8. Rusijos Federacijos prezidentas:
1. tvirtina Rusijos Federacijos karinę doktriną;
2. plėtoja Rusijos Federacijos karinę doktriną;
3. siūlo Rusijos Federacijos karinę doktriną;
9. Rusijos Federacijos prezidentas:
1. vadovauja Rusijos Federacijos ginkluotosioms pajėgoms, kitoms kariuomenėms, karinėms formuotėms ir struktūroms;
2. tvirtina Rusijos Federacijos prezidento dekretus dėl karo padėties ir nepaprastosios padėties įvedimo;
3. organizuoja Rusijos Federacijos ginkluotųjų pajėgų, kitų karių, karinių junginių ir organų aprūpinimą ginklais ir karine technika jų nurodymu.
10. Federacijos tarybos įgaliojimai gynybos srityje:
1. išsprendžia klausimą dėl galimybės panaudoti ginkluotąsias pajėgas už Rusijos Federacijos teritorijos ribų;
2. vadovauja jam pavaldžių federalinių vykdomųjų organų veiklai gynybos klausimais;
3. rengia ir teikia Valstybės Dūmai pasiūlymus dėl gynybos išlaidų federaliniame biudžete.
11. Valstybės Dūma:
1. vadovauja jam pavaldžių federalinių vykdomųjų organų veiklai gynybos klausimais;
2. mano, kad išlaidos gynybai yra nustatytos federaliniais įstatymais dėl federalinio biudžeto;
3. nustato pagrindines Rusijos Federacijos karinės politikos kryptis.
12. Valstybės Dūma:
1. priima regioninius įstatymus gynybos srityje;
2. leidžia federalinius įstatymus gynybos srityje;
3. Priima nurodymus gynybos srityje.
13. Rusijos Federacijos vyriausybė:
1. vadovauja Rusijos Federacijos ginkluotosioms pajėgoms, kitoms kariuomenėms, karinėms formuotėms ir struktūroms;
2. vadovauja jam pavaldžių federalinių vykdomųjų organų veiklai gynybos klausimais;
3. svarsto Valstybės Dūmos priimtus federalinius gynybos srities įstatymus.
14. Rusijos Federacijos Vyriausybės įgaliojimai gynybos srityje:
1. tvirtina karinės registracijos, šaukimo į karo tarnybą, Rusijos Federacijos piliečių parengimo karo tarnybai nuostatus;
15. Rusijos Federacijos Vyriausybės įgaliojimai gynybos srityje:
1. nustato Rusijos Federacijos ginkluotųjų pajėgų ir kitų karių civilinio personalo skaičių;
2. atlieka mobilizacines užduotis specialiųjų padalinių karo laikui rengimui ir kūrimui;
3. teikia ir dalyvauja įgyvendinant civilinės ir teritorinės gynybos priemones.
16. Organizacijos, nepriklausomai nuo nuosavybės formos pagal Rusijos Federacijos įstatymus:
1. organizuoja ginklų ir karinės technikos, strateginių medžiagų, technologijų ir dvejopo naudojimo gaminių eksporto kontrolę;
2. nustato Rusijos Federacijos organizacijų ir piliečių patirtų išlaidų, susijusių su jų turto naudojimu gynybos reikmėms, kompensavimo tvarką;
3. vykdo mobilizacines užduotis specialiųjų padalinių karo laikui rengimui ir kūrimui;
7 PRAKTINĖS PAMOKOS BAIGIAMOSIOS KONTROLĖS BAIGIAMOSIOS KONTROLĖS KLAUSIMAI.
DISCIPLINOS „MPZ“. Tema Nr. 4. „Sveikatos apsaugos mobilizacinio mokymo normatyvinė teisinė bazė“.
1. Karo padėtis yra:
1. specialus teisinis režimas, įvestas ekstremalios epidemijos ar epizootijos atveju;
2. specialus teisinis režimas, įvestas agresijos prieš Rusijos Federaciją atveju;
3. specialus teisinis režimas, įvedamas pavojingų gamtos reiškinių ar stichinių nelaimių išsivystymo atveju.
2. Karo padėtis yra:
1. specialus teisinis režimas, įvestas iškilus agresijos prieš Rusijos Federaciją grėsmei;
2. specialus teisinis režimas, įvestas radiacinės avarijos vienoje iš Rusijos Federacijos AE atveju;
3. specialus teisinis režimas, įvestas kilus ginkluoto maišto grėsmei vienoje iš Rusijos Federacijos karinių apygardų.
3. Nepaprastoji padėtis yra:
1. specialus teisinis režimas, įvestas iškilus agresijos prieš Rusijos Federaciją grėsmei;
2. specialus teisinis režimas, įvestas agresijos prieš Rusijos Federaciją atveju;
Istoriškai pagrindines Rusijos valstybės politikos kryptis lėmė imperatorius. 1918 m. RSFSR Konstitucija nurodė Visos Rusijos Sovietų Kongreso ir Visos Rusijos Centrinio Vykdomojo komiteto jurisdikciją „bendra vadovybė visai RSFSR užsienio ir vidaus politikai“ (49 straipsnio „b“ dalis). . Teisiškai šios politikos apibrėžimo dalykas nėra aiškus, nors iš tikrųjų šalis taip elgėsi. Laikui bėgant šis partijos vaidmuo buvo konstituciškai įtvirtintas. 1977 m. SSRS Konstitucija, o po jos 1978 m. RSFSR Konstitucija įtvirtino, kad TSKP „nustato bendrą visuomenės raidos perspektyvą, SSRS vidaus ir užsienio politikos kryptį“ (6 straipsnis). RSFSR ilgą laiką neturėjo savo valstybinės politikos. 1989 m. spalio 27 d. pakeitus RSFSR Konstituciją, išimtinė RSFSR Liaudies deputatų kongreso jurisdikcija buvo priskirta „RSFSR vidaus ir užsienio politikos nustatymui pagal pagrindines vidaus politikos kryptis. ir SSRS užsienio politika“ (RSFSR Konstitucijos 104 straipsnio 3 dalies 2 punktas).
