Trumpa biografinė informacija apie N.Kh. Bunge. Nikolajus Khristianovičius Bungė (1823-1895) buvo vienas iškiliausių Rusijos reformatorių ekonomikos, finansų ir socialinės politikos srityse. Baigė Kijevo universiteto Teisės fakultetą, dėstė Nežino licėjuje. 1847 m. apgynęs magistro darbą tema „Petro Didžiojo komercinės teisės aktų principų tyrimas“, 1850 m. išvyko dirbti į Kijevo universitetą, kur 1852 m. apgynė daktaro disertaciją tema „Kredito teorija“. “. Jo mokslinių interesų spektras buvo labai įvairus: skaitė politinės ekonomijos, statistikos, policijos teisės ir kitus mokslus. 1859–1880 m. buvo Kijevo universiteto rektorius. Per tuos metus jis dalyvavo rengiant 1861 m. valstiečių reformą, kuriant naują universiteto įstatą. Kaip vienas žymių ekonomistų, jis buvo pakviestas dėstyti politinės ekonomijos sosto įpėdinį carą Nikolajų.
Bungė įgijo nemažą praktinio darbo patirtį, nuo 1865 m. dirbdamas Valstybinio banko Kijevo skyriaus vadovu. 1880 metais buvo pakviestas dirbti Sankt Peterburge finansų viceministru, o 1881–1886 metais ėjo ministro pareigas. Po atsistatydinimo, nuo 1887 metų sausio iki mirties 1895 metais, N.Kh. Bungė buvo ministrų kabineto pirmininkas. Bunge reformatoriaus ypatybės:
- Pasižymėjo ne „siauriais finansininkais“, o plačiu, visapusišku požiūriu į ekonomines ir finansines problemas, kurią glaudžiai susiejo su socialine valstybės politika.
- Finansų ir ekonominės politikos tikslu jis laikė ne tiek užpildyti valstybės biudžetą, kiek didinti žemesniųjų sluoksnių gerovę, nes nuo to labai priklausė valstybės klestėjimas. Tuo tikslu jis ėmėsi nemažai kardinalių priemonių, palengvinančių valstiečių mokesčių naštą.
- Savo reformų planus jis visada balansavo su realia situacija, visuomenės nuomone, mokėjo laukti, trauktis, eiti į kompromisus. Suplanuotos reformos ruoštos kruopščiai, neskubant.
Ekonominės ir finansų politikos programa. N.Kh. Bunge startavo nepalankiomis sąlygomis. Visų pirma, nukentėjo sunkios finansinės 1877–1878 m. Rusijos ir Turkijos karo pasekmės. – didžiulis biudžeto deficitas, rublio nuvertėjimas. Valstybės skola 1881 metų sausio 1 dieną siekė 6 milijardus rublių. – suma tam laikui yra astronominė. 1881–1883 metais Rusija išgyveno ekonominę krizę, 1883–1887 – depresiją. 1880-ieji taip pat buvo būdingas vietinis derliaus praradimas; padėtį kaime apsunkino žemės sklypų mažinimas dėl spartaus kaimo gyventojų skaičiaus augimo, bežemių ūkių skaičiaus padidėjimas, didelė mokesčių našta.
Aleksandro II vardu, kuris su Bunge elgėsi labai pagarbiai, pastarasis 1880 m., būdamas finansų ministro draugas, parengė politikos pastaba dėl ekonomikos ir finansų politikos uždavinių ateinantiems metams. Jame buvo nurodyti šie pagrindiniai punktai:
- 1. Valstybės aparato savikainos mažinimas.
- 2. Popierinių pinigų išleidimo nutraukimas, laipsniškas jų skaičiaus mažinimas iki prieškarinio lygio.
- 3. Organizuotas neturtingų ir bežemių valstiečių perkėlimas į neužstatytas valstybines žemes.
- 4. Mokesčių racionalizavimas: rinkliavos mokesčio, druskos mokesčio ir paso mokesčio panaikinimas; išpirkimo mokėjimų sumažinimas. Nuostoliams kompensuoti buvo numatyta didinti valstybinės žemės mokestį, apmokestinamus neapmokestinamus dvarus, didinti miesto nekilnojamojo turto mokestį, nustatyti mokesčius laisvai samdomiems darbuotojams (teisininkams, gydytojams, architektams, menininkams ir kt.), prekybos ir pramonės įmonėms. ir piniginis kapitalas. Bunge šiuos pakeitimus laikė pasiruošimu įžangai pajamų mokestis.
- 5. Pramonei ir prekybai skatinti skirtų įstatymų leidimas.
- 6. Finansinės reikalų pusės sutvarkymas geležinkelių tiesimo srityje siekiant sustabdyti viešųjų lėšų švaistymą.
Ši programa buvo priimta. Ir kai 1881 metais finansų ministras A.A. Abaza kartu su kitais liberaliais ministrais atsistatydino į jo vietą su Aleksandro pritarimu 111 buvo paskirtas N.Kh. Bunge.
mokesčių reformos. Bunge pirmenybę teikė mokesčių politikai. Didžiausias finansų ministro susirūpinimas buvo išpirkimo mokėjimai. Pernelyg didelė jų našta valstiečiams paaiškėjo iškart prasidėjus reformai. Jau pirmuosius penkerius metus – 1862–1866 m. - įsiskolinimas siekė 7,9 milijono rublių. 1 Tuometinis finansų ministras M.Kh. Reiternas organizavo tyrimą dėl įsiskolinimų priežasčių ir paaiškėjo, kad išperkamosios išmokos gerokai viršija valstiečių ūkių pelningumą. 1880 metais įsiskolinimai siekė 20,5 mln. rublių, 1881 m. – 23,4 mln.
1881 m. balandžio mėn. Valstybės taryba nusprendžia visus buvusius valstiečius dvarininkus perkelti į „privalomą išpirkimą“, pridėti 14 mln. rublių išperkamosios išmokos įsiskolinimą. ir dėl išperkamųjų įmokų sumažinimo 9 milijonais rublių. per metus (vėliau metinis sumažinimas siekė 12 mln. rublių). Ryšium su Aleksandro karūnavimu 111 1883 metais buvo nurašyta dar 13,8 mln. šių mokėjimų įsiskolinimas, 1884 m. – 2,3 mln.
Kitas finansų ministro „galvos skausmas“ buvo pagalvės mokestis. 1882 m. kovo mėn. Bungė Valstybės tarybai pateikė pastabą „Dėl rinkliavos mokesčio pakeitimo kitais mokesčiais“, kurioje pagrindė, kad negalima toliau vilkinti mokesčio panaikinimo. Pagal galvos mokestį nuolat kaupėsi įsiskolinimai, kurie karts nuo karto būdavo nurašomi. Taigi 1880 metais buvo nurašyta 7 milijonai rublių; 1881 m. įsiskolinimas siekė 10,7 mln. Valstybės taryba patvirtino Bungės pasiūlytą rinkliavos mokesčio laipsnišką panaikinimą. Nuo 1883 metų mokesčių rinkimas iš labiausiai mokesčiais apkrautų gyventojų kategorijų nutrūko. 1887 m. sausio 1 d. rinkliavos mokestis buvo panaikintas iš visų kitų mokėtojų.
Dėl 1882-1887 m. rinkliavos mokesčio gavimas sumažėjo nuo 54,8 mln. iki 1,3 mln. 1 .
Kad kompensuotų patirtus nuostolius, Bungė įvedė nemažai naujų mokesčių ir padidino senuosius. Visų pirma, 1875 metais įvestas žemės mokestis padidintas 52,5 %; padidintas 46% nekilnojamojo turto mokestis miestuose; reformuota prekybos apmokestinimo sistema, suteiktos tam tikros privilegijos smulkiesiems pirkliams ir amatininkams; 1885 metais akcinių bendrovių grynajam pelnui įvestas 3% mokestis; tais pačiais metais buvo nustatytas 5% pajamų iš piniginio kapitalo mokestis; 1887 metais įvestas 5% mokestis už valstybės garantuojamas pajamas iš privačių geležinkelių akcijų; buvo įvesta prievolė paveldėtam turtui, sukėlusi didelį bajorų nepasitenkinimą.
1885 m., dėl mokesčių sistemos pokyčių ir jos sudėtingumo, Bunge provincijos valstijų rūmuose įkūrė specialų mokesčių inspektorių institutą. Jie buvo skirti apmokestinamoms pajamoms iš nekilnojamojo turto ir kitų objektų nustatyti.
„Bunge“ mokesčių reformos buvo įvertintos liberalios visuomenės. Pavyzdžiui, žinomas liberalų publicistas S.N. Južakovas tikėjo, kad Bungės veiksmai palengvino žmonių padėtį ir išgelbėjo juos nuo galutinio žlugimo. Šiuolaikinis istorikas V.L. Stepanovas pažymi, kad Bungės mokesčių reformos „žymėjo Rusijos mokesčių sistemos modernizavimo pradžią ir taip prisidėjo prie šalies industrializacijos proceso“.
