Situacija: Klientas, būdamas žemės sklypo savininkas, nusprendė jame įrengti prekybos paviljoną. Leidžiamas sklypo naudojimo tipas – „organizuojant prekybą“, leido jam naudotis svetaine prekybos objektams išdėstyti.
Pradėjęs statyti pamatus, gavo vietos administracijos nurodymą stabdyti statybos darbus, kol bus gautas statybos leidimas. Lygiagrečiai prasidėjo ir prokuroro patikrinimas.
Klausimas: Ar norint statyti prekybos paviljoną reikia statybos leidimo?
Atsakymas: Aprašytoje situacijoje Kliento prekybos paviljono statybai nebuvo reikalingas statybos leidimas. Nes nurodytas objektas pagal savo technines charakteristikas yra nestacionarios prekybos objektas.
Atsakymo pagrindimas: Statytojo teisę statyti kapitalinės statybos objektą patvirtina statybos leidimas. Tokį dokumentą kūrėjas gali gauti Rusijos Federacijos miestų planavimo kodekso 51 straipsnyje nustatyta tvarka.
Tačiau ne visi teisės aktai reikalauja gauti statybos leidimą. Pavyzdžiui, Rusijos Federacijos miestų planavimo kodekso 51 straipsnio 17 dalis sako, kad kioskų, stoginių ir kitų nekapitalinių objektų statybai nereikia gauti statybos leidimo.
Taigi, kuo kapitalinis objektas skiriasi nuo nekapitalinio?
Remiantis Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo pozicija, atspindėta 2008-12-03 nutartyje Nr.9-G08-19, kapitalinės statybos objekto ir nekilnojamojo turto objekto teisinės sąvokos yra tapačios. Tai reiškia, kad nekapitaliniai objektai nėra nekilnojamasis turtas.
Nekilnojamojo turto sąvoka pateikta Rusijos Federacijos civilinio kodekso (toliau – CK RF) 130 straipsnyje, pagal kurį nekilnojamasis turtas apima viską, kas yra tvirtai susijusi su žeme, tai yra daiktai, negali būti perkeliami nepadarius neproporcingos žalos jų paskirčiai.
Pagal Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo teisinę poziciją, atsispindinčią 2015-06-23 plenumo dekreto Nr.25 38 punkte, sprendžiant daikto pripažinimo nekilnojamuoju daiktu klausimą, būtina. nustatyti , kad ji bent visiškai baigė pamatų statybos ar panašius darbus .
Taigi esminė objekto techninė charakteristika, leidžianti jį kvalifikuoti kaip nekilnojamąjį turtą, yra pamatų buvimas ir objekto negalėjimas perkelti. neproporcingai pažeidžiant jos paskirtį.
Kita vertus, įstatymų leidėjas į apyvartą įvedė nestacionarios prekybos objekto sąvoką. Pastaba 3.14 pastraipai. GOST R 51773-2009. Rusijos Federacijos nacionalinis standartas. Prekybos paslaugos. Prekybos įmonių klasifikatorius “(patvirtintas ir įsigaliojęs 2009 m. gruodžio 15 d. Rostekhregulirovanie įsakymu Nr. 771-st), atskleidžiantis nestacionarios prekybos patalpos koncepciją, apima paviljonus, kioskus, palapines, pardavimo automatus ir kt. laikinosios prekybos patalpos. Tuo pačiu metu nurodytas GOST R neatskleidžia atsakymo į kitą įdomų klausimą.
Kuo skiriasi stacionarus paviljonas nuo nestacionaraus?
« Nestacionarus mažmeninės prekybos objektas yra mažmeninės prekybos objektas, kuris yra laikinas statinys arba laikinas statinys, kuris nėra tvirtai sujungtas su žemės sklypu, neatsižvelgiant į tai, ar yra ar nėra prisijungimo (technologinio prijungimo) prie inžinerinių tinklų, įskaitant kilnojamąjį statinį. .. ".
p. 6) str. 2009 m. gruodžio 28 d. Federalinio įstatymo Nr. 381-FZ „Dėl valstybinio prekybos veiklos Rusijos Federacijoje reguliavimo pagrindų“ 2 str.
