În contextul transformărilor socio-politice, socio-economice și de stat-juridice care au loc în Federația Rusă, se reconstruiește puterea administrativă, precum și sistemul de organe care o exercită. În acest sens, studiul problemelor funcționării puterii administrative în Federația Rusă este de o importanță deosebită.
Distribuiți-vă munca pe rețelele sociale
Dacă această lucrare nu ți s-a potrivit în partea de jos a paginii, există o listă de lucrări similare. De asemenea, puteți utiliza butonul de căutare
INTRODUCERE ............................................................. ................................................. 2
CAPITOLUL 1. Locul puterii administrative în management
1.1.Administrația publică ……………………………………… .... 5
1.2.Conceptul, conținutul și principiile de bază ale puterii administrative ……………………………………………………………………………………… 7
2.1.Metode de influenţă ale autorităţilor administrative asupra
obiecte gestionate ………………………………………………………………………..... 11
2.2. Programe țintite - implementarea practică a programelor de stat de către autoritățile executive ..................... 16
CAPITOLUL 3. Locul organelor administrative regionale
putere în management (pe exemplul Teritoriului Krasnoyarsk)
3.1. Autoritățile de stat din teritoriul Krasnoyarsk ……………………………………………………………………… ... 20
3.2 Organizarea autorităților administrative ale teritoriului Krasnoyarsk ………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………… 22
CONCLUZIE ………………………………………………………………………………… .... 28
Lista literaturii utilizate ………………………………… ... 31
Introducere
În lumea noastră modernă, problema managementului, a statului în ansamblu și a activităților sale este foarte relevantă. Obiectul cercetării acestei lucrări de curs este puterea administrativă, și anume principiile ei de bază, metodele de influențare a obiectelor controlate, programele țintă etc. Subiectul lucrării de curs este locul puterii administrative în management.
Statul poate fi privit ca un mijloc de guvernare exercitat în interesul unui grup social, al unei clase sau al întregului popor, ca un instrument de guvernare.În Rusia se formează un stat juridic, care ar trebui să fie un sistem de organisme și instituții care să asigure funcționarea normală a societății civile pe baza legii, protecția drepturilor și libertăților fiecărui cetățean, creșterea economică și progresul spiritual al oameni.
Puterea statului se bazează pe legislație, aparatul de stat, resurse materiale, fonduri, mecanisme de persuasiune și constrângere. În același timp, ea trebuie să fie purtătoarea unei anumite idei, să aibă o justificare morală și să aibă legitimitate, adică recunoaștere publică.
Statul își rezolvă toate sarcinile principale cu ajutorul puterii administrative prin unitatea de voință. Puterea administrativă, una dintre principalele funcții ale puterii supreme. Prin funcția de legiferare, puterea supremă realizează reglementarea legislativă a vieții statului, îi stabilește strategia și principalele scopuri, prin funcția de conducere își pune în aplicare deciziile, le pune în aplicare, le pune în aplicare. Semnificația acestei funcții a puterii supreme este mare, întrucât, cu excepția practicii legislative și judiciare, toate celelalte probleme ale vieții statului, într-o măsură mai mare sau mai mică, intră în sfera activităților organelor administrative. Puterea administrativă reprezintă relațiile manageriale care apar în procesul de implementare a funcțiilor și sarcinilor de stat-putere pentru atingerea scopurilor reglementării administrative și juridice de către autoritățile executive, administrația de stat și funcționarii autorizați ai acestora.
În contextul transformărilor socio-politice, socio-economice și de stat-juridice care au loc în Federația Rusă, se reconstruiește puterea administrativă, precum și sistemul de organe care o exercită. În acest sens, studiul problemelor funcționării puterii administrative în Federația Rusă este de o importanță deosebită.
Așadar, relevanța temei de cercetare a puterii administrative se exprimă în faptul că această putere are un caracter universal în timp și spațiu, adică se desfășoară continuu și oriunde funcționează colectivele umane. Organizează direct apărarea țării, protecția statului și a securității publice, activitățile întreprinderilor și instituțiilor de stat, desfășoară conducerea generală a organizațiilor nestatale (înregistrare, licențiere, fiscalitate, control), cu ajutorul normelor legale. afectează cetățenii și organizațiile.Administrația de stat însăși asigură securitatea țării și a locuitorilor ei, îi protejează pe cei slabi și creează un sistem de tutelă administrativă. Și, de asemenea, creează condițiile pentru ca mecanismele de autoreglare să funcționeze în toate sferele vieții sociale.
Structura lucrării cursului: pagina de titlu, conținut, introducere, conținut principal, concluzie, lista literaturii utilizate.
Scopul lucrării de curs: să identifice rolul și locul puterii administrative în management, modalitățicreșterea eficienței administrației publice și a puterii administrative și luarea în considerare a unor mecanisme care să faciliteze acest lucru, ținând cont de specificul statului nostru.
Pe baza scopului lucrării au fost formulate următoarele sarcini:
Studiază principalele prevederi ale puterii administrative: concept, conținut, funcții, principii;
Defini forme de implementare a puterii administrative;
Identificați rolul și locul puterii administrative în management în Federația Rusă (pe exemplul Teritoriului Krasnoyarsk).
- să arate în practică rolul și locul autorităților administrative pe exemplul implementării programelor vizate.
CAPITOLUL 1. Locul puterii administrative în conducere
- Administrație publică
Locul dreptului administrativeste determinat de scopul său, al cărui conținut principal este de a asigura punerea în aplicare a legilor Federației Ruse și ale subiecților săi, pe întreg teritoriul Federației Ruse de către autoritățile de stat și executive. În executarea legilor,lege administrativaocupându-şi locul special, ea intră inevitabil în strânsă interacţiune cu alte ramuri ale dreptului. De fapt, nu există o singură sferă a vieții publice care să iasă în afara sferei de reglementare și control administrativ și juridic (drept administrativ).
În acest sens, dreptul administrativ, luându-și locul în sistemul juridic,interacționează cu următoarele industrii:
1. Drept constituțional.Normele de drept administrativ concretizează normele de drept constituțional, și determină mecanismul juridic și regulile de implementare a drepturilor și libertăților cetățenilor; determină competența diferitelor părți ale puterii executive în Federația Rusă. Acestea.locul dreptului administrativ în sistemul juridiceste aproape de dreptul constituțional.
2. Dreptul administrativ interacționeazăcu dreptul civil, al cărui subiect de studiu îl constituie proprietatea și relațiile personale neproprietate. Normele de drept administrativ reglementează procedura de implementare a acestor raporturi, determină procedura de creare și activități a persoanelor juridice, atât de stat, cât și nestatale. Normele administrative reglementează și relațiile dintre autoritățile executive pentru gestionarea proprietății statului și municipalității, precum și procedura de dotare a instituțiilor statului și municipalității cu proprietatea corespunzătoare. Astfel, locul dreptului administrativ este în contact cu dreptul civil.
3. Drept administrativ și drept penal... Relația dintre ele se datorează asemănării structurii juridice a infracțiunilor și infracțiunilor administrative. Mai mult decât atât, cel mai frecvent este obiectul încălcării, precum și latura obiectivă, relația de cauzalitate, în care într-un caz duce la răspundere administrativă sau penală.
4. Dreptul administrativ și dreptul muncii.Relația lor se datorează asemănării subiectului reglementării, întrucât în dreptul muncii acesta este o organizație șirelaţiile de conducereîn sfera muncii, în sfera administrativă a statului. management. Și, de asemenea, în asemănarea metodei de reglementare, deoarece în ambele industrii se folosește metoda prescripțiilor imperative de stat. Spre deosebire de raporturile reglementate de dreptul muncii, în care subiecții sunt egali la încheierea unui contract de muncă, nu există egalitate de părți în cel administrativ, întrucât autoritățile executive acționează ca parte obligatorie, sau oficialul acesteia aplicând prescripțiile de stat și de putere în raport. faţă de cealaltă parte este, de asemenea, obligat să îndeplinească cerinţa legii.
Administrația publică ca tip de administrație socială se caracterizează printr-o serie de trăsături. Dacă considerăm administrația publică, în sensul larg al cuvântului, ca fiind managementul treburilor statului, atunci ea se desfășoară de către toate organele statului și se implementează în următoarele tipuri de activități: activitate legislativă desfășurată de organele reprezentative ale puterii de stat. ; activități administrative desfășurate de autoritățile executive; justiția administrată de justiție. Toate aceste forme de activitate au ca scop realizarea scopurilor si obiectivelor comune ale statului. Constituția Federației Ruse stabilește că puterea de stat în Rusia se exercită pe baza împărțirii acesteia în legislativ, executiv și judiciar. Autoritățile legislative, executive și judiciare sunt independente.
