Atacul Germaniei fasciste din 22 iunie 1941 asupra URSS a impus o schimbare calitativă a administrației de stat, a condițiilor și scopurilor funcționării acesteia, a conținutului, scopul, structura, metodele de relații dintre organele superioare, centrale și locale și personalul acestora. . Baza politica domestica, restructurarea managementului a fost „așezat principiul centralizării maxime a conducerii politice, economice și militare”. A avut loc militarizarea organelor constituționale controlat de guvern... Pe lângă organele de conducere militarizate, maxim centralizate, a fost creat un întreg sistem de urgență, organe extraconstituționale cu atribuții speciale, care funcționează pe o bază legală extraordinară.
Primul organism de conducere extraconstituțional de urgență creat în timp de război a fost Cartierul general al Comandamentului Principal (SGK). La Sediu a fost o instituție de consilieri permanenți de 13 persoane. Particularitățile compoziției și structurii Sediului au dat naștere la o serie de probleme în activitățile sale. Greutatea (20 de persoane) nu a permis Sediului să se reunească înăuntru complement plin, mai ales că unii dintre comandanți au plecat imediat pe front. A fost necesară aducerea compoziției și structurii Cartierului General în concordanță cu realitățile relațiilor de putere din acea vreme. La 10 iulie, SGK a fost desființat și Savka Comandamentului Suprem a fost creat sub președinția lui I.V. Stalin, care la 8 august a devenit cunoscut drept Comandantul Suprem. Molotov, Jukov, Budyonny, Voroșilov, Timoșenko și Shaposhnikov au devenit membri ai corpului suprem de conducere strategică. Instituția consilierilor permanenți a fost desființată.
30 iunie 1941 stabilit Comitetul de Stat de Apărare (GKO) condus de I.V. Stalin , a concentrat toată puterea din ţară. Toți membrii GKO făceau parte din cea mai înaltă conducere a partidului și a statului, a personificat-o. Ei au prezentat o componență restrânsă a Biroului Politic al Comitetului Central al Partidului Comunist al Bolșevicilor din întreaga Uniune - un organism nerostit, nestatutar, care decidea toate problemele cele mai importante ale vieții statului.
Particularitatea componenței GKO a fost și faptul că a inclus primele persoane din cele mai importante organe ale administrației de partid-stat în condiții de război: Comitetul Central al Partidului Comunist Uniune (bolșevici), Consiliul Comisarilor Poporului din URSS, Comitetul de Stat de Planificare, Departamentul de Personal al Comitetului Central al Partidului Comunist Integral (bolșevici), departamentele de politică externă a transporturilor și putere. Ca urmare, fiecare membru al Comitetului de Apărare a Statului a supravegheat sfera politicii, economiei și dezvoltării militare care îi era familiară: G.M. Malenkov - producția de avioane, formarea unităților de aviație, V.M. Molotov - arbitrariul tancurilor, K.E. Voroshilov - formarea de unități militare, N.A. Voznesensky - metalurgie, petrol și industria chimica, L.P. Beria - producția de arme și muniție.
GKO nu avea un program de lucru, nu s-a întâlnit în mod regulat și nu întotdeauna în vigoare. Deciziile au fost luate de către președinte sau adjuncții acestuia – V.M. Molotov și L.P. Beria după consultări cu acei membri GKO care au supravegheat departamentele relevante. Deoarece liderii de vârf ai țării făceau parte simultan din GKO, Biroul Politic, Cartierul General, Consiliul Comisarilor Poporului, deciziile lor au fost oficializate ca directive și rezoluții ale unuia sau altui organ de conducere, în funcție de natura problemei.
O caracteristică a activității GKO a fost absența propriului aparat ramificat. Conducerea a fost realizată prin structurile existente de partid și putere sovietică. În cele mai importante sectoare ale economiei naționale, a existat o instituție de GKO autorizați, care erau și reprezentanți ai Comitetului Central al Partidului Comunist Întreaga Uniune (bolșevici), care le asigurau drepturi nelimitate. Reprezentanți au fost și în toate republicile unionale și autonome.
Pe teren, s-au format comitete regionale și de apărare a orașului și au funcționat în cele mai importante regiuni importante din punct de vedere strategic (în total aproximativ 60 de orașe). Ei au inclus primii oficiali ai organelor de partid și administrație de stat, comisari militari, comandanți ai garnizoanelor, șefi ai direcțiilor NKVD, strâns asociați cu comanda militară. Reprezentanții acestora erau simultan membri ai consiliilor militare respective. Lipsite de personal propriu, precum GKO din centru, comitetele de apărare ale orașului se bazau pe organele locale de partid, sovietice, economice și publice. Sub ei, a existat o instituție a comisarilor, s-au creat grupuri operaționale pentru a rezolva urgent problemele, iar activiștii publici au fost implicați pe scară largă. Toate activitățile comitetelor erau subordonate intereselor apărării. De asemenea, au desfășurat o activitate socială și educațională în rândul populației, au condus mobilizarea populației și a resurselor materiale, formarea unităților de voluntari, a echipelor de pompieri și sanitare, organizarea Ministerului Apărării, au stabilit o viață pașnică în orașele eliberate. După eliminarea amenințării imediate la adresa orașului, aceștia și-au încetat activitățile.
