| История Франции
Портал Франция |
|---|
 |
| Доисторическая Франция |
| Античность |
Францу́зский абсолюти́зм - абсолютная монархия , утвердившаяся во Франции в два последних столетия существования Старого порядка . Абсолютизм пришёл на смену периоду сословной монархии и был уничтожен Великой Французской революцией .
Общее описание ситуации
Укреплённые замки дворянства в провинциях были срыты, а дуэли, сильно распространившиеся среди дворян, запрещены под страхом смертной казни. Такие меры располагали народ в пользу кардинала Ришельё, но дворяне его ненавидели, вели против него придворные интриги, составляли заговоры, даже оказывали сопротивление с оружием в руках. Несколько герцогов и графов сложили голову на плахе. Ришельё, однако, не отнимал у дворянства той власти, которую оно имело над народом: привилегии дворянства по отношению к третьему сословию и его права над крестьянами остались неприкосновенными.
Религиозная политика Ришельё
Строя государство нового времени на развалинах старого средневекового здания сословной монархии, Ришельё заботился больше всего о сосредоточении всего управления в столице. Он учредил вполне зависимый от правительства государственный совет для решения всех важнейших дел. В некоторых провинциях он уничтожил местные штаты, состоявшие из представителей духовенства, дворянства и горожан, и везде, при помощи интендантов, вводил строгое подчинение провинций центру. Старые законы и обычаи его нисколько не стесняли; вообще, он пользовался своей властью с величайшим произволом. Суды утратили при нём независимость; он часто извлекал разные дела из их ведения, для рассмотрения в чрезвычайных комиссиях или даже личного своего решения.
Ришельё хотел подчинить государству даже литературу и создал Французскую академию , которая должна была направлять поэзию и критику по желательной для правительства дороге.
Фронда
В царствование Людовика XIV стала господствовать в Европе и французская литература , также принявшая чисто придворный характер. И раньше во Франции существовали среди аристократии покровители писателей и художников, но с середины XVII века главным, и даже почти единственным, меценатом стал сам король. В первые годы своего правления Людовик XIV назначил государственные пенсии очень многим французским и даже некоторым иностранным писателям и основал новые академии («надписей и медалей», живописи, скульптуры, наук), но требовал при этом, чтобы писатели и художники прославляли его царствование и не отступали от принятых мнений.
Министры Людовика XIV
В следующие годы французской дипломатии удалось отвлечь Швецию от тройственного союза и совершенно перетянуть на свою сторону английского короля Карла II . Тогда Людовик XIV начал вторую свою войну ( - годы), совершив вторжение в Голландию с большой армией и имея под своим начальством Тюренна и Конде. Французское войско искусно обогнуло голландские крепости и чуть не взяло Амстердам . Голландцы прорвали плотины и затопили низменные части страны; их корабли нанесли поражение соединённому англо-французскому флоту.
На помощь к Голландии поспешил курфюрст бранденбургский Фридрих-Вильгельм , опасаясь за свои прирейнские владения и за судьбу протестантизма в Германии. Фридрих-Вильгельм склонил к войне с Францией и императора Леопольда I ; позже к противникам Людовика XIV присоединились Испания и вся империя.
Главным театром войны сделались области по среднему течению Рейна, где французы варварски опустошили Пфальц . В скором времени Англия оставила своего союзника: парламент принудил короля и министерство прекратить войну. Людовик XIV побудил шведов напасть из Померании на Бранденбург , но они были разбиты при Фербеллине . Война окончилась нимвегенским миром ( год). Голландии были возвращены все сделанные французами завоевания; Людовик XIV получил вознаграждение от Испании, отдавшей ему Франш-Конте и несколько пограничных городов в Бельгии.
Король был теперь на верху могущества и славы. Пользуясь полным разложением Германии, он самовластно стал присоединять к французской территории пограничные местности, которые на разных основаниях признавал своими. Были даже учреждены особые присоединительные палаты (chambres des réunions) для исследования вопроса о правах Франции на те или другие местности, принадлежавшие Германии или Испании (Люксембург). Между прочим, среди глубокого мира Людовик ΧΙ V произвольно занял имперский город Страсбург и присоединил его к своим владениям ( год).
Безнаказанности таких захватов как нельзя более благоприятствовало тогдашнее положение империи. Бессилие Испании и Германии перед Людовиком XIV выразилось далее в формальном договоре, заключённом ими с Францией в Регенсбурге (): он устанавливал перемирие на двадцать лет и признавал за Францией все сделанные ею захваты, лишь бы не производилось новых.
Людовик XV
Когда Людовик XV пришёл в совершённый возраст, он сам мало интересовался и занимался делами. Он любил одни светские развлечения и с особенным вниманием относился только к придворным интригам, поручая дела министрам и руководствуюсь при их назначении и смещении капризами своих фавориток. Из последних своим влиянием на короля и своими безумными тратами особенно выдавалась маркиза Помпадур , вмешивавшаяся в высшую политику.
Внешняя политика Франции в это царствование не отличалась последовательностью и обнаруживала упадок французской дипломатии и военного искусства. Старая союзница Франции, Польша , была оставлена на произвол судьбы; в войне за польское наследство ( - годы) Людовик XV не оказал достаточной поддержки своему тестю Станиславу Лещинскому , а в году не воспротивился первому разделу Речи Посполитой .
Эти европейские войны сопровождались соперничеством Францией и Англии в колониях; англичане вытеснили французов из Ост-Индии и Северной Америки . В Европе Франция расширила свою территорию присоединением Лотарингии и Корсики .
Внутренняя политика Людовика XV ознаменована уничтожением во Франции ордена иезуитов , во время министерства Шуазеля . Конец царствования был наполнен борьбой с парламентами. Людовик XIV держал парламенты в полной покорности, но, начиная с регентства герцога Орлеанского, они стали опять действовать независимо и даже вступать в споры с правительством и критиковать его действия. В сущности эти учреждения были ярыми защитниками старины и врагами новых идей, доказав это сожжением многих литературных произведений XVIII века ; но независимость и смелость парламентов по отношению к правительству делали их весьма популярными в нации. Только в начале семидесятых годов правительство в борьбе с парламентами пошло на самую крайнюю меру, но выбрало очень неудачный повод.
Один из провинциальных парламентов возбудил дело по обвинению в разных беззакониях местного губернатора (герцога д"Эгийона), бывшего пэром Франции и потому подсудного лишь парижскому парламенту. Обвиняемый пользовался расположением двора; король велел прекратить дело, но столичный парламент, сторону которого приняли и все провинциальные, объявил такое распоряжение противным законам, признав вместе с тем невозможным отправлять правосудие, если суды будут лишены свободы. Канцлер Мопу сослал непокорных судей и заменил парламенты новыми судами, получившими кличку «парламентов Мопу». Общественное раздражение было так сильно, что когда Людовик XV умер, его внук и преемник Людовик XVI поспешил восстановить старые парламенты.
Людовик XVI
По природе человек благожелательный, новый король не прочь был посвятить свои силы служению родине, но совсем был лишён силы воли и привычки к труду. Вскоре по вступлении на престол он сделал министром финансов (генеральным контролёром) очень известного физиократа , одного из видных деятелей просветительной литературы и замечательного администратора Тюрго , который принёс с собой на министерский пост широкие реформаторские планы в духе просвещённого абсолютизма . Он не хотел ни малейшего умаления королевской власти и с этой точки зрения не одобрял восстановления парламентов, тем более, что с их стороны ожидал только помехи своему делу. В отличие от других деятелей эпохи просвещённого абсолютизма, Тюрго был противником централизации и создал целый план сельского, городского и провинциального самоуправления, основанного на бессословном и выборном начале. Этим Тюрго хотел улучшить управление местными делами, заинтересовав в них общество, и вместе с тем содействовать развитию общественного духа.
Как представитель философии XVIII века , Тюрго был противником сословных привилегий; он хотел привлечь дворянство и духовенство к платежу налогов и даже отменить все феодальные права. Он задумал также уничтожить цехи и разные стеснения торговли (монополии, внутренние таможни). Наконец, он мечтал о возвращении равноправности протестантам и о развитии народного образования. Министр-реформатор вооружил против себя всех защитников старины, начиная с королевы Марии-Антуанетты и двора, которые были недовольны введённой им экономией. Против него были и духовенство , и дворянство , и откупщики налогов, и хлебные барышники, и парламенты; последние стали противиться его реформам и этим вызвали его на борьбу. Против ненавистного министра разными нелепыми слухами раздражали народ и этим возбуждали беспорядки, которые пришлось усмирять вооружённой силой. После двух неполных лет управления делами ( -) Тюрго получил отставку, а то немногое, что он успел сделать, было отменено.