1993 m. Rusijos Federacijos Konstitucija (3 dalis, 80 straipsnis) suteikia Rusijos Federacijos prezidentui teisę nustatyti pagrindines valstybės vidaus ir užsienio politikos kryptis, kurių įgyvendinimas turi būti vykdomas vadovaujantis 1993 m. Rusijos Federacijos konstitucija ir federaliniai įstatymai. Įvardytų Rusijos Federacijos prezidento įgaliojimų turinys dar nėra tiksliai apibrėžtas. Matyt, vystantis, keičiantis teisės aktams, tai keisis.
Specializuotoje literatūroje išsakomi sprendimai, kad būtina „pripažinti jo (Rusijos Federacijos prezidento. - EK) požiūrių į politiką privalomumą, bendrąsias įstatymų leidybos sąvokas, dėl kurių Federalinė asamblėja negali būti laisva nuo tuo pačiu metu skelbiami tikslai ir politikos prioritetai. Išvada apie Rusijos Federacijos prezidento požiūrio į politiką privalomumą turėtų būti pripažinta teisinga tik konkrečiais atvejais ir konkretiems gavėjams. Galima kalbėti apie Rusijos Federacijos prezidento teisę nustatyti valstybės organų ir pareigūnų elgesio jam pavaldžiose valstybės valdymo srityse rėmus. Piliečiai, įstatymų leidžiamosios ir teisminės valdžios institucijos negali daryti išvados, kad Rusijos Federacijos prezidento požiūris į politiką yra privalomas. Kalbant apie Federalinės Asamblėjos ryšį su Rusijos Federacijos prezidento paskelbtais tikslais ir prioritetais politikoje, teisingiau būtų kalbėti apie Rusijos Federacijos prezidento ir Federalinės asamblėjos abipusį ryšį, nes, skirtingai nei imperatoriaus teisė, Rusijos Federacijos prezidento teisė nustatyti pagrindines valstybės politikos kryptis ribojama parlamento priimtais federaliniais įstatymais.
Vykdydamas šią funkciją, Rusijos Federacijos prezidentas turi šiuos įgaliojimus:
a) kreipimasis į Federalinę asamblėją su metiniais pranešimais (Rusijos Federacijos Konstitucijos 84 straipsnio e punktas). Rusijos Federacijos Konstitucija numato dviejų tipų pranešimus: apie padėtį šalyje ir apie pagrindines valstybės vidaus ir užsienio politikos kryptis. Tiesą sakant, Rusijos Federacijos prezidentas kasmet siunčia tik vieną pranešimą Federalinei Asamblėjai2, kuriame faktinės padėties šalyje analizė sujungiama su pagrindinių Rusijos Federacijos politikos krypčių apibūdinimu. Taigi 1998 metams pagrindinėmis kryptimis buvo paskelbtos: ekonomikos augimo politika, valstybės vaidmens didinimas reguliuojant rinkos ekonomiką, administracinė reforma, stabilios viduriniosios klasės kūrimas, kokybiškai kitokio lygio kūrimas. visuomenės ir valdžios tarpusavio pasitikėjimo ir kt.3. Tiesą sakant, 1998-ieji atnešė šaliai galingą finansų ir ekonomikos krizę, pasikeitė dvi vyriausybės, rimčiausi įvairių gyventojų sluoksnių protestai ginant savo teises, toliau gilėjo atotrūkis tarp visuomenės ir valdžios institucijų, o tai rodo. mažas prezidento pranešimų efektyvumas;
b) teisę teikti politinius pareiškimus. Visų pirma, jie paskelbė perėjimą prie sutartinės armijos, 1997-ieji buvo paskelbti taikos ir susitarimo metais, o 1998-ieji - žmogaus teisių metais; išsakytos pozicijos dėl Šiaurės Atlanto sutarties (NATO) organizacijos išplėtimo, atskirų Valstybės Dūmos priimtų dokumentų ir kt.;
c) teisė patvirtinti karinę doktriną (Rusijos Federacijos Konstitucijos 83 straipsnio h punktas). (Pagrindinės Rusijos Federacijos karinės doktrinos nuostatos buvo patvirtintos 1993 m. lapkričio 2 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu1, bet nebuvo oficialiai paskelbtos.)
Karinė doktrina – tai privalomos šalies ginkluotųjų pajėgų organizavimo ir veikimo bei jų gynybinio pajėgumo užtikrinimo taisyklės. Karinė doktrina pirmiausia yra Rusijos vidaus politikos elementas. Kadangi Rusijos užsienio politikai įtakos turi ir ginkluotosios pajėgos bei šalies gynybinis pajėgumas, karinė doktrina siejama su šalies užsienio politika.
