Nekonkurenciniai pirkimų metodai 44 federaliniai įstatymai. Kaip pasirinkti pirkimo būdą? Kada taikomos uždaros procedūros?

Vyriausybės klientai 15% visų pirkimų atlieka iš ne pelno socialiai orientuotų organizacijų.

Ką reguliuoja 44-FZ?

• Pirkimų planavimas, stebėjimas ir auditas.
• Tiekėjų atranka.
• Sutarčių sudarymas ir jų vykdymas.
• Pirkimų kontrolė.

Ko 44-FZ nereglamentuoja?

• Paslaugų pirkimas iš tarptautinių finansinių organizacijų.
• Teisėjų, pareigūnų, teismo dalyvių ir kitų asmenų valstybinės apsaugos paslaugų pirkimas.
• Tauriųjų metalų ir brangakmenių pirkimas Valstybės fondui papildyti.
• Pirkimas, susijęs su 2018 m. FIFA pasaulio taurės ir 2017 m. FIFA Konfederacijų taurės patalpų ir informacinių sistemų palaikymu.
• Nemokamos teisinės pagalbos ar gynybos teisme pirkimas.
• Rinkimų komisijų rinkimams ir referendumams pirkimas.
• Apmokėjimas už dalyvavimą pirkime.

Kas priima teisės aktus pagal 44-FZ?

• Rusijos Federacijos prezidentas;
• Rusijos Federacijos vyriausybė;
• federalinės vykdomosios valdžios institucijos;
• Rosatom;
• Roskosmosas;
• Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinės institucijos ir vietos valdžios institucijos.

44-FZ yra pagrįstas Rusijos Federacijos Konstitucijos, civilinio ir biudžeto kodekso nuostatomis

Sutarčių sistemos principai

Svarbūs apibrėžimai

Valstybės klientas yra organizacija, kuriai reikalingos prekės ir paslaugos ir kuri moka už pirkinį. Pavyzdžiui, ligoninės, mokyklos, universitetai, mokslo institutai,

Teikėjas- juridinis arba fizinis asmuo, įskaitant individualius verslininkus, dalyvaujantis pirkime ir tiekiantis prekes bei teikiantis paslaugas.

Zakupki.gov.ru— vieningos informacinės sistemos (UIS) svetainė, kurioje klientai skelbia pirkimus ir ataskaitas. EIS yra visų sudarytų sutarčių, nesąžiningų tiekėjų, skundų dėl klientų ir kitos svarbios informacijos registrai.

Pradinė sutarties kaina (IMC)— prekių pristatymo kaina, kurią nustato klientas. NMC turi būti pagrįstas. Tiekėjai negali pasiūlyti didesnės nei NMC kainos.

Elektroninė prekyvietė— interneto svetainė, kurioje klientai perka, tiekėjai teikia paraiškas dalyvauti pirkimuose ir rengiami elektroniniai aukcionai.

Specializuota elektroninė platforma— svetainė su saugiais ryšio kanalais, kurioje vykdomi uždari pirkimai.

Paraiška dalyvauti- tai dokumentai ir informacija, kuriuos tiekėjas raštu ar elektronine forma pateikia norėdamas dalyvauti pirkime.

Vieninga informacinė sistema (UIS)

Šiuo metu yra

• Informacija apie pirkinius, galimybė jų ieškoti,
• Sutarčių šablonai,
• Standartizacijos taisyklės
• Informacija apie prekių rinkos kainas,
• Pirkimų planai, grafikai,
• Ataskaitų apie įvykdytas sutartis teikimas,
• Nesąžiningų tiekėjų registras.
• Vieninga pirkimų dalyvių registracija ir registras.
• Vieningas prekių, darbų ir paslaugų katalogas.
• Pirkimo pagal RF PP Nr. 615 paskelbimas (kapitalinis remontas).

Ateis 2020 m

• Sistema, skirta registruoti pirkimų dalyvių veiksmus Vieningoje informacinėje sistemoje ir 8 federaliniuose ETP.

Prieiga prie informacijos apie EIS yra nemokama. Jei informacija apie tą patį pirkinį, klientą, sutartį ir pan. UIS ir kitame šaltinyje skiriasi, tada pirmenybė teikiama informacijai apie UIS.

EDI organizacija

Tiekėjai gali teikti paraiškas dalyvauti pirkimuose elektroninėse prekybos platformose. Vyriausybės nustatytais atvejais elektroninių dokumentų srautas taip pat gali vykti per Vieningą informacinę sistemą. Visi dokumentai pasirašomi elektroniniu būdu:

• Elektroninį parašą klientai gauna nemokamai iš Federalinio iždo. Jie dirba su juo EIS ir ETP.
• Tiekėjai, norėdami dalyvauti elektroniniuose pirkimuose, reikalauja parašo. Nuo 2018 m. liepos 1 d. sistemoje viešuosiuose pirkimuose naudojami kvalifikuoti parašai. Tiekėjai gali gauti parašą iš akredituotos sertifikavimo institucijos.

Nacionalinis režimas

Nacionalinis režimas buvo įvestas siekiant suteikti pranašumų Rusijos prekių tiekėjams ir prekių iš kitų Eurazijos ekonominės bendrijos šalių narių. Daugiau apie jį skaitykite čia.

Pirkimo būdai

Priklausomai nuo pajamų šaltinio, vyriausybės klientai gali pirkti pagal 44-FZ ir 223-FZ. Pagal 44-FZ, jei organizacija išleidžia biudžeto pinigus. Pagal 223-FZ, jei jis išleidžia savo pinigus ir turi pirkimo nuostatą.

