Machiavelli - 16-17 århundraden. - gav begreppet staten.
På 17-18-talen. - avtal upprättas, enligt vilka staten uppstod till följd av en medveten och frivillig överenskommelse mellan människor.
På 1800-talet – Marxistisk lära spred sig. Staten uppstod för att det fanns privat egendom och klasser.
Det finns flera definierade tillstånd.
stat- en form av organisation av politisk makt, i ett samhälle med suveränitet.
stat- en historiskt etablerad politisk institution som har den högsta makten i landet. Säkerställer medborgarnas säkerhet och rättigheter.
Ett utmärkande drag är suveränitet, högsta makt och oberoende.
Statsmakten har en professionell apparat för att hantera väpnade avdelningar av människor (armé, polis), det vill säga staten kan använda tvång.
Tecken på ett modernt tillstånd:
Territorium, befolkning, suverän offentlig myndighet.
Territoriet är inte delat, inte berörbart, omistligt och exklusivt, det vill säga statens territorium domineras av endast denna stats makt.
Befolkningen är ett multietniskt samhälle som har levt i ett visst territorium och framhåller dess makt.
Suveränitet är staters oberoende överhöghet på deras eget territorium.
Statsförvaltningens apparat, åklagarmyndigheten och domstolen håller på att bildas.
Offentlig makt bygger på lag, verksamheten hos ett särskilt lager av personer vars yrke är offentlig tjänst.
Det unika med staten - bara den har sina egna väpnade styrkor, enorma materiella mänskliga resurser.
Endast staten representerar hela allmänheten inom landet och utanför dess territorier.
Staten utför följande funktioner:
Internt (skydd, rättigheter, friheter)
Externt (skydd av intressen, deltagande i lösning av globala problem).
Statsformerna beror på regeringsformerna, den politiska regimen.
Regeringsformen är organisationen av den högsta politiska makten.
Huvuddraget i regeringsformen är statschefens rättsliga status.
Den statliga strukturen är ett begrepp för att bestämma förhållandet mellan centrala och regionala organ.
De viktigaste regeringsformerna:
1. Förbund
2. Enhetsstat
3. Förbund
4. Statsunionen.
Politisk regim - en form av regering eller metoder för att utöva statsmakt: demokratisk, totalitär.
Tecken på rättsstatsprincipen
På 1900-talet i många länder har stater utvecklats - juridiska, rättsstatsprincipen i samhället och på alla områden av dess liv.
Överhöghet är huvudtecknet på en rättsstatsstat - dess organs, tjänstemäns, medborgares underordning under lagen.
Det rättsliga tillståndet skiljer sig från det utomrättsliga tillståndet genom lagens kvalitet; de måste vara integrerade inslag i statens liv.
Frihet är inte absolut, men har ett mått.
Rättsstatsprincipen etablerar människors frihet och deras jämlikhet som en kvalitet hos människor, heder, värdighet av intressen, deras skydd - principen om rättsstatsprincipen.
Rättsstaten fastställer principen om ömsesidigt ansvar mellan staten och individen.
Rättsstaten är otänkbar utan principen om maktfördelning. All statsmakt i sin helhet tillhör inte någon. Var och en har sin egen funktion.
Demokrati och medborgardeltagande i det politiska livet
Medborgare- en person som lagligen tillhör en viss stat. Rättslig anknytning till staten - staten erkänner och garanterar sina rättigheter och friheter, skyddar utomlands och å andra sidan uppfyller den lagar och skyldigheter.
Viktiga relationer mellan staten och individen regleras av grundlagen. En uppsättning normer utgör en status.
Dess element:
1. Medborgarskap är ett stabilt juridiskt förhållande för en person med en viss stat. Medborgare, statslös person, utlänning.
2. Rättslig status.
3. Rättigheter, friheter, skyldigheter.
4. Juridisk personlighet - omfattar konstitutionell rättskapacitet och rättskapacitet.
Rättslig kapacitet - förmågan att ha konstitutionella rättigheter, friheter och utföra skyldigheter som är inskrivna i grundlagen, kommer från födseln.
Rättslig förmåga - att förvärva rättigheter och skyldigheter genom sina handlingar, kommer från 18 års ålder.
Närmare bestämt bildas den juridiska personen att förvärva och utöva rättigheter och skyldigheter från 18 års ålder.
Specifika principer är inskrivna i konstitutionen i enlighet med vilka en persons ställning utförs, hans rättsliga status regleras.
Konstitutionella rättigheter, friheter, skyldigheter för en person och en medborgare är huvudelementet i en individs status, eftersom deras räckvidd och innehåll avgör en individs rättsliga och verkliga ställning i staten.
Samhällets politiska liv är sfären för sociala relationer, inträder i det, människor går med i förvaltningen av samhället. Deltagande är en instrumentell aktivitet för medborgarna. De påverkar bildandet och verksamheten för statliga myndigheter och lokal självstyrelse.
Former för politiskt deltagande:
Juridiskt - utförs utifrån individens rättigheter, friheter och skyldigheter.
Olagligt - utförs i former som är förbjudna genom lagstiftning, resolutioner (demonstrationer, möten).
När det gäller intensitet:
1. Konstant
2. episodisk
3. Periodisk
Weber pekade ut politiker:
1. Vid tillfälle - vi väljer.
2. Deltid - de som av nödvändighet är engagerade i politiken.
3. Till yrket – de som lever av politik.
Politisk socialisering är processen för en persons inträde i politikens värld, assimileringen av en viss typ av kultur. Vissa politiska idéer, värderingar, attityder formas i personligheten.
Val är ett sätt att bilda organ för lokal röstkontroll.
Val: statliga, lokala, huvudsakliga, extra, presidentval, parlamentariska.
Rösträtt– normer för reglering av organisation och genomförande av val.
Rösträtt:
Aktiv - du väljer.
Passiv – du är vald.
Valprocess – valdatum, väljarregistrering, nominering av kandidater, procentuella resultat.
Tre system är kända:
Majoritet- där de valda - fick majoriteten av rösterna enligt lag. Det finns:
Relativ majoritet - om man fått en relativ majoritet jämfört med andra.
Proportionell – med den genomförs fördelningen av mandat mellan partier i enlighet med antalet röster de fått, och varje parti eller block ställer sin egen kandidatlista och röstar på en av listorna.
Ett lägsta antal röster är satt för att avgöra resultatet.
Blandat - fester.
En folkomröstning är en undersökning av befolkningen om det politiska ödet för det territorium där de bor.
Folkomröstningar: nationella, lokala, konstitutionella, lagstiftande.
Syfte: Att avslöja huvudinnehållet i termen "stat", dess funktioner och typologi.
1. Drag av staten som politisk organisation.
2. Regeringsformer och regeringsformer.
3. Rättsligt och socialt tillstånd.
Grundbegrepp: stat, regeringsformer, regeringsformer, förbund, federation, enhetsstat, juridisk, social stat. Lagstiftande, verkställande, rättsliga myndigheter: parlament, president, nationalförsamling, republikens råd, ministerråd, författningsdomstol.
Litteratur:
Huvudsakliga:
1. Bozhanov V.A. Statsvetenskap: den moderna politikens värld. - M, 2008. - sid. 154-190.
2. Melnik V.A. Statsvetenskap. Lärobok. - Mn.: Vysh.shk., 2002. - s.171-213.
3. Statsvetenskap: Lärobok / Ed. S.B. Reshetnikov. - Minsk: TetraSystems, 2001. - sid. 106-128.
Ytterligare:
2. Statsvetenskap. Lärobok / Ed. V.A. Achkasova. – M.: 2005. – sid. 127-307.
3. Bilaga 5
1. Stat (stato, estato, etat, staat).
Termen tillstånd används i en snäv och vid mening:
I snäv bemärkelse - som en institution av dominans, som en bärare av statsmakt;
I vid mening, som en statsbildad universalitet, som en union av medborgare.
Staten är det politiska systemets huvudinstitution.
Den brittiska "Encyclopedia of Management and Politics" (1992) identifierar flera tillvägagångssätt för att förstå statens väsen:
Juridisk - reducerar staten till ett lagsystem, den offentliga myndighetens suveränitet;
Historisk - utforskar staten som utvecklingen av dess organ och former;
Socioantropologisk - innebär att förstå staten som en typ av social organisation;
Filosofisk;
Statsvetenskap - bryter ner i begreppen pluralism, korporatism, marxism
Grundläggande begrepp om statens ursprung:
Patriarkalisk;
Teokratisk;
- "socialt kontrakt";
Teori om "våld";
Socioekonomisk (marxistisk);
Ekologisk (Spencer);
Psykologisk (Burdo, Freud);
politisk antropologi.
Statens tecken:
Territorium;
Befolkning;
offentlig auktoritet.
2. Huvudtypologier för staten.
Efter regeringsform:
Monarki (konstitutionell, absolut, dualistisk);
Republik (uråldrig, parlamentarisk, president, semi-president).
Efter prioritetsfunktion:
Militärpolis);
Rättslig;
Social.
Efter administrativ-territoriell organisation:
Enhetlig;
Statlig;
konfedererade.
Efter läge:
Demokratisk.
Av klasskaraktär:
slavinnehav;
feodal;
borgerlig;
Socialistisk.
Genom stabilitet (politisk stabilitet):
stabil;
Instabil.
Regeringsformen är statens nationellt-territoriella organisation och förhållandet mellan centrala, regionala organ (enhet, federation, konfederation).
Huvuddraget i en enhetlig stat är koncentrationen av alla inhemska och internationella makter i händerna på en nationell regering.
En väsentlig egenskap hos federationen är närvaron av två officiella statliga nivåer, en strikt fördelning av kompetens mellan federala och regionala organ.
En konfederation är en union av oberoende stater.
Regeringsformen är ett sätt att organisera den högsta statsmakten, principerna för förhållandet mellan dess organ, graden av befolkningens deltagande i deras bildande (monarki, republik).
