Senatul de guvernare în prima jumătate a secolului al XIX-lea

Senat în timpul domniei lui Petru cel Mare

După schimbarea radicală pe care au suferit-o instituțiile locale ale lui Petru (1727-1728), guvernul provincial a căzut într-o dezordine completă. În această stare de lucruri, instituțiile centrale, inclusiv Senatul aflat în fruntea lor, și-au pierdut orice putere efectivă. Aproape lipsit de mijloacele de supraveghere și de organele executive locale, Senatul, slăbit în personalul său, a continuat, totuși, să suporte pe umerii săi munca grea a unei mici activități guvernamentale de rutină. Titlu Guvernarea chiar și sub Catherine, a fost recunoscut drept „indecent” față de Senat și înlocuit cu titlul "Înalt". Consiliul Suprem a cerut rapoarte de la Senat, i-a interzis să facă cheltuieli fără permisiune, a mustrat Senatul și a amenințat cu amenzi.

Când planurile conducătorilor au eșuat și împărăteasa Anna din nou "perceput" autocrație, prin decretul din 4 martie, Consiliul Suprem Suprem a fost desființat și Senatul de guvernare a fost readus la forța și demnitatea de odinioară. Numărul senatorilor a fost crescut la 21, iar Senatul includea cei mai importanți demnitari și oameni de stat. Câteva zile mai târziu s-a restabilit funcția de maestru rachetar; Senatul a concentrat din nou tot guvernul în mâinile sale. Pentru a înlesni Senatul și a-l elibera de influența cancelariei, acesta a fost împărțit (1 iunie 1730) în 5 departamente; Sarcina lor era pregătirea preliminară a tuturor chestiunilor care mai erau de decis de adunarea generală a Senatului. De fapt, împărțirea Senatului în departamente nu s-a concretizat. Pentru a supraveghea Senatul, Anna Ioannovna s-a gândit la început să se limiteze la prezentarea săptămânală a două declarații către ea, una despre chestiuni soluționate, cealaltă despre chestiuni pe care Senatul nu le putea decide fără să raporteze împărătesei. La 20 octombrie 1730 s-a recunoscut, însă, că era necesară restabilirea funcţiei de procuror general.

Senat sub Elisabeta Petrovna și Petru al III-lea

Senat sub Ecaterina a II-a și Paul I

La urcarea la tron ​​a împărătesei Ecaterina a II-a, Senatul a devenit din nou cea mai înaltă instituție a imperiului, deoarece consiliul și-a încetat activitățile. Cu toate acestea, rolul Senatului în sistemul general al administrației publice se schimbă semnificativ: Catherine l-a redus mult din cauza neîncrederii cu care a tratat Senatul de atunci, impregnat de tradițiile vremurilor elisabetane. În 1763, Senatul a fost împărțit în 6 departamente: 4 la Sankt Petersburg și 2 la Moscova. Departamentul I era responsabil de afacerile interne și politice ale statului, II - judiciar, III - afaceri în provinciile care se aflau într-o poziție specială (Rusia Mică, Livonia, Estland, provincia Vyborg, Narva), IV - afaceri militare și navale. Dintre departamentele Moscovei, V era responsabil de afacerile administrative, VI - judiciar. Toate departamentele au fost recunoscute ca fiind egale în putere și demnitate. De regulă, toate chestiunile erau decise în departamente (în unanimitate) și numai în caz de dezacord se treceau în adunarea generală. Această măsură a avut un impact foarte serios asupra semnificației politice a Senatului: decretele sale au început să vină nu de la o întâlnire a tuturor celor mai demni oameni din stat, ci doar de la 3 - 4 persoane, cu care era mult mai ușor de luat. în considerare. Procurorul general și procurorii-șefi au primit o influență mult mai mare asupra soluționării cauzelor în Senat (fiecare departament, cu excepția Primului, avea propriul procuror șef din 1763; în Departamentul I, această funcție a fost înființată în 1771, iar până atunci ea atribuţiile erau îndeplinite de procurorul general). În termeni de afaceri, împărțirea Senatului în departamente a adus beneficii enorme, eliminând în mare măsură încetineala incredibilă care a caracterizat activitatea de birou a Senatului. O pagubă și mai sensibilă și mai palpabilă a semnificației Senatului a fost cauzată de faptul că, încetul cu încetul, i-au fost îndepărtate chestiuni de reală importanță națională, fiind lăsate în sarcina sa doar instanța și activitățile administrative ordinare. Scoaterea Senatului din legislație a fost cea mai dramatică. Anterior, Senatul era un organism legislativ normal; în marea majoritate a cazurilor a luat inițiativa și pentru măsurile legislative luate. Sub Ecaterina, toate cele mai mari dintre ele (înființarea de provincii, hârtele acordate nobilimii și orașelor etc.) au fost dezvoltate pe lângă Senat; inițiativa lor aparține însăși împărătesei și nu Senatului. Senatul a fost complet exclus chiar și de a participa la lucrările comisiei din 1767; i s-a dat, ca și colegiile și cancelariile, doar să aleagă un deputat în comisie. Sub Catherine, Senatul a fost lăsat să completeze lacune minore în legi care nu aveau semnificație politică și, în cea mai mare parte, Senatul și-a prezentat propunerile spre aprobare de către puterea supremă. Catherine, se pare, avea foarte puțină încredere în talentele celor care stăteau în Senatul de atunci; înțelegea perfect dependența completă a Senatului de funcția sa și incapacitatea acestuia, având în vedere formele stângace ale muncii sale de birou, de a lucra energic, activ. . La urcarea ei pe tron, Catherine a constatat că Senatul a adus multe părți ale guvernului într-o dezordine imposibilă; a fost necesar să se ia măsurile cele mai energice pentru a o elimina, iar Senatul s-a dovedit a fi complet nepotrivit pentru aceasta. Prin urmare, acele cazuri cărora împărăteasa le-a acordat cea mai mare importanță, le-a încredințat unor indivizi care se bucurau de încrederea ei - în principal procurorului general, prințul Vyazemsky, datorită cărora importanța procurorului general a crescut în proporții fără precedent. De fapt, era ca ministrul Finanțelor, Justiției, Afacerilor Interne și Controlorului de Stat. În a doua jumătate a domniei Ecaterinei, ea a început să transfere afaceri altor persoane, dintre care multe au concurat cu prințul. Vyazemsky după gradul de influență în afaceri. Au apărut departamente întregi, ai căror șefi raportau direct împărătesei, ocolind Senatul, drept urmare aceste departamente au devenit complet independente de Senat. Uneori erau de natura unor sarcini personale, determinate de atitudinea lui Catherine față de cutare sau cutare persoană și de gradul de încredere acordat în ea; de exemplu după moartea lui Baur, care era, parcă, ministrul Căilor Ferate, afacerile sale au fost împărțite între amiralul Greig, feldmareșalul Cernizev și prinț. Viazemski. Administrația poștală a fost încredințată fie lui Vyazemsky, apoi lui Shuvalov, fie lui Bezborodko. O lovitură uriașă pentru Senat a fost noua retragere a colegiului militar și naval din jurisdicția sa, iar colegiul militar este complet izolat în domeniul managementului judiciar și financiar. După ce a subminat importanța generală a Senatului, această măsură a avut un impact deosebit de puternic asupra departamentelor sale III și IV. Importanța Senatului și amploarea puterii acestuia a fost lovită în continuare de înființarea provinciilor (1775 și 1780). Destul de multe cazuri s-au mutat din colegii în locuri de provincie, iar colegiile, cu care Senatul dezvoltase deja un cunoscut modus vivendi, s-au închis încetul cu încetul. Senatul trebuia să intre în relații directe cu noile reglementări provinciale, care nu erau nici formal, nici în spirit coordonate cu înființarea Senatului. Catherine era bine conștientă de acest lucru și a întocmit în mod repetat proiecte pentru reforma Senatului (proiectele din 1775, 1788 și 1794 au fost păstrate. ), dar nu au fost implementate. Inconsecvența dintre instituțiile Senatului și provincii a condus, în primul rând, la faptul că problemele de cea mai mare importanță puteau fi întotdeauna raportate împărătesei de către guvernatorul sau guvernatorul general direct, pe lângă Senat și, în al doilea rând, la faptul că Senatul a fost suprimat prin chestiuni administrative minore primite de la 42 de consilii provinciale și 42 de camere de stat. Heraldica, dintr-o instituție însărcinată cu toată nobilimea și numirea în toate funcțiile, s-a îndreptat către locul menținerii listelor funcționarilor numiți de guvernanți. Senatul a suferit cel mai mic prejudiciu relativ în zona instanței; Față de domniile anterioare, când activitățile guvernamentale ale Senatului primeau asupra celor judiciare, chiar părea că Senatul devenise în primul rând un loc judiciar. Formal, Senatul era considerat cea mai înaltă autoritate judiciară; și aici, însă, semnificația ei a fost diminuată, în primul rând, de influența fără precedent pe care o aveau până acum procurorii șefi și procurorul general asupra soluționării cauzelor și, în al doilea rând, de acceptarea largă a celor mai frecvente plângeri nu numai împotriva departamentelor, ci și tot la adunările generale Senatului (aceste plângeri au fost înaintate maestrului rachetar și acesta a fost raportat împărătesei). Deși legea amenința cu pedeapsă pentru o petiție nedreaptă adresată Senatului, potrivit lui Speransky, în tot acest timp a existat un singur caz când un anume Berezin a fost adus în judecată chiar de către Senat, care, imitând mila împărătesei, a cerut iertarea lui. În timpul domniei lui Pavel Petrovici, în ciuda lipsei sale de simpatie pentru sistemul Ecaterinei, poziția Senatului în rândul instituțiilor statului a rămas aproape exact aceeași ca și sub Ecaterina. S-au format noi departamente, ale căror afaceri nu erau de competența Senatului. Restaurarea unor consilii, desființate sub Ecaterina, nu a presupus restabilirea relațiilor anterioare dintre ele și Senat: acestea erau încredințate directorilor principali, care aveau un raport personal de la împărat. Procurorul general (prințul Kurakin, apoi Obolyaninov), concentrând în biroul său un număr fără precedent de cazuri până în acel moment, a exercitat o putere aproape autocratică în aceste chestiuni. Presiunea lui asupra Senatului a crescut și mai mult. Senatul a rămas în primul rând un sediu judiciar, dar și aici a fost supus unor noi restricții: în cazurile de proprietate de stat a încetat să fie cea mai înaltă autoritate (1799); aceste cazuri nu puteau fi soluționate decât prin decrete personale. Toate restricțiile privind dreptul de a contesta deciziile departamentelor și adunarea generală a Senatului au fost desființate (1797), drept care încep să fie depuse plângeri în aproape toate cazurile. Acest lucru a provocat, în ciuda măsurilor cele mai decisive de accelerare a procedurilor Senatului, o povară teribilă pentru Senat cu dosare judiciare, care la acea vreme erau luate în considerare de toate departamentele sale.

Senat din timpul domniei lui Alexandru I până la sfârșitul secolului al XIX-lea

Pentru a restabili puterea Senatului de guvernare

Senatul zace în praf, acoperit de întuneric gri
Ridică-te! - Alexander Rivers. S-a ridicat - dar numai cancer

Epigramă anonimă

Caracterul de bază al lui S., ca și alte instituții centrale, a fost în cele din urmă conturat în timpul domniei lui Alexandru Pavlovici. Aproape imediat după urcarea pe tron, împăratul Alexandru a început să reformeze Imperiul, realizând nevoia de a pune capăt poziției umilitoare la care fusese redusă instituția supremă a imperiului. La 5 iunie 1801 a fost emis un decret personal prin care S. a fost invitat să întocmească un proces-verbal asupra drepturilor și obligațiilor sale. Acest decret, în care s-a exprimat clar intenția împăratului de a ridica importanța lui S., a făcut o impresie puternică nu numai asupra lui S., ci și asupra publicului educat în general. Ca răspuns la decret, au fost prezentate mai multe proiecte ale celui mai supus raport, scrise cu o animație extraordinară (de conții Zavadovsky, Derzhavin, Vorontsov) și care exprimă dorința lui S. de a reveni la importanța de care s-a bucurat sub Petru I și Elisabeta. S. a acceptat proiectul gr. Zavadovsky. La prezentarea sa în fața suveranului, a început o discuție detaliată asupra reformelor lui S., atât în ​​„Comitetul neoficial” (q.v.), cât și în Consiliul de Stat recent înființat (30 martie 1801). Rezultatul tuturor acestor întâlniri a fost un decret personal pe 8 septembrie. 1802 privind drepturile si obligatiile socialistului.Acest decret este ultimul act legislativ care defineste sistematic atat insasi organizarea societatii socialiste cat si relatia acesteia cu alte institutii superioare. În ciuda faptului că decretul din 8 septembrie. 1802 a fost rezultatul unei serioase dorințe a împăratului și a apropiaților lui de a ridica importanța lui S., nu a introdus aproape nimic nou în organizarea acesteia și în relațiile sale cu alte instituții: a restabilit doar în memorie drepturile lui. S. Ecaterinei care fusese uitată și efectiv distrusă de Pavel, adică S. a fost deja diminuată în demnitatea inițială. Singurele inovații au fost următoarele reguli: în cazul unui protest al procurorului general împotriva hotărârii lui S., cazul a fost raportat suveranului nu numai de către procurorul general, ci de către o deputație din S.; Senatului i s-a permis, dacă a văzut inconveniente importante în legile existente, să raporteze acest lucru suveranului. Concomitent cu decretul despre S., s-a emis un manifest privind înființarea ministerelor și s-a hotărât ca rapoartele anuale ale miniștrilor să fie înaintate la S. spre raportare la suveran. Din cauza unei serii de condiții, aceste drepturi nou acordate S. nu au putut în niciun fel să-i sporească importanța. În ceea ce privește componența sa, S. a rămas o colecție de departe de primii demnitari ai imperiului. Nu au fost create relații directe între S. și puterea supremă, iar acest lucru a predeterminat natura relațiilor lui S.. Consiliului de Stat, miniștrilor și comitetului de miniștri.