После этого правительство Людовика XVI подчинилось направлению, господствовавшему в среде привилегированных классов, хотя необходимость реформ и сила общественного мнения давали себя постоянно чувствовать, и некоторые преемники Тюрго делали новые попытки преобразований; им не доставало только широкого ума этого министра и его искренности, в их преобразовательных планах не было ни оригинальности, ни цельности, ни смелой последовательности Тюрго.
Самым выдающимся из новых министров был Неккер , искусный финансист, дороживший популярностью, но лишённый широких взглядов и твёрдости характера. За четыре года своего первого министерства ( -) он осуществил кое-какие намерения Тюрго, но сильно урезанные и искажённые, например ввёл в двух областях провинциальное самоуправление, но без городского и сельского, притом с сословным характером и с меньшими правами, чем предполагал Тюрго (см.
Французский абсолютизм - абсолютная монархия, утвердившаяся во Франции в два последних столетия существования Старого режима. Абсолютизм пришёл на смену периоду сословной монархии и был уничтожен Великой Французской революцией.
Попытка генеральных штатов в эпоху религиозных войн ограничить королевскую власть не удалась. Этому помешали стремление знати вернуться к феодальному раздроблению и желание городов восстановить свою былую независимость, тогда как генеральные штаты всё же могли быть только центральной властью.
1. В XVI в. во Франции стала складываться абсолютная монархия. Возникновение этой новой формы монархии вызвано тем, что с конца XV в. в
стране началось формирование капиталистического уклада в промышленности и сельском хозяйстве:
В промышленности появилась мануфактура, а с ней - наемная рабочая сила, вербовавшаяся из разорившихся мелких ремесленников, подмастерьев и крестьян;
Выросла внешняя торговля с другими европейскими странами, с Востоком, а через Испанию - и с Америкой;
Капиталистические и полукапиталистические отношения в сельском хозяйстве приняли форму срочной аренды. Развитие капиталистического уклада ускоряло разложение феодальных
отношений, но не уничтожало их:
В городах ремесло, мелкие цеховые и свободные ремесленники и тор-
говцы существовали во всех отраслях, где не было мануфактур;
Сохранялась собственность сеньора на крестьянские земли и, как след-
ствие, феодальные платежи, церковная десятина и т.
Первые два сословия - духовенство и дворянство - полностью сохрани-
ли свое привилегированное положение.
Внутри третьего сословия усиливалась социальная и имущественная
дифференциация:
На нижних его ступенях находились крестьяне, ремесленники, черно-
рабочие, безработные;
На верхних - те, из которых формировался класс буржуазии: фи-
нансисты, торговцы, цеховые мастера, нотариусы, адвокаты. 1. Французский абсолютизм достиг высшей ступени своего развития в пери-
од самостоятельного правления Людовика XIV (1661 - 1715 гг.).
Особенностью абсолютизма во Франции являлось то, что король - на-
следный глава государства - обладал всей полнотой законодательной, испол-
нительной, военной и судебной власти. Ему подчинялись весь централизо-
ванный государственный механизм, административно-финансовый ап-
парат, армия, полиция, суд. Все жители страны были подданными ко-
роля, обязанными ему беспрекословно подчиняться.
С XVI в. по первую половину XVII в. абсолютная монархия
По первую половину XVII в. абсолютная монархия играла про-
грессивную роль:
Вела борьбу против раскола страны, создавая тем самым благоприят-ные условия для ее последующего социально-экономического развития;
Нуждаясь в новых дополнительных средствах, содействовала росту капиталистической промышленности и торговли - поощряла строительство новых мануфактур, вводила высокие таможенные пошлины на ино-
странные товары, вела войны против иностранных держав – конкурентов в торговле, основывала колонии - новые рынки сбыта.
Во второй половине XVII в. , когда капитализм достиг такого уровня,что его дальнейшее благоприятное развитие в недрах феодализма сталоневозможным, абсолютная монархия утратила все ранее присущие ей
ограниченно прогрессивные черты. Дальнейшему развитию производитель-ных сил препятствовали сохранявшиеся абсолютизмом: привилегии духовенства и дворянства; феодальные порядки в деревне;
Высокие вывозные пошлины на товары и т. д. 2. С укреплением абсолютизма вся государственная власть сконцентриро-
валась в руках короля. Деятельность Генеральных штатов практически прекратилась, они со-
бирались очень редко (последний раз в 1614 г.).
С начала XVI в. светская власть в лице короля усилила свой контроль
над Церковью. Рос бюрократический аппарат, его влияние усиливалось. 3, Судебную систему возглавлял король, который мог принять к своему
личному рассмотрению или поручить своему доверенному лицу любое
дело любого суда. В судопроизводстве сосуществовали:
Королевские суды; сеньориальные суды;
Городские суды; церковные суды и др.
В период абсолютной монархии продолжалось усиление королевских судов. В соответствии с Орлеанским ордонансом (1560 г.) и Мулинским ордонансом (1566 г.) им стало подсудно большинство уголовных и ражданских дел. Сеньориальным судам эдикт 1788 г. оставил в области уголовного судопроизводства лишь функции органов предварительного дознания. В области гражданского судопроизводства им были подсудны только дела снебольшой суммой иска, но и эти дела могли по усмотрению сторон сразу же передаваться в королевские суды. Общие королевские суды состояли из трех инстанций: судов превотальных, бальяжных и судов парламентов. Функционировали суды специальные, где рассматривались дела, затрагивавшие ведомственные интересы: свои суды имели счетная палата,
палата косвенных налогов, управление монетного двора; были судыморские и таможенные. Особую значимость имели военные суды
Вы также можете найти интересующую информацию в научном поисковике Otvety.Online. Воспользуйтесь формой поиска:
Сословный строй
Завершение централизации во Франции сопровождалось оформлением новой
сословной структуры. Политический абсолютизм в своей правовой политике
закреплял восходящее к средневековью имущественное и юридическое
неравенство общественных групп в пользу привилегированных сословий –
дворянства и духовенства.
Термин сословие (ordre) возник в языке правоведов в XIV в.
Принадлежность к тому или другому сословию традиционно была
взаимосвязана с большей или меньшей причастностью к отправлению власти;
в этом смысле корни сословной системы уходили в средневековые феодальные
порядки. «Сословие, – отмечалось в одном из юридических руководств
начала XVII в., – это достоинство со способностью к публичной власти.
Наверху церковный чин, духовенство, ибо Божии министры по праву должны
сохранять первую степень почести. Затем дворянство, будь оно родовитое,
древнее и незапамятное, происходящее от древних поколений, будь оно
знатное по достоинству, проистекшее от служебных сеньорий, сообщающих те
же привилегии. Наконец, третье сословие, охватывающее остальной народ*».
Структура трех сословий во французском правопорядке, начиная с XVII в.,
была компромиссом государственной политики, отказавшейся от особого
правового выделения знати и включившей, наконец, крестьянство в общую
сословную структуру наравне с городским населением.
* Луазо. Трактат о сословиях. 1610.
Католическое духовенство считалось первым сословием. Оно было
относительно немногочисленным (до 130 тыс. чел. к 1789 г., в т. ч. 90
тыс. сельских священнослужителей), но пользовалось наибольшими
привилегиями. Принадлежность к сословию определялась указом 1695 г.,
согласно которому для причисления к клирикам нужно было «церковно жить»
и занимать одну из реальных церковных должностей. В налоговом отношении
духовенство было свободно от прямых и, частично, от косвенных налогов.
Однако платило налоги с принадлежащей церкви недвижимости.
Исключительность положения духовенства состояла в том, что церковь сама
имела право на налогообложение в свою пользу: амортизационный налог с
имуществ особого рода, кем-либо приобретаемых, десятину, особый
благодарственный дар, собираемый каждые десять лет (с 1560 г.). В
правовом отношении духовенство подлежало только своему епископскому
суду. Юридический иммунитет духовенства был несколько ограничен в
середине XVIII в. расширением прав королевских судов, в особенности по
уголовным делам и по спорам о недвижимостях. Но привилегии сохранялись
значительные: клирики не могли быть взяты под арест за долги, их
имущества пользовались широкой неприкосновенностью. В служилом отношении
клирики были свободны от воинской повинности (исходя еще из
постановления Клермонского собора 1095 г.); она была заменена для них
военным налогом. Духовенство было свободно и от городских служб.
Высшее духовенство, реально пользовавшееся имуществами церкви,
пополнялось в основном из дворян (оно насчитывало до 6 тыс. чел.).
Низшее – из третьего сословия. Монашествующее духовенство обладало
особыми привилегиями, но в правовом смысле пребывало в состоянии
гражданской смерти в связи с обетами бедности и послушания.