În sensul restrâns al cuvântului, administrația publică este o activitate a statului cu caracter executiv și administrativ sau activitate administrativă desfășurată în principal de autorități executive atât la nivelul Federației Ruse, cât și la subiecții acesteia.
În sistemul administrației de stat al Federației Ruse, în funcție de statutul juridic, există 3 tipuri de administrații: federale; subiecții Federației; întreprinderi de stat, instituții, organisme etc.
- Conceptul, conținutul și principiile de bază ale puterii administrative
De la intrarea în vigoare a Constituției din 1993 a Federației Ruse, care a stabilit că puterea de stat în țară se exercită pe baza separației puterilor, în Rusia a început crearea unui stat de drept.
Puterea administrativă este un ansamblu de puteri pentru gestionarea afacerilor publice. Astfel, puterea administrativă este un sistem de organe de stat care exercită aceste competențe.
O autoritate administrativă este o organizație de stat, parte a sistemului autorităților de stat din Federația Rusă, înființată de statul însuși pentru implementarea și aplicarea legilor și a altor acte juridice de reglementare, pentru implementarea funcțiilor administrației publice în toate sferele statului. și viața societății prin utilizarea formelor și metodelor speciale de implementare a acțiunilor de management, având structura corespunzătoare, competența, puterile de stat și un personal de funcționari publici. Puterea administrativă are un număr semnificativ de competențe atât constituționale, cât și consacrate în alte acte normative juridice în toate sferele exercitării puterii de stat. Rolul din ce în ce mai mare al puterii administrative este un proces firesc care are loc nu numai în țara noastră, ci și în alte state.
O trăsătură caracteristică a puterii administrative este prezența unui sistem clar, structurat ierarhic, de organe de conducere și angajați profesioniști cu care sunt încadrați. Au la dispoziție resurse materiale și financiare, umane și informaționale. Prin urmare, problema structurii puterii administrative este una dintre cele mai importante în formarea unui stat rusesc eficient. În același timp, se acordă o atenție prioritară căutării structurilor optimizate de putere administrativă și a relației dintre acestea, definirea corectă a competențelor fiecăruia dintre organele și funcționarii săi, întărirea disciplinei executive, îmbunătățirea abilităților de afaceri și responsabilitatea tuturor persoanelor civile. servitori.
Autoritățile administrative sunt împuternicite să ia decizii la propria discreție, dar în cadrul legii, și să emită acte normative. Toate ar trebui să se bazeze pe legi și, în consecință, să le concretizeze și să le dezvolte, adică să fie subordonate legii. Activitatea de emitere a statutelor și de implementare a acestora se numește administrativă.
Principalele domenii de activitate ale autorităților administrative sunt:
Prognoza - anticiparea schimbărilor în desfășurarea oricăror evenimente sau procese pe baza informațiilor disponibile, inclusiv a informațiilor științifice;
Planificare - determinarea direcțiilor, scopurilor, obiectivelor și rezultatelor așteptate, proporțiilor, ratelor și indicatorilor specifici cantitativi și calitativi într-una sau alta activitate gestionată;
Organizarea subsistemelor de control și controlate (de exemplu, crearea organelor de control, determinarea funcțiilor acestora, subordonarea, drepturile și responsabilitățile, selecția și plasarea personalului etc.);
Reglementare juridică - stabilirea regimului juridic al oricărei activități și funcționarea structurilor relevante;
Conducere generală și lucrări operaționale și administrative;
Coordonarea acțiunilor diferitelor organe de conducere, funcționari, organizații;
Control - verificarea stării de fapt pentru identificarea și eliminarea încălcărilor în executarea legilor, planurilor, programelor și luării de măsuri, inclusiv împotriva contravenienților ordinii stabilite;
Contabilitatea mijloacelor (resurselor) umane, materiale, monetare și de altă natură pentru implementarea activităților executive și administrative și, în special, a rezultatelor finale ale acestora;
Îndrumare metodică;
Personal, suport material si tehnic, finantare.
Organele puterii administrative în activitățile lor de îndeplinire a sarcinilor și funcțiilor care le sunt atribuite sunt ghidate de o serie de principii.
Principiul democrației înseamnă că poporul este singura sursă de putere, își exercită puterea în mod direct, precum și prin intermediul organelor guvernamentale.
Principiul statului de drept presupune formarea unui sistem juridic subordonat al statului în conformitate cu forța juridică a unor acte normative normative.
Forța juridică supremă este deținută de legea principală a statului - Constituția Rusiei, care trebuie să respecte toate celelalte acte normative și acte de aplicare a legii.
Așadar, pe baza celor de mai sus, administrația publică este un statut de organizare scop a activității executive și administrative a autorităților administrative care îndeplinesc funcțiile de administrație publică în sectoare și sfere ale (structurii) economic, socio-cultural și administrativ-politic. Există două abordări pentru definirea înțelegerii administrației publice.
1. Înțelegerea largă este activitatea de reglementare a statului în ansamblu, adică. activități pentru conducerea autorităților reprezentative (sau legislative), autorităților administrative, instanțelor și procurorilor. În această înțelegere, administrația publică este un concept mai larg decât ramura executivă.
2. O înțelegere restrânsă este activitatea administrativă a autorităților executive. Aceasta include activitățile practice ale Președintelui, Guvernului, organelor executive federale, organelor executive ale entităților constitutive etc. În această înțelegere, administrația publică și puterea executivă sunt identice.
1
CAPITOLUL 2. Forme de implementare a puterii administrative
- Metode de influență a autorităților administrative asupra obiectelor gestionate
Mecanismul de implementare include mijloace de reglementare, organizatorice, economice și metode de influențare a obiectului controlat și presupune elaborarea unor decizii adecvate, crearea structurilor de conducere și disponibilitatea resurselor necesare. Printre instrumentele utilizate pe scară largă în sistemul administrației publice se numără dezvoltarea și implementarea programelor țintite. Programul țintă este un ansamblu de activități desfășurate (servicii prestate), interdependente din punct de vedere al timpului, al performanților și al resurselor (financiare, de personal etc.), și care vizează atingerea unui scop specific (sarcină). După nivelul dezvoltării și aprobării lor se împart în: federale; regional; municipal. Pe tipuri se împart în: pe termen lung; departamental; program federal de investiții vizat.
Formele de implementare a puterii administrative sunt cel mai adesea înțelese ca acțiuni exprimate în exterior ale unei autorități administrative (funcționale), desfășurate în cadrul competenței sale și care provoacă anumite consecințe.
Fiecare autoritate administrativă sau reprezentantul acesteia (funcționar), în virtutea competenței care îi este atribuită, are posibilitatea de a acționa într-un fel sau altul în anumite situații specifice. Transformarea unei astfel de oportunități în realitate necesită ca aceștia să efectueze fără greș anumite acțiuni.
Astfel de acţiuni exprimă conţinutul funcţiilor administrativ-de stat, în ele realizându-se competenţa subiectului dat de management. Forma de implementare a puterii administrative ar trebui să corespundă: naturii acestei funcții, competenței autorității administrative, caracteristicilor unui subiect specific de management.
Formele de implementare a puterii administrative diferă în funcție de obiectul managementului (tipul raportului juridic) - în extern (când autoritatea administrativă își îndeplinește sarcinile și funcțiile în raport cu participanții externi la relațiile publice manageriale) și intern (la soluționarea acesteia internă). probleme organizatorice);
Prin modul de exprimare - în verbal (scris și oral) și concludent (folosind semne convenționale, imagini);
După natura consecințelor cauzate - în juridice și nelegale.
Formele juridice sunt asociate cu publicarea unor astfel de acte juridice de gestiune care presupun apariția, modificarea sau încetarea raporturilor administrativ-juridice dintre subiect și obiectul conducerii, sau au alt sens juridic. Principalele și cele mai semnificative forme juridice de implementare a puterii administrative sunt adoptarea de către autoritățile administrative a actelor juridice de reglementare și emiterea de acte individuale (administrative, de reglementare) în cazul aplicării unor norme juridice anumitor persoane, prin urmare, ultimele acte sunt numite individuale. Însă autoritățile administrative, în baza legislației în vigoare, pot efectua și acțiuni care au un alt sens juridic, de exemplu: depunerea de rapoarte obligatorii; înregistrarea de stat obligatorie; eliberarea documentelor care confirmă existența unui drept special (în special, de a conduce vehicule).