Panašiai šis terminas yra atskleistas „GOST R 51303-2013. Rusijos Federacijos nacionalinis standartas. Prekyba. Terminai ir apibrėžimai“ (patvirtinta 2013 m. rugpjūčio 28 d. Rosstandart įsakymu Nr. 582-st).
Vietos teisės aktai, papildantys terminologiją, nurodo, kokias technines charakteristikas turi turėti nestacionarios mažmeninės prekybos patalpos. Pavyzdžiui, Maskvos srities Istros savivaldybės rajono teritorijos sutvarkymo taisyklėse (patvirtintos Maskvos srities būsto ir komunalinių paslaugų ministerijos 2015 m. liepos 20 d. įsakymu Nr. 158-RV) šis apibrėžimas:
„Objektai, kurie nėra kapitalinės statybos objektai (nekapitaliniai objektai) – tai objektai, kuriems statyti nereikia statybos leidimo, pagaminti iš lengvai statomų konstrukcijų be įkastų pamatų, komunikacijų ir požeminių konstrukcijų, sezoninės ar pagalbinės paskirties, įskaitant vasaros paviljonus, maži sandėliukai, taip pat prekybos kioskai, paviljonai ir kiti smulkūs mažmeninės prekybos objektai, šiltnamiai, šiltnamiai, pavėsinės, sustojimo paviljonai, antžeminės tualeto kabinos, boksiniai garažai ir kiti panašūs statiniai.
Taigi, nestacionarus prekybos paviljonas turėtų turėti šias savybes:
- Neturėtų būti tvirtai prijungtas prie žemės (be gilaus pagrindo);
- Statomas iš lengvai statomų konstrukcijų (galimybė perkelti be neproporcingos žalos objekto paskirčiai);
- Trūksta požeminių technologinių jungčių prie inžinerinių tinklų (leidžiamos oro jungtys).
Nestacionarių mažmeninės prekybos patalpų išdėstymas
Smulkaus verslo verslininkai dažnai naudojasi nestacionariais mažmeninės prekybos įrenginiais. Tokie prekybos objektai suprantami kaip mobilios prekybos statiniai, kurie laikinai patalpinami tam tikrame žemės sklype, neprisijungiant prie jo. Paprastai jie nėra prijungti prie inžinerinių tinklų. Iš pirmo žvilgsnio gali atrodyti, kad tokio objekto projektavimas ir išdėstymas nėra sudėtingas. Tačiau praktiškai viskas pasirodo daug sunkiau, nes dabar yra griežti reikalavimai gauti leidimą tokiai prekybai. Ypač sunku gauti leidimą patalpinti daiktą valstybei priklausančiame kambaryje ar žemės sklype. Nestacionarus mažmeninės prekybos objektas turi būti įtrauktas į platinimo schemą. Jį tam tikram laikui kuria miesto valdžia, o pasibaigus galiojimo laikui yra nagrinėjama iš naujo.
Nestacionarių mažmeninės prekybos patalpų išdėstymas atliekamas pagal 2009 m. gruodžio 28 d. federalinį įstatymą Nr. 381 - FZ "Dėl prekybos veiklos Rusijos Federacijoje reguliavimo pagrindų". Jeigu NTO planuojama statyti privačiam asmeniui nuosavybės teise priklausančiame žemės sklype, tai jo išdėstymo ir eksploatavimo tvarka derinama su stacionaraus objekto, kurio teritorijoje planuojama veikti NTO, savininku.
Statant nestacionarų mažmeninės prekybos objektą žemės sklypuose, savivaldybės ar valstybės nuosavybėn priklausančiose patalpose, procesas turi būti vykdomas pagal išdėstymo schemą, siekiant racionaliausiai aprūpinti gyventojus prekybiniu plotu ir darnią plėtrą. miesto.
Būtent antruoju atveju verslininkas turi problemų, todėl jam teks pereiti du NTO registravimo etapus.