Дворянство составляло второе сословие. К концу XVIII в. оно насчитывало
до 400 тыс. семей. Как сословие дворянство не было однородным, и это
влияло на различия в некоторых привилегиях. Дворянство подразделялось на
пожалованное и служилое. Пожалованное основывалось на наследственных
правах или на выданном королем дворянском патенте (первые
грамоты-патенты пожалованы еще в 1285 г.; их обязательно регистрировали
в парламентах). Наследственные права вытекали из обладания дворянскими
вотчинами, полученными по отцовской линии (по материнской – только в
некоторых провинциях: Шампани, Барруа), а также по родовому счету в 3-4
поколения. С 1579 г. было запрещено даровать права дворянства только по
факту владения дворянской вотчиной, нужно было доказать благородство
рода.
Служилое дворянство окончательно оформилось с эпохой абсолютизма. С XVII
в. дворянское звание стало жаловаться по гражданской службе (дворянство
мантии) – право на него приобретали прослужившие более 20 лет в
королевских должностях (1-я степень) и в трех поколениях в чинах
советников. Некоторые городские муниципальные должности также давали
право на выслуженное дворянство. С 1750 г. появилась категория
дворянства шпаги, когда оно жаловалось за службу в военных чинах или за
отличия во время военных кампаний. Служилые дворяне не имели прав на
королевские пособия, не имели вотчинных привилегий. Дворянское звание
можно было и утратить вследствие занятий ремеслом, торговлей (кроме
оптовой и морской), совершения некоторых бесчестных преступлений.
В налоговом отношении дворяне были свободны от личных налогов (тальи),
но платили налоги с имущества и особые всеобщие налоги. Знать имела
право, кроме того, на королевские пенсии. В правовом отношении
дворянство обладало привилегией на суд бальи по гражданским делам и на
суд Большой палаты парламента по уголовным. В их отношении не
применялись позорящие наказания. В служебном отношении военная служба
считалась обязанностью дворян. При этом они имели исключительное право
на службу в коннице. Были некоторые службы, зарезервированные для
дворянства. Воинским регламентом 1781 г. предписывалось принимать в
офицерские училища только детей дворян, засвидетельствовавших четыре
благородных поколения. Только дворянство обладало вотчинными и
феодальными правами в принадлежащих им землях (право охоты, личных
повинностей и др.).
Третье сословие (tiers-etat) составляло большинство нации (около 24 млн.
чел. к 1789 г.) и не было полностью однородным. Как минимум в его
составе выделялись (1) городские буржуа, (2) ремесленники и рабочие, (3)
крестьяне. Буржуазия объединяла судейских и финансовых чиновников
младших рангов (без прав служилого дворянства), лиц свободных профессий
(врачей, литераторов), а также промышленников и финансистов.
Ремесленники объединяли как цеховых мастеров, так и чисто наемных
рабочих (до 2 млн. чел.). Как и буржуа, они обретали сословный статус
согласно эдикту еще 1287 г. по собственному желанию, заявив о наличии
дома стоимостью свыше 60 солидов. Крестьяне были подавляющей массой
населения Франции (свыше 20 млн. чел.). С 1779 г. личное крепостное
право в их отношении было отменено, и повинности носили чисто
имущественный характер (но разного происхождения) . Как вилланы
(самостоятельные землевладельцы), так и цензитарии (держатели наделов от
феодалов) были обязаны платить все прямые налоги (они составляли ко
второй половине XVIII в. до 1/2 крестьянских доходов), так и поземельные
рентные платежи. Имущественные права третьего сословия были практически
идентичны двум первым, и это сделало их к концу XVIII в. собственниками
более 2/5 земель страны. Правовое положение разночинцев было, однако,
менее выгодным: к ним применялись тяжелые и позорящие наказания, им
запрещались некоторые общественные службы. Основной проблемой статуса
сословия к XVIII в. было неравное налогообложение, особенно отягощение
собственности буржуазии.
Сословный строй был существом порядков «старого режима» во Франции и
опорой политической системы абсолютизма. Вместе с тем столь четкое
разделение общества на три сословия составляло историческую особенность
общественного строя Франции начала Нового времени.
Королевская власть
В исторических условиях Франции XVII-XVIII вв. королевская власть
приобрела в особенности неограниченный характер, а абсолютизм монархии –
классический завершенный вид. Возвеличиванию власти короля и росту его
полномочий способствовало правление Людовика XIV (1643-1715), в
особенности изменившее свой характер после победы над аристократической
оппозицией и народным движением Фронды (1648-1650). В 1614 г. по
предложению Генеральных штатов власть короля была провозглашена
божественной по своему источнику и священной по характеру. Прекращение
созыва общенациональных Генеральных штатов в 1614 г. сделало королевскую
власть полностью свободной от соучастия сословного представительства.
(Хотя сохранялись некоторое время собрания нотаблей – знати.)
Король занимал исключительное положение в государстве и среди
дворянского сословия. Признавалось только единоличное правление («Король
есть монарх и не имеет вовсе соправителя в своем королевстве». – Ги
Кокиль, правовед XVII в.). С Генриха III утвердилось представление о
верховных законодательных полномочиях монарха: король может
устанавливать законы, может менять их по своей воле. Верховенство и
неограниченность королевской власти категоричнее других выразил Людовик
XV в речи перед Парижским парламентом в 1766 г., отрицая государственное
значение других властей, кроме монарха: «Я не пострадаю, если в моем
королевстве сформируется ассоциация. Магистратура не образует ни
корпуса, ни отдельного сословия. Лишь в моей персоне единой покоится
суверенная власть. Это мне одному принадлежит законодательная власть без
зависимости и без раздела*». Исполнительные и судебные права короля были
ограничены только существованием бюрократической наследственной иерархии
и независимым происхождением большинства государственных должностей.
_________________________________
* По-видимому, именно с этим выступлением связано рождение мифа о
доктрине абсолютной монархии в словах «Государство – это я»,
необоснованно приписанных позднее молвой Людовику XIV.
Единственным юридическим ограничением власти монарха считалось наличие в
королевстве фундаментальных законов, воплощенных в ее правовом строе и
традициях. Содержание этих условных законов было тесно связано с
пониманием суверенности монарха (утвердившейся во французском публичном
праве с конца XVI в. благодаря в том числе доктрине правоведа и философа
Бодэна). Доктрина парламентов рассматривала эти законы как
«непоколебимые и ненарушимые», по которым «король и всходит на престол»
(А. де Элей, президент Парижского парламента конца XVI в.). К началу
XVIII в. значение фундаментальных законов имели примерно 7
основополагающих принципов монархии: династическое наследие по
нисходящей линии, законность правления, безответственность короны,
нераздельность королевства, католическая ортодоксия монархии,
верховенство и независимость по отношению к феодалам, их вотчинным
правам и иммунитетам, внешняя независимость королевства. Корона
рассматривала эти принципы как обязательные и сохраняющие сущность
власти. «Так как основные законы нашего королевства, – декларировал
Людовик XV в своей коронационной речи, – ставят нас в счастливую
невозможность отчуждать область нашей короны, то мы считаем за честь
признать, что еще менее имеем права располагать нашей короной... Она
дана нам только для блага государства, следовательно, государство одно
будет иметь право распорядиться ею».
В наследовании престола сохранял силу древний салический закон. При
отсутствии прямого наследника право на престол переходило в боковую
линию королевской фамилии. В 1715 г. парламент уничтожил наследование
престола усыновленным. При малолетстве допускалось регентство, которое
получило фактическое проявление в первой четверти XVIII в.
Королевская фамилия утратила к XVII в. все особые государственные права
и право на должности, став высшей частью Королевского двора. Внутри
фамилии сохранялись некоторые градации (дети Франции, внуки Франции,
принцы крови, королевские незаконнорожденные и т. д.), что выражалось
только в личных привилегиях (например, право сидеть или не снимать шляпы
в присутствии короля), но все полностью утратило государственное
значение. Видоизменился Двор и как административное учреждение. Почетные
должности, связанные с особыми правами на руководство армией,
практически исчезли: с 1627 г. не замещалась должность
главнокомандующего – коннетабля, с 1614 г. потерял свое значение адмирал
флота, число маршалов выросло до 12-15 в XVIII в., и они сохранили
только ограниченную юрисдикцию по воинским преступлениям. Известную долю
независимости сохранял канцлер. Остальные дворцовые должности были
связаны с чисто придворными обязанностями – великий управляющий, великий
пожертвователь, великий конюший, великий егерь и т. д. Как правило,
каждый из этих чинов располагал службой в 300-400 дворян или наемных.
Большинство ко второй половине XVII в. превратились в почетные
должности, наследственно закрепленные за знатными родами (Конде,
герцогами Бульонскими, Лорренскими и т. д.). Король располагал и военной
гвардией из дворян – в составе 4 кавалерийских и 2 мушкетерских рот.
Королевский двор в период абсолютизма сохранил огромное влияние на
содержательную политику государства, но был практически устранен от
прямого влияния на администрацию, которая развивалась на основе
учреждений в основном служилого и бюрократического характера.
