Structura organizatorică a administrării aşezării urbane. Structura organizatorică a administrației raionale

În practica municipală modernă, verigile tipice ale structurii organizatorice a administrației locale sunt:

• - seful administratiei;
• - adjuncţii săi pentru sferele de activitate municipală, printre care pot fi unul sau doi prim-adjuncţi;
• - unitati structurale tipuri diferite care pot fi subordonați șefului administrației, unuia dintre adjuncții acestuia sau subordonați unul altuia (de exemplu, un departament din cadrul administrației);
• - organe consultative colegiale: consiliu de administrație, consilii economice și alte consilii;
• - aparat de administrare.

Diviziunile structurale ale administrației din punctul de vedere al distribuției de mai sus a sarcinilor și scopurilor activităților sunt împărțite în patru grupe.

Duce la industrie unități structurale include aspecte legate de managementul unor sectoare (sfere) specifice de activități municipale. Aceste divizii îndeplinesc funcțiile clientului pentru efectuarea lucrărilor și furnizarea de servicii municipale. Rolul lor principal se manifestă în etapa realizării scopurilor și obiectivelor de susținere a vieții și de dezvoltare a teritoriului. Diviziunile structurale sectoriale sunt cel mai adesea subordonate liniar unuia dintre adjuncții șefilor de administrație.

Direcțiile structurale funcționale (personal, competență generală) îndeplinesc anumite funcții generale pentru întreaga administrație și diviziile sale structurale independente. Aceste divizii sunt înzestrate cu dreptul de a reglementa acțiuni în relație cu alte divizii structurale, de obicei dreptul de a coordona deciziile altor divizii structurale, de exemplu, cu privire la respectarea statului de drept sau a posibilității de finanțare. Conform clasificării obiectivelor activităților municipale (vezi capitolul 3), unitățile funcționale sunt legate de furnizare. Aceștia pot raporta direct șefului administrației, șefului adjunct sau șefului de cabinet al administrației.

Figura 5: Tipuri de unități structurale ale administrației locale

Crearea diviziilor structurale teritoriale (administrații raionale, administrații raionale etc.) este asociată cu necesitatea de a apropia organele locale de autoguvernare de populație și vă permite să combinați centralizarea celor mai importante funcții la nivelul superior al municipalității. guvern cu o creştere a eficienţei în soluţionarea problemelor actuale.

Subdiviziunile teritoriale sunt tipice pentru orașele mari și marile, pentru formațiunile municipale de tip „oraș-cartier”, pentru formațiunile municipale urbane, care includ așezări izolate sau așezări rurale. Prezența diviziunilor structurale teritoriale complică, desigur, structura administrației. Primii lor conducători raportează fie direct șefului administrației orașului, fiind adjuncții acestuia pentru teritoriile respective, fie (mai rar) primului adjunct al șefului. Subdiviziunile structurale ale administrațiilor teritoriale au cel mai adesea dublă subordonare - primului șef al teritoriului corespunzător (șeful administrației districtului orașului, raionului etc.) și subdiviziunii structurale de specialitate a administrației orașului.

Diviziile (aparatele) auxiliare nu au competență proprie de a rezolva probleme de importanță locală și îndeplinesc funcțiile de susținere a activităților conducerii administrației și direcțiilor sale structurale. Aparatul joacă rol importantîn organizarea administraţiei. Ca subsistem, acesta îndeplinește același rol ca și administrația municipală în raport cu alte subsisteme ale municipalității. În special, dispozitivul oferă:

• - planificarea și coordonarea activității tuturor structurilor administrației;
• - lucrul cu documentatie (munca de birou);
• - pregătirea și desfășurarea de ședințe, sesiuni, colegii și alte evenimente;
• - comunicarea cu fondurile mass media, susținând conferințe de presă;
• - controlul asupra executării deciziilor;
• - organizarea primirii cetățenilor, lucrul cu reclamații și sugestii;
• - materiale si tehnice, juridice, de personal, informative, securitate financiara activitati de administrare;
• - interacţiunea administraţiei cu organul reprezentativ şi adesea cu serviciile economice ale acestuia.

Șeful de cabinet este de obicei echivalat ca statut cu adjunctul șefului administrației.

Ca parte a aparatului administrativ, pot exista servicii precum un departament general (lucrare cu documentație), un serviciu de personal (uneori raportează direct șefului administrației), o recepție pentru cetățeni, un serviciu juridic, serviciu de informare, servicii economice, serviciu de presa, compartiment propriu contabilitate, aparat de control etc. Șeful de cabinet, de regulă, raportează direct șefului administrației și uneori este adjunctul acestuia.

Șeful administrației și adjuncții săi pot avea propriul aparat, care include, în special, secretari, asistenți, asistenți, consilieri.

În teoria managementului, astfel de structuri organizaționale sunt numite liniar-funcționale, deoarece se bazează pe un anumit sistem de interacțiune între diviziunile structurale liniare (industrie) și funcționale și luarea deciziilor prin diviziuni liniare în acord cu cele funcționale. Avantajul structurilor liniar-funcționale este simplitatea relativă a construcției și claritatea interacțiunii. Cu toate acestea, astfel de structuri sunt de natură conservatoare, aparțin tipului de structuri rigide și sunt eficiente numai atunci când îndeplinesc funcții rar schimbătoare de același tip.

În conformitate cu sfera și repartizarea sarcinilor și funcțiilor în cadrul administrației, se creează unități organizatorice specifice - departamente, birouri, comitete, departamente etc. Pentru a rezolva problemele de management, marile unități organizaționale sunt împărțite în altele mai mici care formează noi niveluri. În fig. 8.1.6 prezintă cele mai comune opțiuni pentru structura organizatorică internă a administrației orașului.

Pentru marile orașe avand un aparat administrativ mare, este indicat sa se delimiteze cat mai detaliat functiile de conducere, creand subdiviziuni speciale pentru executarea acestora. Pentru localităţile mici, cea mai acceptabilă schemă este cea în care funcţiile îndeplinite sunt grupate, funcţiile diviziilor sectoriale fiind în primul rând combinate. Cu toate acestea, nu este de dorit să se combine funcțiile diviziilor ale căror interese se contrazic în cadrul unei diviziuni.

Pentru a îndeplini funcțiile delegate de organele guvernamentale, este recomandabil să folosiți divizii structurale separate separate. Acest lucru este important deoarece, în ceea ce privește implementarea anumitor competențe delegate, organismele locale de autoguvernare sunt finanțate de la bugetul de stat și sunt controlate de autoritățile de stat relevante.

Colegiul este un organ consultativ aflat sub conducerea administrației, joacă un rol deosebit în activitatea administrației. Ea ia decizii cu privire la probleme critice conducerea municipiului, cu excepția deciziilor care sunt de competența organului reprezentativ. Hotărârile colegiului, dacă este cazul, se formalizează prin decrete și ordine ale șefului administrației.

Diviziuni (organisme) structurale cu statut de persoană juridică. Multe administrații au subdiviziuni (organisme) structurale cu statut de persoană juridică. În conformitate cu Legea federală din 2003, lista organelor administrației locale dotate cu statut de entitate juridică este stabilită de organul reprezentativ al municipalității, care acționează ca fondator al acestora și aprobă regulamentele cu privire la acestea.

Legea federală stabilește că organismele locale de autoguvernare, care, în conformitate cu legea și cartea municipiului, sunt înzestrate cu drepturi de persoană juridică, sunt instituții municipale formate pentru a îndeplini funcții de conducere.

Figura 6: Opțiuni pentru structura organizatorică internă a administrației orașului

Într-o serie de orașe, statutul de instituție municipală care nu face parte din administrația locală revine organelor de conducere pentru locuințe și servicii comunale, sănătate, educație etc. Aceste organisme îndeplinesc funcțiile de clienți ai serviciilor municipale și administratorii fondurilor bugetare, încheie contracte economice de achiziție de materiale în numele primăriei, execuție lucrări și prestări de servicii, au propriile departamente de contabilitate. Motivele pentru înregistrarea de stat a organismelor locale de autoguvernare ca persoane juridice sunt statutul municipalității și decizia de a crea un astfel de organism.

Tema nr. 3. Structura administraţiei locale

Conceptul structurii administrației locale și particularitățile formării acesteia.

Sub structura administratiei locale se înțelege o listă a diviziilor structurale și un lanț de comandă, inclusiv repartizarea competențelor pentru conducerea generală a diviziilor structurale între înalții funcționari ai administrației municipiului.

Structura administrației locale se aprobă de către organul de reprezentare al municipiului la propunerea administrației. Structura administrației este alcătuită din subdiviziuni interne, care sunt organe de administrare. Structura poate include organe sectoriale (funcționale) și teritoriale ale administrației locale. Divizii de industrie efectuează managementul sectoarelor individuale ale economiei municipale (locuințe și servicii comunale, educație, sănătate etc.); funcţional- îndeplinesc anumite funcţii în domeniul administraţiei municipale (funcţii de planificare, control etc.); teritorială- exercita atributiile administratiei locale in anumite zone ale municipiului. Subdiviziunile structurale ale administrației locale pot fi dotate cu drepturi ale persoanelor juridice.

Diviziile structurale pot avea diferite denumiri - departamente, comitete, departamente, departamente, sectoare, care se deosebesc între ele prin volumul, natura și importanța funcțiilor îndeplinite.

Structura administrației locale se formează în conformitate cu problemele și competențele locale. Se aprobă de către organul de reprezentare al municipiului la propunerea conducătorului administrației locale.

Există diferite principii de repartizare a sarcinilor și funcțiilor între diviziile administrației. Deci, în practica managementului, legăturile organizaționale sunt sistematizate pe principiul oportunității în următoarele domenii: pe ramurile conducerii; natura activităților de management în funcție de etapele ciclului de management; grupuri țintă; principiul teritorial. În conformitate cu principiul repartizării sarcinilor și funcțiilor, se creează unități organizatorice specifice - management, departamente.

În legătură cu introducerea noilor tehnologii profesionale, se răspândesc comisiile de conciliere pentru soluţionarea situaţiilor conflictuale şi grupurile de lucru. În plus, se pot forma noi structuri organizatorice prin crearea de consilii ale antreprenorilor, reprezentanți ai autonomiei publice teritoriale etc.

Administrațiile locale diferă în structură, deoarece nu există două municipalități la fel. În același timp, există o serie de organisme de același tip pentru aproape toate municipiile - organe de management financiar, proprietate municipală, locuințe și servicii comunale. De asemenea, sunt posibile formularea unor abordări generale, principii de bază care să permită, deși ținând cont de caracteristicile locale, dezvoltarea structurilor administrațiilor locale pe o singură bază metodologică.

Există două abordări principale pentru construirea structurilor administrațiilor locale: funcțională și programată.

Abordare funcțională este utilizat în dezvoltarea unei structuri care să asigure conducerea curentă a unui municipiu. Prin acest demers se identifică funcțiile îndeplinite de administrația locală, iar structura acesteia se formează în așa fel încât îndeplinirea fiecărei funcții să fie asigurată de unitatea structurală corespunzătoare. Acest lucru nu înseamnă că este necesar un organism separat pentru a îndeplini o singură funcție.