Transformacijos bankininkystėje. Bunge toliau plėtojo valstybės skolinimo šalies ekonomikai sistemą, nes valstybinėmis paskolomis Rusijoje jau seniai buvo labiau pasitikima nei privačiomis. Skolinimas išsiplėtė per Nacionalinis bankas, kuri stabiliai išlaikė 6% diskonto normą ir tik 1886 metais sumažino iki 5%. 1881–1884 m., nepaisant pramonės krizės, paskolų išdavimas išaugo nuo 180 milijonų rublių. iki 204 mln
Bungei vadovaujant 1880-ųjų pirmoje pusėje. Rusija turi sistemą valstybinė hipotekos paskola. Per šiuos metus dvarininkai ir toliau įkeitė mažas pajamas turinčius dvarus akcininiuose žemės bankuose, tačiau jų laiku neišpirko, todėl įkeistos žemės buvo parduotos. Pavyzdžiui, nuo 1873 m
1882 metais buvo parduota 23,4 mln. Bungei kilo mintis organizuoti pigią paskolą valstiečiams, kad jie taptų pagrindiniais dvarininkų žemės pirkėjais. Finansų ministerija parengė švietimo projektą Valstiečių bankas, kurį imperatorius patvirtino 1882 m. gegužės 18 d. Pagrindinės Valstiečių banko įstatymo nuostatos buvo šios: 1) paskolos skiriamos visiems suinteresuotiems valstiečiams, neatsižvelgiant į jų turtinę padėtį, po 6% per metus; 2) paskolos suma – 75 procentai įsigyjamos žemės kainos; 3) paskolos grąžinimo terminai nustatomi nuo 24 iki 34 metų; 4) bankas yra nepriklausoma kredito įstaiga ir yra pavaldi Finansų ministerijai.
Per 1883-1885 m. Rusijoje buvo atidaryti 25 Valstiečių banko skyriai; paskolų suma per šį laiką išaugo nuo 864 tūkst. iki 14 mln. rublių, nupirktos žemės – nuo 18,2 tūkst. iki 318 tūkst. arų 1 . Nuo 1886 m. žemės pardavimas buvo sumažintas, nes buvo sukurtas Bajorų bankas. Iš viso per pirmuosius 13 Valstiečių banko gyvavimo metų valstiečiai su jo pagalba pirko
- 2411,7 tūkst.arų žemės.
- 1885 m. birželio 3 d. Aleksandras 111 pasirašė dekretą dėl Bajorų žemės banko sąmonė; taip buvo baigta formuoti būsto paskolų sistema. Šis bankas taip pat veikė Finansų ministerijos globoje ir išdavė paskolas su žemės sklypo užstatu 60% nuo turto vertės 36–48 metų laikotarpiui su 5% metine įmoka. Taigi Bajorų banko sąlygos buvo itin palankios. Tačiau, kaip parodė vėlesnė praktika, jiems nepavyko sustabdyti žemės nuosavybės mažinimo proceso.
Iškart atsirado didelė paskolų paklausa. 1886 m. 25 Bajorų banko skyriuose dvarininkai gavo 68,8 mln., 1887 m. - 71,1 mln. Tačiau skolininkai ne visada naudodavo paskolas pagal paskirtį, dažnai „suvalgydavo“ ar įsitraukdavo į biržos spekuliaciją, ėmė augti palūkanų įsiskolinimas. Nepaisant to, 1889 metais paskolos palūkanos buvo sumažintos iki 4,5. Negalėję ar nenorėję organizuoti pelningos ekonomikos žemės savininkai parduodavo savo žemes per Bajorų banką. Pirkėjai buvo bajorai (iki 50 %), valstiečiai (iki 20 %), pirkliai ir smulkieji buržua (iki 10 %) ir kitų luomų atstovai.
Kartu su valstybinio kredito plėtra Bunge atkreipė dėmesį ir į privatų kreditą. Jis tikėjo, kad finansinių išteklių kaupimas bankuose ir taupomosiose kasose sumažins šalies priklausomybę nuo užsienio kapitalo. 1883 metais draudimai steigti buvo panaikinti komerciniai bankai. Nors dėl to bankų skaičius nepadidėjo, indėliai juose gerokai išaugo. Pavyzdžiui, iki 1892 m. pabaigos atsirado tik 6 nauji bankai, tačiau indėliai per tą laiką išaugo nuo 214 iki 301 milijono rublių. 1 Valstybės bankas savo finansiniais ištekliais nuolat rėmė komercinius bankus.
Bunge aktyviai prisidėjo prie tinklo kūrimo Rusijoje taupomosios kasos. 1881 m. gegužės mėn. indėlių procentas buvo padidintas nuo 3 iki 4, o tai prisidėjo prie naujų indėlių įplaukimo į kasas. 1884 m. Finansų ministerija suteikė teisę steigti taupomąsias kasas prie provincijų ir rajonų kasų, o jų skyrius – visuose miestuose ir dideliuose miesteliuose. Jei 1880 metais šalyje veikė tik 76 taupomosios kasos, tai 1886 metais veikė 554 kasos, 306 tūkstančiai indėlininkų ir 44 milijonai rublių. indėlių.
Taip Rusijos kreditų sistema buvo pakelta į naują lygį, kurį kontroliavo valstybė ir griežtai reglamentavo atitinkami teisės aktai. Tai sukūrė tam tikras garantijas komerciniams bankams, įskaitant piliečių indėlius.
Kitos Bunge transformacijos finansų sektoriuje. Tęsdamas kursą M.Kh. Reiternas, Bunge nuosekliai vykdė politiką apsauginiai tarifai. 1882 m. buvo padidinti importo muitai žaliavoms ir gaminamai produkcijai, o šiek tiek – ir gatavai produkcijai. 1884 m. buvo padidinti ketaus, anglies ir durpių muitai; 1885 m. - žuviai, vynui, arbatai, augaliniam aliejui, šilkui, žemės ūkio technikai, geležies ir plieno; bendras tarifų padidinimas nuo 10 iki 15%. Jei 1881 metais muitas prie visų Rusijos sienų siekė 16,5% įvežamų prekių vertės, tai 1886 metais – 27,8%.
Vadovaujantis Bunga, jis pradėjo prievartauti duonos eksportas kuris buvo parduotas į Vokietiją, Angliją, Olandiją, Prancūziją, Italiją, Belgiją. 1881-1885 metais. grūdų eksportas išaugo nuo 208 mln. iki 344 mln. pūdų.
Dėl rublio stiprinimas Bunge nuo 1881 m. sustabdė pinigų emisiją ir ėmėsi iš apyvartos išimti neužtikrintus pinigus. Vėl buvo leista kaldinti sidabrinę monetą, nors Bungė suprato, kad Rusijai reikia pereiti aukso monometalizmas; tačiau tam reikėjo atlikti daug parengiamųjų darbų ir padidinti aukso atsargas.
Darbo teisė. N.Kh. Bunge buvo vienas iš nedaugelio Rusijos valstybės veikėjų, kurie suprato būtinybę kurti įstatymus darbo klausimas. Jo manymu, teisinis verslininkų ir darbuotojų santykių reguliavimas turėtų prisidėti prie: 1) konfliktų įmonėse priežasčių pašalinimo, streikų judėjimo nykimo; 2) socialistinės propagandos prielaidų mažinimas darbininkų tarpe; 3) darbo sąlygų pramonės įmonėse gerinimas ir darbuotojų našumo didinimas. Darbo judėjimo augimas 1870-aisiais ir 1880-ųjų pradžioje taip pat paskatino atitinkamų teisės aktų kūrimą.
Pirmasis įstatymas buvo parengtas siekiant apriboti vaikų ir paauglių darbo dieną bei įsteigti gamyklos inspekciją, kuri stebėtų, kaip įgyvendinamas įstatymas. Jame buvo numatytas vaikų iki 12 metų darbo uždraudimas, 12–14 metų vaikų naktinis darbas, paauglių darbo dienos ribojimas iki 10 valandų, vaikų privalomas mokyklos lankymas. Verslininkų spaudžiamas įstatymo priėmimas buvo atidėtas metams (iki 1884 m. gegužės 1 d.). 1885 m. buvo priimtas įstatymas, draudžiantis naktinį darbą moterims ir paaugliams iki 17 metų tekstilės pramonėje.
Ekonominės N.Kh. Bunge. Nikolajus Khristianovičius Bungė (1823–1895)
Nikolajus Khristianovičius Bunge yra gerai žinomas ekonomistas ir valstybės veikėjas. 1880-ųjų pradžioje Bunge buvo pašauktas į valstybės tarnybą, kur iš pradžių ėjo finansų viceministru (1880-1881), vėliau finansų ministru (1881-1886) ir Ministrų komiteto pirmininku (1887-1895). Būdamas finansų ministru, Bungė įvykdė daug reformų, skirtų Rusijos ekonomikai modernizuoti, įskaitant pinigų sistemos stiprinimą.