Центральная аминистрация
Организация государственной администрации в главном сохранила традиции
учреждений, сложившихся в конце XVI – начале XVII в. (см. § 28.3).
Существенно возросло значение верховного управления короля, характерного
для системы абсолютизма. Это выражалось, во-первых, в изменении статуса
и функций государственных политических советов при короле (которые были
отчасти сословно-представительными органами, отчасти формой
аристократического влияния на политику, а превратились в XVII в. в
административно-бюрократические совещания высших должностных лиц),
во-вторых – в росте значения министерского управления, которым руководил
напрямую монарх.
Высшим правительственным учреждением считался Совет короля (или
Королевский совет). Формально в нем принимались основные политические,
административные и даже судебные решения. Однако реально Совет короля не
существовал как обособленный и стабильно действующий орган. С конца XVI
в. Совет постепенно дробился на специализированные советы с собственной
компетенцией, где все большую роль играли профессиональные
администраторы. В 1661 г. Совет короля окончательно реорганизовался в 3
самостоятельных правительственных института, некоторые из которых
зародились в предыдущие 15-20 лет.
Реальным правительственным органом монархии стал Великий совет (1661).
Состав его определялся по усмотрению монарха без оглядки на сословные
или административные традиции. Членами его, как правило, были герцоги,
пэры Франции, министры, секретари короля, сюринтендант финансов;
председательствовал на Совете канцлер. Кроме высших администраторов, в
Совете состояли 16 советников по должности: 3 из духовенства, 3 из
дворян «шпаги», 12 – из дворян «мантии»; к концу XVII в. число их
достигло 30 (1673). Позднее часть советников числились в Совете
постоянно, часть назначалась на «семестр». Полномочия Совета были не
определены, и реально компетенция его была всеобщей. В нем решались
вопросы законодательства, политические дела, а также судебные дела,
переданные на кассацию в суд короля. Действовал Совет исключительно
именем короля и юридически собственной власти не имел. Король всегда
считался пребывающим в Совете, даже если тот на деле заседал без него.
Руководство канцлера, который сохранял свою самостоятельность и не мог
быть отстранен от должности без законных причин, придавало Совету
отчасти самостоятельное же значение в государственных делах.
Вторым правительственным советом стал Совет в верхах (Еп-Haut),
зародившийся около 1643 г. в качестве преемника Совета дел XVI в. В этом
совете не было постоянной административной деятельности, как не было и
самостоятельного присутствия. По сути, это было королевское совещание
высших лиц, причастных к внешней политике; Совет выносил решения по
вопросам войны и мира, дипломатии. Призывались в него главным образом
секретари иностранных дел, маршалы Франции, министры.
Основным органом текущего внутреннего управления стал Совет депеш
(1650). Председательствовал с 1661 г. в нем сам король. Членами его
считались все входившие в Совет в верхах, а также канцлер,
государственные секретари; административной координацией занимались 1-2
особых советника. Во второй половине XVII в. совет заседал регулярно –
до 2-х раз в неделю. В Совете депеш осуществлялось в целом внутреннее
управление государством и низшим административным аппаратом; одной из
важнейших функций его была выдача ордеров на аресты именем короля (lettre
de cachet).
Отдельно существовал также Совет финансов короля (1661).
Председательствовал в нем сам монарх, а членами были канцлер,
генеральный контролер, интенданты и два-три государственных советника.
До 1715 г. совет заседал еженедельно, затем его деятельность
видоизменилась. Фактически здесь шла работа по исполнению
государственного бюджета и управление налоговой низовой администрацией.
В неизменном виде такая организация Совета короля сохранялась в
правление Людовика XIV. В XVIII в. система советов была перестроена и
видоизменена (1723-1730). Совет короля преобразовался в абстрактный
Государственный совет, в составе которого реально действовали
специализированные советы-коллегии: иностранных дел, совет депеш (или
внутренних дел), финансовый, коммерческий, гражданской юстиции – всего
7. Совет иностранных дел формально был высшим, его членами состояли
министры, назначавшиеся пожизненно. Это явление во французской
администрации получило название полисинодии (многосоветия). В ходе
преобразований полномочия советов были, однако, сокращены, и реальное
управление в XVIII в. перешло к министрам.
Развитие министерского управления восходило к должности государственных
секретарей, появившихся в XVI в. С 1588 г. секретариаты стали
специализированными (1 – на международных делах, 2 – на военных). В 1626
г. обособился секретарь по делам колоний. Тогда же появилась должность
первого министра, созданная специально для Ришелье, затем, в
малолетство Людовика XIV, доверенная кардиналу Мазарини. К сер. XVII в.
выделился и секретариат по внутренним делам. В дальнейшем
государственные секретари исполняли чисто пассивную роль по решениям
советов, но с 1715 г. их значение необычайно возросло. Была
восстановлена должность первого министра (1718), появился новый
секретариат по экономическим делам (1771). Министры-секретари были
независимы друг от друга и в некоторой степени от короля: они
приобретали свои должности не только по усмотрению монарха, но и за
выкуп в 500 тыс. серебряных ливров. При секретарях сложился
разветвленный аппарат разных бюро, в которых было занято огромное
количество чиновников – коми (commis). К середине XVIII в. реальное
управление страной перешло, как отмечали современники, в руки этих
аппаратчиков, что было неразрывно связано с ростом взяточничества и
коррупции. «Количество дел, находящихся в ведении министров, громадно.
Всюду они, и ничего без них. Если их сведения не так обширны, как
власть, то они принуждены предоставить все коми, кои делаются
правителями дел, а следовательно, и государства» (Д"Аржансон).
Особое место среди королевских министров принадлежало сюринтенданту, или
генеральному контролеру финансов (с 1665 г.). Он ведал исполнением
государственного бюджета, реально руководил Советом финансов, а по сути
всей экономической и торговой политикой. Под его руководством работали
местные интенданты, покупавшие свои места. Аппарат генерального
контролера был самым разветвленным: в нем насчитывалось до 38 бюро; в
центральном секретариате работали до 265 чиновников.
Должностные лица администрации подразделялись на три категории. (1)
Оффисье покупали свои должности и были до известной степени независимыми
от короны, хотя и действовали по указам сверху. (2) Комиссары были чисто
королевскими порученцами. (3) Наемные служащие. Особое положение
занимали королевские секретари, работавшие под прямым руководством
монарха. В середине XVII в. их было до 500, в XVIII в. их число
сократилось до 300 (1727). Они выполняли разовые или текущие поручения,
вели делопроизводство и до известной степени уравновешивали власть
министров. Такое переплетение королевского и собственно государственного
управления создавало порой весьма сложные ситуации, существенные
расхождения (особенно, например, во внешней политике) и были одной из
предпосылок общего кризиса государства в конце XVIII в.
Финансы
Финансовая система Франции XVII-XVIII вв. основывалась преимущественно
на прямых налогах с населения. Размеры налоговых сборов никогда не были
определены сколь-нибудь точно, и сбор их порождал огромные
злоупотребления. Периодически сбор налогов переводился на откупа,
которые затем отменялись в связи с бурными протестами и недоимками, а
затем так же регулярно возрождались.
Основным государственным налогом была историческая талья (вещная и
личная). Платили его исключительно лица третьего сословия, хотя и среди
них были освобожденные от налога: служившие во флоте, студенты,
гражданские чиновники и др. В разных округах определялся и собирался
налог по-разному: в одних – основным объектом обложения была земля, в
других – собирали с «дыма» (особой условной единицы); в провинции
считали 6 тыс. условных «дымов».
Всеобщим налогом была капитация (с 1695 г.). Ее платили лица всех
сословий, даже члены королевской фамилии. Считалось, что это специальный
налог на содержание постоянной армии*. Капитация была одним из первых
исторических видов подоходного налога. Для ее исчисления все плательщики
разбивались на 22 класса в зависимости от своих доходов: от I ливра до 9
тыс. (в 22-м классе состоял один наследник престола). Всеобщими были
также особые подоходные налоги: 10-я доля и 20-я доля (1710). Причем
понятие «двадцатины» было условным. Так, в обстановке нарастающего
финансового кризиса в 1756 г. была введена т. н. вторая двадцатина, в
1760-м – третья (вместе превратившиеся в 1/7).
____________________________
* В начале XVIII в. армия Франции перешла от милиционной к постоянной
рекрутской армии (1726). Число набираемых полков определял король. В
1786 г. рекрутская повинность распространилась на города.
Помимо прямых налогов, существовали и косвенные, с продаваемых товаров и
продуктов питания. Наиболее отяготительным среди последних был налог на
соль – габель (он был различен по провинциям, и размеры его разнились до
невероятности). Важную роль играли таможенные доходы – с внутренних,
главным образом, таможен, от внешней торговли. Практически значение
налогов имели и принудительные королевские займы – у духовенства,
городов.
