Federal lag "Om upphandling av varor, arbeten, tjänster av vissa typer av juridiska personer" av 18 juli 2011 N223-FZ, i motsats till den federala lagen "Om kontraktssystemet vid upphandling av varor, arbeten, tjänster för att uppfylla statliga och kommunala behov "från den 5 april 2013 N44-FZ, fastställer inte ett tydligt förfarande för att genomföra inköp, utan fastställer bara allmänna principer och regler för deras beteende.
Denna normativa handling är utformad för att säkerställa enhet i det ekonomiska utrymmet i landet, skapa förutsättningar för att tillgodose behoven hos vissa typer av juridiska enheter i varor, verk, tjänster, effektiviteten i genomförandet av medel, stimulera deltagande av juridiska personer och individer, säkerställa insynen i upphandlingsförfarandet och publicitet, minimera korruption och andra brott mot lagar.
Följande kategorier bör beskrivas i upphandlingsförordningen:
- upphandlingsmetoder;
- plan för förberedelse och genomförande av upphandlingsaktiviteter;
- order och kontrakt;
- lista över köpta verk, varor och tjänster.
Denna bestämmelse bör placeras i(enhetligt informationssystem).
Det andra viktiga dokumentet när man genomför en upphandling är en upphandlingsplan, som upprättas för en period av minst ett år. Planen bör också placeras i ett enhetligt informationssystem.
Planen bör innehålla information om inköp och tidpunkten för deras genomförande.
Förutom ovanstående dokument måste följande information bokföras i EIS:
- om upphandling;
- upphandlingsdokumentation.
Det samlade informationssystemet ska innehålla Upphandlingsreglementet, upphandlingsplan, anmälningar och upphandlingsunderlag. Underlåtenhet att lägga ut eller bryta mot reglerna för att lägga ut information i MKB:n hotas med böter.
Rapportering
Enligt artikel 4 223-FZ måste varje kund rapportera om inköp varje månad. Det finns fyra typer av månadsrapporter:
- på de totala ingångna kontrakten;
- på avtal med en enda leverantör;
- på totalpriset för kontrakt med statshemligheter eller avtal som ingåtts genom beslut av Ryska federationens regering;
- på den totala kostnaden för kontrakt med ämnen av små och
Hur man uppdaterar upphandlingsförordningen om ändringar i 223-FZ
För att arbeta enligt de nya reglerna, ändra upphandlingsbestämmelserna. Redigeringarna påverkar metoder för upphandling, avsnitt om kontrakt och rapportering. För att förstå vad och hur man ändrar situationen, kommer kundernas praxis och exempel från de nuvarande reglerna att hjälpa.
Vad ska ändras i upphandlingsreglerna
Det är inte nödvändigt att skriva om hela upphandlingsklausulen. Det räcker med att ändra en del av informationen och lägga till nya. Vilka positionsblock som ska korrigeras - se tabellen.
| Information i position | Från 1 juli 2018 | Före 1 juli 2018 |
| Konkurrenskraftig upphandling | De fyra konkurrenskraftiga upphandlingsmetoderna är anbud, auktion, förfrågan om förslag och offertförfrågan. Andra metoder - efter kundens gottfinnande | Två tvångsköpsmetoder är auktion och konkurrens. Det finns inget begrepp om "konkurrenskraftig upphandling" |
| Konkurrenskraftigt upphandlingsförfarande | Ramförfarande för konkurrensutsatt upphandling, inklusive sluten och elektronisk | Nej |
| Inköpsförfarande från små och medelstora företag | Skyldighet att köpa produkter från små och medelstora företag, publicera en årsrapport. Upphandlingsregler från små och medelstora företag i enlighet med resolution nr 1352 | |
| Detaljerat förfarande för upphandling från små och medelstora företag. Inköp görs endast på elektroniska plattformar | Ordningen för upphandling från små och medelstora företag bestäms av kunden | |
| Meddelanden och dokumentation | Vid ändringar i anmälan och dokumentation förlängs fristen för att ta emot ansökningar med minst hälften av den inledande perioden. Listan med information i meddelandet och dokumentationen är bredare |
Vid ändringar i anmälan och dokumentation förlängs fristen för att ta emot ansökningar med minst 15 dagar |
| Krav på deltagare | Krav på deltagare i regelverk och dokumentation | Krav på deltagare i dokumentationen |
| Säkra applikationen | Minsta värde för NICD som kunden kräver för att säkra applikationen. Storleken på säkerheterna är begränsad. Kunden tillämpar dekret nr 1352 | Kunden bestämmer förfarandet för att säkra ansökan, med beaktande av resolution nr 1352 |
| Upphandlingskommission | Kunden är skyldig att skapa provision för konkurrenskraftig upphandling. Köpet genomförs av provisionen | Kunden har rätt att skapa en inköpsprovision |
| Protokoll | Det finns två typer av protokoll för konkurrensförfarandet - upphandlingsprotokollet och det slutliga protokollet. En uttömmande lista över information i protokollen |
Kunden bestämmer självständigt vilken information som ska ingå i protokollet |
| Ingående av ett kontrakt | Minsta och högsta villkor - tidigast 10 och senast 20 kalenderdagar från det datum då det slutliga protokollet publicerades | Minimiperioden är inte tidigare än 10 kalenderdagar från det datum då resultaten av upphandlingen summerades (del 4 i artikel 18.1 i den federala lagen av den 26 juli 2006 nr 135-FZ) |
| Månadsrapportering | Det finns inget behov av att rapportera upphandlingar från små och medelstora företag. EIS publicerar rapporter om alla kontrakt, transaktioner med leverantören och kontrakt med leverantören baserat på resultatet av inköp som inte ägde rum | EIS publicerar rapporter om alla kontrakt, kontrakt med leverantören, kontrakt med statshemligheten och kontrakt med små och medelstora företag |
Läs mer om varje förändringsblock nedan.
Konkurrenskraftig och icke-konkurrensutsatt upphandling
Ange i upphandlingsbestämmelserna konkurrenskraftiga och icke-konkurrensutsatta upphandlingsmetoder samt ordningsföljden för förfarandena.
Konkurrensmässiga köp genomförs genom budgivning - tävling, auktion, offertförfrågan och förslagsbegäran. Anbudet och auktionen är indelade i öppna, slutna, elektroniska och begäran om förslag och begäran om offert - i sluten och elektronisk. Budgivning ska ingå i tjänsten.
Utöver budgivning har kunden rätt att föreskriva andra konkurrensutsatta förfaranden i förordningen. Till exempel genomför aktiebolaget Roskartografia konkurrensförhandlingar - ett köp där vinnaren bestäms under förhandlingar (klausul 2.2.16 i bestämmelserna i Roskartografia JSC daterad 28 april 2018 nr 03/2018).
Uppmärksamhet: skriv i upphandlingsförordningen vilka rutiner du inte gör i elektronisk form. Om du inte lämnar information måste alla köp utföras på elektroniska plattformar (del 2 av artikel 3 i lag nr 223-FZ).
Med icke-konkurrenskraftig upphandling avses avtal med en leverantör och andra förfaranden som inte uppfyller konkurrenskraftiga upphandlingskrav. Skriv en komplett lista över fall när du köper produkter från en livsmedelsleverantör. Ange vid behov de fall då du publicerar ett inköpsmeddelande från en leverantör i EIS. Läs mer om icke-konkurrenskraftig upphandling i guiden.
Exempel: hur man tar med i en upphandlingsklausul från en leverantör
I standardbestämmelsen för kunder i Moskva listas köpfall från en leverantör. Kunden har rätt att ingå en affär med leverantören när han köper:
- varor, verk eller tjänster från en naturlig monopolenhet;
- vattenförsörjning, avlopp, avlopp, värmeförsörjning, gasförsörjning, med undantag för tjänster för försäljning av flytande gas, samt anslutning till allmännyttiga nät till tariffer;
- kulturella värden, sällsynta och värdefulla publikationer, manuskript, arkivdokument;
- verk eller tjänster som endast utförs eller tillhandahålls av myndigheter eller underordnade organisationer;
- varor, arbeten, tjänster, när force majeure-förhållanden uppstår, är akut medicinsk ingripande nödvändig;
- varor, arbeten, tjänster från företagen i Federal Penitentiary Service;
- varor, verk, tjänster värda upp till 300 000 rubel. eller 500 000 rubel. med intäkter på mer än 5 miljarder rubel;
- litteraturverk och konst av vissa författare, uppträdanden av specifika artister, fonogram av specifika tillverkare, om ensamstående rättigheter innehas av en enda person eller organisation;
- tjänster för deltagande i ett event som hålls av entreprenören för flera kunder;
- undervisningstjänster för individer;
- författarens kontroll över utvecklingen av projektet för huvudbyggnadsobjektet;
- arkitektonisk övervakning av konstruktion, återuppbyggnad, översyn av kapitalbyggnadsobjekt;
- teknisk och arkitektonisk övervakning av verk för att bevara föremålet för kulturarvet;
- anställdas resetjänster;
- tjänster för tekniskt underhåll, skydd och underhåll av icke-bostadslokaler i kundens besittning eller användning, om entreprenören redan tillhandahåller tjänster i denna byggnad;
- arbete med mobiliseringsträning;
- kommunikationstjänster.