Planavimas

Pirkimų planai*	Tvarkaraščiai
Tai yra tvarkaraščių pagrindas.	Negalite įsigyti pirkimo, kuris neįtrauktas į tvarkaraštį.
identifikavimo kodas, Tikslas, Objektas/objektai, finansinės paramos apimtis, Įgyvendinimo terminai Loginis pagrindas Informacija apie technologinį sudėtingumą, ribojantį tiekėjo pasirinkimą, Ar būtina viešai aptarti pirkimą? Tai būtina, jei perkama daugiau nei 1 milijardas rublių.	Kiekvieno pirkimo aprašyme yra: Pavadinimas, numeris, reikalavimai prekėms ir dalyviams, Pirkimo būdas kiekvienos sutarties NMC, Papildomi reikalavimai pirkimo dalyviams, jei tokių yra, Sutarties paraiškos ir vykdymo užstato dydis, Pirkimo paskelbimo mėnuo ir metai, Informacija apie banko paramą pagal sutartį, Pirkimų vertinimo kriterijų taikymas ir kt.
Formuojasi 3 metus. Tai yra federalinio biudžeto įstatymo galiojimo laikas.	Sukurta finansiniams metams.
Planus galima keisti. Įsigalioja per 10 darbo dienų nuo biudžeto patvirtinimo. Jie paskelbiami Vieningoje informacinėje sistemoje, jų interneto svetainėse ir visuose spausdintuose leidiniuose per 3 darbo dienas nuo patvirtinimo, nebent jie yra valstybės paslaptis.	Įsigalioja per 10 darbo dienų nuo biudžeto patvirtinimo. Jie paskelbiami Vieningoje informacinėje sistemoje per 3 darbo dienas nuo patvirtinimo, jeigu jie nėra valstybės paslaptis.
Plane turi būti pagrįstas kiekvieno pirkimo objektas pagal standartines išlaidas.	NMC turi būti pagrįstas tvarkaraštyje. Klientai taip pat įvairiai atsižvelgia į pirkimų kvotas ir 15% visų pirkimų turi atlikti iš mažų įmonių ir socialiai orientuotų organizacijų.

* Nuo 2019 m. spalio 1 d. klientai pirkimus planuos tik pagal 3 metų planus, bus atšaukti. Iki 2019 metų pabaigos dar reikia sudaryti pirkimų planą ir grafiką.

Patikrinimo metu arba gavusi tiekėjo skundą FAS gali pripažinti pirkimą nepagrįstu. Tada jis koreguojamas arba atšaukiamas. Nusikaltėliai patraukti administracinėn atsakomybėn.

Visi valstybiniai pirkimai yra reguliuojami. Prekių ir paslaugų kiekį, kainą, charakteristikas nustato Rusijos Federacijos federaliniai ir vietiniai įstatymai.

Yra keletas pirkimo metodų klasifikacijų pagal 44-FZ. Yra elektroninės ir popierinės procedūros, uždaros ir atviros, konkursinės ir nekonkurencinės. Visos rūšys aptariamos str. 44-FZ 24 str.

Konkurencingi viešųjų pirkimų metodai pagal 44-FZ

Tai pirkimai, kuriuose naudojama sąžininga dalyvių konkurencija. Jie konkuruoja tarpusavyje dėl teisės sudaryti pelningą sutartį su klientu. Pagal kokius kriterijus dalyviai lyginami, priklauso nuo pirkimo rūšies. Jei tai aukcionas, kaina yra lemiamas veiksnys. Konkursuose dėmesys kreipiamas ne tik į kainą, bet ir į kitas pirkimo sąlygas, dalyviai vertinami pagal kaštų ir nekainuotus kriterijus bei už kiekvieną suteikiami taškai.

Konkurencingi pirkimo metodai pagal 44-FZ skiriasi:

• sąlygos, kuriomis klientas turi teisę jas pasirinkti;
• paraiškų teikimo tvarka;
• dokumentų paskelbimo ir dalyvių pasiūlymų įvertinimo terminai;
• laimėtojo nustatymo kriterijai.

Paryškinti:

• varžybos;
• aukcionai;
• užklausos dėl kainų;
• prašymus teikti pasiūlymus.

Nuo 2019 m. pirkėjai pagal nutylėjimą privalo pirkti elektroniniu būdu. Tik kai kurios procedūros liko popieriuje kaip išimtis.

Nekonkurenciniai viešųjų pirkimų metodai pagal 44-FZ

44-FZ nurodo tik vieną nekonkurencinio pirkimo būdą. Tai pirkimas iš vieno tiekėjo. Straipsnis skirtas jai. 44-FZ įstatymo 93 str. Jame išvardijamos situacijos, kai klientas gali pasirinkti šį pirkimo būdą. Atkreipkite dėmesį, kad sąrašas yra ribotas. Tai reiškia, kad kitais atvejais klientai neturi teisės pasirinkti pirkti iš tiekėjo.

Nuo 2019 m. liepos mėn. pasikeitė pirkimo iš vieno tiekėjo tvarka (2019 m. gegužės 1 d. federalinis įstatymas Nr. 71-FZ). Visų pirma, pagal naujas taisykles, perkant iš maisto tiekėjo pranešimo visai nereikia.

2019 metų liepos 1 dieną įsigaliojo 17 pirkimų taisyklių pakeitimų. Kiekvienam paruošėme instrukcijas.