1996 m. gegužės 31 d. federalinis įstatymas „Dėl gynybos“2 suteikia Rusijos Federacijos prezidentui teisę nustatyti pagrindines karinės politikos kryptis. Šios galios turinys nėra tiksliai apibrėžtas. Galima daryti prielaidą, kad kalbame apie esminius Rusijos Federacijos ginkluotųjų pajėgų organizavimo ir tarptautinio bendradarbiavimo su kitų valstybių kariuomenėmis klausimus. Minėti Rusijos Federacijos prezidento įgaliojimai, įtvirtinti kartu su jo teise tvirtinti Rusijos Federacijos karinę doktriną, viena vertus, kelia klausimą dėl šių įgaliojimų turinio santykio, kita vertus, 2014 m. suteikia Rusijos Federacijos prezidentui didelę veiksmų laisvę praktiškai;
d) faktinė teisė nustatyti nacionalinio saugumo doktriną. Pagal 1992 m. kovo 5 d. įstatymą „Dėl saugumo“3, Rusijos Federacijos prezidentas kartu su Rusijos Federacijos Aukščiausiąja Taryba nustato „išorės ir vidaus saugumo užtikrinimo strategiją“. Šiuo metu šią Rusijos Federacijos Aukščiausiosios Tarybos funkciją turėtų vykdyti Rusijos Federacijos federalinė asamblėja.
Pagrindinių vidaus ir užsienio politikos krypčių nustatymas turėtų būti bendra Rusijos Federacijos prezidento, Federalinės asamblėjos ir Rusijos Federacijos Vyriausybės funkcija. Taip būtų išspręsta nemažai problemų: a) pagrindinių valstybės krypčių stabilumo užtikrinimas, kuris neturėtų keistis atsiradus naujam Rusijos Federacijos prezidentui; b) siekti sąveikos tarp įvairių valdžios šakų kuriant ir įgyvendinant valstybės politiką; c) parama valstybės politikai iš visuomenės pusės, kuri šiuo metu toli gražu ne visada yra informuota apie valstybės politiką.
Rusijos Federacijos prezidentas turi plačius įgaliojimus, leidžiančius jam dalyvauti ne tik vykdomojoje sferoje, bet ir valstybės valdyme. Rusijos Federacijos Konstitucijoje nevartojama „viešojo administravimo“ sąvoka, kuri buvo viena pagrindinių ankstesnių Rusijos konstitucijų sąvokų. Tačiau iš tikrųjų viešasis visuomenės administravimas negali būti vykdomas.
Vykdydamas šią funkciją, Rusijos Federacijos prezidentas turi teisę: a) tvirtinti federalinių vykdomųjų organų struktūrą (Rusijos Federacijos Konstitucijos 1 dalis, 112 straipsnis). „Struktūra“ gali būti suprantama kiekvienos federalinės vykdomosios valdžios vidaus organizacijoje, kuri apima atitinkamą minėtų galių turinį. Tačiau praktika rodo, kad Rusijos Federacijos prezidento dekretais patvirtinama federalinių vykdomosios valdžios institucijų struktūra, kurioje yra ministerijų, kitų federalinių vykdomosios valdžios institucijų (valstybinių komitetų, priežiūros, komisijų ir kt.) sąrašas1. Be to, Rusijos Federacijos prezidentas leidžia dekretus dėl federalinių vykdomųjų organų sistemos, kuriuose bandoma normatyviškai apibrėžti sąvokas „ministerija“, „valstybinis komitetas“ ir kt. Rusijos Federacijos Konstitucijos 112 straipsnis. Tuo tarpu įvardyta konstitucinė norma užtikrina Rusijos Federacijos prezidento teisę tvirtinti tik federalinių vykdomųjų organų struktūrą. Tai nesuteikia Rusijos Federacijos prezidentui teisės normatyviškai apibrėžti „ministerijos“, „valstybinio komiteto“ sąvokas ir kt. Be to, ministerijų ir kitų federalinių vykdomųjų organų sąrašas tiksliau laikomas federalinės vykdomosios valdžios sistema. kūnai. Šis požiūris taip pat turi konstitucines šaknis (Rusijos Federacijos Konstitucijos 2 dalyje, 77 straipsnyje kalbama apie vieningą vykdomosios valdžios sistemą Rusijos Federacijoje).
Rusijos Federacijos prezidentas yra įgaliotas sudaryti Rusijos Federacijos Vyriausybę, kurios pirmininkas skiriamas gavus Valstybės Dūmos sutikimą. Prezidentas skiria ir atleidžia Rusijos Federacijos prezidento įgaliotus atstovus. Kadangi įstaigų ir organizacijų, kuriose gali būti skiriami šie atstovai, ratas nėra išsamiai apibrėžtas, Rusijos Federacijos prezidentas iš tikrųjų ne tik skiria tokius atstovus, bet ir skiria atitinkamas pareigybes. Šiuo metu regionuose yra įgalioti Rusijos Federacijos prezidento atstovai, Federalinės asamblėjos rūmai, Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas, bendrovė „Rosvooruzhenie“ ir kt.