Общее налоговое бремя было колоссальным, достигая 55-60% доходов лиц
третьего сословия, несколько меньше– для привилегированных. Раскладка
налогов была огульной, зависела в основном от финансовой администрации
на местах, главным образом – от интендантов.
Местное управление
В период абсолютной монархии местное управление значительно усложнилось
и носило почти хаотический характер. Старые принципы средневекового
управления (бадьи, прево, лейтенанты) переплетались с новым
административным делением и новой администрацией, права которой, однако,
были сильно урезаны.
Ко второй половине XVIII в. Франция была поделена на 58 провинций,
которыми управляли губернаторы. Назначал их монарх. Кроме них, были 40
военных наместничеств со своими управителями-комиссарами, парламентские,
судебные и другие округа. Рядом с этим существовала система церковного
управления (121 епископский округ и 16 архиепископов). Параллельно была
система финансовых округов (всего 32) во главе с интендантами. При них
были счетные палаты, палаты сборов, монетные палаты (по 10-15).
Полицейское управление имело свое деление – на 32 департамента; кроме
этого – особые таможенные и откупные округа.
Провинции управлялись напрямую министрами, но не все одинаково. Треть
подчинялась военному министру, треть – министру двора, треть – министру
иностранных дел (!). Причем решение иногда мельчайших и чисто
специальных местных вопросов (например, назначение профессоров в
медицинскую школу Страсбурга) требовало личного министерского указа,
иногда даже за печатью короля. Из центра выдавались паспорта для
свободного передвижения и для выезда за границу. Местная администрация,
кроме того, была частично наделена правами юстиции, и это еще более
осложняло реальное управление.
Судебная система
Организация юстиции в абсолютной монархии была несколько обособленной от
администрации в целом; такая самостоятельность судов стала особенностью
именно Франции (что вовсе не повлияло, однако, на правовое качество этой
юстиции). Сохранялось различение судов на уголовные и на гражданские;
объединяло их, эти две системы, только существование парламентов (см. §
36) со всеобщей юрисдикцией.
В гражданской юстиции основную роль играли местные суды: сеньориальные,
городские и королевские (в городах существовали даже частные суды по
кварталам, особым объектам и т. п. – так, в Париже XVIII в. было до 20
юрисдикции). Королевские суды существовали в виде исторических
учреждений и должностных лиц: бальи, сенешалы, губернаторы; затем
появились особые лейтенанты по гражданским и по уголовным делам
(отдельно). С 1551 г. основная тяжесть гражданской юстиции переместилась
в трибуналы – до 60 на страну. В них окончательно решались малые по
значению дела (до 250 ливров) и разбирались по первой инстанции более
значимые (с 1774 г. – свыше 2 тыс. ливров).
В уголовной юстиции сложилась более или менее соподчиненная система
учреждений: окружные суды (сенешалства) в составе 3-4 судей –
апелляционные комиссии из трех судей – парламенты. Выше парламентов
стоял только кассационный суд – Тайный совет (с 1738 г.) в составе 30
членов.
Помимо общей юстиции – как уголовной, так и гражданской, – существовала
специальная и привилегированная. Специальные суды образовались
исторически по роду разбираемых дел: соляные, фискальные, контрольные
палаты, лесные, монетные, военные суды адмирала или коннетабля.
Привилегированные суды рассматривали любые дела, касающиеся круга лиц
особого статуса или сословной принадлежности: университетские,
религиозные, дворцовые.
Центральное место в судебной системе номинально сохраняли исторические
парламенты. С роспуском во второй половине XVII в. многих провинциальных
штатов как бы в компенсацию сословных прав возросло число парламентов –
до 14-ти. Наибольший судебный округ подлежал компетенции Парижского
парламента, в его юрисдикцию входила 1/3 страны с 1/2 населения, который
одновременно играл роль как бы национального образца. В XVIII в.
Парижский парламент усложнился и включал 10 департаментов (гражданская,
уголовная палата, 5 следственных, 2 апелляционных. Большая палата).
Сходной, но менее разветвленной структурой обладали и другие парламенты.
В Парижском состояло 210 судей-советников. Кроме этого, были
советники-адвокаты, а также посты генерал-прокурора, генерал-адвоката (с
12 помощниками). Парламентский суд считался делегированным королевским
судом, поэтому за королем всегда сохранялось право т. н. удержанной
юрисдикции (право в любой момент взять любое дело к собственному
рассмотрению в Совете). С правления Ришелье значительное ранее
парламентское право делать ремонстрации (представления на королевские
указы об их противоречии другим законам) сократилось. По эдикту 1641 г.
парламент мог делать представления только по тем делам, что ему
присылались, обязывался регистрировать все указы, касавшиеся
правительства и государственного управления. Король был вправе увольнять
парламентских советников, принудительно выкупая у них должности. Эдиктом
1673 г. контролирующие полномочия парламента были еще более сокращены.
Общая неурегулированность юрисдикции привела в сер. XVIII в. к крупным
спорам между парламентами и духовной юстицией, между парламентами и
счетными палатами. Реально роль парламентов как когда-то существовавшего
юридического противовеса королевской власти сошла почти на нет.
«Парламенты уже ни во что не вмешиваются, кроме отправления правосудия,
– замечал Ш. Монтескье, бывший президентом Бордоского парламента, – и их
авторитет все более и более умаляется, если только какое-нибудь
непредвиденное обстоятельство не вернет им силу и жизнь» *.
___________________________________
Монтескье Ш. Л. Персидские письма. XCII.
Кризис монархии. Попытки реформ
К середине XVIII в. абсолютная монархия во Франции вступила в полосу
кризиса. Кризис приобретал все более существенный характер на фоне общих
социальных противоречий, обусловленных сословным неравенством,
сохранением феодальных пережитков в аграрном строе, реакционной
политикой католической церкви при несомненном общественном возвышении
роли «третьего сословия» в экономической и культурной жизни страны.
Немаловажную роль в проявлении кризиса сыграли исторические
несовершенства государственной администрации, грабительская финансовая
политика, связанная с финансовыми авантюрами (вроде выпуска ничем не
обеспеченных бумажных денег в начале XVIII в.), неурегулированность
судебной организации. Абсолютистское правительство отчасти вынужденно
встало на путь экономических и административных преобразований, которые,
как предполагалось, должны модернизировать общий облик государства. С
восшествием на престол Людовика XVI (1774-1792) сложился
последовательный реформистский курс, главным образом связанный с
политикой новых министров.
Первые реформы, в основном экономического характера, были проведены под
руководством нового генерального контролера финансов, видного
финансиста, ученого-физиократа Тюрго в 1774-1779 гг. Была введена
свобода торговли зерном, торговцы выведены из-под надзора специальной
полиции, отменены ограничения на перевозку хлеба между провинциями
(эдикт 13 сентября 1774 г.). В разрыв с традициями средневековой
корпоративности ремесла и промышленности была установлена свобода
занятия промыслами, хотя цехи позднее были восстановлены. Отменена
крестьянская дорожная повинность (натуральная барщина), для постройки
дорог устанавливался новый всеобщий налог. Наконец, в 1779 г. было
провозглашено освобождение крестьян от личной зависимости: бесплатное –
в королевском домене, под разными условиями – на сеньориальных землях.
Однако Парижский парламент воспротивился зарегистрировать указ по
причине нарушения сеньориальных прав, и крупная социальная проблема
осталась в «подвешенном» состоянии.
Административные реформы, проведенные новыми министрами – Ж. Неккером и
Калонном (Тюрго был смещен из-за оппозиции двора и аристократии), – были
направлены на реконструкцию Ценовом виде сословного самоуправления. В
провинциях, округах и общинах создавались выборные ассамблеи, хотя и под
эгидой духовенства или дворян (эдикт 22 июня 1787 г.). Права ассамблей
были весьма ограничены и в главном касались общесословного контроля над
распределением тальи. Кроме того, сделаны были первые шаги в I
направлении децентрализации городского управления.
В судебно-правовой сфере реформы имели, напротив, преимущественно
консервативный характер. Под руководством и по плану канцлера Мопу были
реорганизованы парламенты (1770-1771), однако общественная оппозиция
вынудила короля Людовика XVI восстановить старую систему чиновной
юстиции. В 1788 г. было намечено широкое преобразование низших судов с
целью сделать их 1 полноценными органами гражданской юстиции, но
правительство отложило ее до предполагавшегося созыва национальной
ассамблеи.
Широкий план финансовых реформ (1783-1786) министра Калонна предполагал
смягчение налогового бремени, ликвидацию внутренних таможен. Однако
собрание нотаблей (1787) отказалось одобрить преобразования даже перед
лицом финансового кризиса.