Uždaryti tiekėjo nustatymo metodai pagal 44-FZ

Atvirose procedūrose gali dalyvauti visi tiekėjai. Uždaruose pirkimuose, priešingai, dalyvauti gali ne visi, o tik tie, kurie apie procedūrą buvo informuoti. Tai iš anksto atrinktos įmonės, asmenys ir individualūs verslininkai, atitinkantys kliento reikalavimus.

Užsakovai renkasi uždarų pirkimų būdus, jei dirba su valstybės paslaptimis, perka su draudimu, vertybių gabenimu ir apsauga susijusias paslaugas, muziejų rinkinius, retus leidinius, perka technines ir pramonines medžiagas gynybos pramonės įmonių reikmėms ir kt.

Pirkimų tipai pagal 44-FZ: 2019 m. lentelė

Žemiau visi pirkimo būdai pateikiami lentelės forma:

	Kokiais atvejais jis naudojamas?	Ypatumai
Konkursas	Jei laimėtoją reikia išrinkti pagal kelis kriterijus.	Pirmenybinis pirkimo būdas. Jis gali vykti uždaroje arba atviroje formoje, taip pat su ribotu dalyvavimu. Gali būti dviejų etapų
Prašymas teikti pasiūlymus	Kaip nustatyta str. 83 44-FZ atvejai, ypač: perkant sporto įrangą; perkant vaistus; jeigu pakartotinis konkursas buvo pripažintas negaliojančiu.	Laimi dalyvis, atsiuntęs galutinį pasiūlymą, geriausiai atitinkantį užsakovo reikalavimus
Citatos prašymas	Jei laimėtojas renkamas pagal vieną kriterijų – sutarties kaina, o NMCC neviršija 500 tūkstančių rublių.	Pirkimų, kurių prašoma kainas, apimtis negali viršyti 10% visos sumos ir neturi viršyti 100 milijonų rublių.
Aukcionas	Renkantis laimėtoją, svarbu tik kaina. Klientas privalo rengti aukcionus pirkiniams iš Rusijos Federacijos Vyriausybės 2016 m. kovo 21 d. įsakymo Nr. 471-r sąrašo.	Pradinė sutarties kaina palaipsniui mažinama aukciono žingsniu. Dalyviai pareiškia apie ketinimą įvykdyti sutartį už mažesnę kainą. Galima atlikti uždaroje arba atviroje formoje.
Pirkimas iš vieno tiekėjo	Kaip nustatyta str. 93 44-FZ atvejai, ypač: perkant iki 100 tūkstančių rublių. (nuo 2019 m. liepos mėn. - iki 300 tūkst. rublių); perkant gydymo paslaugas Rusijos piliečiui užsienyje; perkant iš natūralių monopolijų.	Klientai tokius pirkinius perka dviem būdais: išsiųsti pasiūlymą sudaryti sutartį vienam dalyviui; priimti pasiūlymą dėl sutarties sąlygų tik iš vieno dalyvio.

Atsakomybė

Užsakovui svarbu žinoti, kokiais kriterijais vadovaujantis nustatomas pirkimo būdas pagal 44-FZ, nes neteisingai pasirinkus procedūros rūšį gali atsirasti atsakomybė pagal 44-FZ. 7.29 Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodeksas. Jei klientas perka kitaip, nei jam privalėjo įstatymai, pareigūnas gali gauti baudą iki 30 tūkstančių rublių. O jei turėjo būti surengtas konkursas ar aukcionas, bet sutarčių tarnyba pasirinko kitą būdą, bus skirta 50 tūkstančių rublių bauda.

Pirkimo būdai pagal 223-FZ

Tarp konkurencinių pirkimų pagal 223-FZ rūšių yra atviri, uždari ir elektroniniai konkursai, aukcionai, prašymai pateikti kainas, prašymai teikti pasiūlymus. Tačiau klientai turi teisę šį sąrašą išplėsti, savo nuostatuose numatydami papildomas procedūras.

Įsigyti kitą talpinimo būdą – kas tai?

Tokie pirkimai leidžiami klientams, veikiantiems pagal Įstatymą Nr. 223-FZ. Pirkimų nuostatuose jie gali numatyti ir kitas procedūras, tokias kaip sumažinimas, konkursinės derybos, neginčytinas pirkimas ir kt.

Pavyzdžiui, konkurencinės derybos dažnai vyksta, jei pirkimo objektas yra nestandartinės prekės ir klientas negali aiškiai ir nedviprasmiškai nustatyti dalyviui keliamų reikalavimų ir sutarties sąlygų, nustatyti vertinimo kriterijų ir metodikos. programos. Dalyviai savo pasiūlymus formuluoja derybų metu. Konkursinėse derybose paprastai kviečiamos bent trys įmonės, galinčios įvykdyti sutarties sąlygas. Derybos su jais yra konfidencialios. Remdamasis derybų rezultatais, užsakovas gali iš karto išrinkti laimėtoją arba pakviesti dalyvius iki tam tikros datos pateikti galutinį pasiūlymą (paraišką dalyvauti pirkime).

Įstatymų nustatyta tvarka valstybės įstaigų darbui reikalingų medžiagų, įrangos, patalpų, įvairių paslaugų įsigijimas gali būti vykdomas konkurencijos būdu, kai tiekėjas pasirenkamas iš kelių pretendentų arba nuo vienas atstovas. Viešieji pirkimai pagal 44 federalinius įstatymus leidžia mums sumažinti piktnaudžiavimą ir korupciją šiame procese.

Pirkimo būdai

Federalinis įstatymas nustato, kad šie produktų ir paslaugų pirkimo būdai yra pagrįsti konkurencija:

• konkursas;
• aukcionas;
• prašymas pateikti kainas;
• prašymas teikti pasiūlymus.

