Senado de gobierno en la primera mitad del siglo XIX

Senado en el reinado de Pedro el Grande

Tras el cambio radical que sufrieron las instituciones locales de Pedro (1727-1728), el gobierno provincial llegó a un completo desorden. En este estado de cosas, las instituciones centrales, incluido el Senado que estaba a la cabeza, perdieron toda su fuerza válida. Casi privado de los medios de supervisión y de los órganos ejecutivos locales, el debilitado Senado continuó, sin embargo, cargando sobre sus hombros el trabajo del mezquino trabajo diario del gobierno. Título Gobernante incluso bajo Catherine fue reconocido como "indecente" por el Senado y fue reemplazado por el título "Elevado"... El Consejo Supremo exigió informes al Senado, le prohibió hacer gastos sin permiso, reprendió al Senado, amenazó con multas.

Cuando los planes de los líderes supremos fracasaron y la emperatriz Anna volvió a "Percibido" autocracia, por decreto del 4 de marzo, el Consejo Supremo Privado fue abolido y el Senado de Gobierno recuperó su antigua fuerza y ​​dignidad. Se aumentó el número de senadores a 21 y se incluyó en el Senado a los dignatarios y estadistas más destacados. Unos días más tarde, se restableció el cargo de reketmaster; El Senado volvió a concentrar toda la gestión en sus manos. Para facilitar el Senado y liberarlo de la influencia de la cancillería, se dividió (1 de junio de 1730) en 5 departamentos; su tarea era la preparación preliminar de todos los casos que iban a ser decididos, como antes, por la asamblea general del Senado. De hecho, la división del Senado en departamentos no se materializó. Para supervisar el Senado, Anna Ioannovna primero pensó en limitarse a una presentación semanal de dos declaraciones, una sobre asuntos resueltos y la otra sobre asuntos que el Senado no podía decidir sin informar a la emperatriz. El 20 de octubre de 1730, sin embargo, se reconoció que era necesario restablecer el cargo de Fiscal General.

Senado de Isabel Petrovna y Pedro III

Senado de Catalina II y Pablo I

Tras el ascenso al trono de la emperatriz Catalina II, el Senado vuelve a convertirse en la institución más alta del imperio, ya que el consejo deja de funcionar. Sin embargo, el papel del Senado en el sistema general de gobierno está cambiando significativamente: Catalina lo abandonó en gran medida debido a la desconfianza con la que trató al entonces Senado, imbuido de las tradiciones de la época isabelina. En 1763, el Senado se dividió en 6 departamentos: 4 en San Petersburgo y 2 en Moscú. El Departamento I estaba a cargo de los asuntos internos y políticos del estado, II - judicial, III - casos en provincias que estaban en una posición especial (Pequeña Rusia, Livonia, Estonia, Vyborg Gubernia, Narva), IV - Asuntos militares y navales. De los departamentos de Moscú, V estaba a cargo de los asuntos administrativos, VI - judicial. Todos los departamentos fueron reconocidos por igual fuerza y ​​dignidad. Como norma general, todos los asuntos se resolvieron en los departamentos (por unanimidad) y solo por desacuerdo se trasladaron a la junta general. Esta medida tuvo un impacto muy fuerte en la importancia política del Senado: sus decretos comenzaron a provenir no de la reunión de todas las personas más dignas del estado, sino solo de 3-4 personas, con quienes era mucho más fácil contar. . El Fiscal General y los Fiscales Generales recibieron una influencia mucho mayor en la decisión de los casos en el Senado (cada departamento, excepto yo, desde 1763 tenía su propio fiscal general; en el departamento I, este cargo se estableció en 1771, y hasta entonces su funciones fueron realizadas por el Fiscal General). Desde el punto de vista empresarial, la división del Senado en departamentos ha sido inmensamente beneficiosa, ya que ha eliminado en gran medida la increíble lentitud que caracterizaba a la administración del Senado. Un daño aún más sensible y táctil a la significación del Senado lo provocó el hecho de que, poco a poco, se le fueron quitando casos de real trascendencia nacional, quedando a su cargo únicamente la actividad judicial y administrativa ordinaria. La eliminación del Senado de la legislación fue más pronunciada. Anteriormente, el Senado era un cuerpo legislativo normal; en la inmensa mayoría de los casos, también tomó la iniciativa de tomar medidas legislativas. Bajo Catalina, todos los más grandes de ellos (el establecimiento de provincias, cartas de agradecimiento a la nobleza y ciudades, etc.) se desarrollan además del Senado; su iniciativa pertenece a la propia emperatriz y no al Senado. Incluso de la participación en el trabajo de la comisión de 1767, el Senado fue completamente removido; sólo se le dio, como los colegios y las cancillerías, para elegir un diputado a la comisión. El Senado de Catalina se quedó con la reposición de pequeños vacíos en las leyes que no tenían importancia política, y en su mayor parte el Senado presentó sus supuestos para la aprobación del poder supremo. Catherine, aparentemente, confiaba muy poco en los talentos de quienes se sentaban en el entonces Senado, entendía perfectamente la completa dependencia del Senado de su cancillería y su incapacidad, dadas las formas incómodas de su trabajo de oficina, para un trabajo enérgico y activo. Al acceder al trono, Catalina descubrió que el Senado había llevado a muchas partes del gobierno a un desorden imposible; era necesario tomar las medidas más enérgicas para eliminarlo, y el Senado resultó ser completamente inadecuado para eso. Por lo tanto, los casos a los que la emperatriz atribuía la mayor importancia, los confió a personas que gozaban de su confianza, principalmente al Fiscal General, el Príncipe Vyazemsky, gracias a lo cual la importancia del Fiscal General aumentó a un nivel sin precedentes. De hecho, era, por así decirlo, el Ministro de Hacienda, Justicia, Interior y Contralor del Estado. En la segunda mitad del reinado de Catalina, comenzó a transferir asuntos a otras personas, de las cuales muchas competían con el príncipe. Vyazemsky en términos del grado de influencia empresarial. Aparecieron departamentos enteros, cuyos jefes directamente, sin pasar por el Senado, informaron a la Emperatriz, como resultado de lo cual estos departamentos se volvieron completamente independientes del Senado. A veces tenían el carácter de asignaciones personales, determinadas por la actitud de Catalina hacia una persona en particular y el grado de confianza que se depositaba en él; ex. después de la muerte de Baur, que era, por así decirlo, el ministro de Ferrocarriles, sus asuntos se distribuyeron entre el almirante Greig, el mariscal de campo Chernyshev y Prince. Vyazemsky. La administración postal fue confiada a Vyazemsky, luego a Shuvalov, luego a Bezborodko. Un gran golpe para el Senado fue también la nueva remoción del colegio militar y naval de su jurisdicción, y el colegio militar está completamente aislado en el campo de la gestión judicial y financiera. Habiendo socavado la importancia general del Senado, esta medida tuvo un impacto particularmente duro en sus departamentos III y IV. La importancia del Senado y el alcance de su poder recibió un duro golpe con el establecimiento de las provincias (1775 y 1780). Numerosos casos se trasladaron de los colegios a las provincias, y los colegios con los que el Senado había desarrollado el ya conocido modus vivendi, se fueron cerrando paulatinamente. El Senado tuvo que entablar relaciones directas con las nuevas instituciones provinciales, que no fueron acordadas ni formal ni espiritualmente con el establecimiento del Senado. Catalina era muy consciente de esto y redactó repetidamente proyectos para la reforma del Senado (los proyectos de 1775, 1788 y 1794 han sobrevivido. ), pero no se implementaron. La inconsistencia de las instituciones del Senado y de las provincias llevó, en primer lugar, a que los asuntos de mayor importancia siempre pudieran ser informados a la emperatriz por el gobernador o el gobernador general directamente, además del Senado, y en segundo lugar, a el hecho de que el Senado fue suprimido por asuntos administrativos menores que a él de 42 juntas provinciales y 42 cámaras de tesorería. La heráldica de la institución a cargo de toda la nobleza y el nombramiento a todos los cargos, aplicaba al lugar de llevar las listas de funcionarios nombrados por los gobernadores. El menor daño relativo al valor del Senado se sufrió en el área de la corte; en comparación con reinados anteriores, cuando las actividades gubernamentales del Senado prevalecieron sobre el poder judicial, incluso parecía que el Senado se había convertido predominantemente en una sede judicial. Formalmente, el Senado fue considerado el tribunal más alto; y aquí, sin embargo, su importancia se vio disminuida, en primer lugar, por la influencia sin precedentes hasta ahora que los fiscales jefes y el fiscal general tuvieron en la decisión de los casos, y en segundo lugar, por la amplia aceptación de las denuncias de todos los temas no sólo contra los departamentos, sino también contra las asambleas generales del Senado (estas quejas fueron remitidas al reketmaster y fueron comunicadas a la emperatriz). Aunque la ley amenazaba con castigar una petición injusta al Senado, pero, según Speransky, durante todo este tiempo solo hubo un caso en que un tal Berezin fue juzgado por eso por el propio Senado, quien imitando la misericordia de la emperatriz, pidió su perdón. Durante el reinado de Pavel Petrovich, a pesar de todo su desacuerdo con el sistema de Catalina, la posición del Senado entre las instituciones estatales se mantuvo casi exactamente igual que bajo Catalina. Se formaron nuevos departamentos, cuyos asuntos no estaban incluidos en el mandato del Senado. La restauración de algunos de los colegios, abolidos bajo Catalina, no supuso el restablecimiento de las antiguas relaciones entre ellos y el Senado: fueron confiados a los directores principales, que tenían un informe personal del emperador. El Fiscal General (Príncipe Kurakin, luego Obolyaninov), habiendo concentrado en su oficina un número de casos sin precedentes hasta ese momento, utilizó un poder casi autocrático en estos asuntos. Su presión sobre el Senado aumentó aún más. El Senado siguió siendo principalmente una sede judicial, pero incluso aquí fue sometido a nuevas restricciones: en los casos de propiedad estatal, dejó de ser la máxima instancia (1799), estos casos solo podían resolverse mediante decretos personales. Todas las restricciones al derecho de apelación contra las decisiones de los departamentos y la asamblea general del Senado fueron abolidas (1797), como resultado de lo cual comienzan a presentarse denuncias en casi todos los casos. Esto provocó, a pesar de las medidas más drásticas para agilizar los trámites del Senado, una carga terrible del Senado con los casos judiciales, que en ese momento eran considerados por todos sus departamentos.

Senado desde el reinado de Alejandro I hasta finales del XIX

Restaurar el poder del Senado de Gobierno

El Senado yace en polvo, gris cubierto de oscuridad
¡Aumentar! - Alejandro ríos. Se levantó, sí, solo con cáncer.

Epigrama anónimo

El personaje principal de S., como el de otras instituciones centrales, fue finalmente delineado en el reinado de Alexander Pavlovich. Casi inmediatamente después de la ascensión al trono, el emperador Alejandro se dispuso a reformar S., consciente de la necesidad de poner fin a la humillante situación a la que había sido llevada la institución suprema del imperio. El 5 de junio de 1801 se emitió un decreto personal, mediante el cual se invitó a S. a redactar un informe sobre sus derechos y obligaciones. Este decreto, en el que se expresaba claramente la intención del emperador de resaltar el significado de S., causó una fuerte impresión no solo en S., sino también en el público educado en general. En respuesta al decreto, se presentaron varios borradores del informe más sumiso, escritos con extraordinaria animación (Conde Zavadovsky, Derzhavin, Vorontsov) y expresando el deseo de S. de devolver el significado que usó bajo Pedro I y Isabel. S. aceptó el proyecto del gr. Zavadovsky. Tras su presentación al soberano, comenzó una discusión detallada de las reformas de S. tanto en el "Comité Informal" (ver) como en el Consejo de Estado recientemente establecido (30 de marzo de 1801). El resultado de todas estas reuniones fue un decreto personal el 8 de septiembre. 1802 sobre los derechos y obligaciones de S. Este decreto es el último acto legislativo que define sistemáticamente tanto la organización de S. como su relación con otras instituciones superiores. A pesar de que el decreto del 8 de septiembre. 1802 fue el resultado de un serio deseo del emperador y sus allegados de elevar la importancia de S., no introdujo casi nada nuevo en su organización y en su relación con otras instituciones: solo restauró en su memoria los derechos de S. Catalina, olvidada y realmente destruida por Paul, es decir, S. ya está disminuida en su dignidad original. Las únicas innovaciones fueron las siguientes reglas: en caso de protesta del Fiscal General contra la determinación de S., el caso fue informado al soberano no solo por el Fiscal General, sino durante la diputación de S .; el Senado podía, si veía un inconveniente importante en las leyes vigentes, presentarlo al soberano. Simultáneamente con el decreto sobre S., se emitió un manifiesto sobre el establecimiento de ministerios y se decidió que los informes anuales de los ministros se presenten a S. para un informe al soberano. Debido a una serie de condiciones, estos derechos recientemente otorgados a S. no podían aumentar su importancia de ninguna manera. En cuanto a su composición, S. siguió siendo una colección de lejos de ser los primeros dignatarios del imperio. Las relaciones directas de S. con el poder supremo no se crearon, y esto predeterminó la naturaleza de S. al Consejo de Estado, a los ministros y al comité de ministros.