Au fost înființate și organe subsidiare de urgență. 24 iunie 1941 creat Consiliul de evacuare ca parte a N.M. Shvernik și adjunctul său A.N. Kosygin. În plus, în octombrie 1941, s-a format Comitetul pentru Evacuarea Stocurilor de Alimente, bunuri industriale și întreprinderi industriale... La sfârșitul lui decembrie 1941, în loc de ambele corpuri numite, Biroul de Evacuareîn subordinea Consiliului Comisarilor Poporului din URSS, departamentele corespunzătoare din republici, teritorii și regiuni, puncte de evacuare la căi ferate.
Au devenit și astfel de organe de urgență Comitetul pentru aprovizionare cu alimente și îmbrăcăminte al Armatei Roșii, Comisia pentru descărcarea mărfurilor în tranzit, Comitetul pentru transport... Comitetul Transporturilor a funcționat până la 11 mai 1944, când funcțiile sale au fost transferate în reorganizarea Biroului de operațiuni GKO... Acest organism a existat din 8 decembrie 1942 ca parte a V.M. Molotov, L.P. Beria, G.M. Malenkova, A.I. Mikoyan. Biroul a controlat toate comisariatele populare ale complexului de apărare, a întocmit planuri de producție trimestriale, a pregătit proiecte de decizii relevante pentru președintele Comitetului de Apărare a Statului.
ORGANE DE URGENȚĂ ALE ADMINISTRAȚIEI DE STAT ÎN ANII MARELE RĂZBOI PATRIOTIC
O situație de urgență s-a dezvoltat în țară când s-a pus întrebarea despre însăși existența statului sovietic.
Toate schimbările din sistemul de control nu au putut rezolva problemele din timpul războiului. Prin urmare, alături de formele tradiționale de putere și conducere, odată cu începutul războiului,organe speciale de urgență cu atribuții speciale... Aceste organisme au fost extraordinare pentru că, în primul rând, crearea lor nu era prevăzută de Constituția URSS; în al doilea rând, puterile lor erau mai mari decât cele ale autorităților constituționale și ale administrației. Deja în primele zile de război a devenit vizibilă inadecvarea măsurilor luate pentru respingerea agresiunii.
Necesitatea concentrării întregii puteri într-o singură mână a devenit evidentă, acolo unde nu ar exista o divizare în organe de partid, de stat și militare, unde orice chestiune de administrație să fie rezolvată rapid și cu autoritate. Acest corp a devenitComitetul de Stat pentru Apărare(GKO), creat printr-o rezoluție comună a Prezidiului Consiliul Suprem URSS, Comitetul Central al Partidului Comunist Uniune (bolșevici) și Consiliul Comisarilor Poporului din URSS la 30 iunie 1941. Inițial, GKO a inclus 5 persoane, apoi a fost extins la 9 persoane, iar prin la sfârșitul războiului a fost redus la 8. Stalin a condus GKO.
La 17 septembrie 1941, Comitetul de Apărare a Statului a emis un decret „Cu privire la pregătirea militară obligatorie universală pentru cetățenii URSS”, conform căruia, de la 1 octombrie 1941, un antrenament militar toți cetățenii de sex masculin ai URSS între 16 și 50 de ani. Organizarea acestei instruiri a fost încredințată Comisariatului Poporului de Apărare și organelor sale locale. Ca parte a Comisariatului Poporului de Apărare,Biroul de Instruire Generală Militară(Invatamantul universal).
Prin comisariatele populare, GKO supraveghea activitatea instituțiilor și departamentelor statului, iar prin Sediul Comandamentul Suprem a dus la conducerea luptei armate împotriva invadatorilor. GKO a fost desființat prin decretul Prezidiului Sovietului Suprem al URSS la 4 septembrie 1945.GKO poseda puteri nelimitate... Compoziția sa mărturisește că a reunit cei mai capabili și autoritari oameni din cele mai înalte organe de partid și de stat, înzestrate cu putere legitimă. În ciuda numărului mic de GKO, condițiile de război nu i-au permis să se întâlnească în mod regulat și în plină forță. Deciziile au fost luate de către președinte sau adjunct în acord cu alți membri ai GKO.
Deciziile Comitetului de Apărare a Statului aveau puterea legilor de război. Toate organizațiile - de partid, sovietice, economice, publice - au fost obligate să respecte cu strictețe orice decizii și ordine ale Comitetului de Apărare a Statului. Comitetul s-a descurcat cu un mic aparat administrativ propriu. El a exercitat conducerea prin intermediul partidului și structurilor de putere sovietice. În republici, teritorii și regiuni, precum și în comisariatele populare militare și industriale au fost înființate posturile de comisari GKO.
În zonele din prima linie, prin decizia GKO, au fost create comitete de apărare regionale și orașe, care au unit partidul, sovietic și putere militaraîn regiunea. Activitățile lor erau subordonate intereselor apărării. Ei au condus creația miliția populară, construirea de fortificații, repararea echipamentelor militare, a desfășurat lucrări de educație socială, au stabilit o viață pașnică în regiunile eliberate de ocupanți.
