management de mediu (administrație publică in domeniul securitatii mediu inconjurator, managementul de mediu) înseamnă implementarea de către organismele și funcționarii abilitati politica de mediu efectuate în conformitate cu legislația în vigoare. La forme de management de mediu, manifestările sale externe includ: acte de management, acorduri administrative, acțiuni logistice desfășurate în domeniile socio-economic, administrativ-politic și socio-cultural.
Sistem de controlîn domeniul protecţiei mediului este un ansamblu de forme organizatorice dotate cu o anumită competenţă în domeniul protecţiei mediului. Acest sistem este format din două niveluri - management general și management special. Prima grupă include organe și funcționari cu competență juridică generală, pentru care managementul de mediu este doar una dintre funcțiile lor manageriale. Acestea includ: președintele Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse, autoritățile executive ale entităților constitutive ale Rusiei și autoritățile municipale.
Un subsistem special al organismelor de management de mediu are o structură mai complexă și îndeplinește o varietate de funcții. Include ministerele mediului (Ministerul Resurselor Naturale al Federației Ruse), comitete de stat(Comitetul de stat al Federației Ruse pentru pescuit), servicii federale(Serviciul Federal de Cadastru Funciar al Rusiei), agenții federale (Agenția Federală resurse de apă Federația Rusă), agenții de căutare operațională în domeniul securității siguranța mediului(poliția de mediu) și o serie de altele.
la specific functii de management de mediu includ următoarele:
· Monitorizarea mediului- a stabilit structuri organizatorice, metode, metode și tehnici de monitorizare a stării mediului, a modificărilor care au loc în acesta, a consecințelor acestora, precum și a tipurilor de activități potențial periculoase pentru mediu, sănătatea umană și zona controlată, producție și alte instalații.
· Cadastru. Cadastrule reprezintă una dintre sursele de informare și reprezintă o colecție sistematică de informații despre starea calitativă și cantitativă a resurselor naturale, evaluarea lor economică, de mediu și semnificație socială, precum și componența și categoriile de utilizatori. Cadastrule servesc drept bază pentru planificare și suport informațional pentru utilizarea și protecția mediului. Toate cadastrele (pădure, teren, apă etc.) au statut de cadastre de stat.
· Înregistrare. Activitatea de înregistrare are o importanță deosebită în îndeplinirea funcțiilor de control și supraveghere de către organele de stat. Înregistrarea este o intrare într-un singur formular document oficial(registru, registru, catalog, listă, bilanț) de informații despre un anumit obiect de management al naturii, sursă sau mijloc de impact asupra mediului. Înregistrarea poate fi obligatorie sau voluntară.
· Declaraţie. Declarații - ϶ᴛᴏ noul fel asigurarea sigurantei mediului. În declarație, subiectul însuși determină indicatorii, parametrii activității sale și, prin urmare, impune obligații privind respectarea acestora. Pe lângă declarațiile din Legislația rusă sunt utilizate notificări, adică notificarea obligatorie a acțiunilor întreprinse sau coordonarea acțiunilor planificate, și confirmare, implicând direcția informației despre imuabilitatea procesului de producție, materiile prime utilizate etc.
· Certificare de mediu. Pașaportul ecologic al întreprinderii - ϶ᴛᴏ special document obligatoriu care conţine informaţii sistematice despre obiecte naturale deținute sau utilizate, despre starea acestora, tipurile de impact și măsurile de protecție.
· Expertiza ecologica de stat. Evaluarea impactului asupra mediului verifică conformitatea cu cele planificate activitate economică cerințele de mediu și determină admisibilitatea implementării unității de producție pentru a preveni eventualele impacturi negative.
· Controlul mediului– verificarea conformarii de catre entitatile economice cu cerintele legislatiei de mediu.
· Licențiere de mediu. Licență - ϶ᴛᴏ un document oficial care autorizează o anumită persoană să desfășoare un anumit tip de activitate pentru o anumită perioadă.
· Reglementarea mediului. Unul dintre cele mai complexe și intens dezvoltate instrumente pentru protecția mediului. Standardele sunt concepute pentru a determina admisibilitatea maximă a efectelor nocive, limitele de utilizare a resurselor naturale etc.
· Standardizarea mediului- activitati de stabilire a regulilor si caracteristicilor in scopul reutilizarii lor voluntare, care vizeaza realizarea ordinii in domeniile productiei si circulatiei produselor si cresterea competitivitatii produselor, lucrarilor, serviciilor.
· Certificare de mediu– activitati specializate pentru evaluarea conformitatii produse terminate cerinţele reglementărilor tehnice, standardelor, contractelor.
Managementul de mediu (managementul de stat in domeniul protectiei mediului, managementul mediului) inseamna implementarea politicii de mediu de catre organismele si functionarii autorizati, realizata in conformitate cu legislatia aplicabila. Formele managementului de mediu, manifestările sale externe includ: acte de management, acorduri administrative, acțiuni materiale și tehnice desfășurate în domeniile socio-economic, administrativ-politic și socio-cultural.
Sistemul organelor de conducere în domeniul protecţiei mediului este un ansamblu de forme organizatorice dotate cu o anumită competenţă în domeniul protecţiei mediului. Acest sistem este format din două niveluri - management general și management special. Prima grupă include organe și funcționari cu competență juridică generală, pentru care managementul de mediu este doar una dintre funcțiile lor manageriale. Acestea includ: președintele Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse, autoritățile executive ale entităților constitutive ale Rusiei și autoritățile municipale.