N.Kh. Bunge paliko daugybę publikuotų darbų, įskaitant pinigų, bankų ir kredito tema. Savo daktaro disertacijoje „Kredito teorija“ (1852) jis rašė apie kredito svarbą konsoliduojant ir racionaliai naudojant kapitalą, skatinant gamybinių jėgų vystymąsi ir sprendžiant socialinius prieštaravimus. Tuo pat metu „nenaudojamo kapitalo“ mobilizavimą bankuose ir jų nukreipimą ten, „kur jie duos didžiausią ekonominę naudą“, jis laikė „kapitalo dauginimu“. Bunge, 1852, p. 141-144
Bungė pažymėjo svarbų kredito vaidmenį kuriant naujas mokėjimo priemones, kurios ne tik sumažina apyvartos kaštus, bet ir sukuria visiškai naują jo bazę. Bunge, 1852, p. 156 Jis rašė, kad kredito apyvartos priemonės, tokios kaip „banko indėlių bilietai, obligacijos, akcijos, o ypač vekseliai ir banknotai, pakeičiantys vekselius“ skiriasi nuo kitų keitimo priemonių (tarpininkų) tuo, kad „jie sukuriamos pačių vertybių apyvartos, o ne gamybos, kad jų vertė yra grynai reprezentatyvi. Bunge, 1852, p. 157 Šios „perleidžiamų kredito vekselių“ savybės suteikia jiems svarbių pranašumų prieš pinigus.
Bunge buvo įsitikinęs, kad kreditas vystysis ir kad ateityje mainai vis labiau vyks kredito pagrindu. Jis suformulavo tris mainų tipus, priklausomai nuo jų vystymosi etapo:
1) natūralūs mainai,
2) pinigų keitimas ir 3) keitimas kreditu. Bunge, 1852, p. 11 Šie Bunge'o teiginiai atitinka tuos, kuriuos vėliau išsakė vokiečių ekonomistas Bruno Hildebrand savo knygoje Natural Economics, Monetary Economics and Credit Economics (1864).
Įvairiuose 1850-ųjų pabaigoje publikuotuose straipsniuose Bunge ragino atsisakyti valstybinių bankų sistemos ir valstybės monopolio kredito sektoriuje. Jis valdiškus bankus laikė biurokratinėmis institucijomis, kurios nepajėgia konkuruoti su privataus intereso energija ir kompetencija. Savo darbe „Pramoninių partnerysčių reikšmė ir jų plitimo sąlygos“ jis teigė, kad akcijos „sukuria labiausiai išvystytą privačios nuosavybės formą“, o akcinės bendrovės yra „laimingas asmeninės veiklos derinys su visuomenine veikla“. Bunge. 1857, p. 16-17
Užduotis sukurti bankų sistemą, skirtą ekonomikos plėtrai skatinti, buvo aiškiai suformuluota 1859–1860 m. kredito reformos laikotarpiu, tačiau ji buvo išspręsta tik 1860–1870 m., kai Finansų ministerijai vadovavo Michailas Reiternas (nuo 1862 m. 1878. ). Reiternas aktyviai skatino privačių kredito įstaigų plėtrą, jo paramos dėka per trumpą laiką Rusijoje susiformavo visa privačių komercinių bankų sistema.
Ekonomistas, profesorius, „Kijevo ekonomistų mokyklos“ įkūrėjas, visuomenės ir politinis veikėjas, Rusijos imperijos finansų ministras (1882–1887).
Gimė Kijeve vokiečių kilmės liuteronų didikų šeimoje. Tėvas Christian-Georg Bunge (1776-1857), kilęs iš Rytų Prūsijos, vienas pirmųjų žinomų pediatrų Kijeve. Motina Jekaterina Nikolaevna (pavardė Gebner, pulkininko Izyumovo našlė) taip pat kilusi iš vokiečių šeimos. Nikolajus yra vienintelis Christiano-George'o sūnus jo antrojoje santuokoje. Iš pirmosios santuokos jis turėjo dvi dukteris ir sūnų.
1841 m. aukso medaliu baigė I Kijevo gimnaziją ir įstojo į Kijevo Šv. Vladimiro universiteto Teisės fakultetą. 1845 metais universitete baigė teisės studijas ir 1845-1850 m. Nižino kunigaikščio Bezborodko licėjuje perskaitė viešojo administravimo įstatymų kursą. 1847 m. Bungė apgynė magistro darbą „Petro Didžiojo komercinės teisės aktų pradžios tyrimas“.
1850 m. jis buvo perkeltas į Kijevo universitetą politinės ekonomijos ir statistikos katedros adjunktu. Nuo tų metų kitus trisdešimt metų universitete dėstė politinę ekonomiją, statistiką ir policijos (administracinę) teisę. 1852 m., apgynęs daktaro disertaciją „Kredito teorija“, Bunge gavo profesoriaus vardą. Nuo 1859 iki 1862 m., nuo 1871 iki 1875 ir nuo 1878 iki 1880 m. ėjo Kijevo universiteto rektoriaus pareigas. Nuo 1859 Sankt Peterburgo mokslų akademijos narys korespondentas.
Po Rusijos pralaimėjimo Krymo kare šalyje prasideda liberalų judėjimo už reformas iškilimas, Bungė aktyviai dalyvauja visuomeninėje ir politinėje veikloje: už 1850–1870 m. jo publicistiniai straipsniai ne kartą buvo publikuoti įvairiuose periodiniuose leidiniuose. Remiantis ideologinėmis pažiūromis, jis buvo artimas vakariečiams, simpatizavo T. N. teorijoms. Granovskis ir V.G. Belinskis ir buvo baudžiavos priešininkas. Jo ekonominės idėjos rėmėsi A. Smith’o privačios nuosavybės pirmumo ir valstybės nesikišimo į ekonominį gyvenimą samprata. Jis buvo atkaklus K. Markso idėjų priešininkas. Bunge'ui absoliuti monarchija buvo ideali valstybės struktūros forma Rusijoje, nes, jo požiūriu, ji atitiko istorines ir geografines šalies sąlygas bei tautinės savimonės ypatumus.
1859-1860 metais. Bungė buvo redakcinių komisijų, įsteigtų parengti baudžiavos panaikinimo įstatymui, narys, nes savo darbuose 1858-1859 m. jis svarstė būdus, kaip išlaisvinti valstiečius žeme už išpirką ir įrodė neišvengiamus vėlesnius ekonominius pokyčius šalyje. 1861-1862 metais. dalyvavo Visuomenės švietimo ministerijos komisijoje ir prisidėjo prie liberalaus universiteto chartijos, patvirtintos 1863 m.
1863 m. jis buvo pakviestas dėstyti ekonomikos sosto įpėdiniui didžiajam kunigaikščiui Nikolajui Aleksandrovičiui (1846-1865) ir jo jaunesniajam broliui Aleksandrui Aleksandrovičiui (būsimui imperatoriui Aleksandrui III). Pažintis su imperatoriška šeima vėliau turėjo didelės įtakos sparčiai visuomeninei Bunge karjerai.
Taip pat nuo 1862 m. jis ėjo Valstybinio banko Kijevo biuro vadovo pareigas, o tai leido įgyti praktinės finansinių operacijų patirties.
Bungės iniciatyva 1868 metais buvo įkurta Kijevo miesto savitarpio kredito draugija (kurį laiką jis buvo jos vadovas) ir pirmasis provincijos akcinis bankas Rusijoje (Kyiv Private Commercial Bank), o 1871 metais – Kijevo pramonės bankas. Su jo parama 1869 m. mieste atsirado ir Mainų draugija, vėliau jis vadovavo miesto Dūmos finansų komisijai.
1880 m. atsistatydinus iš Kijevo universiteto rektoriaus pareigų, Bungę dirbti Finansų ministerijoje pakvietė finansų viceministras S.A. Greigas, o vėliau ir paskutinio A.A. įpėdinis. Abaza. Finansų ir ekonomikos krizės, kuri šalyje kilo po 1877–1878 m. Rusijos ir Turkijos karo, kontekste. Bunge užsiėmė antikrizinių atsiskaitymo priemonių kūrimu. Jau 1880 m. lapkritį Finansų ministerija pasiekė druskos mokesčio panaikinimą, pateikė svarstyti Valstybės tarybai išperkamųjų išmokų mažinimo, susikaupusių įsiskolinimų sumavimo ir buvusių dvarininkų valstiečių perkėlimo į priverstinį išpirkimą klausimą, ėmėsi efektyvinimo. pinigų apyvartą, išperkant geležinkelius į iždą ir tikslinant muitus.
Netrukus po Aleksandro III įstojimo į sostą, 1882 m., Bunge tapo finansų ministru. Šiame poste jiems buvo sumažintos išperkamosios išmokos, 1882–1886 m. buvo panaikintas rinkliavos mokestis; patvirtinti pirmieji gamyklų teisės aktai, reformuota mokesčių sistema, padidinti muitai importuojamoms prekėms. Jam vadovaujant buvo pradėta ruoštis pinigų reformai – Bungė planavo perėjimą nuo popierinio rublio prie auksinio, pasisakė už nepelningų privačių geležinkelių pirkimą iždui ir valstybinių geležinkelių statybai, palengvino valstiečių pasitraukimą iš bendruomenės, peržiūrėjo pasų chartija, kuri varžo kaimo gyventojų mobilumą ir organizavo kolonijinį judėjimą pakraščiuose, siekdama pašalinti valstiečių žemės trūkumo pasekmes centrinėje Rusijos dalyje (tai yra visos priemonės, vėliau įgyvendintos kaip agrarinė dalis). P.A. Stolypino reforma). Tačiau dėl aštrios kritikos jo įsipareigojimams iš dešinės (ypač iš M. N. Katkovo „Moskovskie Vedomosti“), 1887 m. Bungė buvo priverstas palikti finansų ministro kėdę, užimdamas Ministrų komiteto pirmininko postą ir prisijungdamas prie Valstybės taryba.