Pirkimas iš vieno dalyvio vykdomas tik tuo atveju, kai norima prekė ar paslauga yra monopolizuojama dėl objektyvių priežasčių, pavyzdžiui, saugomų autorių teisių.

Varžybų rūšys

Federalinis įstatymas Nr. 44 numato šių tipų varžybas:

Pirkimų aukcionas vykdomas elektronine forma, tai yra, visa informacija apie konkurso objektą patalpinta visiems prieinamoje interneto svetainėje. Patys aukcionai vyksta elektroninėje platformoje iš anksto pasirinkto operatoriaus, kuris yra visiškai atsakingas už techninį jų elgesio aspektą.

Tačiau aukcione galima įsigyti tik tam tikrų kategorijų prekes, darbus ir paslaugas. Jų sąrašą patvirtino Rusijos Federacijos Vyriausybė ir jis yra gana platus. Aukcionui taikomi šie kriterijai:

• tikslus, aiškus ir išsamus pirkimo objekto aprašymas;
• laimėtojas turėtų būti renkamas tik kiekybiniu ir piniginiu vertinimu.

Citatos prašymas

Šis Vyriausybės užsakymo vykdytojo nustatymo būdas atliekamas talpinant informaciją apie pirkimo objektą į vieną duomenų bazę, o konkursą laimi mažiausią savo produkcijos kainą pasiūlęs dalyvis. Tačiau verta manyti, kad prašymas dėl kainos pasiūlymo gali būti vykdomas tik tuo atveju, jei sutarties vertė neviršija 500 tūkstančių rublių.

Be to, klientui taikomas dar vienas apribojimas tokio tipo siūlymams - tokiu būdu vykdomų pirkimų metinė apimtis negali viršyti 10% visos metinės kliento pirkimų apimties ir negali viršyti 100 mln. metų.

Prašymas teikti pasiūlymus

Tokio konkurso laimi tas dalyvis, kuris klientui pasiūlo optimaliai užklausos parametrus atitinkančią prekę ar paslaugą. Naudodami pasiūlymų užklausos metodą tiekėją galite pasirinkti tik šiais atvejais:

• aprūpinti sporto komandas inventoriumi, įranga, įranga;
• už rusų gydymą užsienyje;
• aprūpinti vaistais;
• rankdarbiams įsigyti;
• sudarant sutartis piliečių ar valstybės interesams ginti užsienio teismuose.

Viešieji pirkimai – kaip laimėti konkursus: Vaizdo įrašas

Bendriausia forma konkursinius pirkimų tipus galima suskirstyti į konkurso ir nekonkurso procedūras. Kainos siūlymas yra pirkimas, vykdomas konkurso arba aukciono būdu. Remdamasis aukciono rezultatais, klientas turi sudaryti sutartį su geriausias sąlygas pasiūliusiu dalyviu. Neprekybos procedūros apima visas kitas konkurencines procedūras, įskaitant kainų užklausą, pasiūlymų užklausą, konkurencines derybas ir kt. Neprekybos procedūrą klientas gali atlikti neišrinkdamas laimėtojo. Bet kuri prekybos ar neprekybos procedūra gali vykti vienu ar keliais etapais. Taigi galima išskirti šias pagrindines pirkimo procedūras:

1. Prekybos procedūros:

• Vieno etapo konkursas – konkursinis prekybos būdas, kai laimi geriausias sutarties įvykdymo sąlygas pagal konkurso dokumentuose nustatytus paraiškų vertinimo ir palyginimo kriterijus bei tvarką pasiūlęs pirkimo dalyvis.
• Dviejų etapų konkursas – konkursinis pirkimo būdas, kai pirmajame etape užsakovas prašo pirkimo dalyvių pasiūlymų, reikalingų konkurso dokumentacijai patikslinti dėl prekių (darbų, paslaugų) techninių, kokybinių ir kitų savybių. . Antrajame etape laimi pirkimo dalyvis iš priimtųjų į antrąjį konkurso etapą, pasiūlęs geriausias sutarties vykdymo sąlygas pagal konkurse nustatytus paraiškų vertinimo ir palyginimo kriterijus bei tvarką. dokumentacija.
• Vieno etapo aukcionas – konkurencinis pirkimo būdas, kai laimi mažiausią sutarties kainą pasiūlęs pirkimo dalyvis arba, aukciono metu sutarties kaina sumažinama iki nulio ir aukcionas rengiamas dėl teisės sudaryti pirkimo sutartį. sutartis, didžiausia sutarties kaina.
• Dviejų etapų aukcionas – konkurencinės prekybos pirkimo būdas, kai pirmajame etape užsakovas iš pirkimo dalyvių reikalauja pasiūlymų, reikalingų aukciono dokumentacijai patikslinti dėl prekių, darbų ar paslaugų techninių, kokybinių ir kitų savybių. Antrajame etape laimi tas pirkimo dalyvis iš įtrauktų į antrąjį aukciono etapą, kuris pasiūlė mažiausią sutarties kainą arba, aukciono metu sutarties kaina sumažinama iki nulio ir aukcionas rengiamas dėl teisės sudaryti sutartį, didžiausia sutarties kaina.

