Където се срещат яките. Какво животно е як. Сезон на размножаване и чифтосване на бикове

НЕДЪРЖАВНО УЧЕБНО ЗАВЕДЕНИЕ ЗА ВИСШЕ ПРОФЕСИОНАЛНО ОБРАЗОВАНИЕ АКАДЕМИЯ ПО ПРАВО И УПРАВЛЕНИЕ (ИНСТИТУТ)

Департамент по държавни и правни дисциплини

ДИПЛОМНА РАБОТА

Тема: ИЗБОРЕН ПРОЦЕС В РУСИЯ

Въведение

Глава 1. Обща характеристика на изборния процес в Русия

1.1 Концепция и характеристики

1.2 Структура

Глава 2. Правна отговорност за нарушаване на избирателни права

2.2 Видове правна отговорност за нарушаване на правото на глас

Заключение

Библиография

Въведение

Конституцията на Руската федерация (членове 3, 32) установява, че най-висшите преки изрази на властта на народа са референдум и свободни избори, гражданите на Руската федерация имат право да избират и да бъдат избирани в държавни органи и местно самоуправление. -държавни органи, както и да участват в референдум.

Всяка демократична държава е немислима без избори. Основата на представителната демокрация е провеждането на периодични и свободни избори.

Изборите са най-важната форма на граждански контрол върху дейността на държавните и общинските органи, основният критерий за предоставяне на държавата статут на републикански и съответно на суверенен народ. Чрез избори се формират органи на местно самоуправление и органи на държавна власт както в съставните образувания на Руската федерация, така и на федерално ниво. Процедурата за провеждане на избори в Русия се определя от избирателното законодателство, което представлява набор от законодателни актове.

В съвременния период, в условията на нарастващо обществено недоверие към всички институции на властта, задачата за изучаване на самия този въпрос става все по-важна. Много хора, които не са запознати с тази тема, изпитват нежелание да участват в управлението, тоест в управлението на себе си, което е пагубно не само за него, но и за всички членове на обществото. Моята задача в тази работа: да разгледам подробно това политическо и правно действие, набор от процедури, наречени "изборен процес". В работата си ще се опитам да разкрия тази тема колкото е възможно повече, за което ще използвам огромен слой от натрупана информация, монографии, периодични издания и учебна литература. Надявам се работата ми да спомогне за укрепване на доверието на гражданите в избирателната система, изборния процес и изобщо в държавната власт.

Глава 1 Обща характеристика на изборния процес в Русия

1.1 Концепция и характеристики

„Изборните права на гражданите са една от основните гаранции за реален преход към система на политическа демокрация, тоест към система на организация и функциониране на институциите на държавната власт и местното самоуправление, основани на свободната политическа воля. на гражданите, периодична смяна на властта въз основа на резултатите от гласуването."

Съвкупността от правни норми, уреждащи правото на гражданите да избират и да бъдат избирани в органи на държавна власт и органи на местно самоуправление, и реда за упражняване на това право съставлява избирателното право.

Характеристика на избирателното право е висок дял на процесуални норми (тясно свързани с материалноправни норми), които установяват реда, реда и изпълнението на избирателните права на гражданите. Тези норми уреждат всички етапи на изборния процес.

Опитите за създаване на законодателни актове, регулиращи само изборния процес, водят до прекъсване на системния характер на правното регулиране на изборите.

Изборното право и изборният процес са тясно свързани помежду си и заедно образуват политическия и правния механизъм за формиране на основните институции на представителната и изборната демокрация. Изборният закон урежда материално някои аспекти на обществените и държавни дейности, свързани с придобиването и прехвърлянето на властта на избрани представители, а изборният процес като форма на упражняване на субективни политически права отразява технологията на участие на избирателите в упражняването на властта.

Съществен компонент в изборния процес е доверието на избирателите в държавните и обществените институции, избирателните комисии, които осигуряват организирането и провеждането на изборите. Гражданското доверие, като неразделен елемент от правната култура на гражданите и обществото, определя смисъла на съвременния изборен процес.