Participarea Senatului la legislație.

Deja decretul din 1802 nu privește Senatul ca pe o instituție legislativă: treburile legislative erau concentrate la Curtea de Stat. consiliu înființat în 1801. Când importanța acestui consiliu a scăzut, legislația a trecut asociaților și miniștrilor suveranului, iar din 1810 statului nou organizat. sfat. După ce a fost scos din legislație ca organism consultativ legislativ, Senatul a păstrat însă o anumită atitudine față de legislație. În primul rând, lui S. i se acordă dreptul de a elabora inițial legi: adunările generale ale S. pot elabora un proiect de lege și îl pot supune spre aprobare maximă prin Ministrul Justiției și Consiliul de Stat, iar ministrul trebuie să ceară cel mai înalt proiect de lege. permisiunea de a înainta proiectul la consiliu. De altfel, Senatul nu folosește acest drept, deoarece în cursul treburilor și cu resursele bănești și personale puse la dispoziție, este lipsit de posibilitatea de a desfășura toate lucrările necesare pregătirii și dezvoltării orice factură complexă. Regula, în virtutea căreia Senatul nu procedează la soluționarea unor astfel de cauze pentru care nu există o lege exactă, ci în fiecare astfel de caz incidental întocmește un proiect de hotărâre și îl prezintă suveranului, în secolul al XVIII-lea și în primul jumătate a secolului al XIX-lea a avut o importanță enormă pentru legislație: în acest fel au fost umplute multe lacune din lege. Dreptul lui S. de a reprezenta suveranului despre inconvenientele din legile existente, acordat lui S. prin decretul din 8 septembrie. 1802, a fost supus unor restricții semnificative la prima încercare a lui S. de a-l folosi. Când Senatul a introdus imp. Alexandru I, că decretul din 5 decembrie. 1802 privind condițiile de serviciu ale subofițerilor din nobilime contrazice decretul privind libertatea nobilimii și acordarea de scrisori nobilimii, suveranului, acceptând foarte fără milă această observație, lămurită prin decret din 21 martie 1808, că obiecțiile lui S. sunt nefondate și că dreptul lui S. de a depune obiecții se referă numai la legile existente, fără a le atinge pe cele nou emise sau confirmate. Dreptul de reprezentare, cu rezerva de mai sus, a fost inclus în actuala instituție a lui S., dar în viața de stat a Rusiei la acea vreme nu avea nicio semnificație practică. Senatul trebuie să primească rezoluții de la prezența generală a instituțiilor provinciale, care au dreptul, la primirea unei noi legi, să raporteze ambiguitatea sau inconvenientul acesteia în implementare; dar ostilitatea cu care Senatul a tratat asemenea idei a dus la faptul că locurile de provincie nu se bucură de acest drept de la începutul secolului al XIX-lea. și există doar pe hârtie.

Participarea Senatului în probleme de guvernare.

Din 1802, cea mai complexă schimbare a avut loc în domeniul afacerilor administrative în S. În 1802, când au fost înființați miniștrii, aceștia au fost plasați deasupra colegiilor. Deși manifestul din 1802 privind înființarea ministerelor lăsa în majoritatea cazurilor deschisă problema relației S. cu ministerele, dar întrucât relația S. cu colegiile fusese deja mai mult sau mai puțin determinată, inițial reciproca relaţiile dintre miniştri şi S., aparent, nu au cauzat dificultăţi. Când s-a descoperit că conviețuirea colegiilor și miniștrilor duce la grave neplăceri și când, drept urmare, din 1803 a început închiderea treptată a colegiilor și transformarea lor în departamente de ministere, relația lui S. cu ministerele a devenit complet. neclar, iar din această ambiguitate au profitat din plin de miniștri. De fapt, depunerea rapoartelor anuale de către miniștri la Stat încetează; acele cazuri care au trecut anterior la S. sunt examinate de un comitet de ministri. În domeniul afacerilor administrative, competența comitetului aproape s-a contopit cu competența S., astfel că în jurul anului 1810 au apărut o serie de proiecte, fie despre desființarea departamentului administrativ al S. cu trecerea treburilor acestuia către comitet (proiectul lui Speransky din 1809), sau despre desființarea comitetului cu transferul afacerilor sale S. (Speransky în 1810 și 1811, mai târziu Troșcinski). Acest ultim gând stă la baza actualei înființări a ministerelor la 25 iunie 1811: nu conține nicio mențiune despre comitetul de miniștri, iar acele funcții care au fost îndeplinite anterior de comitet și au rămas ulterior intacte cu acesta au fost transferate către S. De fapt acest transfer nu a avut loc. Comitetul de Miniștri nu numai că nu a fost desființat, dar a primit noi puteri de urgență cu ocazia plecării la război a suveranului și nu a cedat nimic din cele anterioare. Când competențele de urgență ale Comitetului de Miniștri au încetat, importanța sa generală a continuat totuși să crească; în epoca puterii absolute a lui Arakcheev, comitetul devine centrul întregii administrații guvernamentale. Rolul lui S. în chestiuni administrative scade. Miniștrii devin șefii organelor executive ale statului. Legea, însă, îl recunoaște pe S. ca suprem în curțile și administrația sediului imperiului, neavând asupra sa altă putere decât puterea Majestății Imperiale, trimițând decrete miniștrilor și primind rapoarte de la aceștia. Locurile provinciale sunt de fapt complet dependente de ministere, dar sunt considerate subordonate S. Prin urmare, S. a fost întotdeauna în mod formal în dreptul său dacă se adresa ministerelor sau locurilor provinciale cu orice cerere. Cel mai convenabil era ca S. să acţioneze semnalând nereguli sau abateri de la legi, refacerea forţei legii, cerând îndreptarea ordinelor ilegale. Senatul era impropriu pentru participarea directă la administrația activă, atât din cauza componenței sale, a lenții muncii de birou, cât și pentru că a fost înlăturat de la dispoziția organelor executive, chiar și din contactul direct cu acestea. Astfel, prin forța lucrurilor, S. s-a transformat treptat dintr-un organism de conducere propriu-zisă într-un organism de supraveghere a legalității, așa cum a fost în proiectele din 1788 și 1793. Ekaterina a vrut să o facă. Între S. și Comitetul de Miniștri s-a produs o anumită demarcație: S. în activitățile sale aderă la principiile legalității în management (Legalit ä tsprincip), comitetul - la principiile oportunității (Opportunit ä tsprincip). Cazurile de natură administrativă care se află în fața Senatului guvernamental pot fi împărțite în următoarele două categorii:

1) Cazuri cu caracter executiv. În drept au rămas foarte puține cazuri de natură pur executivă și, în cele mai multe cazuri, ele nu fac nimic pentru a ridica importanța dreptului.Din aceste chestiuni, cele comparativ mai semnificative sunt: ​​1) publicarea legilor. Ceea ce este practic important nu este cui i se încredințează promulgarea legilor, ci faptul că legile sunt promulgate deloc și că publicarea lor este concentrată într-un singur loc. Legislația noastră însă nu permite doar existența unor legi secrete care nu sunt supuse promulgării, dar nu asigură pe deplin că legile destinate informării publice sunt promulgate tocmai prin S. În a doua jumătate a secolului al XIX-lea. legile erau adesea comunicate locurilor subiecte și altor persoane decât S., în circulare ale ministrului afacerilor interne guvernatorilor etc. În anii 60, odată cu apariția publicației Senatului „Colectarea legislației și ordinelor guvernamentale”, S. a fost însărcinat să se asigure că nicio publicație privată sau oficială nu a publicat legi înainte de S. Dar acest lucru atinge puțin din obiectiv, mai ales în ceea ce privește departamentul militar: legile sunt aplicate aici prin ordine de departament și sunt raportate lui S. pentru publicare abia mai târziu. , uneori după câteva decenii (Regulament asupra armatei cazaci siberieni, Înalt aprobat la 5 martie 1861, publicat în Nr. 53 al Culegerii Legislative pentru 1899). Cu privire la întrebarea ce este considerat momentul în care o lege este promulgată, vezi Promulgarea legilor. Pentru informații despre semnificația publicării de către S. a ordinelor administrative, a se vedea Reglementările obligatorii. 2) Conturile trezoreriei și pentru trezorerie: adăugarea restanțelor, restituirea banilor primiti greșit în trezorerie, soluționarea neînțelegerilor dintre controlul statului și acele instituții sau funcționari asupra cărora s-a făcut contul. 3) Afaceri administraţiei de stat: aprobarea licitaţiilor, litigii între ministere cu privire la proprietatea statului. 4) Confirmarea magistraților și a qadilor de district în funcție. Cazurile enumerate în aceste 4 puncte se desfășoară în primul departament. 5) Certificarea drepturilor de stat (de clasă): treceri de la un stat la altul; certificate de apartenență la unul sau la altul; întreținerea armelor, promovarea în grade pentru vechime în serviciu. Aceste afaceri sunt efectuate parțial de primul departament, parțial de departamentul de heraldică. Lucrările desfășurate în cel de-al doilea departament privind gospodărirea pământului a țăranilor sunt de o importanță practică serioasă.

2) Cazuri de supraveghere a legalității gestiunii. Aici S. acționează, în primul rând, ca un organ care, din proprie inițiativă sau la cererea instituțiilor subiect, rezolvă de drept dificultăți și neînțelegeri care pot apărea în timpul executării activității sale, are supraveghere asupra acțiunilor diferitelor locuri de conducere și ia măsuri de pedeapsă, constrângere, confirmare și încurajare. S. rezolvă disputele cu privire la putere care apar între locurile administrative și transferă cazurile dintr-un loc guvernamental în altul. S. are în vedere cazuri de trimitere în judecată pentru infracţiuni a funcţionarilor de birou din clasele a IV-a şi a V-a desemnaţi de cea mai înaltă autoritate. În al doilea rând, S. este autoritatea care primește plângeri de la persoane fizice și organe de autoguvernare cu privire la ordinele incorecte ale miniștrilor și locurilor provinciale. Deși acest aspect al activității sale este cel mai puțin dezvoltat în lege (plângerile împotriva miniștrilor, de exemplu, nu sunt deloc prevăzute de lege), dar cazurile legate de aceasta, în continuă dezvoltare cantitativ, capătă o importanță națională enormă. În ciuda tuturor imperfecțiunilor documentației Senatului privind cauzele administrative, lente și secrete, în ciuda slăbiciunii semnificației politice și sociale a S., Senatul, acceptând astfel de plângeri spre examinare și respectând cu strictețe legea în soluționarea cauzei, a creat un tip de justiție administrativă nu lipsită de neajunsuri, dar, în orice caz, care contribuie la stabilirea legitimității în management. Dintre toate garanțiile de legalitate existente în sistemul de stat rus, supravegherea lui S. este, fără îndoială, cea mai eficientă.

Participarea Senatului la problemele judiciare.

Participarea Senatului în chestiunile judiciare ia diferite forme, în funcție de faptul că cazul provine din locul judiciar al structurii vechi sau noi (conform actelor judiciare ale împăratului Alexandru al II-lea). Cazurile din vechile locuri judiciare au ajuns în S. prin contestații, audituri, proteste ale procurorilor provinciali și dezacordul guvernatorilor cu hotărârile judecătorești. Aceste cazuri sunt examinate în instanța de judecată. ed. S., care le rezolvă în esență, în prereformă, ordinea schimbată doar parțial. Cauze din hotărâri judecătorești formate conform statutelor judecătorești ale Împăratului. Alexandru al II-lea, intra in dpt. de casatie. În cauzele penale, cererile pot viza fie anularea (casarea) unei pedepse, fie reluarea unui dosar penal; în cauzele civile, cererile pot fi de casare a unei hotărâri, de revizuire a acesteia, precum și cereri de la terți care nu sunt implicați în cauză. Cu privire la fondul procedurii de casare, a se vedea Curtea de Casație și Reluarea cauzelor în instanță. Compartimentul de casare penală are în vedere fondul cauzelor care implică infracțiuni săvârșite de grade peste clasa a V-a. Din secțiile de casație, uneori cu participarea primei și a doua, se formează următoarele prezențe generale: o adunare generală a secțiilor de casație (unele cazuri de administrare judiciară, dispute de competență între instanțele secțiilor civile, militare și religioase). , contestații împotriva sentințelor judecătorești ale secției de casare penală, plângeri în casare împotriva hotărârilor de prezență specială pentru cauzele infracțiunilor de stat); adunarea generală a secțiilor de casație cu participarea primei (dispute privind competența dintre guvern și instituțiile judiciare, plângeri cu privire la deciziile prezenței combinate a primului departament și a secțiilor de casație civilă în cazurile de recuperare a daunelor de la funcționari; discutarea problemelor soluționate diferit; în diferite locuri judiciare); adunarea generală a secțiilor de casație cu participarea secției I și a II-a (cazuri de același fel, dar care privesc subiectele catedrei celei de-a doua secții). Pe problemele de neînțelegere între procurori și consiliile provinciale cu privire la aducerea în judecată a funcționarilor, se formează o prezență comună a secțiilor de casare întâi și penală sau a secțiilor de casare întâi, a doua și penală. Pentru cazurile de supraveghere a locurilor judiciare și a funcționarilor secției judiciare, s-a instituit o prezență comună a secțiilor întâi și de casație, pentru revizuirea hotărârilor judecătorești ale prezențelor provinciale - o prezență comună a primului și civil (sau penal, după caz. ) departamente. În fine, din direcţiile de casare se alocă o prezenţă specială pentru cazurile de infracţiuni de stat şi o prezenţă disciplinară mai mare.