Participación del Senado en legislación.

Ya el decreto de 1802 no ve al Senado como una institución legislativa: los asuntos legislativos estaban concentrados en el Estado. consejo, establecido en 1801. Cuando cayó la importancia de este consejo, la legislación pasó a la comitiva del soberano ya los ministros, y desde 1810 - a los nuevos Estados organizados. Consejo. Sin embargo, habiendo sido eliminado de la legislación como cuerpo legislativo, el Senado mantuvo una cierta actitud hacia la legislación. En primer lugar, S. tiene derecho a prescribir leyes inicialmente: las asambleas generales de S. pueden desarrollar un proyecto de ley y someterlo a la máxima aprobación a través del Ministro de Justicia y el Consejo de Estado, y el ministro debe solicitar la máxima autorización para presentar el borrador al consejo. De hecho, el Senado no hace uso de este derecho, porque en el curso de los negocios y de acuerdo con los fondos y recursos personales de que dispone, se ve privado de la oportunidad de realizar todo el trabajo que sea necesario para la preparación y desarrollo de cualquier factura compleja. La norma, en virtud de la cual el Senado no procede a resolver aquellos casos para los que no existe una ley exacta, sino sobre cualquier caso incidental, elabora un proyecto de decisión y lo presenta al soberano, en el siglo XVIII y en el primer La mitad del siglo XIX fue de tremenda importancia para la legislación: de esta manera se han llenado muchos vacíos en la ley. El derecho de S. a presentar al soberano sobre inconvenientes en las leyes existentes, otorgado a S. por decreto del 8 de septiembre. 1802, fue sometido a importantes restricciones en el primer intento de S. de usarlo. Cuando el Senado presentó el imp. Alejandro I que el decreto del 5 de diciembre. 1802 sobre los términos de servicio de los suboficiales de la nobleza contradice el decreto sobre la libertad de la nobleza y la carta de la nobleza, entonces el soberano, aceptando esta observación muy despiadadamente, explicada por el decreto del 21 de marzo de 1808 que Las objeciones de S. eran infundadas y que el derecho de S. a presentar objeciones se refiere únicamente a las leyes existentes, sin tocar las recientemente emitidas o confirmadas. El derecho de representación, con la reserva anterior, se incluyó en la institución interina de S., pero en la vida estatal de Rusia en ese momento no tiene importancia práctica. El Senado debe recibir las resoluciones de las presencias generales de las instituciones provinciales, las cuales tienen derecho, al recibir una nueva ley, a pronunciarse sobre su ambigüedad o inconvenientes en su implementación; pero la hostilidad con que el Senado trató tales puntos de vista llevó al hecho de que los escaños provinciales no gozan de este derecho desde principios del siglo XIX. y solo existe en papel.

Participación del Senado en asuntos de gestión.

En el área de asuntos administrativos en S., el cambio más difícil ha tenido lugar desde 1802. En 1802, cuando se establecieron los ministros, se colocaron por encima del colegio. Aunque el manifiesto de 1802 sobre el establecimiento de ministerios dejó en la mayoría de los casos abierta la cuestión de la actitud de S. hacia los ministerios, pero como la actitud de S. hacia los colegios ya había sido más o menos determinada, inicialmente las relaciones mutuas entre los ministros y S., aparentemente, no causaron dificultades. Cuando se descubrió que la convivencia de colegios y ministros acarrea graves inconvenientes, y cuando, como consecuencia de ello, a partir de 1803 se inicia el cierre paulatino de los colegios y su transformación en departamentos de ministerios, las relaciones de S. con los ministerios se tornan completamente confuso, y de esta oscuridad sacaron todos los ministros de beneficio. De hecho, ha cesado la presentación de informes anuales por parte de los ministros a S. aquellos casos que anteriormente se remontaban a S. son examinados por un comité de ministros. En el campo de los asuntos administrativos, la competencia del comité casi se fusionó con la competencia de S., de modo que alrededor de 1810 surgieron una serie de proyectos sobre la abolición del departamento administrativo de S. con la transferencia de sus asuntos al comité. (Borrador de Speransky 1809), o sobre la abolición del comité con la transferencia de sus asuntos S. (Speransky en 1810 y 1811, más tarde Troshchinsky). Este último pensamiento subyace en la actual institución de los ministerios el 25 de junio de 1811: no contiene ninguna mención del comité de ministros, y las funciones que desempeñaba el comité hasta entonces y luego permanecieron intactas fueron transferidas a S. no tener lugar. El Comité de Ministros no solo no fue abolido, sino que con motivo de la salida del soberano para la guerra, se otorgaron nuevos poderes de emergencia y no concedió nada a los anteriores. Cuando terminaron los poderes extraordinarios del comité de ministros, su importancia general siguió creciendo; en la era de la soberanía de Arakcheev, el comité se convierte en el centro de atención de toda la administración estatal. El papel de S. en los asuntos administrativos cae. Los ministros se convierten en los jefes de los órganos ejecutivos del estado. La ley, sin embargo, todavía reconoce a S. como supremo en el orden de la corte y administración del lugar del imperio, que no tiene otro poder sobre sí mismo que el poder de la majestad imperial, enviando decretos a los ministros, recibiendo informes de ellos. Los lugares provinciales en realidad dependen completamente de los ministerios, pero se consideran subordinados a S. Por lo tanto, S. siempre fue formalmente por derecho propio, si acudía a los ministerios o lugares provinciales con alguna demanda. S. fue más conveniente para actuar, señalando los agravios o desviaciones de las leyes, restableciendo la fuerza de la ley, exigiendo la corrección de las órdenes ilegales. El Senado no era muy adecuado para la participación directa en la administración activa tanto por su composición, como por la lentitud del trabajo de oficina, y porque estaba alejado de la disposición de los órganos ejecutivos, incluso del contacto directo con ellos. Así, S. a la fuerza de las cosas pasó poco a poco del cuerpo de la administración actual al cuerpo de control de la legalidad, como sucedió en los proyectos de 1788 y 1793. quería hacer Catherine. Entre S. y el comité de ministros, había, por así decirlo, una cierta demarcación: S. tiene en sus actividades el comienzo de la legalidad en la gestión (Legalit ä tsprincip), el comité - el comienzo de la conveniencia (Opportunit ä tsprincip) . Los casos de naturaleza administrativa llevados ante el Senado gobernante pueden dividirse en las dos categorías siguientes:

1) Asuntos ejecutivos. Quedan muy pocos casos de naturaleza puramente ejecutiva en S., y en la mayoría de los casos plantean poco la importancia de S. Entre tales casos, los siguientes son comparativamente más significativos: 1) la publicación de leyes. En la práctica, no es a quién se encomienda la promulgación de leyes lo importante, sino que las leyes deben promulgarse en general y que su publicación debe concentrarse en un solo lugar. Nuestra legislación, sin embargo, no solo permite la existencia de leyes secretas y no sujetas a promulgación, sino que tampoco asegura plenamente que las leyes destinadas al conocimiento general sean promulgadas precisamente a través de S. En la segunda mitad del siglo XIX. Las leyes a menudo se comunicaban a sujetos y personas distintas de S., en circulares del Ministro del Interior a los gobernadores, etc., o las publicaciones oficiales no publicaban leyes antes de S. Pero esto logra poco del objetivo, especialmente con respecto a la Departamento militar: las leyes se aplican aquí por órdenes del departamento y se informan a S. para su publicación solo más tarde, a veces después de varias décadas (Reglamento sobre las tropas cosacas siberianas, alto. aprobado el 5 de marzo de 1861, publicado en el No. 53 de la Colección de Legalizaciones para 1899). Para lo que cuenta como el momento de la promulgación de una ley, consulte Promulgación de leyes. Consulte Ordenanzas obligatorias para obtener información sobre la importancia de la divulgación de las órdenes administrativas por parte de C. 2) Pagos al fisco y al fisco: la suma de atrasos, la devolución de dinero mal recibido por el fisco, la resolución de desacuerdos entre el control estatal y aquellas instituciones o funcionarios sobre los que se efectuó el pago. 3) Asuntos de Hacienda: aprobación de licitaciones, disputas entre ministerios sobre propiedad estatal. 4) Confirmación en el cargo de jueces de paz, condado de qadis. Los casos enumerados en estos 4 puntos se realizan en el primer departamento. 5) Certificación de los derechos del estado (patrimonio): transiciones de un estado a otro; certificados de pertenencia a este o aquel estado; manteniendo a los heraldos, la producción al nivel de la duración del servicio. Estos asuntos son manejados en parte por el primer departamento, en parte por el departamento de heráldica. Los asuntos de ordenación de la tierra de los campesinos que se llevan a cabo en el segundo departamento son de gran importancia práctica.

2) Casos de fiscalización de la legalidad de la gestión. Aquí, S. actúa, en primer lugar, como un organismo, por iniciativa propia o de acuerdo con las ideas de las instituciones subyacentes que permiten que la fuerza de la ley se encuentre en la ejecución de sus dificultades y malentendidos, teniendo supervisión sobre las acciones de diferentes lugares de gestión y toma de medidas de castigo, coacción, confirmación y aliento ... S. resuelve las disputas que surgen entre los lugares administrativos sobre el poder y transfiere los casos de un lugar de presencia a otro. S. está considerando casos para llevar ante la justicia los cargos de funcionarios de las clases IV y V, designados por las máximas autoridades. En segundo lugar, S. es una instancia que recibe denuncias de particulares y órganos de autogobierno sobre órdenes incorrectas de ministros y localidades provinciales. Si bien este aspecto de su actividad es el menos desarrollado en la ley (las denuncias contra los ministros, por ejemplo, no están previstas en la ley en absoluto), los casos relacionados con este, en constante desarrollo cuantitativo, adquieren una enorme trascendencia estatal. A pesar de toda la imperfección del trámite administrativo del Senado, lento y secreto, a pesar de la debilidad de la trascendencia política y social de S., el Senado, aceptando tales denuncias para su consideración y adhiriéndose estrictamente a la base de la ley al resolver el caso, creó un tipo de justicia administrativa que no estuvo libre de deficiencias, pero que, en todo caso, contribuyó al establecimiento del estado de derecho en la gestión. De todas las garantías de legalidad que existen en el sistema estatal ruso, la supervisión de S. es sin duda la más eficaz.

Participación del Senado en materia judicial.

La participación del Senado en los asuntos judiciales toma diversas formas, dependiendo de si el caso provenía de la sede judicial del dispositivo antiguo o nuevo (según los estatutos judiciales del Imperial Alejandro II). Los casos de los antiguos lugares judiciales llegaron a S. sobre apelaciones, revisiones, protestas de los fiscales provinciales y el desacuerdo de los gobernadores con las decisiones de los tribunales. Estos casos están siendo examinados en el dpt. normas. S., que los resuelve en esencia, en la prerreforma, sólo cambió de orden en parte. Casos de fallos judiciales formados de acuerdo con los estatutos judiciales del imp. Alejandro II, entra en el dpto de casación. En los casos penales, las solicitudes pueden referirse a la cancelación (casación) de la sentencia o la reapertura del caso penal; en los casos civiles, las solicitudes pueden ser de casación de una decisión, de revisión de la misma y solicitudes de terceros que no participaron en el caso. Sobre el fondo del proceso de casación, ver Tribunal de Casación y Reapertura de Casos Judiciales. El Departamento de Casación Penal examina el fondo del caso de delitos para el cargo de funcionarios superiores a la clase V. Desde los departamentos de casación, a veces con la participación del primero y segundo, se forman las siguientes presencias generales: la junta general de los departamentos de casación (algunos casos de la administración judicial, disputas de jurisdicción entre los tribunales de los departamentos civil, militar y religioso , recursos contra sentencias judiciales del departamento de casación penal, denuncias de casación contra decisiones de presencia especial para casos de delitos de Estado); reunión general de los departamentos de casación con la participación del primero (disputas sobre jurisdicción entre el gobierno y las instituciones judiciales, quejas sobre decisiones de la presencia conjunta del primero y el departamento de casación civil en casos de recuperación de daños de funcionarios; discusión de asuntos resueltos de diferentes maneras en diferentes lugares judiciales); reunión general de departamentos de casación con la participación del primer y segundo departamento (casos del mismo tipo, pero relacionados con los asuntos del departamento del segundo departamento). En las preguntas sobre la diferencia de opinión entre los fiscales y las juntas provinciales sobre el enjuiciamiento de los funcionarios, se forma una presencia conjunta de los departamentos primero y de casación penal o de los departamentos primero, segundo y de casación penal. Se ha establecido una presencia conjunta de los departamentos primero y de casación para los casos de supervisión de las sedes judiciales y los funcionarios del departamento judicial, para la revisión de las decisiones judiciales de las presencias provinciales: una presencia conjunta del primero y el civil (o penal, según afiliación) departamentos. Finalmente, se asigna una presencia especial para los casos de delitos de Estado y una mayor presencia disciplinaria de la composición de los departamentos de casación.