Pagal nagrinėjamą veiklos kryptį Rusijos Federacijos prezidentas turi teisę skirti visų federalinių teismų teisėjus, išskyrus trijų aukštesnių teismų teisėjus, kuriuos skiria Federacijos taryba prezidento teikimu. Rusijos Federacijos. Jis skiria vyriausiąjį ginkluotųjų pajėgų vadovybę. 1993 m. vasario 1 d. federalinis įstatymas „Dėl karinių pareigų ir karo tarnybos“ su vėlesniais pakeitimais ir papildymais nustato Rusijos Federacijos prezidento teisę skirti į visas pareigas, kurioms valstybė suteikia vyresniųjų karininkų karinius laipsnius, t.y. generolas majoras (kontras admirolas) ir vyresni1. Pažymėtina, kad įstatymas išplečia Rusijos Federacijos prezidento galias, palyginti su konstitucine. Konstitucinis terminas „aukštoji Rusijos Federacijos ginkluotųjų pajėgų vadovybė“ vargu ar prilygsta terminui „aukšti pareigūnai“.
Rusijos Federacijos prezidento teisę formuoti valstybinius organus dėl valdžių padalijimo kartais riboja kitų valstybės organų prerogatyvos. Tai taikoma keičiant Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininko, Rusijos centrinio banko pirmininko, generalinio prokuroro pareigas ir kitais atvejais. Tuo pačiu metu kitos valstybės institucijos skiriamos tik iš tų kandidatų, kuriuos pristato Rusijos Federacijos prezidentas, rečiau – Rusijos Federacijos prezidentas, tačiau gavus kitos valstybės institucijos sutikimą. .
Rusijos Federacijos prezidentas yra įgaliotas sustabdyti Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vykdomosios valdžios institucijų veiksmus, jei šie aktai yra neteisėti, prieštarauja Rusijos Federacijos tarptautiniams įsipareigojimams arba pažeidžiamos žmogaus teisės ir laisvės. pilietis. Praktika žino Rusijos Federacijos subjektų valdytojų (administracijų vadovų, prezidentų) aktų sustabdymo atvejus. Taigi 1997 m. gruodžio 18 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu2, dėl neteisėtumo, Kursko srities gubernatoriaus 1997 m. birželio 13 d. nutarimas „Dėl finansinių ir ekonominių santykių racionalizavimo Rusijos Federacijos teritorijoje. Kursko sritis“ buvo sustabdytas. Teisės aktai nenustato termino, kuriam veikos vykdymas sustabdomas. Praktiškai tokį aktą su federaliniais teisės aktais suderina jį išleidusi institucija. Pripažinti aktą negaliojančiu galima teismo sprendimu.
Kalbant apie federalinės vyriausybės aktus, Rusijos Federacijos prezidentas turi teisę juos atšaukti dėl neteisėtumo, įskaitant atvejus, kai jie prieštarauja Rusijos Federacijos prezidento dekretams. Pažymėtina, kad pagal Rusijos Federacijos Konstituciją vykdomosios valdžios institucijų aktų sustabdymo pagrindų sąraše nėra prieštaravimų Rusijos Federacijos prezidento dekretams. Tačiau praktika žino, kad Rusijos Federacijos prezidentas sustabdo Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijų aktus, kurie prieštarauja Rusijos Federacijos prezidento dekretams1.
Rusijos Federacijos Konstitucija suteikia prezidentui teisę imtis priemonių Rusijos Federacijos suverenitetui, jos nepriklausomybei ir valstybės vientisumui apsaugoti (80 straipsnio 2 dalis). Priemonių sąrašas nurodytoje normoje nėra nustatytas, tačiau Rusijos Federacijos prezidentas turi teisę jų imtis Rusijos Federacijos Konstitucijos nustatyta tvarka. Tai reiškia, kad tokios priemonės turi turėti konstitucines šaknis. Jų yra daug mažiau, nei reikia šioms vertėms užtikrinti. Galima kalbėti apie vykdomosios valdžios institucijų aktų sustabdymą, kreipimąsi į teismą, įgaliotų Rusijos Federacijos prezidento atstovų skyrimą, regionų socialinės ir ekonominės plėtros programų patvirtinimą ir įgyvendinimo organizavimą, nepaprastosios ar karo padėties įvedimą. įstatymas.
Rusijos konstitucinė teisė vis dar nežino federalinės prievartos priemonių Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybės valdžios institucijų antikonstituciniams ar neteisėtiems veiksmams, užtikrinant federalinės konstitucijos ir įstatymų įgyvendinimą, kai jiems prieštarauja Rusijos Federaciją sudarantys subjektai. Konstitucinis ir teisinis reguliavimas yra skirtas tik Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios institucijų įstatymų paklusnumo atvejams. Tuo tarpu praktika žino daugybę sąmoningo ir sistemingo priešinimosi federalinei vyriausybei ir federaliniam įstatymui pavyzdžių. Būtina rasti tinkamų atsakomųjų priemonių.
Rusijos Konstitucija
Konstituciniai prezidento įgaliojimai nustatyti pagrindines valstybės vidaus politikos kryptis kyla iš prezidento, kaip valstybės vadovo, statuso, užtikrinančio koordinuotą valstybės valdžios institucijų funkcionavimą ir sąveiką. Šios prezidento prerogatyvos teisinė bazė susidarė dėl to, kad pagrindinės valstybės politikos kryptys turi atitikti Konstituciją ir federalinius įstatymus.