2. Neprekybinės konkurencijos procedūros:

• Vieno etapo pasiūlymų prašymas – tai konkursinis neprekybinis pirkimo būdas, kai užsakovas iš anksto informuoja neapibrėžtą tiekėjų (rangovų, vykdytojų) ratą apie prekių (darbų, paslaugų) poreikį, kviečia juos teikti pasiūlymus ir gali sudaryti sutartį su pirkimo dalyviu, kurio pasiūlymas labiausiai atitinka užsakovo reikalavimus.
• Dviejų etapų pasiūlymų prašymas – tai konkursinis neprekybinis pirkimo būdas, kai pirmajame etape užsakovas pritraukia tiekėjų (rangovų, vykdytojų) pasiūlymus dėl prekių, darbų ar paslaugų techninių, kokybės ir kitų savybių. Antrajame etape užsakovas kviečia į antrąjį pasiūlymų teikimo etapą priimtus pirkimo dalyvius teikti pasiūlymus ir gali sudaryti sutartį su pirkimo dalyviu, kurio pasiūlymas geriausiai atitinka užsakovo reikalavimus.
• Vieno etapo pasiūlymų prašymas – konkurencinis neprekybinis pirkimo būdas, kai užsakovas iš anksto informuoja neapibrėžtą tiekėjų (rangovų, vykdytojų) ratą apie prekių (darbų, paslaugų) poreikį, nustato jam visus reikalavimus ir sutarties sąlygas, išskyrus kainą, ir kviečia pirkimo dalyvius teikti kainų pasiūlymus bei gali sudaryti sutartį su pirkimo dalyviu, kurio pasiūlyme nurodyta minimali kaina.
• Dviejų etapų pasiūlymų prašymas – tai konkurencinis neprekybinis pirkimo būdas, kai pirmajame etape užsakovas pritraukia tiekėjų (rangovų, vykdytojų) pasiūlymus dėl prekių, darbų ar paslaugų techninių, kokybės ir kitų savybių. Antrajame etape užsakovas nustato visus reikalavimus ir sutarties sąlygas, išskyrus kainą, pakviečia pirkimo dalyvius, priimtus į antrąjį kainos prašymo etapą, teikti kainos pasiūlymus ir gali sudaryti sutartį su kvalifikuotu pirkimo dalyviu, kurio pasiūlymas turi minimalų. kaina.
• Konkursinės derybos – konkurencinis neprekybinis pirkimo būdas, kai konkurencinių derybų metu sudarytos sutarties sąlygos aptariamos per derybas tarp užsakovo ir kiekvieno pirkimo dalyvio ir įrašomos į derybų protokolą, o užsakovas gali sudaryti sutartį su geriausias sąlygas pasiūliusiu pirkimo dalyviu.

Kiekvienoje iš aukščiau nurodytų procedūrų klientas gali nustatyti išankstinės dalyvių kvalifikacijos reikalavimą. Kaip bet kurios procedūros dalis, pirkimas gali būti suskirstytas į keletą dalių. 223-FZ tiesiogiai numatytais atvejais pirkimo procedūra gali būti vykdoma už uždarų durų – tokiu atveju pirkime gali dalyvauti tik potencialūs tiekėjai, specialiai užsakovo tam pakviesti. Taigi uždarame konkurse konkurencija yra ribojama, nes į uždarą pirkimą negali patekti joks potencialus tiekėjas, todėl uždarų procedūrų naudojimo atvejai yra griežtai ribojami įstatymų. Pirkimo procedūroje nėra konkurencijos iš vieno tiekėjo, kitaip vadinamo „tiesioginiu pirkimu“. Tai nekonkurencinis pirkimo būdas, kai užsakovas siūlo sudaryti sutartį tik su vienu tiekėju (rangovu, vykdytoju).

Kokie pirkimų tipai yra pagal 223-FZ ir ar jie skiriasi nuo pirkimų pagal 44-FZ? Įstatymas Nr. 223-FZ suteikia reguliuojamai organizacijai teisę savo Pirkimo nuostatuose savarankiškai nustatyti situacijas, kai ji sudarys sutartį pagal tiesioginių pirkimų rezultatus. Tačiau kiekvienas tiesioginio pirkimo panaudojimo atvejis turi būti pagrįstas ir ekonomiškai pagrįstas, kad konkurso metu neatsirastų nepagrįsto konkurencijos ribojimo situacijos.

Art. 3 atskleidžia terminą tiekėjo (rangovo, vykdytojo) nustatymas, kaip veiksmų visuma, pradedant nuo skelbimo apie pirkimą ar kvietimo įteikimo ir baigiant sutarties sudarymu. Tai reiškia, kad įstatyme pateikiamas išsamus visų viešųjų pirkimų proceso etapų apibrėžimas ir jis turėtų būti nuoroda visoms jo šalims.

Pagal federalinį įstatymą-44 pirkimo procedūra apima:

• Pirkimų planų ir grafikų išdėstymas
• Pirkimo dokumentacijos rengimas ir talpinimas
• Tiekėjo (rangovo, vykdytojo) nustatymas
• Sutarties sudarymas
• Prekių, darbų, paslaugų priėmimas
• Ataskaitų paskelbimas

Atšaukti tiekėjo nustatymą galima ne vėliau kaip likus 5 dienoms iki paraiškų konkursui ir aukcionui pateikimo termino pabaigos ir ne vėliau kaip likus 2 dienoms iki pasiūlymų pateikimo termino pabaigos.

Pirkimų planavimas pagal 44-FZ

2 skyrius susideda iš 8 straipsnių (16-23 eil.). Jame reglamentuojamas planavimas, pagrindimas, normavimas, informacija apie NMCP (pradinė maksimali sutarties kaina), pirkimų identifikavimas.
Pagal 44-FZ valstybinis klientas privalo planuoti pirkimus, paskelbti pirkimų planus ir grafikus. Taigi, prieš paskelbiant pirkimą, galite planuoti savo dalyvavimą ir ieškoti konkurso, laukdami, kol jį paskelbs užsakovas.