Composición y división del Senado

El Senado está compuesto por personas de las tres primeras clases; los senadores están determinados por la elección directa de la majestad imperial, tanto de rango civil como militar, y los senadores, sin perder su rango, pueden ocupar otros cargos. La excepción son los senadores de los departamentos de casación, quienes pueden ser nombrados únicamente entre las personas que hayan ocupado los cargos de fiscal jefe, su asociado o presidente, miembro o fiscal de la sala judicial durante al menos tres años, y el nombramiento de estos. Los últimos puestos también están sujetos a una titulación oficial y educativa conocida. Los senadores de los departamentos de casación no podrán ocupar ningún otro cargo al servicio del Estado o del público. De los senadores, algunos son designados para estar presentes en los departamentos, algunos están presentes solo en juntas generales, algunos están completamente exentos de cualquier S. consejos, ministros, etc. El trabajo principal corre a cargo de los senadores presentes en los departamentos. Dado que el estado y el estatus político de una institución está determinado por el estatus social de sus miembros, la posición de S. depende precisamente de estos senadores presentes en los departamentos. Casi siempre se trata de personas que han ocupado cargos de clase III, a veces IV, y su nombramiento en S. es la corona de su carrera de servicio. Una posición tan desventajosa de S. entre otras instituciones superiores del imperio paraliza en gran medida el poder otorgado al Senado como sede suprema del imperio.

El Senado opera en forma de departamentos, asambleas generales y presencias conjuntas. Aunque en algunos casos las juntas generales son, por así decirlo, una autoridad sobre los departamentos, pero como regla general, cada departamento tiene el poder de actuar en nombre de todos los S.; sus decretos "son ejecutados por todos los lugares y personas subordinadas a él, como los propios de la Majestad Imperial, y un soberano o su decreto personal puede detener el mando del Senado". El número de departamentos alcanzados (según el Código de Leyes. Ed. 1857) hasta 12; d-you I-V, límite (de 1765 a 1794 - expedición de límite) y heraldos (departamento desde 1848) estaban en San Petersburgo, VI-VIII en Moscú, IX y X en Varsovia. En 1871 y 1876 se abolieron los departamentos de S. Moscú y Varsovia. Con la ampliación de la reforma judicial del im. Alejandro II, los departamentos judiciales de la antigua estructura (II-V y límite) se redujeron gradualmente y se fusionaron en uno solo. En la actualidad S. consta de los siguientes departamentos: el primero, encargado de todos los asuntos administrativos, cuando sólo se pueden poner fin a través de la S. Gobernante y no pertenecen por ley a los súbditos del departamento de otros departamentos; el segundo, establecido en 1882 (23 de junio) y encargado de los asuntos administrativos campesinos: judicial, establecido en 1898 (2 de junio) y encargado de los antiguos departamentos judiciales y de agrimensura; heraldos, encargados de cuestiones de adhesión a la nobleza y ciudadanía honoraria, de los títulos principescos, del condado y de barones, cambio de apellidos, compilación de heraldos; dos casación d-tov, establecida por los Estatutos Judiciales del imp. Alejandro II (civil y penal). Todos los departamentos, excepto los de casación, operan sobre la base de la Uchr. NS. S. y suelen denominarse "viejos S." Hay dos reuniones generales del antiguo S .: la primera, compuesta por los senadores de los departamentos primero y segundo y la heráldica del médico, la segunda, de los senadores del departamento judicial y uno de los departamentos de casación, penal o civil por afiliación. Los temas del departamento de estas juntas generales son: casos transferidos de los antiguos departamentos de S. en los órdenes más altos como resultado de quejas de todos los sujetos; casos transferidos de departamentos por desacuerdo; casos que requieran aclaración o adición de leyes. Desde el dpto. De casación, en ocasiones con la participación del primero o segundo, se elaboran una serie de juntas generales y presencias conjuntas (ver arriba). Además de las juntas generales y las presencias conjuntas, formadas por senadores de solo unos pocos departamentos, en ciertos casos la presencia general de todo el S. Esto sucede, por ejemplo, cuando el emperador asciende al trono y cuando S. le presta juramento y en otras ocasiones solemnes. Según el art. 182 Oficina NS. del Senado en cada día de oficina antes del inicio de las reuniones en los departamentos, todos los senadores deben ingresar a la asamblea general para escuchar todas las órdenes más altas presentadas por S .; en la práctica, este no es el caso. Cada departamento está compuesto por senadores designados a la más alta discreción. Según la ley, su número no puede ser inferior a tres; en realidad, el número de senadores varía de 6 - 7 (dpto. heráldica) a 18 (cs. ciudadano dpto.). En cada departamento, excepto el primero, se nombra un primer asistente (desde 1832) por un año (en los departamentos de caja, el nombramiento de los primeros asistentes no está sujeto a renovación anual). La no designación de la primera persona para el primer departamento en el mando imperial de 1832 fue motivada por el hecho de que los asuntos administrativos propiamente dichos fueron confiados a este departamento. Este mandato supremo no abolió el principio, que no se manifiesta en nada en la práctica, que el rostro único de los imperiales. Majestades preside C. Para la supervisión de la producción de casos y (en los departamentos antiguos) para la corrección de las decisiones en cada departamento, en la junta general de los cassats. Departamentos, en la presencia conjunta del primero y gobierna la casación y la presencia disciplinaria suprema. S. son fiscales jefes con sus camaradas. En el departamento de heráldica, el fiscal jefe se llama maestro de heraldos. En las juntas generales de la antigua S., las funciones del fiscal como fiscal general son asumidas por el Ministro de Justicia. En cada departamento, en la junta general de los departamentos de casación, en la presencia conjunta de los departamentos primero y de casación civil, en la presencia combinada de los departamentos primero y de casación penal y en el conjunto. presencia del primero y casación. Los departamentos tienen una oficina, que consta, bajo la dirección del fiscal jefe, de los secretarios principales y sus asistentes.

El orden del trabajo de oficina en S. El orden de los procedimientos en los antiguos departamentos de S. (administrativo y judicial) y en sus juntas generales es, con solo pequeñas desviaciones, el orden que existía en los juzgados anteriores a la reforma. Tanto los departamentos más de casación, como las juntas generales y presencias unidas en las que se incluyen estos departamentos, operan sobre la base de los estatutos judiciales del im. Alejandro II. Por regla general, en la antigua S. los casos se reciben a través de la cancillería; sólo las relaciones de S. con el poder supremo, Gosud. El Consejo y el Comité de Ministros se realizan a través del Ministro de Justicia. Los casos son preparados para el informe por la oficina), que recopila todos los certificados, información y documentos necesarios (en casos civiles, solo si las partes lo solicitan) y redacta una nota que resume las circunstancias del caso y cita todas las leyes. relacionado con él. El informe del caso también lo hace la oficina y consiste en la presentación oral del caso y en la lectura de aquellos documentos e información que, según su significado, deben ser reportados en su contenido literal. En forma de apéndice al informe de 1865 sobre casos penales y civiles (así como de límites), las partes pueden presentar explicaciones. Después de leer el informe (sobre casos civiles y penales - sobre la formulación de preguntas al primer presente), se lleva a cabo una votación; la resolución adoptada es redactada por la cancillería y registrada en el diario. La oficina también prepara el texto de la definición final C. Las decisiones de los departamentos se adoptan, como regla general, por unanimidad (desde 1802); pero desde 1869, los casos privados, así como los casos de denuncias contra instituciones administrativas y sobre las presentaciones de estas instituciones, se deciden por mayoría de 2/3 de los votos de los senadores presentes. Casos sobre delitos del cargo de funcionarios administrativos y sobre remuneración por daños y perjuicios ocasionados por estos delitos, así como casos sobre cese de investigaciones por parte del Estado. los delitos se deciden por mayoría simple. Si el departamento no tiene la mayoría requerida, entonces el fiscal jefe debe intentar que los senadores lleguen a un acuerdo; si no lo logra, en el plazo de ocho días entrega por escrito una "propuesta de conciliación", según el informe del cual sólo se solicita la opinión de los senadores que participaron en la audiencia del caso. Los senadores pueden aceptar plenamente la opinión del fiscal jefe o rechazarla. En este último caso, el caso se traslada a la junta general. En las juntas generales se requiere mayoría simple, excepto en los casos provenientes del primer y segundo departamento, para los que se requiere una mayoría de 2/3. El derecho a presentar propuestas de conciliación en las juntas generales corresponde al Ministro de Justicia. Estas propuestas conciliatorias están sujetas a discusión preliminar "consulta en el Ministerio de Justicia" (21 de octubre de 1802), compuesta por el ministro adjunto, directores de departamentos, todos los fiscales principales y miembros especialmente designados. Si la junta general no acepta la propuesta conciliadora del ministro, el asunto se traslada al Estado. Consejo. Incomparablemente más significativa que la influencia que ejerce la fiscalía sobre el antiguo S. a través de propuestas conciliatorias es la influencia que recibe la fiscalía en virtud del derecho a omitir las decisiones del Senado: la determinación de cada S., cuando es redactada por la cancillería, es presentada principalmente por los departamentos - fiscales jefes, por asambleas generales - al ministro de Justicia, quien, si está de acuerdo con la sentencia, hace una inscripción "leer" en ella. En caso de desacuerdo del fiscal principal con la definición del departamento y el ministro de justicia, con la definición de la junta general, pueden proponer que S. Si S. no renuncia a su opinión inicial, entonces la decisión del departamento puede ser transferido a la junta general con el permiso del Ministro de Justicia; la decisión de la junta general, si el Ministro de Justicia no está de acuerdo con ella, se transfiere al respeto del Consejo de Estado. En muchos casos, el fiscal general está obligado, en cualquier caso, a presentar la decisión para su aprobación al ministro antes de que se adopte la decisión. Si el fiscal general no cumple con el fallo, entonces se presenta a los senadores para su firma, pero una vez firmado por ellos, no se puede entregar antes para su ejecución, tanto al presentarlo al fiscal general (en la asamblea general - al ministro de justicia) y según su resolución “ejecutar”. La supervisión fiscal no está sujeta a los asuntos departamentales de aquellos casos del primer departamento que se deciden por mayoría simple de votos, y de los casos de juntas generales - todos los casos de la segunda junta general, excepto aquellos en los que S. reconoce la necesidad para promulgar una nueva ley o derogar la actual. Estas restricciones a la influencia de la supervisión fiscal se establecieron a principios de los años ochenta y no se han extendido desde entonces. De mayor importancia práctica que la supervisión de los fiscales principales son los derechos que se otorgan en relación con S. a todos los ministros. En varios casos, la determinación de S. solo puede tener lugar con la participación del ministro en cuestión. Esta participación se expresa ya sea en el hecho de que la determinación del departamento antes de la firma de la determinación por los senadores se transmita al ministro, o en el hecho de que el asunto en sí se informa solo en presencia del ministro o de su compañero. En algunos casos, S., además, exige a los ministros dictámenes preliminares incluso antes de conocer el caso sobre el fondo. Si el departamento no está de acuerdo con la opinión del ministro, entonces el asunto se traslada a la junta general, donde el voto del ministro se calcula en el puntaje total de los votos de los senadores. Los procedimientos en los departamentos de casación se concentran no en la oficina, sino en presencia de S. El caso se prepara para el informe y es informado por uno de los senadores, y el papel de la oficina se limita solo a recopilar información, etc. trabaja. La mayoría de los casos se denuncian no en el propio departamento (para cuya composición legal se requieren 7 senadores), sino en el departamento, donde la presencia de tres senadores es suficiente. Una decisión tomada por una rama tiene fuerza departamental; pero en casos de cuestiones complejas o que planteen alguna cuestión fundamental que aún no haya sido considerada por el departamento, el caso se traslada del departamento al departamento. Las definiciones las redactan los senadores informantes, no la cancillería. Los deberes y derechos de los fiscales jefes de los departamentos de casación de S. son completamente diferentes de los de los departamentos antiguos: los fiscales jefes de los departamentos de casación no tienen derecho a supervisar los fallos del Senado y protestar en caso de desacuerdo con ellos. ; su función se limita a presentar (personalmente oa través de los asociados del fiscal general) una conclusión sobre el grado de fundamentación del recurso de casación o del recurso de casación. Se ha otorgado a la fiscalía el derecho de supervisar la oficina y los departamentos de casación.