Un subsistem special al organismelor de management de mediu are o structură mai complexă și îndeplinește o varietate de funcții. Include ministere de mediu (Ministerul Resurselor Naturale al Federației Ruse), comitete de stat (Comitetul de Stat al Federației Ruse pentru Pescuit), servicii federale (Serviciul Federal de Cadastru Funciar al Rusiei), agenții federale (Agenția Federală pentru Resurse de Apă a Rusiei). Federația), organismele operaționale de căutare în domeniul asigurării securității mediului (poliția de mediu) și o serie de altele.
Funcțiile specifice ale managementului de mediu includ următoarele:
. Monitorizarea mediului - un set de structuri organizatorice, metode, metode și tehnici de monitorizare a stării mediului, a modificărilor care au loc în acesta, a consecințelor acestora, precum și a activităților potențial periculoase pentru mediu, sănătatea umană și teritoriul controlat, producție și alte instalații. .
. Mentinerea cadastrelor. Cadastrule reprezintă una dintre sursele de informare și reprezintă o colecție sistematică de informații despre starea calitativă și cantitativă a resurselor naturale, evaluarea lor economică, de mediu și semnificația socială, precum și componența și categoriile de utilizatori. Cadastrule servesc drept bază pentru planificare și suport informațional pentru utilizarea și protecția mediului. Toate cadastrele (pădure, teren, apă etc.) au statut de cadastre de stat.
. Înregistrare. Activitatea de înregistrare are o importanță deosebită în îndeplinirea funcțiilor de control și supraveghere de către organele de stat. Înregistrarea este introducerea într-un document oficial uniform (registru, registru, catalog, listă, bilanţ) a informaţiilor despre un anumit obiect de management al naturii, sursă sau mijloc de impact asupra mediului. Înregistrarea poate fi obligatorie sau voluntară.
. Declaraţie. Declarațiile sunt un nou tip de securitate a mediului. În declarație, subiectul însuși determină indicatorii, parametrii activității sale și, prin urmare, impune obligații privind respectarea acestora. Pe lângă declarații, legislația rusă folosește notificări, care înseamnă un raport obligatoriu asupra acțiunilor întreprinse sau coordonarea acțiunilor planificate, și confirmări, care presupun transmiterea de informații despre invarianța procesului de producție, materiile prime utilizate etc.
. Certificare ecologică. Pașaportul de mediu al unei întreprinderi este un document special obligatoriu care conține informații sistematizate despre obiectele naturale care sunt deținute sau utilizate, despre starea acestora, tipurile de impact și măsurile de protecție.
. Expertiza ecologica de stat. O evaluare de mediu verifică conformitatea activității economice planificate cu cerințele de mediu și determină admisibilitatea implementării unei unități de producție pentru a preveni eventualele impacturi negative.
. Controlul de mediu - verificarea conformarii de catre entitatile economice cu cerintele legislatiei de mediu.
. Licențiere de mediu. O licență este un document oficial care autorizează o anumită persoană să desfășoare un anumit tip de activitate pentru o perioadă determinată.
. Reglementare ecologică. Unul dintre cele mai complexe și intens dezvoltate instrumente pentru protecția mediului. Standardele sunt concepute pentru a determina admisibilitatea maximă a efectelor nocive, limitele de utilizare a resurselor naturale etc.
. Standardizarea mediului este o activitate de stabilire a regulilor și caracteristicilor în scopul reutilizării voluntare a acestora, având ca scop realizarea ordinii în domeniile producției și circulației produselor și creșterea competitivității produselor, lucrărilor, serviciilor.
. Certificarea de mediu este o activitate specializată de confirmare a conformității produselor finite cu cerințele reglementărilor tehnice, standardelor, contractelor.
Istoria dezvoltării activităților de mediu în țara noastră poate fi luată în considerare pe baza unei analize a schimbărilor din sistemul de management de mediu. În plus, „problemele de mediu care au apărut astăzi nu sunt doar rezultatul unei neglijări îndelungate a factorilor de mediu în dezvoltarea industriei și agriculturii.
Un rol important l-a jucat „ideea durabilă a inepuizabilității naturii” * (27), care, la rândul său, a condus la o deformare a planificării, dependența de forme extractive ale economiei fără a ține cont de necesitatea restabilirii. și protejarea resurselor naturale pentru a asigura siguranța mediului a societății în viitor, punerea în aplicare a drepturilor omului și a drepturilor civile de mediu.
În știință, administrația publică este înțeleasă ca un anumit tip de activitate desfășurată în interesul realizării unor obiective semnificative din punct de vedere social * (28).
Administrația publică este definită de următoarele caracteristici:
Aceasta este o activitate executivă. Obiectivul său principal este execuția, adică aplicarea legilor și a regulamentelor. Acest scop este atins prin folosirea puterilor legale necesare;
Este prerogativa subiecte speciale, denumite în general organe executive și administrative puterea statului sau agenții guvernamentale;
Aceasta este o activitate statutară desfășurată „în baza și în temeiul legii”, este secundară în raport cu activitatea legislativă* (29).
Problemele reglementării juridice a problemelor din domeniul managementului de mediu, i.е. „: crearea și funcționarea autorităților executive și a altor entități abilitate să exercite controlul și supravegherea, suportul informațional, emiterea autorizațiilor, emiterea ordinelor etc.:” * (30), a fost întotdeauna relevantă în țara noastră. Potrivit majorității autorilor, atât în Rusia, cât și în străinătate, gradul de birocratizare a aparatului de stat determină posibilitatea implementării planurilor, măsura libertății în luarea deciziilor privind implementarea activităților de mediu, economice și de altă natură * (31).