Därutöver har kunden rätt att träffa avtal om bankgaranti.
Fallen är listade i klausul 45.1 i standardbestämmelsen från ordern från departementet för stadsfastigheter, huvudkontrollen, Moskvas anbudskommitté daterad 04.14.2015 nr 72/38 / 70-01-43 / 15.
Ange i förordningen andra icke-konkurrensutsatta förfaranden, om det behövs.
Exempel: vilka icke-konkurrensutsatta upphandlingsmetoder som ska inkluderas i en bestämmelse SME Corporation har etablerat två icke -konkurrenskraftiga metoder - inköp från en leverantör och små inköp. Kostnaden för ett litet köp överstiger inte 100 tusen rubel. Moms ingår. Med en årlig omsättning på mer än 5 miljarder rubel. den maximala storleken på ett litet köp är upp till 500 000 rubel. Under kvartalet har företaget rätt att göra små inköp till ett belopp av 2,5 miljoner rubel. eller 5 miljoner rubel. med intäkter över 5 miljarder rubel. (Klausul 16.1 i SME Corporation JSC:s reglemente daterad 06.11.2015 nr 2).
Krav på upphandlingsmetoder finns listade i del 2-3.1 i artikel 3, del 5 i artikel 4 i lag nr 223-FZ.
Konkurrenskraftigt upphandlingsförfarande
Beskriv i uttalandet i vilken ordning du gör konkurrensutsatta upphandlingar. Skriv inom vilken tidsram du ska publicera kallelsen och dokumentationen, acceptera, behandla och utvärdera ansökningarna, upprätta protokoll, sluta avtal. Ange det förfarande i vilket du förklarar och vid behov ändra meddelandet och dokumentationen, samt häva köpet (artikel 3.2 i lag nr 223-FZ).
Exempel: ordningsföljd för konkurrensutsatt upphandling i reglering
Standardregleringen för kunder i Moskva beskriver proceduren för tävling, auktion, begäran om offert och begäran om förslag. Exempelvis är auktionens delar i positionen:
| Kapitel | Avsnittets innehåll |
| Auktionsmeddelande | Villkor för publicering i MKB:n Information i kallelsen Rutin för ändring av ett meddelande Avbokningsprocedur |
| Dokumentation | Information i dokumentationen Förfarandet för publicering i MKB - tillsammans med en anmälan Information om att kontraktsförslaget är en obligatorisk del av dokumentationen Regeln att uppgifterna i underlaget ska motsvara meddelandet |
| Procedur för att lämna in dokumentation | Termen under vilken kunden kommer att tillhandahålla dokumentationen till deltagarna Dokumentations avgift Förbud mot förhandling mellan kund och upphandlingskommission |
| Förtydligande, ändring av dokumentation | Deltagarnas rätt att skicka förfrågningar om förtydligande av dokumentationen Tidsram för förfrågan och för förtydligande Kundens rätt att ändra dokumentationen på begäran eller på eget initiativ |
| Inlämning av ansökningar | Krav för ansökan Ansökningstiden Medlemmens rätt att avbryta eller ändra ansökan Fallet då ingen lämnade in en ansökan eller en deltagare dök upp (köpet skedde inte) |
| Övervägande av ansökningar | Prövningstid för ansökan Kundens rätt att skicka förfrågningar till deltagare för att förtydliga uppgifter i ansökningar Innehållet i protokollet för behandling av ansökningar Fallet då kommissionen avvisade alla bud eller antog en deltagare till auktionen (köpet skedde inte) |
| Auktionsförfarande | Kundens skyldighet att ge tillgång till handel för alla deltagare som uppfyller kraven i dokumentationen Storleken på "steget av auktionen" - det belopp med vilket deltagarna minskar NICD Auktionsförfarande - handlingar från deltagarna och auktionsförrättaren (ledande auktion) Auktionsvinnare Innehållet i slutprotokollet Proceduren för att publicera protokollet i MKB:n Fall då deltagare inte sänkte priset, endast en deltagare kom till auktionen eller ingen kom (auktionen ägde inte rum) Förfarande för återlämnande av säkerheter för ansökningar |
| Ingående av ett kontrakt | Minimi- och maximivillkor inom vilka parterna sluter ett avtal Parternas åtgärder för att ingå ett avtal Villkoret att parterna sluter avtalet på grundval av meddelande, dokumentation och förslag från vinnaren av köpet Förfarande när vinnaren har undandragit sig avtalets ingående |
| Auktionen ägde inte rum | Kundens rätt att teckna avtal med leverantören, deklarera ett återköp eller vägra köp |
Krav för auktionen framgår av avsnitt 27.1-35 i standardbestämmelsen från order nr 72/38 / 70-01-43 / 15.
För en inbjudan att lämna förslag och en begäran om förslag, skriv kriterierna för att utvärdera och matcha anbud. Ta kriterierna från lag nr 44-FZ eller utveckla dina egna. Ange i förordningen alla kriterier som du tillämpar vid upphandling. Kriterierna för ett specifikt köp kommer att specificeras i dokumentationen (klausul 13, del 10, artikel 4 i lag nr 223-FZ).
Exempel: Kriterier för utvärdering av ansökningar i en tävling
Nizhny Novgorods budgetinstitutioner använder kostnads- och icke-kostnadskriterier för att utvärdera bud vid köp enligt lag nr 223-FZ.
Kostnadskriterier:
- pris;
- kostnaden för att driva varorna;
- underhållskostnader för varorna.
Icke-kostnadskriterier:
- kvalitet och funktionella egenskaper hos varor, kvalitet på arbete, tjänster;
- villkor eller perioder för leverans av varor, utförande av arbete, tillhandahållande av tjänster;
- garantitiden för kvaliteten på varor, arbeten, tjänster;
- omfattningen av garantier för kvaliteten på varor, arbeten, tjänster;
- deltagarens affärsrykte;
- erfarenhet av leverans av varor, utförande av arbete, tillhandahållande av tjänster;
- produktionskapacitet, teknisk utrustning, arbetskraft, finansiella resurser och andra indikatorer som är nödvändiga för leverans av varor, utförandet av arbete, tillhandahållande av tjänster;
- deltagarkvalifikationer;
- andra kriterier för förfrågningsunderlag.
Kunderna väljer minst två kriterier för tävlingen. Betydelsen av alla kriterier är 100 procent. Tillvägagångssättet för att utvärdera kriterierna beskrivs i dokumentationen. Sådana regler beskrivs i artikel 22 i modellbestämmelsen, som godkändes av ministeriet för socialpolitik i Nizhny Novgorod-regionen genom order av den 17 december 2015 nr 744/1.
För mer information om hur du genomför en konkurrenskraftig upphandling, läs riktlinjerna.
Beskriv i förordningen proceduren för upphandling i elektronisk form. Markera ett separat avsnitt om e-upphandling, eller beskriv proceduren för varje e-upphandlingsmetod. Till exempel, i standardbestämmelserna för kunder i Moskva, finns det ett separat avsnitt om e-upphandling.
Upphandlingsförfarandet i elektronisk form beskrivs i artikel 3.3 i lag nr 223-FZ. Läs mer i rekommendationen.
Skriv ner de fall där du använder sluten upphandling. Beskriv reglerna för sådana förfaranden. Till exempel, i en typisk bestämmelse för Moskva-kunder, ser avsnittet om slutna köp ut så här:
Krav för sluten upphandling anges i artikel 3.5 i lag nr 223-FZ.
Upphandlingsförfarande från små och medelstora företag
Inkludera en sektion om upphandling endast bland små och medelstora företag i bestämmelsen om du måste köpa produkter från små och medelstora företag. Listan över kunder som måste köpa produkter från små och medelstora företag godkändes av regeringen genom resolution nr 1352 av den 11 december 2014.
Lag nr 223-FZ reglerar upphandlingsförfarandet för företrädare för små och medelstora företag. Köp produkter från små och medelstora företag på elektroniska plattformar och endast genom anbud, det vill säga elektroniska anbud, auktioner, förfrågningar om förslag och förfrågningar om offerter. Detta anges i delarna 1 och 2 i artikel 3.4 i lag nr 223-FZ.
När du endast köper från små och medelstora företag, ta hänsyn till tidpunkten för offentliggörandet av meddelandet. För upphandling från alla deltagare och för budgivning bland små och medelstora företag är tidpunkten annorlunda.
| Inköpsmetod | Minimiperiod för allmänna köp | Minimiperioden för inköp från små och medelstora företag |
| Tävling | 15 kalenderdagar | Sju kalenderdagar med NICD upp till 30 miljoner rubel, 15 kalenderdagar med NICD över 30 miljoner rubel. |
| Auktion | ||
| Begäran om förslag | Sju arbetsdagar | Fem arbetsdagar bör NICD inte överstiga 15 miljoner RUB. |
| Begär offerter | Fem arbetsdagar | Fyra arbetsdagar bör NICD inte överstiga 7 miljoner rubel. |
Upprätta krav på kundförfrågningar. Tänk på reglerna för att säkra order. Lista stadierna av konkurrensutsatt upphandling bland små och medelstora företag. Kunden har rätt att dela upp anbudet i fem steg, och inkludera kvalificering i auktionen och begäran om förslag. Säkra en sådan rätt i förordningen och inkludera stadierna i dokumentationen för ett specifikt köp efter eget gottfinnande. Men om det ingår, följ sekvensen. I det här fallet bör stegen inte upprepas.
