Svarbiausia kompetentingo vadovo savybė – gebėjimas teisingai, mikliai ir laiku deleguoti įgaliojimus. Tas pats pasakytina ir apie svarbiausią šalies vadovą – prezidentę. Ne vienas valstybės garantas nesugeba savarankiškai atlikti visų valdymo funkcijų. Tačiau su tinkamu administraciniu aparatu prezidento veikla potencialiai tampa efektyvi ir sėkminga.
Rusijos Federacijoje pagrindinis padalinys, tiesiogiai pavaldus valstybės vadovui, yra Prezidento administracija.
Prezidento administracijos padaliniai ir departamentai
Prezidento administracija yra nuolatinė administracija, įgyvendinanti Rusijos prezidento veiklą ir užtikrinanti jo sprendimų bei įstatymų įgyvendinimą. Iš tikrųjų Administraciją sudaro savarankiški padaliniai, kurių kiekvienas atlieka tam tikras funkcijas, tačiau bendrauja ir bendradarbiauja su kitais. Lygių padalinių grupei, be prezidento patarėjų aparato, Saugumo tarybos ir prezidentūros, priklauso ir departamentai. Šios struktūros yra atsakingos už tam tikras prezidento įtakos sritis, pavyzdžiui, Užsienio / Vidaus politikos departamentas, ekspertų skyrius, už valstybės tarnybos ir personalo klausimus, už konstitucinių teisių užtikrinimą. Vienas iš svarbiausių yra Rusijos Federacijos prezidento Pagrindinis kontrolės direktoratas. Tai atskiras padalinys, turintis savo vadovą ir pavaduotoją bei savo valdžios hierarchiją, bet pavaldus valstybės vadovui.
Kas yra Rusijos prezidento kontrolės departamentas?
Kontrolės departamentas yra svarbi administracijos sistemos grandis, kuri stebi, kaip regioninės ir federalinės valdžios institucijos įgyvendina valstybės vadovo sprendimus ir įstatymus. CU buvo įkurta 1991 m. kartu su administracija. Šiuo metu vadovaujamą personalą sudaro 158 žmonės, neskaičiuojant darbuotojų teritoriniuose padaliniuose.
Rusijos Federacijos prezidento kontrolės departamento adresas: Staraya Ploshchad, 8, 3 įėjimas (metro stotis "Kitay-gorod").
Kokie įstatymai reglamentuoja kontrolės skyriaus įtakos sferas ir veiklą?
Departamentas savo veikloje vadovaujasi Rusijos Federacijos Konstitucijos straipsniais ir daugeliu federalinių įstatymų. Tačiau daugiausia MS pareigos ir įgaliojimai yra išdėstyti šiame straipsnyje Prezidento dekretas N 729 „Dėl Rusijos Federacijos prezidento kontrolės departamento nuostatų patvirtinimo“. Dekretas redaguotas 2011 m., pakeitimai buvo susiję su Departamento darbuotojų įgaliojimais: tiek pasenę, tiek perrašyti elementai iš sovietinio dekreto.
Kokios yra pagrindinės Kontrolės departamento užduotys?
Kaip rodo šios įstaigos pavadinimas, MS yra atsakinga už prezidento dekretų laikymosi priežiūrą, būtent:
- Kitų administracijos struktūrinių padalinių prezidento ir administracijos vadovo nurodymų vykdymo tikrinimas.
- Projektų įgyvendinimo nacionaliniu mastu kontrolė.
- Tikrinti federalinių organų veiklą, skirtą Rusijos Federacijos prezidento dekretų ir įsakymų vykdymui.
- Prezidento pranešimų ir kitų politikos dokumentų įgyvendinimo patikrinimas.
- Laiku informuoti prezidentą ir administracijos vadovą apie patikrinimų rezultatus ir nustatytus pažeidimus.
- Kai kuriais atvejais – pažeidimų pašalinimo planų rengimas.
Pagrindinės CG funkcijos
Svarbu pažymėti, kad Rusijos Federacijos prezidento administracijos Kontrolės departamento veikla yra skirta patikrinti, kaip vykdomi prezidento dekretai. Kiekvieno piliečio įstatymų vykdymo kontrolė yra per didelė užduotis tokiai siaurai. profilio padalijimas.
Konkrečios CU funkcijos apima:
- plano rengimas, patikrinimų ir kitos kontrolės veiklos organizavimas ir vykdymas;
- prezidento dekretų vykdymo ataskaitų svarstymas ir analizė;
- kitų prezidento administracijos padalinių veiklos tikrinimas pagal specialų prezidento ar administracijos vadovo nurodymą;
- dalyvavimas nustatytų pažeidimų prevencijos ir šalinimo veikloje;
- kontroliuoti, kaip Administracijos padaliniai paskirsto finansus, vadovaudamiesi sąmata.
Rusijos Federacijos prezidento vyriausiasis kontrolės direktoratas taip pat atlieka išsamų kitų pasaulio šalių reguliavimo institucijų darbo tyrimą ir analizę bei, remdamasis ištirta patirtimi, rengia pasiūlymus dėl kontrolės tobulinimo. Pagrindinis direktoratas taip pat koordinuoja administracijos darbą federaliniuose rajonuose.
Departamentas tiesiogiai dalyvauja taisant nustatytus pažeidimus ir užkertant kelią galimiems pažeidimams, dalyvauja rengiant metodinę medžiagą ir duomenis kasmetiniams Rusijos Federacijos prezidento pranešimams Federalinei Asamblėjai.