Quejas al Senado

De acuerdo con la regla general establecida en, no se puede recurrir al Senado; pero, según el art. Sobre el decreto 25 del 8 de septiembre, “cómo puede haber extremos, en los que prohibir cualquier refugio a Su Majestad Imperial le quitaría la liberación a quien la sufre”, las denuncias se hicieron para que “cuando la denuncia resulte injusta, el denunciante será traicionado por presentarlo. tribunal ".

El decreto de 1802 no diferencia entre decisiones de departamentos y juntas generales. Esta diferencia apareció en 1810, cuando se formó bajo Gosud. Consejo, la comisión de peticiones dejó sin respeto todas las denuncias sobre casos graves resueltos en la asamblea general del Senado.

Posteriormente, no se aceptaron las quejas sobre las juntas generales del Senado.

Literatura

• Gradovsky, “Principios del ruso. estado derechos "(vol. II, 1887);
• él, “La Administración Suprema de Rusia XVIII Art. y Fiscales Generales ”(1866; incluido en el primer volumen de las“ Obras completas ”de A. D. Gradovsky, 1899);
• Korkunov, “Estado ruso. derecho "(vol. II);
• el suyo, "Cuatro proyectos de Speransky" ("Boletín de la historia mundial", 1900, Nº II y III);
• él, "Dos proyectos para la transformación de S." ("Revista del Ministerio de Justicia", 1899, libro V);
• el suyo, "Borrador del Senado de G. R. Derzhavin" ("Colección de artículos", San Petersburgo, 1898);
• el suyo, "Proyecto de sistema judicial de M. A. Balugiansky" (v. el mismo);
• Petrovsky, "En el Senado durante el reinado de Pedro el Grande". (1875); * Filippov, "Historia de S. en el reinado del Consejo y Gabinete Privado Supremo" (Parte I: "Senado durante el reinado del Consejo Privado Supremo", 1895);
• él, “El Gabinete de Ministros y Gobiernos. S. en sus relaciones mutuas ”(“ Colección de jurisprudencia y conocimiento público ”; vol. VII);
• V. Shcheglov, “Estado. consejo en Rusia "(1892);
• él, “Gosud. concilio en el reinado de imp. Alejandro I "(1895);
• "Archivo del Senado" (vols. I-VIII); "Revistas del Comité el 6 de diciembre de 1826" ("Colección de la Sociedad Histórica Imperial", vol. LXXIV);
• “Artículos del Comité 6 de diciembre. 1826 " (la misma Colección, vol. XC); * M. Zeil, “Rule. Senado "(1898)," Archivo del Consejo de Estado "(publicado por Kalachov, vol. III).

Enlaces

• Historia de las instituciones judiciales en Rusia. Composición de Konstantin Trotsina. San Petersburgo, Edward Weimar Printing House. 1851 Senado en Rusia - I. Senado en el reinado de Peter Vel. Peter, durante sus constantes ausencias, que a menudo le impedían ocuparse de los asuntos de actualidad de la gestión, en repetidas ocasiones (en 1706, 1707, 1710) entregó casos a varias personas seleccionadas, a las que exigió que no ... ... Diccionario enciclopédico de F.A. Brockhaus e I.A. Efron
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En la era de Pedro el Grande, el Senado de Gobierno apareció en Rusia. Durante los siguientes dos siglos, esta autoridad estatal fue reformada muchas veces de acuerdo con la voluntad del próximo monarca.

El surgimiento del Senado

El senado gobernante fue creado por Pedro I como un "colchón de seguridad" en caso de que el emperador abandonara la capital. El zar era conocido por su carácter activo: estaba constantemente en la carretera, por lo que la máquina estatal en su ausencia podía permanecer inactiva durante meses. Estos eran los costos obvios del absolutismo. Peter era realmente la única encarnación del poder estatal en la inmensidad del imperio.

El Senado de Gobierno original (1711) incluía a los asociados y asistentes más cercanos del zar, quienes disfrutaron de sus muchos años de confianza. Entre ellos se encuentran Peter Golitsyn, Mikhail Dolgorukov, Grigory Volkonsky y otros nobles de alto rango.

La creación del Senado de Gobierno bajo Pedro 1 tuvo lugar en una época en la que Rusia aún no tenía una clara separación de poderes (judicial, ejecutivo y legislativo). Por lo tanto, los términos de referencia de este órgano han cambiado constantemente según la situación y la idoneidad.

En su primera instrucción, Peter anunció a los senadores que debían prestar especial atención al estado del tesoro, comercio y corte. Lo importante es que esta institución nunca se opuso al rey. En esto, el Senado ruso era todo lo contrario del organismo del mismo nombre en las vecinas Polonia o Suecia. Allí, tal institución representaba los intereses de la aristocracia, que podía oponerse a las políticas de su monarca.

Interacción con provincias

Desde el comienzo de su existencia, el Senado de Gobierno ha trabajado intensamente con las regiones. La enorme Rusia siempre ha necesitado un sistema eficaz de interacción entre las provincias y la capital. Bajo los sucesores de Peter, existía una compleja red de órdenes. En relación con las reformas a gran escala en todos los ámbitos de la vida del país, han dejado de ser efectivas.

Fue Pedro quien creó las provincias. Cada una de estas entidades administrativas recibió dos comisionados. Estos funcionarios trabajaron directamente con el Senado y expresaron los intereses de la provincia de San Petersburgo. Con la ayuda de la reforma descrita anteriormente, el emperador amplió el marco de autogobierno en las provincias.

Fiscales y fiscales

Por supuesto, la creación del Senado de Gobierno no podría prescindir del establecimiento de nuevos puestos relacionados con su labor. Junto con el nuevo organismo, aparecieron las autoridades fiscales. Estos funcionarios eran los supervisores zaristas. Supervisaron el trabajo de las instituciones y se aseguraron de que todas las instrucciones del monarca se siguieran exactamente hasta el último comentario.

La existencia del fiscal dio lugar a abusos. Una persona que poseyera tal poder podría usar su posición con propósitos egoístas. Al principio, ni siquiera existía un castigo regulado por denuncia falsa. En relación con el servicio ambiguo del fiscal en el idioma ruso, esta palabra recibió el segundo significado léxico negativo de un informante y un chivato.

Sin embargo, la creación de este puesto fue una medida necesaria. Ober-fiscal (fiscal jefe) podría exigir una explicación a cualquier funcionario del Senado. Gracias a este estado de cosas, todo noble, independientemente de la altura de su posición, sabía que sus propios abusos de poder podían arruinarlo. Los fiscales existían no solo en San Petersburgo, sino también en las provincias (fiscal provincial).

Muy rápidamente, la creación del Senado de Gobierno mostró que este organismo estatal no podía funcionar eficazmente debido a las luchas internas entre senadores. A menudo no podían llegar a una opinión común, se pasaban a las personalidades en sus disputas, etc. Esto interfería con el trabajo de todo el aparato. Luego, en 1722, Peter estableció el cargo de fiscal general, que se convirtió en la persona principal en el Senado. Fue un "puente" entre el soberano y la institución de capital.

En la era de los golpes de palacio

Después de la muerte del autócrata, las funciones del Senado de Gobierno se vieron seriamente restringidas por primera vez. Esto sucedió debido a que se estableció en el que se sentaron los aristocráticos favoritos y se convirtió en una alternativa al Senado y poco a poco fue asumiendo los poderes.

Después de su ascenso al trono, restauró el antiguo orden. El Senado volvió a convertirse en la principal institución judicial del imperio, subordinados a él los colegios militar y naval.

Reformas de Catalina II

Entonces, averiguamos qué funciones desempeñaba el Senado de Gobierno. Cabe señalar que a Catalina II no le gustó esta situación. La nueva emperatriz decidió reformarse. La institución estaba dividida en seis departamentos, cada uno de los cuales era responsable de un área específica de la vida del estado. Esta medida ayudó a definir con mayor precisión los poderes del Senado.

El primer departamento se ocupaba de los asuntos políticos internos, el segundo, el judicial. El tercero, por las provincias que tenían un estatus especial (Estonia, Livonia y la Pequeña Rusia), el cuarto, por cuestiones militares y navales. Estas instituciones estaban ubicadas en San Petersburgo. Los dos departamentos restantes de Moscú estaban a cargo de los asuntos judiciales y administrativos. Estas son las funciones del Senado de Gobierno bajo Catalina II.

Además, la emperatriz aumentó significativamente la influencia del fiscal general en el trabajo de todos los departamentos. Durante este tiempo, esta posición ha perdido su importancia anterior. Catalina prefirió mantener todo bajo control y, así, restauró el orden de autocracia de Pedro.

Durante el breve reinado de su hijo Paul, el Senado volvió a perder la mayoría de sus derechos. El nuevo emperador sospechaba mucho. No confiaba en los nobles que poseían al menos algo de influencia y trataban de contribuir al proceso de toma de decisiones.

En el siglo 19

Como estaba al final de su existencia (en vísperas de la revolución), el Senado de Gobierno fue creado durante el reinado de Alejandro I. Fue entonces cuando el sistema político del imperio se estabilizó. Se detuvieron y la herencia del título real dejó de ser una lotería.

Alejandro fue probablemente el emperador ruso más democrático. Puso sus manos en el estado, que trabajaba en mecanismos obsoletos que necesitaban ser cambiados con urgencia. El nuevo rey entendió que la creación del Senado de Gobierno (año 1711) estaba dictada por buenos objetivos, pero creía que con el paso de los años este cuerpo perdió su significación y se transformó en una lamentable imitación de sí mismo.

Inmediatamente después de su aparición en el trono, Alejandro I en 1801 emitió un decreto en el que propuso a los funcionarios que trabajaban en esta institución que le presentaran sus proyectos sobre la inminente reforma para su consideración. Durante varios meses, se realizó un trabajo activo para discutir el reformateo del Senado. A la discusión asistieron miembros del Comité Secreto: jóvenes aristócratas, amigos y asociados de Alejandro en sus esfuerzos liberales.

Progreso

Los senadores fueron nombrados personalmente por el emperador. Solo podían ser oficiales de las tres primeras clases (según la Tabla de Rangos). En teoría, el senador podría combinar su oficina principal con cualquier otra. Por ejemplo, esta enmienda se utilizó a menudo en el caso de los militares.

Las decisiones directas sobre un tema en particular se tomaron dentro de las paredes de un departamento en particular. Paralelamente, periódicamente se convocaron juntas generales, a las que asistieron todos los miembros del Senado. El decreto adoptado en este organismo estatal solo podía ser anulado por el emperador.

Funciones

Recordemos en qué año se creó el Senado de Gobierno. Así es, en 1711, y desde entonces esta institución de poder ha participado regularmente en la legislación. En el curso de sus reformas, Alejandro I creó una institución especial para este propósito: el Consejo de Estado. Sin embargo, el Senado aún podría redactar leyes y someterlas a la más alta consideración a través del Ministro de Justicia, quien desde el siglo XIX también ha combinado el antiguo cargo de fiscal general con el nuevo.

Al mismo tiempo, se crearon ministerios en lugar de los colegios. Al principio, hubo cierta confusión en la relación entre los nuevos órganos ejecutivos y el Senado. Los poderes de todos los departamentos fueron finalmente determinados al final del reinado de Alejandro I.

