23. Subventioner till budgeten för Ryska federationens konstituerande enheter
1. Subventioner till budgeten för de ingående enheterna i Ryska federationen från den federala budgeten avses vara interbudgetära överföringar till budgetarna för de ingående enheterna i Ryska federationen för att samfinansiera utgiftsåtaganden som uppstår vid utövandet av befogenheter för de statliga myndigheterna för de ingående enheterna i Ryska federationen när det gäller ämnen som hör till Ryska federationens ingående enheters jurisdiktion och under Ryska federationens och Ryska federationens gemensamma jurisdiktion samt utgiftsåtaganden för att uppfylla befogenheterna för lokala myndigheter i frågor av lokal betydelse.
2. Den federala budgeten kan tillhandahålla subventioner till budgeten för de ingående enheterna i Ryska federationen för att utjämna tillhandahållandet av de ingående enheterna i Ryska federationen för att uppfylla deras individuella utgiftsförpliktelser.
3. Syften och villkoren för tillhandahållande och utgifter av subventioner till budgetarna för de ryska federationens konstituerande enheter från den federala budgeten, kriterierna för att välja de ingående enheterna i Ryska federationen för tillhandahållande av dessa interbudgetära subventioner och deras fördelning bland de konstituerande enheterna i Ryska federationen är etablerade av federala lagar och (eller) reglerande rättsakter från regeringen antagna i enlighet med dem Ryska federationen för en period av minst tre år.
Tilldelning av subventioner från den federala budgeten till budgetarna för ryska federationens konstituerande enheter (med undantag för subventioner från reservfonderna från Ryska federationens president och Ryska federationens regering) för ändamål och (eller) i enlighet med med villkor som inte anges i federala lagar och (eller) reglerande rättsakter från Ryska federationens regering, inte tillåtet.
4. Fördelningen av subventioner till budgetarna för Ryska federationens ingående enheter fastställs av federala lagar om den federala budgeten och (eller) reglerande rättsakter från Ryska federationens regering antagna i enlighet med dem.
Samtidigt är det tillåtet att godkänna volymen av subventioner som inte fördelas mellan de ingående enheterna i Ryska federationen till ett belopp av högst 5 procent av den totala volymen av motsvarande subvention som godkänts för det första året av planeringsperioden , och högst 10 procent av den totala volymen av det angivna bidraget som godkänts för planperiodens andra år.
Den federala lagen om den federala budgeten får inte fördela vissa typer av interbudgetära överföringar mellan de konstituerande enheterna i Ryska federationen.
Testa:
Subventionen är: interbudgetära överföringar till budgetarna för Ryska federationens ingående enheter för att medfinansiera utgiftsförpliktelser som härrör från utövandet av de statliga myndigheternas befogenheter för de ingående enheterna i Ryska federationen när det gäller ämnen som hör till de ingående enheternas jurisdiktion. Ryska federationen och undersåtar av Ryska federationens gemensamma jurisdiktion och Ryska federationens konstituerande enheter, och utgiftsskyldigheter för att uppfylla lokala myndigheters befogenheter i lokala frågor.
24. Bidrag till budgeten för de ryska federationens konstituerande enheter
1. Bidrag till budgeten för de ingående enheterna i Ryska federationen från den federala budgeten är interbudgetära överföringar som tillhandahålls till budgetarna för de ingående enheterna i Ryska federationen för att ekonomiskt säkra utgiftsförpliktelserna för de ingående enheterna i Ryska federationen och (eller) kommuner som härrör från utövandet av Ryska federationens befogenheter, överförda för genomförande till de statliga myndigheterna i de ingående enheterna Ryska federationen och (eller) lokala myndigheter på föreskrivet sätt.
Bidrag till budgeten för de ingående enheterna i Ryska federationen från den federala budgeten fördelas mellan de ingående enheterna i Ryska federationen i enlighet med de metoder som godkänts av Ryska federationens regering i enlighet med kraven i denna kod, federala lagar och tillsynsrättsakter från Ryska federationens president och Ryska federationens regering.
2. Utkastet till fördelning av bidrag till budgeten för de ingående enheterna i Ryska federationen från den federala budgeten bland de ingående enheterna i Ryska federationen överlämnas till statsduman i utkastet till federal lag om den federala budgeten för nästa budgetår och planeringsperiod och godkänns under behandlingen av utkastet till federal lag i andra behandlingen.
Samtidigt är det tillåtet att godkänna ett bidrag som inte fördelas mellan de ingående enheterna i Ryska federationen i ett belopp som inte överstiger 5 procent av den totala volymen av motsvarande bidrag, som kan fördelas mellan de ingående enheterna i Ryska federationen på det sätt som fastställts av Ryska federationens regering, för samma ändamål i processen att genomföra den federala budgeten utan att betala ändringar av den federala lagen om den federala budgeten.
3. Bidrag till budgeten för de ingående enheterna i Ryska federationen från den federala budgeten för uppfyllande av vissa utgiftsförpliktelser för de ingående enheterna i Ryska federationen ska krediteras budgeten för den ingående enheten i Ryska federationen och spenderas på det sätt som fastställts av federala lagar och reglerande rättsakter från Ryska federationens regering antagna i enlighet med dem.
Bidrag till budgeten för de ingående enheterna i Ryska federationen från den federala budgeten, förutsatt att kommunernas vissa utgiftsskyldigheter fullgörs, används på det sätt som fastställts av federala lagar, reglerande rättsakter från Ryska federationens regering antagna i i enlighet med dem och (eller) reglerande rättsakter från Ryska federationens ingående enheter.
Dessa subventioner tillhandahålls till budgeten för de ryska federationens konstituerande enheter för tillhandahållande av subventioner till lokala budgetar på det sätt som föreskrivs i artikel 140 i denna kod. Ämnen i Ryska federationen har rätt att ge bidrag till kommunala distrikts budgetar för att förse sina budgetar med de bosättningar som är en del av dem.
4. Subventioner till budgeten för de ingående enheterna i Ryska federationen från den federala budgeten fördelas mellan alla ingående enheter i Ryska federationen enligt en enda metod för motsvarande typ av subventioner i proportion till befolkningen (vissa befolkningsgrupper), konsumenter av de relevanta statliga (kommunala) tjänsterna och andra indikatorer, med hänsyn till standarderna för bildandet av budgetanslag för genomförande av relevanta skyldigheter och objektiva villkor som påverkar kostnaderna för statliga (kommunala) tjänster i Ryska federationens ingående enheter.