Exempel: om upphandling från små och medelstora företag Roskartografiya har lyft fram ett avsnitt om upphandling bland små och medelstora företag i förordningen. Kunden hämtade upphandlingsreglerna från artikel 3.4 i lag nr 223-FZ.
Kunden beskrev hur man genomför upphandling bland små och medelstora företag, angav tidsramen för offentliggörandet av meddelandet.
Kunden har rätt att ta med steget för val av kvalifikationer i auktionen och begäran om förslag. Tävlingen mellan små och medelstora företag delades in i fem etapper.
Kunden beskrev reglerna enligt vilka operatören av den elektroniska sajten är skyldig att genomföra en auktion bland små och medelstora företag.
Separat föreskrev kunden kraven för att säkra applikationer, som tillhandahålls av upphandlingsdeltagare bland små och medelstora företag.
I uttalandet beskrev kunden budens sammansättning beroende på metoden för konkurrensutsatt upphandling.
Parterna ingår ett avtal om den elektroniska plattformen. Beställningen beskrevs av kunden som en separat klausul i bestämmelsen.
Krav på upphandling bland små och medelstora företag, kunden föreskriver i avsnitt 18 i upphandlingsbestämmelserna.
Krav på anmälan och dokumentation
Kraven på anmälan och dokumentation har ändrats. I ställningstagandet från 1 juli 2018, skriv dessutom att anmälan innehåller:
- en kort beskrivning av föremålet för upphandlingen i enlighet med del 6.1 i artikel 3 i lag nr 223-FZ;
- förfarandet och tidsfristerna för att lämna anbud, förfarandet där du kommer att sammanfatta resultaten av konkurrensutsatt upphandling (eller upphandlingsstadier);
- adressen till den elektroniska webbplatsen för konkurrenskraftig upphandling i elektronisk form.
Krav för anmälan finns listade i del 9 i artikel 4 i lag nr 223-FZ. En rekommendation hjälper till att upprätta ett meddelande.
Vid beskrivning av dokumentationskrav i upphandlingsklausulen, inkludera dessutom:
- prisformel eller enhetspris, liksom det högsta kontraktspriset (om NICD inte kan beräknas);
- i vilken ordning du sammanfattar köpet;
- krav på upphandlingsdeltagare, underleverantörer och en lista med dokument som bekräftar att de uppfyller kraven. Skriv kraven och dokumenten för upphandling av design, konstruktion, modernisering och reparation av mycket farliga, tekniskt komplexa kapitalbyggnadsprojekt, upphandling av varor, arbeten, tjänster som är relaterade till användningen av atomenergi.
- beskrivning av föremålet för upphandling i enlighet med del 6.1 i artikel 3 i lag nr 223-FZ.
Den information som måste ingå i dokumentationen finns listad i del 10 i artikel 4 i lag nr 223-FZ. Läs mer om dokumentationen i rekommendationen.
I vilken ordning du ändrar meddelandet och dokumentationen
I upphandlingsförordningen skriver du att du har rätt att ändra meddelandet eller underlaget för den konkurrensutsatta upphandlingen. När du gör dina ändringar, förläng ansökningstiden. Lämna minst hälften av ansökningstiden mellan de datum då ändringarna publiceras och när du har godkänt ansökningarna. Detta anges i del 11 i artikel 4 i lag nr 223-FZ.
Till exempel lade en kund upp ett meddelande om e-auktion den 1 augusti. Ansökningar tas emot under 20 kalenderdagar, det vill säga fram till den 22 augusti. Den 17 augusti publicerades ändringarna i anmälan i MKB:n. Det är nödvändigt att förlänga godkännandet av ansökningar med minst 11 dagar, eftersom det är nödvändigt att acceptera ansökningar i enlighet med förordningen 20 kalenderdagar. Kunden förlängde tidsfristen för att ta emot ansökningar med 11 dagar - till 29 augusti.
Krav på deltagare
Kunden är skyldig att skriva kraven på upphandlingsdeltagarna i förordningen. I din konkurrensutsatta upphandlingsdokumentation, inkludera endast kraven på anbudsgivare från förordningen. Detta anges i del 6 i artikel 3 i lag nr 223-FZ.
Exempel: Krav på anbudsgivare i upphandlingsreglerna
Standardbestämmelserna för Moskva-kunder innehåller obligatoriska och ytterligare krav för upphandlingsdeltagare.
Obligatoriska krav:
- Deltagaren uppfyller lagkraven för personer som levererar varor, utför arbete eller tillhandahåller tjänster enligt kontraktet. Till exempel måste en sökande ha en licens eller vara medlem i en SRO.
- Deltagaren - den juridiska personen är inte likviderad, skiljedomstolen förklarade inte deltagaren i konkurs.
- Deltagarens verksamhet avbröts inte på dagen för ansökan.
- Det finns inga uppgifter om deltagaren i registret över oseriösa leverantörer.
- Deltagaren har exklusiva rättigheter till resultaten av intellektuell verksamhet om kunden enligt avtalet förvärvar rättigheterna till sådana resultat. Ett undantag är kontrakt enligt vilka en utövande konstnär skapar litteratur- eller konstverk, samt kontrakt för finansiering av uthyrning och visning av en nationell film.
Ytterligare krav:
- Deltagarens kvalifikationer, inklusive arbetslivserfarenhet under liknande kontrakt.
- Den sökande har materiella, ekonomiska och arbetskraftsresurser.
Kunden ställer ytterligare krav efter eget gottfinnande, beroende på föremålet för köpet. Till exempel när man köper grönsaker är deltagarens kvalifikationer inte viktiga. När det är nödvändigt att köpa byggnadsarbeten spelar både den sökandes kvalifikationer och resurser betydelse. Kraven på deltagare anges i punkterna 14.1 och 14.2 i modellbestämmelsen.
Säkra ansökan för konkurrensutsatt upphandling
Det är kundens rätt att kräva att en ansökan säkras i en konkurrensutsatt upphandling. Om du tänker dig ett sådant krav, beskriv i förordningen det maximala säkerhetsbeloppet, samt förfarandet, löptiden och fallen för återlämnande av säkerheten. Beskriv på vilket sätt deltagaren kommer att tillhandahålla ansökan:
- kontant säkerhet;
- bankgaranti;
- annat sätt enligt civillagen.
Förutom en bankgaranti och en pantsättning är det möjligt att säkra förpliktelserna med förverkande, innehållande av saker, en borgen, en deposition, en deposition eller på annat sätt (klausul 1 i artikel 329 i civillagen).
Vid köp från små och medelstora företag tillhandahåller deltagarna ansökan endast med en kontant säkerhet eller en bankgaranti. Skriv detta i upphandlingsutlåtandet.
Uppmärksamhet: kräver att tillhandahålla ansökningar endast om NICD är över 5 miljoner rubel. inklusive. Installera säkerheten till högst 5 procent av NICD. Säkerhetsbeloppet för inköp från små och medelstora företag bör inte överstiga 2 procent av NICD. Detta anges i del 27 i artikel 3.2 i lag nr 223-FZ och i punkt 23 i bestämmelsen från regeringsdekretet av 11.12.2014 nr 1352.
Skriv i föreskriften inom vilken tidsram du ska lämna tillbaka säkerheten. Lista de fall då säkerheten inte kommer att återlämnas eller kommer att kräva betalning enligt garantin.
Exempel: krav för att säkra en ansökan I förordningen angav Roskartografiya villkoren för att säkra en ansökan vid köp från små och medelstora företag:
För köp på generell basis är kraven följande:
Kunden kommer inte att returnera säkerheten i två fall:
Reglerna för att säkra ansökningar beskrivs i del 25 i artikel 3.2 och del 12 i artikel 3.4 i lag nr 223-FZ. Läs mer i rekommendationen.
Upphandlingskommissionens arbetsordning
Skriv i bestämmelsen att vinnarna av den konkurrensutsatta upphandlingen väljs ut av upphandlingskommissionen. Beskriv i vilken ordning du kommer att skapa provisionen. Ta utifrån ordern från lag nr 44-FZ eller utveckla dina egna regler. Kravet på att skapa en kommission fastställs i del 8 i artikel 3.2 i lag nr 223-FZ.Skriv reglerna för kommissionens arbete:
- hur många medlemmar behövs för ett kvorum;
- vilka beslut kommissionen fattar;
- hur kommissionen tar beslut.
I en typisk bestämmelse listade regeringen i Samara -regionen hur kunder skapar provisioner.