Till och med Aristoteles delade upp regeringsformer i rätt och fel. Till det rätta tillskrev han monarkin, aristokratin, stånd. Till de fel - tyranni, oligarki, demokrati. I den moderna världen: monarki (absolut, konstitutionell, dualistisk).
Republik - parlamentarisk, president, semi-president (blandad).
Republiken har följande gemensamma drag:
Periodiska val av alla myndigheter med deltagande av politiska partier;
Regeringens ansvar inför parlamentet, parlamentet utser och upplöser det;
Regeringschefen går in i underhuset och har makten att upplösa det;
Separat verkställande makt, representativa funktioner utförs av presidenten (statschef), verklig makt tillhör premiärministern;
Regeringen har rätt till lagstiftningsinitiativ;
Regeringens oberoende i förhållande till statschefen.
Presidentrepubliken kännetecknas av en stel åtskillnad av maktcentra (presidentiell, parlamentarisk, rättslig), samt:
Konstitutionell differentiering av befogenheter;
Presidentens fulla verkställande makt; separata president- och parlamentsval;
Presidentens ansvar inför folket och regeringens ansvar gentemot presidenten;
Parlamentet har inte befogenhet att återkalla regeringen;
Förekomsten av vetorätten, men frånvaron av rätten till lagstiftningsinitiativ för presidenten;
Oförmågan att kombinera regering och riksdagsämbete.
Den semi-presidentiella (blandade) regeringsformen kombinerar de individuella egenskaperna hos de två huvudsakliga. Det kännetecknas av:
Statschefen - presidenten - väljs i allmänna direkta val;
Presidenten utser regeringen med beaktande av den parlamentariska majoritetens åsikt;
Regeringen är inte bara beroende av presidenten, utan är också ansvarig inför parlamentet;
Presidentens, premiärministerns och riksdagsmajoritetens partitillhörighet krävs inte;
Presidenten har rätt att upplösa parlamentet och utlysa nyval;
Förekomsten av vetorätt och lagstiftningsinitiativ;
Olika verksamhetsvillkor för presidenten och parlamentet.
I den moderna världen finns det mer specifika varianter av presidentrepubliker:
Med en kollegial statschef;
Med institutet för kaptensregentskap;
Superpresident etc.
Statliga funktioner:
Det finns olika sätt att definiera funktioner.
1 tillvägagångssätt
Ekonomisk;
social;
Organisatorisk;
Rättslig;
politisk;
pedagogisk;
Kulturella och pedagogiska;
försvarsfunktion;
Verkställande;
Skydd av intressen.
2 tillvägagångssätt
Inre:
Rättsväsende;
Ekonomisk;
Ideologisk;
Social.
Extern:
Upprätthålla förbindelser med andra stater;
Utländsk ekonomisk;
Militär.
Så staten är en speciell form av organisation av politisk makt i samhället, som har suveränitet, monopol på användningen av juridiskt tvång och som styr samhället med hjälp av en speciell mekanism.
3. Rättsstatsprincipen har specifika egenskaper:
Rättsstat och lag.
Konstitutionell garanti för rättigheter och friheter.
Allas likhet inför lagen.
Ett ömsesidigt ansvar mellan staten och individen.
Rättsligt skydd för den enskilde.
Det motiverar:
Separation och maktbalans.
Att sätta gränser och mått på makt.
politisk pluralism.
maktens och kontrollens legitimitet.
konstitutionell tillsyn.
Kommunerna
Lektionsplanering:
1. Begreppet politisk institution.
3. Statens funktioner.
1 . politisk institutionär en uppsättning roller och statusar utformade för att tillfredsställa ett politiskt behov. (Först och främst är det staten, parlamentet, presidentskapet, politiska partier och påtryckningsgrupper, rättssystem och domstolar, valsystem, etc.) Alla institutioners huvudfunktion är att reglera sociopolitiska processer och fenomen för att upprätthålla deras stabilitet och upprätthålla en balans mellan dem.
2. Staten som politisk institution. Hans tecken.
Staten är huvudinstitutionen i samhällets politiska system, skapad för att organisera och hantera livet för en viss befolkning i ett visst territorium med hjälp av statsmakt, som är bindande för alla dess medborgare.
Statens tecken:
Territorium
Befolkning
Kraft
Suveränitet
Monopol på laglig våldsanvändning
Exklusiv rätt att lagstifta
Universalitet
Rätten att ta ut skatter och avgifter från befolkningen
Statsapparat- det är ett system av statliga organ sammankopplade av gemensamma principer, det slutliga målets och samverkans enhet, utrustad med auktoritet, samt har den materiella och tekniska förmågan att utföra sina funktioner.
Statliga organ är strukturella enheter i statsapparaten.
3. Statens funktioner.
Statens sociala syfte kommer till uttryck i dess funktioner, d.v.s. huvudinriktningarna för dess verksamhet vid genomförandet av brådskande uppgifter.
Vanligtvis är statens funktioner uppdelade i interna och externa.
Interna funktionertillhandahålla tillfredsställelse av olika intressen hos befolkningen i landet. Dessa inkluderar ekonomiska, sociala, kulturella, miljömässiga och brottsbekämpande funktioner. Externa funktioner syftar till att etablera ömsesidigt fördelaktigt ekonomiskt, politiskt, kulturellt, tekniskt, miljömässigt och militärt samarbete med andra stater, för att säkerställa landets försvarsförmåga.
4. Styrelseformer i den moderna världen.
Statsformen är en uppsättning yttre drag av staten, inklusive tre element: regeringsformen, regeringsformen och den politiska regimen.
Regeringsformen är statens administrativt-territoriella organisation, liksom systemet för relationer mellan centrala och regionala myndigheter. Det finns två regeringsformer: federation och enhetsstat.
En federation är en regeringsform där de administrativt-territoriella enheter (subjekt) som ingår i den har begränsat juridiskt och politiskt oberoende.
De federala staterna inkluderar: Australien, Österrike, Argentina, Belgien, Brasilien, Indien, Kanada, Ryssland, USA, etc.
En enhetsstat är en regeringsform, vars administrativa-territoriella formationer inte har politiskt oberoende.
Enhetsstater inkluderar: Storbritannien, Japan, Spanien, Italien, Nederländerna, Kazakstan, Uzbekistan, etc.
En konfederation är en mer eller mindre permanent union av stater som helt behåller sin statliga suveränitet för genomförandet av eventuella gemensamma mål.
Medlemmar av konfederationen överför till de allierade organens behörighet lösningen av endast ett begränsat antal frågor, oftast inom området försvar, utrikespolitik, transport och kommunikationer och det monetära systemet.
Regeringsformen kännetecknas av förfarandet för bildandet av de högsta statsmaktsorganen (statschef, riksdag, regering), samt fördelningen av befogenheter och funktioner dem emellan.
Moderna stater har två regeringsformer: monarki och republik.
En republik är en regeringsform där alla de högsta statsmaktens organ antingen väljs eller bildas av rikstäckande representativa institutioner (parlament). Inom ramen för den republikanska regeringsformen är det brukligt att skilja mellan president-, parlamentariska och blandrepubliker.
Parlamentarisk republik kännetecknas av att parlamentet formellt sett är ett suveränt organ som bildar en regering som är politiskt ansvarig för det och väljer en president som bara är statschef, men inte den verkställande makten. Den klassiska modellen för en parlamentarisk republik finns i Italien och Tyskland.
Presidentens republik kännetecknas av det faktum att presidenten vald, som regel, populärt, är juridiskt och faktiskt statschef och verkställande makt.
Monarki är en regeringsform där den högsta makten tillhör en person som innehar sin position i den fastställda tronföljden.
I den moderna världen finns två typer av monarki kvar - absolut och konstitutionell.
Absolut monarki kännetecknas av den lagliga och faktiska koncentrationen av all statsmakt i monarkens händer. Han utövar den verkställande makten tillsammans med regeringen och den lagstiftande makten genom lagstiftande rådgivande organ (utsedda eller valda). För närvarande finns det åtta absoluta monarkier kvar i världen: Bahrain, Brunei, Vatikanstaten, Qatar, Kuwait, Förenade Arabemiraten, Oman, Saudiarabien.
Konstitutionell monarki - monarkens makt begränsas av konstitutionen eller lagarna, såväl som statens nuvarande lagstiftande och verkställande organ.
Politiskt system - En komplex, förgrenad uppsättning olika politiska institutioner. Sociopolitiska gemenskaper, former av interaktioner och relationer dem emellan. Genomförs genom politisk makt.
2. Strukturella komponenter
a) Institutionella (statliga, politiska partier, sociopolitiska rörelser.)
b) Normativ.
c) funktionell.
d) Kommunikativ.
e) Kulturellt och ideologiskt.
3.Interaktion mellan det politiska systemet och miljön.
a) Samhällets inverkan på det politiska systemet och, som ett resultat, de impulser som får det politiska systemet att reagera på dem.
b) Det politiska systemets växelverkan på samhället och som ett resultat av detta, politiska och administrativa beslut.
4.Det politiska systemets funktioner.
a) fastställande av syftet och vägarna för samhällets utveckling.
b) organisation av företagets verksamhet för att genomföra de antagna programmen.
c) distribution av materiella och andliga värden.
d) bildandet av politisk medvetenhet.
e) kontroll över efterlevnaden av lagar.
f) säkerställa intern och extern säkerhet.
Politisk regim- det är en uppsättning metoder och metoder för implementering av statsmakt och regering i landet.
2.Den politiska regimen bestäms av:
Utvecklingsnivå och intensitet i politiska och sociala processer.
Relationens tillstånd.
byråkrati.
En mängd olika sociopolitiska traditioner.
dominerande typ av legitimitet.
3.Den politiska regimen ger:
den politiska maktens stabilitet.
medborgarnas styrning.