După identificarea întregului set de funcții, acestea sunt grupate după un anumit principiu, de exemplu, în funcție de industrie (îmbunătățire, locuințe, educație, asistență medicală etc.), după principiul apartenenței la o sferă (social, economic, social). -politic), iar dupa aceea se construieste in sfarsit structura necesara. Se formează un număr de unități structurale pentru a îndeplini funcții auxiliare, adică acelea fără de care este imposibil să se rezolve principalele sarcini cu care se confruntă administrațiile locale (adică funcții planificare financiara, executarea și controlul asupra execuției bugetului local, managementul personalului, întreținerea arhivelor etc.). De regulă, mai multe principii sunt aplicate simultan pentru funcțiile de grupare, iar gradul de „mărire” a unităților structurale este determinat de compoziția și numărul de obiecte controlate. Așadar, în municipiile mari se formează organe de conducere în sferele sănătății, educației, culturii, iar în cele mici se creează organe generale de conducere ale sferei sociale. Este important ca toate funcțiile să fie luate în considerare astfel încât să nu existe dublare a funcțiilor și să nu fie combinate într-o singură unitate structurală a funcțiilor de planificare și execuție, execuție și control.

Abordare programatică este utilizat în formarea unei structuri care asigură implementarea programelor, în special, a programelor de dezvoltare a municipiilor, atât complexe, cât și vizate. Diferența dintre această abordare și cea anterioară constă în faptul că structura se bazează nu pe funcții, ci pe scopuri, obiective, ierarhizarea acestora pe priorități, metode de realizare, forme și mecanisme de implementare determinate de programele de dezvoltare, precum și dinamica. de modificări în procesul de implementare a programelor sunt luate în considerare. În caz contrar, aceste abordări aplică aceleași principii.

Denumirile unităților structurale ale administrației locale din diferite municipalități pot fi diferite. Finanțarea diviziilor structurale ale administrației locale se realizează pe cheltuiala bugetului local în conformitate cu cheltuielile estimate pentru aparatul administrativ.

Procedura de formare a structurii administrației locale (de exemplu, districtul urban al orașului Voronezh)

Structura actuală a administrației districtului urban al orașului Voronezh a fost aprobată prin Hotărârea Dumei orașului Voronezh din 29 august 2012 nr. 879-III „Cu privire la structura administrației districtului urban al orașului Voronezh. Voronej”. În plus, particularitățile structurii administrației districtului urban al orașului Voronezh sunt stipulate în Rezoluția Dumei orașului Voronezh din 27 octombrie 2004 nr. 150-I „Cu privire la Carta Districtului Urban al orașul Voronezh" și Rezoluția administrației districtului urban al orașului Voronezh din 9 septembrie 2015 nr. 703 "Cu privire la regulamentele administrației districtului urban oraș Voronezh ".

În conformitate cu prevederile acestor acte juridice municipale, administrația este un organ executiv și administrativ permanent al autonomiei locale în districtul urban al orașului Voronezh și are drepturi de persoană juridică.

Șeful ocolului urban, în limitele competenței sale, exercită conducerea generală a activităților administrației și diviziilor sale structurale.

Structura administrației este aprobată de Duma orașului Voronezh la propunerea șefului districtului orașului. Include: șeful raionului orașului, șefii adjuncți ai administrației raionale a orașului, diviziile structurale sectoriale (funcționale) și teritoriale ale administrației raionale a orașului (consiliile raionale). Diviziile structurale de ramură (funcționale) includ: departamente, departamente, departamente și alte divizii structurale, care sunt organele administrației districtului orașului Voronezh.

Organismele administrației locale pot fi înzestrate cu drepturile unei persoane juridice prin decizii ale Dumei orașului Voronezh și sunt conduse de lideri unici.

Reglementările privind compartimentele structurale independente ale administrației (cu excepția diviziilor structurale dotate cu drepturi de persoană juridică) se aprobă prin rezoluție a administrației. Reglementări privind subdiviziunile care nu sunt subdiviziuni structurale independente ale administrației - de către conducătorul subdiviziunii structurale corespunzătoare.

Descrierea postului angajații organelor de administrație sunt avizați de conducătorul organului de resort.

Șeful districtului orașului, orașul Voronezh, în conformitate cu structura administrației aprobată de Duma orașului Voronezh, formează în mod independent personalul administrației districtului orașului.

Șefi adjuncți ai administrației raionului orașului, șefii de departamente ai administrației raionului orașului, șefii organelor de administrare a raionului orașului care îndeplinesc funcții de gestionare a fondurilor bugetare ale raionului orașului, obiecte de proprietate municipală și asigurare municipală. ordinele, șefii administrațiilor raionale, precum și șefii întreprinderilor municipale, a căror listă este aprobată de Duma orașului, sunt numiți de șeful districtului orașului cu acordul cu Duma Oraşului.

Șefii altor organe ale administrației raionului orașului sunt numiți de către șeful raionului orașului singur.

Șeful okrugului urban aprobă structura și personalul direcțiilor teritoriale ale administrației okrugului urban conform recomandărilor conducătorilor acestora, desfășoară conducerea generală și coordonarea activităților diviziilor teritoriale ale administrației okrugului urban (administrațiile raionale) .

Factorii care influenţează structura organizatorică
administratia locala

Structura generală a autorităților municipale, delimitarea competențelor și sistemul de relații dintre cele trei verigi ale sale principale (organul reprezentativ, șeful municipiului, administrația locală) au fost analizate în Capitolul 1, în principal din punct de vedere juridic. Aici este vorba O organizare practicăși proces tehnologic administrația municipală. Cel mai important rol în acest proces îl joacă administrația locală ca organ executiv și administrativ al municipiului. Prin urmare, prezentarea problemelor de organizare a administrației municipale începe cu luarea în considerare a structurii organizatorice a administrației locale.
Structura organizationala - cel mai important factor activităţile administraţiei locale, forma în care este implementat procesul de administrare municipală.
Structura organizatorică este înțeleasă ca alcătuirea și subordonarea unităților organizatorice (posturi individuale), legături (unități de management) și etape (nivele), interdependente, dotate cu anumite drepturi și responsabilități pentru implementarea funcțiilor de management țintă relevante.
O legătură de management este o celulă separată cu funcții strict orientate, iar o etapă (nivel) de management este un set de legături situate la un anumit nivel ierarhic.
S-a arătat mai sus că municipiile diferă semnificativ în ceea ce privește teritoriul, mărimea și componența populației, poziția în sistemul de diviziune teritorială a muncii, potențialul economic, componența economiei municipale și nivelul de dezvoltare a infrastructurii inginerești și sociale. Tipul de municipiu determină componența subiecților autonomiei locale, care, la rândul său, determină sfera sarcinilor și funcțiilor tuturor organelor municipale, inclusiv ale administrației.
Scopurile, obiectivele și funcțiile administrației municipale afectează în mod direct structura administrației locale și stau la baza repartizării în structura acesteia a unităților independente, responsabile cu realizarea unor scopuri specifice și soluționarea anumitor probleme specifice. Cu cât complexul economic într-o anumită municipalitate este mai complex, cu atât mai importantă este interconectarea tuturor componentelor sale, o soluție cuprinzătoare la problemele dezvoltării și protecției socio-economice. mediu inconjurator... În consecință, pentru implementarea acestor obiective, diviziile structurale corespunzătoare sunt alocate sau consolidate organizațional în cadrul administrației. Municipalitățile care diferă în componența sarcinilor de rezolvat și a funcțiilor de management, volumul necesar de muncă de management, diferă în dimensiune și structură internă organele executive... Personalul administrației unui cartier urban mare poate avea sute de angajați și zeci de divizii structurale, în timp ce personalul administrației unei mici așezări rurale - doar 5 - 7 angajați.
Alături de factorii externi enumerați, este necesar să îi evidențiem pe cei interni care afectează structura administrației: personal, tehnologie, tehnologie de management, organizare a muncii. Pe de o parte, ele afectează structura organizatorică a managementului, pe de altă parte, sunt ei înșiși determinate de aceasta. Deci, personalul de conducere influențează structura managementului din punctul de vedere al redistribuirii funcțiilor între departamente și angajați individuali. Dar, practic, structura de management este cea care determină componența posturilor și cerințele pentru calitățile personale ale angajaților. Introducerea tehnologiei informației afectează structura administrației atât în ​​ceea ce privește reducerea numărului de angajați în departamentele individuale, cât și apariția de noi departamente (servicii de informare). La formarea structurii organizatorice a administrației este necesar să se țină cont atât de factorii externi, cât și interni.
Cel mai important factor care influențează formarea structurii organizatorice este rata de control (gama de control).
Norma de gestionare este numărul maxim admis de angajați ale căror activități pot fi gestionate eficient de un manager în anumite condiții organizatorice și tehnice.
Atât numărul de angajați dintr-o divizie separată, cât și numărul de divizii de administrare depind de rata de controlabilitate.

Principiile construirii structurii organizatorice a administratiei

Formarea structurii administrației locale reprezintă consolidarea organizatorică a anumitor funcții ale managementului municipal pentru unitățile individuale de conducere și funcționari. Soluția la această problemă complexă este oferită pe baza unei combinații metode științifice cu activităţile subiective ale specialiştilor. Prin urmare, la proiectarea structurilor organizaționale, este important să se respecte o serie de reguli (principii) importante ale construcției lor, prezentate în Fig. 8.1.3. Să luăm în considerare aceste principii.

Orez. 8.1.3. Principii de construire a structurilor organizatorice
administratiile locale