Kunden skapar en provision innan köpet startar. I beslutet om inrättandet av kommissionen bestämmer han förfarandet för kommissionens arbete och den personliga sammansättningen, rättigheterna och skyldigheterna för ledamöterna i kommissionen, utser ordföranden. Provisionen leds av chefen för kundens organisation eller ställföreträdare. Istället för dem har en representant för GRBS rätt att leda.
Kunden har rätt att skapa en enda provision eller separata provisioner för varje metod för konkurrenskraftig upphandling. Antalet ledamöter i kommissionen är minst fem personer. Kommissionen behöver inte bara inkludera personal. Uppdraget bildas av kunden främst av personer som har genomgått yrkesutbildning eller förbättrat sina kvalifikationer inom upphandlingsområdet, samt med särskild kunskap om upphandling. Dessutom ingår en representant för GRBS i kommissionen.
I kommissionens sammansättning bör inte ingå personer som är personligen intresserade av resultatet av upphandlingen. Till exempel kan makarna eller släktingarna till upphandlingsdeltagarna inte arbeta i uppdraget.
Kommissionen fattar ett beslut med majoritet. Mötet är behörigt endast om det är beslutfört - minst 50 procent av den totala sammansättningen. Kommissionen fattar beslut:
- tillåter en deltagare att köpa eller vägrar;
- utser vinnaren av upphandlingen;
- förklarar köpet ogiltigt.
Sådana regler listas i paragraferna 2.1.1-2.1.8 i modellbestämmelsen från dekretet från regeringen i Samara-regionen daterat den 16 februari 2017 nr 99.
Protokollkrav
Överväg två typer av konkurrensutsatta upphandlingsprotokoll i förordningen. Det första är protokollet, som kommissionen upprättar under upphandlingen eller i upphandlingsskedet. Det andra är det slutliga protokollet. Skriv ner vilken information som ska ingå i protokollet för varje köp separat, eller markera blocket med fullständig information om protokollen.
Skriv till exempel så här:
Kraven på protokollen finns listade i delarna 13 och 14 i artikel 3.2 i lag nr 223-FZ. Vilken information som ska inkluderas i protokollen, läs rekommendationerna.
Ingående av kontrakt
Skriv i uttalandet de villkor inom vilka du kommer att sluta ett avtal baserat på resultatet av en konkurrensutsatt upphandling. Parterna har rätt att underteckna avtalet tidigast 10 och senast 20 kalenderdagar från det datum då kunden lägger in det slutliga upphandlingsprotokollet i MKB:n.
Lista undantagen från deadlines:
- Kundhanteringsgodkännande krävs.
- En deltagare, regional myndighet eller små och medelstora företag kommer att överklaga köpet.
Gör i dessa fall en affär inom fem kalenderdagar från det datum du får godkännande eller FAS utfärdar ett beslut. Detta anges i del 15 i artikel 3.2 i lag nr 223-FZ.
Beskriv i vilken ordning du ingår avtalet: när kommer du att överlämna projektet till vinnaren, när han är skyldig att underteckna dokumentet och returnera det till kunden. Till exempel säger förordningen för Nizhny Novgorod-kunder:
Lista de fall då du har rätt att sluta avtal med flera deltagare i den konkurrensutsatta upphandlingen. Beskriv förfarandet för att ingå sådana avtal. Om du inte anger denna information i förordningen har du inte rätt att ingå ett avtal med flera deltagare baserat på resultatet av ett konkurrenskraftigt köp. Slutsatsen följer av del 28 i artikel 3.2 i lag nr 223-FZ.
Samara -kunder har till exempel rätt att ingå avtal med flera kunder om inköp av två eller flera prospekteringsprojekt. Villkoret ska anges i dokumentationen. Detta anges i punkt 3 i paragraf 4.1.3.5 i standardbestämmelsen från dekretet från regeringen i Samara-regionen daterat den 16 februari 2017 nr 99.
Månadsrapportering
Ändra i positionen informationen om rapporterna som du placerar i MKB:n. Skriv att du senast den 10:e dagen i varje månad publicerar i EIS information om antalet och värdet av kontrakt baserat på resultatet av alla inköp, inköp från leverantören, samt kontrakt med leverantören baserat på resultaten av en misslyckat köp. Denna regel fastställs i del 19 i artikel 4 i lag nr 223-FZ.
Det är inte nödvändigt att publicera en månatlig upphandlingsrapport från små och medelstora företag efter den 1 juli 2018. Om du tagit in anmälningsskyldigheten i bestämmelsen, stryk då denna paragraf. Om du lämnar är du enligt upphandlingsregelverket anmälningsskyldig. I det här fallet, om du inte lägger upp rapporten, kommer den anställde att betala böter från 30 000 till 50 000 rubel, organisationen - från 100 000 till 300 000 rubel. Detta anges i del 5 i artikel 4 i lag nr 223-FZ och i del 5 i artikel 7.32.3 i förvaltningsbalken.
Uppmärksamhet: klausulen om månatlig rapportering om inköp från små och medelstora företag bör tas bort först efter den 1 juli. Före 1 juli krävs anmälan.
De nya reglerna träder i kraft den 1 juli 2018. En övergångsperiod planeras dock. Ändra, godkänn och publicera upphandlingsförordningen i MKB:n före den 1 januari 2019. Tillämpa reglerna så fort du publicerar den ändrade positionen. Om du inte lägger upp föreskriften före den 1 januari 2019 kommer du att arbeta enligt lag nr 44-FZ tills du publicerar den ändrade föreskriften i MKB:n. Detta anges i del 5.1 i artikel 8 i lag nr. 223-FZ och i del 3 av artikel 4 i federal lag nr. 505-FZ av den 31 december 2017.
|
: |
: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Federal lag "223-FZ av 18 juli 2011" om upphandling av varor, arbeten, tjänster av vissa typer av juridiska personer "trädde i kraft den 1 januari 2012.
Olika regleringsämnen börjar arbeta med denna lag vid olika tidpunkter. Beroende på detta kommer vi att dela in dem i grupper:
Grupp 1 - har arbetat under denna lag sedan 2012:
- Statliga företag och företag.
- Naturliga monopol och organisationer som bedriver reglerad verksamhet, vars intäkter är mer än 10 procent av de totala intäkterna.
- Autonoma institutioner.
Grupp 2 - har arbetat under denna lag sedan 2013:
- Naturliga monopol och reglerade enheter vars intäkter är mindre än 10 procent av totala intäkter.
- Döttrar och barnbarn i 1:a gruppen.
Grupp 3 - har arbetat under denna lag sedan 2014:
- CBM. (Alla CBM som bedriver reglerad verksamhet har tillämpat 223-FZ sedan 2012 eller sedan 2013, beroende på intäkterna.)
- Autonoma institutioner på kommunal nivå.
- Döttrar och barnbarn i 3:e gruppen.
Lag 223-FZ reglerar absolut alla inköp som görs av företaget, från 1 kopek.
Undantag är:
- Köp och försäljning av värdepapper och valutavärden
- Köp av börshandlade varor på en råvarubörs
- Inköp enligt 94-FZ
- Upphandling inom området internationellt militärtekniskt samarbete
- Ryska federationens internationella fördrag
- Obligatorisk revision (enligt lagen om revisionsverksamhet nr 307-FZ utförs en obligatorisk revision på det sätt som föreskrivs i federal lag nr 94-FZ) * notering - från 1.01.2014 på det sätt som föreskrivs av federal lag nr. 44-FZ.
- Obligatoriska avtal för ämnen grossist- marknaden, deltagare i cirkulationen av el eller kapacitet
- Utförande av leasingverksamhet och interbankverksamhet av ett kreditinstitut, inklusive med utländska banker
Mena
I enlighet med art. 567 i Ryska federationens civillagstiftning, enligt ett utbytesavtal, åtar sig var och en av parterna att överföra en produkt till den andra parten i utbyte mot en annan. Reglerna för försäljning och köp (kapitel 30 i den ryska federationens civillagstiftning) tillämpas på utbytesavtalet, om detta inte strider mot reglerna i kapitel. 31 i Ryska federationens civilkodex och utbytesväsendet. I detta fall erkänns var och en av parterna som säljare av varorna som de åtar sig att överföra, och köpare av varorna, som de åtar sig att acceptera i utbyte. Följaktligen, enligt ett bytesavtal, köper kunden, vägledd av 223-FZ, varorna, som han accepterar i utbyte mot överföringen av sina varor.
Sålunda är ingåendet av ett bytesavtal för 223-FZ ett köp, och alla krav i denna lag gäller för det.
Ett exempel på brott mot 223-FZ om upphandling
"Denna förordning reglerar upphandlingsförfarandena för alla varor, verk, tjänster (nedan - Produkter) värda över 100 000,00 rubel (inklusive moms).
Samtidigt, nedan kallat köp av produkter (varor, verk, tjänster) innebär ingående av betalda civilrättsliga avtal med juridiska personer och enskilda personer, samt sammanslutningar av dessa personer, i vilka Bolaget fungerar som betalare av medel till den andra parten enligt ett sådant avtal."
Kärnan i överträdelsen - 223 -FZ reglerar inte bara köper över 100 000 rubel, men även alla andra köp oavsett kontraktspriset.