Vid utdelning av bidrag till budgetarna för de ingående enheterna i Ryska federationen från den federala budgeten är indikatorer som kännetecknar de egna intäkterna för budgetarna för de ingående enheterna i Ryska federationen (lokala budgetar) inte tillåtna.
5. Metoder (utkast till metoder) för att fördela subventioner till budgetarna för ingående enheter i Ryska federationen från den federala budgeten ska lämnas in av Ryska federationens regering som en del av dokument och material som lämnas in till duman samtidigt med utkastet till federal lag om den federala budgeten för nästa budgetår och planeringsperiod.
Senast den 1 augusti innevarande räkenskapsår ska huvudadministratörerna för federala budgetfonder skicka till de högsta verkställande organen för statsmakten för de konstituerande enheterna i Ryska federationen metoderna (utkast till metoder) för att fördela bidrag till de ingående enheternas budgetar av Ryska federationen från den federala budgeten, såväl som de initiala uppgifterna för beräkning av fördelningen av bidrag till budgetarna för Ryska federationens konstituerande enheter från den federala budgeten. av budgeten för nästa budgetår och planeringsperioden och Fram till den 20 augusti innevarande räkenskapsår avstäms de angivna initiala uppgifterna med de högsta verkställande organen för statsmakten i Ryska federationens konstituerande enheter på det sätt som fastställts av den relevanta chefen för de federala budgetfonderna.
Ändringar av de ursprungliga uppgifterna för beräkning av fördelningen av subventioner till budgeten för de ryska federationens konstituerande enheter från den federala budgeten för nästa räkenskapsår och planeringsperiod efter den 20 augusti innevarande räkenskapsår är inte tillåtna.
Införande av ändringar i förslaget till federala budgetbidragsfördelning till budgetarna för de konstituerande enheterna i Ryska federationen som lagts fram av Ryska federationens regering när man överväger utkastet till federal lag om den federala budgeten för nästa budgetår och planeringsperiod utan att göra lämpliga Ändringar och tillägg till metoderna (utkast till metoder) för att fördela dessa bidrag och (eller) ändringar i det totala beloppet av bidrag till budgeten för Ryska federationens undersåtar från den federala budgeten och deras fördelning efter typer av bidrag är inte tillåtna.
Testa:
En subvention är budgetmedel som tillhandahålls till budgeten för en annan nivå i Ryska federationens budgetsystem: eller en juridisk person på vederlagsfri och oåterkallelig grund för genomförandet av vissa riktade utgifter
Ett bidrag till budgeten för de ingående enheterna i Ryska federationen är budgetmedel som tillhandahålls till budgeten för en konstituerande enhet i Ryska federationen: i syfte att ekonomiskt stödja utgiftsförpliktelserna för de ingående enheterna i Ryska federationen och (eller) kommuner som härrör från utövandet av Ryska federationens befogenheter, överförda för genomförande till statliga myndigheter för de ingående enheterna i Ryska federationen och (eller) lokala myndigheter på föreskrivet sätt.
Statligt stöd till territorierna utförs för närvarande i olika former. Mellanstatliga överföringar från den federala budgeten tillhandahålls i följande former:
- subventioner från den federala fonden för ekonomiskt stöd till ryska federationens ämnen i enlighet med art. 131 BK RF;
- subventioner för att täcka kostnader som finansieras på delad basis i enlighet med art. 132 i RF BC - på bekostnad av den federala fonden för medfinansieringskostnader;
- bidrag till budgeten för de ingående enheterna i Ryska federationen från den federala kompensationsfonden för finansiering av delegerade befogenheter i enlighet med art. 133 i RF BC och andra subventioner;
- ekonomiskt stöd till enskilda kommuners budgetar som tillhandahålls i fall och på det sätt som föreskrivs av federala lagar;
- andra kostnadsfria och oåterkalleliga överföringar;
- budgetlån till budgetarna för de ryska federationens konstituerande enheter i enlighet med art. 134 B i Ryska federationen.
Inom gränserna och enligt principerna för interbudgetära överföringar byggs relationerna mellan den federala budgeten och budgetarna för statliga icke-budgetära fonder, vilket diskuterades tillräckligt detaljerat i kap. 2.
Interbudgetära överföringar från den federala budgeten (med undantag för bidrag från den federala kompensationsfonden) tillhandahålls under förutsättning att de statliga myndigheterna i Ryska federationens ingående enheter och lokala myndigheter följer Ryska federationens budgetlagstiftning och lagstiftningen om ryska federationen om skatter och avgifter.
Subventioner från Federala fonden för ekonomiskt stöd till Ryska federationens undersåtar och budgetlån från den federala budgeten till budgeten för de ryska federationens konstituerande enheter, för vilka under två av de tre senaste rapporteringsåren andelen av dessa subventioner i den totala volymen av egen inkomst översteg 50 %, inom tre räkenskapsår från och med nästa räkenskapsår tillhandahålls med förbehåll för undertecknande och efterlevnad av villkoren i avtal med Ryska federationens finansministerium om åtgärder för att förbättra effektiviteten av användning av budgetmedel och öka skatteintäkter och icke-skatteintäkter i budgeten för en konstituerande enhet i Ryska federationen.
Förfarandet för att ingå dessa avtal och övervaka deras genomförande fastställs av Ryska federationens regering.
Federala lagar och reglerande rättsakter från Ryska federationens regering antagna i enlighet med dem kan fastställa ytterligare villkor för tillhandahållande av subventioner från den federala budgeten till budgetarna för ingående enheter i Ryska federationen och (eller) lokala budgetar.
Om de statliga myndigheterna i de ingående enheterna i federationen och lokala myndigheter inte uppfyller villkoren för tillhandahållande av interbudgetära överföringar från den federala budgeten, fastställda av budgetlagstiftningen, har Ryska federationens finansministerium rätt att avbryta tillhandahållande av interbudgetära överföringar (med undantag för bidrag från den federala kompensationsfonden) till relevanta subjekt i förbundet (kommuner).