1887-1889 metais. Bungė dėstė politinę ekonomiją, statistiką ir finansus didžiajam kunigaikščiui Nikolajui Aleksandrovičiui (būsimui imperatoriui Nikolajui II). 1892 m. imperatorius paskyrė jį Sibiro geležinkelių komiteto, kuriam vadovavo sosto įpėdinis, pirmininko pavaduotoju. Po Aleksandro III mirties 1894 m. spalį Bungė pateko į vidinį naujojo karaliaus ratą. Tačiau jam nebuvo lemta daryti didelės įtakos savo karališkojo mokinio socialinei ir ekonominei politikai: Bungė staiga mirė 1895 m. birželio 3 d. Carskoje Selo mieste. Jis buvo palaidotas Kijeve prie savo motinos, su kuria visą gyvenimą gyveno neturėdamas savo šeimos, kapo.
Bungės laikraščiuose po jo mirties buvo aptiktas savotiškas politinis testamentas (vadinamieji „Užrašai iš kapo“), skirtas Nikolajui II. XIX pabaigoje - XX amžiaus pradžioje. imperatoriaus įsakymu su ja susipažino daug vyresnių pareigūnų, o tai turėjo tam tikros įtakos socialinei-ekonominei politikai.
Kompozicijos:
kredito teorija. Kijevas, 1852 m.
Statistikos kursas. Kijevas, 1865 m.; 2 leidimas, 1876 m.
Politinės ekonomijos pagrindai. Kijevas, 1870 m.
Sandėliai ir orderiai. Kijevas, 1871 m.
Policijos įstatymas. Kijevas, 1873-1877 m.
Valstybinis ir visuomenės švietimas, pradinis ir profesinis, tai yra mokslinis, tikrasis ir meninis, Vokietijoje, Anglijoje ir Prancūzijoje: esė issled. Lorenzas Steinas: ekstraktas. iš op.: Das Elementar und Berufsbildungswesen von L. Stein / Comp. prof. N.Kh. Bunge. Kijevas, 1877 m.
Dėl metalo apyvartos atkūrimo Rusijoje. Kijevas, 1877 m.
Dėl nuolatinio piniginio vieneto atkūrimo Rusijoje. Kijevas, 1878 m.
Valstybinė apskaita ir finansinė atskaitomybė Anglijoje. SPb., 1890 m.
Esė apie politinę ir ekonominę literatūrą. Sankt Peterburgas, 1895 m.
Pomirtinio gyvenimo užrašai // Rusijos likimas. Šalies ekonominės raidos problemos XIX a. – XX a. pradžioje. SPb., 2007 m.
N. H. Bungės reforminė veikla: pagrindiniai aspektai
Buryachok Oksana Vasilievna,
Ukrainos vidaus reikalų ministerijos Nacionalinės vidaus reikalų akademijos Valstybės ir teisės teorijos katedros adjunktas.
Apibrėžiamos pagrindinės nuostatoszemstvo, karinės, švietimo ir teismų reformos, kurios buvo sukurtos ir įgyvendintosN. H. Bungė, eidamas valstybines pareigas. Nagrinėjamos pagrindinės N. Kh. Bungės reformatorinės veiklos kryptys.
Raktiniai žodžiai:zemstvos reforma, karinė reforma, švietimo reforma, teismų reforma, reformų veikla N. H. Bungė.
Pagrindinės apskrities nuostatos, karinės, švietimo ir teismų reformos, kurias parengė ir įgyvendino N. Bungė, pasilikdamas valstybės pareigas. Išanalizavo pagrindines reformos veiklos sritis N. Bungė.
raktažodžiai:zemstvos reforma, karinė reforma, švietimo reforma, teismų reforma, reformų veikla N. Bungė.
1881-1886 metais N.Kh.Bungė dirbo finansų ministru, 1887-1895-aisiais – Rusijos imperijos Ministrų komiteto pirmininku. Užimdamas aukščiausius valdžios postus, vadovavo administracinių reformų, skirtų visuomenės gyvenimui gerinti, valstybės institucijų funkcionavimui gerinti, įgyvendinimui.
Gindamas reformų būtinybę, jis neigia despotizmą, biurokratinę savivalę, korupciją, taip pat asmeninių ir visuomeninių iniciatyvų slopinimą: „Aukščiausiosios valdžios ir jos institucijų uždavinį matau sudaryti sąlygas kiekvienam asmeniui įgyti nuosavybę ir kapitalą. siekiant išsaugoti konkurencijos laisvę, atkurti prarastą harmoniją ir sustiprinti visuomenės moralę“. Be to, jis mano, kad „valdžia eitų pavojingu keliu, jei imtų veržtis į privačias įmonės šakas, nes tokia invazija sukeltų neribotas administracijos galias“.
Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta pirmiau, atsižvelgta į N.Kh. Bungė – svarbi ir savalaikė mokslinių tyrimų kryptis, kuri lemia aktualumą mokslinio straipsnio temos. tikslasŠis mokslinis darbas yra atskirų šios veiklos principų apibrėžimas. Norint pasiekti aukščiau nurodytą tikslą, būtina išspręsti tokius užduotys:
1) nustatyti pagrindines reformas, kurias įvykdė N.Kh. Bunge;
2) analizuoti pagrindines jų nuostatas;
3) nustatyti jų įgyvendinimo teigiamus ir neigiamus aspektus.
Analizuojant praktinę N.Kh. Bunge vyriausybės postuose, galima išskirti šias pagrindines reformų sritis, kurias jis tiesiogiai plėtojo ir vadovauja:
- reformuoti agrarinius santykius, palaipsniui panaikinant valstiečių feodalinės priklausomybės likučius, mažinant buvusių baudžiauninkų išperkamosios išmokos ir perkeliant juos į privalomąjį išpirkimą;
- valstybės politikos pagrindų plėtra su rinkos santykių plėtra;
- rinkos tipo finansų ir kreditų sistemos kūrimas;
- mokesčių sistemos pertvarka: feodalinių mokesčių panaikinimas ir perėjimas prie pajamų apmokestinimo;
- pinigų sistemos reforma;
- pirmųjų akcinių bendrovių ir taupomųjų kasų organizavimas;
- pirmųjų gamyklinių teisės aktų norminių-teisinių aktų kūrimas.
N.Kh. Bungė parengė rekomendacijas, kaip įveikti katastrofišką šalies finansinę padėtį, įskaitant visų valstybės ūkio šakų valdymo sutelkimą į finansų skyrių, valstybės išlaidų mažinimą, kurios „nepalygintinos su žmonių ištekliais“, biurokratinių instancijų skaičiaus mažinimas; aiškus „departamentų subjektų, skirtingų departamentų reikalų, didesnio kiekvieno valdžios organo veiksmų paprastumo ir tikrumo“ apibrėžimas.
Jis buvo įsitikinęs, kad „prievolė mokėti mokesčius yra bendra prievolė, kylanti iš visų lygybės prieš įstatymą principų ir iš teisingumo principų: tas, kuris priklauso valstybių sąjungai, negali būti atleistas nuo prievolių, kylančių iš valstybės sąjungos esmės. ši sąjunga, besimėgaujanti visuomenės gyvenimo privalumais, įpareigota prisidėti prie valstybės tikslo siekimo.
Žemstvo, karinės, švietimo ir teismų reformos yra ypač svarbios. Taigi, panaikinus baudžiavą, iškilo būtinybė vykdyti zemstvo reforma, kurį sudarė naujų institucijų – zemstvos, savivaldos organų – kūrimas centrinėse provincijose ir apskrityse. Zemstvos nesprendė valstybės reikalų, jų veikla apsiribojo ūkinėmis ir dvasinėmis funkcijomis. Nors žemstvos buvo pasirenkamieji, rinkimai nebuvo visuotiniai. Dauguma zemstvos narių tapo kilmingos kilmės asmenimis. Be to, zemstvos buvo gubernatoriaus ir policijos kontroliuojamos, o gubernatorius turėjo teisę sustabdyti zemstvų sprendimų vykdymą.
Kaip ir zemstvos įstaigos, taip ir miesto administracija buvo reorganizuota. Miesto dūma, kurią sudarė aukštieji visuomenės sluoksniai, buvo likviduota, o vietoj jos įvesta bendroji dūma, susidedanti iš skirtingų visuomenės sluoksnių ir renkama ketveriems metams.