Comitetul de Stat pentru Apărare a creat organe subsidiare pentru a consolida controlul asupra ramurilor individuale ale industriei de apărare. În iulie 1942, la o reuniune comună a Biroului Politic și a Comitetului de Apărare a Statului,comisia de transport... Acest comitet a devenit un singur organism de conducere pentru toate modurile de transport. A mobilizat resursele feroviarilor, lucrătorilor de apă, aviatorilor țării, a asigurat interacțiunea tuturor legăturilor sistem de transport... În Comitetul Transporturilor au fost incluse comisarii poporului de comunicații, maritime și flota fluvială, reprezentanți ai Comisariatului Poporului de Apărare. În decembrie 1942, celBiroul de operațiuni GKO... Acest organism a supravegheat activitatea comisariatelor industriale și de transport, a întocmit planuri de producție lunare și trimestriale. industrii critice industrie, a monitorizat aprovizionarea la timp cu metale, cărbune, petrol, energie electrică. Biroul Operațiuni a preluat funcțiile Comitetului de transport desființat.
Forțele armate ale URSS au suferit modificări și în timpul Marelui Război Patriotic. Să îndrume operațiunile militare în ziua de după începerea celui de-al Doilea Război Mondial, prin Rezoluția Consiliului Comisarilor Poporului și a Comitetului Central al Partidului Comunist Bolșevic al întregii uniuniCartierul general al Înaltului Comandament... La 10 iulie 1941 a fost transformat înCartierul general al Comandamentului Suprem... Cartierul general trebuia să îndeplinească conducerea strategică a forțelor armate ale țării. Stalin a condus acest organism și a fost numit comandant șef al Forțelor Armate ale URSS.
24 iunie 1941, prin Decretul Consiliului Comisarilor Poporului din URSS, a fost format Comitetul Central al PCUS (b).Consiliul de evacuare... Consiliul a lucrat în strânsă legătură cu comisariatele populare, sub care au fost create departamente de evacuare. În iunie 1941, Comitetul Central al PCUS (b) și Consiliul Comisarilor Poporului din URSS au stabilit procedura pentru exportul și desfășurarea contingentelor umane și a celei mai valoroase proprietăți. În septembrie, în cadrul Consiliului de Evacuare,Departamentul de evacuare... Alături de Consiliul de Evacuare din octombrie - decembrie 1941, celComitetul de evacuare... Comitetul a direcționat evacuarea echipamentelor, aprovizionărilor cu materii prime și alimente. Localizarea întreprinderilor și organizațiilor evacuate a fost realizată în comun cu autoritățile și administrațiile locale. Împreună cu Consiliul și Comitetul de Evacuare la 22 iunie 1942, Comitetul de Apărare a Statului a înființatComisia de evacuare... Comisia a funcționat până în toamna anului 1942. De asemenea, astfel de organisme de gestionare a situațiilor de urgență au fost create și funcționate caComitetul pentru aprovizionare cu alimente și îmbrăcăminteși Comitetul de descărcare a mărfurilor de transport.
În prima etapă a războiului, din cauza pregătirii insuficiente a țării pentru apărarea activă, multe regiuni ale URSS au fost ocupate de trupe fasciste. În ciuda celor mai severe represiuni, fasciștii nu au reușit să paralizeze și să elimine complet sistemul sovietic management în teritoriul ocupat. În zona de ocupație germană au continuat să funcționeze sau au fost create din nou organele de partid și sovietice. S-au bazat pe mişcarea subterană şiformațiuni partizane.
Mișcarea partizană a apărut la scurt timp după ocuparea unității teritoriul sovietic... Cu toate acestea, a căpătat o amploare largă și organizată după ce s-a organizat conducerea adecvată a detașamentelor și formațiunilor partizane. La 30 mai 1942, Comitetul de Apărare a Statului a adoptat Rezoluția „Cu privire la crearea Înaltului Comandament Suprem la Cartierul General.Sediul central al mișcării partizane". În republici, teritorii și regiuni au fost create sedii corespunzătoare pentru a conduce mișcarea partizană. În subordinea Consiliilor Militare ale fronturilor au fost create și cartierele generale ale partizanilor. În spatele trupelor fasciste germane au fost create teritorii partizane, zone în care au fost restaurate organele de putere sovietice, fermele colective, întreprinderile industriale locale, instituțiile medicale, culturale și de altă natură.
Autoritățile de urgență au fost create şi autorităţi şi administraţii pentru a rezolva probleme specifice apărute în legătură cu războiul. Condițiile de război au dictat crearea de noi organisme de conducere.
La 2 noiembrie 1942 s-a format Prezidiul Sovietului Suprem al URSSComisia extraordinară de stat pentru stabilirea și investigarea atrocitățilorcomise de invadatorii fasciști germani și determinarea pagubelor cauzate de aceștia cetățenilor, fermelor colective, agentii guvernamentale URSS. Această comisie a fost însărcinată cu colectarea datelor documentare despre atrocități, verificarea acestora, pregătirea materialelor privind pagubele cauzate cetățenilor sovietici în timpul ocupației. Comisii similare au fost create în republici, teritorii, regiuni, orașe.
Crearea unor organe de conducere de urgență nu a eliberat de responsabilitatea nivelurilor tradiționale de conducere. Li s-a cerut nu numai să fie sârguincioși, ci și să fie proactivi și dedicați pe deplin. Organismele guvernamentale, ca și restul țării, au lucrat în stare de urgență.
Situația dificilă din perioada inițială a războiului a dus la implementarea unor schimbări organizatorice în vederea întăririi și centralizării conducerii organelor de afaceri interne și de securitate a statului.
La 20 iulie 1941, Decretul Prezidiului Sovietului Suprem al URSS „Cu privire la unificarea Comisariatului Poporului pentru Afaceri Interne al URSS și a Comisariatului Poporului pentru Securitatea Statului al URSS într-un singur Comisariat al Poporului pentru Afaceri Interne. al URSS” a fost emis.