MU, kaip kontroliuojančio organo, teisės ir įgaliojimai
Vykdydamas savo funkcijas, Rusijos Federacijos prezidento administracijos Kontrolės departamentas turi teisę:
- Už komisijų kūrimą ir Administracinio aparato darbuotojų, vykdomųjų ir teisėsaugos institucijų darbuotojų, prezidento atstovų įtraukimą visose federalinėse apygardose.
- Siųsti savo darbuotojus į Rusijos Federacijos Vyriausybės ir federalinių vykdomųjų organų kolegijų posėdžius ir posėdžius.
- Iškviesti pareigūnus duoti rašytinius ar žodinius parodymus dėl vengimo ar neteisingo federalinių įstatymų, taip pat Rusijos Federacijos prezidento dekretų ir įsakymų vykdymo.
- Naudoti bankus ir federalinių institucijų bei prezidento administracijos duomenų bazes.
- Pritraukti mokslininkus, siauro profilio specialistus, tyrėjus atlikti specifinius tyrimus ir konsultacijas, taip pat ir pagal sutartį.
Atsakomybė už CG audito rezultatus
KU nustatyta tvarka suteikiama teisė teikti prezidentui siūlymus dėl atskirų valstybės aparato darbuotojų patraukimo atsakomybėn už įstatymų ir valstybės vadovo dekretų ignoravimą, nevykdymą, pažeidimą ar netinkamą vykdymą. Taip pat Rusijos Federacijos prezidento Kontrolės departamentas turi teisę teikti pasiūlymus dėl laikino tarnybinį nusižengimą padariusių valstybės tarnautojų nušalinimo.
Patikrinimų metu drausminėn atsakomybėn patraukti vykdomosios valdžios institucijų darbuotojai netenka teisės gauti premijas, apdovanojimus, paaukštinimą metams ar ilgiau, priklausomai nuo pažeidimo sunkumo. Kontrolės skyriaus iniciatyva jie netgi gali būti siunčiami pakartotinai atestuoti, pažeminti ar atleisti.
O už pažeidimus, kurie yra nesaugūs teisingam viešojo administravimo sistemos veikimo režimui, arba už tyčinius nusikaltimus su netinkama veikla, darbuotojai gali būti patraukti administracinėn ar net baudžiamojon atsakomybėn.
KU taip pat turi teisę siųsti medžiagą apie patikrinimų metu nustatytus pažeidimus prokuratūrai, saugos tarnyboms ir Tyrimų komitetui.
Kokias specialias teises turi CU darbuotojai patikrinimų metu?
Aukšto rango skyriaus darbuotojai turi beveik neribotas teises atliekant kontrolės ir tyrimo priemones. Kartu darbuotojams garantuojama visapusiška valstybės apsauga pagal „Teisėjų, teisėsaugos ir priežiūros institucijų pareigūnų apsaugos“ įstatymą.
Taigi Kontrolės departamento darbuotojai patikrinimų ir kitos audito veiklos metu turi teisę patekti į visus vykdomosios valdžios institucijų, savivaldos įstaigų ir valstybinių organizacijų užimamus pastatus.
Bandymai neįleisti KU atstovų į patikrinimo objekto teritoriją yra laikomi kliūtimi veiklai ir priskiriami prie drausminių ar administracinių nusižengimų.
Rusijos Federacijos prezidento kontrolės departamento struktūra
MU struktūra praktiškai nesiskiria nuo kitų 11 administracijos padalinių struktūros. Skyriui vadovauja vedėjas, jis turi pavaduotojus, etatinius darbo sričių inspektorius.
Prezidento administracijos vadovas asmeniškai tvirtina Kontrolės departamento struktūrą ir etatus.
Skyriaus vedėją skiria, perkelia į pareigas arba atleidžia iš pareigų Administracijos vadovo teikimu.
Skyrių vadovus ir kitus darbuotojus į pareigas tvirtina ir atleidžia prezidento administracijos vadovas Rusijos Federacijos prezidento Kontrolės departamento vadovo teikimu.
Administracijos teritorinių padalinių federaliniuose rajonuose vadovai (rajoninės inspekcijos) skiriami MS vadovo teikimu.
Už materialines ir technines, informacines, teisines, dokumentines, transporto ir socialines paslaugas MU darbuotojams atsako prezidento administracija.
Rusijos Federacijos prezidento Kontrolės departamento vadovo pareigos ir funkcijos
Vadovas deleguoja įgaliojimus ir paskirsto funkcijas skyriuje. Jis nustato pareigas ir išdalina pareigybių aprašymus pavaduotojams, skyrių vedėjams ir referentams, taip pat leidžia įsakymus dėl Kontrolės skyriaus vidaus nuostatų.
Administracijos vardu sudaro sutartis su specialistais, institutais ar mokslinių tyrimų organizacijomis dėl bendradarbiavimo atliekant darbus, kurie priklauso MS jurisdikcijai.
MU direktorius yra visiškai atsakingas už visų darbuotojų užduočių vykdymą prieš administracijos vadovą ir Rusijos Federacijos prezidentą.
Kas šiuo metu vadovauja biurui?
Rusijos Federacijos prezidento Kontrolės ir audito skyriaus vadovas nuo 2008 m. gegužės 13 d. – Konstantinas Čiučenko, gimęs 1965 m., baigė Leningrado valstybinį universitetą. Savo viešąją karjerą jis pradėjo teisėsaugoje, vėliau – saugumo tarnyboje. Bet tada jis tapo advokatūros nariu ir tęsė karjerą verslo srityje. 2001 m. tapo OAO „Gazprom“ direktoriumi, o 2002 m. – akcininku ir valdybos nariu.