C) att uppnå målen för den statliga politiken.
4. Typer av politiska regimer:
demokratisk.
Demokratisk regim.
Demokrati- sätt för samhällets politiska organisation, där folket eller majoriteten av dem fungerar som källa och bärare av politisk och statsmakt.
2. Villkor för demokratins existens:
hög socioekonomisk utvecklingsnivå.
Olika former av ägande.
Hög grad av utveckling av allmän och politisk kultur.
3.Tecken på demokrati:
a) Folket är källan till makt.
B) Fria val.
C) oberoende media.
D) Ideologisk mångfald och pluralism.
D) flerpartisystem.
E) Garanterade rättigheter och friheter för medborgarna.
G) Ta hänsyn till minoritetens åsikt.
H) Samhällets höga moraliska principer.
4.Demokratins dygd:
A) Befrielse av samhället från despotism.
B) Skapande av förutsättningar för personlig utveckling.
C) Säkerställa medborgarnas frihet och villkor för deras välmående och fredliga liv.
5.Typer av demokrati:
A) direkt demokrati.
B) Folkomröstningsdemokrati.
B) representativ demokrati.
I historiska termer kan staten betraktas som den första politiska organisationen. Det är naturligt att termen "politik" och de ord som härrör från den härstammar från ordet "politik", som de gamla grekerna använde för att beteckna sina stadsstater. Olika folk i staten uppstod på olika sätt, i olika utvecklingsstadier, under olika historiska tidsperioder. Men gemensamma för dem alla var sådana faktorer som förbättringen av arbetsredskapen och dess uppdelning, uppkomsten av marknadsrelationer och egendomsjämlikhet, bildandet av sociala grupper, gods, klasser, människors medvetenhet om gemensamma och grupp(klass)intressen. .
Begreppen "stat" och "samhällets politiska system" korrelerar som en del och en helhet. Staten koncentrerar i sig alla olika politiska intressen. Det är i denna egenskap som staten spelar en speciell roll i det politiska systemet, vilket ger det ett slags integritet och stabilitet. Den utför huvuddelen av förvaltningsaktiviteter, använder samhällets resurser och effektiviserar sitt liv.
Staten intar en central dominerande plats i det politiska systemet, eftersom den:
Agerar som den enda officiella representanten för hela folket, förenad inom dess territoriella gränser på grundval av medborgarskap;
Är ensam bärare av suveränitet;
har en särskild apparat (offentlig myndighet) utformad för att förvalta samhället; har maktstrukturer (väpnade styrkor, polis, säkerhetstjänst, etc.);
Har som regel monopol på lagstiftning;
Äger en specifik uppsättning materiella tillgångar (statlig egendom, budget, valuta, etc.);
Bestämmer de viktigaste riktningarna för samhällets utveckling 1 . Staten agerar inte bara som ett självständigt politiskt subjekt, utan uppmanas också att reglera beteendet hos andra subjekt i politiska relationer, med mycket breda befogenheter på detta område:
kan i lagstiftningen fastställa den rättsliga ordningen för organisation och funktion av alla andra politiska ämnen - politiska partier, rörelser, påtryckningsgrupper, etc.;
registrerar deras skapande av de relevanta myndigheterna (vanligtvis justitieministeriet) och uppmanar dem att delta i offentliga och statliga angelägenheter;
Kan övervaka lagligheten av alla andra politiska aktörers verksamhet och tillämpa verkställighetsåtgärder för relevanta brott 2 .
Men om vi talar om kortsiktigt, verkar det som om staten kommer att behålla sin institutionella ställning i internationella relationer, men dess utveckling i samband med globaliseringen kommer att åtföljas av institutionella och statuseftergifter (till civilsamhällets strukturer, nya ämnen av internationella relationer), vars volym kommer att bestämmas av processen att anpassa interna egenskaper tillstånd och dess lämplighet till förändringar i den yttre miljön. Och med tiden utvecklas staten till en ny form av politisk organisation av samhället som möter utformningen av den globala politiska ordningen. 3 .
Enligt A.S. Blinov, den framtida staten måste ha sådana obligatoriska egenskaper som säkerställer det civila samhällets fria funktion och tillräckliga takter för sociala och vetenskapliga och tekniska framsteg; garantera en hög grad av skydd för det internationella samfundet inför globala hot och en effektiv lösning av storskaliga uppgifter som den mänskliga civilisationen står inför 1 .
Staten blev den första, men inte den sista och inte den enda politiska organisationen av klassamhället. Objektivt etablerade mänskliga relationer gav upphov till nya politiska former för rörelsen av social materia. Historien visar att tillsammans med staten och inom dess ram uppstår olika typer av icke-statliga sammanslutningar som speglar intressen hos vissa klasser, ständer, grupper, nationer och deltar i det politiska samhällets liv. Till exempel nämner Aristoteles festerna i bergen, slätterna och kustdelen av staden slavägande Aten. Under förhållandena i ett feodalt samhälle utövade olika ägarföreningar - samfund, skrån, verkstäder - ett betydande inflytande på utövandet av den politiska makten. En särskild roll i detta avseende spelades av kyrkliga institutioner, som fungerade som organisatoriskt och ideologiskt stöd för de härskande klasserna. I det borgerliga och socialistiska samhället finns det förutom staten olika slags politiska partier, fackföreningar, kvinno- och ungdomsföreningar, organisationer av industrimän och jordbrukare, som i sin verksamhet speglar vissa samhällskrafters intressen och påverkar politiken. Och ändå intar staten en central plats i det politiska och sociala livet i vilket land som helst. Det föregående beror på följande.
1. Staten agerar först och främst som ett alternativ till den fruktlösa kampen mellan olika samhällsgrupper, skikt, klasser med deras motstridiga intressen. Det förhindrade det mänskliga samhällets självförstörelse i det tidigaste skedet av vår civilisation och förhindrar det idag. I denna mening "gav den liv" åt samhällets politiska system i dess moderna mening.
Samtidigt har ingenting annat än staten genom mänsklighetens historia kastat sina undersåtar i inbördes och regionala väpnade konflikter, krig, inklusive två världskrig, tusentals gånger. I vissa fall (som angripare) var och är staten ett instrument för vissa politiska grupperingar, vilket speglar de styrande skiktens, samhällsklassernas, intressen. I andra fall (som försvarare) uttrycker det ofta hela folkets intressen.
2. Staten kan ses som en organisationsform, som en sammanslutning av människor förenade för att leva tillsammans. Historiska, ideologiska, socioekonomiska band mellan individer och staten får ett koncentrerat uttryck i den politiska och juridiska kategorin medborgarskap. Var och en av medlemmarna i "statsgemenskapen" är intresserade av dess existens, eftersom personligt oberoende och frihet i kommunikationen med medborgare, skyddet av familjen och egendomen, garantin för säkerhet från intrång i privatlivet utifrån tillhandahålls av staten. Som medborgare förvärvar en individ stabila primära politiska egenskaper, som blir grunden för hans deltagande i det politiska livet i landet, i verksamheten i sociopolitiska föreningar och rörelser, politiska partier, etc. Med andra ord, först och främst, genom staten, "inkluderas" individen i samhällets politiska system.
Samtidigt finns det ett komplex av motsättningar mellan staten och enskilda medborgare (oavsett vilken klass de tillhör), vilket generellt karaktäriseras som en av de viktigaste interna motsättningarna i det politiska samhällets system. Det handlar om motsättningar mellan demokrati och byråkrati inom den lagstiftande och verkställande maktens sfär, mellan trender i utvecklingen av självstyret och de begränsade möjligheterna till dess genomförande etc. Dessa motsättningar förvärras kraftigt när staten eftersträvar en uttalad klass, nationell, raspolitik i förhållande till medborgare som inte tillhör politiskt dominerande samhällsgrupper.
3. Bland de faktorer som ledde till framväxten av staten är en viktig plats upptagen av samhällets sociala klassskiktning. Därav följer att staten är den ekonomiskt dominerande klassens politiska organisation.
Och ändå återspeglar den marxist-leninistiska karaktäriseringen av statens klassväsende som ett undertryckningsorgan på ett korrekt sätt endast en speciell stat i samhällsutvecklingen, när sådan klassspänning uppstår i den (som regel orsakad av militära konflikter, en ekonomisk och andlig kris), som kan spränga samhället och leda honom in i ett tillstånd av kaos. Under vanliga normala perioder i ett klassamhälle råder allmänna sociala band, starkare och mer kreativa än klassmotsättningar. F. Engels idé förblir värd att uppmärksammas om att i den verkliga världen existerar metafysiska polära motsatser endast under kriser, att hela utvecklingens stora förlopp sker i form av interaktion. Staten kan i kraft av sitt sociala syfte inte existera. ständigt fungerande i en regim av dominans och våld. Som historien vittnar om har aktiviteten i en stat av denna typ (despotisk, auktoritär) sina egna tidsgränser, som blir snävare i takt med att civilisationen utvecklas.
Statens klasskaraktär förbinder den med andra politiska fenomen. Därför står staten och det politiska systemet som helhet inför samma uppgifter: att införa klasskampen i huvudströmmen av civiliserad politisk kamp baserad på principerna om demokrati och lag; att styra ansträngningarna från de motsatta skikten, klasserna och deras politiska organisationer mot en konstruktiv lösning av allmänna sociala och därför klassfrågor.
4. Staten var det första resultatet av den politiska aktiviteten hos människor som var organiserade på något sätt och representerade vissa sociala gruppers och skikts intressen. Detta ledde till hans anspråk på universaliteten i bevakningen av politiska fenomen, och tecknen på territorialitet och offentlig makt gjorde statens betydelse som en form av politiskt härbärge för olika sociala och nationella enheter, såväl som olika organisationer och partier som uttryckte deras intressen, verkliga. Statsskap är en form av existens för ett klassamhälle.