Изглежда оправдано да се въведе и използва в научния, законодателния, правоприлагащия речник, наред с понятието "организиране и провеждане на избори", ново понятие "изборен процес", разбирано като технологична инфраструктура и форма на прилагане на конституционния принципи за организиране на периодични свободни избори и осигуряване на избирателните права на последователността на извършване на комплекс от избирателни действия и избирателни процедури, предвидени в закона. Понятието „изборен процес” е по-широко по своето съдържание и обхват и включва, наред с организационни, технологични и информационни и финансови аспекти, някои нови аспекти, отразяващи съвременните обществено-политически условия за осъществяване на изборни действия и процедури. Организацията и провеждането на избори се извършва в рамките на предизборната кампания като основен временен фактор при провеждането на изборни действия и изпълнението на изборни процедури, които осигуряват прилагането и защитата на конституционното право на гражданите на Руската федерация да да избират и да бъдат избирани в държавни органи и органи на местно самоуправление.

Новото в съвременния изборен процес и изборното право се състои не само в съдържанието на материалните, процесуални и процесуални норми и правни институции, но и в разбирането на политическата и правната същност на изборния процес като начин за осигуряване на осъществяването и защитата на активните и пасивни избирателни права на гражданите на Руската федерация. Изборният процес в този смисъл е не само и не толкова предимно административен технологичен процес, а публично политическо действие, в рамките на което се разгръща политическата правосубектност на гражданите-избиратели и чрез тяхното волеизявление дейността на представителните, както и изборните институции на властта и администрацията са възпроизвеждани и легитимирани, законно правото на суверенитет на народа и републиканската форма на управление.

В съвременните условия понятието „изборен процес“ значително се обогатява поради формирането на набор от спомагателни елементи: първо, чрез активна законодателна дейност, както и от дейността на Конституционния съд на Руската федерация и общинските съдилища. юрисдикция, насочена към подобряване, хармонизиране и систематизиране на федералното и регионалното избирателно законодателство, уеднаквяване на правните форми и методи за изпълнение на изборните действия и процедури, осигуряване и защита на конституционните избирателни права на гражданите; второ, разработването, приемането и прилагането на федерални и регионални целеви програми за подобряване на правната култура на избирателите и организаторите на избори, професионализиране на дейността на избирателните комисии и други участници в изборния процес; трето, организацията на изборния процес на основата на политическа конкуренция, прозрачност на изборните действия и процедури.

Конституционните принципи на организацията на изборния процес като ръководни и направляващи началото на организацията и провеждането на избори в рамките на съответната избирателна система са насочени по-специално към осигуряване на конституционното равенство на гражданите и тяхното право да избират и да бъде избиран в държавни органи и органи на местно самоуправление, представителния характер на законодателния орган на държавната власт, провеждането на избори въз основа на закона, задължителното назначаване и провеждане на избори по начин и в срокове, установени с конституцията и закони.

Изборният процес като политическа и правна категория и същевременно категория на избирателното законодателство и практиката на неговото прилагане, включително и съдебната, се използва в широк и тесен смисъл и конкретното му използване е предопределено от времевата рамка (начало и край) на неговото структурно разкриване (разгръщане) под формата на последователност от етапи на изборния процес. Терминът „изборен процес“ поема съдържанието на понятието „изборна кампания“ като периода от деня на официалното публикуване на решението на упълномощено длъжностно лице, държавен орган, включително съд, орган на местно самоуправление по назначаването на избори до деня на официалното публикуване на изборните резултати, т.е., е свързано с необходимостта от упълномощен орган или длъжностно лице да вземе решение за назначаване на изборна дата и насочването й за официално публикуване в сроковете и процедура, установена от конституцията, устава, закона.В тесен смисъл „изборният процес" като формализирано явление включва съвкупност от установени със закон етапи, гарантиращи неговата цялост и легитимност на изборните резултати, а етапите от своя страна, включват набор от специфични изборни процедури и изборни действия. Демократичният изборен процес е част от политическия процес и режима, установен в страната, и пряко свързани с общите условия за развитие на демократични институции, формиращи обществено-политическата и социално-културната инфраструктура за осъществяване на избирателните права на гражданите. Освен това, преди началото на конкретна предизборна кампания, е необходимо да се предприемат редица важни действия и процедури, благодарение на които изборният процес е не само правна техника за организиране на гласуване, но и институция, която гарантира политическа стабилност и приемственост, демокрация и законност на властта.

Характеристики на изборния процес в Русия.

В съответствие с параграф 3 на член 3 от Конституцията на Руската федерация „най-висшият пряк израз на властта на народа е референдумът и свободните избори“. Най-новата история на Русия демонстрира неоспорими доказателства за ключовата роля на институцията на свободните избори. Много положителни промени в нашата страна настъпиха именно защото качествените и редовни избори се превръщат в едно от основните условия за гарантиране на правата и свободите на гражданите на Руската федерация.