Componența și divizarea Senatului

Senatul este compus din persoane din primele trei clase; Senatorii sunt determinați prin alegerea directă a Majestății Imperiale, atât din gradul civil, cât și din cel militar, iar senatorii, fără a-și pierde gradul, pot ocupa și alte funcții. Excepție fac senatorii secțiilor de casație, care pot fi numiți numai dintre persoanele care au îndeplinit cel puțin trei ani în funcțiile de prim-procuror, tovarășul sau președintele acestuia, membrul sau procurorul camerei judecătorești, și numirea la acestea din urmă. posturile este, de asemenea, supusă unei anumite calificări de serviciu și educaționale. Senatorii secțiilor de casație nu pot ocupa nicio altă funcție în stat sau în serviciul public. Dintre senatori, unii sunt desemnați pentru a participa la departamente, unii sunt prezenți doar la adunările generale, iar unii sunt complet scutiți de orice activitate socială, aceștia din urmă cuprinzând de obicei cei mai înalți demnitari, membri ai statului. consilii, miniştri etc. Lucrarea principală o desfăşoară de către senatorii prezenţi în departamente. Întrucât poziţia statală şi politică a unei instituţii este determinată de poziţia socială a membrilor ei, funcţia lui S. depinde tocmai de aceşti senatori prezenţi în departamente. Este vorba aproape întotdeauna de persoane care au ocupat funcții de clasa a III-a, uneori a IV-a, iar numirea lor în S. este cununa carierei lor. O astfel de poziție dezavantajoasă a Senatului printre alte instituții superioare ale imperiului paralizează semnificativ puterea acordată Senatului ca sediu suprem al imperiului.

Senatul funcționează sub formă de departamente, adunări generale și prezențe comune. Deși în unele cazuri adunările generale sunt, parcă, o autoritate asupra departamentelor, dar ca regulă generală fiecare departament are puterea de a acționa în numele întregului S.; decretele sale „sunt executate de toate locurile și persoanele subordonate lui, ca ale Majestății Imperiale, iar un suveran sau decretul său personal poate opri comanda Senatului”. Numărul de departamente atins (conform Codului de Legi, ed. 1857) până la 12; departamentele I-V, sondaj (din 1765 până în 1794 - expediție de sondaj) și heraldică (departament din 1848) au fost situate la Sankt Petersburg, VI-VIII la Moscova, IX și X la Varșovia. În 1871 și 1876, departamentele Moscova și Varșovia din S. au fost desființate. Odată cu răspândirea reformei judiciare a imp. Sub Alexandru al II-lea, departamentele judiciare ale vechii structuri (II-V și hotar) au fost reduse treptat și au fost comasate într-una singură. Acum S. se compun din următoarele direcţii: primul, care se ocupă de toate treburile administrative, când pot fi puse capăt numai prin Guvern S. şi nu aparţin, potrivit legii, subiecţilor departamentale ale altor departamente; al doilea, înființat în 1882 (23 iunie) și însărcinat cu treburile administrative țărănești: judiciar, înființat în 1898 (2 iunie) și însărcinat cu treburile vechilor secții judiciare și topografie; heraldică, care se ocupă de problemele de apartenență la nobilime și cetățenie de onoare, de titluri domnești, de conte și de baron, schimbări de nume de familie, alcătuire de armuri; două d-tov de casare stabilite conform Cartelor judiciare ale imp. Alexandru al II-lea (civil și penal). Toate departamentele, cu excepția departamentelor de casație, acționează în baza Constituției. etc. S. și sunt de obicei numite „vechi S”. Sunt două adunări generale ale vechiului S.: prima, formată din senatori ai secției I și II și ai secției de heraldică, a doua - a senatorilor departamentului judiciar și una de casație, penală sau civilă, după apartenență. . Subiectele departamentului acestor adunări generale sunt: ​​cauze transferate din vechile secții ale S. de cele mai înalte ordine ca urmare a reclamațiilor cele mai frecvente; cazuri transferate de la departamente din cauza dezacordului; cazuri care necesită clarificare sau adăugare de legi. Din ședința de casație, uneori cu participarea primei sau a doua, se întocmesc o serie de adunări generale și prezențe comune (vezi mai sus). Pe lângă adunările generale și prezențe comune, formate din senatori de doar câteva departamente, în anumite cazuri se adună prezența generală a întregului S. Aceasta se întâmplă, de exemplu, la urcarea pe tron ​​a împăratului și la depunerea jurământului în funcție și în alte ocazii solemne. Potrivit art. 182 Instituţie etc. al Senatului, în fiecare zi lucrătoare înainte de începerea ședințelor departamentale, toți senatorii trebuie să intre în adunarea generală pentru a asculta toate comandamentele cele mai înalte prezentate de S.; în practică acest lucru nu este observat. Fiecare departament este compus din senatori numiți la cea mai înaltă discreție. Prin lege, numărul acestora nu poate fi mai mic de trei; în realitate, numărul senatorilor variază de la 6 - 7 (dpt. heraldică) la 18 (dpt. cass. civil). În fiecare departament, cu excepția primului, se numește o primă persoană (din 1832) pentru un an (în departamentele de casație, numirea primului prezent nu este supusă reînnoirii anuale). Nedesemnarea primei persoane prezente la primul departament din ordinul cel mai înalt al anului 1832 a fost motivată de faptul că acestui departament i-au fost încredințate treburile administrative. Această comandă supremă nu a abolit acel principiu, care nu se manifestă în nimic în practică, că o singură persoană este imperială. Majestatea prezideaza S. Sa supravegheze dezbaterile si (in vechile departamente) corectitudinea hotararilor in fiecare dpt., in adunarea generala a casatiei. departamente, în prezența combinată a primului și a casației și a celei mai înalte prezențe disciplinare a guvernului. S. se compune din procurori-şefi şi camarazi. În departamentul de heraldică, procurorul-șef este numit maestru de herald. În adunările generale ale vechiului S., atribuțiile de procuror în calitate de procuror general sunt în sarcina ministrului justiției. În fiecare secție, în adunarea generală a secțiilor de casație, în prezența concomitentă a secțiilor I și de casație civilă, în prezența combinată a secțiilor de casație I și penală și în comun. prezenţa primului şi a casaţiei. Departamentele au un birou format, sub controlul procurorului-șef, din secretari-șefi și asistenții acestora.

Ordinea actelor în instanță.Procedura de soluționare a cauzelor în vechile secții ale instanței (administrative și judiciare) și în adunările generale ale acestora este, doar cu mici abateri, ordinul care a existat în instanțele de dinainte de reformă. Atât secțiile de casație însele, cât și acele adunări generale și prezențe comune în care sunt incluse aceste compartimente, acționează în baza statutului judiciar al imp. Alexandra II. În vechiul S., cazurile se primesc, de regulă, prin birou; doar relaţiile lui S. cu puterea supremă, Curtea de Stat. de către consiliul și comitetul de miniștri se efectuează prin ministrul justiției. Cauzele sunt întocmite spre raportare de către birou), care colectează toate certificatele, informațiile și documentele necesare (în cauzele civile - numai dacă părțile solicită acest lucru) și întocmește o notă care prezintă pe scurt împrejurările cauzei și furnizează toate legile. legat de acesta. Raportul cauzei se efectuează tot de către birou și constă într-o prezentare orală a cauzei și citirea acelor documente și informații care, după semnificația lor, ar trebui raportate în conținutul lor literal. Ca o completare la raport, din 1865, în cauzele penale și civile (precum și sondaje funciare), părților li s-a permis să depună explicații. După citirea procesului-verbal (în cauze civile și penale - când se pun întrebări celor prezenți), are loc votul; hotărârea adoptată se întocmește de birou și se înscrie în jurnal. Cancelaria pregătește și textul definiției finale a S. Hotărârile departamentale se iau, de regulă, în unanimitate (din 1802); dar din 1869, cauzele desfășurate în privat, precum și cauzele privind plângerile împotriva instituțiilor administrative și asupra reprezentărilor acestor instituții, se hotărăsc cu o majoritate de 2/3 din voturi din senatorii prezenți. Cauze privind infracțiunile în funcție ale funcționarilor administrativi și privind remunerarea prejudiciilor și pierderilor cauzate de aceste infracțiuni, precum și dosarele privind încetarea cercetărilor de către stat. crimele se hotărăsc cu majoritate simplă. Dacă departamentul nu are majoritatea necesară, atunci procurorul-șef ar trebui să încerce să-i aducă pe senatori la un acord; dacă nu reușește, atunci în termen de opt zile prezintă o „propunere de conciliere” scrisă, al cărei raport solicită opiniile doar senatorilor care au participat la audierea cauzei în sine. Senatorii pot fie să accepte complet opinia procurorului-șef, fie să o respingă. În acest din urmă caz, problema se transferă adunării generale. În adunările generale este necesară o majoritate simplă, cu excepția cazurilor care provin de la primul și al doilea departament, pentru care este necesară o majoritate de 2/3. Dreptul de a face propuneri de conciliere la adunările generale aparține ministrului justiției. Aceste propuneri de conciliere sunt supuse unei discuții preliminare printr-o „consultare cu Ministerul Justiției” (21 octombrie 1802), formată dintr-un coleg de ministru, directori de departament, toți procurorii șefi și membri special desemnați. Dacă adunarea generală nu acceptă propunerea de conciliere a ministrului, chestiunea este transferată Curții de Stat. sfat. Incomparabil mai semnificativă decât influența exercitată de parchet asupra vechiului S. prin propuneri de conciliere este influența pe care o primește parchetul în virtutea dreptului de a sări peste hotărârile Senatului: hotărârea fiecărui S., atunci când este întocmită de birou, se prezintă în primul rând departamentelor - procurorilor șefi, adunărilor generale - ministrului justiției, care, dacă sunt de acord cu definiția, fac inscripția „citește” pe ea. În cazul în care procurorul-șef nu este de acord cu hotărârea departamentului, iar ministrul justiției nu este de acord cu hotărârea adunării generale, aceștia îi pot propune lui S. Dacă S. nu renunță la punctul său de vedere inițial, atunci decizia departamentală poate fi transferată către adunarea generală cu permisiunea ministrului justiției; În cazul în care ministrul justiției nu este de acord cu aceasta, decizia adunării generale se trece în sarcina Consiliului de Stat. În multe cazuri, procurorul-șef este în orice caz obligat să îl supună spre aprobare ministrului înainte de a lua o decizie. În cazul în care hotărârea este luată de prim-procuror, atunci ea se depune spre semnare senatorilor, dar după semnarea de către aceștia, nu poate fi solicitată mai devreme spre executare, ca la prezentarea prim-procurorului (la adunarea generală - ministrul al Justiției) și prin hotărârea sa de a „executa”. Dintre cauzele departamentale, acele cauze ale primului departament care se hotărăsc cu majoritate simplă de voturi nu sunt supuse omisiunii din supravegherea procurorului, iar din cazurile adunărilor generale - toate cazurile celei de-a doua adunări generale, cu excepția celor pentru care S. recunoaște necesitatea adoptării unei noi legi sau a abrogării celei existente. Aceste restricții asupra influenței supravegherii procurorilor au fost stabilite la începutul anilor optzeci și nu au fost extinse de atunci. De o importanță practică și mai mare decât supravegherea procurorilor șefi sunt drepturile care sunt acordate tuturor miniștrilor în legătură cu S. Într-o serie de cazuri, determinarea S. poate avea loc numai cu participarea ministrului responsabil. Această participare se exprimă fie prin faptul că hotărârea departamentului este transmisă ministrului înainte ca senatorii să semneze hotărârea, fie prin faptul că problema în sine este raportată numai în prezența ministrului sau a tovarășului său. În unele cazuri, S. cere, în plus, concluzii preliminare de la miniștri chiar înainte de a judeca cauza pe fond. În cazul în care departamentul nu este de acord cu opinia ministrului, atunci problema este transferată adunării generale, unde votul ministrului se numără în totalul voturilor senatorilor. Producerea dosarelor în secțiile de casație se concentrează nu în birou, ci în prezența lui S. Cauza este întocmită spre raport și raportată de unul dintre senatori, iar rolul biroului se limitează doar la colectarea certificatelor, etc.lucrări pregătitoare. Cele mai multe cazuri sunt semnalate nu în departamentul propriu-zis (care necesită 7 senatori pentru componența sa juridică), ci în filială, unde prezența a trei senatori este suficientă. O decizie luată de un departament are puterea uneia departamentale; dar în cazurile care sunt complexe sau ridică orice problemă fundamentală care nu a fost încă luată în considerare de către departament, cazul este transferat de la departament la departament. Definițiile sunt elaborate de senatorii raportori, nu de birou. Responsabilitățile și drepturile procurorilor-șefi din secțiile de casare din S. sunt cu totul diferite de cele din vechile secții: procurorii-șefi ai secțiilor de casare nu au dreptul de a supraveghea hotărârile Senatului și de a protesta în caz de dezacord cu acestea; rolul lor se limitează la prezentarea (personal sau prin colegii procurori-șefi) a unei opinii cu privire la gradul de validitate a recursului în casație sau a protestului în casație. Dreptul de supraveghere asupra biroului și a secțiilor de casație se acordă parchetului.