Oficialiais duomenimis, 2011 metais Čiučenko deklaravo 32,5 milijono rublių pajamas, jo žmonos pajamos buvo beveik tokios pat – 32 milijonai rublių.
Chuichenko integraciją iš Gazprom teisės skyriaus tiesiai į prezidento administraciją aktyviai skatino buvęs valstybės vadovas Medvedevas, jie buvo draugai iš universiteto metų.
Chuichenko taip pat yra Šveicarijoje registruotos „Rosukrenergo“ įkūrėjų.
Kontrolės skyriaus vedėjų pavaduotojai
MU direktoriaus pavaduotojai, skyrių vedėjai atsako už jiems pavestų funkcijų ir pareigų vykdymą pagal pareigybių paskirstymo lapą.
Rusijos Federacijos prezidento Kontrolės skyriaus vedėjo pavaduotojas A. A. Kirijenka pirmiausia atsakingas už prezidento dekretų vykdymo regionuose ir federaliniuose rajonuose kontrolę. Visų pirma, pastaraisiais metais jis prižiūrėjo pagrindinio Kamčiatkos teritorijos oro uosto rekonstrukcijos darbų eigą.
2011 metais Kirijenka, kaip ir jo bosas Čiučenko, buvo apdovanotas Garbės ordinu.
Rusijos Federacijos prezidento Kontrolės departamento direktoriaus pavaduotojas Andrejus Vladimirovičius Kulba (g. 1960 m.) taip pat yra darbo grupės, kuri koordinuoja ir vertina darbą su piliečiais ir prezidento administracijos organizacijomis, patariamosios tarybos narys. Pastaruoju metu Kulba, kaip ir Kirijenka, buvo atsakinga už kontrolės veiklą rytiniame regione. Visų pirma, jis atliko keletą Rytų Sibiro ir Ramiojo vandenyno naftotiekio statybos patikrinimų.
Administravimo struktūra
Rusijos Federacijos prezidentas
Rusijos Federacijos prezidento pagrindinė teritorinė administracija
Pagrindinis Rusijos Federacijos prezidento vidaus politikos departamentas
Rusijos Federacijos Saugumo Tarybos biuras
Rusijos Federacijos prezidento pagrindinis kontrolės direktoratas
Rusijos Federacijos prezidento pagrindinis valstybės ir teisės departamentas
Rusijos Federacijos prezidento administracijos vadovo sekretoriatas
Rusijos Federacijos prezidento užsienio politikos direktoratas
Rusijos Federacijos prezidento personalo skyrius
Rusijos Federacijos prezidento Ekonomikos departamentas
Rusijos Federacijos prezidento ekspertų skyrius
Rusijos Federacijos prezidento valstybinių apdovanojimų direktoratas
Rusijos Federacijos prezidento pilietybės direktoratas
Rusijos Federacijos prezidento malonės direktoratas
Rusijos Federacijos prezidento protokolo departamentas
Rusijos Federacijos prezidento spaudos tarnybos biuras
Rusijos Federacijos prezidento organizacinis skyrius
Rusijos Federacijos prezidento kanceliarija
Rusijos Federacijos prezidento Informacijos ir dokumentacijos departamentas
Rusijos Federacijos prezidento direkcija darbui su piliečių skundais
Rusijos Federacijos prezidento biuras (dėl valdymo teisių)
Rusijos Federacijos prezidento kazokų direktoratas
Rusijos Federacijos prezidento įgaliotųjų atstovų biurai federalinėse apygardose
Rusijos Federacijos prezidento administracija buvo įkurta 1991 m. liepos 19 d. dekretu N13 kaip darbo aparatas, užtikrinantis RSFSR prezidento ir RSFSR viceprezidento veiklą, konstitucinių Rusijos Federacijos įgaliojimų vykdymą. RSFSR prezidentas ir yra Starajos aikštėje - buvusiame TSKP Centrinio komiteto pastatų komplekse.
Pagrindinės administracijos funkcijos – organizacinis prezidento, Saugumo Tarybos, konsultacinių ir patariamųjų organų prie Prezidento veiklos palaikymas ir jų sąveikos su įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios institucijomis užtikrinimas; pasiūlymų, rekomendacijų ir prognozinės bei analitinės medžiagos apie Rusijos Federacijos bendrosios politikos strategiją rengimas; pasiūlymų dėl prezidento teisėkūros veiklos rengimas; valstybės personalo politikos prezidentinėse ir vykdomosiose struktūrose užtikrinimas; prezidento politikos paaiškinimo priemonių kūrimas; prezidentinės vykdomosios valdžios kontrolės užtikrinimas; teisės aktų kodifikavimo užtikrinimas; Prezidento pasirašytų dokumentų rengimas, įforminimas ir išdavimas; oficialus Prezidento ir Vyriausybės aktų skelbimas; Prezidentės rengiamų protokolinių renginių organizavimas.
Prezidento administracijai vadovauja administracijos vadovas, kurį skiria Prezidentas. Administracijos vadovas tvirtina Administracijos skyrių struktūrą ir etatus, disponuoja administracijos biudžeto lėšomis.