Interbudgetära överföringar till budgetarna för slutna administrativa territoriella enheter tillhandahålls med hänsyn till de särdrag som fastställts i Ryska federationens lag av den 14 juli 1992 nr 3297-1 "Om en sluten administrativ territoriell enhet".
Systemet för ekonomiskt stöd till budgetarna för Ryska federationens undersåtar är baserat på behovet av att utjämna nivån på budgetförsörjningen i regionerna. Lämpligt ekonomiskt stöd till budgeten för de ryska federationens konstituerande enheter tillhandahålls i form av subventioner.
Subventioner för att utjämna budgetsäkerheten för Ryska federationens ingående enheter tillhandahålls från den federala fonden för ekonomiskt stöd till de ingående enheterna i Ryska federationen. Subventioner från den federala fonden för ekonomiskt stöd till Ryska federationens undersåtar ges till Ryska federationens ingående enheter. vars nivå av uppskattad budgetsäkerhet inte överstiger den nivå som fastställts som ett kriterium för att utjämna den beräknade budgetsäkerheten för de ingående enheterna i Ryska federationen.
Subventioner för egenkapitalfinansiering av investeringsprogram (projekt) för utveckling av offentlig infrastruktur av regional betydelse, samt för att stödja kommunala utvecklingsfonder skapade av Ryska federationens ingående enheter som en del av den federala budgeten, tillhandahålls från Federal Regional utvecklingsfond.
Subventioner för delad finansiering av prioriterade socialt betydande utgifter för de konsoliderade budgetarna för Ryska federationens undersåtar som en del av den federala budgeten tillhandahålls från Federala fonden för medfinansiering av sociala utgifter.
I de fall och på det sätt som föreskrivs i federala lagar och reglerande rättsakter från Ryska federationens regering antagna i enlighet med dem, kan andra subventioner och subventioner från den federala budgeten ges till budgetarna för ingående enheter i Ryska federationen och lokala budgetar.
Statliga bidrag
Bidrag från ersättningsfonden delas ut för att finansiera kostnaderna för att tillhandahålla förmåner för betalning av bostäder och kommunala tjänster till vissa kategorier av medborgare, enligt den federala lagen av den 24 november 1995 nr. januari 1995 nr 5-FZ " Om veteraner", Ryska federationens lag "Om det sociala skyddet av medborgare som utsätts för strålning som ett resultat av kärnkraftkatastrofen i Tjernobyl" (som ändrad av Ryska federationens lag av den 18 juni 1992 nr 3061- 1), den federala lagen av den 26 november 1998 nr 175-FZ "Om det sociala skyddet för medborgare i Ryska federationen som exponerats för strålning till följd av olyckan 1957 vid Mayak produktionsförening och utsläpp av radioaktivt avfall i Temafloden” och federal lag av den 10 januari 2002 nr 2 -FZ "Om sociala garantier för medborgare som utsätts för strålning som ett resultat av kärnvapenprov på testplatsen i Semipalatinsk" (nedan kallade subventioner).
Dynamiken i volymen av finansiella flöden för genomförandet av delegerade befogenheter i form av subventioner på ersättningsfondens bekostnad (tabell 5.6) speglar ökningen av volymen delegerade befogenheter (och deras antal). Det är också lämpligt att notera ökningen av volymen av ekonomiskt stöd till budgetarna på andra nivåer från den federala budgeten.
Tabell 5.6. Utgifter under avsnittet "Interbudgetära överföringar" i den federala budgeten och dess undersektioner under genomförandet av krisåtgärder
|
Kostnader för sektionen - Interbudgetära överföringar och den federala budgeten och för dess underavdelningar |
2008 (framträdande) |
|||||||
|
miljarder rubel |
% till total volym |
miljarder rubel |
% till total volym |
miljarder rubel |
% till total volym |
|||
|
Summa för avsnittet "Interbudgetära överföringar", |
||||||||
|
inklusive underavsnitt: |
||||||||
|
subventioner till budgetarna för de ingående enheterna i Ryska federationen och kommunerna |
||||||||
|
subventioner till budgetarna för de ingående enheterna i Ryska federationen och kommunerna |
||||||||
|
bidrag till budgeten för ryska federationens och kommunerna |
||||||||
|
andra mellanstatliga överföringar |
||||||||
|
mellanbudgetära överföringar till budgetarna för statliga icke-budgetära fonder |
||||||||
Tabell 5.7. Dynamiken för den absoluta och relativa volymen av subventioner från Rysslands federala budget
|
Volymen av interbudgetära överföringar utan överföringar till statliga extrabudgetära fonder. miljarder rubel |
||||||
|
Ekonomiskt stöd till budgetar på andra nivåer, miljarder rubel |
||||||
|
Det ekonomiska stödets andel av överföringsvolymen. % |
||||||
|
Inklusive: Ersättningsfond (bidrag till budgetarna för förbundets och kommunernas ämnen), miljarder rubel. |
||||||
|
Tillväxt jämfört med 2005. % |
||||||
|
Ersättningsfondens andel av volymen interbudgetära överföringar utan överföringar till statliga icke-budgetära fonder. % |
Samtidigt fanns en trend mot en ökning av antalet officiellt fastställda federala mandat (delegerade befogenheter), som inte hade lämpligt ekonomiskt stöd och därför inte finansierades från den federala budgeten. I början av 2010, i processen för en speciellt genomförd studie av S. A. Ananyeva, identifierades 17 sådana mandat. Bland dem - hålla en tävling för att välja ett förvaltningsbolag (artikel 161 i Ryska federationens bostadskod); förvaltning av statlig mark fram till avgränsningen av statligt ägande av mark (klausul 10, artikel 3 i den federala lagen av den 25 oktober 2001 nr 1E7-FZ "Om antagandet av Ryska federationens landkod"; bildande av tomter för flerbostadshus (artikel 16 i den federala lagen av den 29 oktober 2004 nr 189-FZ "Om antagande av Ryska federationens bostadskod").