Om kunden faller under 223-FZ, men inte placerade den på OOS, måste han under köp tillämpa lag 94-FZ (del 4 av artikel 8 i lag 223-FZ) *
* Obs - från 1.01.2014 på det sätt som föreskrivs i federal lag nr 44 -FZ. Annars kan det ingångna avtalet bli ogiltigt.
Upphandlingsförordningen ska innehålla:
- Upphandlingsmetoder (åtminstone en tävling eller en auktion, enligt lagen)
- Förfarandet för att förbereda och genomföra inköp
- Förfarandet för ingående och genomförande av kontrakt
- Övriga bestämmelser
Kunden måste placera sina upphandlingsregler på den officiella webbplatsen zakupki.gov.ru. Det är omöjligt att föreskriva i upphandlingsföreskrifterna att den officiella webbplatsen är organisationens webbplats, och utifrån detta placera upphandlingsföreskrifterna och andra dokument relaterade till upphandlingsaktiviteter uteslutande på organisationens egen "officiella" webbplats. Det kan bara duplicera information som publiceras på webbplatsen zakupki.gov.ru.
Godkännande av upphandlingsförordningen
Hur arbetar kunder med den officiella hemsidan (OOS).
Bestämmelse om upphandling i elektronisk form för OOS. Ett dokument bildas också med information:
Upphandlingsbestämmelsernas namn.
Kundens fullständiga och förkortade namn.
INN, OGRN.
Datum för godkännande och ikraftträdande av upphandlingsförordningen.
Namnet på det organ som godkände upphandlingsbestämmelserna.
Byte av position:
Det genomförs samtidigt som den nya versionen av förordningarna om OOS publiceras och dessutom är det nödvändigt att lägga upp ett dokument som innehåller en lista över de ändringar som gjorts.
Alla tidigare utgåvor av de ändrade dokumenten är sparade och tillgängliga för gratis granskning.
För att registrera dig på webbplatsen zakupki.gov.ru behöver du:
1. Ta emot från ett ackrediterat certifieringscenter.
För dem som arbetar under 223-FZ, utfärdar inte finansministeriet gratis signaturer. EDS måste köpas på något ackrediterat certifieringscenter. Detta måste vara en förstärkt EDS. Det är nödvändigt att ta emot det för chefen för organisationen i första hand. Då kan du vid behov få en EDS för övriga anställda.
2. Registrera dig hos ESIA - Unified Identification and Authentication System (www.gosuslugi.ru). Först registreras chefen som individ. Sedan startar han organisationskortet där.
3. Registrera dig på webbplatsen zakupki.gov.ru.
OOS webbplats har en färdplan som innehåller instruktioner om hur man registrerar sig på denna webbplats.
Kunden är skyldig att publicera på den officiella webbplatsen:
1. Dokument som reglerar kundens verksamhet:
Köpregler (inom 15 dagar efter godkännande).
Ändringar av förordningen, endast för de organisationer som har rätt att göra dem (inom 15 dagar efter godkännande).
2.. Som huvudregel är planen utformad under minst ett år. Upphandlingsplaner för högteknologiska, innovativa produkter och läkemedel utformas under 5 år. Ändringar av planen kan göras i enlighet med de villkor som anges i upphandlingsreglementet.
3. Inköpsdokument.
Köpmeddelande.
Dokumentation.
Utkast till avtal.
Ändringar.
Protokoll.
4. Ändringar av kontrakt (väsentliga villkor i kontraktet, inom 10 dagar från datumet för ändring).
5. Rapporter:
Månatligen, senast den 10:e i månaden.
- "1-upphandling" till Rosstat (order 525 och 473).
Om köp inte har genomförts inom en månad publicerar vi en nollrapport.
Upphandlingsdokumentation
Kunden är inte skyldig att tillhandahålla dokumentation i pappersform utan har rätt att erbjuda leverantörer endast i elektronisk form. I detta fall har kunden rätt att fastställa att en avgift tas ut för tillhandahållande av dokumentation på papper. I det här fallet är det nödvändigt att i dokumentationen bestämma beloppet, villkoren och förfarandet för att göra en sådan avgift.
På grundval av klausul 10, del 10 i art. 4 i lag 223-FZ, bestämmer dokumentationen förfarandet för att ge förtydliganden till bestämmelserna i dokumentationen.
Kunden har rätt att inte publicera på den officiella webbplatsen:
- Inköp värda upp till 100 000 rubel (om den årliga intäkten är mindre än 5 miljarder rubel) / 500 000 rubel (om den årliga intäkten är mer än 5 miljarder rubel).
- Statshemliga köp. Om det är möjligt att offentliggöra köpet utan att avslöja statshemligheter bör detta göras.
- Inköp bestäms av Ryska federationens regerings beslut.
Kundens hänvisning av information till en kommersiell hemlighet är inte en grund för dess icke-publicering på den officiella webbplatsen.
Upphandlingsplanformulär
Regeringsdekret nr 932 av den 09/17/12 "Om godkännande av reglerna för utformning av en plan för upphandling av varor (arbete, tjänster) och krav på utformningen av en sådan plan."
Upphandlingsplanen upprättas för ett år och ska ha en månads- eller kvartalsuppdelning.
Planen inkluderar inte:
Statshemliga köp.
Inköp bestäms av Ryska federationens regerings beslut.
Planen kanske inte inkluderar:
Inköp värda upp till 100 000/500 000 rubel.
Månadsrapport (del 19 av artikel 4 i lag 223-FZ)
Priströskeln på 100 000 (500 000) rubel är tröskeln för att lägga ut information om upphandling på OOS eller inte bokföring.
Inköp upp till 100 000 (500 000) rubel:
- Det är möjligt att inte ta med det i planen.
- Det är möjligt att inte publicera ett meddelande till OOS.
- Bör ingå i månadsrapporten.
- Det är nödvändigt att inkludera Rosstat i rapporten.
- Ordningen för deras beräkning, samma namn, perioder - allt detta bestäms i positionen.
Kunder som äger fastigheter i Moskva rekommenderas att titta PP nr 441, som fastställer ytterligare krav för upphandlingsföreskrifterna och inför ytterligare begränsningar.
Ramavtal
Du kan ingå ett ramavtal. I detta fall måste avtalet ange kvantiteten av de levererade varorna (arbetets omfattning, tjänster) i enlighet med klausul 3 i del 9 i artikel 4 i lag nr 223-FZ och en indikation på att leveransen utförs vid kundens begäran.
Om det inte finns någon volym i kontraktet är varje leverans enligt ett sådant kontrakt ett separat köp.
Ett exempel på att ingå ett vanligt, icke ramavtal för bränslen och smörjmedel. I ett sådant kontrakt är det nödvändigt att ange priset per enhet av varor, den exakta varaktigheten av kontraktet och se till att föreskriva att leveransen enligt detta avtal endast utförs på kundens begäran, annars har kunden rätt att inte ta emot varorna och inte betala för det. Om kunden alltså under avtalsperioden behöver en mindre volym varor än vad som förväntades vid avtalets ingående, uppstår inga problem med leverantören, på grund av de villkor som anges i avtalet. Om du behöver en större volym varor måste du sluta ett tilläggsavtal eller ett nytt avtal med leverantören.
I fallet när avtalet förlängs utan att öka volymen av köpta varor, arbeten, tjänster, behöver du bara lägga upp information på OOS om ändringen av villkoren i kontraktet. Om avtalet förlängs med en ökning av volymen av köpta varor, arbeten, tjänster, betraktas detta som ett nytt köp.
Fastställande av metod och form för upphandling
Algoritm för att välja en upphandlingsmetod:
- Bestäm om du kan köpa från en enda leverantör. Om inte, då:
- Bestäm OKDP (detta är nödvändigt för efterföljande fastställande av inköpsformuläret - i elektronisk form eller i pappersform).
- Kontrollera tillgängligheten för OKDP i 616-PP (definiera inköpsformuläret som elektroniskt om denna OKDP anges i listan PP-616).
Bestäm metoden enligt Upphandlingsreglementet.
Köpsätt:
- Direktköp (köp från en enda leverantör).
- Auktion (meddelande om auktionen publiceras senast 20 dagar före sista ansökningsdag, del 2 i artikel 3 i 223-FZ).
- Tävling (ett meddelande om en tävling publiceras senast 20 dagar före sista ansökningsdag, del 2 i artikel 3 i 223-FZ).
- Offertbegäran (prisbegäran) (deadline för att acceptera ansökningar är vanligtvis från 5 till 7 dagar).
- Begäran om förslag (deadline för att acceptera ansökningar är vanligtvis från 5 till 15 dagar).
- Andra.
Kontraktet måste ingås med vinnaren av auktionen eller tävlingen. För övriga upphandlingsmetoder ingås kontraktet beroende på vad som bestäms för sådana fall av upphandlingsförordningarna.
Varje upphandlingsmetod kan utföras elektroniskt.
Förhandlingar
Auktion - detta är en auktion, vars vinnare är den person som erbjudit det lägsta kontraktspriset eller, om kontraktspriset reduceras till noll under auktionen, det högsta kontraktspriset.