Рядом правительственных указов (1782-1784) было смягчено правовое
положение протестантов, сокращена значительная часть карательных налогов
с евреев. В 1787 г. официально было признано существование во Франции
«приверженцев так называемой реформистской религии», и вследствие этого
протестанты получили свободу совести. Были проведены военные реформы,
смягчившие рекрутскую повинность и сократившие, с другой стороны,
возможности для недворян выслужиться в старшие офицеры. В ходе реформы
образовательных учреждений была создана серия новых высших учебных
заведений.
Правительственные реформы внешне имели некоторое сходство с
общеевропейским преобразовательным движением «просвещенного абсолютизма»
(см. § 65). Однако они носили двойственный и социально неопределенный
характер. Реформы не встречали последовательной поддержки со стороны
монарха и, напротив, резкую оппозицию духовенства и знати, а также
богатой буржуазии. В результате итоги преобразований были значительно
более скромными, чем можно было ожидать, и не решили даже самых насущных
проблем политического кризиса.
Ко времени правительственных реформ устремления французского общества
были направлены в другое русло. Это выражалось в новой политической
идеологии.
Доктрина «общественного» государства
Распространение с началом XVIII в. во Франции, а затем и практически по
всей Европе, идей Просвещения знаменовалось переформированием
господствующих представлений о государстве, праве и политике. На смену
абсолютистской теории неограниченного государственного суверенитета,
согласно которой «нет власти выше государственной», идеологи Просвещения
разными путями сформулировали принципиально новую доктрину общественного
государства, государства ради общества.
Основополагающую роль сыграл трактат Ш. Л. Монтескье «О разуме законов»
(1748). Политические и правовые учреждения, обосновывал Монтескье,
подчинены естественным причинам, условиям жизни народов. Даже климат или
географическое положение влияют на форму государства. Однако не всегда
государственная история соблюдает изначальные предпосылки – нередко в
истории наступало повреждение государственных основ, которое вело к
завоеваниям, к гибели наций. Чтобы избежать падения государственности,
следует ее строить на единственно разумных основаниях. Первым из таких
оснований считается представительное народное правление в делах
законодательства (не в управлении государством). Вторым – неизменное
разделение властей. Причем в последнем случае Монтескье развил прежнюю
английскую доктрину Локка, обосновав необходимость независимости и
строгого отделения друг от друга законодательной, исполнительной и
судебной власти. Политическим идеалом Монтескье и большинства
просветителей становилась конституционная, или ограниченная монархия
(иногда ограниченная только «разумом» – и тогда появлялась конструкция
«просвещенной монархии» Вольтера, иногда законом и народом). Власть не
может быть абсолютной, ибо она не появилась произвольно, а сформирована
общественным договором с народом.
Идея политико-государственного договора стала краеугольным камнем для
более радикального просветительского учения Ж.-Ж. Руссо в трактате «Об
общественном договоре» (1763).
Выходя из свободного естественного состояния, люди создают свою
ассоциацию для собственных общественных целей и заключают «подлинный
договор между народом и правителями». Такой политический шаг превратил
некогда скопление людей в политический организм, или республику. В ней
все граждане участвуют в верховной власти и только они определяют ее
форму. Верховные права народа – вечны и неизменны: «Нет и не может быть
никакого основного закона, обязательного для Народа в целом, для него не
обязателен даже Общественный договор». Суверенен только народ, и
суверенитет его имеет всеобщий характер: он неделим, неотчуждаем.
Народное государство имеет неограниченную власть над своими сочленами,
вплоть до распоряжения жизнью и смертью индивида. Суверену принадлежит
исключительно законодательная власть, власть исполнительная же в
государстве создается по усмотрению суверена и может быть всегда
пересоздана заново. Главные цели общественных и государственных порядков
– свобода и равенство. Этому и подчинены необходимые законы: «Именно
потому, что сила вещей всегда стремится уничтожить равенство, сила
законов всегда и должна стремиться сохранить его».
Доктрина общественного государства становилась принципиально новой,
отрицающей прежний – и политический, и социальный – порядок «старого
режима». Она была революционной. Распространение такого взгляда в
широкой культурной среде закономерно подводило оппозиционное монархии
общество к идеям допустимости и полезности полного политического
переустройства общества и государства – Революции.
Сложившаяся во Франции XVII-XVIII вв. абсолютная монархия приняла здесь классический вид, характерный для уклада абсолютизма. Ее основами были жестко упорядоченный сословный строй и централизованное управление, даже без точной системы административных учреждений. Произвольные и деспотические формы, которые принимал порой режим абсолютной власти, способствовал ускоренному распаду политических связей между властью и новым обществом Нового времени. Это ускорило общий кризис государственности «старого режима».
Абсолютизм во Франции XV–XVIII вв.
Термин «абсолютизм» утвердился во Франции только в эпоху Великой революции, но термин «абсолютная власть» использовался уже в Средние века. Под абсолютизмом можно понимать систему неограниченной власти монарха. При такой системе монарх признается единственным источником власти в государстве. Это не означает, что в каждый момент времени монарх обладает всей полнотой власти: он может делегировать ее другому органу или должностному лицу. Абсолютизм проявляется в том, что государь может вернуть себе делегированную власть обратно, когда пожелает. Для возникновения этой системы во Франции потребовалось подчинить феодальную иерархию королевской власти, поставить дворянство на службу короля, ослабить самостоятельность церкви и городов, укрепить королевскую администрацию и суд. Усилению позиций монарха в государстве способствовали реформы, проведенные королем Карлом VII (1422–1461). При нем был установлен постоянный прямой налог – королевская талья (1439 г.), созданы отряды постоянной королевской армии (конные жандармы и пешие вольные стрелки) (по ордонансам 1445 и 1448 гг.). Была принята Прагматическая санкция 1438 г. , которая ослабила зависимость французской Галликанской церкви от римской курии и усилила влияние королевской власти на духовенство. Эти реформы заложили основы абсолютизма во Франции. Наследник Карла VII Людовик XI (1461–1483) смог подавить аристократическую оппозицию и фактически объединить территорию страны под своей властью. Этого короля можно считать первым абсолютным монархом во Франции.
Правовое положение абсолютного монарха. Во Франции господствовало представление, что короли получают свою власть только от Бога. С этим была связана важная особенность французского абсолютизма: монарх подчинен Божественным законам, но не должен подчиняться законам человеческим. Как признавалось легистами еще в XIV в.: «Rex solutus legibus est» – «Король не связан законами». Сам монарх обладает внешним и внутренним суверенитетом, он является источником правосудия, он «может даровать милости и изъятия, невзирая на общее право». Абсолютному монарху во Франции принадлежали законодательные и судебные полномочия, право объявления и ведения войны, назначения должностных лиц, взимания налогов и податей, право чеканки монеты. Король обладает независимостью от других церковных и светских властей, прежде всего от папы римского и германского императора. Он признается «императором» в своем королевстве.
Не подчиняясь обычным законам, король, однако, должен был соблюдать фундаментальные законы – законы, которые лежат в основе французского государства. Они никогда не были точно фиксированы и являлись правовым обычаем. Эти законы накладывали определенные ограничения на правомочия короля. Они, в частности, вводили принцип неотчуждаемости королевского домена. Домен считался собственностью короны (государства), но не короля лично. Поэтому монарх не имел права продажи домениальных земель, но мог отдавать их в заклад. Другим ограничением королевской власти был порядок передачи престола строго по закону: монарх не мог распорядиться им по своему усмотрению. При этом во Франции соблюдался салический принцип . Он предполагал, что престол переходит по прямой или в боковой линии только лицам мужского пола. Женщины претендовать на корону не могли. Этого права были лишены также бастарды и еретики («Наихристианнейший король» Франции должен быть истинным католиком). В XV в. были отменены междуцарствия (периоды между смертью одного монарха и коронацией его преемника): в свои права новый король вступал сразу после кончины предшественника. Отсюда еще одно положение фундаментального закона: «король Франции никогда не умирает». Впрочем, до достижения королем совершеннолетия (в XV в. – 14 лет, начиная с XVI в. – 13 лет) в стране устанавливался режим регентства. Обычно регентские полномочия возлагались на родственников монарха, причем необязательно мужчин. У короля также отсутствовало право отречения от престола: получив власть от Господа, он уже не вправе был от нее отказаться.