1. Concentrați-vă pe atingerea obiectivelor.
Structura organizatorică ar trebui să contribuie la realizarea obiectivelor managementului municipalității. Acest lucru este asigurat prin stabilirea drepturilor și a caracterului complet necesar de responsabilitate a fiecărei verigi de conducere pentru îndeplinirea sarcinilor care îi sunt atribuite; echilibrarea sarcinilor verigilor aceluiasi nivel de conducere in raport cu sarcinile nivelului superior; împărțirea și cooperarea rațională între legăturile și nivelurile de management și interacțiunea acestora.
2. Perspectivă.
Autoritățile locale ar trebui, în timp ce rezolvă problemele operaționale, să lucreze simultan la stabilirea unei strategii legate de dezvoltarea socio-economică a municipiului. Pentru a face acest lucru, în structura organizatorică, este necesar să se prevadă un bloc de management prospectiv, strategic, separându-l de blocul de management operațional și curent. În practică, acest lucru se realizează prin împărțirea puterilor între organele reprezentative și cele executive, precum și crearea în structura organizatorică a administrației. unitati speciale care se ocupă de strategia de dezvoltare a municipiului.
3. Capacitate de dezvoltare (adaptabilitate).
Necesitatea dezvoltării structurii organizatorice se explică prin tendința de schimbări constante a condițiilor externe, apariția dezechilibrelor în sistemul de guvernare municipală. În aceste condiţii, structura organizatorică trebuie să fie suficient de elastică, capabilă să se adapteze la percepţia acţiunilor corective. În practică, acest lucru se realizează prin efectuarea periodică de modificări în structurile organizatorice ale organismelor locale de autoguvernare, precum și prin crearea de unități țintă temporare (sediu, comisii, comitete).
4. Complexitatea.
La construirea structurii organizatorice a administrației locale, este necesar să se țină cont de faptul că toate etapele implementării activităților de management ar trebui prevăzute structural:
- analitice (analiza problemei, identificarea solutiilor posibile);
- stabilirea unei sarcini (identificarea prioritatilor pentru activitati);
- luarea unei decizii de management (alegerea unei tehnologii și a unui algoritm pentru rezolvarea unei probleme, determinarea rezultatelor finale și intermediare);
- executarea deciziei (activitati specifice de implementare a deciziei de management);
- evaluarea rezultatelor (analiza rezultatelor performantei, pregatirea pentru urmatorul faza analiticași un nou ciclu).
Principiul complexității necesită ca analiza unei structuri să plece în primul rând de la integritatea unei anumite funcții. Acest lucru este deosebit de important atunci când îndeplinirea funcției este „împărțită” în diferite structuri sau pentru îndeplinirea acestei funcții este necesară implicarea mai multor divizii structurale ale administrației. Este de dorit ca problemele atribuite jurisdicției unei anumite unități structurale să fie cât mai complete posibil, ceea ce este deosebit de important pentru unitățile structurale de ramură.
5. Individualizarea.
Formarea structurii organizatorice ar trebui să se bazeze pe luarea în considerare a caracteristicilor individuale ale unei anumite municipalități. În acest sens, tot felul de structuri organizatorice tipice pot fi folosite doar ca recomandare și orientativ. Practica arată că respingerea modelelor unificate, baza pe analiză și luarea în considerare a caracteristicilor locale dau rezultate pozitive.
6. Rentabilitatea.
Structura organizatorică trebuie să asigure implementarea eficientă și rațională a procesului de guvernare municipală, capacitatea de a obține rezultatele necesare în cel mai economic mod. Eficiența poate fi atinsă la desfășurarea diferitelor activități, inclusiv prin introducerea de posturi (administrator de sistem, specialist în tehnologia informației etc.), ale căror funcții includ analiza structurii organizatorice actuale, împărțirea funcțională și ierarhică a competențelor, remunerarea angajaților municipali. , mecanizarea si automatizarea proceselor de management in vederea imbunatatirii acestora.
Principiile construirii structurilor organizatorice pot fi rafinate, iar formele și metodele de utilizare a acestor principii se pot schimba în legătură cu schimbarea conditii externe, teluri si obiective. Cu toate acestea, principiile de bază trebuie respectate, deoarece ele exprimă cerințele generale pentru organizarea guvernării municipale.

Abordări ale formării structurii organizatorice
administratia locala

Structura organizatorică a administraţiei locale ca organ executiv şi administrativ se bazează pe principiile de comandă unipersonală şi subordonare ierarhică. Procesul de formare a structurii organizatorice a administrației locale include formularea scopurilor, obiectivelor și funcțiilor, determinarea componenței și amplasării unităților, suportul resurselor acestora (inclusiv numărul de angajați), elaborarea procedurilor și documentelor de reglementare adecvate.
Sistemele reale de guvernare municipală se disting printr-o mare varietate de structuri organizatorice ale administrațiilor. Dar, în același timp, există abordări generale pentru construirea structurilor organizaționale. Cea mai promițătoare este abordarea sistem-țintă, cu accent pe rezultatele finale ale sistemului. Problemele stabilirii scopurilor în activitățile municipale au fost analizate în Capitolul 3. Determinarea sistemului de scopuri („arborele obiectivelor”) și a sarcinilor unei anumite formațiuni municipale este principala direcție pentru formarea structurii sale organizatorice. Atunci când se formează o structură organizatorică pe baza unui „arborele scopurilor”, este necesară descompunerea scopurilor și obiectivelor administrației municipale în funcții specifice de management.
Astfel, cu abordarea orientată către sistem, conditii reale de a individualiza procesul de formare a unei structuri organizatorice în raport cu caracteristicile unui anumit municipiu.
Abordare orientată către sistem în în acest caz este că, pe baza obiectivelor finale ale managementului municipalității:
- să nu piardă din vedere niciuna dintre sarcinile de management, fără soluția cărora implementarea obiectivelor va fi incompletă;
- să identifice și să lege în relație cu aceste sarcini sistemul de funcții, drepturi și responsabilități de-a lungul verticalei de management;
- să investigheze și să oficializeze organizațional comunicările și relațiile de-a lungul managementului orizontal, i.e. să coordoneze activitățile diferitelor legături și unități organizatorice în implementarea sarcinilor comune;
- sa asigure o combinatie organica de management vertical si orizontal, sa gaseasca raportul optim de centralizare si descentralizare in luarea deciziilor pentru conditiile date.
Atunci când se construiește o structură organizațională pe baza unui „arborele de obiective”, este important să se dea o caracterizare calitativă și cantitativă a scopurilor și obiectivelor. Calitativ servește drept justificare pentru identificarea funcțiilor de management, cantitativ - pentru a determina tipul de unitate organizatorică (departament, management, departament etc.).
Repartizarea sarcinilor între diviziile administrației locale poate fi efectuată după mai multe criterii:
- pe grupe de obiecte de management (ramuri de activitate municipală) care asigură prestarea de servicii municipale de un anumit tip: educație, sănătate, construcții, politică de tineret etc.;
- pe o bază funcțională, determinată de natura, funcțiile și etapele activităților de management și ciclul de management: analiză și planificare, control, management imobiliar, finanțe, juridic, suport informațional etc.;
- pe bază teritorială (pentru municipiile din mediul rural și pentru orașele mari, iar după intrarea în vigoare a Legii federale din 2003 - numai pentru orașele mari).

Practica construirii structurilor organizatorice
administratiile locale

În practica municipală modernă, verigile tipice ale structurii organizatorice a administrației locale sunt:
- seful administratiei;
- adjuncţii săi pentru sferele de activitate municipală, printre care pot fi unul sau doi prim-adjuncţi;
- subdiviziuni structurale de diferite tipuri, care pot fi subordonate șefului administrației, unuia dintre adjuncții sau subordonatului acestuia (de exemplu, un departament din cadrul conducerii);
- organe consultative colegiale: consiliu de administrație, consilii economice și alte consilii;
- aparat de administrare.
Din punctul de vedere al repartizării de mai sus a sarcinilor și a scopurilor de activitate, diviziunile structurale ale administrației sunt împărțite în patru grupe (Fig. 8.1.5).

Orez. 8.1.5. Tipuri de unități structurale
administratia locala

Competența unităților structurale sectoriale include aspecte legate de managementul unor sectoare (sfere) specifice de activități municipale. Aceștia îndeplinesc funcțiile unui client pentru efectuarea lucrărilor și furnizarea de servicii municipale. Rolul lor principal se manifestă în etapa realizării scopurilor și obiectivelor de susținere a vieții și de dezvoltare a teritoriului.
Subiectele de activitate ale direcţiilor structurale funcţionale (personal, competenţă generală) acoperă o funcţie specifică întregii administraţii şi direcţiilor sale structurale. Caracteristica lor principală este utilizarea avantajelor asociate specializării funcțiilor și capacitatea administrației de a considera teritoriul ca întreg în cadrul funcției sale. Conform clasificării obiectivelor activităților municipale (vezi capitolul 3), unitățile funcționale sunt legate de furnizare. De obicei, aceștia sunt împuterniciți cu dreptul de a coordona deciziile altor divizii structurale, de exemplu, cu privire la respectarea statului de drept sau a posibilității de finanțare.
Crearea diviziunilor structurale teritoriale (regionale orașe mariși altele) este asociată cu necesitatea de a apropia organismele locale de autoguvernare de populație și vă permite să combinați centralizarea celor mai importante funcții la cel mai înalt nivel de administrație municipală cu creșterea eficienței în soluționarea problemelor actuale. În același timp, este important să nu se permită fragmentarea funcțiilor autorităților municipale și pierderea beneficiilor asociate specializării. Pentru a stimula inițiativa diviziunilor structurale teritoriale, acestora li se poate acorda autonomie în cadrul devizului de cost.
Diviziile (aparatele) auxiliare nu au competență proprie de a rezolva probleme de importanță locală și îndeplinesc funcțiile de susținere a activităților conducerii administrației și direcțiilor sale structurale. Aparatul joacă un rol important în organizarea muncii administrației. Ca subsistem al său, îndeplinește același rol ca și autoritatea municipală în raport cu alte subsisteme ale formației municipale. În special, dispozitivul oferă:
- planificarea și coordonarea activității tuturor structurilor administrației;
- lucrul cu documentatie (munca de birou);
- pregătirea și desfășurarea de ședințe, sesiuni, colegii și alte evenimente;
- comunicarea cu mass-media, sustinerea conferintelor de presa;
- controlul asupra executării deciziilor;
- organizarea primirii cetățenilor, lucrul cu reclamații și sugestii;
- suport material si tehnic, juridic, de personal, informational, financiar al administratiei;
- interacţiunea administraţiei cu organul reprezentativ şi adesea cu serviciile economice ale acestuia.
Șeful de cabinet este de obicei echivalat ca statut cu adjunctul șefului administrației.
Aparatul administrativ poate include servicii precum un departament general (lucrare cu documentație), un serviciu de personal (uneori raportează direct șefului de administrație), o recepție pentru cetățeni, un serviciu juridic, un serviciu de informare, servicii economice, o presă. service, propriul departament de contabilitate, un aparat de control etc.
Șeful administrației și adjuncții săi pot avea propriul aparat, care include, în special, secretari, asistenți, asistenți, consilieri.
Astfel de structuri organizatorice se numesc liniar-funcțional, deoarece se bazează pe un anumit sistem de interacțiune între diviziunile structurale liniare (industrie) și funcționale și luarea deciziilor prin diviziuni liniare în acord cu cele funcționale.
În conformitate cu sfera și repartizarea sarcinilor și funcțiilor în cadrul administrației, se creează unități organizatorice specifice - direcții, departamente, comitete, departamente etc. Pentru a rezolva problemele de management, marile unități organizaționale sunt împărțite în altele mai mici care formează noi niveluri. Pentru orașele mari cu un aparat de management puternic, este indicat să se delimiteze cât mai detaliat funcțiile de management, creând subdiviziuni speciale pentru implementarea lor. Pentru localităţile mici, cea mai acceptabilă schemă este cea în care funcţiile îndeplinite sunt grupate, funcţiile diviziilor sectoriale fiind în primul rând combinate. Cu toate acestea, nu este de dorit să se combine funcțiile diviziilor ale căror interese se contrazic în cadrul unei diviziuni.
Pentru a îndeplini funcțiile delegate de organele guvernamentale, uneori este recomandabil să se utilizeze unități structurale separate. Acest lucru este important deoarece, în ceea ce privește implementarea competențelor delegate, organismele administrației publice locale sunt finanțate și controlate de organismele guvernamentale relevante.
Colegiul - organ consultativ aflat sub conducerea administrației - joacă un rol deosebit în activitatea sa. Ea ia decizii asupra celor mai importante probleme de management al municipiului, cu excepția celor care intră în competența organului reprezentativ. Hotărârile colegiului, dacă este cazul, se formalizează prin decrete și ordine ale șefului administrației.