Una de las funciones más importantes del Senado fue su trabajo con la tesorería. Fueron los departamentos los que verificaron el presupuesto y también informaron al poder supremo sobre los atrasos y la falta de dinero. Además, el Senado se colocó por encima de los ministerios en la resolución de disputas entre departamentos sobre la propiedad. Este organismo estatal regulaba el comercio interno y nombraba jueces de paz. Los senadores conservaron el emblema del imperio (incluso se creó un departamento especial para esto).

Importancia del Senado y su abolición

Peter necesitaba una institución estatal que pudiera reemplazarlo durante su ausencia en la capital. El emperador fue ayudado en esto por la creación del Senado de Gobierno. La fecha de aparición del cargo del Fiscal General (1722) también se considera el cumpleaños de la Fiscalía en la Rusia moderna.

Sin embargo, con el tiempo, las funciones del Senado han cambiado. El poder ejecutivo de los funcionarios era pequeño, pero siguieron siendo una capa importante entre los numerosos colegios (y ministerios posteriores).

El Senado fue de notable importancia en materia judicial. Los llamamientos de todo el país acudieron en masa. Los fiscales provinciales descontentos, así como los gobernadores, escribieron al Senado. Esta orden se estableció después de Alejandro II en la década de 1860.

Cuando los bolcheviques llegaron al poder en Rusia, una de sus primeras leyes prohibió las actividades del Senado. Este fue el decreto del Juzgado número 1, adoptado el 5 de diciembre de 1917.

41 Rusia. Siglo XX. Investigar. M., 2002. S. 8.42 Minaeva N.V. Decreto. op. Pág. 193.43 Vernadsky G.V. Decreto. op. P. 1.

44 Parusov A.I. Carta estatal de 1820 // Notas científicas de la Universidad Estatal de Gorky. Gorky, 1964. Ser. ist-phil. Asunto Núm. 72, pág.38.

45 Landa S.S. El espíritu de las transformaciones revolucionarias ... 1816-1825. M., 1975 S. 37.

46 Predtechensky A.V. Ensayos sobre la historia sociopolítica de Rusia en el primer cuarto del siglo XIX. M., 1957 S. 391-393.

47 Black K S. Forgotten Constitution ... págs. 112-113.

© 2009 G. G. MANAEV *

EL SENADO DE GOBIERNO A PRINCIPIOS DEL SIGLO XIX: PREPARATIVOS Y APLICACIÓN DE LA REFORMA DE 1805

El tema del fortalecimiento de la posición del Senado de Gobierno en el sistema de administración estatal del Imperio ruso se convirtió en uno de los proyectos centrales entre los proyectos transformadores del comienzo del reinado de Alejandro I.Creado por Pedro I como la máxima institución estatal, uniendo Todo tipo de poder, durante los reinados de Catalina II y Pablo I, a medida que se multiplicaban los poderes del Estado, el Senado experimentó crecientes dificultades para tratar de controlar los distintos poderes del Estado. Se estaba gestando la necesidad de una reforma del Senado que, en primer lugar, se suponía que resolvería cuestiones tanto sobre las funciones del propio Senado como sobre la distribución de poderes entre este y otras instituciones estatales.

Ensayos generales sobre la historia del Senado a principios de los siglos XVIII-XIX. están contenidos en los trabajos de los investigadores prerrevolucionarios G.G. Telberg1, I. Blinova2, V.G. Shcheglova3, S.M. Seredonina4, N.I. Lazarevsky 5. La posición del Senado se analiza con más detalle en la edición jubilar "Historia del Senado de Gobierno durante 200 años" 6, en la que trabajaron destacados historiadores y juristas de principios del siglo XX. Problemas de organización y actividades del Senado a principios del siglo XIX. los historiadores soviéticos N.P. Eroshkin7, M.M. Safonov8, A.V. Bautista 9. El Senado, como la institución estatal más alta, aparece en la mayoría de los trabajos sobre la historia del estado ruso. Sin embargo, en todos los trabajos, las medidas reales y prácticas tomadas por Alejandro I para mejorar el trabajo de la oficina del Senado y los cambios funcionales en la estructura de la institución no están lo suficientemente detalladas. Este artículo intenta analizar la preparación e implementación de la reforma de 1805, y así llenar el vacío de la historiografía.

Entre las principales tareas a las que se enfrentó el emperador Alejandro I al comienzo de su reinado, ocupaba un lugar especial la cuestión de la sistematización de la legislación rusa, que era una condición necesaria para la creación de un sistema estatal armonioso. Como escribe un contemporáneo en sus memorias, “los estatutos sobre todos los temas estaban esparcidos en un número innumerable de decretos individuales y decretos que no fueron citados en ningún sistema ... y en ellos no había garantía de que el decreto dado fuera plenamente vinculante, que no fue cancelada ni modificada por un decreto posterior ”10. Sin embargo, para integrar los actos legislativos en un sistema coherente, era necesario, en primer lugar, transformar el Senado de Gobierno, una institución que Catalina II en la "Orden de la Comisión sobre la compilación de un proyecto de nuevo código" llamó "el repositorio de leyes". . " Para Alejandro I, que pretendía gobernar

* Manaev Georgy Georgievich, estudiante de posgrado del Instituto de Historia de Rusia de la Academia de Ciencias de Rusia.

ahí hay abuelas ”, era lógico apoyarse en el Senado para establecer los principios de legalidad en el imperio. El 5 de junio de 1801, mediante decreto "Al redactar un informe especial sobre sus derechos y obligaciones ante el Senado", Alejandro I ordenó a los senadores que establecieran las razones del declive de la institución más antigua del imperio y encontraran formas de restaurar el Senado. como "el lugar supremo de la justicia y la ejecución de las leyes" en "el grado anterior, el decente" 11. La redacción del decreto "Sobre los derechos y deberes del Senado" fue encomendada al Senador, Presidente de la Comisión de Redacción de Leyes, Conde P.V. Zavadovsky.

Como miembro del Comité Secreto, el Conde P.A. Stroganov, el Senado es “la única institución del imperio dentro de la cual, debido a su antigüedad y autoridad, se puede crear algo bueno” 12. No es casualidad que el proyecto de decreto, cuya primera versión fue sometida por el Conde Zavadovsky al Departamento 1 del Senado el 6 de julio de 1801, provocó una discusión entre los estadistas, incluso porque sus ideas sobre el futuro del Senado eran muy diferente dependiendo de sus creencias políticas.

Las deficiencias de la organización existente eran más o menos obvias. Según E.N. Berendts, como resultado de la división del Senado en departamentos llevada a cabo bajo Catalina II, se perdió la unidad de la institución; además, el Procurador General se transformó en Ministro de Justicia, separado del Senado, quien efectivamente controlaba las actividades de toda la institución. Como resultado, "los guías de las opiniones del Poder Supremo ... eran los gobernadores soberanos, políticos y administradores de confianza personal ... El principio personal eclipsaba cada vez más al principio colegiado". Esta situación se agravó aún más bajo Pablo I. En realidad, el Senado se quedó solo con el papel de la más alta institución judicial. Con la reorganización prevista del Senado, Alejandro I tenía la intención de rectificar esta situación.

Discusión sobre el presentado por P.V. Zavadovsky del proyecto de decreto "Sobre los derechos y deberes del Senado" se desarrolló entre representantes de, relativamente hablando, direcciones "conservadoras" y "liberales" del entonces pensamiento estatal. Tanto esos como otros participaron activamente en el procesamiento e interpretación de las ideas de la Ilustración europea, esforzándose, si era posible, por cultivar sus frutos en suelo doméstico.

Representantes del ala conservadora, desarrollando las ideas de Montesquieu, defendieron la idea de que, aunque el monarca es la fuente de todo poder en el estado, su poder se derrama sobre sus súbditos con la ayuda de instituciones estatales "intermediarias", sujetas a ciertas leyes, obligatorias para el monarca. La observancia del estado de derecho en el estado es supervisada por el Senado de Gobierno, como un "depósito de leyes". Él “publica leyes que se promulgan recientemente y recuerda las existentes cuando se olvidan” 14. Sin embargo, el Senado, en opinión de los conservadores, debería haberse convertido en el primero de los "poderes intermedios", dotado de pleno poder ejecutivo (por ejemplo, en los proyectos de los hermanos Vorontsov y los condes de Rumyantsev hay una propuesta para otorgar el Senado el derecho a elegir gobernadores y presidentes colegiados, la disposición sobre el hecho de que sólo del Senado pueden provenir decretos imperativos de las oficinas gubernamentales, etc.) 15.

El movimiento liberal, representado en su mayor parte por miembros del Comité Secreto, no implicó la participación del Senado en la actividad legislativa o legislativa. Argumentando esta posición, Novosiltsev, en particular, afirmó: “tal organización del Senado no permite ni siquiera pensar en entregar el poder a una institución tan importante, que por su propia composición no puede merecer la confianza de la nación; al estar, además, ocupado por miembros únicamente por el nombramiento del soberano, no permite que la sociedad participe en la elaboración de las leyes ”16. El comité tácito tampoco previó otorgar al Senado ninguna medida de poder ejecutivo, por considerar que en el futuro sería más conveniente distribuirlo entre los ministros, cada uno de los cuales sería responsable de su parte de gobierno. Así, en las construcciones liberales, al Senado se le asignó únicamente el papel de máxima institución judicial.

Después de una discusión en el primer departamento, el proyecto de Zavadovsky se presentó a la Asamblea General de los Departamentos del Senado de San Petersburgo y se presentó al emperador para su consideración como un informe de todos los temas. Alejandro I lo envió para una discusión secreta en el Comité Secreto y desde allí ingresó al Consejo de Estado para su consideración oficial. En el borrador, el Senado fue definido como "el primer gobierno estatal, provisto por el soberano y el legislador con poder y todo el poder ejecutivo", que "gobierna todos los lugares civiles del Imperio, no tiene poder supremo sobre sí mismo, excepto por un Soberano autocrático único, que lo preside una sola persona. "17. El proyecto también preveía la encomienda de una parte de las funciones legislativas al Senado, el "derecho de representación" a los decretos del emperador: se realiza en silencio ”18.

La cuestión del "derecho a someterse a los más altos decretos" se convirtió en un escollo en la discusión del informe en el Consejo de Estado. Cabe señalar que una parte importante de los miembros del Consejo, que se adhirieron a convicciones de extrema derecha, se opusieron en principio a la reforma del Senado. El príncipe Kurakin, en particular, argumentó que "la transformación recién llevada a cabo", cualquiera que sea, "nunca se comparará con sus beneficios" con la institución que, "habiendo existido durante muchos años, su fuerza e influencia, para el bien del público, ha marcado "19. Tomando esta posición, los miembros del Consejo de Estado percibieron el "derecho de representación" como una usurpación directa de la esencia del poder autocrático, que le dio al Senado el derecho a discutir la voluntad imperial y contradecirla.

Evidentemente, la esencia del “derecho de representación” estaba más bien en el deseo de los redactores del decreto de limitar la posible arbitrariedad de los particulares, cuyos informes más sumisos, recibiendo la máxima aprobación, adquirían fuerza de decreto, mientras que el control ejemplo estuvo virtualmente ausente. De ahí la posibilidad de errores y abusos, amparados por la máxima sanción. Prevenir estos errores fue el significado práctico del "derecho de representación", que se convirtió en uno de los medios de control del Senado sobre el sistema ministerial.

El decreto "Sobre los derechos y deberes del Senado" 20 fue finalmente aprobado el 8 de septiembre de 1802. Según el decreto, el Senado retuvo el significado de "sede suprema" del imperio y "guardián de las leyes", dotado , además de judicial y fiscalizador, también con funciones administrativas.