Plângeri cu privire la Senat

Conform regulii generale stabilite în , nu putea fi contestată la Senat; dar, potrivit art. 25 decret din 8 septembrie, „cum pot exista extreme în care interzicerea oricărui refugiu Majestății Sale Imperiale ar priva suferintul de mântuire”, apoi au fost admise plângeri cu faptul că „când plângerea se dovedește a fi nedreaptă, reclamantul pentru depunerea lui va fi trădată instanței”.

Decretul din 1802 nu făcea distincție între hotărârile departamentelor și adunările generale. Această diferență a apărut în 1810, când s-a format sub Curtea de Stat. În consiliu, comisia de petiții a lăsat fără respect toate plângerile privind cauzele de drept hotărâte în ședința generală a senatului.

Ulterior, plângerile privind adunările generale ale Senatului nu au fost acceptate.

Literatură

• Gradovsky, „Începuturile Rusiei. stat drepturi” (vol. II, 1887);
• a lui, „Administrația superioară a Rusiei XVIII Art. și procurori generali” (1866; inclus în primul volum al „Opere colectate” de A. D. Gradovsky, 1899);
• Korkunov, „Statul rus. legea” (vol. II);
• al său, „Patru proiecte ale lui Speransky” („Buletinul de istorie mondială”, 1900, nr. II și III);
• a lui, „Două proiecte pentru transformarea lui S.” („Jurnalul Ministerului Justiţiei”, 1899, cartea a V-a);
• al său, „Proiect pentru structura Senatului lui G. R. Derzhavin” („Colecție de articole”, Sankt Petersburg, 1898);
• al său, „Proiectul structurii judiciare a lui M. A. Balugyansky” (același);
• Petrovsky, „Despre Senat în timpul domniei lui Petru cel Mare”. (1875); *Filippov, „Istoria lui S. în timpul domniei Consiliului Suprem Privat și al Cabinetului” (partea I: „Senatul în timpul domniei Consiliului Suprem Privat”, 1895);
• a lui, „Cabinetul de Miniștri și Guvernul. S. în relaţiile lor reciproce” („Culegere de jurisprudenţă şi cunoştinţe sociale”; vol. VII);
• V. Șceglov, „Stat. consiliu din Rusia” (1892);
• el, „Guvernator. sfaturi în timpul domniei împăratului. Alexandru I” (1895);
• „Arhivele Senatului” (vol. I-VIII); „Jurnalele Comitetului din 6 decembrie 1826” („Colecția Societății Istorice Imperiale”, vol. LXXIV);
• „Lucrări ale Comitetului 6 dec. 1826" (aceeași Colecție, vol. XC); *M. Zeil, „Regulă. Senat” (1898), „Arhiva Consiliului de Stat” (ed. Kalachov, vol. III).

Legături

• Istoria instituțiilor judiciare din Rusia. Eseu de Konstantin Trotsina. Sankt Petersburg, Tipografia lui Eduard Weimar. 1851 Senat în Rusia - I. Senat în timpul domniei lui Petru cel Mare. Petru, în timpul absențelor sale constante, care l-au împiedicat adesea să se ocupe de treburile curente ale guvernului, în repetate rânduri (în 1706, 1707, 1710) a predat afacerile mai multor persoane alese, de la care le-a cerut să nu... ... Dicţionar Enciclopedic F.A. Brockhaus și I.A. Efron
• 
  

În epoca lui Petru cel Mare, Senatul de guvernare a apărut în Rusia. În următoarele două secole, acest organism guvernamental a fost reformatat de multe ori conform voinței următorului monarh.

Apariția Senatului

Senatul de guvernare a fost creat de Petru I ca o „pernă de siguranță” în cazul în care suveranul părăsește capitala. Țarul era cunoscut pentru caracterul său activ - era în permanență pe drumuri, motiv pentru care mașina statului putea sta inactiv luni de zile în absența lui. Acestea erau costurile evidente ale absolutismului. Petru a fost cu adevărat singura întruchipare a puterii de stat în vastitatea imperiului.

Senatul de guvernare inițial (1711) a inclus cei mai apropiați asociați și asistenți ai țarului, care au avut mulți ani de încredere. Printre aceștia se numără Pyotr Golitsyn, Mihail Dolgorukov, Grigory Volkonsky și alți nobili de rang înalt.

Crearea Senatului de guvernare sub Petru 1 a avut loc într-o epocă în care în Rusia nu exista încă o separare clară a puterilor (judiciar, executiv și legislativ). Prin urmare, mandatele acestui organism se schimbau constant în funcție de situație și oportunitatea.

În prima sa instrucțiune, Petru i-a anunțat pe senatori că ar trebui să acorde o atenție deosebită stării trezoreriei, comerțului și curții. Important este că această instituție nu a fost niciodată în opoziție cu țarul. În acest sens, Senatul Rusiei a fost complet opusul organismului cu același nume din Polonia sau Suedia vecine. Acolo, o astfel de instituție reprezenta interesele aristocrației, care se putea opune politicilor monarhului său.

Interacțiunea cu provinciile

Încă de la începutul existenței sale, Senatul de Guvernare a lucrat mult cu regiunile. Uriașa Rusia a avut întotdeauna nevoie de un sistem eficient de interacțiune între provincii și capitală. Sub succesorii lui Petru, a existat o rețea complexă de ordine. Datorită reformelor la scară largă în toate sferele vieții țării, acestea au încetat să mai fie eficiente.

Petru a fost cel care a creat provinciile. Fiecare astfel de entitate administrativă a primit câte doi comisari. Acești oficiali au lucrat direct cu Senatul și și-au exprimat interesele provinciei din Sankt Petersburg. Cu ajutorul reformei descrise mai sus, împăratul a extins domeniul de aplicare al autoguvernării în provincii.

Fiscalii și procurorii

Desigur, crearea Senatului de Guvernare nu s-ar putea lipsi de stabilirea de noi funcții legate de activitatea acestuia. Odată cu noul organism au apărut și funcționari fiscali. Acești funcționari erau supraveghetorii regelui. Ei controlau activitatea instituțiilor și s-au asigurat că toate instrucțiunile monarhului erau îndeplinite exact până la ultima remarcă.

Existența fiscalității a dus la abuzuri. O persoană care avea o asemenea putere și-ar putea folosi poziția în scopuri egoiste. La început, nici măcar nu a existat o pedeapsă reglementată pentru raportarea falsă. În legătură cu serviciul ambiguu al ofițerilor fiscali în limba rusă, acest cuvânt a primit un al doilea sens lexical negativ de informator și furiș.

Cu toate acestea, crearea acestei poziții a fost o măsură necesară. Ober-Fiscal (Seful Fiscal) ar putea cere explicatii de la orice oficial din Senat. Datorită acestei stări de lucruri, fiecare nobil, indiferent de înălțimea poziției sale, știa că propriile sale abuzuri de putere îl puteau distruge. Fiscurile au existat nu numai în Sankt Petersburg, ci și în provincii (fiscale provinciale).

Foarte repede, crearea Senatului de Guvernare a arătat că acest organism guvernamental nu a putut funcționa eficient din cauza conflictelor interne dintre senatori. Adesea, ei nu au putut ajunge la o opinie comună, au devenit personale în disputele lor etc. Acest lucru a interferat cu munca întregului aparat. Apoi, în 1722, Petru a stabilit postul de procuror general, care a devenit persoana principală în Senat. El a fost o „punte” între suveran și instituția capitalei.

În epoca loviturilor de palat

După moartea autocratului, funcțiile Senatului de guvernare au fost restrânse serios pentru prima dată. Acest lucru s-a întâmplat datorită faptului că s-a stabilit în care s-au așezat aristocrații-favoriți și a devenit o alternativă la Senat și a preluat treptat atribuțiile acestuia.

După urcarea ei pe tron, ea a restabilit vechea ordine. Senatul a devenit din nou principala instituție judiciară a imperiului; colegiilor militare și navale i-au fost subordonate.

Reformele Ecaterinei a II-a

Așadar, ne-am dat seama ce funcții a îndeplinit Senatul de guvernare. Trebuie menționat că Ecaterina a II-a nu i-a plăcut această situație. Noua împărăteasă a decis să efectueze reforma. Instituția a fost împărțită în șase departamente, fiecare dintre acestea fiind responsabilă pentru o anumită zonă a statului. Această măsură a ajutat la conturarea mai precisă a puterilor Senatului.

Primul departament se ocupa de afacerile politice interne, al doilea - afacerile judiciare. Al treilea - după provincii care aveau un statut special (Estonia, Livonia și, de asemenea, Mica Rusia), al patrulea - prin probleme militare și navale. Aceste instituții erau situate în Sankt Petersburg. Cele două departamente rămase din Moscova erau însărcinate cu afacerile judecătorești și administrative. Acestea sunt funcțiile cu care a fost înzestrat Senatul de guvernare sub Ecaterina a II-a.

Împărăteasa a crescut semnificativ și influența procurorului general asupra activității tuturor departamentelor. În acest timp, această poziție și-a pierdut importanța anterioară. Catherine a preferat să țină totul sub control și astfel a restabilit ordinea autocrației lui Peter.

În timpul scurtei domnii a fiului ei Paul, Senatul și-a pierdut din nou majoritatea drepturilor. Noul împărat era extrem de suspicios. Nu avea încredere în nobilii care aveau vreo influență și încercau să-și aducă contribuția la luarea deciziilor guvernamentale.

În secolul 19

Așa cum se afla la sfârșitul existenței sale (în ajunul revoluției), Senatul de guvernare a fost creat în timpul domniei lui Alexandru I. Atunci s-a stabilizat sistemul politic al imperiului. S-au oprit și moștenirea titlului regal a încetat să mai fie o loterie.

Alexandru a fost probabil cel mai democratic împărat rus. El a preluat controlul asupra unui stat care funcționa folosind mecanisme învechite care trebuiau schimbate urgent. Noul țar a înțeles că crearea Senatului de guvernare (1711) a fost dictată de scopuri bune, dar a crezut că de-a lungul anilor acest organism și-a pierdut semnificația și s-a transformat într-o imitație jalnică a lui însuși.

Imediat după apariția sa pe tron, Alexandru I a emis un decret în 1801 în care a invitat oficialii care lucrează în această instituție să-i dea proiectele lor pentru reforma viitoare pentru a fi luate în considerare. De câteva luni, se lucrează activ pentru a discuta reformarea Senatului. La discuție au luat parte membrii Comitetului Secret - tineri aristocrați, prieteni și asociați ai lui Alexandru în eforturile sale liberale.

Progres

Senatorii au fost numiți personal în funcțiile lor de către împărat. Doar oficialii din primele trei clase (conform Tabelului de Ranguri) puteau deveni aceștia. Teoretic, un senator și-ar putea combina poziția principală cu alta. De exemplu, acest amendament a fost adesea folosit în cazul armatei.

Deciziile directe cu privire la aceasta sau alta problemă au fost luate în interiorul zidurilor unui anumit departament. Totodată, au fost convocate periodic adunări generale, la care au fost prezenți toți membrii Senatului. Un decret adoptat în acest organism de stat nu putea fi anulat decât de împărat.

Funcții

Să ne amintim în ce an a fost creat Senatul de Guvernare. Așa e, în 1711, și de atunci această instituție a puterii a luat parte în mod regulat la legislație. În timpul reformelor sale, Alexandru I a creat o instituție specială în acest scop - Consiliul de Stat. Senatul putea, însă, să elaboreze legi și să le supună spre o mai mare atenție prin ministrul Justiției, care, încă din secolul al XIX-lea, a combinat și vechea funcție de procuror general cu cea nouă.

În același timp, în locul colegiilor au fost create ministere. La început a existat o oarecare confuzie în relația dintre noile organe executive și Senat. Puterile tuturor departamentelor au fost definite în cele din urmă spre sfârșitul domniei lui Alexandru I.

Una dintre cele mai importante funcții ale Senatului era munca sa cu trezoreria. Au fost direcțiile care au împăcat bugetul și au raportat și puterii supreme despre restanțe și lipsă de bani. În plus, Senatul a fost plasat deasupra ministerelor în soluționarea disputelor interdepartamentale privind proprietatea. Acest organism guvernamental reglementa comerțul intern și numea judecători de pace. Senatorii erau însărcinați cu armorialul imperiului (a fost creat chiar un departament special pentru aceasta).

Importanța Senatului și desființarea lui

Petru I avea nevoie de o instituție guvernamentală care să-l înlocuiască în timpul absenței sale din capitală. Crearea Senatului de guvernare l-a ajutat pe împărat în acest sens. Data apariției funcției de procuror general (1722) este, de asemenea, considerată ziua de naștere a Procuraturii în Rusia modernă.