Въпросът за отношението към изборите е и въпрос на отношението към демокрацията. Както показва политическата практика, в условията на политически кризи и конфронтации в обществото изборите са най-важният инструмент за възстановяване на гражданския мир. Само те дават възможност да се установи истинската подредба на политическите сили, тяхното действително, а не декларирано влияние върху обществените процеси. Отклоняването от тази демократична формула, пренебрегването й поражда кризисни процеси. Изборите са доста скъпи за държавата, но конфронтацията и монополът върху властта са още по-скъпи за хората.

За първи път избори за законодателен орган на властта се провеждат през февруари – март 1906 г. По това време Русия вече има дългогодишен опит в изборите за земски и градски представителни институции, въпреки че зародишите на демократичната култура все още са много слаби. В изпълнение на Октомврийския манифест с царския указ от 11 декември 1905 г. се променя изборният закон и се предоставят избирателни права на онези слоеве от населението, които не са имали преди това - дребни земевладелци, значителна част от градските жители и работници.

При формирането на Думата беше използвана мажоритарна многоетапна избирателна система с абсолютно мнозинство с неравностойни норми на представителство от избиратели от четири групи, наречени „курия“, с използване на имущество и други квалификации чрез тайно гласуване. Право да участват в изборите имаха лица на възраст най-малко 25 години (същата възрастова граница се прилагаше в Германската империя, Белгия, Холандия, Норвегия и Испания). Жените бяха лишени от правото на глас (същото като във всички европейски страни, с изключение на Норвегия). Освен това в изборите не участваха студенти, включително студенти, военни, номадски народи и чужди граждани, както и лица, които са били подложени на наказателно наказание или са обект на разследване или съд. Освен това действаха и имуществените квалификации. Общо до 15 милиона поданици на Руската империя, или повече от една трета от общото мъжко население на възраст 25 и повече години, имаха право на глас.

В Русия се проведоха първите наистина всеобщи избори за Учредително събрание, първото и единствено заседание на което се състоя на 5 януари 1918 г. Резултатите от тези избори не можеха да се използват за формиране на истински демократичен механизъм за работа на правителството и предотвратяване на гражданска война. 70 години по-късно възможността за провеждане на алтернативни избори се появява в избирателните закони на СССР. През 1989-1990г. бяха проведени избори, по време на които за първи път от много години възникна съревнование, истинско съперничество между няколко кандидати.

През 1993 г. Русия преминава през остра политическа криза, предизвикана от тежка конфронтация между властите. Конфронтацията между няколко големи политически сили и в крайна сметка между клоновете на властта до краен предел изостри социално-политическата ситуация в държавата и обществото, изведе я до опасна линия.

В условията на тези драматични събития, парламентарните избори и всенародното гласуване на проекта за нова Конституция на Руската федерация се превърнаха в единствен изход от кризата, за пореден път доказвайки ефективността на демократичните инструменти за разрешаване на кризисни ситуации. Новата руска конституция от 1993 г. определи правната основа за формирането на държавни органи, за изграждане на избирателна система.

По време на кампанията за парламентарни избори през 1995 г. Централната избирателна комисия на Русия регистрира федерални листи от 43 избирателни сдружения и блока срещу 13 през 1993 г. Представители на четири от тях, след като получиха най-голяма подкрепа от избирателите и преодолеха петпроцентната бариера, взеха парламентарно места в Държавната дума (през 1993 г. имаше осем избирателни асоциации и блокове сред победителите).

През 1995 г. се наблюдава увеличение на избирателната активност в сравнение с 1993 г. (1995 - 64,76%, 1993 - 54,81%), което показва нарастване на интереса и доверието на избирателите към институцията на изборите, в механизмите на демокрацията. Тази тенденция се потвърждава и на президентските избори през 1996 г. И в първия, и във втория тур на гласуването на тези избори избирателната активност е висока - на ниво 69-70%. През 2000 г. избирателната активност е 68,64%.

Особеност на кампанията за избор на депутати на Държавната дума през 1999 г. беше най-острият сблъсък на политически и корпоративни интереси. В медиите избухнаха „информационни войни“, по време на които бяха използвани сложни техники за дискредитиране на политически опоненти. В резултат на изборите в Държавната дума влязоха представители на шест политически партии и сдружения. В изборите участваха 61,85% от избирателите.