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SHILOV DENIS NIKOLAEVICH - 2010

Senado (en Rusia) Senado en Rusia, el Senado de Gobierno, el máximo órgano de gobierno, que se convirtió en el siglo XIX. al cuerpo supremo de corte y supervisión. Establecido por decreto de Pedro I el 22 de febrero de 1711. Originalmente funcionó como un cuerpo colegiado temporal para gobernar el país en ausencia del rey, reemplazando Boyar Duma... Era un cuerpo legislativo, un tribunal de apelaciones. También supervisó colegiata(excepto extranjeros). Inicialmente, estaba formado por 9 miembros y el secretario general. Miembros de S. - senadores- fueron nombrados por el zar entre los oficiales civiles y militares de las tres primeras clases (por Tablas de clasificación). En 1722, se establecieron los cargos de fiscal general, reketmaster (recepción de quejas y peticiones de decisiones y trámites burocráticos de las instituciones estatales) y heraldo maestro (contabilidad y gestión del servicio de los nobles), así como oficinas: senado, revisión, cismático. S. en ausencia del rey podría hacer leyes. Del 2º cuarto del siglo XVIII. El valor de S. cae, es limitado Consejo Privado Supremo, luego Gabinete de Ministros... En 1741 se intentó restaurar el significado del sectarismo, pero en 1756 fue nuevamente rechazado por la Conferencia en el tribunal más alto. Un intento de elevar la importancia de S. (proyecto de NI Panin) condujo a la reforma de S. (1763), según la cual S. se dividió en 6 departamentos: 4 en San Petersburgo y 2 en Moscú, el primero fue a cargo de los asuntos de gestión más importantes, el 2º - judicial, 3º - periferia, vías de comunicación, asuntos médicos y educación, 4º - administración militar; Los departamentos de Moscú correspondían a los departamentos primero y segundo de San Petersburgo. A partir de 1775, las actividades de S. se limitaron a funciones puramente judiciales. Con la creación de los ministerios (1802), S. se convirtió en el órgano supremo de corte y supervisión. A mediados del siglo XIX. S. era un conjunto de 12 departamentos semiindependientes, varias juntas generales y otras instituciones, unidos solo por el liderazgo del Fiscal General, que se convirtió con el establecimiento de los ministerios y el Ministro de Justicia. Cada departamento constaba de varios senadores nombrados de por vida por el zar, encabezados por el fiscal jefe. Con la introducción de las cartas judiciales en 1864, los departamentos de apelación de S. comenzaron a cerrarse. En 1872, como parte de S.

A principios del siglo XX. S. constaba de 6 departamentos (1º, 2º, judicial, heráldica, 2 de casación), presencias disciplinarias especiales y superiores, 3 juntas generales y 5 presencias departamentales unidas. En 1906, se estableció la Corte Penal Suprema bajo S., que consideraba delitos principalmente de funcionarios. Tras la caída de la autocracia en 1917, se abolieron la Presencia Especial y el Tribunal Penal Supremo. El resto del aparato de S. se mantuvo sin cambios. S. fue abolida por un decreto del Sov. autoridades del 22 de noviembre (5 de diciembre) de 1917.

Lit .: Eroshkin N.P., Ensayos sobre la historia de las instituciones estatales en la Rusia prerrevolucionaria, 2a ed., M., 1968.

N.P. Eroshkin.

Gran enciclopedia soviética. - M.: Enciclopedia soviética. 1969-1978 .

Vea qué es "Senado (en Rusia)" en otros diccionarios:

El Senado gobernante en el Imperio Ruso es el organismo estatal más alto subordinado al Emperador. Establecido por Pedro el Grande el 22 de febrero (5 de marzo) de 1711 como el cuerpo supremo del poder estatal y la legislación. El edificio del Senado y Sínodo en St. ... ... Wikipedia

I. Senado en el reinado de Peter Vel. Peter, durante sus constantes ausencias, que a menudo le impedían ocuparse de los asuntos de actualidad de la gestión, en repetidas ocasiones (en 1706, 1707, 1710) entregó casos a varias personas seleccionadas, a las que exigió que no ... ... Diccionario enciclopédico de F.A. Brockhaus e I.A. Efron

- (Senatus latino del viejo senex). Consejo de Ancianos; entre los romanos, la más alta asamblea deliberativa, generalmente la más alta institución estatal, bajo cuya jurisdicción está el poder judicial. Diccionario de palabras extranjeras incluidas en el idioma ruso. ... ... Diccionario de palabras extranjeras del idioma ruso.

Senado del Imperio Ruso: historia de creación y funciones- El 5 de marzo (22 de febrero, estilo antiguo) de 1711, por decreto de Pedro I, se estableció el Senado de Gobierno, máximo órgano de poder y legislación estatal, subordinado al emperador. La necesidad de crear un organismo gubernamental de este tipo se debió al hecho de que ... ... Enciclopedia de creadores de noticias

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- (latín senatus), 1) en la antigua Roma del período republicano, la autoridad suprema. 2) En Rusia en 1711 1917 el Senado del Gobierno es el órgano supremo de legislación y administración pública. De la 1ª mitad del siglo XIX. el más alto judicial ... ... Enciclopedia moderna

Libros

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• S. M. Soloviev. Obras seleccionadas en 3 volúmenes (juego), S. M. Soloviev. La colección de tres volúmenes de obras del gran historiador ruso S.M.Solovyov (1820-1879), ofrecida a la atención de los lectores, incluye aquellas que no se han vuelto a publicar después de su primera publicación ...

En 1711, Pedro I, iniciando la campaña de Prut, emitió un decreto por el que se establecía un nuevo organismo estatal supremo: el Senado. La campaña de Prut fue solo un motivo para el establecimiento del Senado.

Presumiblemente, el establecimiento del Senado fue un paso importante en la formación del aparato burocrático del absolutismo. En ese momento, el Senado se convirtió esencialmente en un instrumento obediente de la autocracia. Todos los nombramientos y dimisiones de los senadores se realizaron de acuerdo con reales decretos personales. Se fortaleció aún más el principio burocrático de responsabilidad ante el zar, heredado de la consilia de ministros. El 2 de marzo de 1711, los senadores prestaron juramento para desempeñar fielmente su cargo.

Peter I recordó repetidamente a los senadores que en caso de violación del juramento, se enfrentan a un severo castigo, incluida la pena de muerte, la deshonra, la destitución de su cargo, multas monetarias - "... y si este Senado a través de su promesa ahora pronunciada ante Dios, Es injusto lo que harán en qué caso en particular ... eso será destinado antes que nosotros y los culpables serán severamente castigados ”. Voskresensky N.A. Actos legislativos de Peter I. M.-L., vol. I, p. 201.

Hay varios puntos de vista que interpretan el estado del Senado de diferentes formas. Por eso, algunos autores opinaron que el Senado en un principio fue un órgano extraordinario y temporal y sólo más tarde adquirió el carácter de institución permanente.

Tal valoración del Senado no se corresponde con su posición real, que en su momento señaló acertadamente A.N. Filippov. Filippov A.N. Gobernando el Senado bajo Pedro el Grande y sus sucesores inmediatos. SPb., 1911, pág. 799. Aunque el propio Pedro I, en su decreto del 22 de febrero de 1711, habla de la definición del Senado “por nuestras ausencias”, estas palabras sólo indicaron el motivo que obligó al monarca a recurrir a la creación de una nueva institución. K.A. Nevolin vio aquí la antigua tradición conservada de "soberanos rusos durante el tiempo de ausencia ... para confiar la capital a la jurisdicción de los boyardos, cada vez designado para eso" Nevolin K.A. Obras completas, vol. 6. SPb., 1889, p. 214 .. Pero esto fue sólo una apelación puramente externa a la tradición, que tenía el objetivo de explicar a los sujetos en la forma habitual la creación de una nueva institución, que, en principio, nada tenía que ver con las comisiones boyardas del siglo XVII. siglo.

En confirmación de que el Senado fue establecido originalmente por Pedro I como un organismo permanente, el siguiente hecho atestigua: desde el momento del establecimiento del Senado hasta el inicio de la campaña de Prut, se emitieron cuatro decretos (que regulan las actividades del Senado) , incluyendo: "Sobre el establecimiento del Senado de Gobierno", "Por instrucciones al Senado gobernante del cuidado de la justicia, la organización de los ingresos estatales, el comercio y otras ramas de la economía estatal", "Sobre el poder y la responsabilidad de la Senado "," Sobre el orden de las reuniones y el trabajo de oficina en el Senado de Gobierno "Voskresensky N.А. Actos legislativos de Peter I. M.-L., 1945, p. 197-200 ..

Aparentemente, la creación del Senado por Pedro I durante un tiempo (la campaña de Prut) no habría supuesto una regulación tan rigurosa. Por el contrario, un enfoque tan completo sugiere que Pedro I estableció el Senado como un organismo permanente.

Cabe señalar que el Senado no interrumpió sus actividades de la misma forma mientras el rey se encontraba en la capital. Al parecer, la competencia que le fue asignada (el Senado) no tuvo el carácter de poderes temporales, sino que fue diseñada para muchos años de trabajo. El Senado era el organismo estatal supremo que actuaba permanentemente.

El Senado se estableció como un organismo colegiado que desempeñaba las funciones del máximo organismo gubernamental del país, siguiendo el modelo de una institución similar que existía en Suecia. “Al estudiar instituciones estatales en Suecia, Pedro el Grande se instaló en el Senado; Esta institución, con algunos cambios adaptados a la vida cotidiana de la vida rusa, debería, en su opinión, encontrar una base conveniente en nuestro sistema de gobierno. A través de una institución de este tipo basada en un principio puramente colegiado, pensó lograr: en primer lugar, la unidad en toda la gestión y en segundo lugar, poner fin a todo abuso de los funcionarios ". Ivanovsky V. Ley estatal. Izvestia y notas científicas de la Universidad de Kazán. Según edición No. 5, 1895 - No. 11, 1896

El senado gobernante en el Imperio Ruso es el organismo estatal más alto subordinado al emperador. Establecido por Pedro el Grande el 22 de febrero (2 de marzo) de 1711 como el cuerpo supremo del poder estatal y la legislación.

Edificio del Senado y del Sínodo en San Petersburgo

Desde principios del siglo XIX desempeñó funciones de supervisión de las actividades de las instituciones estatales; desde 1864 - la instancia de casación más alta.

Senado en el reinado de Pedro el Grande

Pedro I, durante sus constantes ausencias, que muchas veces le impedían ocuparse de los asuntos de actualidad de la gestión, en repetidas ocasiones (en 1706, 1707 y 1710) entregó casos a varios electos, a los que les exigió, sin pedirle nada. explicaciones, hacer negocios cómo darles una respuesta el día del juicio. Al principio, esos poderes tenían la naturaleza de una asignación personal temporal; pero en 1711 fueron confiados a la institución creada el 22 de febrero, que recibió el nombre de Senado de Gobierno.

El Senado fundado por Peter no representaba el menor parecido con instituciones extranjeras del mismo nombre (Suecia, Polonia) y cumplía las peculiares condiciones de la vida estatal rusa de esa época. El grado de poder otorgado al Senado fue determinado por el hecho de que el Senado se estableció en lugar de su propia majestad real. En un decreto del 2 de marzo de 1711, Pedro dice: "Hemos determinado el Senado gobernante, al cual todos y sus decretos pueden ser obedientes, como a nosotros mismos, bajo un severo castigo, o incluso la muerte, dependiendo de nuestra culpa".

En ausencia en ese momento de la división de casos en judicial, administrativa y legislativa, y en vista de que incluso los asuntos más insignificantes de la gestión actual ascendían constantemente al permiso del monarca, quien fue reemplazado por el Senado, el círculo del departamento del Senado no pudo obtener un perfil definido. En un decreto emitido pocos días después de la constitución del Senado (Colección Completa de Leyes No. 2330), Peter especifica lo que debe hacer el Senado después de su partida: “el tribunal tiene gastos sin hipocresía, los gastos innecesarios deben reservarse; recolectar la mayor cantidad de dinero posible; para reunir a los jóvenes nobles; arreglar facturas; y tratar de dar la sal a merced; el regateo chino y persa se multiplican; acariciar a los armenios; perpetrar el fiscal ". Esto, obviamente, no es una lista exhaustiva de las materias del departamento, sino una instrucción sobre a qué prestar atención prioritaria. “Ahora todo está en sus manos”, escribió Peter al Senado.

El Senado no era una institución política, de ninguna manera limitaba o restringía el poder de Peter; actuó sólo a instancias del rey y era responsable ante él de todo; en el decreto del 2 de marzo de 1711, se dice: "Y si este Senado a través de su presente promesa ante Dios es injusto, qué hacer ... y entonces será nuestro destino, y los culpables serán severamente castigados".