Pirmasis registracijos etapas – NTO įtraukimas į įdarbinimo schemą. Už jo sukūrimą atsakingos vietos valdžios institucijos. Išvardijame, kokius dokumentus reikia įtraukti į šią schemą:
- juridiniams asmenims - chartija, valstybinės registracijos pažymėjimas
- verslininkams - asmens, kaip individualaus verslininko, valstybinės registracijos pažymėjimas
- mokesčių registracijos pažymėjimas, taip pat TIN išdavimo pažymėjimas
- projektas, apibūdinantis nestacionarų mažmeninės prekybos įrenginį
Jei jūsų NTO yra įtrauktas į maketą, tada antrasis etapas - gauti leidimus, kuriuose nurodomas objekto eksploatavimo laikas, taip pat kitos individualios sąlygos.
Pagrindinis klausimas, kylantis išduodant leidimus, yra tai, kas turėtų kelti klausimą dėl NTO įtraukimo į vietos nustatymo schemą. To priežastis – atsakymo į šį klausimą teisės aktuose nebuvimas, taip pat teisminių precedentų nebuvimas. Miesto valdžia tvirtina, kad NTO įtraukimas į išplanavimą yra tik jų prerogatyva ir savininkai su šiuo klausimu neturi nieko bendra. Tai prieštarauja Vyriausybės vykdomai smulkaus ir vidutinio verslo skatinimo politikai, nes nesudaro palankių sąlygų jo veiklai ir neprisideda prie prekių bei paslaugų pardavimo. Tai yra, valstybė rūpinasi smulkiuoju ir vidutiniu verslu, neatsižvelgdama į jų nuomonę.
Kita NTO savininko bėda – nepasitikėjimas ateitimi, tiksliau, kad peržiūrėjus įdarbinimo schemą, jis galės tęsti veiklą toje pačioje vietoje, nes neturi teisės į pirmenybę. naujam laikotarpiui.
Teisės aktai neįpareigoja valdžios institucijų įtraukti esamų NTO į schemas, o tik garantuoja joms teisę vykdyti veiklą iki žemės suteikimo joms įkurdinti termino pabaigos.
Jei vis tiek pavyko įrengti lizdą, jis turi atitikti tam tikrus reikalavimus ir standartus. Pirma, visos parduodamos prekės ir paslaugos turi būti tinkamos kokybės.
Prie mažmeninės prekybos objekto turėtų kabėti lentelė su įmonės pavadinimu, vieta (juridiniu adresu), taip pat darbo grafiku.
NTO turi atitikti priešgaisrinius, sanitarinius, aplinkosaugos ir kitus standartus. Taip pat NTO savininkas privalo sudaryti darbuotojams tinkamas darbo sąlygas.
NTO veiklą užbaigus, pasibaigus leidimo įkurdinti NTO galiojimui, įrangos išmontavimą ir išvežimą savo lėšomis atlieka verslininkas.
Apibendrinant galima teigti, kad valdžios institucijos turėtų nustatyti aiškią leidimo įsikurti prekybos vietą gavimo tvarką ir garantuoti verslininkui leidimo gavimo faktą pasibaigus einamajam laikotarpiui.
Mažmeninės prekybos sritis yra viena sunkiausių rinkos segmente teisiniu ir techniniu reglamentavimu. Taip yra dėl to, kad tokio tipo verslumo veikla iš pradžių yra orientuota į plačią suinteresuotųjų šalių grupę. Tuo pačiu metu smulkiosios prekybos užtikrinimo priemonės gali būti skirtingos. Pats prieinamiausias būdas parduoti prekes finansinėmis sąnaudomis yra nestacionari prekybos vieta. Tai gali būti padėklas, palapinė, kioskas ar kita konstrukcija, per kurią vykdoma prekyba.
Kas yra nestacionarus objektas prekybai?
Nestacionari objekto padėtis numato jo judėjimo galimybę, tačiau tai ne visada galioja konstrukcijoms, kurių pagalba atliekamos prekybos operacijos. Tai yra, yra teorinė objekto poslinkio galimybė, tačiau ji gali būti nenaudojama metų metus. Kitaip tariant, nestacionari prekybos vieta yra nekilnojamasis turtas, kuris yra mažmeninės prekių prekybos platforma. Visų pirma, tai gali būti prekystaliai, kioskai, padėklai, dėžės ir kiti objektai. Techniniu požiūriu tokių konstrukcijų nestacionarumą lemia pamatų trūkumas.
