На конец февраля 2016 года официальный уровень безработицы в Беларуси составил 1,1% экономически активного населения страны. Годом ранее этот показатель и вовсе равнялся 0,8%. Тем не менее эксперты утверждают, что на самом деле безработных в Беларуси больше. Так ли это на самом деле, выясняла DW.
Тревожные сообщения
Уже в прошлом году, несмотря на то, что это был год президентских выборов, с разных белорусских предприятий то и дело поступала информация о сокращении персонала. Например, только на ОАО "Гродно Азот", крупнейшем в Европе производителе азотных удобрений, под сокращение попали 309 человек, в организации "Гроднопромстрой" - 379, а в "Гроднооблсельстрой" - 257 сотрудников. На Кричевском цементном заводе сократили тысячу человек. Более чем на тысячу работников стало меньше на Минском автозаводе (МАЗ).
При этом Белстат сообщает, что на 1 января 2016 года число официально зарегистрированных безработных в стране составило 43,3 тысячи человек. По оценкам экспертов, если сохранится нынешняя тенденция, когда прекращают свою деятельность многие индивидуальные предприниматели, количество безработных по итогам текущего года может увеличиться почти в три раза. Однако насколько отражает реальную ситуацию официальная статистика?
Кого считают безработным
Экономист Лев Марголин обращает внимание на то, что методика учета Минском безработных существенно отличается от принятой в Евросоюзе. Безработными в Беларуси считаются только люди, ставшие на учет в бюро по трудоустройству. Во-первых, обращает внимание эксперт, есть ограничения по времени нахождения на таком учете. Если срок закончился, а безработный не выбрал для себя из предлагаемых новое место работы, его с такого учета снимают.
Во-вторых, чтобы оставаться на учете, надо несколько дней в месяц участвовать в общественных работах. В-третьих, в месяц официально безработный получает пособие в размере 420 тысяч белорусских рублей (около 20 евро).
"Все эти обстоятельства явно не способствуют тому, чтобы люди регистрировались в службах занятости", - объясняет Марголин. Бывший министр труда Александр Соснов указывает, что пособие по безработице в Беларуси является самым низким среди бывших советских республик.
Другая статистика
По мнению Льва Марголина, более реальные показатели занятости дает другая статистика. В Беларуси 5,5 миллиона человек трудоспособного возраста, из которых в разных сферах деятельности заняты лишь 4,5 миллиона. Получается, что около миллиона человек, по выражению Марголина, "просачиваются между пальцев у статистиков".
Большинство из незанятых, продолжает Лев Марголин, можно разделить на три группы. Это те, кто работает за границей, причем большей частью нелегально. Те, кто занят в так называемом сером секторе - оказании услуг и производстве товаров без официальной уплаты налогов. И, наконец, белорусы, которые живут за счет своего подсобного хозяйства.
"Если бы было желание определить реальное количество безработных в стране, это было бы просто сделать, но полученные цифры означали бы крах всей системы так называемого социально-ориентированного государства, которое создавал и до сих пор так расхваливает Александр Лукашенко", - полагает экономист.
Будут ли рабочие места
Президент Беларуси на последнем совещании с правительством 12 апреля потребовал создать 50 тысяч новых рабочих мест. "Кроме того, мы продолжим уделять самое пристальное внимание социальным вопросам, в том числе трудоустройству молодежи и созданию новых рабочих мест. Мы всячески, не взирая ни на какие рыночные принципы, будем требовать от руководителей и создавать условия для бизнеса для того, чтобы они создавали рабочие места", - подчеркнул Лукашенко.
Контекст
Александр Соснов уверен, что это пустые слова главы государства: "Наши люди во власти в силу своего воспитания и образования представляют себе, что если дать команду, то чиновник побежит и создаст рабочее место. Это утопия и розовые мечты недалеких людей". На самом деле, продолжает Соснов, чтобы создать новые рабочие места, нужно сначала создать условия для тех, кто может это сделать. "А белорусские чиновники этого не умеют, что продемонстрировали последние двадцать с лишним лет нахождения у власти нынешнего руководства страны", - подчеркивает экс-министр.
Сокращения не спасут предприятия
По словам Льва Марголина, сокращения персонала на госпредприятиях происходят потому, что на складах накопилось слишком много готовой продукции. Она не продается, поскольку, как выразился Марголин, основной рынок сбыта - Россия - находится в таком же депрессивном состоянии.
Единственный способ продать подобную продукцию - снизить ее себестоимость, советует экономист. "Но реально снизить себестоимость в наших условиях можно только за счет зарплаты. А это значит, что нужно уменьшать либо средний заработок рабочего, либо количество таких людей. И предприятия сейчас используют оба этих способа", - констатирует Марголин. В свою очередь Александр Соснов уверен, что сокращение персонала не улучшит положение, "потому что предприятия госсектора неэффективны по определению".