Cele trei direcții și departamente ale NKO și NK ale Marinei URSS au fost din nou transformate în departamente speciale și revenite la sistemul NKVD.
Până în 1943, situația de pe frontul sovieto-german se schimbase radical în favoarea URSS. Comandamentul german a încercat să compenseze eșecurile sale în lupta armată deschisă prin intensificarea activităților de spionaj și sabotaj.
Necesitatea de a provoca o înfrângere zdrobitoare inamicului pe frontul „secret”, precum și particularitățile activităților organelor afacerilor interne în condițiile eliberării teritoriului URSS de sub ocupație, au cerut mai departe organizatorice și juridice. schimbări. La 14 aprilie 1943, Prezidiul Sovietului Suprem al URSS a împărțit din nou NKVD-ul în două comisariate ale poporului independente: NKVD al URSS (comisarul poporului L.P. Beria) și NKGB al URSS (comisariatul poporului V.N. departamentele NKVD). în Direcția de contrainformații Smersh a NKO și NK a Marinei URSS.
Războiul a complicat foarte mult și a crescut volumul de muncă desfășurat de NKVD. În acest sens, conducerea militaro-politică a URSS a luat cele necesare acte juridice... Astfel, prin decretul Consiliului Comisarilor Poporului din URSS din 25 iunie 1941, protecția spatelui armatei active (lupta împotriva spionilor, sabotorilor, dezertorilor, alarmiștilor) a fost încredințată formațiunilor speciale ale trupelor NKVD. . Sub NKVD al URSS a fost creată Direcția principală a trupelor de ariergarda a armatei active, iar pe fiecare front - Direcția trupelor de ariergarda, subordonată comandamentului frontului și propriului departament. Conform unor decizii separate ale Comitetului de Apărare a Statului, pe baza trupelor NKVD, au fost create multe formațiuni și unități pentru armată pe teren. De exemplu, numai în iulie 1941, NKVD-ul URSS a format și a transferat 15 divizii de pușcă în Armata Roșie. În orașele din prima linie, personalul miliției a fost unit în batalioane și regimente pentru participarea directă la ostilități. După cum știți, în anii de dinainte de război, una dintre funcțiile de conducere ale NKVD-ului URSS a fost organizarea utilizării muncii prizonierilor în diverse industrii economie nationala... În acest sens, Comisariatul Poporului a devenit cel mai mare departament industrial.
Situația extraordinară de război a arătat eficiența formelor organizaționale antebelice de construire a miliției sovietice, astfel încât nu a fost nevoie să se efectueze vreo restructurare semnificativă a aparatului. Ca și înainte de război, organul suprem era Departamentul principal de poliție al NKVD al URSS. Comisariatele populare pentru afaceri interne ale republicilor unionale și autonome aveau secții de poliție, iar șefii acestora erau simultan comisari adjuncți ai afacerilor interne.
În anii de război, poliției au primit sarcini suplimentare:
Luptă împotriva distribuitorilor de zvonuri provocatoare;
Dezertare militară și de muncă;
Asigurarea evacuării organizate a populației, întreprinderilor industriale, aprovizionării cu alimente și a altor valori materiale;
Luptă împotriva jafurilor;
Mobilizare Vehicul pentru nevoile Armatei Roșii; înregistrarea și mobilizarea persoanelor pasibile de serviciul militar;
Organizarea batalioanelor de distrugătoare etc.
hspace = 12> Odată cu începutul războiului, organizarea și activitățile organelor judiciare și de procuror sovietice au fost refăcute în conformitate cu sarcinile definite în Directiva Consiliului Comisarilor Poporului din URSS și Comitetului Central.
Organele instanței și parchetului, împreună cu alte organe de drept, s-au angajat să ducă o luptă fără milă împotriva trădătorilor Patriei, spionilor și sabotorilor, dezertorilor și alarmiștilor, cu toți cei care se amestecau în apărarea Patriei.
Principala caracteristică a efectuării unei investigații în timpul unui război a fost eficiența. Legea marțială a stabilit termene mai scurte (până la 1-3 zile) pentru cercetarea cauzelor penale.
O trăsătură esențială a dezvoltării dreptului penal în anii de război a fost instituirea răspunderii în temeiul legilor timpului de război, care s-a caracterizat, în primul rând, prin creșterea pedepselor penale pentru cele mai periculoase infracțiuni în condiții de război.
La începutul războiului, Curtea Supremă a URSS a dat o precizare fundamental importantă „Cu privire la procedura de examinare a cauzelor împotriva persoanelor care au comis infracțiuni în zonele ocupate temporar de inamic” din 11 decembrie 1941. Ocuparea temporară nu a anularea sau suspendarea efectului legilor sovietice, prin urmare „responsabilitatea cetățenilor care au comis infracțiuni în zonele ocupate temporar de inamic, sau în zona de front și evacuate din aceste zone, este determinată de legislația penală a republicii unionale la locul infracțiunii”. De asemenea, ar trebui să sublinieze măsurile extraordinare de drept penal pentru întărirea capacității de luptă a personalului armatei active, care au fost utilizate în timpul Marelui Război Patriotic. Cert este că deja în primele luni de război, conducerea politico-militar a URSS a devenit convinsă de eroarea instalării privind desfășurarea ostilităților " cu puțin sângeși pe teritoriul altcuiva.” Armata Roșie a fost nevoită să se retragă în mod repetat, pentru a se apăra și, în același timp, a suferit pierderi semnificative de forță de muncă, inclusiv din cauza capturarii acesteia. Conform informațiilor disponibile, în anii de război au fost capturați aproximativ 6 milioane de militari ai forțelor armate sovietice, dintre care abia în 1941 - peste 3 milioane. Comitetul de Apărare a Statului, îngrijorat de situația nefavorabilă de pe front, pe 16 iulie, 1941 a adoptat un decret special care ar fi trebuit să fie citit „în toate companiile, baterii, escadroane și escadroane aeriene”. La început, s-a indicat că Comitetul de Apărare a Statului a arestat și adus în judecată un tribunal militar pentru „inacțiune a autorităților, lipsă de disciplină, prăbușire a comenzii și controlului, predarea armelor.