I detta avseende spelar staten rollen som en överklassdomare. Enligt lag fastställer den "spelreglerna" för politiska partier och offentliga föreningar, försöker i sin politik ta hänsyn till spektrumet av deras olika, ibland motstridiga intressen. En demokratisk stat strävar efter att säkerställa inte bara en normal fredlig politisk samexistens, utan också en fredlig förändring av statsmakten, om ett sådant historiskt behov uppstår. Staten som en form av politisk gemenskap i termer av territorium sammanfaller med det politiska samhällets system. Enligt innehåll och funktionella egenskaper fungerar den som en del av det politiska systemet.
5. Staten är den viktigaste integrerande faktorn som binder samman det politiska systemet och det civila samhället till en helhet. Staten har i kraft av sitt sociala ursprung hand om gemensamma angelägenheter. Den tvingas ta itu med allmänna sociala problem - från byggandet av äldreboenden, kommunikationsanordningar, transportårer till energi, miljösäkerhet för framtida generationer av människor. Som huvudägare av produktionsmedlen, mark, dess undergrund, finansierar den de mest kapitalintensiva grenarna av vetenskap och produktion, bär bördan av försvarsutgifterna. Som ett organ som sköter offentliga angelägenheter upprätthåller staten genom apparatur, materiella bihang (polis, fängelse etc.) en viss integritet hos det politiska systemet, säkerställer rättsstatsprincipen i samhället.
Här uppstår förstås en hel del motsättningar, som villkorligt kan reduceras till en överdriven förståelse av statens roll i samhällslivet och nedtoning av individens betydelse. Därför kan endast den stat betraktas som social och demokratisk, där förutsättningar skapas för förverkligandet av mänskliga rättigheter och friheter.
För det politiska samhällets system har statsmaktens suveräna karaktär ett viktigt konsoliderande värde. Endast staten har rätt att agera inom och utanför landet för folkets och samhällets räkning. Inträdet av ett visst samhälles politiska system i det världspolitiska samfundet beror till stor del på förverkligandet av statens suveräna kvaliteter.
6. På grund av rörligheten i ekonomiska, sociala och klassmässiga relationer, variationen i den ideologiska och psykologiska auran, är det politiska systemet i ständig rörelse. Alla dess beståndsdelar och komponenter fungerar, så att säga, lika, kopplar ihop och samordnar sociala gruppers intressen och utvecklar politiska beslut. När sociala nödsituationer uppstår (naturkatastrofer inträffar, regeringsformen eller den politiska regimen ändras) tilldelas staten en särskild roll för att lösa dem. Dessutom handlar det i det här fallet inte bara om staten, utan dess väsentliga manifestation - statsmakt. Endast legitim statsmakt kan säkerställa en relativt smärtfri och blodfri övergång till ett nytt samhällstillstånd.
All politisk verksamhet är ytterst på ett eller annat sätt kopplad till statsmakten. Man kan argumentera om vilka faktorer som ligger till grund för framväxten av staten, vars intressen uttrycks av vissa moderna statsbildningar. Men det är ett axiom att statsmakten är kvintessensen av resultatet av människors och deras föreningars politiska verksamhet. Och oavsett vad som fastställs i programdokumenten från olika politiska partier från olika tider, är en sak klar: de behöver statsmakt för att genomföra deklarativa eller hemliga mål. Det viktigaste i staten är inte möjligheten att förena människor, inte territoriet, utan maktinnehavet. Därför är det oerhört viktigt för hela samhället att skapa en tydlig och smidigt fungerande juridisk mekanism för bildande och utövande av statsmakt.
I utvecklingen av den moderna staten observeras två inbördes relaterade trender. Den första manifesteras i stärkandet av statens roll i samhället, framväxten av statsapparaten och dess materialiserade strukturer. Den andra trenden är deetatistisk, den är motsatsen till den första och är förknippad med begränsningen av statens makt, dess övergång från staten till andra politiska och icke-politiska strukturer.
Båda dessa tendenser genereras av verkan av ett antal skäl. En av dem är relaterad till behovet av statlig reglering av information och andra nya områden i samhället, utvecklingen av lämplig lagstiftning, kampen mot nya typer av brott (till exempel inom informationsteknologi), bildandet av relaterade stater kroppar.
Förstärkningen av statens roll i det ekonomiska livet i utvecklade länder orsakas också av marknadsmekanismens begränsade möjligheter att reglera ekonomin. Statligt kapital har blivit mer aktivt attraherat för att fylla ekonomiska nischer med ogynnsamma förutsättningar för reproduktion, inklusive utveckling av avancerade, kunskapsintensiva industrier som inte ger snabb avkastning, men kräver betydande initialkostnader, och därför oattraktiva för privata företag. Statligt ägda företag, skyddade av budget- och skatteincitament, är inriktade på att uppnå makroekonomisk effektivitet.
Andra skäl gav upphov till förstärkningen av statens inflytande i utvecklingsländernas ekonomier. Vanligtvis är de förknippade med de nationella ekonomiernas svaghet, otillräcklig ackumulering av privat nationellt kapital och dess sårbarhet för mäktiga transnationella företag, såväl som oförbereddheten hos den arkaiska ekonomiska strukturen för antagandet av ny progressiv teknologi. Av dessa skäl är 50-55 % av den arbetande befolkningen sysselsatta i den offentliga sektorn i afrikanska länder.
Tillsammans med statens ekonomiska roll har också dess sociala roll ökat avsevärt, vilket är förknippat med behovet av att reglera de sociala konsekvenserna av konjunktursvängningar i produktionen, särskilt för att minska arbetslösheten, för att föra en aktiv politik som syftar till att utjämna motsättningar och oproportioner mellan enskilda regioner i landet. Det ökade behovet av att reglera det sociala livet, säkerställa social stabilitet, övervinna sociala konflikter och ge socialhjälp ökade kraven på statens sociala roll.
Resultatet av denna politik, som fördes i nästan fyra decennier (från 40-talet till 70-talet), var statens ingripande inte bara i den monetära sfären och omfördelningen av nationalinkomsten, utan också i produktionen av varor och tjänster. Så postkontoret (i nästan alla utvecklade länder), järnvägar (nästan överallt utom USA), flygtransporter, gasindustrin och elkraftsindustrin ägs nästan helt av staten.
Tillväxten av staten genereras också av utvidgningen av internationella relationer, bildandet av ett globalt politiskt system och motsvarande utveckling av diplomatisk, ideologisk, utländsk ekonomisk, underrättelsetjänst, etc. statliga tjänster.
Statens "bemyndigande" dikteras också av den objektiva komplikationen av policy och förfaranden för att fatta politiska beslut. Som ett resultat växer hjälpapparatens roll – teknisk och informationsmässig – och betydelsen av politisk kommunikation ökar.
Tillsammans med permanenta omständigheter kan det också finnas tillfälliga sådana som orsakar en ökning av den etatistiska tendensen - inrikes- och utrikespolitikens aggressiva, totalitära karaktär, tillväxten av den paramilitära sektorn, våldsstrukturer.
Statens växande roll begränsas av ett antal sociala faktorer. I samhällen med utvecklade politiska system och en rationell typ av politisk kultur är statens makt alltid begränsad till representativa institutioner, utvecklat politiskt initiativ, massrörelser och opposition.
Tillväxten av statens ekonomiska roll har också sina begränsningar. En svag känslighet hos statligt ägda företag för innovationer, byråkratisering av ledningsstrukturen och mekanismen för att fatta ledningsbeslut avslöjades. Personalen hos chefer i statliga strukturer är två till tre gånger högre än personalen i liknande privata företag. De beslut som fattas i dem går igenom ett besvärligt förfarande för samordning upp till högsta maktnivå.
Ett akut problem är inkompetensen hos chefer som väljs ut under beskydd, under påverkan av ömsesidiga skyldigheter, familje- och vänskapsband, baserat på personlig hängivenhet till toppadministratörer.
Partiets seger i valet orsakar ett byte av statliga tjänstemän under nästa kabinettsbyte, vilket bryter mot kontinuiteten i ledningen.
Alla dessa omständigheter minskar den offentliga sektorns effektivitet avsevärt. I en studie som genomfördes i början av 1980-talet i fem utvecklade länder (USA, Kanada, Tyskland, Australien, Schweiz) visade sig endast tre statligt ägda företag av femtio som ansågs vara mer effektiva än privata.
Dessa skäl förklarar till stor del förändringen i den politiska kursen och den privatiseringspolitik som förts i utvecklade länder sedan mitten av 1980-talet.
I utvecklingsländer motsätter sig institutionen av stamledare, lokala maktstrukturer baserade på deras egna resurser, religiösa och etniska traditioner, deras eget system för representation och legitimering av ledarnas makt, och informella patronage-klientstrukturer den centrala statsmakten. I muslimska länder begränsas statens makt av islamiska traditioner, som förstärker den viktiga roll som institutionen för privat egendom och muslimsk rättsväsende spelar.
1.2. Rättsstatens huvuddrag
Rättsstaten är en form av statsmakts organisation och verksamhet, där staten och medborgarna är bundna av ömsesidigt ansvar med grundlagens ovillkorliga överhöghet, demokratiska lagar och allas likhet inför lagen.
Idéer om staten som en organisation som verkar på grundval av lagen började bildas redan i de tidiga stadierna av utvecklingen av den mänskliga civilisationen. Jakten på mer perfekta och rättvisa former av offentligt liv var förknippat med idén om en rättsstat. Antikens tänkare (Sokrates, Cicero, Demokritos, Aristoteles, Platon) försökte identifiera sådana kopplingar och växelverkan mellan lag och statsmakt som skulle säkerställa en harmonisk funktion av samhället under den tiden. Forntidens vetenskapsmän ansåg att det mest rimliga och rättvisa bara är den politiska formen av mänskligt samliv, där lagen är universellt bindande både för medborgarna och för staten själv.