Cu toate acestea, de-a lungul timpului, funcțiile Senatului s-au schimbat. Puterea executivă a funcționarilor era mică, dar ei au rămas un strat important între numeroase consilii (și mai târziu ministere).

Senatul a avut o importanță notabilă în materie judiciară. Aici s-au adunat apeluri din toată țara. Procurorii provinciali nemulțumiți, precum și guvernatorii au scris Senatului. Acest ordin a fost înființat după Alexandru al II-lea în anii 1860.

Când bolșevicii au venit la putere în Rusia, una dintre primele lor legi a interzis activitățile Senatului. Acesta a fost Decretul Curții nr. 1, adoptat la 5 decembrie 1917.

41 Rusia. secolul XX Cercetare. M., 2002. P. 8. 42Minaeva N.V. Decret. op. P. 193. 43Vernadsky G.V. Decret. op. S. 1.

44Parusov A.I. Carta de stat din 1820 // Note științifice ale Universității de Stat Gorki. Gorki, 1964. Ser. ist-phil. Vol. Nr. 72. P. 38.

45 Landa S.S. Spiritul schimbării revoluţionare... 1816-1825. M., 1975. P. 37.

46 Predtechensky A.V. Eseuri despre istoria socio-politică a Rusiei în primul sfert al secolului al XIX-lea. M., 1957. p. 391-393.

47Chernoe K S. The Forgotten Constitution... P. 112-113.

© 2009 G. G. MANAEV*

SENATUL GUVERNULUI LA ÎNCEPUTUL secolului al XIX-lea: PREGĂTIREA ȘI IMPLEMENTAREA REFORMEI DIN 1805

Problema întăririi poziției Senatului de guvernare în sistemul de administrație publică al Imperiului Rus a devenit unul dintre proiectele centrale de transformare de la începutul domniei lui Alexandru I. Creată de Petru I ca cea mai înaltă instituție de stat care reunește toate tipuri de putere, în timpul domniei Ecaterinei a II-a și Paul I, pe măsură ce ramurile guvernamentale se înmulțeau, Senatul a întâmpinat dificultăți tot mai mari în încercarea de a controla diferitele ramuri ale guvernului. Era o nevoie din ce în ce mai mare de reformă a Senatului, care, în primul rând, trebuia să rezolve probleme atât legate de funcțiile Senatului însuși, cât și despre repartizarea puterilor între acesta și alte instituții guvernamentale.

Schițe generale ale istoriei Senatului la începutul secolelor XVIII-XIX. cuprinse în lucrările cercetătorilor prerevoluționari G.G. Telberga1, I. Blinova2, V.G. Shcheglova3, S.M. Seredonina4, N.I. Lazarevski5. Poziția Senatului este discutată în detaliu în publicația aniversară „Istoria Senatului guvernamental timp de 200 de ani”6, la care au lucrat istorici și juriști de seamă de la începutul secolului al XX-lea. Probleme de organizare și activități ale Senatului la începutul secolului al XIX-lea. Istoricii sovietici N.P. au atins în lucrările lor. Eroshkin7, M.M. Safonov8, A.V. Predtechensky9. Senatul ca cea mai înaltă instituție a statului apare în majoritatea lucrărilor de istoria statalității ruse. Cu toate acestea, toate lucrările nu acoperă suficient de detaliat măsurile reale, practice luate de Alexandru I pentru a îmbunătăți munca în biroul Senatului și schimbările funcționale în structura instituției. Acest articol încearcă să analizeze pregătirea și punerea în aplicare a reformei din 1805 și, prin urmare, să umple golul existent în istoriografie.

Printre sarcinile principale cu care se confrunta împăratul Alexandru I la începutul domniei sale, un loc aparte l-a ocupat problema sistematizării legislației ruse, care era o condiție necesară pentru crearea unui sistem de stat coerent. După cum scrie un contemporan în memoriile sale, „prevederile legale cu privire la toate subiectele erau împrăștiate într-un număr nenumărat de decrete și rezoluții separate, neincluse în niciun sistem... Grefierii, obligați să citeze legi în rapoartele lor, au întocmit mici coduri și indici pentru uz propriu, și nu exista în ele garanția că decretul citat are forță deplină obligatorie, că nu a fost anulat sau modificat printr-o hotărâre ulterioară”10. Totuși, pentru a aduce actele legislative într-un sistem coerent, a fost necesară, în primul rând, transformarea Senatului de Guvernare - instituție pe care Ecaterina a II-a în „Ordinul Comisiei pentru elaborarea unui nou Cod” a numit-o „ depozit de legi.” Pentru Alexandru I, care intenționa să domnească „conform

* Manaev Georgy Georgievich, student absolvent al Institutului de Istorie Rusă al Academiei Ruse de Științe.

sunt bani acolo”, era logic să se bazeze pe Senat pentru a stabili principiile legalității în imperiu. La 5 iunie 1801, prin decretul „Cu privire la redactarea unui raport special către Senat cu privire la drepturile și îndatoririle sale”, Alexandru I a ordonat senatorilor să stabilească motivele declinului celei mai vechi instituții a imperiului și să găsească modalități de restabilire. Senatul, ca „locul suprem al justiției și al executării legilor”, până la „gradul anterior, este decent”11. Elaborarea decretului „Cu privire la drepturile și îndatoririle Senatului” a fost încredințată senatorului, președinte al Comisiei de redactare a legii, contele P. V. Zavadovsky.

Ca membru al Comitetului Secret, a scris contele P.A. Stroganov, Senatul este „singura instituție din imperiu în cadrul căreia, datorită vechimii și autorității sale, se poate crea ceva bun”12. Nu este o coincidență că proiectul de decret, a cărui primă versiune a fost prezentată de contele Zavadovsky Departamentului I al Senatului la 6 iulie 1801, a provocat o discuție între oamenii de stat, inclusiv din cauza faptului că ideile lor despre viitorul Senatul erau foarte diferiți în funcție de convingerile lor politice.

Neajunsurile organizației existente erau mai mult sau mai puțin evidente. După cum scrie E.N Behrendts, ca urmare a împărțirii Senatului în departamente efectuată sub Ecaterina a II-a, unitatea instituției s-a pierdut; în plus, procurorul general a fost transformat într-un ministru al justiției separat de Senat, care controla efectiv activitățile întregii instituții. Drept urmare, „guvernatorii suveranului, personalitățile politice și administratorii de încredere au devenit conducătorii punctelor de vedere ale Puterii Supreme... Principiul personal a umbrit tot mai mult principiul colegial”13. Această situație s-a înrăutățit și mai mult sub Paul I. Senatului i-a rămas de fapt doar rolul celei mai înalte instituții judiciare. Odată cu transformarea planificată a Senatului, Alexandru I intenționa să corecteze această situație.

Discuție privind prezentarea de către P.V. Proiectul de decret al lui Zavadovsky „Cu privire la drepturile și responsabilitățile Senatului” s-a desfășurat între reprezentanții, relativ vorbind, direcțiile „conservatoare” și „liberale” ale gândirii statale de atunci. Ambii s-au implicat activ în prelucrarea și interpretarea ideilor iluminismului european, încercând, dacă este posibil, să-și cultive fructele pe pământ domestic.

Reprezentanții aripii conservatoare, dezvoltând ideile lui Montesquieu, au apărat ideea că, deși monarhul este sursa întregii puteri în stat, puterea sa este revărsată asupra supușilor săi cu ajutorul instituțiilor guvernamentale „intermediare”, supuse anumite legi care sunt obligatorii și pentru monarh. Respectarea statului de drept în stat este monitorizată de Senatul de guvernare, ca „depozitar de legi”. El „publică legile nou emise și le reamintește pe cele existente atunci când sunt uitate”14. Cu toate acestea, Senatul, potrivit conservatorilor, ar fi trebuit să devină prima dintre „puterile intermediare”, fiind înzestrat cu putere executivă deplină (de exemplu, în proiectele fraților Vorontsov și ale contelui Rumyantsev, există o propunere de a acorda Senatului dreptul de a alege guvernatori și președinți de colegii, o prevedere conform căreia numai Senatul poate emite decrete de stimulare a locurilor publice etc.)15.

Mișcarea liberală, reprezentată în cea mai mare parte de membri ai Comitetului Secret, nu a presupus participarea Senatului la activități legislative sau legislative. Argumentând această poziție, Novosiltsev, în special, a afirmat: „o astfel de organizare a Senatului nu permite nici măcar să se gândească la transferul puterii unei instituții atât de importante, care prin componența sa nu poate câștiga încrederea națiunii; Fiind, de altfel, completată de membri numai prin numirea suveranului, nu permite societății să ia parte la pregătirea legilor.”16 De asemenea, comisia secretă nu a propus să se angajeze vreo măsură executivă în fața Senatului, considerând că este mai oportună pe viitor să o distribuie între miniștri, fiecare dintre ei fiind responsabil de partea sa de guvern. Astfel, în construcțiile liberale Senatului i se atribuie doar rolul celei mai înalte instituții judiciare.

Proiectul lui Zavadovsky, după discuții în departamentul 1, a fost înaintat Adunării Generale a departamentelor din Sankt Petersburg a Senatului și înaintat împăratului pentru a fi luat în considerare ca raport cu toate subiectele. Alexandru I l-a trimis spre discuție secretă în Comitetul Secret și de acolo a fost supus pentru examinare oficială Consiliului de Stat. Proiectul definea Senatul ca fiind „primul guvern de stat, dotat de suveran și legiuitor cu forță și toată puterea executivă”, care „guvernează toate locurile civile din Imperiu, nu are putere supremă asupra sa, cu excepția suveranului unic autocratic. , dintre care o singură persoană îl prezidează.” „17. Proiectul mai prevedea încredințarea Senatului cu o anumită pondere a funcțiilor legislative - „dreptul de reprezentare” asupra decretelor împăratului: „dacă o lege sau un decret de la acesta ieșea contrar celor emise anterior, era dăunătoare sau era neclară. , dar când, conform ideii, ar fi inacceptabil anularea, atunci se realizează în tăcere”18.

Problema „dreptului de reprezentare pe cele mai înalte decrete” a devenit o piatră de poticnire în timpul dezbaterii raportului în Consiliul de Stat. Trebuie remarcat faptul că o parte semnificativă a membrilor Consiliului, care aveau convingeri de extremă dreaptă, erau în principiu împotriva reformei Senatului. Prințul Kurakin, în special, a susținut că „transformarea recent realizată”, oricare ar fi ea, „nu se va compara niciodată în beneficiile ei” cu acea instituție care, „existând de mulți ani, și-a marcat puterea și influența pentru în folosul publicului cu nenumărate dovezi „19. Luând această poziție, membrii Consiliului de Stat au perceput „dreptul de reprezentare” ca o încălcare directă a esenței puterii autocratice, care dădea Senatului dreptul de a discuta voința imperială și de a o contrazice.

Este evident că esența „dreptului de reprezentare” a fost mai degrabă în dorința redactorilor proiectului de decret de a limita eventualele arbitrari ale persoanelor fizice, ale căror rapoarte atot-supuse, primind cea mai înaltă aprobare, au căpătat forță de decrete. , în timp ce practic nu exista o autoritate de control. Acest lucru a dat naștere la posibilitatea unor greșeli și abuzuri acoperite de cea mai mare sancțiune. Prevenirea acestor greșeli a fost sensul practic al „dreptului de reprezentare”, care a devenit unul dintre mijloacele de control al Senatului asupra sistemului ministerial.

Decretul „Cu privire la drepturile și îndatoririle Senatului”20 a fost aprobat definitiv la 8 septembrie 1802. Potrivit decretului, Senatul a păstrat semnificația „locului suprem” al imperiului și „gardianul legilor”, dotat, pe lângă funcțiile judiciare și de supraveghere, cu funcții administrative

Pentru a continua citirea acestui articol, trebuie să achiziționați textul integral. Articolele sunt trimise în format

SHILOV DENIS NIKOLAEVICH - 2010

Senat (în Rusia) Senatîn Rusia, Senatul de Guvernare, cel mai înalt organ de conducere, care sa transformat în secolul al XIX-lea. la cel mai înalt organ judiciar și de supraveghere. Înființat prin decret al lui Petru I la 22 februarie 1711. Inițial a funcționat ca un organism colegial temporar care să guverneze țara în absența țarului, înlocuind Boier Duma. Era un organ legislativ, un organ judiciar și de apel. De asemenea, supravegheat colegii(cu excepția străinilor). La început era format din 9 membri și un secretar șef. Membrii S. ‒ senatori- au fost numiți de rege dintre funcționarii civili și militari din primele trei clase (potrivit Tabelele de ranguri). În 1722, funcțiile de procuror general, maestru rachetar (primirea plângerilor și petițiilor împotriva hotărârilor și birocrației instituțiilor statului) și maestru de herald (înregistrarea și conducerea serviciilor nobililor), precum și oficiile: senat, audit și schismatic au fost stabilite. S. putea da legi în lipsa regelui. Din al 2-lea sfert al secolului al XVIII-lea. valoarea lui S. scade, este limitată Consiliul Privat Suprem, apoi Cabinetul de Miniștri. În 1741 s-a încercat restabilirea importanței lui S., dar în 1756 a fost din nou respins de Conferința de la cea mai înaltă instanță. O încercare de a ridica importanța S. (proiectul lui N. I. Panin) a dus la reforma S. (1763), conform căreia S. a fost împărțit în 6 departamente: 4 la Sankt Petersburg și 2 la Moscova, a 1-a. s-a ocupat de cele mai importante treburi administrative, a 2-a ‒ judiciară, a 3-a ‒ periferie, comunicații, afaceri medicale și educație, a 4-a ‒ administrație militară; Departamentele Moscovei corespundeau departamentelor 1 și 2 din Sankt Petersburg. Din 1775, activitățile lui S. s-au limitat la funcții pur judiciare. Odată cu crearea ministerelor (1802), S. a devenit cel mai înalt organ de instanță și supraveghere. Pe la mijlocul secolului al XIX-lea. S. a fost o combinație de 12 direcții semi-independente, mai multe adunări generale și alte instituții, unite doar de conducerea Procurorului General, care a devenit instituția de ministere și ministrul Justiției. Fiecare departament cuprindea mai mulți senatori numiți pe viață de rege, în frunte cu procurorul șef. Pe măsură ce au fost introduse statute judiciare în 1864, departamentele de apel ale lui S. au început să se închidă. În 1872, „Prezența specială pentru judecarea crimelor de stat și a comunităților ilegale”, cea mai înaltă instanță politică a Rusiei, a fost creată ca parte a S.