Nuo 1991 m. administracijai paeiliui vadovavo Jurijus Vladimirovičius PETROV (1991-1993), Sergejus Aleksandrovičius FILATOVAS (1993-1996), Nikolajus Dmitrijevičius EGOROVAS (1996), Anatolijus Borisovičius ČUBAIS (1996-1997), 9 YUMAS Boris7EV. 1998), Nikolajus Nikolajevičius BORDJUŽA (1998-1999), Aleksandras Staljevičius VOLOŠINAS (1999-....).
Administracijos vadovo pavaduotojus, pagrindinių padalinių ir tarnybų vadovus bei jų pavaduotojus į pareigas skiria prezidentas, likusį administracijos personalą – administracijos vadovas. Administracijoje dirba per 2000 žmonių.
1996-10-02 tuometinio Administracijos vadovo A.B.Chubaisio teikimu buvo patvirtinta Administracijos struktūra, susidedanti iš 40 skyrių. Saugumo Tarybos biuras ir Padėjėjų tarnyba, anksčiau tiesiogiai pavaldi prezidentui, buvo integruota į administraciją. Vėliau buvo atlikti struktūriniai pakeitimai, kuriais siekiama konsoliduoti Administracijos padalinius.
1998 m. gruodžio mėn. buvo paskirtas naujas Prezidento administracijos vadovas N. N. Bordyuzha, kuris kartu eina Rusijos Federacijos Saugumo Tarybos sekretoriaus pareigas. 1999 metų pavasarį jį pakeitė A.S. Vološinas.
1999 m. gruodžio 31 d., atsistatydindamas, prezidentas B. N. Jelcinas pasirašė dekretą dėl A. S. Vološino atsistatydinimo. Vienas pirmųjų dekretų pradėjus eiti prezidento pareigas Vladimirui Putinui grąžino Vološino postą.
2000 metų gegužės 7 dieną A.S.Vološinas ir Administracijos skyrių vadovai naujai paskirtam prezidentui V.V.Putinui įteikė atsistatydinimo pareiškimus. 2000 metų gegužės 27 dieną V.V.Putinas vėl paskyrė A.S.Vološiną administracijos vadovu.
2000 m. birželio 3 d. dekretu N1013 buvo pertvarkyta Prezidento administracija, kurią sudarė 22 savarankiški skyriai. Nustatyta, kad administracijos vadovas turi 10 pavaduotojų, iš kurių pirmieji du.
Rusijos Federacijos prezidento administracijos organizacinė struktūra
Rusijos Federacijos prezidento administracijos Kontrolės departamento vadovas, 1992–1993 m.Yu. Boldyrevui dirbant Rusijos vyriausiuoju valstybiniu inspektoriumi – Prezidento administracijos Kontrolės skyriaus viršininku:
Buvo peržiūrėta ir atšaukta daugybė neteisėtų ir nepagrįstų sprendimų, priimtų prieš po 1991 m. pučo įkarštus regionų vadovus (tarp jų ir Lipecko srities vadovus ir kai kuriuos kitus);
Tuo metu buvo sėkmingai rasti kompromisiniai sprendimai daugeliu regionų vadovų personalo klausimų (reikėjo derinti su regionų įstatymų leidybos organais), įskaitant Pskovo srities vadovybę, Saratovo miesto vadovybę, ir kt.;
Už didelius piktnaudžiavimus Voronežo srities, Pskovo srities, Krasnodaro srities administracijų vadovai buvo atleisti iš pareigų; Valstybinio prekybos komiteto pirmininkas, kai kurie ministrų pavaduotojai ir regioninių administracijų vadovų pavaduotojai;
Sukurta pirmoji šalyje valstybinio elektroninio pašto sistema prezidento atstovams regionuose;
Teismas nepanaikino nė vieno motyvuoto prezidentės sprendimo, priimto Y. Boldyrevo teikimu ar tiesiogiai Y. Boldyrevo, įskaitant aukštų pareigūnų atleidimą.
Ju.Boldyrevas vadovavo Prezidento administracijos Kontrolės departamentui tais laikais, kai šalyje nebuvo jokios nuo valdžios nepriklausomos veiklos kontrolės sistemos: 1990 m., užuot pertvarkius senąją kontrolės sistemą, LR Liaudies deputatų suvažiavimas 1990 m. RSFSR iškilmingai su plojimais... panaikino žmonių kontrolės sistemą.
Žinoma, prezidento kontrolė negalėjo pakeisti nepriklausomos kontrolės. Nepaisant to, Kontrolės departamente Yu.Boldyrevas, nepaisydamas didelio spaudimo, garantavo šios valstybės institucijos nedalyvavimą politiniame tyrime. Visų pirma jis atsisakė vykdyti tuometinio prezidento administracijos vadovo S. Filatovo politinį užsakymą dėl neplaninių patikrinimų Irkutsko ir Novosibirsko srityse, kurių gubernatoriai Rusijos liaudies deputatų suvažiavime balsavo taip pat, kaip opozicija prezidentui (gali būti, kad tai tapo vienu iš veiksnių, vėliau (1995 m.) nulėmusių Ju. Boldyrevo išrinkimą vienu iš Sąskaitų rūmų vadovų – balsavo senatoriai, gerai pažinoję jį iš ankstesnių darbų) .