Stacionari konstrukcija tikrai turi tvirtą ryšį su žeme. Savo ruožtu nestacionarus objektas gali turėti prijungimą prie komunikacijų, tačiau jo įrengimas nenumato tokio paties betoninio pagrindo tvirtinimui formavimo. Tačiau mažmeninė prekyba per nestacionarias patalpas taip pat gali būti grindžiama pristatymo ir pristatymo pardavimo principais. Tai yra, šiuo atveju objektui taip pat būdingas mobilumas. Dabar verta išsamiau apsvarstyti prekybos objektų rūšis.
Nestacionarių prekybos objektų rūšys
Nestacionarių prekybos objektų grupė yra gana įvairi ir apima daugybę skirtingų konstrukcijų ir įrenginių. Taigi, yra trys pagrindinės tokių objektų klasės: tradicinės nekapitalinės struktūros, mobilieji įrenginiai ir įrenginiai, dėl kurių vykdoma prekyba rankomis. Kalbant apie nekapitalinius objektus, galima kalbėti apie dažniausiai pasitaikančius prekybos būdus per kioskus, automatus, kioskus ir pan.. Tai konstrukcijos, kurios nors ir neturi pagrindo, tačiau užtikrina patikimą įrengimą. Mobili nestacionari prekybos vieta – tai mobilios parduotuvės, visų rūšių parduotuvės ant ratų ir furgonų prekybos kioskai. Taip pat į nestacionarių objektų grupę kartais priskiriama ir nedidelė mažmeninė prekyba iš rankų, tačiau ji gali būti vykdoma ir be jokių pagalbinių konstrukcinių priemonių. Be to, yra klasifikacija pagal prekybos objektų sezoninio veikimo pobūdį. Skirstymas šiuo pagrindu ypač ryškus prekystalių ir kioskų atveju, kuriuos galima išimti ne sezono metu ir eksponuoti aktyviausiais išpardavimų laikotarpiais. Pavyzdžiui, vasarą populiarūs melionai ir moliūgai, gatvės kavinės, o spaudos kioskus galima priskirti prie ištisus metus veikiančių objektų.
Teisinė objekto registracija
Mažmeninės prekybos patalpų išdėstymui ir planavimui būtina parengti atitinkamus prekybos vietos registravimo dokumentus. Tačiau prieš tai turėtų būti numatytos techninės galimybės užtikrinti tikslinės vietos saugumą, taip pat jos atitiktį sanitariniams ir aplinkosaugos standartams. Jau eksploatacijos metu savininkas turės reguliariai patvirtinti teisę statyti nestacionarius mažmeninės prekybos objektus šiais dokumentais:
- Prekybos licencija.
- Leidimas įrengti nestacionarų objektą.
- Dokumentai, nurodantys parduotų prekių kilmės šaltinius. Čia taip pat turėtų būti pateikti produktų kokybės sertifikatai, sanitariniai sertifikatai, taip pat sertifikatai su veterinarinėmis išvadomis.
- Nuotekų išvežimo ir vandens tiekimo sutarties kopija. Tai reikalinga tuo atveju, jei nėra galimybės prisijungti prie centrinės vandentiekio linijos. Be to, numatytas dezinfekcijos darbų vykdymo grafikas vietinėje infrastruktūroje, tiekiančioje geriamąjį vandenį.
- Patvirtinantis dokumentas Tokia įranga reikalinga ne visada, o tik tais atvejais, kai kioskai ar kioskai yra įtraukti į prekybos centrų, parduotuvių ir kt. kompleksus.
- Sutartis dėl aplinkai kenksmingų gaminių išvežimo ir buitinių atliekų išvežimo.
Reikalavimai išdėstytiems stacionarios prekybos objektams
Norintys organizuoti tokio pobūdžio veiklą, paraiškoje turi pateikti maksimalią informaciją apie numatomas objekto charakteristikas. Paprastai mažmeninė prekyba numato paslaugų teikimą parduodant namų apyvokos prekes ir gaminius.Gavęs leidimą, prekybos vietos savininkas taip pat privalo laikytis teisės aktų dėl smulkiosios mažmeninės prekybos reguliavimo. Laikantis saugos standartų, vykdomas ne tik nestacionarių mažmeninės prekybos patalpų išdėstymas, bet ir pačios prekės turi atitikti specialius reikalavimus. Visų pirma tai taikoma sanitariniams standartams. Be to, prie kiosko, prekystalio ar kitoje prekybos vietoje turi būti iškaba, nurodanti darbo laiką. Punkte taip pat numatytos priešgaisrinės saugos priemonės, personalo asmens higiena bei sąlygos buities reikmėms.