Depinzând de statut juridic entitățile care efectuează managementul de mediu pot fi identificate ca de stat, departamentale (sectoriale), municipale, industriale și administrație publică. Această temă acoperă aspecte legate de reglementarea legală a administrației publice în domeniul protecției mediului, probleme în implementarea de către organele de stat special abilitate și funcționarii politicii statului de mediu, care se desfășoară în conformitate cu legislația, conceptele și strategiile aplicabile.
Managementul de stat al managementului naturii și al protecției mediului se construiește pe baza unui număr de principii specifice: legalitatea managementului; o abordare integrată (cuprinzătoare) pentru rezolvarea problemelor legate de managementul naturii și protecția mediului; combinații de organizare atât a managementului bazinal, cât și administrativ-teritorial; separarea funcțiilor economice și operaționale și de control și supraveghere în organizarea activităților organelor de stat special autorizate; implementarea cât mai eficientă a cerințelor legislației privind protecția mediului în cadrul oportunităților economice reale existente. În literatura de specialitate, managementul de stat de mediu este considerat atât prin sistemul (setul) organismelor care îl implementează, ținând cont de analiza funcțiilor atribuite acestor organisme, cât și cu ajutorul acelor metode, metode și instrumente juridice care sunt folosit pentru implementarea funcţiilor.
Funcțiile managementului sunt definite ca direcția de activitate a subiectului sau grupului de subiecți ai managementului de mediu în organizarea protecției mediului și a utilizării resurselor naturale, consacrate în acte legislative și alte acte normative de reglementare. De exemplu, în art. 51 din Codul Silvic al Federației Ruse, s-a precizat că gestionarea pădurilor de stat poate fi efectuată atât direct de Guvernul Federației Ruse, cât și prin organele executive federale special autorizate de acesta, iar la art. 53 a introdus conceptul de organ federal de management forestier ca organism de conducere de stat special autorizat în domeniul utilizării, protecției, protecției și reproducerii resurselor naturale în domeniile administrației de stat încredințate acestuia de către Guvernul Federației Ruse. Totodată, s-a stabilit că acest organ de stat exercită atribuțiile care îi sunt atribuite în mod direct și prin organele sale teritoriale (organe de conducere silvică din entitățile constitutive ale Federației și întreprinderile silvice). De asemenea, în art. 53 din Codul forestier al Federației Ruse a determinat drepturile organului federal de gestionare a pădurilor de a crea organizații specializate subordonate (pentru protecția aviației a pădurilor împotriva incendiilor, combaterea dăunătorilor și bolile pădurilor), organizații de gestionare a pădurilor * (32). LA acest moment protecția pădurilor se realizează în baza art. 51, 81-84 din noul Cod silvic al Federației Ruse de către autorități, organisme administrația localăîn limitele puterilor lor.
În general, în literatura de mediu și juridică, în funcție de conținutul acestora, funcțiile managementului de stat de mediu sunt de obicei împărțite în două grupe. Prima cuprinde funcțiile de stabilire a regulilor, autorizare, coordonare, control, precum și planificarea, sprijinul informațional al altor autorități, tuturor părților interesate, asigurarea respectării legii, inclusiv în cazurile prevăzute de lege * (33) prin aducerea făptuitorilor la justiție și aplicarea sancțiunilor. A doua grupă cuprinde: stabilirea și colectarea taxelor pentru impactul negativ asupra mediului („poluarea legală” a mediului și eliminarea deșeurilor în limitele stabilite și peste limita) * (34), stabilirea cotelor și limitele de utilizare a resurselor naturale, acordarea și încetarea dreptului de utilizare a resurselor naturale *(35).
Astfel, după cum notează mulți autori, problema funcțiilor managementului de mediu este într-adevăr complexă din punct de vedere al reglementării legale și destul de dificilă în ceea ce privește formarea unei abordări unificate a soluționării acesteia. De exemplu, O.L. Dubovik întreabă: „: ce este o analiză de mediu - o funcție de management separată, un instrument juridic (mijloace) pentru prevenirea impacturilor negative asupra mediului, o instituție independentă a dreptului mediului, un mijloc legal (metodă) de control efectuat la timp; stadiu?* (36) Sunt utilizate funcții de management al asigurărilor de mediu și auditului de mediu sau instrumente economice și juridice pentru protejarea mediului?”* (37). Prin urmare, majoritatea autorilor (M.M. Brinchuk, O.L. Dubovik, O.S. Kolbasov etc.) propun să evidențieze funcțiile managementului de stat de mediu folosind astfel de caracteristici formale precum: apartenența subiectului managementului la sistemul autorității publice; desemnarea subiectului managementului în actele juridice care reglementează atribuțiile acestuia ca persoană autorizată în domeniul managementului gospodăririi naturii și al protecției mediului * (38) sau prin indicarea sarcinilor specifice de conducere; implementarea funcțiilor de conducere în numele statului; împuternicirea subiectului conducerii să îndeplinească funcția cu mijloace legale corespunzătoare (dreptul de a stabili interdicții, restricții, de a aplica sancțiuni, de a elibera autorizații etc.). Pe baza acestor caracteristici, funcțiile includ, respectiv: definirea unei strategii (adoptarea conceptelor de stat, doctrinelor) și planificarea (programe țintite federale și regionale); contabilizarea resurselor naturale și monitorizarea stării mediului (monitorizare, cadastru); distribuția și redistribuirea resurselor naturale între utilizatori; amenajarea spațială și teritorială a resurselor naturale (studiu geologic al subsolului, amenajarea pădurilor etc.); sistemul de licențiere (furnizarea resurselor naturale pentru utilizare prin eliberarea de autorizații și licențe, inclusiv impact negativ asupra mediului); reglementare; control și supraveghere; soluționarea litigiilor (cu excepția celor jurisdicționale).