La trascendencia práctica y empresarial del Senado estaba determinada no sólo por el grado y la amplitud de los poderes que se le concedían, sino también por el sistema de aquellas instituciones que se agrupaban en torno a él y formaban un todo con él. Estos fueron, en primer lugar, los comisarios, dos de cada provincia, "para la demanda y la adopción de decretos". A través de estos comisarios, designados por los gobernadores, se crearon relaciones directas entre el Senado y las provincias, donde Pedro en 1710, en interés de la estructura económica de su ejército, transfirió una parte importante de los asuntos que anteriormente se llevaban a cabo en las órdenes. . Los comisionados no solo aprobaron decretos, sino que también monitorearon su implementación, proporcionaron al Senado la información necesaria y llevaron a cabo sus instrucciones en el terreno. Posteriormente, con el establecimiento de los colegios, la importancia de los comisionados disminuye: los colegios se convierten en un vínculo intermediario entre el Senado y las provincias. Simultáneamente con el establecimiento del Senado, Peter ordenó "en lugar de la orden de descarga, debería haber una mesa de descarga en el Senado". Así, el Senado pasó a "escribir a filas", es decir, nombrar a todos los puestos militares y civiles, gestionar toda la clase de servicio, llevar listas para ello, realizar revisiones y monitorear la no ocultación del servicio. En 1721-1722, la mesa de descarga se transformó por primera vez en una cancillería plegable, que también estaba adscrita al Senado, y el 5 de febrero de 1722 se nombró en el Senado a un maestro heraldo, que estaba a cargo de la clase de servicio a través de la oficina del heraldo.

A los pocos días de la constitución del Senado, el 5 de marzo de 1711, se crea el cargo de fiscal, su deber era "fiscalizar en secreto todos los asuntos", visitando y denunciando "toda clase de delitos, sobornos, robos de hacienda, etc., así como otros actos silenciosos., aquellos que no tienen una petición sobre sí mismos ".

Bajo el Senado, había un fiscal jefe (luego fiscal general) con cuatro asistentes, en cada provincia - un fiscal provincial con tres asistentes, en cada ciudad - uno o dos fiscales municipales. A pesar de los abusos con los que está indisolublemente ligada la existencia de tales espías e informantes secretos (hasta 1714 no eran castigados ni siquiera por denuncias falsas), el fiscal, sin duda, trajo cierto beneficio, al ser un instrumento de supervisión de las instituciones locales. .

Cuando cesaron las constantes ausencias de Pedro, que provocaron la constitución del Senado, no surge la cuestión de cerrarlo. Con decretos decrecientes, el Senado se convierte en el lugar donde se llevan a cabo todos los casos más importantes de la administración, los tribunales y la legislación vigente. Los valores del Senado no se vieron socavados por el establecimiento (1718-1720) de los colegios, a pesar de que sus reglamentos, tomados de Suecia, donde los colegios eran las instituciones más altas del estado, no determinaron la relación de los colegios. los colegios del Senado, que los líderes reformistas extranjeros - Fick y otros - supusieron, aparentemente, abolir. Por el contrario, con el establecimiento de los colegios, adonde fue la masa de pequeños asuntos de actualidad, la importancia del Senado no hizo más que aumentar. Por el decreto de 1718 "sobre el cargo del Senado" todos los presidentes de los colegios por su mismo rango fueron nombrados senadores. Esta orden no duró mucho; La lentitud del trabajo administrativo del Senado obligó a Pedro a admitir (en un decreto del 12 de enero de 1722) que los presidentes de los colegios no tenían tiempo suficiente para llevar, además, las labores "incesantes" del senador. Además, Peter descubrió que el Senado, como la máxima autoridad sobre el colegio, no puede estar formado por personas que se sientan en el colegio. Los contemporáneos también señalan que los presidentes de los colegios, siendo dignatarios como los entonces senadores, suprimieron por completo a sus "asesores" y, por lo tanto, destruyeron cualquier significado práctico de la decisión colegiada de los asuntos. De hecho, los presidentes recién nombrados, en lugar de los anteriores que siguieron siendo senadores, eran personas incomparablemente menos nobles. El 30 de mayo de 1720, Pedro ordenó crear una persona noble por el bien de la admisión al Senado en el colegio y en la cancillería; los deberes de este puesto fueron determinados por instrucciones detalladas el 5 de febrero de 1722, y la "persona" que se vistió con él recibió el título de reketmeister. Muy pronto Reketmeister adquirió una gran importancia como órgano de control del trabajo de oficina en los colegios y el curso de la justicia.

De todas las instituciones que alguna vez pertenecieron al Senado, la institución de la fiscalía, que también apareció en 1722, fue la de mayor importancia práctica. Peter no acudió al establecimiento de la oficina del fiscal de inmediato. Su descontento con el Senado se reflejó en el establecimiento en 1715 (27 de noviembre) del puesto de auditor general o supervisor de decretos. Vasily Zotov, quien fue designado para este cargo, resultó ser demasiado débil para influir en los senadores y evitar sus violaciones voluntarias e involuntarias de los decretos. En 1718 fue asignado a la auditoría fiscal y su cargo fue abolido por sí mismo.

Las constantes disputas entre senadores obligaron nuevamente a Peter a confiar a alguien la supervisión del curso de las reuniones del Senado. La persona elegida por él (13 de febrero de 1720), Anisim Shchukin, resultó ser inadecuada para estos deberes; siendo al mismo tiempo secretario en jefe del Senado, el propio Shchukin estaba subordinado a él. Unos días después de la muerte de Shchukin (28 de enero de 1721), Peter confió la supervisión del decanato de las reuniones del Senado a los oficiales de estado mayor de la Guardia que cambiaban mensualmente. El 12 de enero de 1722, fueron reemplazados por la Fiscalía en forma de un complejo y ordenado sistema de supervisión no solo sobre el Senado, sino también sobre todas las instituciones administrativas y judiciales centrales y locales. La Fiscalía General estaba encabezada por el Fiscal General como titular de la Cancillería del Senado y como un órgano que supervisa la presencia del Senado desde el punto de vista no solo del decanato durante las reuniones, sino también del cumplimiento de las decisiones del Senado con el Código y los decretos. El fiscal general adjunto en el Senado era el fiscal jefe. Al estar en relación directa con el soberano, el Fiscal General acercó el Senado al poder supremo; al mismo tiempo, su supervisión agilizó en gran medida los procedimientos tanto en presencia del Senado como en su cancillería, y aumentó enormemente su importancia comercial. Por otro lado, sin embargo, el Fiscal General despojó a la presencia del Senado de su anterior independencia; siendo en muchos casos igual a todo el Senado por ley, el fiscal general de hecho prevaleció a menudo sobre él.

En los últimos años del reinado de Peter, cuando, al final de la Guerra del Norte, comenzó a prestar más atención a los asuntos del gobierno interno después del final de la Guerra del Norte, los poderes extraordinarios conferidos al Senado perdieron su significado. El declive del poder del Senado afecta principalmente en el ámbito legislativo. En la primera década de su existencia, el Senado, en el campo del derecho civil restringido por la autoridad del Código Catedralicio de 1649, en el campo del derecho administrativo gozó de un poder legislativo muy amplio. El 19 de noviembre de 1721, Pedro ordenó al Senado que no reparara ninguna determinación del general sin firmar su mano. En abril de 1714, se prohibió presentar quejas al soberano sobre decisiones injustas del Senado, que introdujeron un comienzo completamente nuevo para Rusia; hasta ese momento el soberano podía quejarse de todas las instituciones. Esta prohibición se repitió en el decreto del 22 de diciembre de 1718 y se estableció la pena de muerte por presentar una denuncia ante el Senado.

De 1711 a 1714, la sede del Senado fue Moscú, pero a veces durante un tiempo, en conjunto o en la persona de varios senadores, se trasladó a Petersburgo, que a partir de 1714 se convirtió en su sede permanente; Desde entonces, el Senado se mudó a Moscú solo temporalmente, en el caso de los viajes de Peter allí durante mucho tiempo. En Moscú, una parte de la Cancillería del Senado permaneció bajo el nombre de "Cancillería de la Junta del Senado". El 19 de enero de 1722, las oficinas de cada colegio se establecieron en Moscú, y encima de ellas se estableció una oficina del Senado, que consistía en un senador, que cambiaba anualmente, y dos asesores. El propósito de estas oficinas era facilitar las relaciones entre el Senado y los colegios con Moscú y las instituciones provinciales y la producción de pequeños asuntos de actualidad.

Inicialmente, el Senado estaba formado por nueve personas: el Conde Ivan Alekseevich Musin-Pushkin, el Boyar Tikhon Nikitich Streshnev, el Príncipe Peter Alekseevich Golitsyn, el Príncipe Mikhail Vladimirovich Dolgorukov, el Príncipe Grigory Andreevich Plemyannikov, el Príncipe Grigory Ivanovich Volkonsky, el General Krievistin y el General Krievist Alme. Petrovich Melnitsky. Anisim Shchukin fue nombrado secretario en jefe.

Senado durante la era del Consejo y Gabinete Privado Supremo (1726-1741)

El Consejo Supremo Privado, establecido el 8 de febrero de 1726, tanto bajo Catalina I como especialmente bajo Pedro II, ejerció efectivamente todos los derechos del poder supremo, como resultado de lo cual la posición del Senado, especialmente en comparación con la primera década de su existencia, completamente cambiado. Aunque el grado de poder otorgado al Senado, especialmente durante el primer período del reinado del consejo (decreto del 7 de marzo de 1726), formalmente no sufrió cambios decisivos, y la gama de súbditos de su departamento a veces incluso se amplió, pero el La importancia general del Senado en el sistema de instituciones estatales cambió muy rápidamente ya en la fuerza del mero hecho de que el consejo privado supremo pasó al Senado. También asestó un golpe significativo al valor del Senado el hecho de que los senadores más influyentes se trasladaran al Consejo Supremo. Entre estos senadores se encontraban los presidentes de los tres primeros colegios (militar - Menshikov, naval - Conde Apraksin y extranjero - Conde Golovkin), que se vuelven hasta cierto punto iguales al Senado. Aún más importante fue la desorganización introducida por el Consejo Privado Supremo en todas las instituciones del imperio. Se nombró residente en Polonia al Fiscal General Yaguzhinsky, enemigo del partido que formó el Consejo Privado Supremo, y se abolió efectivamente el cargo de Fiscal General; su ejecución fue confiada al Fiscal Jefe Voeikov, quien no tenía influencia en el Senado; en marzo de 1727, se abolió el cargo de reketmaster. Al mismo tiempo, los cargos de funcionarios fiscales están desapareciendo gradualmente.

Tras el cambio radical que sufrieron las instituciones locales de Pedro (1727-1728), el gobierno provincial llegó a un completo desorden. En este estado de cosas, las instituciones centrales, incluido el Senado que estaba a la cabeza, perdieron toda su fuerza válida. Casi privado de los medios de supervisión y de los órganos ejecutivos locales, el debilitado Senado, sin embargo, continuó cargando sobre sus hombros el arduo trabajo del mezquino trabajo diario del gobierno. El título Gobernando bajo Catalina fue reconocido como "indecente" por el Senado y fue reemplazado por el título "Alto". El Consejo Supremo exigió informes al Senado, le prohibió hacer gastos sin permiso, reprendió al Senado, amenazó con multas.

Cuando los planes de los líderes supremos fracasaron y la emperatriz Anna volvió a "percibir" la autocracia, por decreto del 4 de marzo de 1730, el Consejo Privado Supremo fue abolido y el Senado de Gobierno recuperó su antigua fuerza y ​​dignidad. El número de senadores se elevó a 21 y los dignatarios y estadistas más destacados fueron incluidos en el Senado. Unos días más tarde, se restableció el cargo de reketmaster; El Senado volvió a concentrar toda la gestión en sus manos. Para facilitar el Senado y liberarlo de la influencia de la cancillería, se dividió (1 de junio de 1730) en 5 departamentos; su tarea era la preparación preliminar de todos los casos que iban a ser decididos, como antes, por la asamblea general del Senado. De hecho, la división del Senado en departamentos no se materializó. Para supervisar el Senado, Anna Ioannovna primero pensó en limitarse a una presentación semanal de dos declaraciones, una sobre asuntos resueltos y la otra sobre asuntos que el Senado no podía decidir sin informar a la emperatriz. Sin embargo, el 20 de octubre de 1730 se reconoció que era necesario restaurar el cargo de Fiscal General.

En 1731 (6 de noviembre), apareció oficialmente una nueva institución: el gabinete, que había existido durante aproximadamente un año en la forma de secretaría privada de la emperatriz. A través del gabinete, los informes de todas las instituciones, incluido el Senado, ascendieron a la Emperatriz; desde ella se anunciaron las resoluciones más altas. Poco a poco, la participación de la emperatriz en la resolución de resoluciones disminuye; El 9 de junio de 1735, los decretos firmados por tres ministros del gabinete recibieron la fuerza de nominales.