2000 г. влезе в историята на изборите като година на предсрочни избори за президент на Руската федерация. Особеността на кампанията беше, че за първи път в Русия прехвърлянето на правомощията на най-висшия служител в държавата на друг гражданин стана въз основа на пряк израз на народната воля. Това беше събитие от голямо значение, прецедент, който потвърди неприкосновеността на демократичния ред за предаване на властта. На първия тур Владимир Путин спечели с 52,94% от гласовете.

Изборите за четвърта Държавна дума през декември 2003 г. доведоха до господството на една политическа партия, която спечели конституционно мнозинство в парламента. Четири политически партии и блокове успяха да създадат свои фракции, от 23 регистрирали федерални кандидатски листи, а десните партии не успяха да преодолеят петпроцентната бариера. В изборите участваха 55,75% от избирателите.

Президентските избори през 2004 г. бяха белязани с явно предимство на действащия президент, което се отрази на избирателната активност - 64%. Поради високия рейтинг на Владимир Путин политическите партии номинираха не първите лица за кандидати за президент, тъй като резултатите от изборите бяха очевидни и предвидими. Победата на първия тур спечели Владимир Путин, за когото гласуваха 71,31% от избирателите.

Изборната практика на постсъветска Русия свидетелства като цяло за успешното формиране на тази демократична институция, въпреки съществуващите негативни аспекти. Така административният ресурс, влияещ върху изхода на предизборната борба, използването на „мръсни” технологии и значителните разходи на държавния и местните бюджети за осигуряване на избори често пораждат съмнения сред гражданите и политиците относно необходимостта от провеждане на избори. Но световният опит, включително и руският, свидетелства за това, че незаменимото, назначено правителство е най-податливо на корупция. Властовите структури, които не зависят от избирателя, бързо се пропитват с духа на каста и взаимна отговорност. Решаващата гаранция срещу установяването на монопол на корумпирана бюрокрация е обикновен гражданин, който в условията на реална конкуренция между кандидати и партии свободно и съзнателно определя на кого може да бъде поверена властта, кой може да се разпорежда с нея в интерес на на обществото и държавата.

1.2 Структура на изборния процес

Изборният процес като правен процес за подготовка и провеждане на избори има доста сложна структура. Правете разлика между неговите субективни, технологични и институционални (етапни) компоненти на изборния процес.

Субектният компонент на изборния процес обхваща участниците в изборната кампания, които в резултат на своите правомощия и отговорности действат като субекти на изборния процес.

Технологичният компонент на изборния процес включва времеви (срокове) и формални (документи) компоненти на правния режим на изборните кампании. Изборните условия играят изключително важна роля в прилагането на избирателните права на руските граждани, те действат като един от основните свързващи елементи на изборните действия на всички участници в подготовката и провеждането на избори. В резултат на това избирателното законодателство изключително стриктно регулира времевите параметри на изборния процес, като правило, пряко свързвайки възникването, промяната или прекратяването на формиращите го отношения с конкретни дати (срокове).

Институционалната част на изборния процес се формира от етапите на подготовка и провеждане на избори, които се формират на базата на изборни действия и етапи. Съответно изборният процес е формализиран в законодателството и се прилага на практика, преди всичко като система от последователни етапи на организиране и провеждане на избори.

В избирателното законодателство на Руската федерация, в съответствие с конституционния модел на организация на системата на публичните власти, са представени федералното, регионалното и общинското ниво на избори. Съответно можем да говорим за федерални, регионални и общински изборни процеси. Общите принципи на организиране на изборния процес в Руската федерация са очертани от съответните разпоредби на Конституцията.

1.3 Етапи на изборния процес в Русия

Един от основните етапи на изборния процес, който осигурява честотата на изборите на подходящо ниво, е процедурата за свикване на избори от упълномощени органи или длъжностни лица, както и процедурата за ротация на състава на депутатите на регионален законодателен орган (представител). ) държавен орган. Конституцията на Руската федерация установява процедурата за свикване на избори само за федерални държавни органи, процедурата за свикване на регионални и общински избори е залегнала в конституцията (устава), законите на съставните образувания на Руската федерация и устава на общинските власти. образувания. В същото време Федералният закон „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“ специално подчертава задължителния характер на назначаването на избори и засилва гаранциите за избирателните права на гражданите в липсата на закон на съставно образувание на Руската федерация за избори, единен подход за регулиране на процедурата за свикване на избори, списъкът на субектите на правото на назначаване на избори е изяснен.

Първо, изборите за органи или изборни длъжностни лица са задължителни и се провеждат в рамките на сроковете, определени от Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, федералните закони, конституции, устави, закони на съставните образувания на Руската федерация и устави на общините. .