Pirkimų planai pagal 44-FZ

Pirkimo planuose turėtų būti:

1. Pirkimo identifikavimo kodas
2. Pirkimo tikslas
3. Pirkimo objektų pavadinimas
4. Finansavimo suma
5. Laikas, dažnis
6. Pradinės maksimalios kainos pagrindimas ir tiekėjo nustatymo būdas

Tvarkaraščiai pagal 44-FZ

Tvarkaraščiai turėtų apimti:

1. Identifikavimo kodas
2. Pirkimo objekto pavadinimas ir aprašymas
3. Specifikacijos:
   • prekių kiekis
   • darbų ar paslaugų apimtis
   • terminai
   • periodiškumas
   • pradine kaina
   • avanso suma
   • mokėjimo etapai
4. Papildomi reikalavimai dalyviams ir jų pagrindimas
5. Tiekėjo identifikavimo metodas ir jo pagrindimas
6. Pirkimo pradžios data
7. Informacija apie dalyvio prašymo užtikrinimą ir sutarties įvykdymo užtikrinimą

Grafikas (PG) rengiamas 1 metams. Patvirtinama per 10 darbo dienų po to, kai klientas gauna teisių apimtį pinigine išraiška. PG paskelbiamas UIS per 3 darbo dienas. Pirkimai, kurie neįtraukti į grafikus, yra draudžiami.

Pirkimų planavimo pagal Valstybės gynimo įsakymą (valstybės gynybos įsakymą) ypatumai yra nustatyti 275-FZ „Dėl valstybės gynimo įsakymo“.

Pirkimas pagal 44-FZ

3 skyrius sudaro daugiau nei pusę 44-FZ apimties, susideda iš 7 pastraipų, įskaitant 73 straipsnius (24-96 straipsniai).

Tai pati svarbiausia dalis tiekėjams. Jame apibrėžiami pirkimų tipai, etapai, terminai, reikalavimai ir kt.

1 dalis – bendrosios trečiojo skyriaus nuostatos. Susideda iš 24 straipsnių ir aprašoma:

• būdai nustatyti tiekėjus
• centralizuoti pirkimai
• dalyvavimas specialiųjų subjektų pirkimuose
• reikalavimai pirkimo dalyviams pagal 44-FZ
• paraiškų vertinimas
• paraiškos paramos formos
• sutartinių paslaugų koncepcijos
• specializuotos ir ekspertinės organizacijos

Tiekėjo nustatymo metodai pagal 44-FZ

2 dalis – tiekėjų nustatymas konkursų ir aukcionų būdu. Apima 24 straipsnius.

Nustatydami tiekėją, klientai taiko konkurencinius metodus arba perka be konkurso pagal 44-FZ (perka iš vieno tiekėjo).

Konkurencingi metodai tiekėjui nustatyti pagal 44-FZ

1. Atviros varžybos
   • Atviras konkursas
   • Riboto dalyvavimo konkursas
   • Dviejų etapų konkursas
2. Uždarieji konkursai
   • Uždaras konkursas
   • Uždaras konkursas su ribotu dalyvavimu
   • Uždaras dviejų etapų konkursas
3. Aukcionai
   • Elektroninis aukcionas
   • Uždarytas aukcionas
4. Citatos prašymas
5. Prašymas teikti pasiūlymus

Paraiškų pagal 44-FZ vertinimas

Klientas paraiškas vertina pagal šiuos kriterijus

1. Eksploatacinės išlaidos
2. Charakteristikos
   • Kokybė
   • Funkcinis
   • Aplinkosaugos
3. Kvalifikacija
   • Finansiniai ištekliai
   • Įranga ir kiti materialiniai ištekliai
   • Patirtis sutarčių srityje
   • Verslo reputacija
   • Specialistų kvalifikacija

Klientas privalo dokumentuose nurodyti kriterijų sąrašą ir jų reikšmę.

Pasiūlymo rengimo etape galite įvertinti, kiek balų gali duoti kiekvienas vertinimo kriterijus.

Gali būti bent 2 kriterijai, iš kurių privalomas yra kaina. Pavyzdžiui, šiuo atveju veiklos sąnaudų svarba negali būti didesnė už kainą.

Paraiškų vertinimo tvarką ir kriterijus nustato Vyriausybės 2013-11-28 nutarimas Nr.1085 „Dėl paraiškų, galutinių prekių, darbų, paslaugų pirkimo valstybės ir savivaldybės poreikiams tenkinimo dalyvių pasiūlymų vertinimo taisyklių patvirtinimo“. , kurios naujausia versija buvo priimta 2016 m.

Jame nurodytos skaičiavimo formulės paraiškai vertinti yra aiškios ne kiekvienam klientui ir tiekėjui.

Pirkimo objekto aprašymas pagal 44-FZ

Aprašydamas pirkimo dokumentaciją, užsakovas turi vadovautis taisyklėmis

1. Objektyvus aprašymo pobūdis
2. Nurodomos charakteristikos
   • Funkcinis
   • Techninė
   • Kokybė
   • Veiklos
3. Reikalavimai neturėtų būti įtraukti
   • Prekių ženklai, paslaugų ženklai
   • Prekių ženklų pavadinimai
   • Patentai, naudingi modeliai
   • Pramoniniai dizainai
   • Prekių kilmės vietos pavadinimas
   • Gamintojo pavadinimas
   • Pirkimo dalyvių skaičių ribojantys reikalavimai

Yra šių taisyklių išimčių. Galima nurodyti prekių ženklus, jei ketinama naudoti prekes, kurių tiekimas nėra sutarties dalykas.