Tävling- detta är en auktion, vars vinnare är den person som föreslog de bästa villkoren för genomförandet av kontraktet i enlighet med kriterierna och förfarandet för att utvärdera och jämföra anbud, som fastställs i dokumentationen.
Elektronisk upphandling
Elektronisk upphandling och elektronisk auktion är inte identiska begrepp.
Elektroniska köp
Det finns ett dekret från Ryska federationens regering daterat den 21 juni 2012 nr 616g. Moskva "Vid godkännande av listan över varor, verk och tjänster, vars köp utförs i elektronisk form." Några exempel från denna lista:
- Papper
- Polygrafi
- Chancery
- Medicinsk utrustning
- Bilar
- Underhåll och reparation av kontorsutrustning
- Rengöring
Om du till exempel behöver utföra underhåll av en bil är det inte alltid bekvämt att genomföra en elektronisk auktion, men den kan genomföras i elektronisk form genom begäran om förslag. Varje upphandling i elektronisk form är mycket mindre arbetsintensiv än i pappersform.
Det finns ett antal undantag. Till exempel, när det är nödvändigt att köpa bilunderhållstjänster, som finns i listan över PP # 616, är det fortfarande möjligt att genomföra köpet i en icke-elektronisk form om följande omständigheter föreligger:
- När upphandlingen inte är föremål för placering vid OOS (när upphandlingen klassificeras som en statshemlighet eller ett beslut av Ryska federationens regering har fattats angående denna upphandling).
- När köpet görs för att eliminera konsekvenserna av nödsituationer.
- När köpet görs från en enda leverantör.
Förmodligen säger många kunder i upphandlingsförordningarna att en enda leverantör köper varor, verk och tjänster, vars kostnad inte överstiger 100 000 rubel. (500 000 RUB). Om detta står skrivet i Upphandlingsreglementet får kunden av juridiska skäl inte genomföra sådana köp i elektronisk form.
När du genomför ett köp i elektronisk form är det omöjligt att kräva av deltagaren en kopia av ansökan på papper. Enligt slutsatsen från Federal Antimonopoly Service är detta ett alltför stort krav.
Kundens arbete med ETP i enlighet med 223-FZ
Elektronisk plattform OTC-anbud
- Organisation av ett system med garantier i upphandlingsstadiet, som säkerställer ingående och genomförande av kontrakt
- Förmånliga priser, hög konkurrens vid inköp i alla produktkategorier, för standardiserade produkter är antalet deltagare upp till 25, besparingsnivån är upp till 50% av det ursprungliga priset
- Minska arbetskostnader för upphandlingsverksamhet
- Hjälp av kvalificerade medarbetare för att optimera upphandlingsaktiviteter och genomföra upphandlingsförfaranden
- Statistiskt och analytiskt material baserat på resultaten av de utförda procedurerna
- Upphandlingsmetoder: auktioner, rabatter, förfrågningar om priser/erbjudanden, konkurrenskraftiga förhandlingar (öppna, stängda, etc.)
Genomföra onlineförhandlingar och webbkonferenser via ETP
- Schemaläggning och tidpunkt för ett virtuellt möte
- Bjud in deltagare
- Video- och ljudkonferenser, chatt
- Möjlighet att utbyta dokument
- "Virtuell whiteboard"
- Dela skrivbordet
- Videoinspelning, inspelning av de genomförda förhandlingarna
Allt arbete med OTC-anbud är gratis för kunderna.
Servicekostnad
Anslutningsavgift = 0 rub.
Prenumerationsavgift = 0 rub.
Kostnad för tjänster för kunden = 0 rubel.
Kostnaden för tjänster för deltagaren är från 1000 till 3000 rubel.
Register över skrupelfria leverantörer
Det finns resolution nr 1211 "Om att föra registret över skrupelfria leverantörer som föreskrivs i den federala lagen" Om upphandling av varor, verk, tjänster av vissa typer av juridiska personer. "
Vid undandragande av avtalsslutet kan leverantören tas upp i registret över oseriösa leverantörer. Idag finns det två av dem-enligt lagen 223-FZ och enligt lagen 94-FZ. Detta beslut fattas av de behöriga myndigheterna i närvaro av kunden, leverantören och när det finns tillräckliga bevis.
Överklagande
Leverantören kan överklaga kundens agerande i följande fall:
Det är användbart för alla kunder och leverantörer att känna till den federala lagen av den 26 juli 2006 nr 135-FZ (ändrad den 28 juli 2012) "Om konkurrensskydd" är det särskilt värt att uppmärksamma art. 17, 17.1, samt om art. 18.1 "Förfarande för behandling av antimonopolorganet av klagomål om överträdelse av anbudsförfarandet och förfarandet för att ingå kontrakt."
Vad som kan överklagas enligt art. 18.1 i lag 135-FZ:
- Du kan överklaga kundens, elektroniska signaturoperatörens, anbuds- eller auktionskommissionens handlingar
- Endast personer som har ansökt om deltagande kan lämna in ett klagomål
- Tidsfristen för att lämna in ett klagomål är senast 10 dagar från det datum då resultatet av auktionen publicerades på den officiella webbplatsen
- Fristen för behandling av klagomålet är 7 dagar
- Under behandlingen av klagomålet avbryts auktionen
- Kunden har inte rätt att ingå ett avtal innan beslut om reklamation har fattats
- Avtalet som ingåtts i strid med det angivna kravet är ogiltigt.
- Beslutet kan överklagas till domstol inom 3 månader.
Frågor från lyssnare
Fråga: Behöver jag ta hänsyn till gåvoavtalet i månadsrapporten?
Svar: Det finns inget behov. Lag 223-FZ reglerar inte frågor relaterade till donationsavtal.
Fråga: Ingår köp upp till 100 000 RUB i månadsrapporten?
Svar: Rapporten inkluderar alla inköp, inklusive upp till 100 000 rubel. Detsamma gäller för Rosstatrapporten.
Fråga: Om köpet gjordes med check utan kontrakt, vad ska man göra?
Svar: Varje check är ett kontrakt, vi räknar antalet checkar och inkluderar dem i det totala antalet kontrakt. Detsamma gör vi om en faktura betalas utan avtal. Varje betald faktura är ett kontrakt. I händelse av att varorna har tagits emot och betalningen för dessa varor planeras inom ett år, anses transaktionsögonblicket vara det ögonblick då varorna tas emot av köparen. Dessa transaktioner beaktas också i rapporterna.
Fråga: Rosstatrapporten skickas till Rosstat, men den behöver inte publiceras på OOS, eller hur?
Svar: Ja det stämmer.
Fråga: En enkel bussbiljett är ett kontrakt, eller hur?
Svar: Ja det stämmer.
Fråga: När är ett sidoavtal inte ett nytt köp?
Svar: För det fall det initialt stod i kontraktet att det är möjligt att öka köpvolymen med en viss procent av kontraktets totala belopp.
Fråga: Om avtalet ingicks innan lag nr 223-FZ trädde i kraft?
Svar: Federal lag nr. 223-FZ gäller inte för ett sådant avtal, eftersom denna lag inte har någon retroaktiv verkan. Detta gäller endast om avtalet inte är ett ramavtal, om det definierar alla väsentliga villkor, inklusive mängden köpta varor, arbeten, tjänster.
Fråga: Information om köp upp till 100 000 rubel kan utelämnas från OOS. Är månadsrapporter också köpdetaljer?
Svar: Nej.
Fråga: Om du inte publicerar rapporter, vilka är påföljderna?
Svar: När böter fastställs i lag har de inte retroaktiv verkan. Allt som kränks före ikraftträdandet av de handlingar som fastställer böterna kommer inte att bli föremål för böter.
Fråga: Varför är det omöjligt att dela upp köpet?
Svar: För detta kan av tillsynsmyndigheterna erkännas som ett fiktivt köp som täcker ett stort köp. Det kan också finnas anklagelser om ineffektivt användande av medel.
Fråga: Vi undertecknade ett avtal för 700 000 rubel. Sedan slöt de ett ytterligare avtal för 56 000 rubel. Måste jag lägga upp information på den officiella webbplatsen?
Svar: Ja, du måste skicka information till OOS om ändringen i kontraktet. Om det redan finns i avtalsregistret görs ändringar. Om detta avtal ännu inte finns i avtalsregistret måste det anges där.
Fråga: Hur är det med monopolisterna när de lägger ut planen?
Svar: Ingå ett avtal där volymen initialt anges, uttryckt till exempel genom initialpriset. Samtidigt är kunden inte skyldig att motivera initialpriset, om inte annat anges i Upphandlingsreglementet. Och dessutom är han inte skyldig att ange det, eftersom lagen säger att uppgift om initialt maxpris ska anges, och uppgiften kan även vara information om att initialpriset inte har fastställts. Det vill säga om kunden inte kan beräkna det initiala maxpriset har han rätt att inte ange det. Men vad gäller upphandling måste man ändå sörja för det.
Fråga: Behöver jag inkludera anställdas förskottsutdrag i min månadsrapport?