1992 metais Ju.Boldirevas organizavo darbą rengiant koncepciją (ir įstatymo projektą) dėl vieningos Rusijos valstybės kontrolės sistemos, kuri numatė nuo vykdomosios valdžios ir prezidento nepriklausomų kontrolės organų atkūrimą (Ju. Boldyrevas). paskyrė prezidento atstovą Kalugos sričiai O. Savčenko), tačiau nespėjo atlikti šio darbo. Vėliau, ko šioje dalyje nepavyko padaryti Kontrolės departamentui, Ju. Boldyrevas įtraukė į įstatymo projektą „Dėl Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų“.
Rusijos Federacijos prezidento administracijos veiklos vertinimas
Respondentams buvo užduotas toks klausimas: „Kaip vertinate Rusijos Federacijos prezidento administracijos veiklą?
DINAMIKA, %
Prezidento administracija yra organas, be kurio pirmasis asmuo negalės pilnai atlikti savo funkcijų. Dešimtys skyrių ir šimtai pareigūnų kasdien padeda vyriausiajam šalies valstybės tarnautojui spręsti valstybės raidai trukdančias problemas.
Bendra informacija
Kam skirta Rusijos Federacijos prezidento administracija? Jos struktūra, funkcijos ir kiti ypatumai leidžia manyti, kad jis reikalingas siekiant padėti valstybės vadovui atlikti savo pareigas. Prezidentas priima sprendimus, bet negali fiziškai kontroliuoti kiekvieno jų vykdymo. Čia jam padeda jo paties administracija. Šis rengia visokius pasiūlymus dėl šalies užsienio ir vidaus politikos. Svarbiausias prioritetas, žinoma, yra Rusijos suvereniteto apsaugos projektams.
Rusijos Federacijos prezidentas leidžia jai kartu su kitomis federalinėmis institucijomis rengti nacionalines programas ir kontroliuoti jų įgyvendinimą. Galiausiai ji yra atsakinga už prezidento personalo sprendimus. Be to, administracija yra atsakinga už Rusijos Federacijos valstybinių apdovanojimų skyrimą. Ši institucija padeda valstybės vadovui stebėti, kaip laikomasi žmogaus teisių ir laisvių visais valdymo lygiais.
Funkcijos
Bet kuri sąskaita yra šimtai puslapių, tūkstančiai pakeitimų ir daug darbo valandų. Todėl net jei prezidentas pritaria ar atmeta kitą dokumentą, jis nenagrinėja procedūrinių parengiamųjų detalių. Tam jis turi savo administraciją. Rusijos Federacijoje yra parlamentas. Ten Prezidentas pateikia savo pataisas ir išvadas. Tačiau prieš tai padarant pirmam asmeniui, administracija papildomai patikrina ir parengia dokumentą. Tas pats vyksta ir su įstatymo projektais, kuriuos pats prezidentas inicijuoja ir pateikia Valstybės Dūmai.
Kokius kitus darbus šioje srityje atlieka Rusijos Federacijos prezidento administracija? Struktūra, įgaliojimai ir kiti ypatumai tokie, kad ši įstaiga rengia memorandumus, pažymas, analitikas ir kitus valstybės vadovui reikalingus dokumentus. Kita administracijos funkcija – prezidento jau pasirašytų įstatymų, dekretų ir įsakymų paskelbimas.
Galios
Be kita ko, prezidento administracija užtikrina Rusijos Federacijos Saugumo Tarybos veiklą. Jame dalyvauja teisėsaugos institucijų vadovai ir kai kurie kiti pareigūnai, kurie su pirmuoju asmeniu susitinka aptardami valstybės priemones kovos su terorizmu ir kitomis aktualiomis grėsmėmis srityje. Administracija rengia posėdžių protokolus, atlieka moderatoriaus vaidmenį.
Rusijos prezidentas kasdien bendrauja su pačiomis įvairiausiomis visuomeninėmis organizacijomis, politinėmis partijomis, religinėmis asociacijomis, pramonės ir prekybos rūmais ir kt. Kaskart tokiais atvejais valstybės vadovas remiasi savo administracijos veikla. . Tiesą sakant, ji ruošia vyriausiojo šalies pareigūno kasdienybę. Tas pats pasakytina apie jo bendravimą su užsienio politikais ir vyriausybinėmis agentūromis. Administracija taip pat yra atsakinga už smulkesnius prezidento veiklos aspektus (pilietybės suteikimą, malonę ir kt.).
Struktūra
Prezidento administracija nėra monolitinis darinys. Jį sudaro keli padaliniai ir vadovybė. Kiekviena šio sudėtingo mechanizmo detalė turi savo griežtą funkciją. Įgaliojimų paskirstymas padeda efektyvinti skyriaus darbą.
Rusijos Federacijos prezidento administracijos struktūra prasideda administracijos vadovu. Kiti svarbūs asmenys yra pirmojo asmens padėjėjai, jo sekretorius spaudai, protokolo vadovas, patarėjai, įgalioti atstovai federalinėse apygardose, Konstituciniame Teisme, Valstybės Dūmoje, Federalinėje Asamblėjoje. Visi šie pareigūnai yra tiesiogiai pavaldūs valstybės vadovui. Tokia yra Rusijos Federacijos prezidento administracijos struktūra. Šio valstybinio kūno schema primena susipynusį tinklą, tačiau visos gijos galiausiai veda į pirmąjį asmenį. Šiuos žmones nustato ir skiria prezidentas, taip sukurdamas jam patogią vadovų ir vadovų komandą.
Administracijos vadovas
Prezidento administracija dažnai lyginama beveik su šešėline vyriausybe arba su pilkųjų kardinolų, dirbančių šešėlyje, biuru. Tai toli gražu nėra tiesa. Administracijos vadovas savo pareigas visada turi išlikti viešu asmeniu. Tai paaiškinama didžiuliu jo pareigų kompleksu.