Šiuo atveju aprašyme turi būti žodis „arba lygiavertis“, išskyrus atvejus, kai prekės nesuderinamos arba perkamos atsarginės dalys ir eksploatacinės medžiagos.

Aprašydamas pirkimo objektą užsakovas gali įtraukti

• Specifikacijos
• Planai, brėžiniai, eskizai
• Nuotraukos
• Darbo ir testavimo rezultatai
• Reikalavimai bandymams ir jų metodai
• Reikalavimai pakavimui, ženklinimui, etiketėms
• Gamybos procesų ir metodų atitikties techniniams reglamentams, standartams ir sąlygoms patvirtinimas
• Konvencijos ir terminija

Visos prekės turi būti naujos, nenaudotos, netaisytos ar atnaujintos, nebent tai aiškiai nurodyta dokumentacijoje.

Jei reikia, klientas gali nustatyti reikalavimus

1. Iki garantinio laikotarpio
2. Garantijų apimtis
3. Garantinis aptarnavimas
4. Prie gaminio eksploatavimo išlaidų
5. Privalomas montavimas ir paleidimas
6. Apmokyti asmenis naudojant ir aptarnauti gaminį

Bet kuris dalyvis turi teisę nusiųsti klientui prašymą dėl paaiškinimo pagal 44-FZ. Atsakymo į prašymą paaiškinti dokumentacijos nuostatas terminas yra dvi dienos.

Paslauga pagal sutartį pagal 44-FZ

Sutartinė paslauga reikalinga užsakovui planuojant ir įgyvendinant prekių, darbų, paslaugų pirkimą valstybės ar savivaldybės poreikiams tenkinti.

Pagal 44-FZ klientas privalo sudaryti sutarties paslaugą, jei pirkimų pagal 44-FZ kiekis viršija 100 milijonų rublių per metus.

Jeigu pirkimų apimtis nesiekia 100 mln., užsakovas turi teisę sukurti sutartinę paslaugą arba paskirti atsakingą asmenį – sutarties vadovą.

Sutartis teikiama pagal standartinius nuostatus (nuostatus), patvirtintus Ekonominės plėtros ministerijos 2013 m. spalio 29 d. įsakymu N 631 (su 2016 m. spalio 24 d. pakeitimais).

Sutartyje dirbančių darbuotojų skaičius yra ne mažiau kaip du žmonės. Nebūtina kurti struktūrinio padalinio, pakanka patvirtinti nuolatinę sutartinės tarnybos funkcijas atliekančių darbuotojų sudėtį ir paskirti vadovą.

Reikalavimai rangos vadovo ar rangos paslaugų darbuotojų kvalifikacijai – aukštasis arba papildomas profesinis išsilavinimas pirkimų srityje.

Pagrindinės sutartinės paslaugos funkcijos ir galios yra įvairios ir kyla iš 44-FZ. Norėdami juos įvykdyti, sutartinių paslaugų darbuotojai neturėtų atskleisti informacijos, nesileisti derybų su pirkimų dalyviais, į darbą gali įtraukti ekspertines organizacijas.

Kiti sutarties paslaugų įgaliojimai:

• Konsultacijos su tiekėjais, rangovais, vykdytojais, siekiant nustatyti konkurencinę aplinką, geriausias technologijas ir sprendimus viešiesiems pirkimams užtikrinti.
• Privalomas viešas prekių, darbų, paslaugų pirkimo aptarimas
• Perkamų prekių, darbų, paslaugų reikalavimų tvirtinimas
• Dalyvavimas nagrinėjant bylas dėl užsakovo veiksmų ar neveikimo apskundimo FAS, pretenzijų darbo
• Klientų sutarčių projektų rengimas
• Tiekėjo, rangovo, vykdytojo bankinių garantijų tikrinimas
• Lėšų, kaip paraiškos ar sutarties užstato, grąžinimo organizavimas

44-FZ ekspertų organizacija

Klientas pasitelkia ekspertus ir ekspertų organizacijas pagal 44-FZ, kad atliktų funkcijas, pavyzdžiui, prekių, darbų ir paslaugų priėmimą.

Ekspertizės pagal 44-FZ negali būti atliekamos:

• Asmenys
• Kliento pareigūnai arba darbuotojai (veikė arba buvo jais pastaruosius dvejus metus)
• Asmenys, turintys turtinių interesų pagal šią sutartį
• Užsakovo vadybininko artimi giminaičiai, sutartinės tarnybos, pirkimo komisijos nariai
• Rangovo, tiekėjo, atlikėjo pareigūnai ar darbuotojai
• Juridiniai asmenys, kurių užsakovas ar tiekėjas pagal sutartį turi 25% ar daugiau akcijų
• Fiziniai ar juridiniai asmenys, kuriems tiekėjas ar klientas gali turėti tiesioginės ar netiesioginės įtakos

Sutartis pagal 44-FZ

Keletas straipsnių yra skirti sutarties sąlygoms, jos sudarymo tvarkai, pakeitimams ir nutraukimui 44-FZ. Art. 34 nustato bendruosius principus. Sutartis (sutartis) sudaroma dalyvio pranešime, kvietime, dokumentacijoje, paraiškoje ir galutiniame pasiūlyme numatytomis sąlygomis.