inamicul fără luptă și abandonarea neautorizată a pozițiilor de luptă ”9 comandanți superiori și comisari ai armatei.
Dacă evaluăm aceste documente din punctul de vedere al unei situații istorice concrete, atunci cerința la o oră grea pentru Patria de a ne îndeplini până la capăt datoria militară, desigur, ar trebui recunoscută drept justă. Totodată, rezoluția menționată mai sus a Comitetului de Apărare a Statului și ordinul Comandamentului Suprem, apelurile emoționante de „pedepsire cu mâna de fier a lașilor și trădătorilor”, nesusținute de formulări legale precise, au condus adesea la represiuni nejustificate. Răspunderea penală severă a fost extinsă asupra membrilor familiei personalului militar capturat, cu încălcarea flagrantă a statului de drept.
Mai multe despre subiect Caracteristici ale reorganizării conducerii autorităților de urgență (1941-1945):
- 3. CARACTERISTICI ALE ADMINISTRAȚIEI PUBLICE ÎN ANII MARELE RĂZBOI PATRIOTIC (1941-1945)
- Reorganizarea organelor de urgență ale puterii de stat (VChK - GPU - OGPU) și a poliției
- § 3 Trăsături ale administraţiei judiciare în condiţiile Marelui Război Patriotic din 1941-1945.
- 8. Autoritatea pentru Apărare Civilă, Situații de Urgență și Eliminarea Consecințelor Dezastrelor Naturale
- Cursul 11.22. Reorganizarea organismelor guvernamentale de pe teritoriul ținuturilor belaruse (mijlocul secolului al XIX-lea)
teza 5.
1941-1945 Perioada Marelui Război Patriotic
1.Comitetul de Apărare a Statului (GKO) - cea mai înaltă autoritate de urgență
2. Cartierul general al Comandamentului Suprem
3. Direcția Comisariatelor Poporului de Apărare și Flotă
4. Direcția de evacuare din subordinea Consiliului Comisarilor Poporului
5. Înalta comandă a mișcării partizane
6. În același timp, au funcționat autorități civile
7. Şeful Guvernului - Preşedintele Consiliului Comisarilor Poporului din URSS
Odată cu izbucnirea Marelui Război Patriotic, sistemul de guvernare al țării este reconstruit radical. 23 iunie 1941 format Cartierul general al Comandamentului Principal al Forțelor Armate(10 iulie redenumit în Cartierul general al Comandamentului Suprem). Acesta includea membri ai Biroului Politic al Comitetului Central al PCUS (b) și ai Comisariatului Poporului pentru Apărare. Cartierul general al Înaltului Comandament Suprem avea proprii reprezentanți pe fronturi; a ascultat-o Baza generală Armata Rosie. În plus, organele Cartierului General erau direcțiile Comisariatelor Populare de Apărare și Marinei și comanda fronturilor.
Fronturile au fost împărțite în formațiuni, formațiuni operaționale și corpuri. Structura forțelor armate inclusă fronturi, armate, corpuri, divizii, brigăzi.În timpul războiului (1943), împărțirea cadrelor militare în soldați, ofițeriși generali. Au fost introduse noi însemne.
30 iunie 1941 creat Comitetul de Stat pentru Apărare(GKO) condus de I.V. Stalin. Acest organism suprem de urgență a concentrat toată puterea din țară. GKO include: V.M. Molotov, K.E. Voroshilov, G.M. Malenkov, L.M. Kaganovici, L.P. Beria, NA. Bulganin, N.A. Voznesensky. Toate organizațiile și persoanele au fost obligate să respecte ordinele GKO. În republicile unionale și autonome, GKO a acționat prin delegații săi. GKO a acționat prin statul existent, partid și organismele publice... În plus, au fost create comitete și comisii locale. În 65 de orașe ale URSS în perioada 1941-1942. Au fost create comitete de apărare a orașului, care includeau reprezentanți ai organelor partidelor sovietice, angajați de frunte ai NKVD și comandamentul militar. Consiliul Comisarilor Poporului și Sovietelor și-a păstrat funcțiile. Inca mare rolÎn stat au început să joace organe de partid de toate nivelurile.
Pentru relocare întreprinderile industrialeși populația din zonele de linie frontală spre est sub GKO, a fost creat Consiliul pentru Evacuare (președinte - N.M. Shvernik, deputat - UN. Kosygin).În plus, în octombrie 1941, s-a format Comitetul pentru evacuarea rezervelor de alimente, a mărfurilor industriale și a întreprinderilor industriale. În decembrie 1941, aceste organisme au fost reorganizate în Biroul de Evacuare la Consiliul Comisarilor Poporului din URSS. În republici și consilii regionale (teritoriale) au fost create departamente de evacuare corespunzătoare, iar pe căile ferate - puncte de evacuare.