Tuo pačiu, pagal Konstituciją, Prezidentas nustato ne visą artimiausių, vidutinės trukmės ir ilgalaikių vidaus politikos tikslų ir uždavinių kompleksą, o tik pagrindines jo kryptis. Jas tiesiogiai įgyvendina prezidentas ir federalinės valdžios institucijos pagal savo kompetenciją. Valstybės vadovo nustatomo vidaus politikos nuostatų direktyvumo laipsnio klausimas yra neatsiejamai susijęs su įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir teisminės valdžios atskyrimo ir nepriklausomumo principu.
Prezidento veiksmų imperatyvumas vykdant vidaus politiką labiausiai pasireiškia jo santykiuose su Vyriausybe. Prezidentas turi teisę nustatyti Vyriausybės sudėtį ir veiklos tvarką. Prezidentas, kaip valstybės vadovas, vyriausiasis vadas ir Saugumo Tarybos pirmininkas, turi teisę pirmininkauti Vyriausybės posėdžiams, duoti atitinkamus nurodymus Vyriausybei ir federalinėms vykdomosioms institucijoms, atsakingoms už gynybą, saugumą, vidaus ir užsienio reikalai, ekstremalių situacijų prevencija ir stichinių nelaimių padarinių likvidavimas.
Sudėtingesnis ir daugialypesnis yra pagrindinių vidaus politikos nuostatų, kurias nustato Prezidentas, sąsaja su Federaline asamblėja. Parlamentas, kaip ir Vyriausybė, atlieka aktyvų vaidmenį nustatant pagrindines vidaus politikos kryptis: priima federalinius įstatymus, rūmų nutarimus, pareiškimus, deklaracijas. Principinės valstybės vadovo pozicijos valstybės vidaus politikos klausimais išreiškiamos nuomonėse dėl federalinių konstitucinių ir federalinių įstatymų projektų, taip pat raštuose dėl federalinių įstatymų atmetimo. Prezidentas gali atmesti federalinį įstatymą, priimtą Federalinės asamblėjos rūmų. Kad įveiktų prezidentės „veto“, rūmams reikia dar kartą balsuoti už įstatymą, bet kvalifikuota balsų dauguma.
Vadovaudamasis savo konstituciniais ir teisiniais įgaliojimais, Prezidentas pagrindines vidaus politikos kryptis nustato ir per taisyklių kūrimą bei organizacinę ir administracinę veiklą - leisdamas dekretus ir įsakymus. Valstybės vadovo poziciją dėl pagrindinių valstybės politikos nuostatų nustato pagrindinis dokumentas - Prezidento pranešimas Federalinei Asamblėjai. Kasmetinio Prezidento kreipimosi į Federalinę Asamblėją su pranešimais apie padėtį šalyje, apie pagrindines valstybės politikos kryptis poreikį numato Konstitucija.
Nuo 1994 m. Prezidentas kasmet kreipdavosi į Federacijos tarybos narius ir Valstybės Dūmos deputatus, įvertindamas situaciją įvairiose visuomenės gyvenimo srityse, suformuluodamas savo viziją apie pagrindines valstybės politikos kryptis. Kreipimesi išdėstyti prioritetai yra svarbios gairės Federalinei Asamblėjai ir Vyriausybei. Į valstybės vadovės deklaruojamas pozicijas vidaus politikos klausimais atsižvelgia tiek parlamentas, tiek Vyriausybė, rengdami teisėkūros darbo planus, nustatydami deputatų pareigybes dėl įstatymų projektų. Prezidentės kreipimesi suformuluoti vertinimai ir prioritetai daro didelę įtaką visuomenės nuomonės formavimuisi svarbiausiose vidaus politikos srityse. Pagal nusistovėjusią praktiką prezidentė pagrindines vidaus politikos kryptis formuluoja ne tik dekretais ir pranešimais, bet ir kituose viešuose pasisakymuose. Jų tekstai skelbiami oficialioje valstybės vadovo svetainėje.
Vyriausybė yra kolegialus bendrosios kompetencijos organas, kuris savo vardu leidžia administracinius ir teisės aktus ir yra viena pagrindinių viešuosius reikalus tvarkančių institucijų. Rusijos Federacijos Vyriausybės teisinį statusą nustato Rusijos Federacijos Konstitucija ir 1997 m. federalinis konstitucinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos Vyriausybės“ Nr. 2 – FKZ. 8 Rusijos Federacijos vyriausybė yra valstybės valdžios institucija, vykdanti vykdomąją valdžią. Tai kolegialus organas, vadovaujantis vieningai vykdomosios valdžios sistemai Rusijos Federacijoje. Paprastai Rusijos Federacijos vyriausybė vadovauja visų federalinių vykdomųjų organų veiklai, išskyrus tuos, kuriems vadovauja Rusijos Federacijos prezidentas. Vyriausybės vadovybė apima federalinius organus, veikiančius ekonominėje ir socialinėje-kultūrinėje srityse, prezidento vadovybę - federaliniams departamentams, kurie daugiausia kontroliuoja administracinę ir politinę sferą, ir pačią Vyriausybę.
Rusijos Federacijos prezidentas nėra Rusijos Federacijos Vyriausybės vadovas, bet turi teisę pirmininkauti jos posėdžiams, kontroliuoti jos veiksmus ir sprendimus, įskaitant dekretų įgyvendinimą. Jis skiria (Valstybės Dūmos sutikimu) Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininką, skiria (Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininko teikimu) ir atleidžia ministrus – Vyriausybės narius. Taigi Rusijos Federacijos Vyriausybės sudėtis negali būti nustatyta be ryžtingo Rusijos Federacijos prezidento dalyvavimo.