Structuri de programe țintă în administrațiile locale

În contextul reformelor economice și politice, structurile organizatorice liniar-funcționale ale managementului, într-un număr de cazuri, nu îndeplinesc cerințele pentru gestionarea complexității din ce în ce mai mari a obiectelor și obiectivelor managementului municipal. Pentru a elimina această discrepanță, structurile liniar-funcționale ale administrațiilor pot fi suplimentate cu structuri de un nou tip - program-targeted. Acestea sunt create pentru a rezolva sarcini specifice și pot fi permanente sau temporare. Ca urmare a acestei adăugări, se formează structuri organizatorice matrice ale administrației municipale.
Când apare o nouă problemă care necesită o soluție într-o anumită perioadă de timp, se întocmește un program de lucru, se alocă resursele necesare implementării programului și se formează o echipă temporară de muncitori. Angajații administrației municipale, incluși în echipa temporară pentru implementare programul țintă, sunt la momentul deciziei sale în dublă subordonare: subordonare administrativă față de managerul lor de linie (legătură verticală) și subordonare funcțională față de managerul de program (legătură orizontală).
În sistemul administrației municipale se implementează structuri orientate către țintă sub formă de comisii, sedii, grupuri de lucru etc. Lista acestor subdiviziuni se modifică din când în când. Unele sunt lichidate, altele reapar, multe există de ani de zile.
Se creează comisioane pentru o anumită perioadă pentru a rezolva orice problemă agravată. Scopul creării lor este de a găsi o cale de ieșire din situația actuală de management. În munca lor, ei folosesc metodele de analiză situațională.
Crearea de grupuri de lucru în cadrul administrației este asociată cu rezolvarea unor sarcini specifice de management și are caracter temporar. De obicei, grupurile de lucru îndeplinesc sarcini de proiectare. De exemplu, la reorganizarea unui organism guvernamental, este eficient să se creeze un grup special pentru proiectarea organizatorică a structurii administrației și dezvoltarea de noi tehnologii de lucru.
La formarea structurilor de management program-țintă, este recomandabil să se elaboreze hărți (matrice) de distribuție a drepturilor și responsabilităților între corpurile structurilor liniar-funcționale și program-țintă. Înregistrează în detaliu și vizual reguli generale luarea deciziilor, împărțirea responsabilității mai multor organisme pentru diferite aspecte ale unui rezultat, rolul organelor colegiale și consultative în procesul decizional.
Necesitatea implementării funcțiilor program-țintă necesită crearea unui bloc strategic, inovator separat în structura administrativă. Activitățile sale ar trebui să vizeze identificarea situațiilor problematice și ridicarea problemelor, traducerea problemelor în pachete de sarcini și transferarea acestora către industrie și unități funcționale. Principalele sarcini ale blocului strategic sunt următoarele.
1. Monitorizarea constantă a stării existente, a normelor și relațiilor predominante în diverse domenii ale vieții locale: analiza situației, remedierea discrepanțelor și conflictelor, organizarea cercetării.
2. Dezvoltarea de programe de prevenire a situațiilor de criză, precum și de proiecte de reorganizare și schimbare a situației în zone diferite viaţă, asigurându-se că parametrii ei de bază sunt aduşi la un nivel corespunzător ideilor obiective despre aşezare. Aceasta include elaborarea specificațiilor tehnice pentru programe și proiecte, susținerea lor analitică și juridică, examinarea deciziilor strategice supuse aprobării șefului administrației, elaborarea graficelor de implementare a subprogramelor și proiectelor, bugetarea acestora, dezvoltarea afacerilor. planuri etc., precum și auditul intern al managementului.

Îmbunătățirea structurilor organizaționale
administrația municipală

Principalele dezavantaje ale structurilor liniar-funcționale existente ale guvernării municipale sunt asociate nu numai cu structura lor organizatorică, ci și cu cea mai predominantă ideologie a guvernării municipale. Ele se rezumă la următoarele.
1. O abordare înrădăcinată a municipalității și, în consecință, a managementului acesteia ca sistem de producție sau social-producție. Totodată, se pune accent principal pe îmbunătățirea performanței diviziilor structurale ale administrației în sine (locuințe și comunale, transport, îngrijire medicală etc.), și nu pe gradul și calitatea satisfacerii nevoilor populației. într-un anumit serviciu municipal. Cu alte cuvinte, criteriul de eficacitate al serviciului îl reprezintă propriii indicatori, și nu rezultatul final al activității.
2. Concentrarea pe rezolvarea problemelor actuale legate de suportul vital al municipalității și lipsa unei abordări strategice a managementului. Varietatea sarcinilor private actuale și a obiectivelor administrației municipale generează inevitabil contradicții între ele, în primul rând din cauza resurselor materiale și financiare limitate. Fiecare unitate structurală are ca scop rezolvarea propriei probleme și se străduiește să obțină resurse maxime. În acest caz, întregul sistem de control funcționează adesea ineficient.
3. Vagitatea sistemului de legături funcționale între unitățile structurale individuale, dublarea funcțiilor, volumul inegal de muncă al angajaților, lipsa unor proceduri organizaționale clare prin care unitățile interacționează între ele. Ca urmare, cea mai mare parte a muncii cade pe umerii șefului administrației, care trebuie să rezolve multe probleme de coordonare.
4. Amestecarea funcțiilor de conducere și a activităților economice directe. Multe diviziuni structurale ale administratiilor, fiind entitati legale, oferă diverse servicii plătite și își câștigă existența, adică, de fapt, sunt angajați în activități comerciale. Această afacere este lipsită de riscuri, deoarece se desfășoară pe baza proprietății municipale, pentru a cărei utilizare eficientă nu există o supraveghere adecvată. Din acest motiv, unele administrații din municipii au început să se transforme după tipul de activitate în grupuri financiare și industriale.
În virtutea celor de mai sus, reorganizarea structurilor administrației municipale este o sarcină foarte dificilă și complexă.
Ca orice altă organizație, administrația locală este un sistem social. O organizație socială (spre deosebire de una profesională) nu este axată pe dezvoltare, principalele sale criterii sunt stabilitatea și imuabilitatea. Orice încercare de a schimba starea organizatie sociala sunt percepute ca amenințări la adresa existenței și, dacă este posibil, sunt respinse. În sistemele sociale, inovațiile provoacă o anumită schimbare a echilibrului și consecințe care nu pot fi întotdeauna prevăzute. Prin urmare, necesită metode speciale activarea proceselor de inovare.
Pe lângă contradicțiile dintre activitățile tradiționale și cele inovatoare, în practică, contradicțiile din cadrul activității de inovare în sine sunt și mai importante - între tipurile radicale și cele care se îmbunătățesc. Este imposibil să reorganizim radical orice structură din interior, pentru că pentru aceasta este necesar, la figurat vorbind, să ne ridicăm deasupra problemei și să o privim „de sus”.
Dacă vorbim despre structurile organizatorice propriu-zise ale administrațiilor locale, atunci principalele direcții de reorganizare a acestora pot fi următoarele.
1. Separarea puterii și a funcțiilor economice, scoaterea din administrare a tuturor structurilor implicate în activitati economiceși în virtutea acesteia statutul de persoană juridică, dându-le forma instituțiilor municipale. Legea federală din 2003 prevede că organismele locale de autoguvernare dotate cu statutul de entitate juridică sunt instituții municipale destinate să îndeplinească funcții manageriale și sunt supuse înregistrării de stat ca persoane juridice.
2. Crearea în structura administrației a marilor blocuri organizatorice și administrative, ai căror șefi sunt pe deplin responsabili pentru implementarea politicii municipale în domeniile relevante, atingerea scopurilor sale finale. Acestea pot fi blocuri de economie și finanțe, managementul imobiliar municipal, servicii municipale, politică socială, siguranță publică etc. Aceste probleme au fost parțial atinse în capitolele precedente. Crearea de blocuri mari permite reducerea semnificativă a volumului de muncă al șefului administrației pentru rezolvarea problemelor curente, îi permite să-și dedice cea mai mare parte a timpului și energiei problemelor de management strategic.
3. Crearea, alături de structurile organizatorice clasice liniar-funcţionale, a structurilor de tip program-ţintă sau program-funcţional, după cum am menţionat mai sus.
Necesitatea de a combina diferite tipuri de structuri organizaționale și metode de atingere a obiectivelor predetermina complexitatea sarcinii de dezvoltare și implementare. sistem eficient administraţia municipală, reorganizarea structurii organizatorice a administraţiei. Se impune elaborarea unui model și a unui proiect organizatoric de reorganizare, a unui pachet de prescripții de reglementare pentru structurile individuale și domeniile lor de activitate. De asemenea, este necesar (și acesta este cel mai important lucru) să convingem angajații administrației de necesitatea și oportunitatea reorganizării, pentru a recalifica unii specialiști. În același timp, reorganizarea structurilor administrației municipale ar trebui să se desfășoare simultan pe mai multe linii paralele:
- dezvoltarea modelului şi proiect organizatoric reorganizare;
- elaborarea unui cadru de reglementare pentru activitățile administrației locale;
- elaborarea unui pachet de reglementări pentru diverse domenii de activitate municipală;
- elaborarea reglementărilor privind principalele blocuri organizatorice și administrative;
- descrierea procedurilor organizatorice si a relatiilor functionale ale intregului spatiu de interactiune a diverselor structuri de conducere, locuri de munca principale si intocmirea fiselor posturilor;
- recalificarea si pregatirea avansata a angajatilor din administratie;
- pregătirea unei rezerve de personal pentru administrația municipală.

Întrebări pentru autocontrol

1. Ce factori influenţează formarea structurii organizatorice a administraţiei locale?
2. Cum se realizează repartizarea sarcinilor și funcțiilor între unitățile structurale ale administrației locale?
3. Ce tipuri de structuri de management organizațional sunt utilizate în administrația municipală?
4. Care sunt principiile de bază ale construirii structurii organizatorice a administrației?
5. Ce etape cuprinde procesul de formare a structurii organizatorice a administratiei?
6. Care sunt principalele tipuri de unități structurale ale administrației locale?
7. Care sunt principalele direcții de îmbunătățire a structurilor organizatorice ale administrațiilor locale?

Prelegere, rezumat. 8.1. Structura organizatorică a administrației locale - concept și tipuri. Clasificare, esență și caracteristici.

Administrația locală este înțeleasă ca organ executiv și administrativ al municipiului. Organul executiv și administrativ este un organ permanent al autoguvernării locale. Legislația nu conține prevederi privind posibilitatea și procedura de încetare a atribuțiilor administrației locale. Instituția încetării atribuțiilor este prevăzută numai pentru funcționarii autonomiei locale, inclusiv șefii administrației locale.

Administrația locală, în calitate de organ executiv și administrativ al municipiului, este înzestrată prin carta municipiului cu competențe de soluționare a problemelor de importanță locală și cu drepturi de exercitare a anumitor competențe de stat transferate organelor locale de autoguvernare pe cale de conferire. legi federaleși legile entităților constitutive ale Federației.

Administrația locală este formată pentru a pune în aplicare competențele de autoguvernare locală. Acesta, de regulă, este un organ de competență generală în domeniul activităților executive și administrative și este înzestrat cu drepturi de persoană juridică.