Prekybos objekto išdėstymo nuostatai
Pirmiausia reikia atkreipti dėmesį į skirtumą tarp objektų, kurie įrengiami kaip savarankiškos mažmeninės prekybos vietos, ir struktūrų, veikiančių kaip švenčių, mugių, parodų ir kt. Antruoju atveju numatytos specialios taisyklės, kurias tvirtina vietos administracija. , priklausomai nuo renginio formato. atsargos. Kitais atvejais įkurdinimas planuojamas atsižvelgiant į vietos gyventojų aprūpinimą vartotojų rinkos įmonėmis. Be to, bendrosiose nuostatose dėl nestacionarių mažmeninės prekybos objektų išdėstymo reikalaujama, kad vietos būtų parenkamos savivaldybei priklausančiuose sklypuose ir pastatuose. Sutartys dėl mažmeninės prekybos patalpų išdėstymo sudaromos nustatyta tvarka specialiai nestacionarioms konstrukcijoms.
Nuomos sutartis paprastai trunka ne ilgiau kaip metus. Tuo pačiu dabartinis nuomininkas turės privilegijuotą teisę toliau naudotis nuomojama žeme ar patalpomis. Taip pat svarbu atsižvelgti į tai, kad nestacionarus mažmeninės prekybos objektas yra turtas, skirtas verslo veiklai. Todėl už apgyvendinimo organizavimo pažeidimus numatytos specialios nuobaudos. Pavyzdžiui, kiosko įrengimas be sutarties laikomas neteisėtu, todėl šio objekto savininkas turėtų būti patrauktas atsakomybėn.
Objektų išdėstymo schema
Prekybos patalpų įrengimas miestui priklausančiose aikštelėse ir patalpose gali būti vykdomas tik pagal anksčiau parengtą schemą. Šio dokumento rengimas vykdomas atsižvelgiant į du tikslus, kurie išreiškiami darnios vietos teritorijos plėtros skatinimu ir vietos gyventojų poreikių tenkinimu mažmeninės prekybos prekėmis. Schemą tvirtina vietos valdžia, taip pat vadovaujasi savivaldybės chartija. Dokumente gali būti numatyta patalpinti apie 60% tokios prekybos objektų, kurie vėliau bus naudojami smulkiam ar vidutiniam verslui. Kadangi nestacionarus mažmeninės prekybos objektas, kaip taisyklė, yra privati nuosavybė, dažnai jis yra savo teritorijoje. Tai yra, komercinės patalpos savininkas gali pasistatyti palapinę ar kioską savo stacionaraus tipo prekybos komplekse arba žemės sklypo ribose.
Aukciono rengimas dėl teisės į vietą
Jei kalbame apie savivaldybių plotus, tuomet sprendimas, kas gaus teisę išsinuomoti tą ar kitą teritoriją, gali būti priimtas remiantis aukciono rezultatais. Tam miesto administracija išleidžia atitinkamą nutarimą ir suformuluoja renginio temą. Komitetas gali veikti ir kaip organizatorius.Nestacionarių prekybos objektų reglamente nurodyta, kas tiesiogiai reguliuos aukcioną. Paprastai šį vaidmenį atlieka speciali komisija, kurios funkcijos apima:
- Vadinamojo aukciono žingsnio, tai yra, vertės padidėjimo vertės nustatymas intervale nuo 1 iki 5% pradinės kainos.
- Paraiškų priėmimo grafikas, aukciono rezultatų sumavimo laikas ir vieta.
- Paraiškų svarstymas ir sprendimo dėl vieno iš dalyvių pripažinimo laimėtoju priėmimas.
- Aukciono įrašo tvarkymas.