Svar: Ja, om en anställd har köpt något och lämnat en utgiftsredovisning så beaktas det.
Fråga: Hur köper man vatten?
Svar: Vatten ska köpas elektroniskt, till exempel genom prisförfrågan eller på auktion.
Fråga: Betraktas e-postinlämning som ett elektroniskt formulär?
Svar: Inlämning av ansökningar via e-post är också ett elektroniskt formulär, om det finns ett krav att underteckna ansökan med en elektronisk signatur. Om detta bara är ett e-postmeddelande är detta inte ett elektroniskt formulär.
Fråga: Hanterar du bankgarantier?
Svar: Vi är förlovade. Den elektroniska plattformen OTC-anbud utfärdar dem.
Fråga: Hur kan man få en garanti för att leverantören är verifierad? Har denna leverantör haft några klagomål?
Svar: Det finns en klassificering av leverantörer. När en leverantör lämnar in en ansökan till en kund ser kunden vilken rating (positiv eller negativ) denna leverantör har. Baserat på detta betyg har kunden inte rätt att fatta officiella beslut. Men när en kund ser ett negativt betyg på en leverantör ger det ytterligare ett incitament att granska den leverantören och det erbjudande den ger närmare. OTC-anbudsplattformen kontrollerar dessutom oberoende betyg på leverantörer under ackreditering på platsen i två register (enligt 223-FZ och 94-FZ).
Fråga: Kan jag använda olika webbplatser?
Svar: När det gäller leverantörer ligger det i deras intresse att vara registrerade på alla platser för att inte missa beställningar. När det gäller kunderna kan de också genomföra köp på olika platser. Men samtidigt kan kunder inte göra samma köp på olika sajter. Som ett resultat av sådana åtgärder kommer det att vara omöjligt att upprätta ett protokoll baserat på resultatet av upphandlingen.
Fråga:Är det möjligt att ange tillverkaren av varorna och avslå ansökningar som inte uppfyller detta krav när man gör offerter?
Svar: För det första är kunden inte skyldig att i uppdragsbeskrivningen ange "eller motsvarande" i den erforderliga varubeskrivningen. Du kan ange varumärket för produkten du vill köpa. I vissa fall kan antitrustmyndigheten erkänna detta som konkurrensbegränsande. Till exempel, om den önskade produkten produceras av endast ett företag eller om det bara finns en återförsäljare av denna produkt. Då är det bäst att ordna detta köp som ett köp från en enda leverantör. I annat fall kommer det att betraktas som en konkurrensbegränsning. I fallet när flera leverantörer kan erbjuda en produkt av ett visst märke, då kommer allt att vara i sin ordning, lagen om skydd av konkurrensen bryts inte.
Det finns 44-FZ, som reglerar offentlig upphandling, och det finns 223-FZ, som reglerar upphandling av varor och tjänster från företag med en statlig andel. Idag är köp under 223-FZ flera gånger högre än köp under 44-FZ.
Kunder under 223-FZ:
Lag 223-FZ reglerar absolut alla köp av sina undersåtar, oavsett inkomstkälla. Det finns undantag: köp och försäljning av värdepapper, valutavärden, ädelmetaller etc. (artikel 4 i artikel 1 i lag 223-FZ). Dessa köp regleras inte av 223-FZ, de går utanför dess räckvidd. Och budgetinstitutioner har sina egna egenskaper.
Oleg Birulya, expert på anbud, kommenterar: ”Budgetinstitutioner är organisationer som arbetar inom ramen för 44-FZ. Under 44-FZ spenderar de statliga pengar. Men dessa organisationer har sådana ekonomiska resurser som kommer i form av ytterligare intäkter. Till exempel i form av bidrag. Eller från uthyrning av utrymme - det här är deras extrabudgetära medel. Det finns ett annat fall: när en budgetinstitution själv är en entreprenör. I dessa fall kan budgetinstitutioner istället för 44-FZ tillämpa 223-FZ. Men det finns vissa särdrag: i år kan en offentlig anställd arbeta under 223-FZ endast om han skapade en upphandlingsreglering och placerade den före början av året. Om förordningen skapas och inte läggs ut före årets början har den statliga medarbetaren inte rätt att utföra upphandlingsverksamhet inom ramen för 223-FZ. "
Denna regel är gemensam för alla ämnen i 223-FZ. Om upphandlingsbestämmelserna inte accepteras och placeras i tid skickas de till 44-FZ. Det vill säga, frågan är inte om jag vill eller inte vill leva under 223-FZ, utan om jag vill leva under 223 eller 44? 44-ФЗ tillämpas som standard.
Leverantörer under 223-FZ. Hur man hittar beställningar
Alla juridiska personer eller individer, inklusive en enskild företagare (IE), kan vara deltagare i upphandling. Känner du igen? Vi har redan pratat om detta, ovan i artikeln.
På den officiella hemsidan (Procurement Portal) finns ett register över upphandlingsregler för kunder som verkar under 223-FZ. Information om köp läggs även upp här. För småföretag (SMF) har en lista över varor, verk och tjänster publicerats på den officiella resursen som kunderna måste köpa enligt 223-FZ från små och medelstora företag.
Dokumentflöde i upphandlingssystemet under 223-FZ
Kunddokumentation (måste utvecklas och publiceras):
Vi rekommenderar videoinspelning av webinariet "" om du är kund och behöver förstå hur man utvecklar en upphandlingsförordning, gör ändringar i den, vilken information som ska föras in i avtalsregistret enligt 223-FZ, hur man upprättar en upphandlingsplan och annan dokumentation enligt 223-FZ. Du kommer också att lära dig hur och inom vilken tidsram du ska lägga upp information om upphandlingen på den officiella webbplatsen.
Det finns också ett avtalsregister under 223-FZ (dekret från Ryska federationens regering av 31 oktober 2014 nr 1132 "Om godkännande av förfarandet för att upprätthålla ett register över kontrakt gjorda av kunder baserat på resultatet av ett köp" ) - gemensamt för alla kunder i "Hela Ryssland", registret upprätthålls av finansministeriet. Ett liknande register är vid offentlig upphandling under 44-FZ. En leverantör som kan läsa hittar där mycket intressant och användbar information om kundens aktiviteter.
Bestämmelser om upphandling enligt 223-FZ
I sig själv innehåller den federala lagen av 18.07.2011 nr 223-FZ endast åtta artiklar. I stort sett regleras arbetet med 223-FZ av Upphandlingsreglementet, som kunden skapar själv och i fortsättningen enligt denna bestämmelse bedriver sin verksamhet.
Bestämmelser om upphandling - detta dokument börjar kundens upphandlingsverksamhet, för honom är det hans egen "lag". Och för leverantörer som vill ta del av upphandlingen av denna kund – även lagen.
Kundåtgärder:
Upphandlingsbestämmelser skapas också av budgetorganisationer som arbetar tillsammans under 44-FZ och 223-FZ.
Kunden har rätt att ändra upphandlingsbestämmelserna så många gånger han vill. När du gör ändringar på den officiella webbplatsen måste kunden publicera 2 dokument:
Om kunden inte tillämpar vare sig upphandlingsförordningen eller normerna i 44-FZ, kommer det att bli böter (del 3 i artikel 7.32.3 i förvaltningslagen):
I det här videorådgivningen talar Oksana Shipunova, en upphandlingsspecialist under 223-FZ, om administrativt ansvar om kraven för bildandet av en upphandlingsförordning och dess placering på den officiella webbplatsen inte uppfylls, och om bestämmelsen inte tillämpades under anskaffning.
Du kommer att höra intressanta kommentarer om hur du tillämpar del 3 i art. 7.32.3 i Ryska federationens administrativa kod, om FAS:s ställning. Till exempel, enligt FAS, är till och med ett köp utan avsättning en anledning att lämna över materialet till åklagaren. Detta kommer att innebära en schemalagd kontroll, där böter kommer att utdömas för alla sådana identifierade fall av upphandling som inte följer reglerna:
Deltagaransökan
Det finns ingen tydlig kravlista för ansökan, kunden har rätt att själv utforma kraven.
Leverantören bör noggrant titta på dokumentationen, studera kraven för ansökan som kunden presenterar och i enlighet med dessa krav upprätta sin ansökan.
Kunden har rätt att ställa krav på upphandlingsdeltagare:
Bestämmelser om upphandling enligt 223-FZ: vad ska den innehålla?
223-FZ: elektronisk signatur
Kunden kan inte arbeta alls utan en elektronisk signatur (ES). Eftersom du behöver publicera dokument och göra köp i ett enda informationssystem. Leverantören kan hitta och läsa upphandlingsföreskrifterna, andra dokument och i själva verket eventuella inköp, men utan en elektronisk signatur kommer han inte att kunna ta del av dem om inköpen utförs elektroniskt.
Beställ elektronisk signatur. Det accepteras på mer än 150 platser: enligt 223-FZ, på alla statliga platser, på kommersiella platser.