Помимо ограничений, установленных фундаментальными законами, существовали ограничения, проистекавшие из делегирования власти короля другим органам, с тем, что монарх не обладает всей полнотой власти в конкретный момент времени. С этим, в частности, было связано право ремонстрации
, принадлежавшее высшим судам королевства, прежде всего Парижскому парламенту. Такое право возникло из полномочий парламента регистрировать королевские нормативные акты (с XIV в.). Без парламентской регистрации они не принимались к рассмотрению нижестоящими судами королевства, т.е. не получали действительную силу закона. Парламент мог отказать в регистрации королевского акта, если он противоречит прежде изданным законам королевства, кутюмам Франции или «противен разуму». В этом случае он обязан был подать королю свое «возражение» с изложением мотивов отказа, так называемую ремонстрацию
. Право ремонстрации преодолевалось личным присутствием короля на заседании парламента (так называемая процедура lit de justice
– «ложе правосудия»: имеется в виду королевское кресло в парламенте). Считалось, что в этом случае король принимает всю делегированную власть на себя,
и, не обладая собственной властью, парламент обязан зарегистрировать любой акт монарха. Однако далеко не всегда монарх мог лично прибыть в парламент, поэтому в руках парламента право ремонстрации превращалось в мощное средство давления на королевскую власть. Монархи стремились к его ограничению. При Людовике XIV был издан королевский патент 1673 г., которым парламент обязывался регистрировать все акты, исходящие от монарха, а если имеет возражения, то ремонстрация должна подаваться отдельно, уже после регистрации. Таким образом, король фактически лишил высший суд отлагательного права вето на свои законы. Впрочем, после смерти короля, в 1715 г. старое право ремонстрации было полностью восстановлено.
Власть абсолютного монарха сдерживалась также сохранявшимися органами сословного представительства. Генеральные штаты, однако, теряют свое прежнее значение и созываются крайне редко. Исключение составлял период религиозных войн (1562–1594 гг.), когда страна была охвачена феодальной анархией и королевский абсолютизм фактически утратил свое значение. В этот период Генеральные штаты созывались довольно часто и, как правило, представляли интересы католической оппозиции королевской власти. После восстановления абсолютизма при новой династии Бурбонов общефранцузские собрания сословных представителей уже практически не созываются (редкие исключения – Генеральные штаты 1614–1615 гг. и 1789 г.). Продолжают функционировать штаты на местном уровне, в частности, провинциальные штаты, определявшие налогообложение в своем регионе. С их деятельностью королевской власти приходилось считаться.
Как видим, неограниченный монарх вовсе не был таким уж «неограниченным». Некоторые ученые поэтому вообще сомневаются в существовании во Франции абсолютизма. Очевидно, что не следует понимать под абсолютизмом режим произвола одного человека. В случае французского абсолютизма единоличная власть монарха была поставлена в строго правовые рамки и ее неограниченность понималась только в установленных правом пределах.
Королевская администрация. Абсолютизм располагал разветвленным бюрократическим аппаратом. Должностные лица во Франции делились на две основные группы: 1) оффисье и 2) комиссары. Оффисье покупали свои должности у государства, поэтому могли ими распоряжаться, переуступать другому лицу и передавать по наследству. За право распоряжения должностью они платили налог – полетту , составлявшую 1 / 60 от годового дохода, приносимого должностью. Чтобы сместить оффисье с должности, казна должна была выкупить ее у служащего лица. Несмотря на единовременные выгоды от продажи должностей, подобная практика была обременительна для государственного бюджета, так как часто вынуждала ежегодно оплачивать должности, совершенно ненужные для государства (созданные только для продажи). С другой стороны, оффисье мог чувствовать себя более независимым от короля, что не всегда было удобно для правящей власти.
Высшие и центральные органы власти и управления. Высшим органом власти являлся Королевский совет . Он играл роль главного координирующего центра французского правительства, сочетая в себе законосовещательные, административные и судебные функции. В XV–XVIII вв. Совет претерпел сложную эволюцию: от «узкого» совета – собрания крупных сеньоров и сановников монарха до административного учреждения, состоящего из нескольких секций. К концу XVI в. в его составе образовалось четыре секции: две правительственных и две административных. На правитель-ственных советах председательствовал сам король, здесь рассматривались дела, требовавшие его личного участия. Это Деловой совет для решения политических (прежде всего внешнеполитических) вопросов и Финансовый совет для общего управления финансами государства. На администра-тивных советах обычно председательствовал канцлер – «шеф» Королевского совета. Из них Государственный финансовый совет собирался для решения текущих административных, судебно-административных и финансовых вопросов, Совет тяжб осуществлял суд по апелляциям и эвокациям (эвокация – перенос дела из одной судебной инстанции в другую) по делам частных лиц. Для организации работы советов действовали постоянные бюро и временные комиссии. В них заседали государственные советники и докладчики прошений. В XVII в. Деловой совет стали именовать Советом в верхах (или Верховным советом, иногда Государственным советом), а при Людовике XIV (1643–1715) возникла еще одна правительственная секция – Совет депеш для рассмотрения внутриполитических вопросов, требующих королевского решения.
Коллегиальное руководство в секциях Королевского совета сочеталось с единоличным управлением. Оно осуществлялось министрами, когда отдельный чиновник возглавлял отраслевое ведомство (министерство или департамент). Каждое такое министерство располагало своими бюро и штатом служащих лиц (клерков). Министерская система во Франции зародилась в XVI в. В качестве министров выступали канцлер, сюринтендант (суперинтендант) финансов и статс-секретари. Канцлер считался главой правосудия в государстве, являясь, по сути, министром юстиции, сюринтендант финансов возглавлял ведомство финансов. Последняя должность просуществовала до 1661 г. После ее упразднения управление финансами было сосредоточено в соответствующей секции Королевского совета, а с 1665 г. значение министра финансов закрепилось за должностью генерального контролера финансов. Однако его полномочия не ограничивались сугубо финансовой сферой, а распростра-нялись на все вообще экономические вопросы, связанные с развитием французского хозяйства. Ему были подчинены интенданты финансов и их комиссии. Под наблюдением генерального контролера также находилась почти вся провинциальная администрация. Статс-секретари первоначально являлись простыми секретарями монарха. Их роль резко возросла в период религиозных войн, когда они стали докладывать монарху о важных делах и осуществлять дипломатические миссии. Постепенно среди них появляется отраслевая специализация. Так, по Регламенту 1626 г. были выделены департаменты иностранных дел и войны. К началу Великой революции во Франции установилось шесть министерских должностей: канцлера, генерального контролера финансов, четырех статс-секретарей – военного и морского министров, министра иностранных дел и министра по делам Королевского дома.
Особо следует сказать о должности премьер-министра (или главного министра). Премьер-министр являлся ведущим членом Совета в верхах, он координировал работу министерств и фактически осуществлял руководство страной. Сосредоточение власти в его руках получило название министериата. Министериат, как правило, устанавливался в тех случаях, когда монарх сознательно устранялся от активного вмешательства в повседневную работу правительства (напри-мер, министериат кардинала Ришелье при Людовике XIII) либо был слишком молод (министериат кардинала Мазарини при юном Людовике XIV). Официально должность премьер-министра была окончательно упразднена в абсолютистской Франции в период правления Людовика XV.
Местное управление. Франция в эпоху абсолютизма не имела четкого административно-территориального деления. Даже внешние границы государства подчас были лишены твердых очертаний. Страна делилась на округа по различным отраслям управления, причем границы округов не совпадали друг с другом. В общеполитическом отношении это было деление на провинции . Во главе провинций находились губернаторы , традиционно назначаемые королем из высшей знати, обладавшие административной, судебной и военной властью. Их замещали генеральные лейтенанты (генеральные наместники). Существовало также деление на судебно-административные округа – бальяжи и сенешальства (во главе с бальи и сенешалами), делившиеся, в свою очередь, на мелкие единицы – превотажи, шателлении и др. Финансовые округа – женералитэ («генеральства»). В них действовали генералы финансов и казначеи Франции, им подчинялись сборщики налогов (элю ). Их деятельность контролировалась периодически присылаемыми комиссарами правительства – интендантами . Начиная с 1630-х годов, интенданты превращаются в постоянных местных чиновников, заменив прежних финансовых служащих. Постепенно складываются новые финансовые округа – интендантства . Они подразделяются на области во главе с субделегатами, подчиненными интенданту. Полномочия интендантов были шире собственно финансовых: они стали рассматривать административные и судебные вопросы, могли выносить решения, в том числе по уголовным делам. Поэтому их стали именовать интендантами юстиции, полиции и финансов . (В конце царствования Людовика XIV во Франции был 31 интендант на местах.) Они приобрели настолько сильное влияние, что все остальные местные службы были поставлены от них в зависимость. В целом в местном управлении при абсолютизме возобладали бюрократические черты, органы самоуправления были по большей части ликвидированы. Так, в 1692 г. были отменены все выборные должности в городах.
Королевская юстиция. Абсолютизм стремился усилить свой судебный и полицейский контроль над обществом. В условиях существования конкурирующей юрисдикции сеньориальных, церковных, городских судов была расширена сфера действия королевского правосудия. Вилье-Коттрейский ордонанс 1539 г. запретил церковным судам вершить суд над мирянами по делам, относящимся к мирской жизни. Затем Орлеанский ордонанс 1560 г. и Муленский ордонанс 1566 г. передали в компетенцию королевских судов основную массу уголовных и гражданских дел.