Miestui tvarkyti miesto dūma išrinko miesto tarybą (vykdomąją organą) ir miesto pirmininką. Rinktinių organų žinioje buvo miesto gerinimo, sveikatos ir švietimo klausimai. Miesto Dūma negalėjo kištis į valstybės reikalus.
Palyginti teismų reforma, Sankt Peterburgo ir Maskvos gubernijose pradėti kurti nauji teismai, vėliau reformacija išplito visoje Rusijos imperijoje.
Šios reformos naujovė buvo ta, kad pirmą kartą buvo paskelbtas teismo nepriklausomumas nuo administracijos, o Vyriausybės paskirtas teisėjas buvo atleistas tik pagal teismo įsakymą. Pirmą kartą visiems visuomenės sluoksniams prieš įstatymą buvo įvesta vienoda atsakomybė.
Teismų reformos apribojimas buvo tas, kad valstybės tarnautojo patraukimas baudžiamojon atsakomybėn buvo vykdomas ne pagal teismo, o pagal jo vadovybės sprendimą.
Pirmą kartą buvo paskelbtas teisminio tyrimo atvirumas, ty visuomenė ir spaudos atstovai galėjo dalyvauti teismo posėdžiuose. Vyko konkursai tarp prokuroro ir advokato (prisiekusiojo advokato). Nors buvo skelbiama, kad teismas yra bendras visiems gyventojams, valstiečiams buvo išsaugotas valsčiaus teismas, dvasininkams – konsistorija, komercinėms byloms nagrinėti – komercinis teismas, kariškiams – karo teismas.
Politinės bylos buvo pašalintos iš apygardų teismų nagrinėjimo ir pradėjo nagrinėti specialiai paskirtų dalyvių, be prisiekusiųjų. Senatas tapo aukščiausiu teismu.
Būtent teismų reforma buvo nuosekliausia, suformavo žmogaus teisių visuomenėje ir teisinės valstybės idėją.
karinė reforma. Šalyje įvesta visuotinė karo tarnyba vyrams, sulaukusiems dvidešimt vienerių metų. Svarbi naujovė buvo sutrumpintas tarnavimo laikas turintiems išsilavinimą. Pėstininkų tarnybos laikas buvo šešeri metai, po to devyneriems metams buvo įrašytas į atsargą, kariniame jūrų laivyne tarnavimo laikas siekė septynerius metus ir trejus metus rezerve. Žinoma, atsižvelgiant į jėgos formavimąsi, tokia reforma leido karo atveju žymiai padidinti kariuomenės dydį ir atitinkamai pagerinti karių rengimą bei karininkų rengimą. Buvo įgyvendintos naujos vyriausybės iniciatyvos aprūpinti kariuomenę naujos rūšies karine technika. Taip pat gauta aktyvių plėtros idėjų garo parko kūrimui.
Švietimo reforma . N.Kh. Bunge'as pasižymėjo radikaliomis pažiūromis švietimo pramonės reformos srityje. Jis bandė įvesti naują universiteto įstatą, pagal kurį rektorius, profesorius ir docentus į laisvas pareigas renka universiteto taryba. Pagal šią chartiją buvo paskelbta universitetų autonomija, mažinanti priklausomybę nuo Valstybės švietimo ministerijos. Tačiau visus universiteto tarybos išrinktus dėstytojus pagaliau patvirtino ministerija.
Svarbus žingsnis bendrojo lavinimo sistemoje buvo bendrojo lavinimo mokyklos principų įdiegimas, valstybinių, zemstvo ir bažnytinių mokyklų kūrimas. Šios trijų tipų mokyklos sudarė pradinio trejų metų ugdymo sistemą. Septynmetės gimnazijos tapo vidurinio ugdymo įstaigomis: klasikinėmis, kuriose pagrindinis dėmesys buvo skiriamas senųjų kalbų mokymui, taip pat tikrosiomis, kuriose buvo dėstoma matematika ir gamtos mokslai.
Asmenys, baigę klasikinę gimnaziją, turėjo teisę stoti į universitetą be egzaminų, o tikrąjį - į technikos įstaigas. Taip buvo nustatytas vidurinio ir aukštesniojo išsilavinimo tęstinumas.
Labai svarbus žingsnis reformuojančioje švietimo sistemoje buvo aukštųjų kursų moterims sukūrimas. Tokios švietimo reformos prisidėjo prie to, kad prasidėjo aktyvi būtent universitetinio mokslo raida.
biudžeto reforma. Siekdama kontroliuoti viešuosius finansus, N.Kh. Bungė įvykdė biudžeto reformą, kuri reglamentavo sąmatų sudarymą ir valstybės išlaidų kontrolę. Rusijos imperijoje jie pirmą kartą pradėjo spausdinti valstybės biudžetą vyriausybės leidiniuose.
Mūsų nuomone, svarbu išanalizuoti vadinamąjį politinį N.Kh. Bunge, žinomas kaip Užrašai iš anapus kapo, kuriame autorius išdėstė plačią skubių reformų Rusijos imperijos visuomenėje programą: reformuoti valstybės valdymą, pertvarkyti vietos valdžią, komercinius ir pramoninius teisės aktus, teisinį socialinės sferos reguliavimą, teisinę. darbo santykių reguliavimas ir kt.
Virš N.Kh. teksto „Užrašai iš kapo“. Bungerio darbai pradėti 1885 m., o baigti 1894 m. Iš pradžių užrašai buvo skirti asmeniškai Aleksandrui III, o po jo mirties buvo persiųsti Nikolajui II. Po N.Kh.
Kokias problemas sukėlė N.Kh. Bunge kaip pareigūnas? Kokia situacija buvo šalies politinėje arenoje? Autorius pateikia atsakymus į šiuos klausimus, kad suprastume jo veiklos kryptis ir pagrindinių priimtų sprendimų motyvus, atsispindinčius minėtose reformose.
Baudžiavos panaikinimas, teismo viešinimas, spaudos laisvės suteikimas, fizinių bausmių panaikinimas, savivalda, nuo kaimo administracijos ir miesto iki apskričių ir provincijų žemstvo įstaigų – tai pagrindinės veiklos kryptys. reforma, kurios tikslas buvo pagerinti gyvenimą šalyje.
Nors tuo metu šalis ir visuomenė išgyveno sunkius laikus, nes, nepaisant suteiktų lengvatų, atsirado anarchistų, teroristų, dinastijos ir viešosios tvarkos priešų.
N.Kh. Bungė pažymi, kad dirbdamas valdiškose pareigose jis bando spręsti šiuos pagrindinius uždavinius, kurie taip pat tapo savotišku palikuonių liudijimu, nes ne visi buvo įgyvendinti:
1) laisva užsienio politika nuo užsienio šalių globos;
2) ugdyti tautinį jausmą, kuriant tautinę idėją, kad Rusijos teritorijos priklauso rusams;
3) racionalizuoti vidaus valdymą;
4) ugdyti dvasines ir materialines žmonių jėgas.
Užsienio politikos išlaisvinimo iš užsienio šalių globos klausimu jis siekia palaikyti draugiškus santykius su vyriausybėmis ir tautomis, neperžengdamas pasaulio ribų, būti abejingas užsienio leidiniams, gali nuvesti šalį į karinę valstybę. Valstybė turi ilsėtis, kaupti jėgas, bet tuo pačiu būti pasirengusi, jei reikia, atlaikyti priešo puolimą.
Ugdydamas tautinį jausmą ir kartu kurdamas tautinę idėją, kad Rusijos teritorijos priklauso rusams, N. Kh. Bungė neabejotinai bando įgyvendinti tautinės vienybės troškimą šalyje, kad sugertų silpnas tautas. . Jis pažymėjo, kad Rusijos šalyje turėtų dominuoti Rusijos valstybingumas, rusų institucijos, rusų tautybė, rusų kalba kaip nacionalinė kalba, pagarba Rusijos žmonių išpažįstamam tikėjimui.
Pirma, valstybės valdžia turi dominuoti prieš kitas šalies tautas, o ne kaip užkariautojo galia, kuriai nugalėtojai paklūsta tol, kol gali ją užkariauti. Kitų tautybių nariai laikui bėgant turėtų tapti vertais Rusijos imperijos visuomenės nariais, o ne likti svetimais. Dauguma tų, kurie gyvena šalies teritorijoje, taip pat neturi istorinės praeities ir išsivysčiusios visuomenės, turėtų susilieti su čiabuviais.
Antra, valstybinės Rusijos institucijos ir įstatymai neturėtų keisti kitų tautų gyvenimo būdo, o skatinti suartėjimą su čiabuviais, stiprinti šalies vienybę, ugdyti pagarbą valdžiai ir jos autoritetui.
Trečia, valstybinė kalba, jei reikia, turėtų tapti pagrindine, o ne kalba, kuri dirbtinai naikina kitas kalbas.
Ketvirta, būtina užtikrinti bažnyčios galią, bet kartu neuždrausti religijos pasirinkimo laisvės kitokio tikėjimo asmenims. Bažnyčia turi kreiptis ne į policijos valdžią, o kurti teigiamą savo atstovų įvaizdį. Įvesti religiją reikia ne išorine jėga, o įsitikinimu, pavyzdžiu, tinkamu dvasininkų gyvenimu.