Până la începutul secolului al XX-lea. Sistemul era alcătuit din 6 secții (1, 2, judiciar, heraldică, 2 de casație), Prezență Specială și Supremă Disciplinară, 3 adunări generale și 5 prezențe departamentale comune. În 1906, sub S. a fost înființată o Curte Penală Supremă, care judeca infracțiunile în principal de către oficiali. După căderea autocrației în 1917, Prezența Specială și Curtea Supremă Penală au fost desființate. Restul aparatului lui S. a rămas neschimbat. S. a fost desființată prin decret al Uniunii Sovietice. autorităţile din 22 noiembrie (5 decembrie) 1917.

Lit.: Eroshkin N.P., Eseuri despre istoria instituțiilor statului din Rusia prerevoluționară, ed. a II-a, M., 1968.

N. P. Eroshkin.

Marea Enciclopedie Sovietică. - M.: Enciclopedia Sovietică. 1969-1978 .

Vedeți ce înseamnă „Senat (în Rusia)” în alte dicționare:

Senatul de guvernare din Imperiul Rus este cel mai înalt organism de stat subordonat împăratului. Înființat de Petru cel Mare la 22 februarie (5 martie), 1711 ca cel mai înalt corp de putere și legislație de stat. Clădirea Senatului și Sinodului din St. ... ... Wikipedia

I. Senatul în timpul domniei lui Petru cel Mare. Petru, în timpul absențelor sale constante, care l-au împiedicat adesea să se ocupe de treburile curente ale guvernului, în repetate rânduri (în 1706, 1707, 1710) a predat afacerile mai multor persoane alese, de la care le-a cerut să nu... ... Dicţionar Enciclopedic F.A. Brockhaus și I.A. Efron

- (latină Senatus din senex moş). Consiliul Bătrânilor; dintre romani, cea mai inalta adunare deliberativa, in general cea mai inalta institutie a statului, sub a carei jurisdictie se afla puterea judecatoreasca. Dicționar de cuvinte străine incluse în limba rusă.... ... Dicționar de cuvinte străine ale limbii ruse

Senatul Imperiului Rus: istoria creației și funcții- La 5 martie (22 februarie, stil vechi), 1711, prin decret al lui Petru I, s-a înființat Senatul de Guvernare, cel mai înalt organ al puterii și legislației statului, subordonat împăratului. Necesitatea creării unui astfel de organism guvernamental s-a datorat faptului că... ... Enciclopedia știrilor

Senatul: Senatul este un organ consultativ, adesea camera superioară, sau una dintre camerele adunării legislative (parlamentului) oricărui stat: Senatul (Roma antică) (lat. senatus, din senex bătrân, consiliul bătrânilor) unul dintre cele mai înalte... ... Wikipedia

Senatul Republicii Polonia Adunarea Națională a Republicii Polone Camera Superioară ... Wikipedia

Camera superioară a Sejm-ului Regatului Poloniei și după Commonwealth-ul polono-lituanian. Senatul a fost una dintre cele trei moșii (împreună cu coliba ambasadei și cu rege) care alcătuiau Sejm-ul Commonwealth-ului polono-lituanian. Cuprins 1 Context ... Wikipedia

Pentru termenul „Senat” vezi alte sensuri. Senatul Parlamentului Republicii Kazahstan este camera superioară a parlamentului Republicii Kazahstan. În Senat sunt 47 de locuri (în viitor, numărul acestora poate fi mărit de foștii președinți ai Republicii Kazahstan,... ... Wikipedia

- (senat) Literal: consiliu al bătrânilor. Corpul legislativ în Roma antică. În prezent, este camera superioară a organelor legislative din mai multe țări, inclusiv din Statele Unite. Vârsta minimă pentru un senator american este de 30 de ani, pentru un membru al Camerei Reprezentanților – 25… … Stiinte Politice. Dicţionar.

- (latină senatus), 1) în Roma antică a perioadei republicane, autoritatea supremă. 2) În Rusia, în 1711 1917, Senatul Guvernului este cel mai înalt organ pentru legislație și administrație publică. Din prima jumătate a secolului al XIX-lea. cea mai înaltă justiție ...... Enciclopedie modernă

Cărți

• Senatorii Imperiului Rus. În 2 volume, Fedorchenko Valery Ivanovici. În urmă cu mai bine de 300 de ani, în februarie 1711, Senatul de guvernare a fost aprobat în Rusia. Conform gândurilor creatorului său, Petru cel Mare, a devenit cel mai înalt organism de stat al Rusiei...
• S. M. Soloviev. Lucrări alese în 3 volume (set), S. M. Solovyov. Colecția în trei volume de lucrări a marelui istoric rus S. M. Solovyov (1820-1879) oferită atenției cititorilor include fie cele care nu au fost retipărite după prima lor publicare...

În 1711, Petru I, pornind în campania de la Prut, a emis un decret de înființare a unui nou organ suprem de stat - Senatul. Campania de la Prut a fost doar motivul înființării Senatului.

Trebuie să presupunem că înființarea Senatului a fost un pas important în formarea aparatului birocratic al absolutismului. Senatul a devenit în esență un instrument ascultător al autocrației la acea vreme. Toate numirile și demisiile senatorilor au avut loc conform decretelor regale personale. Principiul birocratic al răspunderii față de țar, moștenit de la consiliul de miniștri, a fost întărit și mai mult. La 2 martie 1711, senatorii au fost jurați că vor îndeplini cu fidelitate funcția lor.

Petru I le-a reamintit în mod repetat senatorilor că, în caz de încălcare a jurământului, ei se vor confrunta cu pedepse severe, inclusiv pedeapsa cu moartea, dizgrația, revocarea din funcție și amenzi bănești - „... și dacă acest Senat, prin promisiunea sa rostită acum înainte Dumnezeu, va acționa pe nedrept în orice problemă anume... atunci vom fi judecați și vinovații vor fi aspru pedepsiți.” Voskresensky N.A. Actele legislative ale lui Petru I. M.-L., vol. I, p. 201.

Există mai multe puncte de vedere care interpretează diferit statutul Senatului. Astfel, unii autori au exprimat opinia că Senatul a fost la început un organ de urgență, temporar și abia ulterior a căpătat caracterul de instituție permanentă.

Această evaluare a Senatului nu corespunde poziției sale actuale, care a fost pe bună dreptate remarcată la un moment dat de A.N. Filippov. Filippov A.N. Senatul guvernamental sub Petru cel Mare și urmașii săi imediati. Sankt Petersburg, 1911, p. 799. Deși însuși Petru I, într-un decret din 22 februarie 1711, vorbește despre definirea Senatului „pentru absențele noastre”, aceste cuvinte au indicat doar motivul care l-a obligat pe monarh să recurgă la crearea unei noi instituții. K.A. Nevolin a văzut aici tradiția străveche păstrată a „suveranilor ruși, în timpul absenței lor... să încredințeze capitala jurisdicției boierilor, numiți de fiecare dată” Nevolin K.A. Opere complete, vol. 6. Sankt Petersburg, 1889, p. 214.. Dar acesta nu era decât un apel pur extern la tradiție, care avea scopul de a explica supușilor săi în forma obișnuită crearea unei noi instituții, care în principiu nu avea nimic în comun cu comisiile boierești din secolul al XVII-lea.

Pentru a confirma că Senatul a fost înființat inițial de Petru I ca organ permanent, mărturisește următorul fapt - din momentul în care Senatul a fost constituit înainte de începerea campaniei de la Prut au fost emise patru decrete (de reglementare a activității Senatului), inclusiv : „Cu privire la constituirea Senatului de Guvernare”, „Cu privire la încredințarea Senatului Guvernului cu grija justiției, a structurii veniturilor statului, a comerțului și a altor sectoare ale economiei de stat”, „Cu privire la puterea și responsabilitatea Senatului”, „Cu privire la procedura pentru întâlniri și munca de birou în Senatul Guvernului” Voskresensky N.A. Actele legislative ale lui Petru I. M.-L., 1945, p. 197-200..

Se pare că înființarea Senatului de către Petru I pentru o vreme (campania de la Prut) nu ar fi implicat o reglementare atât de atentă. Dimpotrivă, o abordare atât de amănunțită sugerează că Petru I a înființat Senatul ca organism permanent.

De menționat că Senatul nu și-a întrerupt activitățile cât timp regele se afla în capitală. Aparent, competența care i-a fost încredințată (Senatului) nu avea caracter de competențe temporare, ci a fost concepută pentru mulți ani de muncă. Senatul era cel mai înalt organ permanent al guvernului.

Senatul a fost înființat ca un organism colegial care îndeplinește funcțiile celui mai înalt organism guvernamental din țară, după modelul unei instituții similare care a existat în Suedia. „Studiind instituțiile guvernamentale din Suedia, Petru cel Mare s-a stabilit la Senat; această instituție, cu unele schimbări adaptate vieții de zi cu zi a vieții rusești, ar trebui, în opinia sa, să găsească o bază adecvată în sistemul nostru de guvernare. Printr-o astfel de instituție, bazată pe un principiu pur colegial, s-a gândit să realizeze: în primul rând, unitatea în întreaga administrație și în al doilea rând, să pună capăt oricărui abuz asupra funcționarilor.” Ivanovski V. Dreptul statului. Știri și note științifice ale Universității din Kazan. Conform ediţiei nr. 5, 1895 - nr. 11, 1896

Senatul Guvernului din Imperiul Rus este cel mai înalt organism de stat subordonat împăratului. Înființat de Petru cel Mare la 22 februarie (2 martie), 1711 ca cel mai înalt corp de putere și legislație de stat.

Clădirea Senatului și Sinodului din Sankt Petersburg

De la începutul secolului al XIX-lea, a exercitat funcții de supraveghere asupra activităților instituțiilor guvernamentale; din 1864 – cea mai înaltă autoritate de casaţie.

Senat în timpul domniei lui Petru cel Mare

Petru I, în timpul absențelor sale constante, care îl împiedicau adesea să se ocupe de treburile curente ale guvernului, în repetate rânduri (în 1706, 1707 și 1710) a încredințat treburile mai multor persoane alese, de la care le-a cerut acestora, fără a apela la el pentru vreun fel. clarificare, desfășurarea treburilor, cum să le dați un răspuns în ziua judecății. La început, astfel de puteri erau de natura unei misiuni personale temporare; dar în 1711 au fost încredinţate instituţiei create la 22 februarie, care a primit denumirea de Senat de Guvernare.

Senatul fondat de Petru nu avea nici cea mai mică asemănare cu instituțiile străine cu același nume (Suedia, Polonia) și îndeplinea condițiile unice ale vieții de stat ruse din acea vreme. Gradul de putere acordat Senatului a fost determinat de faptul că Senatul a fost înființat în locul însuși Majestatea Sa Regală. În decretul din 2 martie 1711, Petru spune: „am hotărât Senatul de guvernare, căruia toți și decretele lor vor fi ascultători, ca și noi înșine, sub pedeapsă aspră sau cu moartea, în funcție de vinovăție”.

În lipsa la acea vreme a împărțirii cauzelor în judiciar, administrativ și legislativ și datorită faptului că până și cele mai nesemnificative chestiuni ale actualei administrații erau supuse în mod constant permisiunii monarhului, care a fost înlocuit de Senat, cercul departamentului Senatului nu a putut primi contururi precise. Într-un decret emis la câteva zile de la înființarea Senatului (Culegere completă de legi Nr. 2330), Petru stabilește ce trebuie să facă Senatul după plecarea sa: „instanța este neprefăcută, lasă deoparte cheltuielile inutile; colectează cât mai mulți bani; nobili să adune tineri; facturi de corectat; și încercați să scoateți sarea; înmulțiți negocierile chineze și persane; mângâie armenii; provoacă impozite.” Aceasta nu este, evident, o listă exhaustivă de articole departamentale, ci instrucțiuni despre ceea ce să acordați o atenție deosebită. „Acum totul este în mâinile tale”, a scris Peter Senatului.