Statsmakt, erkännande av rätten och samtidigt begränsad av den, enligt forntida tänkare, anses vara en rättvis stat. "Där det inte finns någon rättsstat", skrev Aristoteles, "finns det ingen plats för (någon) form av regering" 1 . Cicero talade om staten som en "folkets företag", som en juridisk kommunikation och "allmän rättsordning" 2 .
Statsrättsliga idéer och institutioner i antikens Grekland och Rom hade en betydande inverkan på bildandet och utvecklingen av senare läror om rättsstatsprincipen.
De mest kända idéerna om rättsstatskap presenterades av den tidens progressiva tänkare N. Machiavelli och J. Bodin 3 . I sin teori förklarade Machiavelli, baserat på erfarenheten av existensen av stater från förr och nu, politikens principer, förstod de drivande politiska krafterna. Han såg målet för staten i möjligheten till fri användning av egendom och att säkerställa trygghet för alla. J. Bodin definierar staten som den juridiska förvaltningen av många familjer och vad som tillhör dem. Statens uppgift är att säkerställa rättigheter och friheter.
Under de borgerliga revolutionernas period gav de progressiva vetenskapsmännen B. Spinoza, J. Locke, T. Hobbes, C. Montesquieu och andra ett betydande bidrag till utvecklingen av begreppet rättsstat.
Det bör noteras att bland ryska filosofer återspeglas också idéerna om rättsstatsprincipen. De presenterades i verk av P.I. Pestelya, N.G. Chernyshevsky, G.F. Shershenevich. Så, Shershenevich noterar följande sätt att bilda och de viktigaste parametrarna för en rättsstat: "1) för att eliminera godtycke är det nödvändigt att upprätta normer för offentlig rätt som bestämmer gränserna för allas frihet och begränsar vissa intressen från andra, inklusive den statliga organisationen - därav idén om rättsstatsprincipen i förvaltningen; 2) om personligt initiativ kräver utrymme, så räcker det att staten begränsar sig till skyddet av subjektiva rättigheter; 3) så att den nya ordningen inte kränks av myndigheterna själva, är det nödvändigt att strikt definiera de senares befogenheter, separera den lagstiftande makten från den verkställande makten, fastställa rättsväsendets oberoende och tillåta valda offentliga element att delta i lagstiftningen" 1 .
Under perioden efter oktober i vårt land, på grund av objektiva och subjektiva faktorer, absorberades idéerna om en rättsstat först av kraven på revolutionärt rättsmedvetande och uteslöts sedan helt från det verkliga livet. Juridisk nihilism med maktkoncentrationen i händerna på parti-statsapparaten, separeringen av denna makt från folket ledde till ett fullständigt förnekande i teori och praktik av den juridiska organisationen av det sociala livet på grundval av rättvisa och, i slutändan, till upprättandet av en totalitär stat.
Den sovjetiska statsbildningen under totalitarismens period accepterade inte idén om en rättsstat, eftersom den ansåg att den var borgerlig, diametralt motsatt statens klassbegrepp.
Tänk på de grundläggande grunderna för rättsstatsprincipen.
Den ekonomiska grunden för en rättsstat är produktionsförhållanden som bygger på olika former av ägande (statligt, kollektivt, hyresrätt, privat, kooperativ och andra) som lika och lika skyddade juridiskt.
I en rättsstat tillhör egendomen direkt producenterna och konsumenterna av materiella varor: den enskilda producenten agerar som ägare till produkterna av sitt personliga arbete. Den rättsliga principen om statsskap förverkligas endast i närvaro av oberoende, vilket ekonomiskt säkerställer rättsstatsprincipen, jämlikhet mellan deltagare i arbetsförhållanden, den ständiga tillväxten av samhällets välfärd och dess självutveckling.
Rättsstatens sociala grund är ett självreglerande civilt samhälle, som samlar fria medborgare - bärare av sociala framsteg. Fokus för en sådan stat är en person och hans intressen. Genom ett system av sociala institutioner och PR skapas de nödvändiga förutsättningarna för varje medborgare att förverkliga sina kreativa, arbetsmöjligheter, åsiktspluralism, personliga rättigheter och friheter säkerställs.
Övergången från totalitära metoder till rättslig stat är förknippad med en kraftig omorientering av statens sociala verksamhet. Andra sociala grunder för staten förutbestämmer stabiliteten i dess rättsliga grunder.
Den moraliska grunden för rättsstatsprincipen utgör de universella principerna om humanism och rättvisa, individens jämlikhet och frihet. Specifikt uttrycks detta i demokratiska metoder för offentlig förvaltning, rättvisa och rättvisa, i prioriteringen av individens rättigheter och friheter i relationerna till staten, skyddet av minoritetens rättigheter och tolerans för olika religiösa världsbilder.
Rättsstaten är en suverän stat som koncentrerar suveräniteten för de människor, nationer och nationaliteter som bor i landet. Genom att utöva maktens överhöghet, universalitet, fullständighet och exklusivitet säkerställer en sådan stat friheten för sociala relationer baserade på principerna om rättvisa för alla medborgare utan undantag. Tvång i en rättsstat utförs på grundval av lag, begränsas av lag och utesluter godtycke och laglöshet. Staten använder våld inom den rättsliga ramen och endast i de fall där dess suveränitet och medborgarnas intressen kränks. Det begränsar en individs frihet om hans beteende hotar andra människor.
Bland de viktigaste elementen som uppfyller egenskaperna hos rättsstaten (dess huvuddrag) bör vi nämna 1 :
1) Genomförandet av äkta demokrati, spridning i alla riktningar av det civila samhällets organisation och livssfär och agerar som ett integrerat system för utveckling av demokrati.
2) Den konstitutionella bestämmelsen om maktdelning, som uttrycker olika statliga former av utövande av folkets enhetliga makt.
3) Rättsstaten och statsmaktens bindning till lagliga föreskrifter.
4) Rättsstaten, enligt vilken det är lagen som har den högsta rättskraften i systemet för andra rättsakter och säkerställer otillåtligheten av godtycklig statlig inblandning i det civila samhällets liv, d.v.s. ingrepp som inte grundar sig på bestämmelserna i lagen.
5) Förhållandet mellan rättigheter och skyldigheter och statens och individens ömsesidiga ansvar, samt garantin för mänskliga rättigheter och friheter, som säkerställer att de genomförs i livets politiska, sociala och kulturella sfärer.
7) Bildande av effektiva institutioner för konstitutionell kontroll över rättsstatsprincipen.
1.3. Parlamentarism som grund för rättsstatsprincipen
I enlighet med begreppet maktdelning tillhör den lagstiftande en särskild plats bland regeringsgrenarna. De verkställande och rättsliga myndigheterna, även om de har sin egen verksamhetssfär, agerar på uppdrag av och i enlighet med lagen.
Den lagstiftande makten utövas i första hand av ett rikstäckande representativt organ, som kan kallas olika (nationalförsamling, folkförsamling, kongress, majlis etc.), men som har ett generaliserat namn - parlamentet. Parlamentets institution har en lång historia. De första representativa institutionerna med lagstiftande befogenheter uppstod i det antika Grekland (ekklesia - den folkliga församlingen av medborgare i de antika grekiska staterna, särskilt i Aten, var det högsta organet av statsmakt, som antog lagar, slöt fred, förklarade krig, ratificerade fördrag och avgjorde andra statliga angelägenheter) och i antikens Rom (senaten är republikens högsta institution). Man tror dock att parlamentets födelseplats är England, där från XIII-talet. kungens makt i enlighet med Magna Carta (1215) begränsades till en församling av de största feodalherrarna (herrarna), det högsta prästerskapet (prelaterna) och representanter för städer och län. Liknande klass- och klassrepresentativa institutioner uppstod senare i Frankrike (Generalstaterna), Tyskland (Reichstag och Landtags), Spanien (Cortes), Polen (Seim) och andra länder, och förvandlades sedan till parlamentariska institutioner av modern typ.
På tal om parlamentets plats i statsmekanismen och dess funktioner, teoretiker om maktdelning J. Locke och; S. Montesquieu begränsade detta organs roll till genomförandet av en övervägande lagstiftande funktion, medan J.J. Rousseau, en konsekvent anhängare av folksuveränitetens odelbarhet, underbyggde idén om den högsta maktens enhet, från vilken rätten för den lagstiftande makten att kontrollera den verkställande makten flödade.
Följaktligen, i konstitutionella och juridiska termer, bestäms ställningen för organet för folkrepresentation helt av regeringsformen. I en parlamentarisk republik och en parlamentarisk monarki bildar och kontrollerar parlamentet, som personifierar den högsta makten, regeringen, och i en presidentrepublik (semi-presidentiell) och en dualistisk monarki delar den makten med statschefen, som själv bildar och kontrollerar regeringen (dette utesluter dock inte parlamentets separata kontrollbefogenheter). Det statliga systemet som bygger på parlamentets överhöghet kallas parlamentarism. För andra regeringsformer gäller inte denna term: närvaron av ett parlament i landet är ännu inte upprättandet av parlamentarism. Inte heller det moderna Ryssland är en stat av parlamentarism.
Parlamentet är det högsta organet av folkrepresentation, som uttrycker folkets suveräna vilja, utformat för att reglera de viktigaste sociala relationerna främst genom antagande av lagar, utövande kontroll över verkställande myndigheters och högre tjänstemäns verksamhet. Den lagstiftande församlingen har också andra befogenheter: den bildar andra högsta organ i staten (till exempel i vissa länder väljer den presidenten, bildar regeringen), utser en författningsdomstol, ratificerar internationella fördrag som ingåtts av regeringen, utlyser amnesti, etc. Parlamentet förstås vanligtvis som en enkammar representativ institution eller lägre en kammare i ett tvåkammarparlament, även om detta begrepp ur juridisk synvinkel är mycket bredare. I anglosaxisk lag är parlamentet en treenig institution som omfattar statschefen (till exempel monarken i Storbritannien, presidenten i Indien), över- och underhuset. I länder som påverkas av anglosaxisk lag, där statschefen är presidenten och det finns en kammare, fungerar parlamentet som en dubbel institution, bestående av statschefen och nationalförsamlingen. I kontinental rätt (i Tyskland, Frankrike) förstås parlamentet som dess två kammare, medan statschefen inte är en integrerad del av parlamentet. Slutligen, i vissa länder (Egypten) ses statschefen som en del av ett enkammarparlament.