Metodele de management al mediului de stat includ atât managementul propriu-zis sub formă de instrucțiuni obligatorii, interdicții (de exemplu, un ordin oferit de posibilitatea constrângerii statului), cât și economic (crearea unui interes material pentru un comportament adecvat al mediului), ideologic (agitare, educație, educație etc.) sub formă de recomandări, autorizație, permisiune, acord. Principiile managementului de stat de mediu, respectiv, sunt, pe de o parte, parte integrantă general principii de mediu, pe de altă parte, un subsistem de principii de management în ansamblu. Prin urmare, toți autorii, fără excepție, admit că schimbarea structurilor, sarcinilor, funcțiilor și competențelor organelor de stat de management de mediu ca urmare a reformei organizatorice și juridice este cea mai controversată și mai dificil de evaluat obiectiv. De exemplu, în Federația Rusă baza activităților organismelor guvernamentale pentru managementul naturii și protecția mediului este Constituția Federației Ruse (articolele 9, 10, 36, 42, 58, 71, 72, 76-78), care reglementează două aspecte principale: drepturile și obligațiile cetățenilor de a proteja mediul și forma de participare a statului în acest domeniu.
Rolul administrației publice este determinat de statutul organelor de stat, care, spre deosebire de cetățeni și entitățile de afaceri, dispun de mijloace juridice și administrative speciale pentru a asigura implementarea cerințelor de mediu ale legii, având capacitatea de a recurge la constrângerea statului dacă este cazul. În literatura juridică, organismele care exercită managementul de stat de mediu sunt împărțite în mod tradițional în funcție de statut în organisme competență generală(Președintele Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse, guvernele (administrațiile) subiecților Federației), organisme special autorizate în domeniul protecției mediului și alte organisme (inclusiv cele coordonatoare), precum și în ceea ce privește amploarea activitate - în cele federale și regionale. O serie de funcții ale managementului de stat de mediu, în conformitate cu legislația în vigoare, sunt atribuite de competența administrațiilor locale* (39). Această diviziune este aplicabilă și sistemului de organe de stat de management de mediu care există în prezent în Federația Rusă. De exemplu, art. 18 din Legea constituțională federală „Cu privire la Guvernul Federației Ruse” * (40) competențele sale în domeniul managementului naturii și al protecției mediului includ: asigurarea unei unități unificate politici publiceîn domeniul protecției mediului și siguranței mediului; luarea de măsuri pentru implementarea drepturilor cetățenilor la un mediu favorabil și pentru asigurarea bunăstării mediului; organizarea de activități pentru protecția și utilizarea rațională a resurselor naturale, reglementarea gospodăririi naturii și dezvoltarea bazei de resurse minerale, precum și coordonarea activităților de prevenire a dezastrelor naturale, accidentelor și catastrofelor, reducerea pericolului acestora și eliminarea consecințelor acestora.
Prin urmare, este posibil în diferite moduri (inclusiv din punctul de vedere al conectării într-un singur organism de autoritate pentru a gestiona proprietatea statului, prestarea de servicii publice, anumite funcții economice și competențe de control și supraveghere * (41)) iau în considerare numeroasele schimbări în sistemul organismelor care exercită managementul de stat de mediu care au loc în Rusia modernă, care nu vor depinde în ultimul rând de viziunea personală a acestui problema fiecăruia un autor specific al oricărui studiu științific * (42). Cu toate acestea, merită să recunoaștem asta soluție optimă această problemă, chiar și din punct de vedere legal formal, nu a fost încă găsită.
Veriga superioară a sistemului de management de mediu este cel mai înalt organ al puterii de stat din Rusia. Printre acestea se numără Președintele Federației Ruse și Guvernul Federației Ruse, Adunarea Federală. Acestea sunt organe de competență generală. Organele de competență generală includ și organe de reprezentare și putere executivă ale subiecților Federației și organe de autoguvernare locală.
Activitățile aparatului de stat în domeniul ecologiei se desfășoară sub următoarele forme: legiuitor, executiv, de drept.
Competență corpuri supreme legislaturăîn domeniul protecţiei mediului mediul naturalși asigurarea siguranței mediului este definită de Legea Federației Ruse „Cu privire la protecția mediului” (Articolul 5), competențele Guvernului Federației Ruse - prin Legile Constituționale Federale din 17 decembrie 1997 și 31 decembrie 1997. competențele Președintelui Federației Ruse, Adunării Federale, Guvernul Federației Ruse, organele puterii de stat ale Federației Ruse, organele puterii de stat ale subiecților Federației, organele de autoguvernare locală - prin Constituția din Federația Rusă.
Organizarea și implementarea principalelor funcții legislative în domeniul siguranței mediului sunt atribuite de Consiliul Federației Comisiei pentru Știință, Cultură, Educație, Sănătate și Ecologie, Comitetului pentru Nord și popoare mici, Comitetul pentru Politică Agricolă, în Duma de Stat- către Comisia pentru ecologie, Comisia pentru resurse naturale și managementul naturii, Comisia pentru probleme agrare.
Președintele Federației Ruse este garantul Constituției Federației Ruse, al drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, inclusiv al drepturilor de mediu. Activitatea Președintelui se manifestă în reorganizarea administrației de stat și controlul asupra protecției mediului* (43). Cu participarea activă a Președintelui Federației Ruse, a grup mare legislația de mediu, care exprimă destul de pe deplin interesele populației în protejarea sănătății și a calității mediului natural.