Šis pareigūnas atstovauja administracijai vietos valdžios institucijose, Rusijos Federaciją sudarančiose institucijose, užsienio ir tarptautinėse organizacijose. Vadovas vadovauja visų savo skyriaus padalinių darbui. Jis koordinuoja valstybės vadovo patarėjų ir padėjėjų veiklą, paskirsto pareigas tarp savo pavaduotojų. Rusijos Federacijos prezidento administracijos struktūra yra tokia, kad jos vadovas vadovauja įgaliotiesiems prezidento atstovams federalinėse apygardose.
vadovų pavaduotojai
Remiantis nuostatomis, Rusijos Federacijos prezidento administracijos struktūroje daroma prielaida, kad administracijos vadovas turi du pavaduotojus, kurie tuo pačiu metu turi prezidento padėjėjų statusą. Būtent jie rengia pasiūlymus dėl dabartinių valstybės vadovės darbo sričių.
Šie pareigūnai atlieka individualias užduotis. Vienas iš jų yra atsakingas už vidaus politiką (jis kontroliuoja Rusijos Federacijos prezidento administracijos vidaus politikos skyrių). Institucijos struktūra yra tokia, kad vadovo pavaduotojai pateikia prezidentui pasiūlymus, turinčius įtakos federalinių įstatymų, dekretų ir įsakymų projektams pirmojo asmens darbalaukyje. Jie taip pat gali vadovauti darbo grupėms, atsakingoms už renginių, kuriuose dalyvauja prezidentas, organizavimą.
ir referentai
Prezidento administracijoje yra atskiri pareigūnai, turintys jo patarėjų statusą. Jie rengia informacinę, analitinę ir informacinę medžiagą bei rekomendacijas konkrečiais klausimais. Patarėjai užtikrina patariamųjų organų veiklą. Jie pasirašo dokumentus, kurie patenka į jų kompetencijos sritį, taip pat bendrauja su įvairiais padaliniais, kurie yra administracijos dalis.
Referentai reikalingi rengiant prezidento kreipimųsi ir kalbų tezes. Jie atlieka konsultacinį ir informacinį darbą bei vykdo individualius administracijos vadovo nurodymus.
Vienas iš struktūrinių prezidento administracijos padalinių yra Rusijos Federacijos Saugumo Taryba. Jos sekretorių skiria valstybės vadovas. Jis informuoja prezidentą apie problemas, susijusias su Rusijos vidaus ir išorės saugumu. Tokia yra Rusijos Federacijos valstybinių organų struktūra.
Saugumo Tarybos sekretorius pateikia Tarybai apžvalgas, kuriose vertina šalies saugumo būklę. Šis pareigūnas yra atsakingas už teisėsaugos institucijų strategijos formavimo koncepcijos kūrimą. Jo parengtos tezės gali būti prezidento metinės žinutės pagrindas. Saugumo Tarybos sekretorius koordinuoja federalinių programų, priimtų siekiant pagerinti saugumą Rusijos Federacijoje, kūrimą ir įgyvendinimą. Nepaprastosios padėties ar karo padėties paskelbimo atveju jam pavedama gigantiška atsakomybė už valstybės teisėsaugos institucijų darbą ir sąveiką. Sekretorius taip pat siūlo prezidentui kandidatus į Federacijos tarybos narius. Šis pareigūnas bendrauja su visa administracija, taip pat su vyriausybe, Valstybės Dūma ir federalinio lygio vadovais.
Kiti skyriai
Be Saugumo Tarybos, prezidento administracijoje yra ir kitų nepriklausomų padalinių. Tai yra valstybės teisės skyrius, biuras, užsienio politikos skyrius ir protokolų bei organizacinis skyrius. Padaliniai sudaryti iš skyrių. Didžiausią jų skaičių (taip pat ir didžiausią darbuotojų skaičių) nustato prezidentas.
Ekspertinė vadyba būtina analizuojant informaciją ir rengiant viešųjų ryšių ateities šalyje scenarijus bei prognozes. Atlieka tyrimus ir seminarus, kuriuose aptariamos aktualios valstybės užsienio ir vidaus politikos problemos. Rusijos Federacijos prezidento administracijos valdymo struktūra yra išdėstyta taip, kad būtent šis padalinys yra įtrauktas į mokslinių, leidybos, informacijos, švietimo ir socialinių projektų metodinę ir organizacinę paramą.
Prezidento atstovai
Atstovai reikalingi prezidentui, kad galėtų veiksmingai bendrauti su kitais, įskaitant parlamentą ir teismus. Šie pareigūnai dalyvauja susirinkimuose, užmezga ryšius, į darbotvarkę įtraukiami viršininko pasiūlyti klausimai. Visų pirma, tai padeda greitai ir maksimaliai apmokėti sąskaitas.
Be atstovo aukščiausiame konstituciniame teisme prezidentas negali būti šalimi. Būtent jis yra atsakingas už pagrindinio įstatymo įgyvendinimą Rusijos teritorijoje. O už tai jam reikia nuolat tikrintis Konstituciniame Teisme, atsižvelgiant į jo nuomonę priimdamas tam tikrus sprendimus.