Formele ilegale de implementare a puterii administrative se numesc astfel pentru că nu sunt asociate cu emiterea de acte juridice și efectuarea de acțiuni semnificative din punct de vedere juridic - nu generează, nu se modifică și nu încetează raporturi administrativ-juridice. Cu toate acestea, rolul lor este mare, deoarece asigură implementarea de către autoritățile administrative a puterilor lor de stat și de putere. Formele ilegale de exercitare a puterii administrative pot precede formele juridice, le pot însoți sau le pot urma. Una dintre formele nelegale este implementarea acțiunilor organizatorice, care constituie o parte semnificativă a activității zilnice a autorităților administrative. Este vorba despre dezvoltarea programelor, desfășurarea de ședințe, monitorizarea, explicarea anumitor evenimente, asigurarea unei combinații de colegialitate și management unic, studierea și rezumarea experienței de muncă, recrutarea personalului etc. O altă formă nelegală de implementare a puterii administrative este implementarea acțiunilor materiale și tehnice. În activitățile de management, acestea sunt de natură auxiliară. Aceasta este culegerea și analiza informațiilor, cercetarea și dezvoltarea, pregătirea pentru publicare și însăși publicarea actelor, păstrarea evidenței, întocmirea certificatelor etc. Majoritatea acțiunilor organizatorice și logistice sunt desfășurate de funcționari publici care înlocuiesc funcții de conducere, de conducere și de subordine în cadrul funcției publice, precum și de alți specialiști și personal auxiliar al autorității administrative.
În ceea ce privește metodele de influență a autorităților administrative asupra obiectelor gestionate apoi în înțelegerea general acceptată a metodei înseamnă o cale, o metodă de implementare practică a ceva. În ceea ce privește activitățile de conducere de stat, înseamnă o metodă, o metodă de implementare practică a sarcinilor și funcțiilor puterii administrative în activitățile zilnice ale organelor executive (funcționarii) pe baza competenței care le sunt atribuite, în limitele stabilite și în forma corespunzătoare.
Metoda de management este un mijloc de implementare practică a funcțiilor activităților de management de stat și de realizare a scopurilor acestuia.
Părţile constitutive ale metodelor de activitate ale puterii administrative sunt modalităţile: impactul, asigurarea, organizarea şi realizarea obiectivelor managementului.
Metodele de administrare publică au următoarele caracteristici:
Ele exprimă influenţa de control a subiecţilor puterii administrative. Ele exprimă interesul (public), voința statului;
Exprima puterile statului cu caracter imperios din punct de vedere juridic;
Sunt un mijloc de realizare a competenței atribuite organelor de conducere;
Este necesar să se facă distincția între metoda de reglementare juridică a relațiilor sociale manageriale și metoda managementului. Principalul criteriu de diferențiere a acestora este că: modul de reglementare juridică este o funcție a dreptului administrativ; metoda de conducere - functia subiectului de drept administrativ.
Metodele de reglementare legală se aplică tuturor participanților la relații publice reglementate, inclusiv acestor organisme (funcționari, persoane), în timp ce metodele de management sunt utilizate numai de aceștia.
Metodele de administrare publică sunt derivate din metodele de reglementare administrativă și juridică. De asemenea, trebuie făcută o distincție între:
Metode de control; au întotdeauna un sens și o expresie juridică externă de autoritate și sunt de fapt metode de management;
Metode de organizare a muncii, aparate de management; au un sens hardware pur intern;
Metode de realizare a anumitor actiuni manageriale; acestea sunt metode de natură procedurală.
Cea mai comună este alocarea a două grupe de metode - administrative și economice.
Metodele administrative sunt de obicei calificate ca metode sau mijloace de impact non-economic sau direct de control asupra obiectelor de management, care este de natură imperativă (directivă). Natura non-economică a acestor metode înseamnă că obiectul real al managementului este comportamentul deliberat volitiv al celor guvernați (fie el cetățean sau întreprindere etc.).
Metodele universale de influențare a conștiinței și voinței oamenilor sunt metode de persuasiune, încurajare și constrângere.
Persuasiunea - impactul asupra conștiinței și voinței subiectului controlat și prin acestea asupra comportamentului prin măsuri explicative, educative, organizatorice (educație, propagandă, agitație, explicație) pentru formarea sau modificarea sistemului de valori, orientare. Se manifestă prin folosirea diverselor măsuri explicative, educative, organizatorice pentru a forma voința subiectului sau a o transforma.
Încurajarea - stabilirea și implementarea unor măsuri care să stimuleze efectuarea unor acțiuni utile (din punct de vedere al încurajării), sporind rezultatele pozitive ale activităților. Încurajarea este personificată, afectează indirect voința celui încurajat, exercitând un efect stimulativ prin aprobare morală, dotând anumite drepturi, valori materiale și poate fi aplicată subiecților colectivi și individuali. 2
Constrângerea administrativă este utilizată ca mijloc de asigurare și protejare a ordinii și legii în sfera administrației publice și îndeplinește o funcție punitivă. Coerciția administrativă ca metodă de management constă în impactul mental, material sau fizic asupra conștiinței și comportamentului oamenilor.
O sancțiune administrativă este o pedeapsă aplicată în modul prevăzut de lege de către un organism autorizat (funcționar) unei persoane fizice și juridice vinovate. O sancțiune administrativă poate fi exprimată în impact moral sau material asupra persoanei vinovate sau în privarea temporară a dreptului său special.
Conținutul specific al metodelor administrative și juridice este destul de divers:
Stabilirea unor reguli de conduită în domeniul administrației publice cu caracter general obligatoriu sau privat;
Aprobarea sarcinilor specifice (țintite);
Ordine de a efectua anumite acțiuni;
Numirea în funcții;
Satisfacerea pretențiilor legitime ale participanților la relațiile reglementate;
Interzicerea anumitor actiuni;
Eliberarea de permise de diverse feluri;
Control si supraveghere;
Încurajarea materială și morală;
Aplicarea sancțiunilor materiale;
Soluționarea disputelor dintre participanții la relațiile de conducere;
Stabilirea standardelor;
Înregistrarea ordinelor guvernamentale;
Aplicarea măsurilor administrative coercitive etc.
Deci, măsurile de prevenire administrativă sunt metode și mijloace care vizează prevenirea și prevenirea infracțiunilor și circumstanțelor care amenință viața și siguranța cetățenilor sau activitățile normale ale organelor, întreprinderilor și organizațiilor de stat.
Măsuri de reținere administrativă - metode și mijloace de influență coercitivă utilizate în vederea încetării faptei ilicite și prevenirea apariției unor consecințe dăunătoare.
2.2. Programe țintă - implementarea practică a programelor de stat de către autoritățile executive
Puterea administrativă conține acea verigă a statului, care organizează practic viața oamenilor. Executarea legilor, decretelor, hotărârilor de programe și a altor acte ale statului, conform conceptului de stat de drept, este funcția lor principală.
În conceptul modern de „nouă administrație publică”, elementul central de formare a sistemului este concentrarea pe obținerea de rezultate prin noi forme de conducere în societate. Abordarea program-țintă în administrația publică se realizează prin formarea și implementarea programelor țintă. În Rusia, în prezent sunt definite două tipuri de astfel de programe:pe termen lung (paralizie cerebrală) și programe țintă departamentale (VTsP). Programele țintite sunt un instrument al administrației publice în regiuni.
Program departamental țintă- un document de definire a scopurilor si obiectivelor autoritatilor executive ale regiunii, care vizeaza implementarea politicii de stat in domeniile de activitate stabilite, industrii, tipuri de activitate economica, asigurarea realizarii scopurilor si obiectivelor de dezvoltare socio-economica, cresterea eficacitatea cheltuielilor bugetului regional și care să conțină un set de măsuri pentru decizia acestora, indicând resursele financiare necesare, rezultatele așteptate și termenele de implementare.
Programele țintă departamentale includ fundamentarea scopurilor și obiectivelor activităților autorităților administrative ale regiunii, rezultatelor activităților autorităților administrative ale regiunii și sunt elaborate pentru următorul exercițiu financiar și perioada de planificare.
Autoritățile administrative de implementare a politicii de stat, direcțiile structurale ale Administrației Guvernatorului - elaborează programe țintă departamentale în limita fondurilor bugetare comunicate principalilor gestionari ai fondurilor bugetare de către Departamentul de Finanțe al Administrației pentru perioada de trei ani planificată, cu alocarea de sume (pentru fiecare an al perioadei de planificare și directorul principal al fondurilor bugetare care desfășoară activități în cadrul programului țintă departamental) către autoritatea administrativă a regiunii sau fondurile de sprijin de stat stabilite prin actele normative de reglementare relevante. La determinarea sumei de finanțare a cheltuielilor în perioada de planificare, limitele de finanțare pot fi ajustate ținând cont de schimbările în obiectivele, sarcinile și competențele autorităților executive ale regiunii stabilite prin actele juridice ale Federației Ruse pentru a crește eficienţa şi eficacitatea cheltuielilor bugetare.