Senatul nu a fost o instituție politică care să limiteze sau să constrângă în vreun fel puterea lui Petru; a acționat numai la instrucțiunile regelui și era responsabil față de el pentru toate; decretul din 2 martie 1711 spune: „Și dacă acest Senat, prin promisiunea făcută acum înaintea lui Dumnezeu, este nedrept, ce să facă... și atunci va fi judecat de noi, iar vinovatul va fi aspru pedepsit”.

Semnificația practică, de afaceri a Senatului a fost determinată nu numai de gradul și amploarea puterilor care i-au fost acordate, ci și de sistemul acelor instituții care au fost grupate în jurul său și formau un întreg cu acesta. Aceștia erau, în primul rând, comisarii, câte doi din fiecare provincie, „pentru cererea și adoptarea decretelor”. Prin acești comisari, numiți de guvernanți, s-au creat relații directe între Senat și provincii, unde Petru în 1710, în interesul structurii economice a armatei sale, a transferat o parte semnificativă din treburile care fuseseră desfășurate anterior în Comenzi. Comisarii nu numai că au adoptat decrete, ci au și monitorizat implementarea acestora, au transmis informațiile necesare Senatului și au executat instrucțiunile acestuia la nivel local. Ulterior, odată cu înființarea colegiilor, importanța comisarilor scade: colegiile devin o verigă intermediară între Senat și provincii. Concomitent cu înființarea Senatului, Peter a ordonat „în loc să ordone o descărcare de gestiune, ar trebui să existe un tabel de descărcare de gestiune sub Senat”. Astfel, Senatului i-a fost atribuit „scrierea în rânduri”, adică numirea în toate funcțiile militare și civile, conducerea întregii clase de serviciu, menținerea listelor pentru acestea, efectuarea de revizuiri și monitorizarea neascunderii din serviciu. În anii 1721-1722, masa de eliberare a fost transformată pentru prima dată într-un birou pliabil, situat tot sub Senat, iar la 5 februarie 1722 a fost numit sub Senat un rege de arme, care se ocupa de clasa de serviciu prin intermediul regelui. birou.

La câteva zile după înființarea Senatului, la 5 martie 1711, a fost creată funcția de fiscali, datoria acestora era să „supravegheze în secret toate chestiunile”, cercetând și expunând în instanță „tot felul de infracțiuni, mită, furt de trezorerie etc., precum și alte cazuri tăcute, care nu au un petiționar despre ei înșiși.”

Sub Senat exista un ober-fiscal (mai târziu general-fiscal) cu patru asistenți, în fiecare provincie era un provincial-fiscal cu trei asistenți, în fiecare oraș erau câte unul sau doi fiscali de oraș. În ciuda abuzurilor cu care existența unor astfel de spioni și informatori secreti este indisolubil legată (până în 1714 nu erau pedepsiți nici măcar pentru denunțuri false), fiscalurile aduceau, fără îndoială, un anumit beneficiu, fiind un instrument de supraveghere asupra instituțiilor locale.

Când absențele constante ale lui Petru, care au determinat înființarea Senatului, au încetat, problema închiderii acestuia nu s-a pus. Cu ordinele care își pierd din ce în ce mai mult sensul, Senatul devine locul în care se desfășoară toate cele mai importante probleme de guvernare, instanță și legislație actuală. Importanța Senatului nu a fost subminată de înființarea (1718-1720) a colegiilor, în ciuda faptului că regulamentele acestora, împrumutate din Suedia, unde colegiile erau cele mai înalte instituții din stat, nu determinau relația colegiilor. la Senat, pe care liderii străini ai reformei - Fick și alții - au presupus, aparent, a fi desființat. Dimpotrivă, odată cu înființarea colegiilor, unde au fost transferate o mulțime de mici chestiuni actuale, importanța Senatului a crescut. Conform decretului din 1718 „cu privire la funcția Senatului”, toți președinții colegiilor erau numiți senatori pe grad. Acest ordin nu a durat mult; încetineala actelor Senatului l-a obligat pe Petru să recunoască (într-un decret din 12 ianuarie 1722) că președinții colegiilor nu au avut timp suficient să suporte, în plus, munca „neîncetată” a senatorului. În plus, Peter a constatat că Senatul, ca cea mai înaltă autoritate asupra colegiilor, nu poate fi format din persoane care fac parte din colegii. Contemporanii mai subliniază că președinții colegiilor, fiind demnitari precum senatorii de atunci, și-au suprimat complet „consilierii” și, prin aceasta, au distrus orice semnificație practică a luării deciziilor colegiale. Și într-adevăr, președinții nou numiți, în locul celor anteriori care au rămas senatori, au fost oameni incomparabil mai puțin nobili. La 30 mai 1720, Petru a ordonat unei persoane nobile să facă o petiție colegiului și biroului pentru admiterea în Senat; Atribuțiile acestei poziții au fost definite la 5 februarie 1722 prin instrucțiuni detaliate, iar „persoana” învestită cu aceasta a primit titlul de racket. Racketeerul a dobândit foarte curând o importanță enormă ca organism care supraveghează munca de birou în consilii și cursul justiției.

Dintre toate instituțiile care au existat vreodată sub Senat, cea mai practică semnificație a avut instituția parchetului, apărută și în 1722. Peter nu a venit imediat la înființarea parchetului. Nemulțumirea lui față de Senat s-a reflectat în înființarea în 1715 (27 noiembrie) a postului de auditor general sau supraveghetor al decretelor. Vasily Zotov, numit în această funcție, s-a dovedit a fi prea slab pentru a influența senatorii și a preveni încălcarea lor voluntară și involuntară a decretelor. În 1718, a fost repartizat la controlul fiscal, iar funcția sa a fost desființată de la sine.

Luptele interioare constante dintre senatori l-au forțat din nou pe Peter să încredințeze cuiva să monitorizeze progresul ședințelor Senatului. Persoana pe care a ales-o (13 februarie 1720), Anisim Shchukin, s-a dovedit a fi nepotrivită pentru aceste îndatoriri; fiind în același timp secretar șef al Senatului, însuși Șciukin i-a fost subordonat. La câteva zile după moartea lui Șciukin (28 ianuarie 1721), Petru a încredințat supravegherea protopopiatului ședințelor Senatului pentru a păzi ofițerii din cartierul general care se schimbau lunar. La 12 ianuarie 1722 au fost înlocuite de parchet sub forma unui sistem complex și armonios de supraveghere nu numai asupra Senatului, ci și asupra tuturor instituțiilor administrative și judiciare centrale și locale. Procurorul general s-a aflat în fruntea parchetului în calitate de șef al cancelariei Senatului și ca organ de supraveghere a prezenței Senatului din punctul de vedere nu numai al protopopiatului în timpul ședințelor, ci și al conformării hotărârilor Senatului cu Codul. si decrete. Procurorul general adjunct din Senat a fost procurorul șef. Fiind în relații directe cu suveranul, procurorul general a apropiat Senatul de puterea supremă; în același timp, supravegherea sa a eficientizat semnificativ procedurile atât în ​​prezența Senatului, cât și în biroul acestuia, și a sporit mult importanța acestuia în afaceri. Pe de altă parte însă, procurorul general a lipsit prezența Senatului de fosta sa independență; fiind în multe cazuri egal în drept cu întregul Senat, procurorul general a prevalat adesea asupra acestuia.

În ultimii ani ai domniei lui Petru, când, după încheierea Războiului de Nord, a început să acorde mai multă atenție problemelor de guvernare internă, puterile de urgență cu care era învestit Senatul și-au pierdut sensul. Scăderea puterii Senatului afectează mai ales în domeniul legislației. În primul deceniu al existenţei sale, Senatul, în domeniul dreptului civil, restrâns de autoritatea Codului Consiliului din 1649, în domeniul dreptului administrativ, s-a bucurat de o foarte largă putere legislativă. La 19 noiembrie 1721, Petru dă instrucțiuni Senatului să nu ia nicio hotărâre generală fără semnătura sa. În aprilie 1714, a fost interzis să se depună plângeri la suveran cu privire la deciziile neloiale ale Senatului, care au introdus un principiu complet nou pentru Rusia; Până atunci, suveranul se putea plânge de fiecare instituție. Această interdicție s-a repetat printr-un decret din 22 decembrie 1718, iar pedeapsa cu moartea a fost stabilită pentru depunerea unei plângeri împotriva Senatului.

Din 1711 până în 1714, sediul Senatului a fost Moscova, dar uneori pentru o perioadă, în ansamblu sau în persoana mai multor senatori, s-a mutat la Sankt Petersburg, care din 1714 a devenit reședința sa permanentă; De atunci, Senatul s-a mutat la Moscova doar temporar, în cazul călătoriilor lui Peter acolo pentru o lungă perioadă de timp. O parte din biroul Senatului a rămas la Moscova numită „Biroul Consiliului Senatului”. La 19 ianuarie 1722, la Moscova au fost înființate birouri din fiecare colegiu, iar deasupra lor a fost plasat un birou al senatului de un senator, care se schimba anual, și doi asesori. Scopul acestor birouri a fost de a facilita relațiile dintre Senat și colegii cu Moscova și instituțiile provinciale și de a desfășura probleme de actualitate minore.

Inițial, Senatul includea nouă persoane: contele Ivan Alekseevici Mușin-Pușkin, boierul Tihon Nikitici Streșnev, prințul Piotr Alekseevici Golițin, prințul Mihail Vladimirovici Dolgorukov, prințul Grigori Andreevici Plemyannikov, prințul Grigori Ivanovici Volkonski, generalul Kriegszalmevici Vasilevici, generalul Mikhail Mikhailevici Apukhtin și Nazari Petrovici Melnițki. Anisim Shchukin a fost numit secretar-șef.

Senatul în epoca consiliului privat suprem și a cabinetului (1726-1741)

Înființat la 8 februarie 1726, Consiliul Suprem Suprem, atât sub Ecaterina I, cât și mai ales sub Petru al II-lea, și-a exercitat efectiv toate drepturile puterii supreme, drept urmare poziția Senatului, mai ales față de primul deceniu al său. existența, complet schimbată. Deși gradul de putere acordat Senatului, mai ales în prima perioadă a domniei consiliului (decret din 7 martie 1726), în mod formal nu a suferit modificări semnificative, iar gama de subiecte ale departamentului său s-a extins uneori, ansamblul semnificația Senatului în sistemul instituțiilor statului s-a schimbat foarte rapid deja în virtutea faptului că Consiliul Suprem Privat a devenit superior Senatului. O lovitură semnificativă adusă importanței Senatului a fost dată și de faptul că cei mai influenți senatori s-au mutat în consiliul suprem. Printre acești senatori s-au numărat președinții primelor trei colegii (militare - Menșikov, navale - contele Apraksin și străini - contele Golovkin), care devin într-o oarecare măsură egali cu Senatul. Și mai importantă a fost dezorganizarea care a fost introdusă de Consiliul Suprem Privat în toate instituțiile imperiului. Procurorul general Yaguzhinsky, un inamic al partidului care a format Consiliul Suprem Privat, a fost numit rezident în Polonia, iar postul de procuror general a fost de fapt desființat; executarea sa a fost încredințată procurorului șef Voeikov, care nu avea nicio influență în Senat; în martie 1727 funcţia de rachetar a fost desfiinţată. În același timp, funcțiile de funcționari fiscali dispar treptat.

După schimbarea radicală pe care au suferit-o instituțiile locale ale lui Petru (1727-1728), guvernul provincial a căzut într-o dezordine completă. În această stare de lucruri, instituțiile centrale, inclusiv Senatul aflat în fruntea lor, și-au pierdut orice putere efectivă. Aproape lipsit de mijloacele de supraveghere și de organele executive locale, Senatul, slăbit în personalul său, a continuat, totuși, să suporte pe umerii săi munca grea a unei mici activități guvernamentale de rutină. Chiar și sub Catherine, titlul de „Guvernator” a fost recunoscut drept „indecent” de către Senat și a fost înlocuit cu titlul de „Înalt”. Consiliul Suprem a cerut rapoarte de la Senat, i-a interzis să facă cheltuieli fără permisiune, a mustrat Senatul și a amenințat cu amenzi.

Când planurile liderilor au eșuat și împărăteasa Anna și-a „asumat” din nou autocrația, prin decretul din 4 martie 1730, Consiliul Suprem Privat a fost desființat, iar Senatul de guvernare a fost readus la forța și demnitatea de odinioară. Numărul senatorilor a fost crescut la 21, iar Senatul includea cei mai importanți demnitari și oameni de stat. Câteva zile mai târziu s-a restabilit funcția de maestru rachetar; Senatul a concentrat din nou tot guvernul în mâinile sale. Pentru a înlesni Senatul și a-l elibera de influența cancelariei, acesta a fost împărțit (1 iunie 1730) în 5 departamente; Sarcina lor era pregătirea preliminară a tuturor chestiunilor care mai erau de decis de adunarea generală a Senatului. De fapt, împărțirea Senatului în departamente nu s-a concretizat. Pentru a supraveghea Senatul, Anna Ioannovna s-a gândit la început să se limiteze la prezentarea săptămânală a două declarații către ea, una despre chestiuni soluționate, cealaltă despre chestiuni pe care Senatul nu le putea decide fără să raporteze împărătesei. La 20 octombrie 1730 s-a recunoscut, însă, că era necesară restabilirea funcţiei de procuror general.