Pažymėtina, kad įvedus reformas N.Kh. „Bunge“ veikia su minėtomis nuostatomis, nes būtent jos stiprina valstybės valdžią administraciniu lygmeniu, taip pat saugo šalį nuo vidaus ir išorės priešų.
Taigi reformuojanti M. H. Bungės veikla tuo metu turėjo novatorišką ir revoliucinį pobūdį. Šiai dienai aktuali nemažai idėjų.
Literatūra
1. Bunge N.H. Kapo užrašai. Publikacija V.L. Stepanova // Rekavremen. 1 knyga. - M., 1995. - 350 p.
2. Bunge N.H. Pastabos apie dabartinę mūsų pinigų sistemos būklę ir priemones jai tobulinti // Valstybės žinių rinkinys. - T.8. - Sankt Peterburgas, 1880. - 240 p.
3. Bunge N.H. Bendra užsienio prekybos apyvarta, prekybos balansas ir didžiųjų valstybių muitai XIX amžiuje // Rossiyskiy vestnik. - 1867. - T.71. – 114 p.
Tuo pat metu Bungė buvo paskirtas kunigaikščio Bezborodko licėjaus mokytoju, o 1847 m. apgynęs magistro darbą „Petro Didžiojo komercinės teisės aktų pradžios tyrimai“ („Tėvynės užrašai“, 1850 m.) buvo patvirtintas. kaip licėjaus profesorius. Tamsiuose Nižino miškuose jis buvo karštas Europos mokslo ir pilietiškumo misionierius; būdamas profesoriumi jis aktyviai rūpinosi savo mokinių raidos lygio kėlimu: siekdamas, kad Europos mokslo lobiai būtų prieinami jo išrinktiems studentams, Bunge savo bute vedė užsienio kalbų pamokas. Šią retą ir simpatišką savybę – mylėti viską, kas jauna ir jausti viską, kas jauna jauname gabu – Bunge išlaikė vėliau, kai (1850 m.) tapo Šv. Vladimiro universiteto profesoriumi, ir tai yra raktas į nepaprastą sėkmę. jo universiteto paskaitos. 1852 m. Kijevo universitetas Bungei suteikė politikos mokslų daktaro laipsnį už disertaciją „Kredito teorija“ (Kijevas, 1852). 1869 metais politinės ekonomijos ir statistikos katedrą iškeitė į policijos teisės katedrą. Policijos teisė Bunge neatrodo kaip vientisas mokslas; saugumo doktrinoje (dekanato įstatymai) įžvelgia valstybės teisės dalį, o gerovės doktrinoje (tobulėjimo dėsniai) - taikomąją politinės ekonomijos dalį. Remiantis tuo, jo kurse „Policijos teisė“ (Kijevas, 1873–77), kuris liko nebaigtas ir kuriame jis sugebėjo pristatyti kai kuriuos tobulinimo skyrius, vyrauja ekonominis požiūris. Bunge policijos įstatymas atitinka tai, kas dabar žinoma kaip ekonominė politika. Pateikdamas ekonominės politikos teoriją, autorius neapsiriboja bendrais principais, nes, jo nuomone, vien bendrųjų dėsnių tyrimas, nesusijęs su faktais, kuriuose šie dėsniai randami, lengvai išsigimsta į sausą ir abstrakčią scholastiką. , kuris gali sudominti specialistus, bet yra bejėgis.išspręsti gyvenimo klausimus. Bunge taip pat išleido savo klausytojams „Statistikos kursą“ (Kijevas, 1865; 2 leidimas, 1876) ir „Politinės ekonomijos pagrindai“ (ib., 1870). Sunkiais universiteto gyvenimo laikais, kai universitetai prarado savivaldą, Bungė, paskirtas rektoriaus pareigas (1859–1862 m.), oriai stovėjo Kijevo universiteto vadove. Bet net ir grąžinus rinkimų teisę universitetams, Bunkė du kartus buvo išrinktas to paties Kijevo universiteto rektoriumi ir šias pareigas ėjo 1871–1875 ir 1878–1880 metais. 1880 metais jis paliko universitetą. Bunge'as buvo vienas iš tų profesorių, kurie neužsidaro tuščiose savo kabineto sienose. Turėdamas šviesų ir platų protą, jis neatsakė į visuomenės klausimus, kuriuos gyvenimas iškėlė į eilę. Rezultatas – daugybė jo publikuotų straipsnių įvairiuose periodiniuose leidiniuose, pradedant nuo 1852 m. Tai straipsniai, susiję su tuo metu laukiama valstiečių reforma ("Vietos užrašuose", 1858 m. ir "Rusijos biuletenyje" 1859, Nr. 2 ir 8), plintančioms naujo tipo pramonės įmonėms akcinių bendrovių pavidalu ("Akcininkų žurnale", 1855 ir 1858 m.) ir daugeliui kitų, tarp kurių negalima nepaminėti ir jo pastabų dėl įmonės organizavimo. mokomoji dalis universitetuose ("Rusijos biuletenyje" 1858, t. XVII) ir bankų politika ("Valstybės žinių rinkinyje", t. I, 1874). Didelę praktinę reikšmę turėjo jo studija „Prekių sandėliai ir orderiai“ (Kijevas, 1871 m.); tačiau ypatingas dėmesys buvo skiriamas Bungės tyrimams apie teisingos pinigų apyvartos atkūrimo mūsų šalyje būdus, sukrėstas perteklinės popierinių pinigų emisijos. Tai darbai: „Dėl metalo apyvartos atkūrimo Rusijoje“ (Kijevas, 1877); „Dėl nuolatinio piniginio vieneto atkūrimo Rusijoje“ (Kijevas, 1878 m.) ir straipsniai „Valstybės žinių rinkinyje“, VI t., 1878, ir t. XIII, 1880. Bungė taip pat išvertė ir papildė A veikalą. Wagneris „Rusiški popieriniai pinigai“ (Kijevas, 1871). 1859 m., bręstant valstiečių reformai, Bungė buvo pakviesta dalyvauti finansinėje komisijoje, kurios tikslas buvo ieškoti pagrindų ir būdų galutiniam valstiečių klausimo išsprendimui, išperkant žemės sklypus su vyriausybe. . Vėl pakviestas į Sankt Peterburgą dalyvauti naujosios universiteto chartijos (1863 m.) svarstyme, Bunge buvo pavesta dėstyti finansų ir politinės ekonomijos mokslą Carevičiaus įpėdiniui Nikolajui Aleksandrovičiui. Šios paskaitos buvo paremtos Bungės išverstu į rusų kalbą Carlo von Gocko knygos „Mokesčiai ir valstybės skolos“ (Kijevas, 1865). Grįžęs į Kijevą, Bungė, nepalikęs universitetinių studijų, priėmė valstybinio banko Kijevo biuro vadovo pareigas. Taigi, būdamas pačiame kredito operacijų šaltinyje, Bunge galėjo praktiškai patikrinti finansų teorijos požymius. Nuo to laiko jo balsas tapo lemiamu finansiniuose reikaluose. Bungės priėmimas į finansų viceministro postą 1880 m., o netrukus po to 1881 m. – į finansų ministrą, buvo sutiktas su užuojauta ir didelėmis viltimis. – Bungė yra finansų ministras. Bungei labai sunkiomis aplinkybėmis teko perimti ministerijos administravimą. Reakcija, kilusi po 1881 metų kovo 1-osios, atsispindėjo ir finansinėje šalies būklėje. Be to, dveji metai iš eilės – 1884-ieji ir ypač 1885-ieji – buvo paženklinti beveik visuotiniu derliaus netekimu, o tai sukėlė neigiamų pasekmių pramonei ir prekybai. Pirmasis 1881 m. Bungės biudžetas turėjo būti sumažintas su daugiau nei 50 milijonų rublių deficitu. Valstybės skolos suma 1881 metų sausio 1 dieną siekė per 6 mlrd., neišvengiamai buvo sudaryta visa eilė naujų paskolų. Vienas pirmųjų Bungės veiksmų buvo 1883 metais išleistas 6% aukso anuitetas, dėl itin didelio procento susilaukęs nedraugiško požiūrio visuomenėje. Kredito rublio kurso būklė buvo labai nepatenkinama. 