Pentru evaluarea atingerii obiectivelor stabilite ale programelor țintă departamentale se stabilesc indicatori care caracterizează rezultatul implementării programului (indicatori țintă). Țintele reflectă schimbările din mediul socio-economic pe care programul îl vizează.
Printre principalele motive pentru neîndeplinirea valorilor planificate ale indicatorilor, se pot evidenția:
- motive externe pe care subiectul planificării bugetare nu le-a putut influența, precum: inițiative federale de modificare a metodelor de calcul a unui număr de indicatori; factori climatici negativi (temperatura scazuta a aerului si precipitatii abundente), etc.;
Motive interne care nu au fost luate în considerare la planificarea unui număr de indicatori: cooperarea inter-agenții insuficientă pentru atingerea valorii indicatorilor, în funcție de acțiunile mai multor ministere; personal insuficient cu personal calificat în sectoare; planificare incorectă, care a presupus amânarea punerii în funcțiune a instalațiilor de construcție capitală etc.
Programele vizate pe termen lung oferă o soluție eficientă la cele mai semnificative probleme din domeniul dezvoltării sociale, economice, de mediu și culturale a teritoriului.
În încheierea celui de-al doilea capitol, putem concluziona căorganizarea și activitățile executivului din Rusia se bazează peprincipii, adică idei și cerințe de bază consacrate legislativ, principii organizaționale care determină esența, cele mai caracteristice trăsături și proprietăți ale activităților. Autoritățile executive, atât entitățile federale, cât și cele constitutive ale Federației Ruse, se bazează pe baze largi și cuprinzătoare. FForma de implementare a puterii administrative este o acțiune externă formalizată a unui organ al puterii administrative (funcționar), condiționată de competența acestuia. Întrucât deciziile și acțiunile autorităților administrative vizează implementarea sarcinilor și funcțiilor acestora, efectul activităților autorităților administrative depinde de formă. Prin această abordare, se face distincția între forme administrative și juridice (aplicarea lor atrage consecințe juridice) și formele nelegale (organizaționale) de exercitare a puterii administrative. 3
CAPITOLUL 3. Locul autorităților administrative regionale în management (pe exemplul Teritoriului Krasnoyarsk)
3.1. Autoritățile de stat din teritoriul Krasnoyarsk
Teritoriul Teritoriului Krasnoyarsk - 2 milioane 366,8 mii mp. km. Centrul administrativ este orașul Krasnoyarsk.
Teritoriul Krasnoyarsk a fost format printr-un decret al Prezidiului Comitetului Executiv Central al Rusiei din 7 decembrie 1934. De la 1 ianuarie 2007, Teritoriul Krasnoyarsk, Regiunea autonomă Taimyr (Dolgano-Nenets) și Okrugul autonom Evenk au fuzionat într-o nouă entitate constitutivă a Federației Ruse - Teritoriul Krasnoyarsk, iar regiunile autonome au devenit parte a teritoriului. Districtele Taimyr Dolgan-Nenets și Evenk. Teritoriul Krasnoyarsk face parte din Regiunea Economică Siberiei de Est.
Teritoriul Krasnoyarsk este o entitate constitutivă a Federației Ruse, parte a Districtului Federal Siberian, situată în Siberia Centrală în bazinul râului Yenisei.
Autoritățile de stat din teritoriul Krasnoyarsk:
Conform Cartei Teritoriului Krasnoyarsk, sistemul organelor de putere legislativă și executivă a Teritoriului este stabilit de către Teritoriu în mod independent, în conformitate cu fundamentele sistemului constituțional al Federației Ruse și cu principiile generale de organizare legislativă (reprezentativă) și organele administrative ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Autoritățile judiciare ale regiunii sunt create în conformitate cu Codul de drept federal, legea federală, Carta și legile regiunii Krasnoyarsk. Sistemul autorităților de stat din regiune include:
- organul legislativ (reprezentativ) al puterii de stat al Teritoriului Krasnoyarsk - Adunarea Legislativă a Teritoriului Krasnoyarsk;
- cel mai înalt funcționar al Teritoriului Krasnoyarsk - Guvernatorul Teritoriului Krasnoyarsk;
- cel mai înalt organ executiv al Teritoriului Krasnoyarsk - Guvernul Teritoriului Krasnoyarsk; alte organe executive ale teritoriului Krasnoyarsk;
- Judecătorii de pace ai teritoriului Krasnoyarsk.
Organele de stat ale regiunii sunt:
- Administrația guvernatorului Teritoriului Krasnoyarsk;
- Comisia Electorală a Teritoriului Krasnoyarsk;
- Camera de Conturi a Teritoriului Krasnoyarsk;
- Comisarul pentru drepturile omului pe teritoriul Krasnoyarsk.
Autoritățile de stat ale Teritoriului Krasnoyarsk sunt formate și acționează pe baza unității sistemului de putere de stat al Federației Ruse, a delimitării subiectelor de jurisdicție și a puterilor între autoritățile de stat ale Federației Ruse și autoritățile de stat ale entitățile constitutive ale Federației Ruse pe baza principiilor supremației Constituției Federației Ruse, a legilor federale, a Cartei și a legilor regiunii, asigurând drepturile și libertățile umane și civile, democrația, federalismul, parlamentarismul, competența , responsabilitatea și alte principii consacrate în legile federale și în Carta regiunii.
Autoritățile de stat ale regiunii sunt formate de regiune în mod independent.
Competențele autorităților publice ale Teritoriului Krasnoyarsk sunt stabilite de Constituția Federației Ruse, de legile federale, de Carta Teritoriului și de legile Teritoriului. Niciun organ al puterii de stat din regiune nu trebuie să-și exercite competențe aparținând altor organisme, cu excepția cazurilor prevăzute expres de legile federale și de prezenta Cartă. 4
3.2. Organizarea autorităților administrative ale teritoriului Krasnoyarsk
Funcțiile puterii administrative pe teritoriul unei entități constitutive a Federației Ruse sunt îndeplinite de un sistem de organe de putere administrative conduse de administrația corespunzătoare. Fiecare entitate constitutivă a Federației Ruse își formează propriul sistem de organisme în conformitate cu actele juridice normative care stabilesc principiile generale de organizare a organismelor guvernamentale.
Esența puterii administrative se dezvăluie în natura sa structurată și organizatorică. Sistemul ierarhic al puterii administrative este construit pe baza subordonării structurale și funcționale. Acesta include nivelurile naționale, regionale și locale ale organismelor care îndeplinesc funcțiile de management continuu, reglementare și management.
Republicile, teritoriile, regiunile și alte subiecte ale Federației Ruse formează în mod independent un sistem de autorități administrative pe teritoriul lor. Temeiul legal pentru aceasta este carta, precum și legile adoptate de propriile organe reprezentative și actele juridice ale șefilor de administrație. Multe teritorii și regiuni sunt ghidate nu numai de statute, ci și de așa-numiteleo schemă de management, care este concepută pentru a asigura gestionarea cuprinzătoare a unei entități constitutive a Federației Ruse cu privire la toate problemele majore. Schema include o listă de subiecte și obiecte ale managementului, o descriere a funcțiilor autorităților executive și procedura de relație a acestora, procedura de luare a deciziilor etc.
Sistemul autorităților administrative ale teritoriului Krasnoyarsk include:
- Guvernatorul Teritoriului Krasnoyarsk;
- Guvernul Teritoriului Krasnoyarsk;
- Ministerul Teritoriului Krasnoyarsk;
- Serviciile Teritoriului Krasnoyarsk;
- Agențiile din teritoriul Krasnoyarsk;
- Comisia Regională pentru Energie a Teritoriului Krasnoyarsk;
- Misiunea Permanentă a Teritoriului Krasnoyarsk pe lângă Guvernul Federației Ruse;
- Administrația guvernatorului și a guvernului teritoriului Krasnoyarsk.
Principiul constituțional al separației puterilor stă la baza formării autorităților publice pe teritoriul Krasnoyarsk. Conform acestui principiu,autoritate administrativăTeritoriul Krasnoyarsk este realizat de un sistem de autorități executive conduse deGuvernator al teritoriului Krasnoyarsk.