För närvarande överstiger inte antalet kamrar i parlamenten i världens länder två, men i slutet av 80-talet och början av 90-talet, till exempel parlamentet i Sydafrika (före antagandet av den interimistiska konstitutionen från 1994) lagligt bestod av tre kammare, även om en genuin statsmakt var den vita befolkningens kammare. Det jugoslaviska parlamentet på 1970-talet hade fem kammare.
Historiskt sett har tvåkammarsystemet att bygga ett parlament (bi-kameralism) funnits för att säkerställa representationen av olika delar av samhället. Den övre kammaren tjänade till att representera aristokratin, medan den nedre kammaren tjänade till att representera den allmänna befolkningen, vilket förklarar den mer demokratiska karaktären av dess verksamhet.
Under moderna förhållanden finns tvåkammarsystemet vanligtvis i federala stater, där överhuset representerar federationens undersåtar. I enhetsstater med tvåkammarparlament bildas också dess överhus vanligen enligt den administrativt-territoriella principen.I de flesta länder i världen verkar för närvarande tvåkammarparlament och i Grekland, Egypten, Danmark, Kina, Portugal, Finland, Ungern , Sverige, till exempel - enkammar.
2. PARLAMENTARISM I STAT- OCH RÄTTSTEORIN
2.1. Utvecklingen av teorin om parlamentarism
Utvecklingen av begreppet parlamentarism tyder på att dess bildande ägde rum under en tid präglad av borgerliga revolutioner på 1600- och 1800-talen och initierades av konflikten mellan det framväxande civila samhället och absolutismen, som gör anspråk på obegränsad makt. I detta avseende var de teoretiska modellerna för statsstrukturen som skapades under den granskade perioden fokuserade på sökandet efter normativa (konstitutionella) och organisatoriska (parlamentariska) medel för att begränsa statens makt och förhindra "maktens godtycke". I europeiska länder, i enlighet med principen om "maktfördelning", motiverad av J. Locke och S. Montesquieu, konsoliderade konstitutionella akter i praktiken en teori, vars huvudsakliga innehåll var förknippat med de restriktioner som ålades statsmakten, med ordningen för dess organisation och funktion, med sätt dess legitimering, föra principerna om frihet och jämlikhet in i den offentligrättsliga sfären. Enligt J. Locke, S. Montesquieu är närvaron av makt alltid behäftad med faran för dess missbruk, därför är en funktionell och sociopolitisk maktdelning, deras ömsesidiga kontroll och ömsesidiga ansvar nödvändiga.
Under andra hälften av XIX - början av XX-talet. parlamentarismen, som byggde på de klassiska principerna om separation och maktbalans, kontroller och balanser, sågs som ett sociopolitiskt och juridiskt fenomen, vars innebörd var att säkerställa frihet, förstått i den "engelska traditionens" anda. som minoritetens frihet från majoriteten, frihet från inblandning i privatlivet. En skriven konstitution ansågs vara garanten för parlamentarism, som fastställde de statliga organens kompetens och stod över dem, eftersom den antogs av ett särskilt skapat organ och krävde en särskild förändringsordning, såväl som konstitutionell konsolidering av separationssystemet av befogenheter och kontroller och avvägningar.
Den parlamentariska modellen för att begränsa statens makt uppstod i Storbritannien som ett resultat av en lång evolutionär process av omvandling av en absolut monarki till en begränsad sådan från och med 1600-talet. Ett kännetecken för det brittiska politiska och rättsliga systemet är den brittiska konstitutionens oskrivna karaktär och dess sammansättning. Komplexiteten i analysen av denna modell ligger i att förstå den viktigaste komponenten i den engelska konstitutionen - konstitutionella överenskommelser. Det är avtalen som fungerar som en form av uttryck för mekanismerna för inneslutning och ömsesidig kontroll av maktens grenar. Med andra ord är principen om maktdelning och dess logiska fortsättning - systemet med kontroller och avvägningar - i den brittiska konstitutionen inskriven i första hand i konstitutionella överenskommelser. (Konventioner i konstitutionen). Enligt A. Dicey är konstitutionella överenskommelser "regler som styr utövandet av alla de skönsmässiga befogenheter som fortfarande finns kvar hos kronan, både de som kungen själv använder och de som utövas av ministeriet" 1 .
Sedan det parlamentariska systemet i Storbritannien under XVIII - början av XX-talet. var tydligast institutionaliserad, baserade de flesta juridiska forskare sin jämförande juridiska analys av europeisk parlamentarism huvudsakligen på Westminstermodellen, med hänsyn tagen till särdragen i den historiska utvecklingen i andra europeiska länder, balansen mellan politiska krafter i samhället, nivån på rättskulturen, traditioner och andra faktorer. Samtidigt bör det erkännas att de systembildande delarna av parlamentarismen, karakteristiska för Storbritannien, uppfattades inte bara i konstitutionella monarkier, utan också i republiker, både parlamentariska och presidentiella. I den politiska och juridiska litteraturen under andra hälften av XIX - början av XX-talet. teori är allmänt accepterad "riksdagsstyre".
J. St. Mill ansåg parlamentarismens överhöghet vara ett karakteristiskt drag för parlamentarismen, han menade att dess väsen kräver "att den verkliga övervikten i statens angelägenheter ska ligga i händerna på folkets representanter" 1 . En av grundarna till denna teori, den engelske statsmannen A. Dicey, skrev att parlamentarismen kännetecknas av allmakt det högsta representativa organet, eftersom det inte finns några begränsningar för det, förutom för den allmänna opinionen, liksom parlamentets rätt att reglera alla PR i lag, rätten att blanda sig i angelägenheter för inte bara statliga organ, utan även privatpersoner 2 .
I början av XX-talet. teorin om "parlamentets regel" började gradvis förlora sin ledande position. Men trots försvagningen av parlamentets roll "som en organiserande kraft" i lagstiftning och förvaltning, behöll det sin betydelse som "en sammanbindande apparat som säkerställer omvandlingen av den allmänna opinionen till en levande kraft som sätter igång hela den komplexa mekanismen av styr landet" 3 .
Nästa steg i utvecklingen av parlamentarismen infaller på första hälften av 1900-talet. - eran av krisen för socio-politiska institutioner under förhållandena under första och andra världskriget, uppkomsten av anarkosyndikalism, kommunism och fascism, som ifrågasatte själva möjligheten att upprätthålla det parlamentariska systemet. Den liberala tolkningen av parlamentarism har utsatts för omfattande kritik. Framför allt betonade den välkände tyske advokaten K. Schmitt i sina verk upprepade gånger den parlamentariska demokratins interna inkonsekvens, som fråntog parlamentet dess kapacitet. Enligt vetenskapsmannen är själva begreppen liberal parlamentarism och demokrati till sin natur oförenliga 4 .
Ett slags återupplivning av begreppet parlamentarism infaller 1960-1970, när det politiska och juridiska tänkandet åter vänder sig till principen om maktdelning, där den ser hörnstenen i den parlamentariska demokratin och en garanti mot återupplivandet av ett totalitärt hot. Det var under andra hälften av 1900-talet. maktfördelningssystemet, kontroll och avvägningar fick en särskild betydelse som en princip som genomsyrade hela det politiska systemet och omfattade inte bara de högsta myndigheternas organisation och verksamhet utan även federalism och valsystemet, d.v.s. maktfördelningen horisontellt mellan de högsta myndigheterna, vertikalt mellan staterna och federationen och sociopolitiskt mellan de styrande och de styrda, mellan majoriteten och minoriteten.
"Integrationsläran" som har fått stor spridning de senaste decennierna
tolkar
parlamentarisk kamp som en integrerande kraft, utformad för att inte alienera, utan för att förena medborgare, attrahera en minoritet, integrera den i det befintliga systemet, eftersom en förstärkning av rollen för de viktigaste sociala samhällsskikten kräver att den härskande eliten tillämpar demokratiska metoder för att styra samhället och staten. Kärnan i ”integrationsdoktrinen” är att alla motsättningar i samhället och staten kan lösas genom parlamentarisk kamp för att förhindra konfrontation av olika politiska krafter på utomparlamentarisk basis.
2.2 Parlamentarism och maktdelning: förhållandets aspekter
"Maktseparationen uppstår från maktens egenskap att vara ett förhållande mellan subjekten (den första eller aktiva), från vilken den viljemässiga impulsen, impulsen till handling, kommer, och subjektet (den andra eller passiva), som uppfattar denna impuls och utför impulsen, blir maktens bärare, dess utförare. Denna enkla struktur av separation och maktöverföring blir vanligtvis mer komplicerad, särskilt i den institutionella politiska (såväl som icke-politiska – ekonomiska, juridiska, ideologiska) processen, när det andra subjektet överför den viljemässiga impulsen till nästa subjekt, etc. ända fram till den slutliga verkställaren (en process som har fått namnet på kommando eller order och är maktens väsen)” 1 .
Sålunda är begreppet "maktseparation" ganska brett och oskiljaktigt från begreppet "makt" och tar sig samtidigt en mängd olika uttrycksformer. I detta avseende förefaller det lämpligt att spåra den historiska utvecklingsvägen för maktdelningen till tiden för dess moderna uppfattning om rättsstatsprincipen som en av de grundläggande principerna.