Şeful administraţiei locale... Administrația locală este condusă de șeful acesteia pe principiile managementului unic. El pune în aplicare deciziile administrației prin actele sale.

Există două modele de împuternicire a șefului administrației locale.

Șeful administrației locale în primul model este șeful municipiului după funcție; în al doilea - o persoană numită în funcția de șef al administrației locale în baza unui contract încheiat în baza rezultatelor unui concurs pentru ocuparea funcției specificate pe un mandat stabilit prin carta municipiului.

Șeful administrației locale din cel de-al doilea model este de obicei denumit manager. În cadrul acestui model, termenii contractului pentru șeful administrației decontării se aprobă de către organul de reprezentare al localității; pentru conducatorul administratiei locale a unui ocol municipal (circuit intravilan) - de catre organul de reprezentare al ocolului municipal (circuit intravilan) in partea privind exercitarea atributiilor de solutionare a problemelor de importanta locala, precum si prin legea subiectului; al Federației Ruse - în partea referitoare la punerea în aplicare a anumitor competențe de stat transferate organismelor locale de autoguvernare prin legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse. În cazul în care o persoană este numită în funcția de șef al administrației locale în baza unui contract, statutul așezării și în raport cu funcția de șef al administrației locale a unui district municipal (cartier urban) - se poate stabili statutul districtului municipal (districtul urban) și legea unei entități constitutive a Federației Ruse Cerințe suplimentare candidaţilor la postul de şef al administraţiei locale. Procedura de desfasurare a concursului pentru functia de sef al administratiei locale se stabileste de catre organul de reprezentare al municipiului si trebuie sa prevada publicarea conditiilor concursului, informatii despre data, ora si locul desfasurarii acestuia, proiectul contractul cu cel mult 20 de zile înainte de ziua competiției. Numărul total membrii comisiei de concurs din municipiu sunt stabiliți de organul de reprezentare al municipiului. Membrii comisiei de licitație a decontului sunt numiți de organul de reprezentare a decontării. Atunci când comisia de concurs este formată într-un district municipal (cartierul orașului), două treimi dintre membrii săi sunt numiți de organul reprezentativ al districtului municipal (cartierul orașului), iar o altă treime - de către organul legislativ (reprezentativ) al guvernului. entitate constitutivă a Federației Ruse la propunerea celui mai înalt funcționar al entității constitutive a Federației Ruse (șeful organului executiv suprem al puterii de stat al entității constitutive a Federației Ruse).

Șeful administrației locale, exercitându-și atribuțiile pe bază de contract, este controlat și răspunzător în fața organului reprezentativ al municipiului; înaintează organului de reprezentare al municipiului rapoarte anuale privind rezultatele activităților sale și ale activităților administrației locale, inclusiv cu privire la soluționarea problemelor ridicate de organul de reprezentare al municipiului; asigură exercitarea de către administrația locală a competențelor de soluționare a problemelor de importanță locală și a anumitor competențe de stat transferate organismelor locale de autoguvernare prin legile federale și legile unei entități constitutive a Federației Ruse.

O persoană este numită în funcția de șef al administrației locale de către organul de reprezentare al municipiului dintre candidații prezentați de comisia de concurs pe baza rezultatelor concursului. Contractul cu șeful administrației locale se încheie de șeful municipiului. Acesta poate fi reziliat prin acordul părților sau în instanță pe baza unei cereri:

1. organul reprezentativ al municipiului sau conducătorul municipiului - în legătură cu încălcarea clauzelor contractuale în partea privind soluționarea problemelor de importanță locală;
2. cel mai înalt funcționar al entității constitutive a federației (șeful celui mai înalt organ executiv al puterii de stat al entității constitutive a federației) - în legătură cu încălcarea clauzelor contractului în partea privind exercitarea anumitor state; competențe transferate organismelor locale de autoguvernare prin legile federale și legile entităților constitutive ale federației;
3. șefii administrației locale - în legătură cu încălcări ale termenilor contractului de către autoritățile locale și (sau) autoritățile de stat ale subiectului federației.

Șeful administrației locale nu are dreptul de a se angaja în activități antreprenoriale, precum și în alte activități remunerate, cu excepția activităților pedagogice, științifice și a altor activități creative.

Atribuțiile conducătorului administrației locale, exercitate pe bază de contract, încetează anticipat în cazul:

• moartea sa;
• demisiile din propria voință;
• rezilierea contractului; demiterea din funcție;
• recunoașterea de către instanță ca incapabil sau parțial incapabil;
• recunoașterea lui ca dispărut de către instanță sau declararea lui decedată;
• intrarea în vigoare a condamnării instanței împotriva sa;
• părăsirea Federației Ruse pentru ședere permanentă;
• încetarea cetățeniei ruse, cetățenie țară străină- parte la un tratat internațional al Federației Ruse, conform căruia un cetățean străin are dreptul de a fi ales în organele guvernamentale locale;
• suna pentru serviciu militar sau încadrare într-un serviciu civil substitut;
• transformarea municipiului, precum și în cazul desființării municipiului;
• așezarea își pierde calitatea de formațiune municipală în legătură cu comasarea sa cu districtul urban;
• o creștere a numărului de alegători într-un municipiu cu peste 25%, care a intervenit ca urmare a modificării limitelor municipiului sau a unificării unei așezări cu un district urban.

Competențele administrației locale... Administrația locală elaborează proiecte de buget, estimări de fonduri extrabugetare, planuri și programe de dezvoltare socio-economică a orașului și le supune spre aprobare organului reprezentativ al autonomiei locale.

În plus, administrația:

• execută bugetul și înaintează spre aprobare organului reprezentativ al autonomiei locale un raport privind execuția acestuia;
• asigură funcționarea locuințelor municipale și a serviciilor comunale și de transport, instituțiilor municipale, asistenței medicale, educației, culturii și a altor instituții municipale;
• dispune și administrează bunurile municipale și alte proprietăți transferate conducerii orașului în conformitate cu procedura stabilită de organul reprezentativ al autonomiei locale;
• menține cadastru teritorial, inventar tehnic al bunurilor mobile și imobile;
• elaborează propuneri pentru crearea, reorganizarea și lichidarea întreprinderilor și instituțiilor municipale;
• aprobă statutele întreprinderilor, organizațiilor, instituțiilor municipale;
• realizează executarea competențelor de stat transferate administrației locale a orașului;
• îndeplinește, în cazurile și în modul stabilite de organul reprezentativ al autonomiei locale, funcțiile unui client în temeiul contractelor municipale pentru executarea lucrărilor contractuale (prestare servicii, furnizare de bunuri) pentru nevoile formației municipale. a orasului;
• în cazurile stabilite de organul reprezentativ al autonomiei locale, întocmește și supune spre examinare proiecte de acte normative; elaborează și supune spre aprobare Consiliului orășenesc tabloul de personal al posturilor de serviciu municipal, precum și recomandări practice pe subiectele de competență;
• creează, în modul stabilit, grupuri de lucru și colegii, consilii publice consultative și de experți, angajează, pe bază de contract, organizații științifice, oameni de știință și specialiști în rezolvarea problemelor pe probleme locale;
• interacționează cu autoritățile statului, autoguvernarea locală, întreprinderile, instituțiile, organizațiile, precum și cu funcționarii și cetățenii pe subiectele de jurisdicție;
• participă la elaborarea proiectelor de acorduri, contracte de formare municipală a orașului cu alte municipalități, autorități executive ale Federației Ruse, Sankt Petersburg pe probleme de importanță locală;
• solicită și primește de la organele sectoriale și teritoriale, altele agentii guvernamentale, instituțiile, întreprinderile, organizațiile, informațiile, documentele și materialele necesare pentru îndeplinirea sarcinilor care îi sunt încredințate, transferă, în modul prescris, informații organelor, întreprinderilor, instituțiilor, organizațiilor specificate;
• reprezintă interesele municipiului la instanţele de competenţă generală şi instanța de arbitraj pe probleme de conduită;
• va elibera licență de căsătorie persoanelor care au împlinit vârsta de 16 ani, pentru motivele prevăzute Codul familiei RF;
• organizează lucrări privind punerea în aplicare a tutelei și custodia copiilor rămași fără îngrijirea părintească și a altor cetățeni, în conformitate cu Codul civil al Federației Ruse și Codul familiei, alte acte juridice de reglementare;
• organizează lucrări privind educația militaro-patriotică a tineretului și recrutarea cetățenilor pentru serviciul militar;
• participă în limitele managementului la eliminarea situațiilor de urgență și a consecințelor dezastrelor naturale;
• ia în considerare cererile cetățenilor și persoanelor juridice, acceptă asupra acestora masurile necesare, efectuează primirea cetățenilor și a reprezentanților organizațiilor pe probleme de competența sa;
• desfășoară activitate economică străină în conformitate cu procedura stabilită.

Prin hotărâre a organului reprezentativ al autonomiei locale, administrația poate exercita și alte atribuții care nu sunt atribuite competenței altor organe ale autonomiei locale.

Munca administraţiilor locale se desfăşoară pe o bază planificată: pe baza actualelor şi planuri pe termen lung si programe. Administrația intenționează să își desfășoare ședințe, ședințe, activități de legiferare și măsuri de control legate de implementarea legislației în vigoare de către administrațiile locale. Planificarea pe termen lung prevede dezvoltarea de programe, evenimente și alte activități pentru anul curent - pentru trimestrul. Întrebările pentru includerea în proiectul de plan sunt stabilite pe baza autorității unității structurale.

Controlul asupra implementării planurilor de lucru pe termen lung și trimestriale ale administrației este efectuat de adjuncții șefilor administrației orașului (în conformitate cu repartizarea responsabilităților) și departamentul de afaceri. În scopul conducerii operaționale și controlului asupra activităților unităților structurale, asigurând luarea în timp util și în cunoștință de cauză asupra principalelor domenii de dezvoltare urbană, administrația organizează ședințe și ședințe ale organelor consultative și de coordonare, precum și alte activități organizatorice.

Structura administrației locale se aprobă de către organul de reprezentare al municipiului la propunerea conducătorului administrației locale. Structura administrației locale poate include organe sectoriale, funcționale și teritoriale ale administrației locale. Pentru susţinerea organizatorică, juridică, informaţională şi material-tehnică a activităţilor administraţiei locale se formează un aparat de administraţie locală. Structura acestuia este determinată fie de un organ reprezentativ la propunerea conducătorului administraţiei, fie numai de către conducătorul administraţiei. Activitatea aparatului se construieste in conformitate cu reglementarile asupra acestuia, aprobate in modul prevazut de carta municipiului.

Aparatul administrației locale este un ansamblu de subdiviziuni, al căror scop principal este acela de a sprijini activitatea organelor de conducere ale administrației. Totodată, participarea aparatului la exercitarea atribuţiilor administraţiei este de natură funcţională.

Șeful administrației locale desfășoară conducerea generală a administrației, conduce direct activitatea adjuncților și personalului său. Conducerea administrației se realizează pe principiul managementului unic. Cu toate acestea, managementul unic nu exclude discuțiile colegiale și elaborarea deciziilor privind probleme critice viata municipiului. În aceste scopuri, în structura multor administrații s-au format organe permanente - colegiul de administrații, care funcționează sub conducerea șefului administrației locale.