În 1731 (6 noiembrie), a apărut oficial o nouă instituție - cabinetul, care exista deja de aproximativ un an sub forma secretariatului privat al împărătesei. Prin birou, rapoartele din toate instituțiile, inclusiv din Senat, urcau la împărătese; cele mai înalte rezoluții au fost anunțate din acesta. Treptat, participarea împărătesei la adoptarea rezoluțiilor scade; La 9 iunie 1735, decretele semnate de trei miniștri de cabinet au primit puterea celor personale.

Deși competența Senatului nu a fost schimbată formal, de fapt, subordonarea miniștrilor cabinetului a avut un impact foarte greu asupra Senatului chiar și în prima perioadă de existență a cabinetului (până în 1735), când acesta era preocupat în primul rând de chestiuni externe. politică. Mai târziu, când cabinetul a început să-și extindă influența asupra chestiunilor de administrație internă, relații directe constante între cabinet și colegii și chiar și cu biroul Senatului pe lângă Senat, îndemnând la lentoare, solicitări de rapoarte și registre ale soluționate și nerezolvate. cazuri și, în sfârșit, o reducere extremă a numărului de senatori (la un moment dat Erau doar doi oameni în Senat, Novosiltsov și Sukin, indivizi cu cea mai nemăgulitoare reputație) a adus Senatul la un declin fără precedent.

După decretul din 9 iunie 1735, dominația efectivă a miniștrilor cabinetului asupra Senatului a căpătat o bază legală, iar pe rapoartele Senatului au fost puse rezoluții în numele cabinetului. După moartea Annei Ioannovna (17 octombrie 1740), Biron, Minich și Osterman au fost alternativ stăpânii absoluti ai biroului. Cabinetul, absorbit în lupta partidelor, nu a avut timp de Senat, a cărui importanță a crescut așadar oarecum în acest moment, ceea ce se exprimă, printre altele, în apariția unor „discuții generale” sau „ședințe generale” între cabinetului și Senatului.

La 12 noiembrie 1740 a fost stabilită funcția de rachetar de curte, mai întâi pentru a lua în considerare cele mai importante plângeri împotriva colegiilor și locurilor inferioare, iar din 27 noiembrie a aceluiași an - împotriva Senatului. În martie 1741, această poziție a fost desființată, dar permisiunea de a aduce plângeri cu toate subiectele la Senat a rămas în vigoare.

Senat sub Elisabeta Petrovna și Petru al III-lea

La 12 decembrie 1741, la scurt timp după urcarea pe tron, împărăteasa Elisabeta a emis un decret de desființare a cabinetului și de restabilire a Senatului de guvernare (înainte numit din nou Înaltul Senat) în poziția sa anterioară. Senatul nu numai că a devenit organul suprem al imperiului, nesubordonat nici unei alte instituții, nu numai că era în centrul atenției curții și întregii administrații interne, subordonând din nou colegiile militare și navale, dar de multe ori exercita în mod complet necontrolat funcțiile puterea supremă, luând măsuri legislative, rezolvând treburile administrative care înainte mergeau spre aprobarea monarhilor și chiar și-au arogat dreptul de auto-reîncărcare. Colegiul Străin a rămas, însă, nesubordonat Senatului. Funcția de procuror general, care sub Elisabeta a fost ocupată aproape tot timpul de incomparabilul prinț Trubetskoy, nu a suprimat deloc Senatul, deși acesta dobândise deja o mare importanță în structura generală a administrației interne, deoarece majoritatea rapoartelor către împărăteasa a trecut prin Procurorul General (chiar pe Sf. . Sinod). Înființarea unei conferințe la cea mai înaltă instanță (5 octombrie 1756) a făcut la început puțin să zdruncineze importanța Senatului, deoarece conferința se ocupa în primul rând de chestiuni de politică externă; dar în 1757-1758 a început amestecul constant al conferinţei în treburile guvernării interne. Senatul, în ciuda protestelor sale, se vede nevoit să răspundă solicitărilor conferinței și să-și îndeplinească cerințele. Prin eliminarea Senatului, conferința începe să comunice direct cu locurile subordonate acestuia.

Petru al III-lea, urcând pe tron ​​la 25 decembrie 1761, a desființat conferința, dar la 18 mai 1762 a înființat un consiliu, în raport cu care Senatul a fost pus într-o funcție subordonată. O derogare suplimentară a importanței Senatului a fost exprimată în faptul că colegiile militare și navale au fost din nou scoase din jurisdicția sa. Libertatea de acțiune a Senatului în domeniul guvernării interne a fost sever constrânsă de interdicția „de a emite decrete care servesc ca un fel de lege sau de confirmare a celor anterioare” (1762).

Senat sub Ecaterina a II-a și Paul I

La urcarea la tron ​​a împărătesei Ecaterina a II-a, Senatul a devenit din nou cea mai înaltă instituție a imperiului, deoarece consiliul și-a încetat activitățile. Cu toate acestea, rolul Senatului în sistemul general al administrației publice se schimbă semnificativ: Catherine l-a redus mult din cauza neîncrederii cu care a tratat Senatul de atunci, impregnat de tradițiile vremurilor elisabetane. În 1763, Senatul a fost împărțit în 6 departamente: 4 la Sankt Petersburg și 2 la Moscova. Departamentul I era responsabil de afacerile interne și politice ale statului, II - judiciar, III - afaceri în provinciile care se aflau într-o poziție specială (Rusia Mică, Livonia, Estland, provincia Vyborg, Narva), IV - afaceri militare și navale. Dintre departamentele Moscovei, V era responsabil de afacerile administrative, VI - judiciar. Toate departamentele au fost recunoscute ca fiind egale în putere și demnitate. De regulă, toate chestiunile erau decise în departamente (în unanimitate) și numai în caz de dezacord se treceau în adunarea generală. Această măsură a avut un impact foarte serios asupra semnificației politice a Senatului: decretele sale au început să vină nu de la o întâlnire a tuturor celor mai demni oameni din stat, ci doar de la 3 - 4 persoane, cu care era mult mai ușor de luat. în considerare. Procurorul general și procurorii-șefi au primit o influență mult mai mare asupra soluționării cauzelor în Senat (fiecare departament, cu excepția mea, avea propriul procuror șef din 1763; în Departamentul I, această funcție a fost înființată în 1771, iar până atunci atribuțiile sale. efectuate de procurorul general). În termeni de afaceri, împărțirea Senatului în departamente a adus beneficii enorme, eliminând în mare măsură încetineala incredibilă care a caracterizat activitatea de birou a Senatului. Prejudiciu și mai sensibil și mai tangibil adus semnificației Senatului a fost cauzat de faptul că, încetul cu încetul, i-au fost îndepărtate chestiuni de reală importanță națională, fiind lăsate în sarcina sa doar instanța și activitățile administrative ordinare. Scoaterea Senatului din legislație a fost cea mai dramatică. Anterior, Senatul era un organism legislativ normal; în marea majoritate a cazurilor a luat inițiativa și pentru măsurile legislative luate. Sub Ecaterina, toate cele mai mari dintre ele (înființarea de provincii, hârtele acordate nobilimii și orașelor etc.) au fost dezvoltate pe lângă Senat; inițiativa lor aparține însăși împărătesei și nu Senatului. Chiar și Senatul a fost complet exclus de la participarea la lucrările comisiei din 1767; i s-a dat, ca și colegiile și cancelariile, doar să aleagă un deputat în comisie. Sub Catherine, Senatul a fost lăsat să completeze lacune minore în legi care nu aveau semnificație politică și, în cea mai mare parte, Senatul și-a prezentat propunerile spre aprobare de către puterea supremă. Catherine, se pare, avea foarte puțină încredere în talentele celor care stăteau în Senatul de atunci; înțelegea perfect dependența completă a Senatului de funcția sa și incapacitatea acestuia, având în vedere formele stângace ale muncii sale de birou, de a lucra energic, activ. . La urcarea ei pe tron, Catherine a constatat că Senatul a adus multe părți ale guvernului într-o dezordine imposibilă; a fost necesar să se ia măsurile cele mai energice pentru a o elimina, iar Senatul s-a dovedit a fi complet nepotrivit pentru aceasta. Prin urmare, acele cazuri cărora împărăteasa le-a acordat cea mai mare importanță, le-a încredințat unor indivizi care se bucurau de încrederea ei - în principal procurorului general, prințul Vyazemsky, datorită cărora importanța procurorului general a crescut în proporții fără precedent. De fapt, era ca ministrul Finanțelor, Justiției, Afacerilor Interne și Controlorului de Stat. În a doua jumătate a domniei Ecaterinei, ea a început să transfere afaceri altor persoane, dintre care multe au concurat cu prințul. Vyazemsky după gradul de influență în afaceri. Au apărut departamente întregi, ai căror șefi raportau direct împărătesei, ocolind Senatul, drept urmare aceste departamente au devenit complet independente de Senat. Uneori erau de natura unor sarcini personale, determinate de atitudinea lui Catherine față de cutare sau cutare persoană și de gradul de încredere acordat în ea; de exemplu după moartea lui Baur, care era, parcă, ministrul Căilor Ferate, afacerile sale au fost împărțite între amiralul Greig, feldmareșalul Cernizev și prinț. Viazemski. Administrația poștală a fost încredințată fie lui Vyazemsky, apoi lui Shuvalov, fie lui Bezborodko. O lovitură uriașă pentru Senat a fost noua retragere a colegiului militar și naval din jurisdicția sa, iar colegiul militar este complet izolat în domeniul managementului judiciar și financiar. După ce a subminat importanța generală a Senatului, această măsură a avut un impact deosebit de puternic asupra departamentelor sale III și IV. Importanța Senatului și amploarea puterii acestuia a fost lovită în continuare de înființarea provinciilor (1775 și 1780). Destul de multe cazuri s-au mutat din colegii în locuri de provincie, iar colegiile, cu care Senatul dezvoltase deja un cunoscut modus vivendi, s-au închis încetul cu încetul. Senatul trebuia să intre în relații directe cu noile reglementări provinciale, care nu erau nici formal, nici în spirit coordonate cu înființarea Senatului. Ecaterina era conștientă de acest lucru și a întocmit în mod repetat proiecte de reformă a Senatului (proiectele din 1775, 1788 și 1794 au fost păstrate), dar nu au fost puse în aplicare. Inconsecvența dintre instituțiile Senatului și provincii a condus, în primul rând, la faptul că problemele de cea mai mare importanță puteau fi întotdeauna raportate împărătesei de către guvernatorul sau guvernatorul general direct, pe lângă Senat și, în al doilea rând, la faptul că Senatul a fost suprimat prin chestiuni administrative minore primite de la 42 de consilii provinciale și 42 de camere de stat. Heraldica, dintr-o instituție însărcinată cu toată nobilimea și numirea în toate funcțiile, s-a îndreptat către locul menținerii listelor funcționarilor numiți de guvernanți. Senatul a suferit cel mai mic prejudiciu relativ în zona instanței; Față de domniile anterioare, când activitățile guvernamentale ale Senatului primeau asupra celor judiciare, chiar părea că Senatul devenise în primul rând un loc judiciar. Formal, Senatul era considerat cea mai înaltă autoritate judiciară; și aici, însă, semnificația ei a fost diminuată, în primul rând, de influența fără precedent pe care o aveau până acum procurorii șefi și procurorul general asupra soluționării cauzelor și, în al doilea rând, de acceptarea largă a celor mai frecvente plângeri nu numai împotriva departamentelor, ci și tot la adunările generale Senatului (aceste plângeri au fost înaintate maestrului rachetar și acesta a fost raportat împărătesei). Deși legea amenința cu pedeapsă pentru o petiție nedreaptă adresată Senatului, potrivit lui Speransky, în tot acest timp a existat un singur caz când un anume Berezin a fost adus în fața justiției chiar de Senat, care, imitând mila împărătesei, a cerut iertarea lui. În timpul domniei lui Pavel Petrovici, în ciuda lipsei sale de simpatie pentru sistemul Ecaterinei, poziția Senatului în rândul instituțiilor statului a rămas aproape exact aceeași ca și sub Ecaterina. S-au format noi departamente, ale căror afaceri nu erau de competența Senatului. Restaurarea unor consilii, desființate sub Ecaterina, nu a presupus restabilirea relațiilor anterioare dintre ele și Senat: acestea erau încredințate directorilor principali, care aveau un raport personal de la împărat. Procurorul general (prințul Kurakin, apoi Obolyaninov), concentrând în biroul său un număr fără precedent de dosare până atunci, a exercitat o putere aproape autocratică în aceste chestiuni. Presiunea lui asupra Senatului a crescut și mai mult. Senatul a rămas în primul rând un sediu judiciar, dar și aici a fost supus unor noi restricții: în cazurile de proprietate de stat a încetat să fie cea mai înaltă autoritate (1799); aceste cazuri nu puteau fi soluționate decât prin decrete personale. Toate restricțiile privind dreptul de a contesta deciziile departamentelor și adunarea generală a Senatului au fost desființate (1797), drept care încep să fie depuse plângeri în aproape toate cazurile. Acest lucru a provocat, în ciuda măsurilor cele mai decisive de accelerare a procedurilor Senatului, o povară teribilă pentru Senat cu dosare judiciare, care la acea vreme erau luate în considerare de toate departamentele sale.