Federalt stöd till kommuner
Förbundsstöd ges också till kommuner. Detta stöd är inte bara avsett för de så kallade slutna bosättningarna, utan ger också möjlighet att överföra till ägandet av kommuner av sociala anläggningar som tidigare fanns på balansräkningen för företag och organisationer inom sektorsavdelningar. Dessutom ges federalt stöd för att lösa lokala riktade program för enskilda städer och städer.
Enligt Rysslands ekonomiministerium täcker federala riktade program 2/3 av federationens ingående enheter. Redovisning och redovisning av deras prestationer utförs dock otillräckligt av olika anledningar. I detta avseende spelar det korrekta urvalet av regioner som verkligen behöver stöd en viktig roll. Det finns ingen enskild normativt fastställd procedur för att välja regionala problem för beslutsfattande på federal nivå. I detta läge var den vanligaste metoden att välja regionala problem utifrån politisk ändamålsenlighet och behovet av att stödja enskilda regionala myndigheter som aktivt genomför landets politiska kurs.
De använder också sådana urvalsmetoder som en individuell inställning till regionala problem enligt vissa kriterier. Denna metod utgår från den speciella betydelsen av relevanta problem för att genomföra stora strukturella förändringar och förbättra effektiviteten i utvecklingen av specifika industrier och regioner, utbildning och den sociala sfären, för att säkerställa miljösäkerhet och rationell användning av naturresurser, målinriktad förvaltning av intersektoriella relationer och några andra kriterier. För utjämning mellan budgetar används också metoden att dela upp förbundets ämnen i "behövande" och "särskilt behövande", i "givare" och "mottagare" och några andra metoder.
Under finanskrisens förhållanden spelade flödet av interbudgetära överföringar från den federala budgeten till de konsoliderade budgetarna för de ingående enheterna i federationen en klart uttalad anti-kris roll, vilket kan ses i tillväxten av subventioner och subventioner, som samt utvidgningen av den finansiella kapaciteten hos statliga extrabudgetära fonder, till vilken volymen av överföringar ökade kraftigt på grund av åtgärder för att stärka det sociala skyddet av befolkningen.
Budgetlån
Budgetarna för de ingående enheterna i Ryska federationen kan beviljas budgetkrediter från den federala budgeten för en period på upp till ett år i det belopp som godkänts av den federala lagen om den federala budgeten för nästa budgetår. Budgetlån ingår inte i överföringar, men i budgetövergripande förbindelser deras roll är väsentlig. Lån från den federala budgeten till budgeten för Ryska federationens ingående enheter tillhandahålls med förbehåll för avsaknaden av förfallna skulder från de relevanta statliga myndigheterna i Ryska federationens ingående enheter till den federala budgeten. Förekomsten av regioners utestående skulder till den federala budgeten är en betydande faktor som begränsar expansionen av budgetutlåning.
Det är inte tillåtet att använda budgetkrediter som tas emot av budgetarna för de ingående enheterna i Ryska federationen från den federala budgeten för att tillhandahålla budgetkrediter till juridiska personer.
Skälen, förfarandet för beviljande, användning och återbetalning av nämnda budgetkrediter fastställs av federal lag och reglerande rättsakter från Ryska federationens regering antagna i enlighet med den. Budgetkrediter från den federala budgeten beviljas budgetarna för de ingående enheterna i Ryska federationen till en ränta som fastställs av den federala lagen om den federala budgeten för nästa räkenskapsår.
Om de tillhandahållna budgetlånen inte återbetalas inom den föreskrivna perioden, återbetalas återstoden av utestående lån, inklusive räntor, böter och straffavgifter, på bekostnad av subventioner från Federala fonden för ekonomiskt stöd till Ryska federationens undersåtar. som på bekostnad av avdrag från federala skatter och avgifter, föreskrivs skatter för särskilda skattesystem (med undantag för lokala skatter) som ska krediteras budgeten för en konstituerande enhet i Ryska federationen.
Under subventioner budgetar för ingående enheter i Ryska federationen från den federala budgeten betyder mellanbudgetära överföringar till budgetarna för ingående enheter i Ryska federationen för att samfinansiera utgiftsförpliktelser som härrör från utövandet av de statliga myndigheternas befogenheter för de ryska enheternas konstituerande enheter. Federation om ämnen av jurisdiktion för ingående enheter i Ryska federationen och ämnen av gemensam jurisdiktion för Ryska federationen och konstituerande enheter i Ryska federationen. och utgiftsåtaganden för att uppfylla lokala myndigheters befogenheter i frågor av lokal betydelse.
Helheten av subventioner till budgetarna för de konstituerande enheterna i Ryska federationen från den federala budgeten bildas Federal Fund for Co-finansieringskostnader.
Artikel 13 i den federala budgeten kan föreskriva subventioner till budgeten för de ingående enheterna i Ryska federationen för att utjämna tillhandahållandet av de ingående enheterna i Ryska federationen för att uppfylla deras individuella utgiftsförpliktelser.
Målen och villkoren för att bevilja och spendera subventioner till budgetarna för Ryska federationens undersåtar från den federala budgeten, kriterierna för att välja Ryska federationens ämnen för tillhandahållande av dessa interbudgetära subventioner och deras fördelning bland Ryska federationens ämnen Federationen är etablerad av federala ikoner och (eller) reglerande rättsakter antagna i enlighet med dem 11 av Ryska federationens regering under en period av minst tre år
Andra mellanstatliga överföringar från den federala budgeten. I de fall och på det sätt som föreskrivs av federala ikoner och (eller) reglerande rättsakter från Ryska federationens regering antagna i enlighet med dem. andra mellanbudgetöverföringar kan tillhandahållas till budgetarna för Ryska federationens budgetsystem.
Subventioner till budgeten för ryska federationens undersåtar från den federala budgeten. Under subventioner budgetar för konstituerande enheter i Ryska federationen från den federala budgeten innebär mellanbudgetöverföringar som tillhandahålls till budgetarna för ingående enheter i Ryska federationen för att ekonomiskt stödja utgiftsförpliktelserna för ingående enheter i Ryska federationen och (eller) kommuner som härrör från övningen av Ryska federationens befogenheter, överfört för genomförande till statliga myndigheter för ingående enheter i Ryska federationen och (eller) lokala myndigheter enligt fastställd ordning
Helheten av bidrag till budgetarna för de ingående enheterna i Ryska federationen från de federala budgetformulären Federal Ersättningsfond.