Ожидали, что будет хуже
Данные о фактическом уровне безработицы за 2016 год опубликованы 27 февраля в докладе Национального статистического комитета. Они очень сильно отличаются от уровня зарегистрированной безработицы. Информация о фактической безработице, составившей 5,8% от экономически активного населения, получена статкомитетом в ходе регулярного выборочного обследования домашних хозяйств.
В основе этого процесса лежит стандартная методология обследования рабочей силы. Обследование охватывает 7 тысяч домохозяйств ежеквартально, или 28 тысяч домохозяйств в год.
По данным официальной статистики, в экономике Беларуси в декабре 2016 года были заняты 4 млн 381,3 тыс. человек, что на 2% меньше, чем в декабре 2015 года. В январе 2017 года число занятых в отечественной экономике сократилось еще на 14,1 тыс. до 4 млн 367,2 тыс. человек, сообщила пресс-служба Белстата.
Экономически активное население – это люди, которые работают (занятые) или не работают, но активно ищут работу (безработные). По методологии Международной организации труда в эту категорию включают людей в возрасте от 15 до 72 лет.
Объявленный уровень фактической безработицы – это в некотором роде сенсация, пишет на tut.by директор Исследовательского центра Института приватизации и менеджмента (ИПМ) Александр Чубрик . Дело в том, что многие ожидали, что в условиях столь продолжительного экономического спада безработица окажется на пару процентных пунктов больше. Но на самом деле уровень безработицы у нас сопоставим с российским (там в конце 2016 года было 5,4%), гораздо меньше, чем в Украине (9,6% в III квартале 2016 года), Латвии (9,8% в III квартале 2016 года), Литве (7,5% в конце 2016 года), и даже немного меньше, чем в Польше (6% в конце 2016 года). Это, по мнению эксперта, значит, что бизнес адаптировался к кризису не только (и не столько) через сокращение занятости, но и через снижение зарплат. А еще – что белорусы действительно активно ищут работу. Аналогичные механизмы действовали на рынке труда в России.
Из истории фактической безработицы
Белорусы узнали уровень фактической безработицы в четвертый раз в современной экономической истории. Впервые это случилось в 1999-м. В тот год прошла первая после распада СССР перепись населения. Тогда были трехзначная инфляция, множественность валютных курсов и зарплата в 40 долларов. На фоне таких экономических проблем уровень безработицы в 6,2% от экономически активного населения (по данным переписи) вряд ли мог кого-то удивить. Официально зарегистрированная безработица в 1999 году была почти втрое меньше – 2,2%.
Зарегистрированные безработные в Беларуси – это те люди, которые получили статус безработного в службе содействия занятости.
Новые цифры пришлось ждать 10 лет – до следующей переписи. 2009-й был тоже далеко не идеальным годом. Первый с 2000 года валютный кризис. Глубокое падение экспорта и внутреннего спроса. Сильное ухудшение условий торговли нефтепродуктами. В таких условиях уровень безработицы составлял 6,1% на фоне 0,86% официально зарегистрированных.
Третий раз цифру фактической безработицы опубликовал Нацбанк. Было это в 2012 году. Обследование домохозяйств по вопросам занятости только началось, экономика росла лишь за счет «растворителей» и понемногу отходила от глубочайшего валютного кризиса 2011 года. Нацбанк опубликовал майский результат нового обследования Белстата – 5,6% от экономически активного населения. Официально зарегистрированные безработные в то время были совсем редким видом: их набралось всего 0,65% от экономически активного населения.
Фактическая безработица. В переписях и в обследовании домохозяйств по вопросам занятости Белстат использует принятое во всем мире определение Международной организации труда. Согласно этому определению, безработным считается тот, кто (а) сам называет себя безработным, (б) активно ищет работу и (в) готов приступить к работе в кратчайшие сроки (в ближайшие 2 недели). Поскольку в Беларуси регистрируются далеко не все такие люди, то численность фактических безработных у нас традиционно выше, чем численность зарегистрированных безработных.
О недостатках в «дизайне» социальной защиты безработных
Фактических безработных в Беларуси всегда было больше, чем зарегистрированных, по причине слишком малого размера пособия по безработице, которое можно получать не больше 6 месяцев, пишет Александр Чубрик. К тому же даже эти мизерные деньги получают далеко не все зарегистрированные безработные. Для получения пособия нужно участвовать в общественных работах. Фактически издержки получения статуса зарегистрированного безработного превышают выгоды, поэтому безработные белорусы предпочитают обходиться без регистрации.
Кстати, в некоторых странах на биржу труда становятся даже те, кто работает (в теневом секторе). Там пособие больше, чем у нас, а требования участия в общественных работах нет. Поэтому иногда зарегистрированная безработица превышает фактическую, что, кстати, тоже говорит о недостатках в «дизайне» социальной защиты безработных.