Mediul militar a dus la transformarea structurii comisariatelor sectoriale. S-au constituit Comisariatul Poporului pentru Industria Tancurilor și Comisariatul Poporului pentru Industria Mortarului și au fost refăcute și structura și activitatea Comisariatului Poporului de Căi Ferate și Comisariatului Poporului de Comunicații.
Problema dotării cu personal a economiei naționale a cerut crearea în subordinea Consiliului Comisarilor Poporului din URSS. Comitetul de contabilitate si distributie forta de munca (iunie 1941). În consecință, în cadrul comitetelor executive regionale și regionale au fost create birouri de înregistrare și mobilizare a populației apte de muncă.
Ocuparea Donbassului și retragerea trupelor germane la Caucazul de Nord au exacerbat foarte mult problema combustibilului. Pentru a asigura alimentarea neîntreruptă a față și spate cu resurse energetice în 1942 a fost creată Direcția principală de aprovizionare cu cărbune, iar în 1943 - Direcția Principală de Aprovizionare cu Petrol, Combustibil Artificial și Gaze.
În anii de război, dezvoltarea militară a cerut o atenție deosebită, adică. asigurarea armatei cu personal militar, personal. De la începutul războiului, mobilizarea s-a efectuat deodată pentru 14 vârste (de la 19 la 55 de ani). În armată la prima etapă a existat un institut comisari militari, iar la nivel de companie - instructori politici.În toamna anului 1942 au fost introduse posturile comandanți adjuncți pentru afaceri politice, ale căror funcţii sunt controlul ideologic şi educaţia.
teza 6.
Biroul administrației locale
1. Bonuri de stat autorizate
2. Comitetele de apărare
3. Sovieticii și-au păstrat funcțiile
Tribunalele militare
colegii Curtea Supremă URSS și Plenul Curții Supreme a URSS - supravegherea acțiunilor tribunalelor
Comisia extraordinară de investigare a atrocităților invadatorilor fasciști germani
În timpul Marelui Război Patriotic, a funcționat un sistem special de justiție militară. În conformitate cu decretul din 1941, în zonele de drept marțial și în zonele de ostilități, au existat tribunalele militare. Supravegherea acțiunilor tribunalelor a fost efectuată de către transportul pe apă militar, militar-militar, militar. Colegiile Curții Supreme a URSS și Plenul Curții Supreme a URSS.
Activitățile tribunalelor militare au fost ulterior utilizate în lucrările Comisiei extraordinare de stat formate prin decizia Prezidiului Sovietului Suprem din noiembrie 1942 de a investiga atrocitățile invadatorilor fasciști germani cu crearea de unități corespunzătoare în republici, teritorii, regiuni, orașe.
Prin decizia Biroului Politic al Comitetului Central al Partidului Comunist Uniune (bolșevici), adoptată în iulie 1941, în țara din teritoriile ocupate de inamic, mișcare partizană... La aceasta au participat organe de partid, grupuri de sabotaj și organe NKVD.
Teza 7. Aparatul de stat în anii 40-50
Biroul administrativ central
Sovietul Suprem al URSS este un organ suprem al puterii bicameral, format din Consiliul Uniunii și Consiliul Naționalităților
Prezidiul Sovietului Suprem al URSS este cea mai înaltă autoritate în perioadele dintre sesiunile Sovietului Suprem
1946 - Consiliul Comisarilor Poporului se transformă în Consiliul de Miniștri
1957 - principiul sectorial al managementului industrial este înlocuit cu cel teritorial
Au fost create regiuni economice administrative, conduse de Consiliile Economiei Naționale (SNKh)
1963 - format Consiliul Suprem economie națională (VSNKh)
1965 - au fost desființate consiliile economice. S-a realizat trecerea la principiul sectorial al managementului industrial - au fost restabilite ministerele sectoriale
În septembrie 1945, GKO a fost desființat, ale cărui funcții au fost transferate Consiliului Comisarilor Poporului din URSS. Au fost lichidate și o serie de departamente ale comitetelor executive ale sovieticelor locale (departamentul de contabilitate și distribuție a forței de muncă, biroul de alimentație și carduri industriale etc.).
În martie 1946, Consiliul Comisarilor Poporului din URSS a fost redenumit Consiliul de Miniștri al URSS, Consiliul Comisarilor Poporului din Uniune și Republici Autonome - în Consiliile Ministeriale nivelurile corespunzătoare, iar comisariatele populare – în ministerele.
În februarie 1947, permanent Comisia de ipoteze legislative a Consiliului Uniunii și a Consiliului Naționalităților Sovietului Suprem al URSS a doua convocare.
Pentru a da sistemului de guvernare un aspect mai democratic și pentru a intensifica activitatea consiliilor locale, crearea comisiilor permanente în subordinea acestora a avut o anumită importanță. Ei au inclus atât deputați, cât și activiști ai consiliilor locale. Comisiile permanente au pregătit teme pentru dezbatere la ședințele sovieticilor, au organizat verificarea punerii în aplicare a deciziilor adoptate de sovietici, au monitorizat activitatea industriei locale, starea comerțului și a serviciilor publice.