Componența colegiului în funcție de funcție include șefi adjuncți, șefi de direcții structurale individuale: financiar și departamentele economice(departamente), departament juridic etc. Competențele colegiului, procedura de funcționare a acestuia sunt determinate de regulamentele privind colegiul de administrație, aprobate de conducătorul administrației locale.

Adjuncții șefilor administrației locale desfășoară conducerea ramurilor individuale ale economiei locale, a activităților subordonaților acestora în conformitate cu repartizarea responsabilităților diviziilor structurale ale administrației. Şeful administraţiei locale stabileşte numărul adjuncţilor săi, iar în funcţie de aceştia formare profesională- direcţiile de lucru ale acestora. Acestea pot fi probleme de locuințe și servicii comunale; organizații de piață a consumatorilor; administrarea proprietății municipalității; construcții de capital; economice şi sfera socială activităţile administraţiei locale etc.

Gama de probleme care trebuie abordate de administrațiile locale este diferită în diferite municipalități. Structura și personalul acestora, direcția activităților funcționarilor și serviciile relevante depind de aceasta. De exemplu, arhitectură, construcții industriale și civile; dotări rutiere; complex de combustibil și energie; transport; servicii electronice și poștale; locuințe și servicii comunale și amenajare a teritoriului; protectia muncii si securitatea la incendiu. Din departamentele bugetare (departamente), i se poate atribui un departament al arhitectului șef, un departament de construcții, comunicații și locuințe și servicii comunale, un departament de muncă, siguranță și protecție împotriva incendiilor. De asemenea, poate conduce comisii pentru prevenirea si eliminarea consecintelor situatiilor de urgenta, pregatirea facilitatilor pentru functionare in perioada toamna-iarna, siguranta. trafic rutier etc.

Posibile probleme principale pentru adjunctul șefului administrației pe probleme sociale: educație; sănătate; cultură; politica de tineret; protecția socială a populației; educație fizică și sport; interacțiunea cu organizațiile publice; mass media. Dintre direcțiile bugetare i se poate atribui o direcție pentru educație, o direcție pentru cultură, o direcție pentru protecția socială a populației, o comisie pentru cultură fizică și sport, o comisie pentru tineret. Poate conduce comisii: locuințe, afaceri juvenile etc.

Adjunctul șefului administrației pentru economie se poate ocupa de politica economică și investițională, de comerț. servicii cu plată, protecția consumatorilor, gestionarea proprietății municipale, raportare statistică, fonduri publice, resurse materiale și naturale, activități de credit și financiare, circulație monetară. El poate supraveghea comitetul de economie, departamentul de finanțe, departamentul de comerț și servicii plătite etc. Se ocupă de fonduri publice: medicale, pensii, asigurări sociale, angajare etc.

Principalele domenii de activitate și probleme ale șefului adjunct al administrației pentru agricultură: complex agroindustrial; utilizarea resurselor terenurilor; protecția mediului și a resurselor naturale etc. El poate supraveghea departamentele și serviciile de management Agricultură; Comisia pentru reformă funciară și management funciar; Comitetul pentru Protecția Mediului și Resurselor Naturale; instituții de cercetare; statie de protectie a plantelor, statie veterinara, laborator veterinar, serviciu medical de stat etc.

adjunct al șefului administrație - șef de cabinet coordonează activitățile organizatorice ale organelor locale de autoguvernare; controlează executarea deciziilor. Poate supraveghea înregistrarea actelor de stare civilă, arhive, notarii, conducă comisia administrativă etc. Este responsabil de departamentele generale, de arhivă, juridice.

În plus, trebuie avut în vedere faptul că administrația raională sau orașului asigură coordonarea lucrărilor pe teritoriul raionului sau orașului a întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor care nu îi sunt subordonate pentru a asigura dezvoltarea socio-economică cuprinzătoare a teritoriului.

Personalul administrativ nu are în subordinea sa organe, organizații, obiecte exterioare administrației, iar șefii diviziilor structurale ale aparatului nu se bucură de dreptul de a dispune de împrumuturi. Funcțiile de serviciu ale aparatului determină subordonarea sa orizontală - față de organele de conducere ale administrației. Subdiviziunile aparatului sunt finanțate de la bugetul local. Numele pot fi diferite. Totuși, așa cum arată practica, în mod tradițional, un departament organizațional sau un departament organizațional și analitic, un departament general, un centru de primire a întrebărilor cetățenilor, un departament juridic (serviciu), un serviciu de informare sau un serviciu de presă al șefului localului. administratie, departamente (management) serviciul de personal, consilieri, consultanti si asistenti la conducerea administratiei. Aparatul include un secretariat, un birou de mașini și alte subdiviziuni care asigură servicii materiale și tehnice administrației locale. De exemplu, să caracterizăm scopurile și funcțiile unor unități ale administrației locale.

Serviciu juridic (departament, departament)... Departamentul juridic (departamentul juridic) este o subdiviziune structurală a aparatului administrației locale. Serviciul juridic își desfășoară activitățile sub conducerea șefului administrației locale și a adjunctului acestuia - șeful aparatului administrației locale (dacă este prevăzut un astfel de post). Activitățile serviciului juridic sunt supravegheate de un șef (manager) numit și eliberat din funcție de șeful administrației locale. Șeful (managerul) organizează activitatea serviciului, poartă responsabilitatea personală pentru îndeplinirea funcțiilor atribuite departamentului (management). Regulamentul cu privire la serviciul juridic se aprobă de șeful administrației locale.

Funcțiile serviciului juridic includ:

• verificarea conformității actelor juridice ale administrației locale cu legislația Federației Ruse, i.e. examinarea documentelor;
• familiarizarea conducătorilor și a altor angajați ai administrației locale cu solicitanții reguli, precum și o revizuire a practicii juridice;
• expertiza juridica si pregatirea opiniilor asupra actelor juridice:
• pregătirea proiectelor de acte normative de reglementare;
• reprezentarea intereselor administraţiei în justiţie etc.

Departamentul organizațional (organizațional și analitic).... Se confruntă cu sarcinile de organizare a activităților administrației locale:

• elaborarea proiectelor de planuri de măsuri organizatorice, a planurilor actuale și viitoare de lucru ale administrației locale, pregătirea ședințelor, seminariilor;
• generalizarea materialelor informative;
• controlul asupra activităților altor direcții structurale ale administrației;
• analiza disciplinei executive a aparatului, departamentelor, departamentelor și altor servicii administrative.

Cele mai importante sarcini ale departamentelor organizatorice sunt de a asista comisiile electorale în pregătirea și desfășurarea campanii electorale; studiul, generalizarea și diseminarea formelor și metodelor avansate de lucru ale organismelor de autoguvernare locală; intocmirea proiectelor de acte normative ale conducatorului administratiei locale pe probleme de competenta compartimentului. Direcția organizatorică participă la pregătirea problemelor legate de dezvoltarea autoguvernării publice teritoriale. Efectuează verificări asupra scrisorilor, cererilor și reclamațiilor cetățenilor, conduce evenimente sociale și politice etc. Regulamentul departamentului se aprobă de șeful administrației locale.

Departamentul comun. Îi sunt încredințate funcțiile de suport organizatoric și tehnic pentru activitatea administrației. Sarcina principală departamentul general este organizarea și conducerea muncii de birou. Această divizie acceptă și înregistrează scrisorile și documentele care ajung la administrație, urmărește trecerea acestora, urmărește executarea documentelor, organizează expedierea corespondenței de ieșire; urmărește starea lucrărilor de birou în direcțiile structurale ale administrației, asigură păstrarea documentației. În unele administrații locale se creează o parte de protocol (serviciu) ca unitate structurală, care asigură prelucrarea tehnică a actelor juridice ale conducătorului administrației locale, aducându-le executorilor de resort.

Primirea pe probleme personale a cetăţenilor... Este creat cu scopul de a organiza primirea cetățenilor de către conducerea municipiilor. Fiecare administrație are un program de primire a populației de către șeful administrației locale și adjuncții săi. Birourile de primire monitorizează luarea în considerare a propunerilor, reclamațiilor și cererilor cetățenilor, momentul soluționării acestora și implementarea măsurilor pentru astfel de cereri. Aceste unități sunt menite să generalizeze sistematic practica de primire a populației, să analizeze activitatea administrației cu scrisori și apeluri de la cetățeni.

Pe lângă aparatul implicat în asigurarea activităților conducerii administrației locale, pentru managementul sectoarelor și sferelor economiei locale, structuri speciale management. Ele pot avea diferite denumiri: departamente, divizii, departamente, comitete și alte servicii. Rezolvarea acestei probleme este de competența șefului administrației locale. Lista organelor administratiei locale se stabileste fie de catre conducatorul administratiei locale singur, fie de comun acord cu organul reprezentativ al autonomiei locale, in functie de procedura definita in carta municipiului.

Activitățile organelor create în sistemul puterii executive locale se desfășoară în conformitate cu prevederile privind aceste organe, aprobate fie de șeful administrației, fie la propunerea acestuia din urmă de către organul reprezentativ al autonomiei locale. .

Finanțarea organelor de administrare se realizează pe cheltuiala bugetului local în conformitate cu cheltuielile estimate pentru aparatul administrativ. Să le caracterizăm pe unele dintre ele.

Comitetul este, de regulă, o unitate structurală independentă, care are două sau mai multe direcții structurale (departamente, sectoare, grupuri), care îndeplinește funcții de conducere în mai mult de două industrii sau sfere de activitate și este înzestrată cu competențe administrative în raport cu la obiectul managementului. Deciziile asupra problemelor de competența comisiei se iau ținând cont de avizul consiliului de administrație, format din șefi de departamente și alte persoane cuprinse în componența acestuia. Comitetul poate fi o persoană juridică.

Managementul este o unitate structurală independentă care include departamente, sectoare, grupuri etc. și îndeplinirea funcțiilor de management într-o anumită industrie sau domeniu de activitate. Managementul se realizează pe principiul managementului unic. Conducerea poate fi învestită cu dreptul unei persoane juridice.

Un departament este o unitate structurală independentă, de regulă, care nu include alte servicii, care îndeplinește funcții de management într-o anumită industrie sau zonă. Departamentul poate fi dotat cu funcții administrative și cu drept de persoană juridică. Conducerea departamentului este efectuată de șeful acestuia pe principiul managementului unic.

Un departament poate fi, de asemenea, format ca parte a unui comitet sau management. În acest caz, această unitate structurală, de obicei mai mare de trei persoane, îndeplinește anumite funcții pe probleme atribuite competenței comitetului (conducere) și nu are funcții administrative și drept de persoană juridică.

Sector (serviciu) - o unitate structurală care face parte din comitetul (conducere), numărând, de regulă, cel mult trei persoane, îndeplinind anumite funcții pe probleme atribuite competenței comitetului (conducere), care nu are o funcție administrativă și dreptul unei persoane juridice.