Rusijos Federacijos vyriausybę sudaro: Ministras Pirmininkas, jo pavaduotojai ir federaliniai ministrai.
Rusijos Federacijos vyriausybės pirmininkas vadovauja vyriausybei. Jis, vadovaudamasis Rusijos Federacijos Konstitucija, federaliniais įstatymais ir Rusijos Federacijos prezidento dekretais, nustato pagrindines Vyriausybės veiklos kryptis ir organizuoja jos darbą. Pagrindinės vyriausybės veiklos kryptys apibrėžiamos Vyriausybės pirmininkui pasirenkant pagrindines darbo sritis, kurioms turi būti sutelktos Vyriausybės pastangos, atsižvelgiant į Vyriausybės nustatytus vidaus ir užsienio politikos tikslus ir prioritetus. Rusijos Federacijos prezidentas. Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininkas atstovauja Rusijos Federacijos Vyriausybei Rusijoje ir užsienyje, pirmininkauja Vyriausybės posėdyje, turintis lemiamo balso teisę. Jis pasirašo Vyriausybės teisės aktus, teikia pasiūlymus Rusijos Federacijos prezidentui dėl ministrų skatinimo ir nuobaudų skyrimo. 9
pirmininko pavaduotojaiRusijos Federacijos vyriausybė pagal pareigų paskirstymą tarp jų koordinuoja federalinių vykdomųjų organų darbą, duoda jiems nurodymus, kontroliuoja jų veiklą, prireikus dalyvauja šių organų kolegijų posėdžiuose.
federaliniai ministraikaip vyriausybės nariai dalyvauti rengiant jos sprendimus ir užtikrinti jų įgyvendinimą. Jie negali elgtis priešingai oficialiai Vyriausybės pozicijai. Vyriausybei taip pat priklauso Vyriausybės štabo vadovas, turintis Rusijos Federacijos ministro laipsnį. „Federalinio ministro“ sąvoka taikoma tiek ministerijų vadovams, tiek kitų federalinių departamentų vadovams, jeigu šį laipsnį jiems skyrė prezidentas. Tačiau tokiu atveju skyriaus vedėjas automatiškai netampa Vyriausybės nariu, turinčiu balsavimo teisę jos posėdyje. Prezidentas gali įvesti federalinio ministro, kuris nėra federalinės ministerijos vadovas, pareigas, t.y. ministras be portfelio. Taigi praktinį Rusijos Federacijos Vyriausybės narių skaičių nustato Rusijos Federacijos prezidentas. Vykdydami savo įgaliojimus ministrai yra atskaitingi Vyriausybei, o klausimais, kuriuos Rusijos Federacijos Konstitucija ir federaliniai įstatymai priskirti prezidento ir Rusijos Federacijos prezidento įgaliojimams.
Prezidiumas. Operatyviniams klausimams spręsti Rusijos Federacijos Vyriausybė jos pirmininko teikimu gali sudaryti prezidiumą. Vyriausybės prezidiumo sudėtį nustato ne įstatymas ar prezidento dekretas, o pati Vyriausybė. Pagal 1998 m. spalio 1 d. Vyriausybės nutarimą Nr. 1145, ją sudaro 12 Vyriausybės narių: Ministras Pirmininkas, 5 jo pavaduotojai, 6 federaliniai ministrai: finansų, gynybos, užsienio reikalų, valstybės turto, vidaus reikalų, ekonomikos ir prekyba. Šio Vyriausybės vidaus darbo organo posėdžiai vyksta pagal poreikį (dažniausiai kartą per savaitę). Jos sprendimai priimami balsų dauguma ir neturi prieštarauti Vyriausybės posėdžiuose priimtiems aktams. Bet koks Prezidiumo sprendimas gali būti panaikintas Vyriausybės.
Vyriausybės nariams dėl jų buvimo jos sudėtyje taikomi apribojimai, numatyti 1997 m. Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pagrindų įstatyme.
Rusijos Federacijos vyriausybės įgaliojimai.
Rusijos Federacijos vyriausybės bendrieji ir pagrindiniai įgaliojimai yra apibrėžti 1 str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 114 str. 1997 m. įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos Vyriausybės“ 13 str. Pagal šiuos norminius teisės aktus Rusijos Federacijos Vyriausybė:
Vykdo Rusijos Federacijos vidaus ir užsienio politikos įgyvendinimą;
Vykdo reguliavimą socialinėje-ekonominėje srityje;
Rengia federalinį biudžetą ir užtikrina jo vykdymą;
Teikia Rusijoje vieningą finansinį kreditą, pinigų politiką;
Tvarko federalinę nuosavybę;
Užtikrina vieningos valstybės politikos įgyvendinimą kultūros, mokslo, švietimo, sveikatos apsaugos, socialinės apsaugos, ekologijos srityse;
Vykdo priemones, užtikrinančias teisinę valstybę, piliečių teises ir laisves, nuosavybės apsaugą ir viešąją tvarką, kovą su nusikalstamumu, gynybą ir valstybės saugumą;
Užtikrina Rusijos Federacijos vykdomosios valdžios sistemos vienybę, vadovauja ir kontroliuoja jos organų veiklą;
Formuoja federalines tikslines programas ir užtikrina jų įgyvendinimą;
Įgyvendina jam suteiktą įstatymų leidybos iniciatyvos teisę.