Aunque la competencia del Senado no se modificó formalmente, de hecho, la subordinación de los ministros del gabinete tuvo un impacto muy difícil en el Senado incluso en el primer período de existencia del gabinete (hasta 1735), cuando se dedicó principalmente a la política exterior. asuntos. Posteriormente, cuando el gabinete comenzó a extender su influencia en los asuntos del gobierno interno, las constantes relaciones directas del gabinete con los colegios e incluso con la cancillería del Senado además del Senado, presionando por la lentitud, exigiendo informes y registros de resolución y casos sin resolver, finalmente, una disminución extrema en la composición de senadores (en un momento solo había dos en el Senado, Novosiltsov y Sukin, personalidades con la reputación más poco halagüeña) llevó al Senado a una caída sin precedentes.

Después del decreto del 9 de junio de 1735, el dominio de facto del Gabinete de Ministros sobre el Senado adquiere una base legal, y las resoluciones se ponen en los informes del Senado en nombre del Gabinete. Después de la muerte de Anna Ioannovna (17 de octubre de 1740), Biron, Minich y Osterman fueron alternativamente amos soberanos en el gabinete. El Gabinete, absorbido por la lucha de los partidos, no estaba a la altura del Senado, cuya importancia, por lo tanto, está algo aumentando en este momento, lo que se expresa, entre otras cosas, en la aparición de "discusiones generales" o "juntas generales". entre el gabinete y el Senado.

El 12 de noviembre de 1740, se estableció el cargo de reketmaster de la corte, primero para considerar las quejas generales contra los colegios y lugares inferiores, y desde el 27 de noviembre del mismo año, al Senado. En marzo de 1741, esta oficina fue abolida, pero el permiso para presentar las quejas más vigorosas contra el Senado permaneció en vigor.

Senado de Isabel Petrovna y Pedro III

El 12 de diciembre de 1741, poco después de la ascensión al trono, la emperatriz Isabel emitió un decreto aboliendo el gabinete y restaurando el Senado de Gobierno (antes de eso, nuevamente llamado Alto) en su posición anterior. El Senado no solo se convirtió en el órgano supremo del imperio, no subordinado a ninguna otra institución, no solo fue el centro de atención de la corte y de toda la gestión interna, subyugando nuevamente a los colegios militares y navales, sino que a menudo ejerció de manera completamente incontrolable las funciones de la Administración. poder supremo, tomando medidas legislativas, permitiendo asuntos administrativos que anteriormente ascendían a la aprobación de los monarcas, y habiéndose apropiado incluso del derecho a la autocompletación. Sin embargo, el colegio extranjero no quedó subordinado al Senado. El cargo de Fiscal General, que bajo Isabel estuvo ocupado casi todo el tiempo por el anodino príncipe Trubetskoy, no suprimió en modo alguno el Senado, aunque ya había adquirido gran importancia en la estructura general de la gestión interna, ya que la mayoría de los informes al Emperatriz pasó por el Fiscal General (incluso según San. Al Sínodo). El establecimiento de una conferencia en el tribunal más alto (5 de octubre de 1756) al principio sacudió poco la importancia del Senado, ya que la conferencia se ocupaba principalmente de la política exterior; pero en los años 1757-1758, la conferencia comenzó a interferir constantemente en los asuntos del gobierno interno. El Senado, a pesar de sus protestas, se ve obligado a responder a las solicitudes de la conferencia, para cumplir con sus demandas. Al eliminar el Senado, la conferencia comienza a ocuparse directamente de los lugares subordinados a él.

Pedro III, habiendo ascendido al trono el 25 de diciembre de 1761, abolió la conferencia, pero el 18 de mayo de 1762 estableció un consejo, en relación con el cual el Senado fue colocado en una posición subordinada. El hecho de que los colegios militares y navales volvieran a ser destituidos de su jurisdicción se expresó aún más menosprecio de la importancia del Senado. La libertad de acción del Senado en el campo del gobierno interno se vio severamente restringida por la prohibición "de emitir decretos, que en alguna ley o confirmación de los primeros sirven" (1762).

Senado de Catalina II y Pablo I

Tras el ascenso al trono de la emperatriz Catalina II, el Senado vuelve a convertirse en la institución más alta del imperio, ya que el consejo deja de funcionar. Sin embargo, el papel del Senado en el sistema general de gobierno está cambiando significativamente: Catalina lo abandonó en gran medida debido a la desconfianza con la que trató al entonces Senado, imbuido de las tradiciones de la época isabelina. En 1763, el Senado se dividió en 6 departamentos: 4 en San Petersburgo y 2 en Moscú. El Departamento I estaba a cargo de los asuntos internos y políticos del estado, II - judicial, III - casos en provincias que se encontraban en una situación especial (Pequeña Rusia, Livonia, Estonia, Vyborg Gubernia, Narva), IV - Asuntos militares y navales. De los departamentos de Moscú, V estaba a cargo de los asuntos administrativos, VI - judicial. Todos los departamentos fueron reconocidos por igual fuerza y ​​dignidad. Como norma general, todos los asuntos se resolvieron en los departamentos (por unanimidad) y solo por desacuerdo se trasladaron a la junta general. Esta medida tuvo un impacto muy fuerte en la importancia política del Senado: sus decretos comenzaron a provenir no de la reunión de todas las personas más dignas del estado, sino solo de 3-4 personas, con quienes era mucho más fácil contar. . El Fiscal General y los Fiscales Generales recibieron una influencia mucho mayor en la decisión de los casos en el Senado (cada departamento, excepto yo, desde 1763 tenía su propio fiscal general; en el departamento I, este cargo se estableció en 1771, y hasta entonces su funciones ejecutadas por el Fiscal General). Desde el punto de vista empresarial, la división del Senado en departamentos ha sido inmensamente beneficiosa, ya que ha eliminado en gran medida la increíble lentitud que caracterizaba a la administración del Senado. Un daño aún más sensible y táctil a la significación del Senado lo provocó el hecho de que, poco a poco, se le fueron quitando casos de real trascendencia nacional, quedando a su cargo únicamente la actividad judicial y administrativa ordinaria. La eliminación del Senado de la legislación fue más pronunciada. Anteriormente, el Senado era un cuerpo legislativo normal; en la inmensa mayoría de los casos, también tomó la iniciativa de tomar medidas legislativas. Bajo Catalina, todos los más grandes de ellos (el establecimiento de provincias, cartas de agradecimiento a la nobleza y ciudades, etc.) se desarrollan además del Senado; su iniciativa pertenece a la propia emperatriz y no al Senado. Incluso de la participación en el trabajo de la comisión de 1767, el Senado fue completamente removido; sólo se le dio, como los colegios y las cancillerías, para elegir un diputado a la comisión. El Senado de Catalina se quedó con la reposición de pequeños vacíos en las leyes que no tenían importancia política, y en su mayor parte el Senado presentó sus supuestos para la aprobación del poder supremo. Catherine, aparentemente, confiaba muy poco en los talentos de quienes se sentaban en el entonces Senado, entendía perfectamente la completa dependencia del Senado de su cancillería y su incapacidad, dadas las formas incómodas de su trabajo de oficina, para un trabajo enérgico y activo. Al acceder al trono, Catalina descubrió que el Senado había llevado a muchas partes del gobierno a un desorden imposible; era necesario tomar las medidas más enérgicas para eliminarlo, y el Senado resultó ser completamente inadecuado para eso. Por lo tanto, los casos a los que la Emperatriz atribuía la mayor importancia, los confió a personas que gozaban de su confianza, principalmente al Fiscal General, el Príncipe Vyazemsky, gracias a lo cual la importancia del Fiscal General aumentó a un nivel sin precedentes. De hecho, era, por así decirlo, el Ministro de Hacienda, Justicia, Interior y Contralor del Estado. En la segunda mitad del reinado de Catalina, comenzó a transferir asuntos a otras personas, de las cuales muchas competían con el príncipe. Vyazemsky en términos del grado de influencia empresarial. Aparecieron departamentos enteros, cuyos jefes directamente, sin pasar por el Senado, informaron a la Emperatriz, como resultado de lo cual estos departamentos se volvieron completamente independientes del Senado. A veces tenían el carácter de asignaciones personales, determinadas por la actitud de Catalina hacia una persona en particular y el grado de confianza que se depositaba en él; ex. después de la muerte de Baur, que era, por así decirlo, el ministro de Ferrocarriles, sus asuntos se distribuyeron entre el almirante Greig, el mariscal de campo Chernyshev y Prince. Vyazemsky. La administración postal fue confiada a Vyazemsky, luego a Shuvalov, luego a Bezborodko. Un gran golpe para el Senado fue también la nueva remoción del colegio militar y naval de su jurisdicción, y el colegio militar está completamente aislado en el campo de la gestión judicial y financiera. Habiendo socavado la importancia general del Senado, esta medida tuvo un impacto particularmente duro en sus departamentos III y IV. La importancia del Senado y el grado de su poder recibió además un duro golpe con el establecimiento de las provincias (1775 y 1780). Numerosos casos se trasladaron de los colegios a las provincias, y los colegios con los que el Senado había desarrollado el ya conocido modus vivendi, se fueron cerrando paulatinamente. El Senado tuvo que entablar relaciones directas con las nuevas instituciones provinciales, que no fueron acordadas ni formal ni espiritualmente con el establecimiento del Senado. Catalina era muy consciente de esto y redactó repetidamente proyectos para la reforma del Senado (se conservaron los proyectos de 1775, 1788 y 1794), pero no se llevaron a cabo. La inconsistencia de las instituciones del Senado y de las provincias llevó, en primer lugar, a que los asuntos de mayor importancia siempre pudieran ser informados a la emperatriz por el gobernador o el gobernador general directamente, además del Senado, y en segundo lugar, a el hecho de que el Senado fue suprimido por asuntos administrativos menores que a él de 42 juntas provinciales y 42 cámaras de tesorería. La heráldica de la institución a cargo de toda la nobleza y el nombramiento a todos los cargos, aplicaba al lugar de llevar las listas de funcionarios nombrados por los gobernadores. El menor daño relativo al valor del Senado se sufrió en el área de la corte; en comparación con reinados anteriores, cuando las actividades gubernamentales del Senado prevalecieron sobre el poder judicial, incluso parecía que el Senado se había convertido predominantemente en una sede judicial. Formalmente, el Senado fue considerado el tribunal más alto; y aquí, sin embargo, su importancia se vio disminuida, en primer lugar, por la influencia sin precedentes hasta ahora que los fiscales jefes y el fiscal general tuvieron en la decisión de los casos, y en segundo lugar, por la amplia aceptación de las denuncias de todos los temas no sólo contra los departamentos, sino también contra las asambleas generales del Senado (estas quejas fueron remitidas al reketmaster y fueron comunicadas a la emperatriz). Aunque la ley amenazaba con castigar una petición incorrecta al Senado, pero, según Speransky, durante todo este tiempo solo hubo un caso en el que un tal Berezin fue juzgado por eso por el propio Senado, quien imitando la misericordia de la emperatriz. , pidió su perdón. Durante el reinado de Pavel Petrovich, a pesar de todo su desacuerdo con el sistema de Catalina, la posición del Senado entre las instituciones estatales se mantuvo casi exactamente igual que bajo Catalina. Se formaron nuevos departamentos, cuyos asuntos no estaban incluidos en el mandato del Senado. La restauración de algunos de los colegios, abolidos bajo Catalina, no supuso el restablecimiento de las antiguas relaciones entre ellos y el Senado: fueron confiados a los directores principales, que tenían un informe personal del emperador. El Fiscal General (Príncipe Kurakin, luego Obolyaninov), habiendo concentrado en su oficina un número de casos sin precedentes hasta ese momento, utilizó un poder casi autocrático en estos asuntos. Su presión sobre el Senado aumentó aún más. El Senado siguió siendo principalmente una sede judicial, pero incluso aquí fue sometido a nuevas restricciones: en los casos de propiedad estatal, dejó de ser la máxima instancia (1799), estos casos solo podían resolverse mediante decretos personales. Todas las restricciones al derecho de apelación contra las decisiones de los departamentos y la asamblea general del Senado fueron abolidas (1797), como resultado de lo cual comienzan a presentarse denuncias en casi todos los casos. Esto provocó, a pesar de las medidas más drásticas para agilizar los trámites del Senado, una carga terrible del Senado con los casos judiciales, que en ese momento eran considerados por todos sus departamentos.