Sutarties pagal 44-FZ sudarymo terminas yra vidutiniškai nuo 10 iki 20 dienų nuo protokolo paskelbimo dienos. Tuo pačiu metu tiekėjas prisideda prie sutarties vykdymo pagal 44-FZ saugumą. Populiariausias būdas – banko garantija, užtikrinanti sutarties įvykdymą.

Padidinti sutarties kainą užsakovo iniciatyva galima ne daugiau kaip 10%, jei padidės tiekiamų prekių kiekis. Sutarties sudarymo tvarka aprašoma atskirai kiekvienai tiekėjo nustatymo rūšiai.

Pasiūlymai pagal 44-FZ

Federaliniame įstatyme 44-FZ dėl sutarčių sistemos nenaudojama „konkurso“ sąvoka, kuri plačiai naudojama tarp tiekėjų ir verslo aplinkoje.

Konkursas yra tiekėjo identifikavimo konkurencijos pagrindu sinonimas, kuris įstatyme vadinamas „pirkimu“. 44-FZ tiekėjai kartais skambina varžytynių įstatymas arba federalinis įstatymas dėl konkursų ir aukcionų.

Pasiūlymų pagal 44-FZ analizė yra būtinas žingsnis prieš priimant sprendimą dėl dalyvavimo pirkime. Išstudijuokite pranešimą, dokumentus, technines specifikacijas, sutarties projektą. Norėdami dalyvauti konkursuose pagal 44-FZ, turėsite pateikti paraiškos saugumą.

Atviras konkursas pagal 44-FZ

Art. 48-55 nustato atviro konkurso rengimo sąlygas (48 str.), reikalavimus dokumentacijai, paraiškų teikimo ir nagrinėjimo, sutarties sudarymo tvarką. Dalyvavimas atvirame konkurse tiekėjams kelia didelių sunkumų. Užsakovas vertina pasiūlymus pagal įvairius kriterijus (53 straipsnis).

Paraiška dalyvauti atvirame konkurse pagal 44-FZ pateikiama popierine forma užklijuotame voke.

Paraiškos gali būti tūkstančio puslapių ilgio, sverti dešimtis kilogramų ir paruošti kelias savaites. Dažniausiai konkursas vadinamas konkursu.

Elektroninis aukcionas pagal 44-FZ

Elektroniniame aukcione laimi mažiausią sutarties kainą pasiūlęs tiekėjas.

Kainos pagal 44-FZ mažėja nuo pradinės kainos už aukciono žingsnį.

Art. 59-71 reglamentuoja elektroninio aukciono vykdymą (59 straipsnis), pradedant nuo akreditavimo elektroninėse platformose (61 straipsnis) iki sutarties sudarymo.

Įstatymas nenumato elektroninės prekybos platformų, kuriose vyksta elektroniniai aukcionai, sąrašo, todėl tiekėjai turės savarankiškai suprasti akreditavimo ir prašymo aukcionui, kuris susideda iš 2 dalių, pateikimo niuansus. Jei dalyvis buvo atmestas pagal antrąją paraiškos 44-FZ dalį, dar kartą perskaitykite dokumentų sąrašą (66 straipsnio 5 punktas).

Klientas negali savavališkai nuspręsti, kokias prekes, darbus ar paslaugas jis pirks aukcione, o kurias ne.

Jis privalo vykdyti pirkimus aukciono būdu pagal prekių, darbų, paslaugų, kurių pirkimo atveju klientas privalo vykdyti aukcioną elektronine forma (elektroninis aukcionas), sąrašą, patvirtintą įsakymu. Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimas.

Prašymas dėl kainų pagal 44-FZ

72–79 straipsniuose aprašomas tiekėjo nustatymas vykdant užklausą dėl kainų (72 straipsnis). Nustatomi prašymo pateikti kainas vykdymo reikalavimai (73 straipsnis), vykdymo (74 straipsnis), paraiškų pateikimo, svarstymo ir vertinimo tvarka (78 straipsnis).

Pasiūlymų prašymas yra prieinamiausias būdas dalyvauti viešuosiuose pirkimuose. Norint parengti citatos paraišką pagal 44-FZ, elektroninei prekybai nereikia skaitmeninio parašo

Paraiškos teikiamos popierine forma vokuose ir patvirtinamos tradiciniu būdu, įgalioto asmens parašu ir organizacijos antspaudu.

44-FZ 4–7 dalyse iš viso yra 14 straipsnių. Jie nustato tiekėjo nustatymą vykdant pasiūlymų užklausą, uždarus tiekėjų identifikavimo būdus, pirkimą iš vieno tiekėjo ir sutarties vykdymo, pakeitimo, nutraukimo ir teikimo ypatybes.

Prašymas teikti pasiūlymus pagal 44-FZ

Šeštasis ir septintasis skyriai susideda iš 8 straipsnių, juose nustatyta teisės pažeidimų apskundimo tvarka ir tam tikrų pirkimų rūšių, pavyzdžiui, energetikos paslaugų sutarčių ir valstybės gynybos užsakymų, specifika.

44-FZ aštuntasis skyrius susideda iš 3 straipsnių, jame pateikiamos baigiamosios nuostatos ir tam tikrų įstatymo straipsnių įsigaliojimo tvarka, kurie, kaip minėta pirmiau, įsigalioja nuosekliai per 3 metų laikotarpį, pradedant nuo 2014 m. sausio 1 d., baigiant 2017 m. sausio 1 d.

Pagalba pagal 44-FZ

Jei kyla sunkumų taikant 44-FZ arba dar nežinote šio įstatymo nuostatų, galite kreiptis į mūsų specialistus.