Многие органы королевской юстиции были унаследованы от прежнего времени. На низшем уровне это были средневековые суды прево, бальи и сенешалов. Суды прево рассматривали гражданские дела простолюдинов (ротюрье), но в XVIII в. они исчезают. Сохраняются суды бальи и сенешалов, которые решали окончательно дела с суммой иска до 40 ливров. В 1552 г. было создано среднее звено судебной системы – президиальные суды . Они выносили окончательное решение по делам с суммой иска до 250 ливров. Во Франции существовала довольно разветвленная система высших судов. В нее входили прежде всего Парижский парламент и 12 провинциальных парламентов и имевшие сходное с ними значение 4 верховных совета (в Руссильоне, Артуа, Эльзасе и на Корсике). Они, однако, не были напрямую связаны между собой, и столичный парламент не являлся ни апелляционным, ни надзорным органом в отношении провинциальных парламентов. К числу высших судов относились также Счетная палата, Налоговая палата и Большой совет. Большой совет выделился из состава Королевского совета и учрежден как самостоятельный судебный орган в 1498 г. Он принимал к своему ведению дела по эвокациям из Парижского парламента, когда королю было угодно лично их рассмотреть. В дальнейшем здесь в основном разбирались дела, связанные с правом на церковные бенефиции. Высшими судами являлись и секции Королевского совета, наделенные судебными полномочиями. Такая громоздкая система высшей юстиции была, очевидно, направлена на ослабление политической роли и влияния Парижского парламента, который в XVII–XVIII вв. часто находился в оппозиции к монарху. Следует иметь в виду, что во Франции власть судебная еще не была отделена от власти административной. Поэтому административные учреждения располагали и своими судебными полномочиями.
Королевские судьи во Франции были несменяемы : король мог уволить судью только за уголовное преступление, доказанное в судебном порядке (по эдикту Людовика XI, изданному в 1467 г.). Это положение отличало французское правосудие от юстиций других стран, где такой гарантии независимого суда еще не существовало. Однако Франция была страной, где не были гарантированы личная свобода и безопасность подданных от полицейского произвола. В практике широко использовались так называемые lettres de cachet – письменные приказы об аресте без суда и следствия. Бланк приказа был чистым, в него можно было вписать имя любого лица и арестовать его, не предъявляя ему обвинения. Заключенный мог затем сидеть в тюрьме бессрочно, не зная, за что туда посажен. В 1648 г., в период открытого столкновения высших судов с королевским правительством (Фронды), Парижский парламент настоял на введении в стране гарантий личной безопасности: никто из подданных короля «впредь не мог подвергнуться уголовному преследованию иначе как в формах, предписанных законами и ордонансами нашего королевства, а не через посредство комиссаров и назначенных судей». Был введен и запрет на использование приказов lettres de cachet, однако он касался только оффисье судебных учреждений. Данные положения были закреплены в ст. 15 Декларации от 22 октября 1648 г., утвержденной регентшей Анной Австрийской, матерью короля Людовика XIV. На деле это означало гарантии неприкосновенности лишь одних судебных должностных лиц, но даже такая попытка ограничения полицейского произвола говорила об осознании в обществе необходимости предоставления подданным более широких прав и свобод.
Монархия во Франции
Определение 1
В политологии существует такое понятие, как французский абсолютизм. Под данным понятием понимают абсолютную монархию, которая процветала во Франции в течение двух последних столетий Старого порядка.
Во Франции появление данного вида монархизма было связано с историческими особенностями, а также с тем, что произошла смена сословной монархии, существующий режим был уничтожен за счет проведения Великой Французской революции.
Общее описание установления монархии во Франции выглядело следующим образом. Религиозные войны также оказали значительное влияние на королевскую власть, повлияли на фактор раздробленности, а также независимости, несмотря на тот факт, что имелась центральная власть.
В средние века власть и народ крайне враждовали между собой. Народ хотел быть свободным и своевольным, а дворяне постоянно устраивали междоусобицы между собой, которые доходили даже до убийств. Однако, несмотря на любовь к свободе, народ был готов поддержать ту власть, которая спасла бы государство от анархии в любых формах. Правительство в этот период занималось улучшением условий существования государства и общества в целом.
Например, основными его заботами в этот период стали:
- поднятие промышленности;
- внедрение актуальных вопросов финансового управления;
- облегчение налогов и налоговых платежей, различных пошлин.
Замечание 1
Однако каких-либо существенных подвижек в данной сфере длительное время не наблюдалось.
Так, после 1614 года имели место различные массовые беспорядки. Различные вопросы социального преобразования разрешались не только монархами, но и его управленческим аппаратом. На некоторое время была стабилизирована система налогов, так как правительство предпринимало активные меры в данной сфере. Так, вводились штрафы на дворян и духовенство за проступки, при этом их социальный статус не играл роли. Однако представители указанных сословий были крайне недовольны, что вылилось в общий негатив по данному факту. Привилегированные касты не желали признавать свою вину, а также отвечать за свои проступки так, как за них отвечали другие категории лиц. В последующем, такая практика была прекращена.
Период управление кардинала Ришелье
Не только для истории, но и для политологии имеет важное значение период правления кардинала Ришелье. Его титул – депутат духовного сословия, епископ люсонский, а впоследствии кардинал. Вскоре он становится главным помощником и советником Короля Людовика XIII, долгое время он оказывает ему помощь в управлении государством, а впоследствии становится управленцем Франции, имея при этом неограниченную власть.
При нем окончательно утвердилась абсолютная власть, а также система абсолютизма. Он желал сделать Францию как государство максимально могущественным, а также максимально защищенным от внешних нападений. При Ришелье также была установлена абсолютная монархия, что сыграло значительную роль на развитии государства и его политической системы в целом. Основной целью его деятельности стали следующие позиции:
- Обеспечение государства силой и могущественной поддержкой;
- Недопущение вмешательства Римской империи в дела Франции;
- Военное превосходство Франции над другими государствами;
- Решение внутренних проблем, в том числе социальных и экономических.
Для того чтобы достигнуть этих целей, Ришелье был готов принести в жертву все остальные отношения. В тридцатилетней войне, которая была направлена на разрешение проблем в государстве, он стоял на стороне протестантов.
Особое значение имеют внутренняя политика Ришелье. В частности, им были предприняты меры, направленные на уничтожение гугенотов. Сам Ришелье был дворянином, однако своей основной целью он считал заставить дворян служить государству, независимо от чина, занимаемого ими. Кроме того, он требовал от дворян обязательной военной подготовки, в противном случае он был готов решать вопрос о лишении их дворянских привилегий.
Замечание 2
В частности, им были введены должности особых королевских комиссаров, которые выбирали людей из дворянства или горожан и заставляли их реализовывать определенную функцию на благо государства. Дворянство очень сильно ущемлялось в своих правах. Кроме того, были запрещены дуэли под страхом смертной казни. Такие меры расположили народ к кардиналу Ришелье, и он, заручившись их поддержкой, вел свои придворные интриги, заговоры, даже по отношению к королю.
Больше всего Ришелье был озабочен сосредоточенностью государственной власти вокруг столицы. Здесь он ввел комитет по наиболее важным делам, занимающийся управленческими функциями. В некоторых провинциях им также были упразднены штаты, что также оказало существенное влияние на формирование политики.
Характеристика современного французского монархизма
Современная характеристика монархизма во Франции сформировалась из исторических фактов. Как мы уже сказали, особое влияние на развитие монархизма оказал Ришелье. Однако важную роль сыграли и другие монархи государства а, привнося в развитии Франции свою историческую лепту.
Особые изменения претерпела система управления. Многие правители были противниками сословных привилегий и хотели привлечь дворян, а также религиозных представителей платить налог с целью увеличения казны государства. Кроме того, многие правители стремились достичь равноправия сословий, что также отразилось на формировании политики в целом. Французы стремились к политической свободе, это и стало определяющим в разрешении вопросов управления.
Замечание 3
Важное влияние также оказала Великая Французская революция, которая длилась 10 лет и полностью преобразовала социальный и политический строй Франции. Правительство стало не просто сословным, а общенародным. Были упразднены какие-либо феодальные права, социальные привилегии, а также разработана специализированная монархическая Конституция. Появление Конституции в 1791 году означало ограничение власти монарха.
История Франции полна внутренних и внешних войн, что создало атмосферу для революции и революционных изменений в политической сфере. Кроме того, некоторое время по стране действовали массовые репрессии в отношении некоторых категорий граждан. Только сегодня Франция стала более свободна от всех предрассудков в данной сфере, граждане получили равные права и свободы, а также обязанности, также была устранена монархическая система. Сегодня Францию возглавляет президент.