1881 metais vidutinė rublio kaina buvo 65,8 kapeikos auksu, 1886 metais - 58,9; mokėjimų balansas buvo itin nepalankus, o užsienio valiutose, ypač Berlyne, buvo spekuliuojama Rusijos lėšomis ir kredito rubliais, prieš kuriuos Bungė, vedama nesikišimo į mainų santykius sistemos, nesiėmė atitinkamų priemonių. Viename iš pirmųjų savo pranešimų apie visas temas (1883 m.) Bunge apibrėžė savo finansinę programą taip: „Atidus mūsų politinės sistemos trūkumų tyrimas rodo, kad reikia užtikrinti teisingą pramonės augimą ir pakankamai apsaugoti ją: stiprinti. kredito įstaigas patirtimi patvirtintais principais, prisidedant prie pigesnio kreditavimo; žmonių ir valstybės interesais didinti geležinkelių įmonių pelningumą, nustatant tinkamą jų kontrolę; stiprinti kredito pinigų apyvartą palaipsniui diegiant priemonės, skirtos šiam tikslui pasiekti, mokesčių sistemos pakeitimai, atitinkantys griežtą teisingumą ir žadantys pajamų didinimą neapsunkinant mokesčių mokėtojų Galiausiai, apribojant perteklių atkurti pajamų perteklių, palyginti su išlaidomis (be kurių neįsivaizduojamas finansų pagerėjimas). kreditus ir pagrįstą taupumą visose valdžios srityse. Iš šios programos Bunge tikrai nesugebėjo padengti pajamų viršijimo išlaidų dėl didelių išlaidų, reikalingų skubiai grąžinti valstybės paskolas. Visais kitais atžvilgiais Bungės valdymo laikas iš tiesų buvo išskirtinis Rusijos finansų istorijos laikotarpis. Viena iš pirmųjų finansinių priemonių buvo išperkamųjų išmokų sumažinimas, kurį Bungė laikė būtinu kaimo gyventojų gerovei gerinti ir kurį stipriai lėmė tai, kad apskritai iš valstiečių buvo surinkta daugiau, nei buvo išmokėta. pagal išpirkimo operacijos įsipareigojimus. Nuo kiekvienos dušo dalies, apmokestintos išperkamaisiais mokėjimais, Didžiosios Rusijos srityse buvo sumažinta 1 rublis, o Mažosios Rusijos srityse – 16 kapeikų už rublį. Bendra sumažinimo suma siekė 12 milijonų rublių per metus. 1885 m. Bungė pateko į Valstybės tarybą su idėja nuo 1886 m. sausio 1 d. visuotinai (išskyrus Sibirą) panaikinti rinkliavos mokestį, kuris nuo Petro Didžiojo laikų buvo mūsų finansų sistemos kertinis akmuo. Šia priemone valstybės iždo lėšos turėjo būti sumažintos 57 milijonais rublių, iš kurių dalį turėjo kompensuoti padidinus alkoholio mokestį (iki 9 kapeikų už laipsnį), o dalį – padidinus kvitentą. mokestis iš valstybinių valstiečių (kurį 1886 m. vyriausybė atsisakė didinti 20 metų). Tačiau Valstybės taryba nusprendė valstybinius valstiečius pervesti į išpirką, o tai iš tikrųjų buvo ne kas kita, kaip paslėptas metimo mokesčio padidinimas. 1886 m. birželio 12 d. įstatyme buvo nustatytas privalomas valstybės valstiečių išpirkimas. Rinkliavų mokesčio panaikinimas turėjo reikšti abipusės atsakomybės panaikinimą. O 1885 m. Bungė savo pristatyme Valstybės tarybai atkreipė dėmesį į pražūtingas tokio mokesčių surinkimo būdo pasekmes, dėl kurių, viena vertus, „valstiečiai pririšami prie žemės pasų sistema“, kita vertus. , „noras neleistinai neatvykti, kad būtų lengviau uždirbti“, išreiškė už abipusės atsakomybės panaikinimą. Valstybės taryba nesutiko su Bungės argumentais, o už rinkliavą pakeitusius mokesčius buvo palikta abipusė atsakomybė. Bet kokiu atveju, už rinkliavos panaikinimą ir dvarininkų valstiečių išperkamųjų išmokų sumažinimą esame skolingi tik Bungei, kuri žengė itin drąsų žingsnį, atsisakiusi gauti iki 70 mln. turėjo deficitą. Šis reikšmingas pajamų sumažėjimas privertė Bunge kreiptis į kitus šaltinius ir, svarbiausia, padidinti mokesčius. Taigi pagal „Bungą“ buvo padidinti mokesčiai, išskyrus mokestį už alkoholį (iš pradžių iki 8 kapeikų pagal 1881 m. gegužės 19 d. įstatymą, vėliau iki 9 kapeikų už laipsnį, pagal 1885 m. gegužės 18 d. įstatymą), už cukrų ( 1881 m. gegužės 12 d.), dėl tabako (1882 m. gegužės 18 d.); padidintas žyminis mokestis (1882 m. sausio 19 d.), daugeliui importuojamų prekių padidinti muitų tarifai, uždarytas tranzitas per Užkaukazę; įvestas aukso pramonės mokestis, nustatyti papildomi ir maketavimo mokesčiai iš prekybos ir pramonės įmonių (1884 m. liepos 5 d. įstatymai Nr. ir 1885 m. sausio 5 d.) buvo padidintas nekilnojamojo turto miestuose mokestis (1883 m. gegužės 13 d.), padidintas žemės mokestis, įvestas pajamų iš piniginio kapitalo ir turto perleidimo laisvais būdais mokestis. (dovanų ir paveldėjimo mokestis), padidinti mokesčiai užsienio pasams, reglamentuota prekyba gėrimais. Kartu su šiomis mokesčių reformomis „Bungė“ pasirūpino mokesčių inspektorių instituto įvedimu, kuris turėjo užtikrinti teisingesnį mokesčių srautą. Prie Bungos įsteigtos naujos valstybinės kredito įstaigos turėjo didelę reikšmę tolesnei Rusijos ekonominei raidai. Atsižvelgiant į tai, kad valstiečių ekonominis sutrikimas atsiranda daugiausia dėl jų žemės sklypų nepakankamumo ir žemo našumo, o įgyti kitas žemes nuosavybėn valstiečiams yra itin sunku dėl negalėjimo naudotis. ilgalaikį kreditą, Bunge parengė valstybinio hipotekos banko projektą, kuris padėtų valstiečiams įsigyti žemę. 1882 m. gegužės 18 d. Aukščiausioji patvirtino banko įstatus. Paskolos turėjo būti išduodamos su 51/2% hipotekos lakštais, kurie buvo vadinami 51/2% valstiečių žemės banko valstybiniais sertifikatais. Pagal savo įstatus bankas turėjo būti tik tarpininkas tarp valstiečių ir žemvaldžių, kurie jau savo iniciatyva sudarė sandorį. Ir nuo pat pradžių banko paskirtis, kaip ir buvo pasakyta valstybės tarybos motyvuose, buvo padėti pasiturintiems ir šiek tiek klestintiems valstiečiams, bet ne bežemiams. Bankas savo veiklą pradėjo 1883 m. balandžio 10 d., o iki Bungės ministerijos pabaigos, 1886 m., disponavo 467,7 tūkst. rublių rezervo kapitalu. Kartu su šiuo banku buvo atidarytas ir bajorų bankas, kuris buvo įkurtas specialiai „padėti bajorams“. Pagal Bungės sumanymą, bankas turėjo išduoti paskolas tik tiems kilmingiems dvarininkams, kurie patys yra savos žemės savininkai. Tačiau Valstybės taryba priėmė Bunge projektą, pašalindama visus apribojimus. Valdant Bungai, valstybinių geležinkelių tiesimas buvo labai išplėstas. Šiam tikslui pagal „Bungą“ buvo išleista iki 133,6 mln. iždas nutiesė geležinkelius, kurių bendras ilgis – 3461 versta. Be to, už iždą buvo nupirktos kelios privačių įmonių eilutės. Pats Bungė abejojo, kad „geležinkelių perkėlimas į valstybės nuosavybę iš karto praturtintų iždą“, tačiau įžvelgė, kad „laikui bėgant geležinkeliai gali tapti tokia pat valstybės ūkio šaka kaip paštas ir telegrafai“. Nepaisant privačių kelių pirkimo ir valstybinių geležinkelių tiesimo plano nebuvimo bei didžiulių geležinkelių eksploatavimo deficitų, būtent Bungė daug nuveikė gerinant mūsų geležinkelių politiką, o kartu ir Rusijos finansus apskritai. Bungės valdymas iždui pasižymėjo protekcionizmo triumfu. Bungės veikla sutapo su nacionalistiniu vidaus politikos kursu. Moskovskiye Vedomosti, o paskui Mendelejevo ypač energingai skelbtas nacionalinės ekonomikos nepriklausomybės idealas, išsivadavimas iš svetimšalių viešpatavimo, paskatino reikalauti aukštesnių pareigų. Tam tikrą įtaką protekcionistinei užsienio prekybos politikos krypčiai Bungės valdymo laikotarpiu padarė bendras visoje Europoje, o ypač Vokietijoje, nuvilnijusios muitinės apsaugos bangos, dėl kurios 1879 m. įvyko didelių tarifų sistemos pokyčių, kilimas. 1881 m. visam tarifui buvo taikomas 10% priedas. 