Rusijos Federacijos Vyriausybės bendrieji įgaliojimai, susiję su tam tikromis valstybės ir visuomenės gyvenimo sferomis ir sritimis, yra nurodyti aštuoniuose 1997 m. įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos Vyriausybės“ straipsniuose (14–21 straipsniai). Tačiau Vyriausybės įgaliojimai neapsiriboja šiuose straipsniuose pateiktu sąrašu. Nustatant Rusijos Federacijos Vyriausybės kompetenciją, vadovaujamasi bendro jos galių reguliavimo principu: Vyriausybė taip pat vykdo kitus Rusijos Federacijos Konstitucijos, federalinių įstatymų ir Rusijos prezidento dekretų jai suteiktus įgaliojimus. Federacija.
Teisinės formos, pagal kurias Vyriausybė gali vykdyti savo įgaliojimus, yra nutarimai ir įsakymai, kurie yra privalomi Rusijos Federacijoje. Dekretai yra norminio pobūdžio, o įsakymai leidžiami veiklos ir einamaisiais klausimais ir nėra norminiai aktai. Visi Vyriausybės teisės aktai – tiek įsakymai, tiek nutarimai – gali būti skundžiami teismui. Vyriausybė taip pat turi teisę priimti kreipimusis, pareiškimus ir kitus aktus, kurie neturi teisinio pobūdžio.
Vyriausybė savo veikloje vadovaujasi Rusijos Federacijos Konstitucijos, federalinių konstitucinių ir federalinių įstatymų viršenybės principais, taip pat demokratijos, federalizmo, valdžių padalijimo, atsakomybės, profesionalumo, skaidrumo ir užtikrinimo principais. žmogaus ir piliečio teises ir laisves.
Rusijos Federacijos Vyriausybės veiklos organizavimas.
Pagrindinė Vyriausybės, kaip kolegialaus organo, veiklos forma yra jos posėdžiai, vykstantys ne rečiau kaip kartą per mėnesį. Jie gali būti atviri arba uždaryti. Susitikimo rengimas ir vedimas vykdomi pagal Rusijos Federacijos Vyriausybės nuostatas. Visi Vyriausybės nariai privalo asmeniškai dalyvauti jos posėdžiuose, nes tik jie turi lemiamo balso teisę. Posėdis laikomas kompetentingu, jeigu jame dalyvauja daugiau kaip pusė Vyriausybės narių.
Posėdžiuose gali dalyvauti Federalinės asamblėjos rūmų, Konstitucinio Teismo, Aukščiausiojo Teismo, Aukščiausiojo arbitražo teismo, Generalinės prokuratūros, Sąskaitų rūmų atstovai, Centrinio banko pirmininkas ir Rusijos mokslų akademijos prezidentas. Vyriausybės nutarimu su patariamuoju balsavimu. Rusijos Federacijos prezidentas gali dalyvauti Vyriausybės posėdžiuose kaip pirmininkas.
Kiekvienam posėdžiuose svarstomam klausimui kviečiami tiesiogiai su tuo susiję asmenys. Šių asmenų sudėtį nustato Vyriausybės štabo vadovas valstybės įstaigų ir organizacijų, atsakingų už svarstomų klausimų rengimą, siūlymu. Į Vyriausybės posėdį gali būti kviečiami ir Vyriausybės darbuotojų darbuotojai, kurie tiesiogiai rengia medžiagą posėdžio darbotvarkėje. Specialūs reikalavimai keliami rengiant tuos sprendimus, kurių priėmimą numato Prezidento aktai, taip pat sprendimų projektams, svarstomiems Vyriausybės posėdžiuose, kuriems pirmininkauja Prezidentas. Tokie projektai turi būti siunčiami tvirtinti Prezidento administracijai.
Susitikimams pirmininkauja Ministras Pirmininkas. Jis pradeda ir baigia posėdžius, suteikia žodį kalbėtojams ir, jei reikia, atlieka balsavimą. Balsuojant po lygiai, lemia pirmininko balsas.
Vyriausybės kompetencijai priskirti klausimai gali būti svarstomi tiek visos Vyriausybės, tiek jos prezidiumo posėdžiuose. Vyriausybės posėdžiuose svarstomi dviejų tipų klausimai:
Sprendimai dėl kurių priimami tik Vyriausybės posėdžiuose. Jų sąrašas nustatytas 2008 m. Vyriausybės įstatymo 28 str.;
Klausimai, kurie Vyriausybės vadovybės požiūriu yra ypač svarbūs, pavyzdžiui, kylantys iš Prezidentės nurodymų.
Vyriausybės veiklai užtikrinti buvo įkurta Rusijos Federacijos Vyriausybės kanceliarija, kuriai vadovauja Vyriausybės pirmininkas. Jai vadovauja štabo vadovas, kuris yra bent jau federalinis ministras, arba ministro pirmininko pavaduotojas. Rusijos Federacijos Vyriausybės kanceliarija rengia ir teikia organizacinę paramą Vyriausybės posėdžiams, koordinuoja įstaigų ir organizacijų pastangas užtikrinti Vyriausybės įgaliojimų įgyvendinimą, organizuoja jos sprendimų įgyvendinimo kontrolę.