În 1947, Comisia de Stat de Planificare a Consiliului de Miniștri al URSS a fost transformată în Comitetul de Stat de Planificare al Consiliului de Miniștri al URSS. Sarcinile sale includ planificarea, contabilitatea și monitorizarea implementării planurilor economice naționale.
De asemenea, au fost create Comitetul de Stat pentru Aprovizionarea Economiei Naționale al Consiliului de Miniștri al URSSși Comitetul de Stat pentru Implementare tehnologie nouăîn economia naţională a Consiliului de Miniştri al URSS.
La prima sesiune a Sovietului Suprem al URSS a celei de-a doua convocari, componența a De la Curtea Supremă a URSS. S-au organizat alegeri pentru judecătorii poporului și judecătorii poporului.
La o ședință comună a Plenului Comitetului Central, a Consiliului de Miniștri și a Prezidiului Consiliului Suprem, a fost luată o decizie cu privire la schimbările în conducerea țării. Consiliul de Miniștri a fost condus de G.M. Malenkov, L.P. a fost numit adjunctul său. Beria. Ministerul Afacerilor Interne și Ministerul Securității Statului au fuzionat, iar Beria a fost ales șef. N.A.Bulganin a devenit ministrul Forțelor Armate, V.M. Molotov, Președintele Prezidiului Sovietului Suprem - K.E. Voroşilov.
Teza 9. Agenții de control și de aplicare a legii
1954 - Comisariatul Poporului pentru Securitatea Statului a fost reorganizat în Comitetul pentru Securitatea Statului (KGB) - poliția politică. Tribunalele speciale („troikele”) au fost desființate.
Gulagul transferat de la Ministerul Afacerilor Interne la Ministerul Justiției
1962 - Se creează Comitetul de control al partidului și al statului al Comitetului Central al PCUS și al Consiliului de Miniștri al URSS
Şeful Guvernului - Preşedintele Consiliului de Miniştri al URSS
Biroul administrației locale
sfârşitul anilor '50 - au fost aprobate reglementări privind consiliile locale (săteşti şi raionale).
Sfaturi pentru toate nivelurile
1962-1963 - toate Consiliile locale sunt împărțite după principiul producției în industriale și rurale
1964 - unit din nou
1971 - sunt extinse drepturile consiliilor locale
martie 1953 - februarie 1955 definită ca o perioadă de „conducere colectivă”. În septembrie 1953, N.S. Hrușciov a fost ales în postul de prim-secretar al Comitetului Central al PCUS, ceea ce i-a întărit semnificativ poziția de putere, deoarece țara era guvernată de fapt prin aparatul de partid.
În 1954, s-au făcut modificări la structura organizationala ministere și a făcut o reducere a personalului administrativ.
În 1957, structura de conducere sectorială este înlocuită teritorial, care s-a exprimat în lichidarea ministerelor şi crearea Consiliile economiei naționale ale regiunilor și regiunilor economice. Pentru fundamentarea perspectivelor acestor măsuri s-a făcut referire la experiența Consiliului Suprem Economic din primii ani puterea sovietică... Dar, în același timp, a fost ignorată și necesitatea coordonării activităților autorităților locale la nivel național. Aceasta a condus la dezvoltarea aspirațiilor parohiale ale regiunilor și la încălcarea proporțiilor și legăturilor interne ale complexului economic național. Prin urmare, la început
anii 60 s-au format consilii economice republicane, iar apoi Consiliul Economiei Naționale al URSS(1963). Totodată, au fost create comitete sectoriale de stat. Acest lucru a dus la dificultăți și mai mari în management datorită sistemului în mai multe etape și a intersecției funcțiilor legăturilor sale individuale. Ca urmare, după deplasarea N.S. Hruşciov (1964), a fost efectuată o revenire la structura sectorială a managementului economic (1965), adică. sistemul de comandă și control a fost regenerat. Reforma economică din anii 60, menită să îmbunătățească eficiența producția socială datorită introducerii pe scară largă a contabilității costurilor și a asigurării independenței economice întreprinderilor, până la începutul anilor '70. a fost practic restrânsă, ceea ce se explică prin creșterea constantă a metodelor birocratice centralizate de management.
Plenul Comitetului Central al PCUS, desfăşurat în octombrie 1964, a eliberat de posturi de conducere NS. Hruşciov. Plenul a recunoscut că este nepotrivit să combine într-o singură persoană atribuțiile primului secretar al Comitetului Central al PCUS și ale președintelui Consiliului de Miniștri al URSS. L.I. a fost ales ca prim-secretar. Brejnev și A.N. Kosygin.
În același timp, a fost restabilită structura teritorială de producție a autorităților sovietice, care a existat până în 1962.
Unitate modulară 4.2 Sistemul administrației publice în Federația Rusă(mijlocul anilor 80 ai secolului XX - 2006).
Cursul numărul 10 Caracteristicile administrației publice în URSS în a doua jumătate a anilor '80. Administrația publică după august 1991 Structura de stat a Rusiei post-socialiste.
Teza 1. Constituţia din 1977
URSS - un stat al întregului popor
Biroul administrativ central
Sovietul Suprem al URSS. Bicameral:
Consiliul Uniunii și Consiliul Naționalităților
Consiliul Suprem este cea mai înaltă autoritate
Prezidiul Sovietului Suprem al URSS - rolul său a crescut. Numărul de comisii permanente ale Consiliului Suprem a crescut (16 pentru fiecare cameră)
Şeful Guvernului - Preşedintele Consiliului de Miniştri al URSS
Constituția din 1977 Noua Constituție a fost adoptată la 7 octombrie 1977, la cea de-a șaptea sesiune extraordinară a Sovietului Suprem al URSS a zecea convocare.