În funcție de nivelul unității municipale, de caracteristicile economiei acesteia, de numărul de locuitori și de alte circumstanțe, de numărul de organe create, de componența acestora și de activitățile acestora variază foarte mult. În raioanele urbane, de exemplu, există divizii structurale ale administrației care se ocupă de sănătate, învățământ public, construcții, locuințe și servicii comunale, piața locuințelor, infrastructura de inginerie locativă, arhitectură și urbanism, transport și comunicații, îmbunătățire, protectie sociala populație, cultură, educație fizică și sport, piață de consum și servicii, finanțe, administrarea proprietății municipale, protecția mediului, politică antimonopol, pregătire personală militară și mobilizată militară, situații de urgență, relații internaționale, presă. În raioanele municipale s-au creat divizii care sunt implicate în organizarea învățământului public, construcții și locuințe și servicii comunale, arhitectură și urbanism, cultură, educație fizică și sport, agricultură, precum și responsabile cu resursele funciare și reforma funciară. , managementul proprietăților municipale, economie, conservarea naturii etc. Și, deși numele unui număr de departamente din diferite municipalități sunt aproape aceleași, personalul lor este diferit. În așezările urbane, direcțiile, departamentele și departamentele corespunzătoare le depășesc semnificativ în număr pe cele raionale. În localitățile rurale, unitățile de personal sunt mici (de la doi până la cinci muncitori care se ocupă de problemele funciare, probleme de întreținere a locuințelor municipale, acte de stare civilă, lucrări de înregistrare militară etc.).

Majoritatea unităţilor structurale specializate sunt înzestrate cu drepturi de persoană juridică, au bilanţ independent, decontare şi alte conturi în instituţiile bancare. Astfel de unități structurale ale administrației locale au ștampile, foi cu antet cu numele lor și alte detalii. În nume propriu, aceștia pot dobândi drepturi patrimoniale și personale neproprietate, pot suporta obligații, pot fi reclamant și pârât în ​​instanță. Statutul juridic și patrimonial al unităților specializate se stabilește de către conducătorul administrației locale în mod independent, pe baza caracteristicilor municipiului și a specificului economiei municipale. Șefii acestor direcții structurale emit ordine și ordine, drept de anulare care revine conducătorului administrației locale.

Departamentele, departamentele și comitetele sunt împărțite în sectoriale și funcționale. Divizii de industrie efectuează managementul ramurilor individuale ale economiei municipale. De exemplu, scopul activităților direcției (departamentului) de sănătate a unui district municipal, oraș, district urban este de a crea condiții pentru protejarea sănătății populației și asigurarea drepturilor constituționale ale cetățenilor la îngrijirea medicală. Direcția de Sănătate elaborează măsuri organizatorice, tehnice și medicale complexe pentru reducerea incidenței și dizabilității populației; coordonează și conduce activitățile instituțiilor medicale și de prevenire; interacționează cu comitetele de supraveghere sanitară și epidemiologică, casele teritoriale de asigurări obligatorii de sănătate, casele de asigurări medicale; controlează activitatea instituțiilor de orice formă de proprietate care desfășoară activități medicale.

Departamentul (departamentul) educație desfășoară conduita pe teritoriul orașului, raionului politica educațională vizând asigurarea drepturilor cetăţenilor de a primi educaţie de calitate şi satisfacerea nevoilor educaţionale ale populaţiei. Sarcinile activităților sale includ: participarea la organizarea programelor de dezvoltare educațională pe teritoriul municipiului; asigurarea drepturilor cetăţenilor de a primi un învăţământ care să corespundă standardelor de stat în instituţiile de învăţământ de învăţământ preşcolar, general, profesional, în instituţiile de învăţământ special pentru orfani, indiferent de apartenenţa departamentală şi de formele de proprietate; protecția drepturilor cetățenilor minori - orfani și cei rămași fără îngrijire părintească; coordonarea activităților întreprinderilor, organizațiilor și instituțiilor de dezvoltare sistem educațional; asistență în dezvoltarea structurilor de producție și economice pentru sprijinirea educației, crearea de structuri neguvernamentale de caritate și de tutelă.

Conducerea (departamentul) imbunatatirea si serviciul clientului municipal sunt create pentru a indeplini functiile clientului de proiectare, constructie, revizuireși întreținerea obiectelor de îmbunătățire exterioară, amenajarea teritoriului municipiului. Aceștia sunt responsabili de elaborarea planurilor și programelor de dezvoltare și întreținere a rețelei rutiere din zona în cauză. Aceste unități pot fi dotate cu drepturi de organizare a ordinelor municipale, de coordonare a activităților întreprinderilor de îmbunătățiri edilitare: șantiere de întreținere a drumurilor, instituții specializate care desfășoară construcții de drumuri, iluminatul și amenajarea teritoriului etc.

Departamentul (departamentul) de arhitectură este chemat, în special, să reglementeze relațiile funciare care decurg din activitățile de arhitectură sau de urbanism ale persoanelor juridice și ale persoanelor fizice. I s-a acordat dreptul de a întocmi acte de atribuire a terenurilor pentru subiectele activităților de arhitectură și urbanism. Departamentul de Arhitectură controlează primirea plăților de teren.

Locuința și administrația comunală (departamentul) ține evidența celor care au nevoie de locuință: cei aflați pe lista de așteptare înscriși la administrație; veterani şi invalizi ai Marelui Războiul Patriotic; războinici-internaționaliști; personal militar transferat în rezervă etc.; repartizarea spatiului rezidential urmând a fi comandat de legal si indivizii participarea la construcția de locuințe comune; control asupra decontării la timp a apartamentelor; calculul costului spațiilor rezidențiale din fondul de locuințe municipale, supus înstrăinării, transferului spațiilor rezidențiale în nerezidențiale; privatizarea locuințelor municipale.

La rândul său unitati functionale Administrațiile locale (comisiile de economie, direcțiile financiare (departamentele), comitetele de utilizare a terenurilor și ecologie, comisiile administrațiilor locale) își organizează activitățile în toate domeniile economiei municipale, întrucât problemele de planificare și finanțare sunt comune tuturor sectoarelor. În acest sens, unitățile funcționale ale administrației locale pot coordona și controla activitatea direcțiilor și diviziilor sectoriale.

Comitetul economic ( politică economică). Principalele sale funcții sunt: ​​organizarea și coordonarea activităților unităților administrației în realizarea reformei economice pe teritoriul municipiului; participarea la elaborarea propunerilor de formare a bugetului local, a planurilor și programelor economice și dezvoltare sociala teritoriul relevant; analiza formațiunii resurselor de muncă; dezvoltarea afacerii; coordonarea dezvoltării întreprinderilor mici și mijlocii; participarea la dezvoltarea mecanismelor de piață, utilizarea creditelor, cambiilor, compensarea, acoperirea în natură a plăților către bugetul local etc.

Departamentul financiar (management). Organizează politica bugetară și financiară a municipalităților, face propuneri privind delimitarea părților de venituri și cheltuieli ale bugetelor locale, ia măsuri pentru întărirea bazei de venituri a bugetelor locale, are în vedere estimări ale diviziilor structurale ale administrației locale, organizează execuția bugete etc.

Comisia pentru utilizarea terenurilor și ecologie. Scopul său este asociat cu formarea și vânzarea de terenuri și politica de mediuîn limitele municipiului. Comitetul poate exercita management și control în domeniul utilizării și protecției terenurilor, resurselor naturale (subsol, apă, aer atmosferic, lumea vegetală si etc.); măsuri de protecție a mediului: coordonarea activităților întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor din domeniul protecției mediului și utilizării raționale a resurselor naturale, indiferent de formele de proprietate și subordonare ale acestora; formarea și cheltuielile extrabugetare fonduri de mediu; contabilitatea, evaluarea si prognoza starii mediului si a resurselor naturale, organizarea finantarii si suportului material si tehnic al masurilor de protectie a mediului.

Această secțiune nu este destinată să ia în considerare în detaliu activitățile tuturor diviziilor structurale. Trebuie doar amintit că structura administrației unei municipalități este un sistem dinamic, un organism mobil supus schimbărilor și diverselor tipuri de inovații.

Comisiile administratiei locale. Principiile democratice în activitățile organelor executive ale autonomiei locale determină implicarea populației în activitatea lor. Așadar, alături de departamente, direcții și comitete, comisii temporare și permanente (pentru numirea pensiilor; ceremonii civile; organizarea vacanțelor de vară pentru copii; asistență în protecția monumentelor istorice și culturale; administrative; pentru minori; supraveghere etc. ) functioneaza in administratii.

Unele dintre ele sunt create prin decizie a administrațiilor, în timp ce altele funcționează în baza actelor aprobate de autoritățile statului. Comisiile administrative sunt special create pentru a analiza cazurile de abateri administrative și impunerea de sancțiuni administrative asupra persoanelor vinovate. Principala sarcină a comisiilor pentru problemele minorilor este de a organiza lucrările de prevenire a neglijenței, a delincvenței juvenile, de a coordona eforturile organelor de stat, organelor locale de autoguvernare și organizațiilor publice în aceste probleme.

Comisiile sunt legate organizatoric de administrațiile locale. Preşedinţii comisiilor pot avea statutul de adjuncţi ai şefilor formaţiunilor municipale. Comisiile sunt organe colegiale, iar publicul, oamenii legii și deputații sunt larg reprezentați în componența lor. De exemplu, comisia pentru problemele juvenilelor include angajați din învățământul public, asistența medicală, protecția socială a populației și organele de afaceri interne.

Comisiile sunt formate din organe reprezentative ale autonomiei locale și funcționează în componența președintelui, vicepreședintelui, precum și a membrilor comisiei. Președintele comisiei planifică, organizează și conduce activitățile comisiei, prezidează ședința comisiei, semnează procesele-verbale ale ședințelor, hotărârile adoptate de comisie. Vicepreședintele comisiei lucrează la pregătirea ședinței comisiei, îndeplinind instrucțiunile președintelui, în lipsa președintelui, exercitându-și atribuțiile, luând măsuri de aplicare la executarea hotărârilor privind impunerea pedepselor administrative. . Comisiile administrative includ funcția de secretar executiv al comisiei. Asigură întocmirea materialelor cazurilor de abateri administrative spre examinare la ședințele comisiei; sesizează membrii comisiei și persoanele care participă la dezbateri în caz de abatere administrativă, despre ora și locul examinării cauzei, ține și întocmește procesul-verbal al ședinței în conformitate cu cerințele stabilite de administrativ; Codul de infracțiuni al Federației Ruse și îl semnează; asigură pregătirea și executarea hotărârilor luate de comisie, distribuirea deciziilor comisiei către persoanele în privința cărora sunt luate, reprezentanții acestora și victimele; își desfășoară activitățile sub conducerea președintelui și vicepreședintelui comisiei.

Comisiile administrațiilor locale examinează cauzele în ședință publică, dacă legea nu prevede altfel. Pe baza rezultatelor analizării unui caz privind contravenție administrativă, comisia ia o decizie, care se formalizează printr-o decizie (decret). Decizia comisiei poate fi obligatorie. Astfel, decizia comisiei administrative în cazul unei abateri administrative este obligatorie pentru toate autoritățile statului, organele locale de autoguvernare, funcționarii, cetățenii și asociațiile acestora, persoane juridice. Decizia comisiei poate fi atacată la șeful administrației locale sau la instanță.