În conformitate cu Carta Teritoriului Krasnoyarsk, guvernatorul Teritoriului Krasnoyarsk este cel mai înalt oficial al Teritoriului și conduce ramura executivă a Teritoriului. 5
Activitățile guvernatorului regiunii asigură protecția drepturilor și libertăților cetățenilor, unitatea și integritatea teritorială, statutul regiunii, dezvoltarea socio-economică a regiunii, stabilitatea și armonia politică în regiune, implementarea legile regiunii. Guvernatorul Teritoriului, în exercitarea atribuțiilor sale, este obligat să respecte Constituția Federației Ruse, Legea Federală, Carta și legile Teritoriului, precum și decretele Președintelui Federației Ruse și decretele Guvernul Federației Ruse.
Principalele puteri ale autorităților administrative ale Teritoriului Krasnoyarsk depind de tipul acestui sau al unui organism. Astfel, guvernatorul Teritoriului, împreună cu Adunarea Legislativă a Teritoriului, determină principalele direcții ale politicii economice și sociale din Teritoriu, strategia de interacțiune cu autoritățile de stat ale Federației Ruse, cooperarea internațională și interregională a Teritoriului. ; asigură coordonarea activităților autorităților administrative ale regiunii cu alte autorități de stat ale regiunii; în conformitate cu legislația Federației Ruse, organizează interacțiunea autorităților administrative ale regiunii cu autoritățile executive federale și organele teritoriale ale acestora, organele guvernamentale locale, partidele, mișcările și alte asociații publice.
În sistemul autorităților administrative ale Teritoriului Krasnoyarsk, pot fi create autorități administrative teritoriale ale Teritoriului Krasnoyarsk, inclusiv pe teritoriile unităților administrativ-teritoriale cu statut special, sub formă de servicii și agenții ale Teritoriului.
Structura autorităților administrative ale regiunii este determinată de Decretul Autorități administrative din subordinea Guvernatorului regiunii:
1) Misiunea permanentă a teritoriului Krasnoyarsk la Guvernul Federației Ruse
Misiunea Permanentă a Teritoriului Krasnoyarsk la Guvernul Federației Ruse este organul executiv al Teritoriului Krasnoyarsk, care reprezintă interesele Teritoriului în Guvernul Federației Ruse și în alte organisme guvernamentale federale, organizează participarea guvernatorului Teritoriul, Guvernul Teritoriului în organisme de coordonare și consultanță create de Președintele Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse și alte autorități ale statului federal și oferă alte forme de interacțiune între Guvernatorul Teritoriului, Guvernul al Teritoriului și al organismelor guvernamentale federale și, de asemenea, exercită alte puteri în numele Guvernatorului Teritoriului, Guvernul Teritoriului.
2) Administrația guvernatorului și a guvernului teritoriului Krasnoyarsk.
Departamentul Administrativ al Guvernatorului și Guvernul Teritoriului Krasnoyarsk este organul executiv al Teritoriului Krasnoyarsk, care, pe baza și în conformitate cu Constituția Federației Ruse, legile federale și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse , Carta Teritoriului, legile Teritoriului, actele juridice ale Guvernatorului Teritoriului și ale Guvernului Teritoriului, gestionează și dispune proprietatea statului, sprijin financiar, economic, de transport, social și de bunăstare și sprijin tehnic pentru activitățile Guvernatorului Teritoriului, Guvernului Teritoriului, altor autorități executive ale Teritoriului în cazurile stabilite de Guvernatorul Teritoriului și Guvernul Teritoriului, Administrația Guvernatorului Teritoriului și, de asemenea, exercită alte atribuții în numele guvernatorului teritoriului, guvernelor regionale.
3) Administrația guvernatorului Teritoriului Krasnoyarsk este un organism de stat al Teritoriului Krasnoyarsk, care oferă sprijin organizatoric, material, tehnic, consultativ și expert pentru competențele guvernatorului Teritoriului Krasnoyarsk.
Cel mai înalt organ executiv permanent al regiunii esteGuvernul Teritoriului Krasnoyarsk.
Guvernul regional are competență generală și conduce autoritățile executive regionale cu competență specială, care împreună formează un singur sistem de autorități executive regionale, în conformitate cu Carta Regiunii Krasnoyarsk, Legea Regiunii Krasnoyarsk „Cu privire la Guvernul Regiunii Krasnoyarsk și alte organisme executive ale regiunii Krasnoyarsk”.
Ca exemplu mai ilustrativ al organizării autorităților administrative pe exemplul Teritoriului Krasnoyarsk, să luăm în considerare rezultatele implementării VTsP „Promovarea ocupării forței de muncă a populației din Teritoriul Krasnoyarsk”.
Autoritatea administrativă a regiunii responsabilă pentru implementarea programului: agenția de muncă și ocupare a forței de muncă a populației din regiunea Krasnoyarsk.
Scopul programului: creșterea ocupării forței de muncă și a protecției sociale împotriva șomajului a populației din Teritoriul Krasnoyarsk.
Obiectivele programului:
- îmbunătățirea echilibrului cererii și ofertei de muncă pe piața muncii;
- creşterea competitivităţii cetăţenilor pe piaţa muncii;
- reducerea diferențierii piețelor locale de muncă;
- angajarea de personal pentru proiecte de investiții de dezvoltare socio-economică a Teritoriului Krasnoyarsk;
- acordarea de sprijin social pentru cetăţenii şomeri;
- îmbunătățirea calității accesibilității serviciilor publice în domeniul ocupării forței de muncă.
Indicatori țintă:
„Rata șomajului (conform metodologiei Organizației Internaționale a Muncii) în medie pe parcursul anului” a fost de 6,1% față de valoarea planificată de 6,2%. „Nivelul șomajului înregistrat (al populației economic active, la sfârșitul anului)” este mai mic decât valoarea planificată (2,1%) și a constituit 2,0 la sută. O scădere semnificativă a nivelului șomajului înregistrat a fost asigurată de angajarea pe un loc de muncă permanent, o creștere a numărului de participanți la măsurile de politică activă de ocupare (formare profesională, programe de angajare temporară). 6
La sfârșitul anului 2014, s-au atins valori mai mari pentru toți indicatorii prevăzuți, iar majoritatea indicatorilor și-au îmbunătățit valorile față de valorile realizate în 2013.
Principalul factor care a influențat realizarea valorilor planificate ale indicatorilor Programului în 2014 a fost îmbunătățirea situației economice în organizațiile regionale:
- volumul angajării cu fracțiune de normă a scăzut (numărul de lucrători cu fracțiune de normă care se află în concediu inactiv sau fără plată.
Îmbunătățirea situației ocupării forței de muncă a contribuit la creșterea numărului de locuri de muncă vacante, respectiv, s-a îmbunătățit coeficientul de tensiune (raportul șomerilor la numărul de locuri de muncă vacante de la 1,9 la 1,4), ca urmare a extinderii oportunităților de angajare, a ponderii au crescut cetăţenii ocupaţi (inclusiv anumite categorii - şomeri, handicapaţi), ceea ce a contribuit în general la îmbunătăţirea ratei şomajului (rata şomajului, numărul teritoriilor cu o situaţie tensionată pe piaţa muncii, numărul mediu lunar al beneficiarilor de indemnizaţie de şomaj).
În conformitate cu proiectul Metodologiei de evaluare a eficacității implementării programelor țintă departamentale, acestui program i sa acordat 22,17 puncte, ceea ce corespunde nivelului efectiv de implementare a programului.
În concluzia celui de-al treilea capitol, putem concluziona că puterea administrativă nu se realizează de la sine. Ea este întotdeauna întruchipată în acțiuni concrete de diverse feluri, exprimându-și conținutul și orientarea și realizată de subiecții săi, adică de organele de stat relevante.
În entitățile constitutive ale Federației Ruse, locul de conducere în sistemul organelor guvernamentale este ocupat de puterea administrativă, care este înzestrată cu puteri largi și este reglementată mai detaliat decât puterea executivă în Constituția Federației Ruse. Rolul și locul puterii administrative în management sunt arătate pe exemplul implementării practice a VTsP „Promovarea ocupării forței de muncă a populației din Teritoriul Krasnoyarsk”.
Concluzie
Rezumând cele de mai sus, această lucrare a examinat aspectele teoretice ale puterii administrative, rolul și locul acesteia în management.
Administrația publică este un regulament de organizare a activității administrative și administrative a autorităților executive care îndeplinesc funcțiile de administrație publică în sectoarele și sferele construcțiilor economice, socio-culturale și administrativ-politice (de structură).
Există două abordări pentru definirea înțelegerii administrației publice.
Înțelegerea generală este activitatea de reglementare a statului în ansamblu, adică. activități pentru conducerea autorităților reprezentative (sau legislative), autorităților executive, instanțelor judecătorești și procurorilor. În această înțelegere, administrația publică este un concept mai larg decât puterea administrativă.