Aukciono rezultatai skelbiami žiniasklaidoje arba internetiniuose leidiniuose praėjus 30 dienų nuo renginio pabaigos. Protokole gali būti nurodyta nuomos kaina, adresas, ploto parametrai, o kai kuriais atvejais aprašoma ir nestacionarių mažmeninės prekybos objektų išdėstymo tvarka ar specialūs reikalavimai sutartinės teritorijos eksploatacijai.
Sutartis dėl objekto patalpinimo
Praėjus trims dienoms po aukciono laimėtojo paskelbimo, sudaroma sutartis ir nestacionarios prekybos objekto patalpinimo teisės savininkas gali pradėti organizuoti savo veiklą. Kartu įrengiant objektą numatyta laikytis visų reikalavimų, kurie buvo nurodyti vietos schemoje ir pažymėti aukciono protokole. Pasibaigus dokumento galiojimo laikui, savininkas privalo atkurti jo užimamą teritoriją. Tai turi būti padaryta per 10 dienų. Verslininkas privalo informuoti vartotojų rinkos komitetą apie visus veiksmus nuomojamoje aikštelėje nuo įrengimo iki konstrukcijos išmontavimo. Informacijoje apie veiklos sąlygas teritorijoje ir galimybę ją nutraukti anksčiau laiko turėtų būti nestacionarios prekybos patalpos išdėstymo sutartis, taip pat sąlygos dėl dokumento pratęsimo.
Kokiais atvejais sutartis nutraukiama anksčiau laiko?
Su nutraukimu pasinaudojant teise patalpinti daiktą galima sutikti keliais atvejais. Pavyzdžiui, jei savininkas nutraukia prekybinę veiklą. Taip pat sutarties nutraukimas gali būti siejamas su teisminių institucijų, vykdančių kontrolės ir priežiūros funkcijas, sprendimu. Vietos savivaldos institucija taip pat turi teisę veikti kaip sutarties nutraukimo iniciatorė. Visų pirma tai gali būti dėl būtinybės rekonstruoti vietos infrastruktūrą. Tačiau nestacionarių mažmeninės prekybos objektų išdėstymo tvarka iš pradžių numato sudaryti sutartį remiantis miesto infrastruktūros sutvarkymo schemos reikalavimais, todėl tokie darbai retai tampa veiksniu nutraukiant ūkinę veiklą tam skirtoje teritorijoje.
Priešlaikiniam sutarties nutraukimui gali būti ir kitų priežasčių. Taigi, prekybos objekto savininko padarytas tam tikrų dokumento punktų pažeidimas gali tapti priežastimi jį nutraukti anksčiau laiko. Tai gali būti teritorijos eksploatavimo teisių perdavimas tretiesiems asmenims, kitos veiklos, susijusios su deklaruojamuoju, vykdymas ir pan. Tada per 5 dienas iš teritorijos turi būti pašalintos visos nestacionarios mažmeninės prekybos objektai. Nutarime taip pat nustatyta, kad sprendimą dėl sutarties nutraukimo prieš terminą atsiradus komercinės paskirties objekto savininko pažeidimams turi priimti aukciono organizatorius.
Išvada
Didelę reikšmę turi prekybos objektų vieta mieste. Viena vertus, nedidelės prekybos vietos leidžia aprūpinti vietos gyventojus reikalingomis prekėmis, kita vertus, jos neabejotinai keičia išorinę.Tačiau infrastruktūros schemų, žyminčių prekių pardavimo vietas, kūrėjai vadovaujasi ne tik šiais aspektais. Paprastai nestacionarių mažmeninės prekybos patalpų suteikimas taip pat vykdomas tikintis būsimos architektūrinės plėtros. Miesto planavimo plano koregavimas, beje, gali tapti pagrindu nutraukti sutartį anksčiau laiko. Taip pat atsižvelgiama į miesto išvaizdos pokyčius, atsiradusius dėl mažmeninės prekybos vietų. Faktas yra tai, kad nestacionarūs objektai toli gražu ne visada išsiskiria estetiniu patrauklumu, kuris taip pat tampa veiksniu sprendžiant dėl tam tikros palapinės, kiosko ar sezoninių paviljonų grupės pastatymo.