Statens makt i rättsstatsprincipen är inte absolut. Detta beror inte bara på rättsstatsprincipen, statsmaktens bindning till lag, utan också på hur statsmakten är organiserad, i vilka former och av vilka organ den utövas. Här är det nödvändigt att vända sig till teorin om maktdelning. Enligt denna teori är förvirring, kombinationen av befogenheter (lagstiftande, verkställande, rättsliga) i ett organ, i händerna på en person, behäftat med faran att upprätta en despotisk regim där individuell frihet är omöjlig. Därför, för att förhindra uppkomsten av auktoritär absolut makt, inte bunden av lag, måste dessa maktgrenar avgränsas, separeras, isoleras.
Med hjälp av maktdelningen organiseras och fungerar rättsstaten på ett lagligt sätt: statliga organ agerar inom sin kompetens, utan att ersätta varandra; ömsesidig kontroll, balans, balans upprättas i relationerna mellan statliga organ som utövar lagstiftande, verkställande och dömande makt 2 .
Principen om maktdelning i lagstiftande, verkställande och rättsliga innebär att var och en av makterna agerar självständigt och inte inkräktar på den andras befogenheter. Med dess konsekventa genomförande är varje möjlighet att tillägna sig en eller annan myndighet en annans befogenheter utesluten. Principen om maktdelning blir genomförbar om den också förses med ett system med "checks and balances" av myndigheterna. Ett sådant system av "kontroller och avvägningar" eliminerar alla skäl för att tillskansa sig en makts befogenheter av en annan och säkerställer en normal funktion av statens organ.
USA är ett klassiskt exempel i detta avseende. Enligt teorin om maktdelning i den verkar den lagstiftande, dömande och verkställande makten som tre krafter i en ond cirkel av sina befogenheter. Men samtidigt tillhandahålls former av inflytande från en makts kroppar på en annans kroppar. Till exempel har presidenten befogenhet att lägga veto mot lagar som antagits av kongressen. I sin tur kan det övervinnas om, när lagförslaget omprövas, 2/3 av deputeradena i var och en av kongressens kammare röstar för det, senaten har befogenhet att godkänna medlemmar av regeringen utsedda av regeringen. president. Den ratificerar också fördrag och andra internationella överenskommelser som ingåtts av presidenten. Om presidenten begår brott går senaten till domstol för att lösa frågan om att "impeacha" honom, d.v.s. om avsättning från ämbetet. Representanthuset "upphetsar" ett riksrättsfall. Men senatens makt försvagas av att dess ordförande är vicepresidenten. Men den senare kan delta i omröstningen endast om rösterna är lika fördelade. Konstitutionell kontroll i landet utövas av USA:s högsta domstol.
Det är nödvändigt att uppmärksamma det faktum att i moderna demokratiska stater (som USA, Tyskland), tillsammans med den klassiska uppdelningen av statsmakten i "tre makter", är den federala strukturen också ett sätt att decentralisera och "separera" kraft, vilket förhindrar dess koncentration.
2.3. Utvecklingen av parlamentarismen, bildandet av rättsstatsprincipen i Ryssland
Statens grundlag - Ryska federationens konstitution proklamerar Ryssland som en laglig stat (del 1, artikel 2).
I enlighet med bestämmelserna i Ryska federationens konstitution utövar folket sin makt genom de lagstiftande organen. Parlamenten personifierar först och främst statens demokratiska principer, fungerar som garanter för demokrati. Detta beror på deras befogenheter, roll och betydelse i det offentliga systemet. Lagstiftande organ bestämmer innehållet i lagstiftningen, påverkar aktivt tillämpningen av dess tillämpning. Deras aktivitet återspeglas naturligtvis i nivån av välbefinnande för både befolkningen i landet som helhet och invånarna i enskilda regioner, såväl som tillståndet för skydd av den allmänna ordningen, medborgarnas utövande av deras konstitutionella rättigheter och friheter, deras garantier och skydd. Verkligheten i den ryska verkligheten är sådan att utvecklingstakten för Ryska federationen som en demokratisk federal lagbaserad stat, skapandet av förutsättningar för ideologisk mångfald och ett flerpartisystem, innehållet i statliga organs kompetens, den politiska och medborgarnas lagliga verksamhet är till stor del beroende av de lagstiftande organen. De lagstiftande organens verksamhet påverkar avsevärt processerna för att säkerställa Ryska federationens territoriella integritet och stärka den rättsliga statusen för dess undersåtar. Och slutligen, utan parlament, är Rysslands inträde i det europeiska och världssamfundet av länder med en hög rättskultur, ett effektivt system för genomförande och skydd av människors och medborgares rättigheter och friheter omöjligt.
Nu, baserat på Ryska federationens konstitution, låt oss överväga principen om maktdelning i Ryssland. Konst. 10 i Ryska federationens konstitution säger: "Statens makt i Ryska federationen utövas på grundval av uppdelningen i lagstiftande, verkställande och rättsliga. Lagstiftande, verkställande och rättsliga myndigheter är oberoende" 1 . De lagstiftande myndigheterna i Ryska federationen inkluderar: den federala församlingen (federationsrådet och statsduman - två kamrar i församlingen), de lagstiftande församlingarna i de republiker som är en del av den ryska federationen; myndigheter för andra ämnen i Ryska federationen; lokala myndigheter.
Ryska federationens konstitution är den rättsliga grunden för all lagstiftning, som fastställer grunden för samhällets ekonomiska, sociala och politiska organisation, etablerar mekanismen för statsmakt och administration, medborgarnas grundläggande rättigheter och skyldigheter. Därav betydelsen av konstitutionen som statens grundläggande lag. Det är nödvändigt att så mycket som möjligt sträva efter att grundlagen får en verklig plats i rättssystemet och har praktiskt värde. Konstitutionen fastställer de viktigaste bestämmelserna för alla aspekter av staten och det offentliga livet, därför är det, för det praktiska genomförandet av dess normer, som regel nödvändiga sekundära rättsakter som detaljerar de konstitutionella bestämmelserna i den utsträckning som är nödvändig för deras genomförande. Men i de viktigaste frågorna måste själva konstitutionen vara tillräckligt specifik för att fungera som en källa till normer för direkta åtgärder som är bindande för statliga organ och tjänstemän. Dessa normer inkluderar de som fastställer medborgarnas grundläggande rättigheter, friheter och skyldigheter, vars verklighet inte bör kopplas till närvaron eller frånvaron av en särskild akt som rör mekanismen för att genomföra denna grupp av konstitutionella normer. 1 .
De verkställande myndigheterna i Ryska federationen inkluderar: Ryska federationens president; Ryska federationens ministerråd; De högsta tjänstemännen i republikerna, valda av medborgarna eller de lagstiftande församlingarna; republikernas regering; förvaltningsorgan för andra ämnen i Ryska federationen.
De juridiska maktorganen i Ryska federationen inkluderar: Ryska federationens konstitutionella domstol; Ryska federationens högsta domstol; Ryska federationens högsta skiljedomstol; domstolar i republiker och andra undersåtar i Ryska federationen; distriktsdomstolar; domstolar med särskild jurisdiktion.
Den federala församlingen - Ryska federationens parlament är Ryska federationens representativa och lagstiftande organ. Federationsrådet godkänner lagar som antagits av statsduman.
Ryska federationens konstitution inrättar den federala församlingen (Federationsrådet och Statsduman) som ett av de organ som utövar statsmakt i Ryska federationen (del 1, artikel 11 i Ryska federationens konstitution). Eftersom denna artikel är placerad i kapitlet "Grundläggande av det konstitutionella systemet", är det möjligt att ändra federala församlingens position i systemet med statliga myndigheter endast genom ett komplext förfarande för att ändra själva Ryska federationens konstitution. Den federala församlingens starka ställning är därför försedd med den högsta konstitutionella och rättsliga garantin - så stark att federala församlingen själv inte har rätt att revidera sin ståndpunkt (detta följer av del 1 i artikel 135 i Ryska federationens konstitution ).
En annan viktig garanti som finns inskriven i grundlagsordningens grunder är att lagstiftaren, som en del av maktfördelningssystemet, är oberoende i förhållande till andra. Förbundsförsamlingens ställning bestäms alltså av principen om maktdelning, som är lika emot den orimliga framståendeheten hos någon av de tre makterna och möjligheten att kontrollera en makt av en annan.
Oberoende är det viktigaste villkoret för att parlamentet ska kunna fullgöra sina uppgifter. Ryska federationens konstitution definierar inte de exakta gränserna för lagstiftningens omfattning som kan antas av den federala församlingen, som ett resultat av vilket parlamentet har rätt att anta (eller inte anta) några lagar utan någons instruktioner. Den federala församlingen är inte föremål för någon form av kontroll av den verkställande grenen. Den bestämmer självständigt behovet av sina utgifter, som är fastställda i statsbudgeten, och disponerar dessa medel utan kontroll, vilket säkerställer dess ekonomiska oberoende. Båda kamrarna i förbundsförsamlingen skapar åt sig själva en hjälpapparat, i vars verksamhet den verkställande grenen inte ingriper. Parlamentet bestämmer själv sin interna organisation och förfarande, endast styrt av kraven i Ryska federationens konstitution. Och viktigast av allt: ingen kan ingripa i den federala församlingens privilegium att anta lagar, som säkerställer parlamentets sanna allsmäktighet och dess oberoende i utövandet av dess huvudsakliga funktion.
Det lagstiftande oberoendet är dock inte absolut. Det är begränsat genom sådana institutioner av konstitutionell rätt som ett presidentveto, en folkomröstning, eftersom med dess hjälp kan vissa lagar godkännas även utan parlament, ett undantagstillstånd och krigslagar som avbryter driften av lagar, författningsdomstolens rätt av Ryska federationen att förklara lagar författningsstridiga, rätten för Ryska federationens president att upplösa statsduman under vissa omständigheter, ratificerade internationella fördrag som är juridiskt överordnade lagar, kravet i Ryska federationens konstitution att statsduman anta finansiella lagar endast om det finns ett beslut från Ryska federationens regering. Dessa restriktioner följer av principen om maktdelning med dess "checks and balances". Men de förringar inte den federala församlingens oberoende ställning i den ryska statens organsystem.