Bidrag till budgeten för ingående enheter i Ryska federationen från den federala budgeten fördelas mellan de ingående enheterna i Ryska federationen i enlighet med de metoder som godkänts av Ryska federationens regering i enlighet med kraven i RF BC. federala lagar och reglerande rättsakter från Ryska federationens president och Ryska federationens regering.
Bidrag till budgeten för ingående enheter i Ryska federationen från den federala budgeten, förutsatt att vissa utgiftsförpliktelser för de ingående enheterna i Ryska federationen fullgörs, krediteras budgeten för den ingående enheten i Ryska federationen och spenderas i sätt som fastställts av federala lagar och reglerande rättsakter från Ryska federationens regering antagna i enlighet med dem.
Subventioner till budgeten för ingående enheter i Ryska federationen från den federala budgeten fördelas mellan alla ingående enheter i Ryska federationen enligt en enda metod för motsvarande typ av subventioner i proportion till befolkningens storlek (vissa befolkningsgrupper), konsumenter av de relevanta statliga (kommunala) enheterna och andra indikatorer, med hänsyn till standarderna för bildandet av budgetanslag för uppfyllande av relevanta skyldigheter och objektiva villkor som påverkar kostnaden i Ryska federationens ingående enheter.
Under 2008 kommer de totala utgifterna per capita för budgetar på alla nivåer att överstiga 6 906 tusen rubel, och 2010 kommer de att nå 8 588 tusen rubel.
"Interbudgetära överföringar" kännetecknas av följande uppgifter:
Tabell 2.1 Sammansättning och struktur mellan budgetöverföringar
|
INTERBUDGETÖVERFÖRINGAR |
||||||
|
Belopp, miljarder rubel |
Specifik vikt, % |
Belopp, miljarder rubel |
Specifik vikt, % |
Belopp, miljarder rubel |
Specifik vikt, % |
|
|
Subventioner till budgeten för de ingående enheterna i Ryska federationen och kommuner |
||||||
|
Subventioner till budgeten för ingående enheter i Ryska federationen och kommuner (interbudgetära subventioner) |
||||||
|
Subventioner till budgeten för ingående enheter i Ryska federationen och kommuner |
||||||
|
Andra mellanstatliga överföringar |
||||||
|
Interbudgetära överföringar till budgetarna för statliga icke-budgetära fonder |
På medellång sikt förutsägs en ökning av volymen mellanbudgetära överföringar som ska överföras till statliga icke-budgetära fonder. Inom dynamiken växer denna siffra. Detta beror på behovet av att vidta ytterligare åtgärder för att stärka och balansera pensionssystemet, lösa de uppgifter som anges i den ryska federationens presidents adress till Ryska federationens federala församling, för att öka storleken på pensioner och förmåner, stärka den sociala inriktningen i förhållande till sådana kategorier av medborgare som funktionshindrade, veteraner, genomföra åtgärder, som syftar till den demografiska utvecklingen av landet, etc. I allmänhet indikerar det en ökning av utgifterna för dessa fonder för själva sektionen.
Den rättsliga karaktären och kärnan i dessa interbudgetära överföringar är av intresse för både medborgare som betalar skatt i god tro och ideella organisationer som har rätt till statlig finansiering på grund av sin sociala inriktning. Subventioner och bidrag har liknande egenskaper, som kanske är inneboende i alla mellanstatliga överföringar:
- Oåterkallelighet.
- Oåterkallelighet.
- monetära uttryck.
- social inriktning.
Subventioner och subventioner har emellertid också betydande skillnader som bör noteras: målinriktningen, förfarandet för att erhålla, kretsen av ämnen - mottagare, typer av kontroll över utförande och andra.
Bidrag
En särskild plats bland typerna av interbudgetära överföringar upptas av subventioner, eftersom de är de mest betydelsefulla för ämnens budgetar och lokala budgetar. Detta är en typ av överföringar som tillhandahålls på en oåterkallelig och oåterkallelig basis till budgetar på lägre nivåer utan en riktad riktning (artikel 6 i RF BC).
Bidrag tilldelas utan att fastställa inriktningen för deras användning. De tillhandahålls för att utjämna nivån på budgetsäkerhet (som återspeglas i budgetlagen) och balans (återspeglas i budgetlagen och efterföljande dekret från Ryska federationens regering) för offentliga juridiska enheter. Följaktligen kopplar RF BC inte subventioner till genomförandet av specifika kostnader för offentliga juridiska enheter som tar emot dem, tillhandahållandet av subventioner är inte betingat av förutbestämda områden för användning av budgetmedel. Skiljedomstolarna uppmärksammar detta och framhåller bristen på samband mellan erhållande av bidrag och riktade kostnader. Samtidigt fanns det under 2000-2008 många exempel på att fastställa den riktade karaktären av subventioner som tilldelats från budgetarna för de ingående enheterna i Ryska federationen, vilket av domstolarna kvalificeras som ett brott (till exempel Ruling of the Supreme Ryska federationens domstol nr 60-GO5-10 av den 9 november 2005).
Subventioner avsedda att utjämna ämnenas budgetsäkerhet tilldelas i enlighet med den metod som godkänts av Ryska federationens regering nr 670 daterad 22 november 2004.
De angivna formlerna för att beräkna nivån på utbudet av ämnen tillåter oss att hävda att de rådande kriterierna för att bestämma tillhandahållandet av budgetsystemet är index för skattepotential och index för budgetutgifter. Statens uppgift vid tilldelningen av bidrag är att uppnå en miniminivå av budgettrygghet för ämnena. Denna indikator fastställs av lagstiftaren baserat på ekonomiska, politiska och sociala indikatorer.
Flera andra omständigheter beaktas vid fördelningen av subventioner för budgetbalans: tillväxttakten för skatteintäkter och icke-skatteintäkter jämfört med intäkter som erhållits för föregående period under jämförbara förhållanden, samt prognosen för budgetutgifter jämfört med prognoser för skatte- och icke-skatteintäkter (statsförordning nr 890 av den 3 november 2011).