O înțelegere restrânsă este activitatea administrativă a autorităților administrative. Aceasta include activitățile practice ale Președintelui, Guvernului, autorităților administrative federale, autorităților administrative ale entităților constitutive etc. În această înțelegere, administrația publică și puterea administrativă sunt identice.
Puterea administrativă este activitatea de guvernare a statului și a societății și constând în îndeplinirea unor funcții speciale de către organele guvernamentale special create și în cadrul competențelor stabilite de lege. Semne ale puterii administrative:
- Independența și relația cu ramurile legislative și judiciare ale guvernului.
- Subordonarea ramurilor legislative și judiciare ale guvernului.
- Se desfășoară de către organele speciale ale statului și organele locale de autoguvernare care au competență în ordinea de reglementare stabilită.
- Aceasta este o putere subordonată, adică organizarea și funcțiile sale ar trebui să se bazeze pe normele Constituției Federației Ruse, legea federală și alte acte juridice de reglementare.
- Organizarea activitatilor si implementarea atributiilor.
- Aplicarea normelor de constrângere administrativă.
- Intocmirea si publicarea actelor juridice de management.
- Activitățile de aplicare a legii și de securitate ale organelor speciale și ale funcționarilor (angajați de stat și municipali).
Funcțiile puterii administrative: prognoza, planificarea, organizarea, reglementarea legală a activităților și funcționarea structurilor relevante, conducerea generală și activitatea operațională și administrativă, coordonarea (coordonarea) acțiunilor diferitelor organe de conducere, funcționari și organizații, controlul, contabilitatea fonduri umane, materiale, bănești și de altă natură pentru realizarea activităților administrative și administrative, suport informațional și muncă de informare și analitică, suport material și tehnic, finanțare etc.
Principiile puterii administrative sunt prevederi generale, idei, cerințe care caracterizează esența activității de conducere, ele includ: principiul democrației, principiul statului de drept, principiul separării și interacțiunii puterilor, principiul delimitării competențe ale organismelor federale și regionale, principiul publicității implică deschiderea legislației, accesibilitatea și responsabilitatea instituțiilor și funcționarilor statului, principiul priorității și garantării drepturilor individuale, principiul unei structuri federale, principiul combinării centralizării și descentralizării, principiul planificării se exprimă în dezvoltarea programelor de dezvoltare pentru sectoare ale economiei naționale, prognozarea cursului reformelor economice, stabilirea comenzilor de stat pentru produsele cele mai semnificative etc. .d., principiul diferențierii funcțiilor și competențele fiecăruia dintre aceste organisme și funcționari.
Astfel, puterea administrativă este:
1) un subtip de putere de stat, activitățile organelor administrative asociate cu implementarea funcțiilor executive și administrative;
2) parte a autorităților administrative care sunt asociate cu funcțiile de aplicare a legii ale statului, i.e. factorul decisiv în acest caz este dreptul autorităților relevante de a-și gestiona aria de competență, inclusiv. privind utilizarea constrângerii extrajudiciare împotriva cetățenilor și organizațiilor.
Lucrarea de curs arată locul și rolul autorităților administrative regionale în sistemul puterii de stat din Rusia, dezvăluie structura autorităților administrative regionale, analizează fundamentele organizatorice și juridice ale activităților lor și, de asemenea, identifică trăsăturile formării și funcționării acestora. autoritățile executive dintr-o entitate constitutivă a Federației Ruse: Teritoriul Krasnoyarsk.
Rolul și locul puterii administrative în management sunt prezentate în exemplul de implementare practică de către autoritățile administrative ale Teritoriului Krasnoyarsk: programe țintă departamentale și programe țintă pe termen lung. Pe baza rezultatelor programului, pentru o funcționare mai eficientă și vizuală a autorităților administrative din regiuni, ar fi indicat să se deruleze anual astfel de programe.
Lista literaturii folosite
1) Constituția Federației Ruse (adoptată prin vot popular la 12.12.1993) (modificată din 18.04.2015 ) // Publicația oficială „Literatura juridică” a Administrației Președintelui Federației Ruse, 2015
2) Legea Teritoriului Krasnoyarsk „Cu privire la Guvernul Teritoriului Krasnoyarsk și a altor organe executive ale Teritoriului Krasnoyarsk” // Buletinul celor mai înalte organe guvernamentale ale Teritoriului Krasnoyarsk. - 2015. - Nr. 35 (256).
9) Bakhrakh D.N. Dreptul administrativ al Rusiei. Manual pentru universități / D.N.Bakhrakh. - M .: NORMA-M, 2013 .-- 640 p.
10) Velsky K.S. Despre funcţiile puterii executive // Stat şi drept. - 2015. -Nr 3. - S. 14-21.
11) Gabrichidze B.N., Eliseev B.P. Drept administrativ rus: manual. pentru universitati. - M .: INFRA-M, 2014 .-- 607 p.
12) Teoria generală a dreptului și a statului / Ed. V.V. Lazarev. - M .: Jurist, 2014 .-- 520 p.
13) A. V. Pikulkin Sistem de administrație publică: Manual. indemnizație / Ed. T.G. Morozova. - M .: Zakon i pravo, 2015 .-- 351 p.
14) Probleme de teoria generală a dreptului și a statului: Manual pentru universități / Sub total. ed. V.S. Nersesyants. - M .: Norma, 2014 .-- 832 p.
15) Starilov Yu.N. Curs de drept administrativ general: în 3 volume. Vol. 1. / Yu.N. Starilov. - M .: Norma, 2012 .-- S. 145.
1 G.V. Atamanchuk Teoria administrației publice: un curs de prelegeri / G.V. Atamanchuk. - M .: Omega-L, 2014 .-- 552 p.
2 Alekhin A.P. Drept administrativ al Federației Ruse: manual. / A.P. Alekhin, A.A. Karmolitsky, Yu.M. Kozlov. - M .: Zertsalo, 2013 .-- 672 p.
3 Rezoluția Guvernului Teritoriului Krasnoyarsk din 30 noiembrie 2014 Nr.602-p „Cu privire la aprobarea Procedurii pentru elaborarea, aprobarea și implementarea programelor țintă departamentale” // Buletinele celor mai înalte organe guvernamentale ale Teritoriului Krasnoyarsk. - 2014. - Nr. 38.
4 Legea Teritoriului Krasnoyarsk din 18.05.2015 Nr. 5-1777 „Carta Teritoriului Krasnoyarsk” // Buletinul Regional. - 11.06.2015.
5 Legea Teritoriului Krasnoyarsk din 04.01.2015 Nr. 7-2627 „Cu privire la procedura de publicare și intrare în vigoare a actelor juridice de reglementare ale Teritoriului Krasnoyarsk” // Buletinul celor mai înalte organe guvernamentale ale Teritoriului Krasnoyarsk. - 2015. - Nr. 33 (1).
6 Decretul Guvernului Federației Ruse din 22.03.15 nr. 249 „Cu privire la măsurile de îmbunătățire a eficienței cheltuielilor bugetare” // Rossiyskaya Gazeta. - 2015. - Nr. 113.