Ryska federationens konstitution (artikel 94) fastställer att den federala församlingen är Ryska federationens parlament, vilket ger den inget annat än den mest allmänna beskrivningen genom en vanlig term. Men senare i samma artikel karakteriseras den federala församlingen som ett representativt och lagstiftande organ för Ryska federationen, vilket redan avslöjar huvudsyftet med denna parlamentariska institution.
Den federala församlingen återspeglar verklig federalism, byggd på en strikt åtskillnad av subjekten för jurisdiktion och befogenheter för statliga myndigheter i federationen och dess undersåtar. Som ett representativt organ fungerar den federala församlingen som talesman för hela det multinationella folkets intressen och vilja, det vill säga medborgarna i Ryska federationen.
Prof. S.A. Avakyan talar om en hel rad funktioner för den federala församlingen: 1) funktionen att förena folket och representera deras intressen; 2) lagstiftande funktion; 3) deltagande i den högsta ledningen av statliga angelägenheter; 4) funktionen att bilda eller delta i bildandet av ett antal statliga organ i Ryska federationen; 5) funktionen för parlamentarisk kontroll (inom området för statsbyggnad, budgetgenomförande); 6) inom vissa gränser föreningens funktion, assistans och organisatoriskt och metodologiskt bistånd i förhållande till lägre representativa organ 1 .
En annan konstitutionell egenskap hos den federala församlingen är att den är Ryska federationens lagstiftande organ. En sådan funktion innebär att förbundsförsamlingen har ensamrätt att anta lagar, d.v.s. rättsakter med högsta juridiska kraft, och det kan inte finnas någon annan statsmakt som skulle ha en liknande rätt. Detta är parlamentets allmakt, det vill säga förmågan att, inom dess kompetensområde, på ett avgörande sätt påverka statens inrikes- och utrikespolitik genom att anta lagar.
Den lagstiftande församlingens autonomi och oberoende växer också ur principerna om folkets suveränitet och maktdelning. Denna makt är bildad på grundval av folkets direkta vilja, och därför är det lagstiftande organet under sin verksamhet inte beroende av presidenten och rättsväsendet, även om det har ett nära samspel med dem. Ryska federationens president deltar i lagstiftningsprocessen, har vetorätt, och Ryska federationens författningsdomstol har rätt att förklara vilken lag som helst - helt eller delvis - författningsstridig, det vill säga ogiltig. Dessutom har Ryska federationens president rätt att upplösa en av kamrarna i federala församlingen (statsduman) om det finns skäl som anges i konstitutionen och därmed avsluta federala församlingens verksamhet som helhet. Men den federala församlingen har i sin tur konstitutionell inflytande på Ryska federationens president och bildandet av rättsväsendet. En sådan ömsesidig maktbalans hjälper till att upprätthålla den konstitutionella ordningen och ger verkligen den federala församlingen dess höga konstitutionella och juridiska status.
Förbundsförsamlingen består av två kammare - förbundsrådet och statsduman. Den federala församlingens tvåkammarism är inte etablerad som ett obligatoriskt tecken på en formell federal struktur, utan som den grundläggande grunden för verklig federalism, utformad för att utvidga folkets rättigheter och initiativ och säkerställa djupgående reformer i det politiska och ekonomiska systemet. Land.
En radikal reform genomfördes av den federala lagen "Om förfarandet för bildandet av federationsrådet för Ryska federationens federala församling" daterad 5 augusti 2000, som avskaffade representationen av de konstituerande enheterna i Ryska federationen i Ryssland Federationsrådet i person av cheferna för den verkställande makten (presidenter, guvernörer) och cheferna för de lagstiftande organen för de konstituerande enheterna i Ryska federationen och fastställde att representanter för de konstituerande enheterna i Ryska federationen i federationsrådet är personer utsedda av cheferna för den verkställande makten och valda av de lagstiftande organen. Detta skapade förutsättningar för omvandlingen av förbundsrådet till ett permanent organ (nu är lagen i kraft i versionen av den 16 december 2004).
Den fortsatta utvecklingen av parlamentarismen i Ryssland bör bidra till att stärka demokratin, öka effektiviteten hos den statliga mekanismen för att säkerställa mänskliga rättigheter och innebära lösningen av ett antal grundläggande uppgifter. Detta:
Säkerställa genomförandet av principen om maktdelning, deras balans och oberoende vid utövandet av sina funktioner, konstitutionens överhöghet och federala lagar i hela staten;
Utvidgning av parlamentets kontrollbefogenheter, främst genom att ge det rätt att på konstitutionell nivå inrätta kommissioner för framtagande av parlamentariska utredningar;
Fastställande av gränserna och gränserna för förbundsförsamlingens lagstiftande kompetens när det gäller att fastställa frågor som kräver lagstiftande reglering och frågor som faller inom den verkställande grenens kompetens;
Förbättra förfarandet för att avsätta Rysslands president från sitt ämbete genom att föra konstitutionens normer i denna del i linje med principerna för presumtionen om oskuld och immunitet för statschefen;
Förbättra andra institutioner inom parlamentarisk rätt.
Lösningen av dessa problem är endast möjlig under förhållanden av konstitutionell stabilitet och demokrati. Parlamentarism är en indikator på demokrati, därför är dess utveckling och förbättring betingad av de mål som ställs i spetsen för Ryska federationens konstitution.
Det politiska systemet är alltså ett system av interagerande normer och politiska institutioner baserade på dem, institutioner som organiserar den politiska maktens funktion. Huvudsyftet med denna flerdimensionella formation är att säkerställa integriteten, enheten i människors handlingar i politiken, förhållandet mellan medborgare och staten. Det politiska systemet är en dialektisk enhet av fyra sidor: institutionell (staten, politiska partier, socioekonomiska och andra organisationer som tillsammans bildar samhällets politiska organisation); reglering (lagar, politiska normer, traditioner, moraliska normer, etc.); funktionella (metoder för politisk aktivitet); ideologisk (politisk medvetenhet, i första hand den dominerande ideologin i ett givet samhälle).
I sin tur avslöjades det under kursstudiens gång att den centrala länken i det politiska systemet är staten. Det är den som fungerar som huvudlänken för förvaltningen i politiken, säkerställer enheten mellan dess olika komponenter. Det uppmanas att inte bara vara ett självständigt subjekt för politiska förbindelser, att fullgöra de uppgifter som tilldelats den för att hantera samhällets angelägenheter, utan också att skapa de nödvändiga förutsättningarna för att verkligen tillhandahålla de konstitutionella principerna för organisationen och driften av det politiska systemet, den verkliga driften av ryska medborgares politiska rättigheter och friheter. För dessa ändamål är den utrustad med mycket vida befogenheter, och i synnerhet: rätten att upprätta en rättslig ordning för det politiska systemets organisation och verksamhet, inklusive reglering av statens egen verksamhet; registrera offentliga föreningar, politiska partier, religiösa organisationer; involvera offentliga föreningar och politiska partier, lokala självstyrande organ och arbetarkollektiv i statens angelägenheter; övervaka lagligheten i offentliga föreningars verksamhet och andra delar av det politiska systemet; tillämpa åtgärder av statligt tvång mot allmänna sammanslutningar och andra medlemmar av samhällets politiska organisation som bryter mot rättsstatsprincipen och gör intrång i medborgares, organisationers och andra personers rättigheter och friheter. För att göra detta har den en förgrenad tvångsapparat, som kan säkerställa ett konsekvent genomförande av sina uppgifter och vilja.
Statens samarbete med andra delar av det politiska systemet är differentierat. Den närmaste interaktionen observeras mellan verkställande myndigheter och lokala myndigheter, som direkt implementerar en betydande del av statens politiska och rättsliga beslut inom området ekonomi, utbildning, kultur, hälso- och sjukvård och allmän ordning. Eftersom staten är sekulär involverar staten inte religiösa organisationer i sin verksamhet och kämpar aktivt mot kriminella grupper. Samtidigt tar staten mycket ofta till hjälp av offentliga föreningar och politiska partier. Följande områden för deras mest aktiva samarbete kan pekas ut.
Den första riktningen är statliga organs verksamhet för att säkerställa publicitet, uppmärksamma offentliga föreningar, andra medlemmar av den politiska organisationen av samhället och samhället som helhet information om tillståndet i det berörda statens organ, fattade beslut genom det, långsiktiga arbetsplaner, sätt och medel för att övervinna negativa sociala fenomen och processer.
Den andra och huvudsakliga samverkansriktningen mellan staten och offentliga föreningar och politiska partier är deras gemensamma aktiviteter som syftar till att lösa eventuella politiska, ekonomiska och andra socialt betydelsefulla problem. Staten, som säkerställer en medborgares deltagande i den politiska processen, fastställer politiska rättigheter och friheter på den konstitutionella nivån; rösträtt; frihet för fackföreningar och föreningar; mötes- och demonstrationsfrihet.
Det tredje området för interaktion mellan statliga organ, offentliga föreningar och politiska partier är problemet med lagstiftning och lagstiftning. Offentliga föreningar och politiska partier är involverade av representativa och verkställande myndigheter för att utarbeta utkast till federala lagar och stadgar, för att studera den allmänna opinionen om gällande lagregler, befolkningens sociala intressen och för att granska utkast till förordningar och lagar. Drobishevsky S.A. Den historiska platsen för den politiska organisationen av samhället och lagen: kontroversiella frågor // Rättsvetenskap. 1991. Nr 4. S. 14 - 15. Statsformen som sätt att organisera den politiska makten Begreppet och grundläggande grundelement i staten som rättslig samhällsbildning