Administracijos raidos istorija
Prezidento administracija atsirado kartu su šiuolaikine Rusijos valstybe. Pirmą kartą jos statusas buvo pabrėžtas 1993 m. konstitucijoje. Iš pradžių ji turėjo tik 13 divizijų. Laikui bėgant jų skaičius išaugo. Kadangi Rusija yra prezidentinė respublika, daug kas joje priklauso nuo pirmojo asmens valios. Valstybės vadovas atlieka labai daug funkcijų, ir visos jos kažkaip atsispindi administracijos darbe.
Jelcino epochoje administracija kelis kartus performatavo. Jai vadovaujant Anatolijui Chubaisui, skyrius gerokai padidino savo įtaką tam, kas vyksta šalyje. Po kelerių metų šis šališkumas buvo ištaisytas. Šiandien prezidento administracijos vadovo postą užima Antonas Vaino. Šiuolaikinei Rusijos Federacijos vykdomųjų organų struktūrai būdingas stabilumas ir stabilumas. Persėmusi kelių Rusijos demokratijos raidos etapų patirtį, ji kasdien padeda valstybės vadovui visapusiškai atlikti savo, kaip svarbiausio šalies pareigūno, funkcijas.
Rusijos prezidento administracija– valstybinė institucija, užtikrinanti Rusijos prezidento veiklą.
Prezidento administracijos pareigūnai ir nepriklausomi padaliniai
Rusijos Federacijos prezidento administraciją sudaro nepriklausomi padaliniai ir keletas pareigūnų, atskirai nurodytų pareigose (pavyzdžiui, administracijos vadovas, jo pavaduotojai, Rusijos Federacijos prezidento spaudos sekretorius, padėjėjai, patarėjai , Rusijos Federacijos prezidento įgaliotieji asmenys, Rusijos Federacijos prezidento protokolo vadovas, įgaliotasis atstovas prie Rusijos Federacijos prezidento vaiko teisių klausimais).
Nepriklausomus administracijos padalinius sudaro įvairūs Rusijos Federacijos prezidento biurai (nuo 2004 m. - pagrindinis struktūrinis padalinys), taip pat keletas lygių padalinių, tokių kaip:
- Rusijos Federacijos prezidento kanceliarija,
- Rusijos Federacijos prezidento referentas,
- Rusijos Federacijos Saugumo Tarybos aparatas,
- Heraldikos taryba prie Rusijos Federacijos prezidento,
- Rusijos Federacijos prezidento administracijos vadovo sekretoriatas,
- Rusijos Federacijos prezidento ir kitų patarėjų aparatas.
Vadovavimas nuo 2012 m. gegužės mėn. (prezidentas Vladimiras Putinas)
- Ivanovas Sergejus Borisovičius - Rusijos Federacijos prezidento administracijos vadovas;
- Volodinas Viačeslavas Viktorovičius
- Gromovas Aleksejus Aleksejevičius - Rusijos Federacijos prezidento administracijos vadovo pirmasis pavaduotojas;
- Vaino Antonas Eduardovičius - Rusijos Federacijos prezidento administracijos vadovo pavaduotojas;
- Peskovas Dmitrijus Sergejevičius - Rusijos Federacijos prezidento administracijos vadovo pavaduotojas - Rusijos Federacijos prezidento spaudos sekretorius;
- Brycheva Larisa Igorevna - Rusijos Federacijos prezidento padėjėja - Rusijos Federacijos prezidento Valstybinio teisės departamento vadovė;
- Golikova Tatjana Aleksejevna
- Nabiullina Elvira Sakhipzadovna - Rusijos Federacijos prezidento padėjėja;
- Trutnevas Jurijus Petrovičius - Rusijos Federacijos prezidento padėjėjas;
- Ušakovas Jurijus Viktorovičius - Rusijos Federacijos prezidento padėjėjas;
- Fursenko Andrejus Aleksandrovičius - Rusijos Federacijos prezidento padėjėjas;
- Čiučenko Konstantinas Anatoljevičius - Rusijos Federacijos prezidento padėjėjas - Rusijos Federacijos prezidento kontrolės skyriaus vadovas;
- Shchegolev Igor Olegovich - Rusijos Federacijos prezidento padėjėjas;
- Levitinas Igoris Jevgenievičius - Rusijos Federacijos prezidento patarėjas;
- Ostrovenko Vladimiras Evgenievich - Rusijos Federacijos prezidento protokolo vadovas;
- Kalimulinas Dmitrijus Rafaelevičius - Rusijos Federacijos prezidento biuro vadovas;
Vadovavimas iki 2012 m. (Prezidentas Dmitrijus Medvedevas)
Administracijos vadovas: Naryshkin Sergejus Jevgenievičius
Pirmasis administracijos vadovo pavaduotojas: Surkovas Vladislavas Jurjevičius
Administracijos vadovo pavaduotojai:
- Beglovas Aleksandras Dmitrijevičius
Prezidento padėjėjai:
- Abramovas Aleksandras Sergejevičius
- Brycheva Larisa Igorevna
- Markovas Olegas Aleksandrovičius
- Pollyeva Jahan Redzhepovna
- Prikhodko Sergejus Eduardovičius
- Čiučenko Konstantinas Anatoljevičius
Prezidentės spaudos sekretorė: Natalija Aleksandrovna Timakova
Prezidento protokolo vadovė: Marina Valentinovna Entaltseva
Prezidento patarėjai:
- Bedritskis Aleksandras Ivanovičius
- Grigorovas Sergejus Ivanovičius
- Zyazikovas Muratas Magmetovičius