1884 m. birželio 16 d. buvo padidintas muitas ketaus, vėliau atitinkamai padidintas valcavimo, plieno, mašinų ir kt. per Juodosios jūros uostus ir vakarinę sausumos sieną. Vienas didžiausių Bungės, kaip finansų ministro, nuopelnų – siekis mūsų šalyje įvesti pajamų mokestį. Aštuntojo dešimtmečio pabaigos ir devintojo dešimtmečio pradžios didžiulis finansinis poreikis, kurį iš dalies sukėlė Turkijos karas, iš dalies dėl mokesčių reformų sumažėjusių viešųjų išteklių ir iš dalies dėl blogo finansų valdymo apskritai, reikalavo esminių mokesčių reforma. Savo nuolankiausioje 1884 m. ataskaitoje Bunge kategoriškai ir neabejotinai pripažino pelno mokestį kaip tikslingiausią ir teisingiausią apmokestinimo būdą. Tačiau, bijodamas stipraus ekonominių santykių žlugimo, jis nedrįso iš karto pradėti įvesti pajamų mokesčio ir pirmą kartą nustatė keletą privačių mokesčių, kurie turėjo vieno pajamų mokesčio įvedimą ruošusių priemonių reikšmę. Tarp Bungės reformų būtina pažymėti pirmąjį žingsnį fabrikinio darbo reguliavimo link, išreikštą 1882 m. birželio 1 d. įstatyme, teisingesnio miesto ir privačių bankų organizavimo pradžią, numatytą balandžio mėn. 1883 m. 26 d., ir 1885 m. girtavimo reformą. Nedaug ministrų teko atlaikyti tiek daug spaudos išpuolių, ypač iš „Moskovskie Vedomosti“, ir tik nedaugelis su jais elgėsi taip ramiai, nesikreipdami į baudžiamosios administracijos apsaugą ir apsiribodami oficialiais. griežtai faktinio pobūdžio neigimai. 1887 m. sausį Bunge atsistatydino iš finansų ministro pareigų ir buvo paskirtas Ministrų komiteto pirmininku. Bungė buvo išrinktas įvairių draugijų, universitetų: Sankt Peterburgo, Novorosijsko, Sankt Vladimiro ir Mokslų akademijos garbės nariu; 1890 metais buvo išrinktas eiliniu politinės ekonomijos akademiku ir išleido knygą „Valstybės apskaita ir finansinė apskaita Anglijoje“ (Sankt Peterburgas, 1890), kuri yra įdomi medžiaga studijuojant biudžeto teisę. Rengdamas šią knygą autorius panaudojo daugybę praktinės informacijos, kurią jam suteikė mūsų finansų agentai Paryžiuje ir Londone. – Bungė yra ekonomistas. Pagrindiniu ekonominio gyvenimo veiksniu Bunge laikė konkurenciją. Visiškai nesutinku su nė vienu klasiku ir randu reikšmingų požiūrių netikslumų, kaip pragaras. Smithas, Ricardo, Malthusas, Millas, taip pat Cary ir Bastiat, jis laikėsi eklektiško požiūrio, daugiausia laikydamasis Malthuso ir Millo teorijų. Pasiūlą ir paklausą jis laikė pagrindiniu ekonominių reiškinių reguliatoriumi ir jais aiškino beveik visus ekonomikos reiškinius. Bungės socialinės ir politinės pažiūros taip pat gana atitiko šį požiūrį. Už konkurencijos Bunge pripažino didžiulį teigiamą poveikį. Be konkurencijos jėgos smarkiai sumažėtų. Pražūtinga pasidaro konkurencija, kai į kovą stoja nelygios jėgos, viena vertus, susivienijusios, palaikomos monopolijų, privilegijų, didžiulio kapitalo, o iš kitos – susiskaldžiusios, netekusios jokios paramos ir neužtikrintos savo veikloje. Blogis, anot Bungės, slypi ne konkurencijoje, o jos nepakankamoje pusiausvyroje. Nepaisant to, Bungė neįžvelgė nieko pavergančio ir žeminančio gyvosios darbo jėgos pirkime, tai yra darbo samdoje, nes šis pirkimas yra susijęs su abipuse nauda. Bunge leido valstybei kištis į ekonominį gyvenimą tik nedideliu mastu ir kraštutiniais atvejais. Tačiau šis požiūris nesutrukdė Bungei pripažinti valstybės įsikišimo į prekybos politiką ir „priemonių, susijusių su gamyklų darbuotojų gerovės stiprinimu“ sritį, tikslingumą. Praktinės Bungės priemonės jam einant finansų ministro pareigas suteikė jam griežto protekcionisto šlovę. Savo teorinėmis pažiūromis, kurias jis išdėstė kurse „Policijos teisė“, Bunge vis dėlto nėra besąlygiškas protekcionistas. Anot Bunge, muitai yra mokestis ir turėtų būti daugiausia laikomi mokesčiu. Jie turėtų kuo mažiau priklausyti nuo prekybos susitarimų, derėti su bendra mokesčių sistema, jų įtaka gamybai, prekybai ir vartojimui. Pramonė gali ir turi būti skatinama. Tačiau visiems žmonėms bendri apsauginiai tarifai ir privilegijos be atodairos skatina, todėl ne visada pageidautini. Išmokos dažnai liudija apie valstybės ekonomikos aplaidumą. Liberalus muitų tarifas skatina vartojimą, tačiau maži muitai ir dideli mokesčiai yra nepageidautini. Kalbant apie įstatymus, susijusius su darbuotojais, būtent remdamasis teigiamo konkurencijos poveikio pripažinimu Bunge manė, kad būtų pažeista derybų laisvė, jei darbuotojai neturės teisės tarpusavyje sudaryti susitarimų dėl darbo užmokesčio nustatymo. Nesutikdamas su liberaliosios mokyklos atstovais, prieštaraujančiais streikų naudai, Bungė, tačiau nematė profesinėse sąjungose polinkio į tinkamą socialinio gyvenimo vystymąsi ir laikė profesines sąjungas žingsniu atgal, palyginti su viduramžių dirbtuvėmis. Atsižvelgdama į teisės aktų uždavinį ūkinio gyvenimo srityje ginti sandorių laisvę, Bungė neleido apriboti privačios nuosavybės teisių. Jo nuomone, pradinio įsigijimo neteisybė laikui bėgant išsilygino, nes savininkas į žemę įdeda savo darbo jėgą, kapitalą ir moka mokesčius nuo žemės. Ekonominė laisvė ne tik prisidėjo prie žmonijos pakilimo į aukščiausią gerovės lygį, bet ir ateityje turėtų būti nepakeičiamas vystymosi veiksnys. Kapitalistinė gamyba, konkurencijos dominavimas suteikia žmogui vilties dėl geresnės ateities ir daro jį laisvą. Savo metodologinėmis pažiūromis Bungė buvo artima istorinei-statistinei politinės ekonomijos tendencijai, tačiau įvedė joje nemažai apribojimų. Nesutikdamas su Roscheriu, Bunge manė, kad istorinė tendencija gali įnešti į mokslą ir praktinį gyvenimą neprincipingą „oportunizmą“; jam atrodė pavojinga bet kokių pradų, pagrindų, taisyklių nebuvimas ir istorinių pavyzdžių kaip orientyrų priėmimas, bandant jais vadovautis tais atvejais, kurie klaidingai pripažįstami vienarūšiais su žmonijos jau gyvenančiais atvejais. Reikalavęs didelio kruopštumo taikant dedukcinį metodą, Bunge reikalavo politinės ekonomijos būdu įsisavinti pozityvių žinių, stebėjimų ir patirties metodą. Be „Ekonominių doktrinų istorinio eskizo“, pirmą kartą išleisto 1868 m. ir trumpai apibendrinančio iškiliausių ekonomikos mąstytojų, nuo merkantilistų iki istorinės mokyklos, mokymus, Bunge išsamiai išdėstė plačiuose straipsniuose. konkrečiai apie Carey mokymus („Privačių interesų sutikimo teorija – pirmoji Carey politinė ir ekonominė doktrina“, 1858 m.) ir Dž. -Šv. Malūnas ("J.-Šv. Malūnas kaip ekonomistas", 1868). Šie straipsniai kartu su nedidele ištrauka iš Schmoller straipsnių apie Mengerį yra pridedami prie „Istorijos ekonomikos doktrinų eskizo“ ir su reikšmingais kritiniais papildymais, pakeitimais ir pataisymais buvo paskelbti 1895 m. bendruoju pavadinimu „Esė apie politines ir ekonomines temas“. Literatūra“. Tai buvo paskutinis Bungės darbas.
Rusų biografinis žodynas / www.rulex.ru / 86 tomų enciklopedinis Brockhauso ir Efrono žodynas (1890-1907);
Naujasis enciklopedinis žodynas (1910-1916).
Palyginti: P. Migulinas, „Rusijos valstybės kreditas“ (I t., Charkovas, 1899); Kovalko, „Pagrindinės N. Kh. Bungės vykdomos reformos Rusijos finansų sistemoje“ (Kijevas, 1901 m.); I. Taburno „Rusijos finansinės ir ekonominės būklės per pastaruosius 20 metų (1882 - 1901) apžvalgos projektas“ (Sankt Peterburgas, 1904); M. Sobolevas, „Rusijos muitų politikos istorija“ (Sankt Peterburgas, 1911); „Istorinis užrašas pajamų mokesčio įvedimo klausimu“ (oficialus leidimas); Schulze-Gevernitz, „Esė apie Rusijos socialinę ekonomiką ir ekonominę politiką“ (1901). S. Zagorskis.