Una dintre puterile președintelui Federației Ruse este dreptul de a forma și conduce Consiliul de Securitate (clauza „g” a articolului 83 din Constituția Federației Ruse). În conformitate cu art. 13 din Legea „Cu privire la securitate”, art. 1 din Regulamentul Consiliului de Securitate al Federației Ruse (aprobat prin Decretul Președintelui Federației Ruse din 2 august 1999 N 949) Consiliul de Securitate este un organism constituțional care pregătește deciziile Președintelui Federației Ruse cu privire la probleme de asigurare a protecției intereselor vitale ale individului, societății și statului de amenințările interne și externe, derularea politicii de securitate unificate. Reglementările privind aparatul și consiliul științific al Consiliului de Securitate al Federației Ruse au fost aprobate prin decrete ale președintelui Federației Ruse din 28 martie 1998 N 294 (modificată la 15 martie 1999) și din 29 septembrie 1999 N 1317 , respectiv. Aparatul are un departament de siguranță a mediului și protecția sănătății publice.
N 1037 a aprobat regulamentul Comisiei interdepartamentale a Consiliului de Securitate al Federației Ruse privind siguranța mediului. Comisia interdepartamentală a Consiliului de Securitate al Federației Ruse pentru Siguranța Mediului a fost înființată în conformitate cu Legea Federației Ruse „Cu privire la securitate” și Regulamentul Consiliului de Securitate al Federației Ruse. Comisia a fost creată pentru a implementa sarcinile atribuite Consiliului de Securitate al Federației Ruse (denumit în continuare - Consiliul de Securitate) în domeniul asigurării securității mediului în Federația Rusă.
Bază legală Activitățile Comisiei sunt constituite de Constituția Federației Ruse, legile federale, decretele și ordinele Președintelui Federației Ruse, Regulamentul Consiliului de Securitate al Federației Ruse, precum și regulamentele Comisiei Interdepartamentale a Consiliul de Securitate al Federației Ruse privind siguranța mediului.
Comisia are următoarele atribuții:
Întocmirea de propuneri către Consiliul de Securitate privind dezvoltarea și implementarea principalelor direcții de internă și politica externa Federația Rusă în domeniul asigurării siguranței de mediu a statului;
Evaluarea amenințărilor de mediu interne și externe la adresa intereselor vitale ale individului, societății și statului;
Evaluarea surselor potențiale existente și prognozate de pericol pentru mediu;
Pregătirea propunerilor către Consiliul de Securitate cu privire la decizie probleme de mediu legate de protecția sănătății publice, asigurarea siguranței mediului în industrie, transport, agriculturăși alte sectoare ale economiei, cu distrugerea armelor chimice, nucleare și a altor tipuri de arme în conformitate cu tratatele internaționale ale Federației Ruse, precum și cu eliminarea zonelor de dezastre sau probleme ecologice de pe teritoriul Federației Ruse;
Considerarea în conformitate cu procedura stabilită a proiectelor federale programe vizate care vizează asigurarea siguranței mediului în Federația Rusă, evaluarea eficacității acestora, pregătirea propunerilor relevante;
Analiza informațiilor privind starea siguranței mediului în Federația Rusă, elaborarea de recomandări adecvate;
Pregătirea propunerilor de proiecte de hotărâri ale Consiliului de Securitate și materiale informative și analitice pentru ședințele acestuia pe probleme de asigurare a siguranței mediului în Federația Rusă;
Pregătirea de propuneri către Consiliul de Securitate privind elaborarea proiectelor de acte normative de reglementare care vizează asigurarea siguranței mediului în Federația Rusă;
Participarea la pregătirea materialelor privind problemele asigurării securității mediului în Federația Rusă pentru mesajele anuale ale Președintelui Federației Ruse către Adunarea Federală și pentru rapoartele Președintelui Federației Ruse;
Examinarea proiectelor de hotărâri în numele Consiliului de Securitate organisme federale autorităţile statului şi autorităţile publice ale subiecţilor Federaţiei pe probleme legate de siguranţa mediului.
Adunarea Federală, organele legislative (reprezentative) ale entităților constitutive ale Federației, Guvernul Federației Ruse și autoritățile executive federale, autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației și guvernele locale îndeplinesc o funcție legislativă. Autoritățile executive federale care exercită competențe în domeniul siguranței mediului sunt în primul rând Guvernul Federației Ruse, ministerele, comitetele de stat, serviciile federale, agențiile, supravegherea federală, precum și comisiile și consiliile din cadrul Guvernului Federației Ruse. Competența organismelor de stat special autorizate în domeniul protecției mediului este determinată de Legea Federației Ruse „Cu privire la protecția mediului” (articolul 7) și de decretele Guvernului Federației Ruse.
Potrivit art. 114 din Constituția Federației Ruse Guvernul Federației Ruse asigură implementarea unei politici de stat unificate în domeniul ecologiei. Prin ordinul Guvernului Federației Ruse din 26 aprilie 2004 N 520-r, Departamentul de dezvoltare socialași protecția mediului.
Un organism permanent al Guvernului Federației Ruse este Comisia Guvernamentală pentru Managementul Naturii și Protecția Mediului (regulamentul asupra căruia a fost aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 17 februarie 2000 N 138).