- Laptevas Jurijus Konstantinovičius
- Trinoga Michailas Ivanovičius
- Ušakovas Sergejus Konstantinovičius
- Fedotovas Michailas Aleksandrovičius
- Jurjevas Jevgenijus Leonidovičius
- Jakovlevas Veniaminas Fedorovičius
Prezidento įgalioti atstovai valstybės institucijose:
- Kotenkovas Aleksandras Aleksejevičius
- Minchas Garis Vladimirovičius
- Krotovas Michailas Valentinovičius
Vaikų teisių prezidento komisaras: Astachovas Pavelas Aleksejevičius
Įgaliotieji prezidento atstovai federalinėse apygardose:
- Vinničenka Nikolajus Aleksandrovičius
- Govorūnas Olegas Markovičius
- Išajevas Viktoras Ivanovičius
- Kuyvaševas Jevgenijus Vladimirovičius
- Rapota Grigorijus Aleksejevičius
- Tolokonskis Viktoras Aleksandrovičius
- Ustinovas Vladimiras Vasiljevičius
- Khloponinas Aleksandras Genadjevičius
Biuras
- Prezidento Valstybės teisės departamentas
- Prezidento kontrolės skyrius
- Prezidento biuras
- Prezidento kanceliarija užsienio politikai
- Prezidento kanceliarija, atsakinga už vidaus politiką
- Valstybės tarnybos ir žmogiškųjų išteklių prezidento tarnyba
- Prezidento kanceliarija Valstybės apdovanojimams
- Prezidento kanceliarija piliečių konstitucinėms teisėms užtikrinti
- Prezidento informacijos ir dokumentų palaikymo tarnyba
- Prezidento kanceliarija darbui su piliečių ir organizacijų kreipimais
- Spaudos tarnyba ir prezidento informacija
- Prezidento protokolo biuras
- Prezidento kanceliarija
- Prezidento kanceliarija tarpregioniniams ir kultūriniams ryšiams su užsienio šalimis
- Prezidento kanceliarija, skirta užtikrinti Rusijos Federacijos Valstybės tarybos veiklą
- Prezidentūros informacinių ir ryšių technologijų bei ryšių infrastruktūros plėtrai
Istorija
Rusijos prezidento administracija buvo įkurta 1991 m. liepos 19 d. RSFSR prezidento B. N. Jelcino dekretu.
Iš pradžių administraciją sudarė 13 skyrių. Vėliau, iki 1993 m. vidurio, paskelbus Administravimo nuostatus, jame buvo 26 skyriai ir skyriai. Ši nuostata pabrėžė, kad administracija yra „aparatas, sukurtas užtikrinti Rusijos Federacijos prezidento veiklą“.
1993 m. gruodį buvo priimta Rusijos Federacijos Konstitucija ir prezidento administracija gavo konstitucinį rangą (straipsnis „ir“ 83 straipsnis).
1996 m. spalio 2 d. buvo išleistas dekretas „Dėl Rusijos Federacijos prezidento administracijos nuostatų patvirtinimo“, kuriuo įsigaliojo Rusijos Federacijos prezidento administracijos nuostatai. Tačiau administracijos paskyrimo prasme tai nieko nepakeitė.
Kalbant apie faktines administracijos funkcijas, daug kas priklausė nuo jos vadovo. Pavyzdžiui, 1996 metais prezidentui B. N. Jelcinui vadovaujant šias pareigas užėmė žinomas politikas A. B. Čiubaisas. Jis nusprendė pakelti administracijos vaidmenį, sustiprinti jos įtaką socialiniams-politiniams procesams, padaryti federalinę vykdomąją valdžią nuo jos labai priklausomą. 1996 m. potvarkis atspindėjo būtent administracijos vadovo pretenzijas. Reglamente buvo parašyta, kad administracija yra valstybinis organas, užtikrinantis Rusijos Federacijos prezidento veiklą, „buvo išplėsta daug jos kontrolės kitų organų, ypač vykdomųjų, atžvilgiu.
Valstybės Dūmos deputatai apskundė prezidento dekretą Rusijos Konstituciniam Teismui. Buvo padaryti Administravimo nuostatų pakeitimai, sušvelninant jos galimybes, o deputatai atsiėmė kreipimąsi į Konstitucinį Teismą, tačiau Nuostatuose išliko administracijos, kaip valstybės institucijos, apibūdinimas.
Laikui bėgant įvyko prezidento administracijos pertvarka. Savo pranešime 1999 m. kovo 30 d. pabrėždamas ypatingą administracijos vaidmenį Rusijos prezidentas pažymėjo: „Prezidento administracijai tenka rimti uždaviniai, kurie turėtų dirbti organizuotiau, koordinuotai su valstybės institucijomis, o svarbiausia – stiprinti prezidento administracijos kontrolę. prezidento sprendimų vykdymas. Deja, dėl atskirų vadovų ir pareigūnų neveiklumo pastaruoju metu neteko daug postų. Administracija turėtų ne tik atstovauti prezidentui, bet ir aktyviai vykdyti jo politiką.
Reikėjo naujo administravimo reglamento, o 2004 m. „siekiant suformuoti Rusijos Federacijos prezidento administraciją, nustatyti Rusijos Federacijos prezidento administracijos ir jos pareigūnų teisinį statusą ir teisinius pagrindus. “, buvo patvirtintas dabartinis reglamentas. Dabar administraciją sudaro 18 nepriklausomų padalinių.
Pagal Rusijos Federacijos prezidento Vladimiro Putino dekretą 2018 m. liepos 19 d.