Avsaknaden av ett särskilt syfte indikerar frånvaron av noggrann kontroll över användningen av tilldelade medel för rationalitet och ändamålsenlighet. Men budgeten, som presenterar subventioner till den lägre budgeten, har naturligtvis vissa mål. Fördelningen av interbudgetära överföringar i form av subventioner beror på externa behov relaterade till den dåliga materiella säkerheten för budgetar för genomförandet av deras uppgifter och funktioner som fullvärdiga undersåtar i Ryska federationen. Av detta följer att upprätthållande av ekonomisk trygghet och ekonomiskt och socialt välbefinnande är målet för att tillhandahålla överföringar mellan budgetar, inklusive subventioner. Den ekonomiska säkerheten för offentligrättsliga enheter påverkar direkt medborgarnas välbefinnande, vilket kommer till uttryck i iakttagandet av allmänna intressen - det sociala målet med subventioner. Det finns också ett politiskt mål att ge subventioner – att nå en kompromiss i finansverksamheten, ta bort politiska spänningar.
Kretsen av ämnen-mottagare av bidrag
Ämnen-mottagare i enlighet med art. 131 i RF BC är: budgetar på andra nivån (republiker, territorier, regioner, etc.), budgetar på tredje nivå (lokala budgetar). På grund av avsaknaden av en målinriktning, en specifik social inriktning å ena sidan, och under förhållanden med fullständig frihet i frågan om distribution, att spendera subventionerna som subventionerna mottar, finns det inga program för att ge subventioner till andra enheter, för till exempel sådana ideella organisationer som stiftelser, ANO:er, offentliga organisationer. Ämnen - mottagarna fördelar självständigt målinriktningen för subventioner. Samtidigt är det viktigt att notera att det inte finns någon enskild blankett för redovisning av subventionsutgifter per ämne.
Utöver de mottagare som uttryckligen avses i art. 131 i RF BC har ämnena rätt att självständigt fördela subventioner till statliga, kommunala institutioner (budgetmässiga, statliga, autonoma), som regel tilldelas medel till sjukhus, utbildningsinstitutioner. Ämnena har också rätt att upprätta rapporteringsformulär om användningen av subventioner (till exempel en rapport om användningen av subventioner för att stödja åtgärder för att säkerställa balansen i lokala budgetar för att hantera vissa frågor av MCU "Gorstroy" enligt avtal nr. 68/13 av den 1 juli 2013).
Subventioner
Denna form av interbudgetära transfereringar är, i jämförelse med subventioner, mer kontrollerad och reglerad när det gäller regler och villkor för beviljande, avsett syfte och krets av mottagare. Det är anmärkningsvärt att RF BC inte avslöjar begreppet "subvention", såväl som "subvention", därför bestäms dess juridiska väsen genom att konsolidera åsikterna från utövare och teoretiker. En subvention är en form av interbudgetära överföringar som tillhandahålls i syfte att samfinansiera budgetförpliktelserna för de ryska federationens ingående enheter, inklusive lokala budgetar, såväl som juridiska personer, enskilda företagare och individer för att kompensera för förlorad inkomst och (eller) ekonomisk säkerhet på vederlagsfri och oåterkallelig grund. Skälen och villkoren för att bevilja subventioner till offentliga enheter fastställs av den federala budgetlagen, dekret från Ryska federationens regering för en period på minst 3 år. Det är också tillåtet att godkänna bidragsbeloppet som inte fördelas på ämnena inom 5-10 % av det totala bidragsbeloppet. Samtidigt kan bidrag tilldelas både från en högre budget till en lägre budget, och från en lägre budget till en högre, så kallade negativa transfereringar (artikel 142 i RF BC). Formen och förfarandet för rapportering om utgifterna för budgetmedel fastställs av de verkställande myndigheterna (till exempel dekret från regeringen i Krasnoyarsk-territoriet nr 345-p av 12 augusti 2014, dekret från Belgorod-regionens regering nr. . 323-s. av 24 december 2007).
Ämneskretsen - bidragstagare
Mottagarna av subventioner är Rysslands undersåtar, kommunernas budgetar, bosättningar. Subventioner ges för genomförandet av specifika program för deras avsedda syfte, juridiska personer, särskilt ideella organisationer, kan också vara mottagare av budgetmedel. I enlighet med dekret från Ryska federationens regering nr 310 daterat den 15 april 2014, tilldelas subventioner för genomförandet av ett specifikt program, som också kan ges till juridiska personer.
Subventioner till juridiska personer
Samfinansiering av juridiska personers verksamhet utförs på grundval av art. 78 - 78. BK RF. Genomförandet och laglig användning av subventioner kontrolleras av Ryska federationens finansministerium och andra behöriga verkställande myndigheter. En del av outnyttjade subventioner är återbetalningspliktiga, på samma sätt som negativa subventioner. För det mesta ges subventioner till juridiska personer från otilldelade medel för att lösa lokala frågor (till exempel dekret från Moskvas regering nr 646-pp daterad 13 november 2012 - tilldelning av subventioner för att stödja innovationsaktiviteter). Regeringen antog ett antal grundläggande akter som tillgodoser sociala behov: Dekret från Ryska federationens regering nr 1605 av den 30 december 2014 - utveckling av små och medelstora företag, dekret från Ryska federationens regering nr 1074 av 10 december 2012 - subventioner för att stödja all-ryska offentliga organisationer för funktionshindrade, dekret från regeringen RF nr 143 daterad 19 februari 2013 - genomförande av kreativa projekt inom kulturområdet.
Dekretet från Ryska federationens regering nr 967 av den 23 augusti 2011 om tilldelning av subventioner till ideella organisationer verkar vara det mest systemiska i frågan om beviljande av subventioner till juridiska personer, eftersom det innehåller de viktigaste tillämpliga bestämmelserna. till de flesta program för tillhandahållande av subventioner till juridiska personer. Det är nödvändigt att lyfta fram de viktigaste bestämmelserna för att förstå de verkliga möjligheterna att få statligt ekonomiskt stöd.