Principalele sarcini ale Comisiei sunt:
1) luarea în considerare a problemelor de formare și implementare a politicii de stat în domeniul studiului, reproducerii, utilizării și protecției resurselor naturale, conservării diversității biologice, asigurării siguranței mediului, elaborarea și implementarea unei strategii; dezvoltare durabilățări;
2) luarea în considerare a propunerilor privind aspectele de mediu, sociale și economice legate de utilizarea resurselor naturale ale Mării Caspice și modificările nivelului acesteia și coordonarea activităților autorităților executive federale și ale autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației în aceasta zona;
3) luarea în considerare a propunerilor autorităților executive federale și autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației pentru îmbunătățirea sistemului de administrație publică și dezvoltarea relațiilor federale în domeniul managementului naturii și al protecției mediului, domenii prioritare de cercetare și dezvoltare, crearea tehnologie nouăși tehnologii avansate în acest domeniu, precum și proiecte de programe pentru studiul, reproducerea, utilizarea, protecția resurselor naturale și protecția mediului natural;
4) dezvoltarea unor măsuri eficiente de asigurare controlul statuluiși reglementarea în domeniul utilizării, protecția resurselor vii din interior ape marii, marea teritorială, platforma continentală și zona economică exclusivă a Federației Ruse, Caspică și Mările de Azov(denumite în continuare resurse vii) și vânzarea de produse pescărești marine;
5) coordonarea activităților autorităților executive federale interesate pe probleme de combatere a încălcărilor în domeniul utilizării resurselor vii, exportului necontrolat și vânzării ilegale de produse pescărești marine și asigurarea interacțiunii cu autoritățile executive relevante ale entităților constitutive ale Federației in aceasta zona;
6) organizarea pregătirii și implementării unor măsuri cuprinzătoare pentru prevenirea acțiunilor ilegale la utilizarea resurselor vii și la vânzarea produselor din pescuitul marin;
7) examinarea și transmiterea către Guvernul Federației Ruse a propunerilor privind îmbunătățirea actelor legislative și a altor acte legislative de reglementare în domeniul studiului, reproducerii, utilizării și protecției resurselor naturale, precum și al protecției mediului;
8) luarea în considerare a problemelor legate de participarea Federației Ruse la activitățile organismelor și agențiilor specializate ale ONU, alte organizatii internationale, precum și cu execuția programe internaționaleși convențiile în vigoare în domeniul managementului naturii și al protecției mediului;
9) coordonarea activităților autorităților executive federale și ale autorităților executive ale subiecților Federației pentru realizarea în comun a activităților în domeniul studiului, reproducerii, utilizării și protecției resurselor naturale, protecția mediului natural, îndeplinirea obligațiilor al Federației Ruse care decurg din tratatele și acordurile internaționale privind utilizarea resurselor naturale și protecția mediului;
10) controlul asupra punerii în aplicare a deciziilor Guvernului Federației Ruse cu privire la aspecte legate de competența Comisiei.
Deciziile Comisiei, adoptate în conformitate cu competența acesteia, sunt obligatorii pentru autoritățile executive federale ale entităților constitutive ale Federației.
În sistemul expertului servicii publice, format din organisme de expertiză complexă, specializată și sectorială, locul cel mai important este ocupat de Consiliul de experți din cadrul Guvernului Federației Ruse (regulamentul cu privire la acesta a fost aprobat prin Decretul Consiliului de Miniștri - Guvernul Rusiei Federaţia din 22 iulie 1993 N 693). Consiliul include șefi ai mai multor ministere și departamente, instituții și organizații importante, bancheri, avocați și ecologisti. Activitatea operațională a Consiliului de experți este asigurată de secretariatul acestuia, care este o subdiviziune a aparatului Guvernului Federației Ruse. Secretariatul formează comisiile de experți, întocmește proiecte de hotărâri ale Consiliului.
Sarcina principală a Consiliului de experți este punerea în aplicare a unei examinări cuprinzătoare a programelor și proiectelor socio-economice, științifice, tehnice, de investiții majore, a schemelor sectoriale și teritoriale pentru dezvoltarea și desfășurarea forțelor productive ale Federației Ruse, studii de fezabilitate și planuri de afaceri. În 1996, recomandările Consiliului de experți au stat la baza a 11 hotărâri de guvern cu privire la o serie de programe federale, printre care: „Creaţia sistem automatizat menținerea Cadastrului Funciar de Stat”, „Intern căi navigabile Rusia”, „Îmbunătățirea securității traficîn Rusia”, „Deșeuri”.
Organismele de coordonare și consultanță formate de Guvernul Federației Ruse (Decretul Guvernului Federației Ruse din 30 mai 1997 N 652, cu modificările și completările ulterioare) includ Comisia guvernamentală pentru selectarea zonelor pentru amplasarea instalațiilor de distrugere arme chimice, Comisia interdepartamentală pentru securitatea aviației, Comisia guvernamentală pe Siguranța privind incendiile, Comisia Sanitară și Epidemiologică a Guvernului Federației Ruse, Consiliul pentru Politică Agrară din cadrul Guvernului Federației Ruse.
