a – „Justiție, arbitraj și supraveghere procurorie”;
8) Secțiunea a VIII-a – „Stemă, drapel, imn și capitală”;
9) Secțiunea a IX-a – „Funcționarea Constituției și procedura de aplicare a acesteia”.
Caracteristicile Constituției URSS din 1977:
1) a aprobat pentru prima dată construcția definitivă a „societății socialiste dezvoltate” și crearea unui „stat al întregului popor”;
2) scopul național conform Constituției este formarea unei „societăți comuniste fără clase”;
3) a introdus pentru prima dată unele forme de „democrație directă”: dezbaterea la nivel național a proiectelor de lege și un referendum privind cele mai importante probleme; drepturile civile (dreptul de a contesta acțiunile funcționarilor, la protecție judiciară împotriva atacurilor la onoare și demnitate etc.), dar aceste drepturi au fost întotdeauna însoțite de responsabilități;
4) partidul comunist era încă oficial ideologie politică, ea a avut un rol de „conducator și regizor”;
5) Constituția a proclamat principiul centralizării democratice a organelor guvernamentale, adică alegerea acestora la toate nivelurile, răspunderea în fața poporului, subordonarea lor verticală, controlul organelor inferioare de către organele superioare;
6) a fost instituită obligația organelor statului sovietic de a respecta „legalitatea socialistă”;
7) au fost stabilite garanții și garanții de muncă pentru muncă și sindicate, de exemplu, dreptul colectivelor de a participa la decizia și dezbaterea treburilor publice și de stat.
Fundamentele constituționale ale URSS:
1) politic: URSS este un stat socialist al întregului popor, care exprimă voința și interesele tuturor claselor muncitoare;
2) economic: proprietatea socialistă (de stat) a mijloacelor de producţie şi a pământului;
3) social: o uniune de neîntrerupt a muncitorilor, țăranilor și inteligenței.
Sistem agentii guvernamentale conform Constituţiei din 1977:
1) poporul este singura sursă de putere;
2) Consiliile Deputaților Populari – un singur sistem organe guvernamentale: Consiliul Suprem, Consiliul Uniunii, Consiliul Republicilor Autonome – autorități superioare autorități (mandatul acestora este de 5 ani; în cadrul Consiliului Suprem s-a format un prezidiu); consiliile locale ale deputaților populari (mandatul acestora este de 2,5 ani);
3) cel mai înalt organ executiv și administrativ – Consiliul de Miniștri al URSS.
Competența Sovietului Suprem al URSS: probleme atribuite prin Constituție jurisdicției URSS.
Atribuțiile Consiliului Uniunii și ale Consiliului Republicilor Autonome: dreptul de inițiativă legislativă în Consiliul Suprem.