Alla vet om den elektroniska signaturen vid offentlig upphandling. Från EP till 223-FZ är allt både enklare och mer komplicerat på samma gång. Det är lättare, eftersom det inte finns några strikta krav på ett elektroniskt signaturcertifikat (som vid offentlig upphandling, där kraven i 63-FZ och 44-FZ konvergerar, och där det finns olika signaturer för kunder och leverantörer). För att delta i köp under 223-FZ och för att organisera sådana köp behöver du bara ett kvalificerat certifikat. Det är svårare, eftersom det inte finns några strikta krav på ett elektroniskt signaturcertifikat och varje kund generellt sett har rätt att skapa sin egen elektroniska plattform, att utveckla sina egna krav på deltagare i elektronisk upphandling. Inklusive kraven för certifikatet som du kan gå in på denna webbplats med. Och varje sajt där köp enligt 223-FZ äger rum har också rätt till sin åsikt om certifikaten.
När du kontaktar certifieringscentret för köp av ett elektroniskt signaturcertifikat, var därför noga med att informera chefen på vilka webbplatser du ska arbeta. Och sedan, efter att ha köpt ett certifikat för en specifik webbplats, ta reda på var annars ditt certifikat kommer att accepteras. Kanske hittar du samtidigt nya inköp.
Onlinekurs ”. Ett ytterligare professionellt avancerad utbildningsprogram utvecklades baserat på kraven i den professionella standarden "Procurement Specialist". Vidareutbildning (72 timmar)
- Statliga företag, statligt ägda företag, naturliga monopolenheter,<…>, såväl som affärsföretag, i det auktoriserade kapitalet vars andel av Ryska federationens deltagande, en beståndsdel av Ryska federationen, en kommunal bildning är mer än 50%. Enkelt uttryckt, om staten äger mer än 50% av organisationen, verkar denna organisation inom ramen för 223-FZ. Observera, inte 49% eller ens 50%, men mer än 50 %.
- Dotterbolag, vars auktoriserade kapital mer än 50 % tillhör samma organisationer, i vilka mer än 50 % ägs av staten. I praktiken kallas de helt enkelt för "döttrar".
- Dotterbolag till dotterbolag<…>... Och det här är redan "barnbarn".
- Budgetinstitutioner:
- genom bidrag, subventioner;
- som entreprenör under ett kontrakt i händelse av att andra personer är inblandade på grundval av ett kontrakt under genomförandet av detta kontrakt för leverans av GWS;
- på bekostnad av medel som erhållits vid genomförandet av andra inkomstgenererande aktiviteter (för detaljer om kunder enligt 223-FZ, se punkt 2 i artikel 1 i lag 223-FZ).
- Upphandlingsbestämmelser.
- Upphandlingsplan.
- Köpmeddelande.
- Upphandlingsunderlag (uppdragsvillkor, krav på ansökans innehåll, form, utformning och sammansättning, instruktioner för att fylla i ansökan av upphandlingsdeltagare etc.).
- Utveckla och godkänna Upphandlingsreglerna. Det måste nödvändigtvis beskriva i detalj: upphandlingsmetoder, förfarandet för att förbereda och genomföra upphandling, förfarandet för att ingå och utföra kontrakt, samt en lista över GWS köpta från småföretag.
- Publicera upphandlingsbestämmelserna på www.zakupki.gov.ru.
- en ny upplaga av upphandlingsförordningen;
- ett dokument som innehåller en lista över de ändringar som gjorts.
- för juridiska personer - 50 000 - 100 000 rubel;
- för tjänstemän - 20 000 - 30 000 rubel. Med tjänstemän avses alla personer som utför funktionen att organisera och genomföra upphandlingsförfarandet. Och kunden måste själv bestämma vilka specifika personalenheter och tjänstemän som kommer att ansvara för en eller annan sammansättning av förvaltningskoden. Det är i stort sett de personer som godkänner upphandlingsunderlaget eller medlemmar i upphandlingskommissionen.
- brist på information om upphandlingsdeltagarna i RNP under 223-FZ;
- brist på information om upphandlingsdeltagarna i RNP under 44-FZ.
För att genomföra olika projekt, för att möta behoven av varor eller tjänster, genomför statliga eller lokala myndigheter under 2019 de så kallade statliga inköpen. De två viktigaste normativa dokumenten som reglerar detta område är federala lagar 44 och 223. I grunden skiljer de sig åt genom att i det första fallet utförs köp av statliga institutioner, och i det andra - av organisationer som delvis ägs av staten (men inte mindre än 50 %). Andra skillnader, stadier av upphandlingsförfarandet diskuteras i detalj nedan.
När de deltar i en tävling uppmärksammar företag olika reglerande dokument, men först och främst - till dessa federala lagar. Skillnaderna mellan dem beskrivs i tabellen.
| jämförelsekriterium | FZ 44 | FZ 223 |
| regleringsområde | alla inköp från federala och regionala myndigheters kunder; en fullständig beskrivning av anbudsförfarandet, vars överträdelse kan leda till notering av företaget i RNP * | endast allmänna drag av proceduren; vid användning av denna lag är kunden skyldig att självständigt utveckla interna regler (förordning), på grundval av vilka offentlig upphandling kommer att genomföras |
| kunder | budgetinstitutioner (federal och kommunal nivå) | olika:
|
| leverantörer | alla personer - privata medborgare, enskilda entreprenörer och företag av någon form av ägande | |
| typer av affärer (förfaranden) ** | olika:
|
|
| handelsplattformar | listan är begränsad till 6 elektroniska tjänster (registrering är gratis):
|
en ganska stor lista - cirka 170 tjänster (både gratis och betalda); samtidigt är deltagarna fria att välja en webbplats - de kan agera efter eget gottfinnande |
| Ansökningstiden | auktionen tillkännages minst 7 dagar före det ögonblick då den ska sluta acceptera ansökningar; om kontraktspriset är mer än 3 miljoner rubel - då minst 15 dagar |
kunden själv har rätt att välja villkoren, och de måste anges i relevanta regler - deltagarna bör bekanta sig med detta dokument i förväg |
| typer av kundrapporter | endast vid genomförandet av själva kontraktet, det totala beloppet av inköp | olika:
|
| säkerhet för skyldigheter enligt kontraktet *** | en statlig institution kan ställa in värdet på säkerheter från 0% till 30% (om det totala beloppet inte är mer än 50 miljoner rubel) och från 5% till 30% om detta värde överskrids | säkerhet är valfri - i varje fall kan kunden agera efter eget gottfinnande |
| ändring och uppsägning av avtal | föreskrivs i detalj i själva kontraktet; de väsentliga villkoren kan dock inte ändras | parterna föreskriver också villkoren för uppsägning / ändring i dokumentets text; samtidigt kan de självständigt fastställa dem i enlighet med kundens föreskrifter |
| lämna in ett klagomål om åtgärder från kundens sida | lämnas till den lokala avdelningen av Antimonopoly Service; behandlas på allmän basis inom 5 arbetsdagar | även inlämnad till den lokala avdelningen av antimonopoltjänsten, men villkoren för vederlag anges i kontraktet separat; Vid styrning av villkoren och förfarandet för övervägande av FAS styrs det också av den nuvarande civila lagstiftningen |
* Register över skrupelfria leverantörer
** Enligt federal lag 44 kan du göra inköp på ytterligare ett sätt - genom att köpa varor/tjänster från en enda leverantör (federal lag 223 ger inte ett sådant alternativ).
*** Deltagare kan välja olika typer av säkerheter efter eget gottfinnande - att göra en förskottsbetalning, en garanti från ett bankinstitut, etc.
Videokommentar om ämnet (skillnader i enkla ord):
Typer av affärer
Både den ena och den andra federala lagen erbjuder samma typer (metoder) av budgivning för alla deltagare. Och en annan typ tillhandahålls endast av federal lag 44 - detta är ett köp från ett enda företag (med motivering för ett sådant beslut i en specialrapport). De vanliga typerna av handel enligt båda lagarna inkluderar:
- Auktion - vinnaren bestäms av en enkel princip: den som erbjuder det lägsta priset får kontraktet. Det finns dock också sällsynta undantag när vinnaren fastställs till det högsta priset.
- Konkurrens används oftast för komplexa upphandlingsobjekt. Vinnaren bestäms av en uppsättning kriterier, och inte bara av pris (deltagarens kvalifikationer, hans erfarenhet, affärs rykte etc. beaktas).
- Offertförfrågan kombinerar kriterierna för en auktion och en tävling.
- Begäran om förslag - deltagarna själva lägger fram sina egna förslag, och de ser också konkurrenternas alternativ, i samband med vilka de kan justera sina alternativ.
Bland de beskrivna metoderna urskiljs andra sorter - öppna och slutna auktioner, förfrågningar om förslag / offerter i pappers- och elektronisk form, etc.
När det gäller köp från ett enda företag är detta ett specialfall, som endast är tillåtet om det finns omständigheter som är tydligt specificerade i lagen 44. Vi talar om naturliga monopol, upphandling enligt särskilda presidentdekret, såväl som för speciella uppgifter ( mobiliseringsförberedelse) och inom en liten mängd - upp till 100 tusen rubel och många andra
7 tävlingsstadier
Enligt 44 federala lagar finns det 7 steg i proceduren.