Atribuțiile autorităților de stat ale Federației Ruse în domeniul relațiilor legate de protecția mediului includ:
Asigurarea implementării politicii federale în domeniu dezvoltarea mediului Federația Rusă;
Elaborarea și publicarea legilor federale și a altor acte juridice de reglementare în domeniul protecției mediului și controlului aplicării acestora;
Dezvoltarea, aprobarea și implementarea programelor federale în domeniul dezvoltării mediului în Federația Rusă;
Anunțarea și stabilirea statutului juridic și a regimului zonelor de dezastre ecologice de pe teritoriul Federației Ruse;
Coordonarea și implementarea măsurilor de protecție a mediului în zonele de dezastru ecologic;
Stabilirea implementării monitorizarea statului mediu (stat monitorizarea mediului), formare sistemul de stat monitorizarea stării mediului și asigurarea funcționării unui astfel de sistem;
Stabilirea procedurii de exercitare a controlului de stat în domeniul protecției mediului, inclusiv la obiectele activităților economice și de altă natură, indiferent de forma de proprietate, care se află sub jurisdicția Federației Ruse, obiecte care contribuie la poluarea transfrontalieră a mediului și au un impact negativ asupra mediului în teritoriile a două sau mai mult de subiecți ai Federației (controlul de mediu de stat federal);
Înființarea organelor executive federale care exercită administrația de stat în domeniul protecției mediului;
Asigurarea protectiei mediului, inclusiv mediul marin pe platforma continentală și în zona economică exclusivă a Federației Ruse;
Stabilirea procedurii de manipulare a deșeurilor radioactive și a deșeurilor periculoase, control asupra asigurării securității radiațiilor;
Întocmirea și difuzarea raportului anual de stat privind starea și protecția mediului;
Stabilirea cerințelor în domeniul protecției mediului, elaborarea și aprobarea standardelor, standardele de stat si altul documente normative in domeniul protectiei mediului;
Stabilirea procedurii de stabilire a cuantumului plății pentru emisiile și evacuările de poluanți în mediu, eliminarea deșeurilor și alte tipuri de impact negativ asupra mediului;
Organizarea și desfășurarea expertizei de stat în domeniul mediului;
Interacțiunea cu subiectele Federației pe probleme de mediu;
Stabilirea procedurii de restricționare, suspendare și interzicere a activităților economice și de altă natură desfășurate cu încălcarea legislației în domeniul protecției mediului, precum și implementarea acestora;
Depunerea cererilor de despăgubire pentru daunele aduse mediului cauzate ca urmare a încălcării legislației în domeniul protecției mediului;
Organizarea si dezvoltarea sistemului educație pentru mediu, formarea culturii ecologice;
Furnizarea populației de informații fiabile despre starea mediului;
Formarea de special protejate zone naturale semnificație federală, obiecte naturale patrimoniul mondial, gestionarea fondului rezervelor naturale, menținerea Cărții Roșii a Federației Ruse;
Mentinerea inregistrarilor de stat ale obiectelor care au un impact negativ asupra mediului, si clasificarea acestora in functie de nivelul si volumul impactului negativ asupra mediului;
Menținerea evidenței de stat a ariilor naturale special protejate, inclusiv a complexelor și obiectelor naturale, precum și a resurselor naturale, ținând cont de semnificația lor asupra mediului;
Evaluarea economică a impactului activităților economice și de altă natură asupra mediului;
Evaluarea economică a obiectelor naturale și natural-antropogene;
Stabilirea procedurii de autorizare a anumitor tipuri de activități în domeniul protecției mediului și implementarea acesteia;
Implementarea cooperare internationala Federația Rusă în domeniul protecției mediului;
Implementarea altora prevăzute de legile federale și alte reglementări acte juridice puterile Federației Ruse.
Rusia este stat federal, care include subiecți ai Federației care sunt eterogene în ceea ce privește caracteristicile naturale și geografice, prezența resurselor naturale și a obiectelor cu impact negativ asupra mediului asupra teritoriilor. Subiecții Federației își desfășoară propriile lor reglementare legală managementul naturii și protecția mediului, ținând cont de caracteristicile politice, socio-economice, natural-climatice, de mediu, istorice și de altă natură ale regiunilor. Ultimele modificariîn managementul mediului sunt asociate cu problema delimitării competenţelor în acest domeniu. Pornind de la aceasta, asigurarea interacțiunii dintre Federația Rusă și subiecții săi pe probleme din domeniul protecției mediului și managementului naturii este una dintre sarcini critice. Legislația de mediu este o combinație de legislație federală și regională.
Persoanele juridice, antreprenorii individuali au un set de drepturi si obligatii in domeniul managementului de mediu. Puteri specifice entitate legală, antreprenorii individuali depind de sfera activităților economice și de altă natură pe care le desfășoară.
Cele mai tipice funcții ale managementului de mediu industrial includ:
· efectuarea unei evaluări a impactului asupra mediului a activităților economice planificate și a altor activități care pot avea un impact direct sau indirect asupra mediului, indiferent de formele organizatorice și juridice de proprietate asupra activităților economice și de altă natură; clientul evaluării impactului este entitatea comercială (articolul 32 lege federala din 10.01.2002 Nr 7-FZ „Despre protecția mediului”; Ordinul Comitetului de Stat pentru Ecologie din 16 mai 2000 nr. 372 „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind evaluarea impactului activităților economice și a altor activități propuse asupra mediului în Federația Rusă”);
trimiterea de materiale către organismul autorizat pentru evaluarea de mediu de stat, dacă entitatea comercială intenționează să implementeze obiectul evaluării de mediu (obiectele revizuirii de mediu la nivel federal sunt menționate la articolul 11, la nivel regional - la articolul 12 din Legea federală a 23 noiembrie 1995 Nr. 174-FZ „Despre expertiza ecologică”);
· elaborarea unei declarații de siguranță industrială a unei unități de producție periculoase, aprobarea acesteia de către șeful organizației care operează o instalație de producție periculoasă (a se vedea articolul 14 din Legea federală din 21 iulie 1997 nr. 116-FZ „Cu privire la siguranța industrială a o instalație de producție periculoasă”);
· elaborarea proiectelor de standarde de impact asupra mediului, obținerea avizelor necesare, licențelor, aprobarea standardelor, limitelor de implementare a managementului naturii și impactului negativ asupra mediului;
implementarea controlului mediului industrial (articolul 67 din Legea federală „Cu privire la protecția mediului”), aducând la răspundere disciplinară angajații care își îndeplinesc necorespunzător atributii oficiale asociat cu implementarea funcțiilor de management de mediu la întreprindere;
numirea unui audit de mediu;
implementarea asigurărilor de mediu, atât voluntare, cât și obligatorii;
· certificarea de mediu a produselor și tehnologiilor.