S-a dat partea introductivă o scurtă descriere a principalele etape ale istoriei ţării din Marele Octombrie revoluție socialistă... De asemenea, definește conceptul de dezvoltat societatea socialistăși se consemnează că s-a dezvoltat o nouă comunitate istorică de oameni - poporul sovietic, care de asemenea „fixează fundaţiile ordine socialăși politica URSS, stabilește drepturile, libertățile și îndatoririle cetățenilor, principiile de organizare și scopurile statului socialist al întregului popor și le proclamă în această Constituție.”
Constituția a constat din nouă secțiuni, inclusiv 21 de capitole și 174 de articole.
Corpul suprem puterea statului competentă să rezolve toate problemele care țin de competența de URSS, a fost proclamat Sovietul Suprem al URSS, format din două camere egale - Consiliul Uniuniiși Consiliul Naţionalităţilor. Organul permanent al Consiliului Suprem a fost Prezidiul Consiliului Suprem,îndeplinind funcţiile organului suprem al puterii de stat în perioadele dintre sesiunile acestuia. Organele de lucru ale Consiliului Uniunii și ale Consiliului Naționalităților erau comisii permanente alese dintre deputați.
Cel mai înalt organ executiv și administrativ al statului a fost Consiliul de Ministri- Guvernul URSS.
În timpul Marelui Război Patriotic (1941-1945), structura organelor puterii de stat și administrației URSS a fost caracterizată prin coexistența organelor constituționale și de urgență ale puterii și administrației. Apariția acestuia din urmă a fost asociată, în primul rând, cu necesitatea urgentă de a lua decizii operaționale.
Printre autoritățile neconstituționale, de urgență rolul principal a jucat Comitetul de Apărare a Statului (GKO), creat la 30 iunie 1941. Era condus de I.V. Stalin, care cu puțin timp înainte de război a devenit președintele Consiliului Comisarilor Poporului și, la scurt timp după izbucnirea războiului, a condus sediul comandantului suprem suprem în calitate de comandant șef suprem, precum și al Poporului. Comisariatul Apărării. GKO era format din cinci până la nouă persoane care erau membri ai Biroului Politic al Comitetului Central al PC (b) și, în același timp, erau vicepreședinți ai Consiliului Comisarilor Poporului. Concentrarea puterii de partid și de stat și personalizarea acesteia au atins, astfel, punctul culminant. GKO deținea toată puterea din țară. Decretele sale, în conformitate cu legile din timpul războiului, au fost supuse unei implementări neîndoielnice de către toți organisme guvernamentaleși cetățeni ai URSS. GKO a acționat prin intermediul autorităților autorizate și existente. În unele cazuri, s-au format organisme speciale sub GKO pentru a rezolva probleme militare importante și specifice (de exemplu, organizarea evacuării).
Un număr semnificativ de autorități de urgență pentru gestionarea operațională a zonelor specifice activităţile statului a fost creat sub Consiliul Comisarilor Poporului din URSS. Pentru a ghida mobilizarea populației apte de muncă în iunie 1941, a fost creat Comitetul pentru înregistrarea și distribuirea muncii, sub Consiliul Comisarilor Poporului din URSS. În cadrul Consiliului Comisarilor Poporului din republicile unionale și autonome, comitete executive regionale și teritoriale, au fost create birouri de contabilitate și repartizare a muncii. În 1943, în cadrul Consiliului Comisarilor Poporului din URSS a fost înființat un Comitet pentru restabilirea economiei în regiunile eliberate de ocupația germană. În noiembrie 1942 a fost creată Comisia extraordinară de stat pentru stabilirea și investigarea atrocităților. fascist german invadatorii și complicii lor.
Organe de urgență ale puterii și administrației apar și la nivel local. Toată puterea în domeniul apărării, prevedere ordine publică iar securitatea statului în zonele declarate conform legii marțiale a fost transferată la consiliile militare de fronturi, armate și districte militare. Autoritățile militare au avut dreptul de a implica populația în serviciul de muncă, de a sechestra bunurile personale ale cetățenilor pentru nevoi militare, de a reglementa activitatea instituțiilor și întreprinderilor, de a stabili norme de eliberare a mărfurilor către populație, de a căuta și reține. persoane suspecte și de a expulza în mod administrativ cetățenii „social periculoși”. Autoritățile militare au emis hotărâri obligatorii pentru populație, pentru nerespectarea cărora au fost aduși în fața justiției sub formă de închisoare de până la șase luni.
În unele orașe din prima linie, au fost create comitete de apărare ale orașului. Președinții lor erau primii secretari ai comitetelor de partid regionale sau orășenești. Ei au inclus reprezentanți ai sovieticului local, ai organelor de partid, NKVD și comandamentul militar. Comitetele locale de apărare nu numai că dețineau drepturile depline ale consiliilor locale, dar aveau și dreptul de a declara orașele aflate sub asediu, de a introduce stare de asediu, supraveghează construcția structurilor defensive, fac parte din miliția populară și exercită conducerea în industria orașului. În cazul în care un oraș a fost declarat în stare de asediu, autoritățile militare au primit dreptul de a-i transfera pe cei responsabili la un tribunal militar sau de a-i împușca pe loc.