PAGINA \ * MERGEFORMAT 9
Alte lucrări similare care vă pot interesa.Wshm> |
|||
| 1247. | Activități ale organismelor regionale de administrare a proprietății de stat (pe exemplul Teritoriului Krasnoyarsk) | 413,72 KB | |
| Activitățile organismelor regionale de administrare a proprietății de stat pe exemplul Teritoriului Krasnoyarsk. Scopul scrierii lucrării este de a studia activitățile organismelor regionale de administrare a proprietății de stat pe exemplul Teritoriului Krasnoyarsk. Realizarea acestui scop a necesitat rezolvarea următoarelor sarcini: studierea literaturii moderne despre această problemă; să dezvăluie conținutul conceptului de proprietate de stat și proprietate de stat ca obiect de gestiune; luați în considerare sistemul de management al statului... | |||
| 19396. | Interacțiunea organismelor guvernamentale federale și regionale din Rusia | 15,64 KB | |
| Acum devine din ce în ce mai evident că societatea noastră nu va putea face față numeroaselor probleme existente dacă nu există o autoguvernare locală veritabilă, a cărei dezvoltare are o mare importanță practică pentru rezolvarea problemelor legate de organizarea teritorială. administrare. Procesul de formare a autoguvernării locale în Rusia a început deja, dar se desfășoară într-o manieră complexă și contradictorie. Dezvoltarea sa este restrânsă în primul rând din motive economice, lipsa condițiilor materiale necesare pentru implementarea... | |||
| 1156. | Natura și locul comisiilor electorale în sistemul autorităților publice și autonomiei locale | 24,48 KB | |
| Deoarece alegerile sunt cea mai importantă modalitate de formare a organelor de stat de toate nivelurile, precum și a organismelor locale de autoguvernare, în consecință, sursele legii electorale a Federației Ruse nu pot fi reprezentate doar la nivel federal. În același timp, Constituția Federației Ruse este, fără îndoială, principala și cea mai importantă sursă a ramurii de drept pe care o studiem. Deci in... | |||
| 1275. | Implementarea principiilor guvernării municipale (pe exemplul teritoriului Krasnoyarsk) | 40,12 KB | |
| Principiile guvernării municipale în condițiile statului bunăstării. Principii de management: conceptul de esență. Principiile de bază ale guvernării municipale. Implementarea principiilor guvernării municipale pe exemplul teritoriului Krasnoyarsk ... | |||
| 1244. | Strategia de dezvoltare a municipalității (pe exemplul orașului Zelenogorsk, Teritoriul Krasnoyarsk) | 77,69 KB | |
| Rezultatele implementării strategiei de dezvoltare a ZATO Zelenogorsk Rusia este cea mai mare țară din lume în ceea ce privește teritoriul său, cu un număr semnificativ de resurse naturale, diferite în ceea ce privește dezvoltarea socio-economică și zona regiunilor și orașelor . În acest sens, apare... | |||
| 1067. | Dezvoltarea organizației (pe exemplul școlii sportive pentru copii și tineret MBOU DOD, numită după D.F. Kudrin „Zelenogorsk, Teritoriul Krasnoyarsk) | 678,32 KB | |
| În condițiile moderne de dezvoltare a tehnologiilor și a mijloacelor de comunicare, principalul factor pentru dezvoltarea de succes a unei întreprinderi este un răspuns oportun și adecvat la schimbările din mediul său. Unul dintre instrumentele binecunoscute folosite pentru a descrie procesul de dezvoltare a oricărui sistem economic... | |||
| 1053. | Teoria managementului și rolul său în societate (pe exemplul MBOU „Școala secundară nr. 172 din Zelenogorsk, Teritoriul Krasnoyarsk) | 3,11 MB | |
| Creșterea rapidă a rolului organizațiilor în viața societății, creșterea rapidă și creșterea numărului acestora au condus la necesitatea dezvoltării unei abordări științifice a studiului organizațiilor, metodelor și principiilor managementului lor eficient. | |||
| 1273. | Dezvoltarea sferei sociale a municipiului (pe exemplul ZATO Zelenogorsk, Teritoriul Krasnoyarsk | 324,45 KB | |
| Managementul sferei sociale la nivel municipal. Activitățile organelor administrației publice locale în sfera socială. Dezvoltarea sferei sociale a municipiului pe exemplul ZATO. Caracteristicile sferei sociale a ZATO g. | |||
| 1338. | Interacțiunea organismelor guvernamentale și a organismelor guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse cu organismele guvernamentale locale | 65,83 KB | |
| Interacțiunea organismelor guvernamentale și a organismelor guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse cu organismele guvernamentale locale. Interacțiunea autorităților de stat ale Federației Ruse cu autoritățile locale... | |||
| 11788. | Îmbunătățirea condițiilor de muncă ale șoferilor ca factor de menținere a performanței acestora (pe exemplul MU ATP din Zelenogorsk, Teritoriul Krasnoyarsk) | 840,7 KB | |
| Știind ce motivează o persoană, ce o îndeamnă să lucreze, ce stimulente stau la baza acțiunilor sale, este posibil să se dezvolte un sistem eficient de forme și metode de gestionare a proceselor de muncă și de menținere a capacității de muncă a personalului. Lucrările multor oameni de știință autohtoni și străini sunt dedicate studiului problemelor creșterii productivității muncii. | |||
Teritoriul Krasnoyarsk a fost format în 1934. Din 2007, FKZ din 14.10.2005, nr. 6-FKZ „Cu privire la formarea unei noi entități constitutive a Federației Ruse în cadrul Federației Ruse ca urmare a unificării Teritoriului Krasnoyarsk, Taimyr (Dolgan-Nenets) Regiunea autonomă și regiunea autonomă Evenk.” Teritoriul Krasnoyarsk unit includea districtele municipale Taimyr (Dolgan-Nenets) Autonomous Okrug și Evenk Autonomous Okrug. Suprafața totală este de 2339,7 mii km2 (45,7% din teritoriul Districtului Federal Siberian, 13,7% din teritoriul Federației Ruse). În ceea ce privește suprafața, marginea este egală cu jumătate din partea europeană a Rusiei sau cu toate statele CSI (cu excepția Kazahstanului) luate împreună. Lungimea teritoriului de la nord la sud este de aproximativ 3000 km, de la vest la est 1250 km (în partea de nord) și 650 km (de-a lungul căii ferate Transsiberiane).
Diviziuni administrative: 581 municipii în total, din care: districte municipale - 44; cartiere urbane - 17; aşezări urbane - 36; aşezări rurale - 484. În total, pe teritoriul Krasnoyarsk există 1763 de aşezări, dintre care: oraşe - 23, aşezări muncitoreşti - 35, aşezări urbane - 1, aşezări care nu sunt clasificate ca aşezări muncitoreşti şi aşezări urbane, dotate cu statutul de cartier urban - 2, aşezări, neatribuite categoriei aşezărilor muncitoreşti şi aşezărilor urbane, dotate cu statut de aşezări urbane - 1, aşezări rurale - 1701. Populaţie - 2829,1 mii persoane. din 01.01.2011. (14,78% din populația Districtului Federal Siberian, 2,04% din populația Rusiei), incl. urban - 2161,5 mii persoane, rural - 667 mii persoane, în termeni de populație - locul 1 în Districtul Federal Siberian, locul 13 în Rusia. Ponderea populației urbane este de 75,7%, populația rurală este de 24,3%.
Puterea de stat pe teritoriul regiunii se exercită în numele Federației Ruse și în numele regiunii în sfera de competență și competențe consacrate în Constituția Federației Ruse pentru Federația Rusă și, respectiv, regiune. Suveranitatea și puterile Federației Ruse se extind pe teritoriul regiunii. Actele juridice federale adoptate în jurisdicția Federației Ruse și competențele Federației Ruse în chestiuni de jurisdicție comună a Federației Ruse și a subiecților acesteia au un efect direct asupra teritoriului regiunii. Organele federale ale puterii de stat își exercită atribuțiile pe teritoriul regiunii direct sau prin organele teritoriale create de acestea.
În afara jurisdicției Federației Ruse și a competențelor Federației Ruse în materie de jurisdicție comună a Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse, regiunea deține întreaga putere de stat. Regiunea se ocupă de:
a) structura administrativ-teritorială a regiunii;
b) instituirea unui sistem de organe ale puterii de stat din regiune în conformitate cu fundamentele sistemului constituțional și cu principiile generale de organizare a organelor reprezentative și executive ale puterii de stat stabilite prin legea federală, procedura de organizare și activitățile acestora; formarea autorităților de stat ale regiunii;
c) proprietatea de stat a regiunii si conducerea acesteia;
d) bugetul regional, impozitele și taxele regionale;
e) programe regionale de dezvoltare socio-economică, statal-politică și de altă natură a regiunii;
f) relaţiile economice externe, relaţiile internaţionale şi interregionale ale regiunii;
g) organizarea serviciului public de stat al regiunii;
h) sprijin bugetar și financiar, organizatoric și de altă natură pentru teritoriile regiunii, în special teritoriile aparținând regiunilor Nordului Îndepărtat și alte probleme.
Structura organismelor guvernamentale într-un stat federal diferă în funcție de regiunile țării. În același timp, există câteva trăsături comune caracteristice tuturor subiecților Federației. Autoritățile de stat ale Teritoriului Krasnoyarsk sunt formate și acționează pe baza unității sistemului de putere de stat al Federației Ruse, a delimitării subiectelor de jurisdicție și a puterilor între autoritățile de stat ale Federației Ruse și autoritățile de stat ale Federației Ruse. entități constitutive ale Federației Ruse pe baza principiilor supremației Constituției Federației Ruse, Legii federale, Cartei și legile Teritoriului Krasnoyarsk, asigurând drepturile și libertățile umane și civile, democrația, federalismul, parlamentarismul, competența , responsabilitatea și alte principii consacrate în Legea federală și în Carta Teritoriului Krasnoyarsk. Autoritățile de stat ale regiunii sunt formate de regiune în mod independent.
Competențele autorităților de stat ale regiunii sunt stabilite prin Constituția Federației Ruse, Legea federală, Carta regiunii și legile regiunii. Niciun organ al puterii de stat din regiune nu trebuie să-și exercite competențe aparținând altor organisme, cu excepția cazurilor prevăzute în mod expres de Legea federală și de Carta regiunii.