În sistemul autorităților publice din domeniul managementului de mediu se pot distinge următoarele:
1) organisme de competență generală (Președintele Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse) - organisme de competență largă, care, printre altele, acoperă probleme de management de mediu;
2) organe special autorizate - organe ale puterii de stat, special create pentru îndeplinirea funcţiilor statului în domeniul managementului mediului;
· ministerele federale, servicii și agenții administrate de Președintele Federației Ruse (Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Situațiilor de Urgență, FSB)
ministerele federale din subordinea Guvernului, precum și serviciile și agențiile din subordinea ministerelor ( Min. Natura Rusiei- Serviciul Federal pentru Hidrometeorologie și Mediu, Serviciul Federal de Supraveghere în Sfera Managementului Mediului, Fed. Agenția pentru Resurse de Apă, Fed. Agenția Silvică, Fed. Agentie de utilizare a subsolului ; Ministerul Agriculturii- FS privind supravegherea veterinară și fitosanitar, Fed. Agenția pentru Pescuit; Ministerul Sănătății al Federației Ruse - FS pentru supraveghere de mediu, tehnologică și nucleară, FS pentru supraveghere în sf. Protecția consumatorilor și bunăstarea umană)
3) alte organisme cu funcții de mediu separate - autoritățile de stat, de regulă, care reglementează domeniile conexe viata publica(siguranta, protectia sanatatii etc.), care au functii distincte in domeniul managementului mediului.
Funcții de management de mediu:
ecol. Supraveghere și control
ecol. Expertiză
ecol. Raționalizarea și standardizarea
ecol. Monitorizarea
ecol. Audit
ecol. Licențiere și certificare etc.
Managementul de mediu în orice companie dată, întreprindere sau altă structură economică necesită o evaluare sau o revizuire. impact asupra mediului- la locul de muncă (adică în mediu de lucru) și în afara acestuia (adică Mediul extern) - cu privire la întreaga gamă de acțiuni și decizii privind operațiuni. De asemenea, presupune modificarea ulterioară a organizării muncii a proceselor de producție pentru a răspunde eficient la impactul asupra mediului.
Managementul de mediu poate fi considerat în mai multe secțiuni: prin sistemul (setul) de organisme care îl implementează; prin analizarea funcţiilor atribuite acestor organe; în sfârşit, cu ajutorul acelor metode, metode şi instrumente juridice care sunt folosite pentru implementarea funcţiilor.
Sarcina managementului de mediu este de a găsi un echilibru între nevoia oamenilor de resurse naturale și capacitatea mediului de a satisface aceste nevoi. Pentru măsurile de conservare, măsurile preventive sunt mult mai importante și aproape întotdeauna mai ieftine decât repararea daunelor, ceea ce în multe cazuri poate să nu fie posibil.
Principii generale managementul de mediu dezvolta un sistem de principii de privat, subordonat.
Următoarea secvență de proceduri este stabilită în sistemul de management de mediu al organizației.
Un subsistem special al organismelor de management de mediu are o structură mai complexă și îndeplinește funcții mai diverse. Este format din numeroase organe ale puterii executive federale și organele lor teritoriale (și interregionale), special autorizate printr-un decret al președintelui Federației Ruse sau un decret al Guvernului Federației Ruse pentru a efectua managementul de mediu.
Cerințele pentru sistemele de management de mediu sunt cuprinse în GOST R ISO 14001 Sisteme de management de mediu.
În standardele internaționale de management de mediu ISO 14000, politica de mediu se referă la declarația de intenție a unei organizații și la principiile legate de performanța globală de mediu, care servește drept bază pentru acțiune și pentru stabilirea țintelor, precum și a indicatorilor de mediu planificați.
Să dezvolte proceduri adecvate de management de mediu, atât la nivel național, cât și la nivel național niveluri regionale, este necesar să se determine schema generală de reglementare a muncii.
O componentă necesară a sistemului de management de mediu sunt comunicațiile (fluxurile de informații reglementate și sistemele de comunicare) necesare armonizării activităților interne și externe ale organizației.
Un rol important în sistemul de management de mediu este acordat pregătirii organizației pentru posibile situații de urgență (ES) - accidente și dezastre de natură umană și naturală.
În funcție de statutul subiecților care efectuează managementul de mediu, M. M. Brinchuk distinge mai multe tipuri de acesta. Acestea sunt administrația de stat, departamentală (sectorială), industrială și publică.
Licența este eliberată de către autorizat agenție guvernamentală management de mediu. Astfel de organisme sunt Ministerul Resurselor Naturale al Rusiei, departamentele sale teritoriale și sectoriale din republici, teritorii, regiuni, orașe și districte. Competența acestor organisme pentru licențiere este determinată de tip resursă naturală. Există peste 30 de tipuri de activități și servicii legate de eliberarea unei licențe în domeniul managementului naturii.
Auditul de mediu servește ca un instrument important pentru managementul de mediu direct la sursa actuală de impact asupra naturii și mediu social. Auditurile de mediu sunt efectuate atât de reprezentanți ai administrației, cât și de experți independenți. Participarea angajaților întreprinderii la procedura de audit de mediu crește eficiența și eficacitatea măsurilor de protecție a mediului natural și de asigurare a siguranței industriale.