Trots det faktum att Ryska federationens finansministerium är förvaltare av budgetmedel och nyckelorganet för hela budgetpolitiken, är Ryska federationens ministerium för ekonomisk utveckling den behöriga myndigheten som genomför tävlingar och kontrollerar genomförandet av tilldelade subventioner, utövas den "klassiska" budgetkontrollen av Ryska federationens federala tjänst för finans- och budgetkontroll. Kriterier har fastställts, baserat på efterlevnaden av vilka beslut fattas om att ge subventioner:
Erfarenhet av framgångsrik verksamhet inom information, rådgivning och metodstöd för socialt inriktade ideella organisationers verksamhet;
Tillgång till kvalificerade mänskliga resurser;
Beloppet för ytterligare medfinansiering av programmet;
Tillgänglighet för ett godkänt socialt inriktat program;
Framgångsrik passage av det konkurrensutsatta urvalet.
Slutsatser
Strikt taget kontrolleras subventioner extremt dåligt av den enhet som tillhandahåller dem på grund av bristen på lämpliga mekanismer som finns inskrivna i RF BC. Samtidigt ökar antalet subventionerade regioner varje år, och hela bördan av budgetförsörjningen för regionerna flyttas över till ett litet antal ämnen - givare (det finns cirka 11 av dem). När det gäller tillhandahållandet av subventioner till affärsenheter är det bara budget-, statliga och autonoma institutioner som har en sådan möjlighet. Målen och rutinerna för att bevilja bidrag ses som mer rationella och små och medelstora företag och ideella organisationer har tillgång till dem. Samtidigt finns det fortfarande hinder för att få statlig finansiering, främst förknippade med vaga kriterier för konkurrenskraftigt urval, informationsorganisationer och strikt definierade prioriteringar för sociala program.
På grundval av detta kommer den federala budgeten att börja ta emot hälften av bötesbeloppet för:
Inlämning till skattemyndigheten av beräkningen av det ekonomiska resultatet av ett investeringspartnerskap som innehåller falsk information (artikel 119.2 i Ryska federationens skattelag);
Inlämning av en skatteagent av dokument som innehåller falsk information (artikel 126.1 i Ryska federationens skattelag);
Olaglig underlåtenhet att lämna in ett meddelande om kontrollerade transaktioner, inlämnande av falsk information i ett meddelande om kontrollerade transaktioner (artikel 129.4 i Ryska federationens skattelag);
Olaglig underlåtenhet att lämna in ett meddelande om kontrollerade utländska företag, meddelanden om deltagande i utländska organisationer, inlämnande av falsk information i ett meddelande från kontrollerade utländska företag, ett meddelande om deltagande i utländska organisationer (artikel 129.6 i Ryska federationens skattelag);
Bankens brott mot skyldigheter relaterade till elektroniska pengar (artikel 135.2 i Ryska federationens skattelag).
Vid budgetbildning för 2018 och planperioden 2019-2020. Man bör komma ihåg att reglerna om avdelningslistor över statliga (kommunala) tjänster och verk inte längre är giltiga. Samtidigt dyker det upp en regel om att uppgiften när det gäller statliga och kommunala tjänster bör utformas i enlighet med de allryska grundläggande (bransch)listorna över tjänster som tillhandahålls enskilda, vars bildande, underhåll och godkännande utförs på det sätt som regeringen fastställt. Det är förbjudet att ta med ytterligare bestämmelser i dessa listor som kan leda till ökade kostnader.
De federala myndigheterna kommer att tillåtas att bilda en uppgift för tillhandahållande av tjänster och utförandet av arbete av federala institutioner som inte ingår i de allryska listorna, men också på det sätt som regeringen godkänner separat.
Liknande krav för bildandet av budgetar gäller för offentliga myndigheter i Ryska federationens ingående enheter och lokala myndigheter. Men det kommer att vara nödvändigt att bilda, underhålla och godkänna regionala listor på det sätt som fastställts av regionens högsta verkställande myndighet. Sådana klassificerare finns på den officiella webbplatsen för att lägga ut information om statliga och kommunala institutioner och på en enda portal för budgetsystemet.
Dessutom förtydligas att uppgiften med nödvändighet måste ange hur mycket subventioner som kommer att återbetalas om målindikatorerna inte uppnåddes. Men dessa uppgifter måste ta hänsyn till de tillåtna (möjliga) avvikelserna om själva uppgiften inte slutförs. Uppgiften anses inte avslutad om de indikatorer som kännetecknar volymen och kvaliteten på de tillhandahållna tjänsterna eller det utförda arbetet inte har uppnåtts.
Lag N 178-FZ införde en viktig ändring för företag i art. 72 f.Kr. RF. Formuleringen, som träder i kraft 2018-01-01, säger att kunder har rätt att sluta avtal under perioden för upphävande av gränser för budgetförpliktelser för att få dem att överensstämma med lagen (beslutet) om budgeten. Men bara i det belopp som inte överstiger volymen av accepterade budgetåtaganden, registrerade.
En annan viktig punkt är att, tillsammans med mottagare av subventioner, leverantörer (entreprenörer, utförare) enligt kontrakt (överenskommelser) som ingåtts för att fullgöra skyldigheter enligt kontrakt för tillhandahållande av subventioner, måste lämna samtycke med deltagande av offentligrättsliga enheter i deras auktoriserade (aktie)kapital. Detta ändringsförslag ingår i art. 78 i RF BC och art. 78.1 i RF BC. Dessutom uppgavs att budgetinvesteringar till privata företag, vars källa till ekonomiskt stöd är budgetanslagen av reservfonderna för presidenten och Ryska federationens regering, inte kommer att kräva utfärdande av separata bilagor till den federala federationen. lag om den federala budgeten.
Lagstiftare och tjänstemän bestämde sig för att klargöra var du kan spendera resterande medel i början av året. För att höja anslagen till regeringens reservfond för att ge ekonomiskt stöd till regionernas budgetar ska således de anslag som inte användes i början av innevarande budgetår för tillhandahållande av subventioner, subventioner och andra mellanbudgetära överföringar med en särskilda ändamål kommer att användas.
Återstoden av outnyttjade anslag för tillhandahållande av subventioner till juridiska personer, vars tillhandahållande under rapporteringsåret genomfördes inom det belopp som är nödvändigt för att betala de monetära förpliktelserna för mottagarna av subventioner, riktas för samma ändamål. Samtidigt måste organisationer vars personliga konton öppnas hos de territoriella organen i Federal Treasury returnera de oanvända medlen som lockats till det enda kontot för den federala budgeten till kontona från vilka pengarna togs emot.