Litigiile dintre Adunarea Legislativă a Teritoriului și Guvernatorul Teritoriului, Adunarea Legislativă a Teritoriului și Guvernul Teritoriului cu privire la competență sunt soluționate în modul prevăzut de Constituția Federației Ruse și de FKZ.
Sistemul autorităților publice din Teritoriul Krasnoyarsk include: În conformitate cu Legea Teritoriului Krasnoyarsk „Cu privire la Guvernul Teritoriului Krasnoyarsk și alte organisme executive ale Teritoriului Krasnoyarsk” din data de 10.07.2008 Nr 6-1930.
Corpul legislativ (reprezentativ) al puterii de stat al Teritoriului Krasnoyarsk - Adunarea Legislativă a Teritoriului Krasnoyarsk;
Cel mai înalt oficial al Teritoriului Krasnoyarsk este guvernatorul Teritoriului Krasnoyarsk;
Cel mai înalt organ executiv al Teritoriului Krasnoyarsk este Guvernul Teritoriului Krasnoyarsk;
Alte organe executive ale Teritoriului Krasnoyarsk;
Judecătorii de pace ai teritoriului Krasnoyarsk.
Organele de stat ale regiunii sunt:
Administrația guvernatorului Teritoriului Krasnoyarsk;
Comisia Electorală a Teritoriului Krasnoyarsk;
Camera de Conturi a Teritoriului Krasnoyarsk;
Comisar pentru drepturile omului pe teritoriul Krasnoyarsk.
Formarea puterii de stat în regiune este prezentată clar în Anexa 2.
Guvernatorul regiunii este cel mai înalt oficial al regiunii și conduce ramura executivă a regiunii. Competențele guvernatorului regiunii, un cetățean al Federației Ruse, sunt învestite Adunării Legislative a regiunii la propunerea președintelui Federației Ruse. Guvernatorul regiunii este înzestrat cu competențele corespunzătoare pentru un mandat de cinci ani. Activitățile guvernatorului regiunii asigură protecția drepturilor și libertăților cetățenilor, unitatea și integritatea teritorială, statutul regiunii, dezvoltarea socio-economică a regiunii, stabilitatea și armonia politică în regiune, implementarea legile regiunii. Competențele guvernatorului Teritoriului Krasnoyarsk sunt prezentate în Anexa 3.
Structura autorităților executive ale regiunii este determinată de un decret al guvernatorului regiunii, ținând cont de sistemul autorităților executive ale regiunii, determinat de Carta Regiunii Krasnoyarsk și Legea „Cu privire la Guvernul Regiunea Krasnoyarsk”.
Guvernul Teritoriului Krasnoyarsk este cel mai înalt organ executiv permanent al Teritoriului, are competență generală și conduce autoritățile executive ale Teritoriului de competență specială, care împreună cu acesta formează un singur sistem de autorități executive ale Teritoriului. Guvernul regiunii asigură punerea în aplicare a Constituției Federației Ruse, a legilor federale și a altor acte juridice de reglementare ale Federației Ruse, a Cartei regiunii, a legilor regiunii, a actelor juridice de reglementare ale guvernatorului regiunii privind teritoriul regiunii.
Guvernul regional dezvoltă și implementează măsuri pentru a asigura dezvoltarea socio-economică integrată a regiunii în jurisdicția exclusivă a regiunii și, de asemenea, participă la implementarea unei politici de stat unificate în Federația Rusă în domeniul finanțelor, științei, educației. , îngrijirea sănătății, securitatea socială și alte domenii (sfere) ale managementului de stat, care sunt sub jurisdicția Federației Ruse și în comun sub jurisdicția Federației Ruse și a regiunii.
Guvernul regional exercită puteri executive și administrative ale Federației Ruse cu privire la subiectele de jurisdicție ale Federației Ruse și subiectele de jurisdicție comună ale Federației Ruse și entitățile constitutive ale Federației Ruse, transferate autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federația Rusă prin legile federale.
O parte din atribuțiile guvernului raionului poate fi transferată organelor executive ale puterii de stat ale Federației Ruse în condițiile și în modul prevăzute de Constituție, legile federale, Carta și legile raionului, precum și acordurile cu organele executive federale prevăzute la art. 78 din Constituția Federației Ruse. Prin legea krai, ținând cont de opinia guvernului krai, punerea în aplicare a anumitor competențe ale guvernului krai poate fi transferată organismelor locale de autoguvernare.
Autoritățile executive ale regiunii, în conformitate cu structura autorităților executive ale regiunii, sunt subordonate Guvernatorului regiunii sau Guvernului regiunii.
Autoritățile executive ale regiunii, subordonate Guvernului regiunii, sunt sub jurisdicția Guvernului regiunii sau a ministerului regiunii. Autoritățile executive ale regiunii își desfășoară activitățile în baza reglementărilor privind acestea, aprobate de Guvernul regiunii. Autoritățile executive ale regiunii din anumite domenii (sfere) ale administrației publice efectuează reglementări normative legale și (sau) exercită control și (sau) supraveghere și (sau) prestează servicii publice și (sau) gestionează și dispune de stat. proprietatea, precum și în cazurile prevăzute de prezenta lege, actele juridice ale Guvernatorului Teritoriului și (sau) Guvernului Teritoriului, pot asigura activitățile altor autorități executive ale Teritoriului.
Guvernul regional ia măsuri pentru implementarea politicii regiunii pe baza direcțiilor acestei politici, stabilite de Adunarea Legislativă a regiunii și Guvernatorul regiunii.
O economie competitivă, capital uman cerut, o calitate decentă a vieții pe teritoriul Krasnoyarsk - acestea sunt obiectivele către care ar trebui să se străduiască organele puterii de stat și administrației Teritoriului. Sarcina principală atât la nivel federal, cât și la nivel regional este utilizarea rațională a potențialului existent al regiunii.
Krasnoyarsk modern este unul dintre cele mai mari orașe din Rusia, iar în 1628 a fost o fortăreață-avanpost din lemn, înconjurată de un șanț și ziduri cu turnuri, iar apoi această cetate a fost numită - Krasny Yar. Abia în 1690, când a avut loc anexarea finală a Siberiei la Rusia, Krasny Yar a primit statutul de oraș.
Construcția Autostrăzii Siberiei, care lega partea europeană a Rusiei cu Siberia, a avut un impact semnificativ asupra dezvoltării economiei și comerțului din Krasnoyarsk și a influențat, de asemenea, extinderea posesiunilor și influența orașului. Dezvoltarea ulterioară a Krasnoyarsk este asociată cu exploatarea aurului în teritoriul Krasnoyarsk, precum și cu construcția căii ferate transsiberiene.
În timpul Marelui Război Patriotic, un număr mare de întreprinderi industriale au fost mutate la Krasnoyarsk, a început construcția unui pod peste Yenisei și extinderea teritoriului orașului. În anii 50-60 ai secolului XX, aici a fost construit un aeroport, care are acum statut internațional, o hidrocentrală și un oraș academic, care a concentrat potențialul științific și educațional al orașului.
întreprinderi din Krasnoyarsk
Locația geografică convenabilă a orașului Krasnoyarsk a permis acestui mic oraș să se dezvolte într-unul dintre cele mai mari centre industriale, economice și culturale ale Siberiei. Este de remarcat faptul că trei autostrăzi principale ale Siberiei de Est se intersectează în Krasnoyarsk - calea navigabilă de-a lungul râului Yenisei, calea ferată transsiberiană și autostrada federală Moscova-Vladivostok.Principalele și principalele sectoare industriale ale teritoriului Krasnoyarsk sunt industria chimică, industria prelucrării lemnului, metalurgia neferoasă, inginerie mecanică și prelucrarea lemnului. Cele mai mari fabrici de mașini din Krasnoyarsk sunt:
Uzina de inginerie forestieră,
Fabrică de producție de frigidere Biryusa,
Instalație pentru producția de mașini agricole și recolte,
Uzina de construcție de mașini grele Krastyazhmash, care produce excavatoare de munte,
Șantierul naval Krasnoyarsk și centrul de reparații navale.
De asemenea, merită remarcat faptul că singura fabrică pentru producția de macarale rulante cu o capacitate de ridicare de peste 200 de tone este situată în Krasnoyarsk - uzina Sibtyazhmash.
În industria chimică se pot distinge Uzina de Anvelope și Uzina de Cauciuc Sintetic. Cele mai mari întreprinderi metalurgice din Siberia sunt Topitoria de Aluminiu Krasnoyarsk și Uzina Sibelektrostal.
Principalul producător de sisteme de comunicații spațiale este situat în Krasnoyarsk -