Rusijos Federacijos Konstitucija nenustato Vyriausybės kadencijos. Tačiau netiesiogiai nustatomas ketverių metų laikotarpis: Vyriausybė sudaroma renkant Prezidentą ir atsistatydina anksčiau nei naujai išrinktas Prezidentas (116 straipsnis). Taigi veikia formulė: naujas prezidentas – nauja Vyriausybė. Kartu numatomas jo ankstyvas išėjimas į pensiją. Tai įmanoma šiais atvejais:
Pati valdžia kolektyvinio sprendimo pagrindu atsistatydina;
Sprendimą atsistatydinti Rusijos Federacijos prezidentas priima vienas, savo nuožiūra, be jokio sutikimo;
Valstybės Dūma nepasitiki Vyriausybe. Galutinį sprendimą dėl Vyriausybės likimo šiuo atveju priima Prezidentas: jis gali paskelbti apie Vyriausybės atsistatydinimą arba paleisti Valstybės Dūmą;
Pasitikėjimo vyriausybe klausimą Valstybės Dūmai pateikia jos pirmininkas. Atsisakius pasitikėjimo, prezidentas priima sprendimą dėl Vyriausybės atsistatydinimo arba paleidžia Valstybės Dūmą. 10
Visais šiais atvejais Vyriausybė prezidento vardu veikia tol, kol bus suformuota nauja Rusijos Federacijos vyriausybė. Tai užtikrina Rusijos Federacijos vykdomosios valdžios veiklos tęstinumą ir tęstinumą.
1. Rusijos Federacijos prezidentas:
2) nustato federalinių vykdomosios valdžios institucijų, kurių valdymą jis vykdo, kompetenciją kovos su korupcija srityje.
2. Rusijos Federacijos federalinė asamblėja užtikrina federalinių įstatymų, susijusių su korupcija, rengimą ir priėmimą, taip pat pagal savo kompetenciją kontroliuoja vykdomosios valdžios institucijų veiklą.
3. Rusijos Federacijos Vyriausybė paskirsto funkcijas tarp federalinių vykdomosios valdžios institucijų, kurių valdymą ji vykdo, kovojant su korupcija.
4. Federaliniai valstybės valdžios organai, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinės valdžios organai ir vietos savivaldos organai savo įgaliojimų ribose vykdo kovą su korupcija.
4.1. Teisėsaugos institucijos, kitos valstybės institucijos, vietos savivaldos organai ir jų pareigūnai privalo informuoti atitinkamų federalinių valstijų valdžios institucijų personalo skyrius, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybines institucijas ir vietos savivaldos institucijas, kad būtų išvengta korupcijos ir kitų nusikaltimų (šių įstaigų personalo tarnybų pareigūnai, atsakingi už korupcijos ir kitų nusikaltimų prevencijos darbą) apie jiems paaiškėjusius faktus, kad valstybės ar savivaldybių darbuotojai nesilaikė apribojimų ir draudimų, interesų konfliktų ar įsipareigojimų nevykdymo, nustatytų siekiant kovoti su korupcija, prevencija ar sprendimas.
5. Siekiant užtikrinti federalinių vykdomosios valdžios institucijų, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vykdomosios valdžios institucijų ir vietos savivaldos organų, skirtų įgyvendinti valstybės politiką kovos su korupcija srityje, veiklos koordinavimą, LR prezidento sprendimu. Rusijos Federacijoje gali būti sudaromos institucijos, susidedančios iš federalinių valstijų valdžios institucijų, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybinių institucijų atstovų ir kitų asmenų (toliau – Kovos su korupcija srities veiklą koordinuojančios institucijos). Kovos su korupcija veiklą koordinuojančių organų sprendimams įgyvendinti gali būti rengiami Rusijos Federacijos prezidento dekretų, įsakymų ir nurodymų projektai, Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimų, įsakymų ir nurodymų projektai, kurie nustatyta tvarka pateikiami svarstyti atitinkamai Rusijos Federacijos prezidentui, Rusijos Federacijos vyriausybei, taip pat išleidžiami federalinės valdžios organų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybės organų aktai (bendri aktai). Federacija, kurios atstovai yra atitinkamos institucijos, koordinuojančios veiklą kovos su korupcija srityje, nariai. Kovos su korupcija veiklą koordinuojančios institucijos, gavusios duomenis apie korupcinių nusikaltimų padarymą, perduoda juos atitinkamoms valstybės institucijoms, įgaliotoms šiuos duomenis tikrinti ir pagal patikrinimo rezultatus priimti sprendimus įstatymų nustatyta tvarka. .
6. Rusijos Federacijos generalinis prokuroras ir jam pavaldūs prokurorai pagal savo įgaliojimus koordinuoja Rusijos Federacijos vidaus reikalų organų, federalinės saugumo tarnybos organų, Rusijos Federacijos muitinės įstaigų veiklą. Federacija ir kitos teisėsaugos institucijos kovoje su korupcija ir vykdo kitus federalinių įstatymų nustatytus įgaliojimus kovos su korupcija srityje.
7. Rusijos Federacijos sąskaitų rūmai pagal savo įgaliojimus užtikrina kovą su korupcija pagal 1995 m. sausio 11 d. federalinį įstatymą Nr. 4-FZ „Dėl Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų“.