Det förtydligas också att den lokala budgetens saldon till beloppet av budgetanslag av den kommunala vägfonden bör riktas till att öka anslagen till denna fond.
Dessutom har art. 241 i Ryska federationens budgetkod föreskriver att inkomster från inkomstgenererande verksamhet av federala statliga institutioner som verkställer fängelsestraff eller frihetsberövande i en disciplinär militär enhet, såväl som outnyttjade saldon av federala budgetmedel, behålls av dessa institutioner för innevarande räkenskapsår.
Medger vissa förändringar i villkoren för tillhandahållande av överföringar från statsbudgeten. I synnerhet från och med den 1 januari 2018, i Ryska federationens beståndsdelar, i vars budgetar andelen subventioner från den federala budgeten under två av de tre senaste rapporterande räkenskapsåren översteg 40 % av volymen av egna intäkter för den konsoliderade regionala budgeten, kommer det inte att vara nödvändigt att underteckna ett avtal med finansministeriet om åtgärder för att effektivisera användningen av budgetmedel och en ökning av skatte- och icke-skatteintäkter i budgeten. Istället kommer de att erbjudas avtal om åtgärder för socioekonomisk utveckling och förbättring av de offentliga finanserna i regionen. Förfarandet, tidsfrister för undertecknande och krav för sådana avtal fastställs av Ryska federationens regering.
Dessutom har art. 130 i RF BC föreskriver att regionerna kommer att få interbudgetära överföringar från den federala budgeten i form av subventioner, subventioner och andra interbudgetära överföringar som har ett speciellt syfte, inom det belopp som är nödvändigt för att betala monetära åtaganden. Detta kommer att göras av federala finansministeriets territoriella organ.
En annan ny regel - fördelningen av subventioner till regionala budgetar - fastställs av federala lagar om den federala budgeten och (eller) rättsakter från Ryska federationens regering antagna i enlighet med dem före den 1 februari innevarande räkenskapsår. Detta gäller inte subventioner, vars finansieringskälla är anslagen från presidentens och regeringens reservfonder, och subventioner som ges i enlighet med ändringar av den federala lagen om den federala budgeten. Om från och med den 1 februari en rättsakt som godkänner fördelning av bidrag till ämnenas budgetar inte har antagits, används för innevarande budgetår avsatta anslag för tillhandahållande av ofördelade bidrag för att öka anslagen för regeringens reservfond för att ge ekonomiskt stöd till regionala budgetar. Lag N 178-FZ bestämmer också att när subventioner fördelas mellan budgetarna för två eller flera regioner, kommer nivån på den beräknade budgetsäkerheten för var och en av dem att beaktas.
Samtidigt preciseras reglerna för att ingå avtal om tillhandahållande av subventioner från den federala budgeten till regionernas budgetar. I synnerhet kan giltighetstiden för de godkända gränserna för budgetförpliktelser vid undertecknandet av sådana avtal överskridas inom de gränser och i fall som anges i Ryska federationens regerings lagar. Om det senast den 1 mars innevarande budgetår inte finns någon överenskommelse om tillhandahållande av subventioner till ämnets budget, kommer de medel som avsatts för dessa ändamål att användas för att öka budgetanslagen till regeringens reservfond för att ge ekonomiskt stöd till ämnens budgetar.
En ny begränsning visas också: myndigheterna i ämnet, som fick ett budgetlån från den federala budgeten, är förbjudna att placera regionala budgetmedel på bankinlåning under en period på mer än 1 månad.
Enligt den nya upplagan av Art. 165 i Ryska federationens budgetkod kommer finansministeriets budgetbefogenheter att inkludera:
Metodisk vägledning vid förberedelser och upprättande av förfarandet för bildande och inlämnande av huvudadministratörerna för federala budgetmedel och budgetar för statliga fonder utanför budgeten i Ryska federationen (huvudadministratörer för finansieringskällor för det federala budgetunderskottet och statsbudgetar utombudgetära fonder från Ryska federationen) motiveringar för budgetanslag för utgifter (källor till underskottsfinansiering) i den federala budgeten och statliga budgetar utanför budgetmedel för Ryska federationen;
Se till att de huvudsakliga förvaltarna av federala budgetmedel (chefsadministratörer för finansieringskällor för det federala budgetunderskottet) följer motiveringarna för budgetanslag för utgifter (källor för finansiering av underskottet) i den federala budgeten med de fastställda kraven.
Samtidigt var regeringen skyldig att senast den dag då förslaget till federal lag om den federala budgeten för nästa räkenskapsår och planeringsperiod överlämnades till statsduman lägga upp nästan allt material och dokument som anges i punkt 4 av konst. 192 BK RF. Informationen ska vara undertecknad med en förstärkt kvalificerad elektronisk signatur av finansministern.
En annan ny plikt för regeringen är att kvartalsvis rapportera till statsduman, förbundsrådet och räkenskapskammaren om tillhandahållande av medel från den federala budgeten (med undantag för subventioner till budgeten för de ryska federationens konstituerande enheter, förutsatt att för i artikel 79.1 i RF-budgetkoden) i enlighet med det federala riktade investeringsprogrammet och om användningen av dessa medel med distribution av kapitalbyggnadsobjekt eller fastighetsobjekt.
I enlighet med ändringarna av den konsoliderade budgetfördelningen av den federala budgeten och fördelningen av budgeten för den statliga icke-budgettära fonden utan ändring av den federala lagen om relevant budget, kommer det att vara möjligt bl.a. :
Ökning av budgetanslagen för regeringens reservfond på grundval av regeringens beslut;
En ökning av anslagen för innevarande räkenskapsår för tillhandahållande av subventioner till juridiska personer med ett belopp som inte överstiger saldot av medel som inte användes i början av innevarande räkenskapsår.
Från den 1 januari 2018 blir statliga bolag (bolag) och offentligrättsliga bolag föremål för statlig (kommunal) finansiell kontroll.
Dessutom kommer staten att kontrollera hur juridiska personer och individer, inklusive enskilda företagare, följer villkoren i statliga (kommunala) kontrakt, såväl som kontrakt (kontrakt, avtal) som ingåtts för att utföra dessa dokument.