Finanțarea comisiilor din cadrul administrațiilor locale se realizează pe cheltuiala bugetului local. Munca comisiilor este asigurata de aparatul administratiei locale.

Pentru a-și îndeplini misiunea, administrația locală, ca modalitate de gestionare a comunității locale, trebuie să îndeplinească toate părțile constitutive (etapele) activităților de management:

1. etapa analitică (analizarea problemelor, determinarea modalităților posibile de rezolvare);
2. stabilirea sarcinii (identificarea prioritatilor activitatii);
3. luarea unei decizii de management (stabiliți tehnologia și algoritmul de rezolvare a problemei, rezultatele finale și intermediare așteptate);
4. executarea hotărârii (executat activități specifice privind implementarea deciziilor de management);
5. evaluarea rezultatelor (analiza rezultatelor activităților, pregătirea pentru următoarea etapă analitică și un nou ciclu).

La construirea unei structuri de conducere pentru o entitate municipală, trebuie avut în vedere faptul că aceasta trebuie să aibă unități capabile să efectueze fiecare dintre etapele indicate. În același timp, angajații fiecărei unități structurale sunt obligați să înțeleagă clar limitele competenței lor și specificul decizii de management.

Pe baza celor de mai sus, structura de conducere a municipiului ar trebui să asigure:

• procesul de formare și execuție a deciziilor de management în toate etapele ciclului;
• complexitatea și coordonarea internă a activităților tuturor diviziilor structurale;
• completitudinea si progresul dezvoltarii.

Ordinea construcției este determinată de tipul de structură organizatorică aleasă și de funcțiile cele mai generale ale organului de conducere respectiv. Subdiviziunile care nu sunt responsabile pentru punerea în aplicare a intereselor populației sau ale oricăror organizații sunt de obicei formate printr-o decizie a unui organ executiv superior sau reprezentativ al puterii. În special, funcționarii administrației locale sunt numiți de șeful respectiv. Comitetele și comisiile unui organism reprezentativ sunt create pe bază de voluntariat, dar sunt aprobate decizie comună organ reprezentativ al guvernului. Comisiile care reprezintă și coordonează interesele diferitelor departamente (de exemplu, comisii de sănătate, comisii de drept) se formează adesea pe bază de cooptare conform cotelor de reprezentare stabilite. Agenția care participă la o astfel de comisie își poate înlocui, de obicei, reprezentanții în orice moment.

Prin lege, un organism reprezentativ al puterii se formează numai pe bază de alegeri. În practică, există mai multe forme ale sistemului electoral, iar oricare dintre ele poate fi stabilită în carta municipiului. În Federația Rusă, cel mai răspândit sistem majoritar de alegeri este în circumscripții cu un singur mandat. Principalul său avantaj este că deputații sunt cât mai aproape de alegătorii lor, cunosc bine circumscripțiile lor, problemele și interesele rezidenților. Populația raionului își cunoaște deputații, calitățile lor personale și politice. Cu toate acestea, folosirea unui astfel de sistem electoral duce adesea la faptul că fiecare deputat urmărește în primul rând să rezolve problemele alegătorilor din circumscripția sa, în timp ce formarea scopurilor și obiectivelor comune de dezvoltare a municipiului devine dificilă.

O variantă a acestui model o reprezintă alegerile într-un singur district municipal multimembri, din care candidații care au adunat cel mai mare număr votează între toți alegătorii municipiului, iar numărul deputaților corespunde numărului de mandate. Un astfel de sistem rezolvă problema exprimării de către deputați a intereselor generale ale populației, dar utilizare eficientăîn practică, este posibil în principal în localitățile mici, deoarece în orașele mari, atunci când se utilizează acest model, deputații sunt deconectați de alegători și de interesele acestora. V orase mari se recomandă împărțirea teritoriului în circumscripții plurinominale separate, în fiecare dintre acestea fiind aleși mai mulți deputați.

În municipiile, a căror populație este structurată politic, caracterizată printr-o activitate politică înaltă, formează multe grupuri, asociații, este indicat să se folosească un sistem proporțional. sistem electoral... Deşi acest sistem slăbește semnificativ legăturile personale și responsabilitatea personală a deputaților față de alegătorii lor, este bine adaptată la soluționarea sarcinii principale a organului reprezentativ - exprimarea interesului general al întregului municipiu. În Federația Rusă, acest sistem nu a fost utilizat pe scară largă din cauza lipsei de asociații electorale stabile la nivel municipal.

Există diverse modificări ale sistemelor de mai sus, care fac posibilă netezirea aspectelor negative ale fiecăruia dintre ele: în cadrul unor astfel de modele, o parte a deputaților este aleasă după sistemul majoritar, iar cealaltă conform unul proportional. În cazul în care pentru îndeplinirea efectivă a funcțiilor unui organ de conducere reprezentativ este necesar nivel inalt calificări, este indicat să se folosească un sistem în care nu întreaga componență a deputaților este realesă într-un singur scrutin, ci doar o anumită parte. Această abordare permite menținerea continuității puterii.

Atunci când se formează un sistem electoral eficient într-o municipalitate, este necesar să se determine dimensiunea optimă a componenței organelor alese, durata mandatului, cerințele pentru candidați etc. În general, alegerea unui anumit sistem electoral influențează în mare măsură componența calitativă a organului reprezentativ și natura activităților acestuia. Este necesar să se aleagă un sistem electoral care să conducă la formarea unui organism reprezentativ care să reflecte cel mai mult interesele întregului municipiu, capabil să stabilească scopuri și obiective pentru dezvoltarea ulterioară a acestuia, în timp ce este important să se țină cont de caracteristicile și dimensiunea municipiului, tipul de structură organizatorică a administrației locale.

15.2. Funcțiile și diviziunile structurale ale municipiului

Pentru a crea un sistem eficient de autoguvernare locală, este necesar să se întocmească o listă detaliată a tuturor funcțiilor care să asigure viața populației acestui municipiu, inclusiv a celor care la momentul întocmirii sunt atribuite autorităților publice. Acest lucru este necesar deoarece, dacă, din anumite motive, aceste funcții nu vor fi îndeplinite, necesitatea implementării lor va cădea automat asupra populației și, în consecință, asupra organismelor locale de autoguvernare.

În lista alcătuită de funcții se impune evidențierea celor care, potrivit legii, țin de competența altor niveluri de guvernare, cu indicarea organelor executive specifice. O atenție deosebită ar trebui acordată funcțiilor delegate acestei municipalități de către alte niveluri de guvernare, precum și funcțiilor delegate de această municipalitate altor niveluri de guvernare. În continuare, se efectuează o analiză a modului în care se asigură că într-o anumită municipalitate fiecare dintre funcții este îndeplinită cu cea mai mare eficiență și ce caracteristici ar trebui să aibă organele care îndeplinesc aceste funcții. Este important să nu mai rămână funcții pentru care niciun departament nu este responsabil.

Activitățile regulate de îndeplinire a funcțiilor de autonomie locală sunt practic imposibile în afara sistemului organelor guvernamentale permanente formate din personal pregătit profesional și dotat cu competența necesară îndeplinirii funcțiilor care le sunt atribuite. Prin urmare, în funcție de domeniul de activitate, complexitatea acestora, specificul, este selectată o unitate specifică a administrației locale, care va îndeplini o funcție specifică. Acest lucru nu înseamnă că ar trebui creat un corp separat pentru fiecare funcție. De exemplu, dacă într-o municipalitate există un singur post de prim ajutor, atunci nu este nevoie să se creeze un departament special pentru probleme de sănătate. În astfel de cazuri, funcțiile relevante pot fi îndeplinite de unități structurale mai mari, cu o specializare mai largă (de exemplu, departamentul de asigurări sociale). Astfel, printr-o analiză generalizată a funcțiilor, se determină organele care formează structura de conducere și se formulează principalele relații și interconexiuni ale acestor organe.

Pentru a îndeplini funcții delegate de nivelurile superioare de conducere, este recomandabil să se utilizeze separat, subdiviziuni separate(personal, înregistrare militară etc.). Acest lucru este important deoarece, în primul rând, în ceea ce privește implementarea competențelor delegate, organele administrației publice locale sunt controlate de organele guvernamentale superioare; iar în al doilea rând, conform legislației în vigoare, se realizează sprijinul material și financiar al activităților de implementare a competențelor delegate. nivel adecvat administrația publică, care presupune transferul de resurse financiare sau asigurarea surselor de venit necesare bugetului local.

După natura funcțiilor îndeplinite, se poate evidenția trei grupuri de unități structurale.

1. Subdiviziuni responsabile pentru un sector îngust sau ramură a economiei municipale (de exemplu, gestionarea utilităților publice);
2. Departamentele ale căror activități acoperă un anumit set de probleme ale managementului municipal (de exemplu, departamentul de planificare financiară, departamentul de audit etc.);
3. Subdiviziuni care nu au competență proprie și susțin activitățile altor structuri. Aceasta include toate tipurile de servicii și unități de asistență (de exemplu, biroul).

La planificarea structurii organelor de conducere, este important să se determine ce tip de unități structurale ar trebui să îndeplinească această sau acea funcție. Din păcate, atunci când se construiesc structuri de management, acest principiu este adesea încălcat, ceea ce duce la implementarea de către unități individuale a funcțiilor care nu le sunt caracteristice și la deteriorarea eficienței întregului sistem de management. Deci, de foarte multe ori funcțiile de planificare financiară și bugetară, execuție și control asupra execuției bugetului sunt transferate aceluiași organism. Acest lucru duce la o confuzie de funcții și reduce rolul acestui organism la contabilitate pasivă, ceea ce reduce eficacitatea managementului financiar.

Pentru creșterea eficienței, este de dorit ca aspectele referitoare la competența uneia dintre direcțiile administrației să fie cât mai complete. Dacă îndeplinirea unei funcții este distribuită între diferite structuri sau practic toate departamentele sunt implicate în implementarea acestei funcții (ca, de exemplu, în procesul bugetar), este important să se definească în mod clar locul și sarcinile fiecăruia dintre departamente. prin împărțirea elementelor și etapelor individuale ale procesului de îndeplinire a funcției (procesul bugetar) între organele administrației publice locale.

Pentru municipalitățile mari cu un aparat administrativ mare, este recomandabil să se folosească o delimitare cât mai detaliată a funcțiilor cu crearea de unități speciale pentru implementarea lor. Pentru municipiile mici, schema cea mai aplicabilă este cea în care funcțiile implementate sunt grupate, în timp ce funcțiile diviziilor de industrie ar trebui combinate în primul rând. Combinarea funcțiilor departamentelor ale căror interese se contrazic reciproc (de exemplu, bugetare și financiare) într-o singură verigă structurală nu este de dorit. În municipiile mici, multe dintre funcțiile pentru care se creează servicii întregi în orașe pot fi îndeplinite de către populație însăși sau în mod voluntar de către persoane responsabile.

Alegerea tipului de structură organizatorică a organismelor locale de autoguvernare este prima etapă a procesului de creare a unui sistem de management eficient pentru o formațiune municipală. Următoarele secțiuni vor lua în considerare rolul, procedura de formare, funcțiile, sarcinile fiecărui organ de conducere.