Второ, изборите се назначават от упълномощен орган или длъжностно лице в съответствие с условията, установени с посочените регулаторни правни актове.

Процедурата за назначаване на избори за федерални държавни органи включва процедурата за свикване на общи и предсрочни избори на депутати от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация и президента на Руската федерация. В съответствие с Конституцията на Руската федерация (клауза "а" от чл. 84, част 2 от чл. 96), Федералният закон от 18 май 2005 г. "За изборите на депутати на Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация" неделя след изтичане на конституционния мандат, за който е избрана Държавната дума от предишното свикване, като периодът от датата на назначаване до деня на изборите трябва да бъде най-малко четири месеца. Ако президентът не свика избори в определения от закона срок, изборите се провеждат от Централната избирателна комисия на Руската федерация в първата неделя на месеца, следващ месеца, през който изтичат правомощията на Държавната дума. При разпускане на Държавната дума в случаите и по начина, предвидени в Конституцията, президентът едновременно назначава предсрочни избори и денят на изборите в този случай е последната неделя преди изтичането на три месеца от датата на нейното разпускане; в същото време установените със закон срокове за изборни действия се намаляват с една четвърт. Ако президентът, след като е разпуснал Държавната дума, не свика избори, те се провеждат от Централната избирателна комисия на Руската федерация в първата неделя след три месеца от датата на разпускане на Думата.

В съответствие с Конституцията на Руската федерация (клауза "d" от чл. 102) и Федералния закон от 10 януари 2003 г. "За изборите за президент на Руската федерация", президентските избори се назначават от Съвета на федерацията тъй като горната камара на федералния парламент и изборният ден е първата неделя след изтичането на конституционния срок, за който е избран президентът, докато изчисляването на конституционния мандат, за който е избран, започва от деня на избора му ; периодът от деня на назначаването до деня на изборите трябва да бъде най-малко четири месеца. Ако Съветът на федерацията не свика избори в определения от закона срок, изборите се провеждат от Централната избирателна комисия на Руската федерация в първата неделя на месеца, следващ месеца, в който изтичат правомощията на президента. Ако президентът прекрати упражняването на своите правомощия преди изтичане на конституционния мандат в случаите и по реда, предвидени в Конституцията, Съветът на федерацията назначава предсрочни избори на президента. Изборният ден в този случай е последната неделя преди изтичането на три месеца от датата на предсрочното прекратяване на упражняването на неговите правомощия от президента; в този случай сроковете за изборни действия, установени от федералния закон, се намаляват с една четвърт. Ако Съветът на федерацията, след като е взел решение за отстраняване на президента от длъжност, не свика избори, те се провеждат от Централната избирателна комисия на Руската федерация в последната неделя преди изтичането на три месеца от датата на отстраняването на президента. от длъжност (чл. 4).

В съответствие с Федералния закон "За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация", изменен с Федерален закон № 67-FZ от 12 юни 2002 г., органите на съставните образувания на Руската федерация, органите на местното самоуправление, изборите трябва да бъдат насрочени не по-късно от 14 дни от датата на прекратяване на правомощията, а гласуването трябва да се проведе не по-късно от 180 дни и не по-рано от 70 дни от датата на решението относно назначаването на избори.

Избирателната комисия назначава избори за първата или втората неделя на месеца, следващ месеца на изтичане на правомощията на органа или на заместниците, или съответно не по-късно от 180 дни от датата на предсрочното прекратяване на правомощията на органа или депутатите.

Федералният закон предвижда случай, когато избирателната комисия не свиква избори или тя отсъства и не може да бъде образувана по предвидения от закона начин. В този случай изборите се свикват от съответния съд с обща юрисдикция въз основа на заявления на избиратели, избирателни сдружения (блокове), държавни и местни власти и прокурор.

Законите установяват централизирана, децентрализирана и смесена процедура за насрочване на избори. И така, в рамките на централизирания ред редица елементи от организацията на изборния процес са от край до край, обслужващи (технологичен) характер - изборите на депутати от представителния орган на местното самоуправление и ръководителя на общината се назначават от регионалния законодателен орган на държавната власт не по-късно от три месеца преди края на мандата на съществуващите органи на местно самоуправление (Тамбовска област, Република Саха).

В рамките на децентрализираната процедура избори както за представителен орган, така и за ръководител на общината и други длъжностни лица от местното самоуправление се назначават от представителния орган на местното самоуправление не по-късно от определен брой дни преди избора. ден или периодът от деня на назначаването до деня на изборите трябва да бъде най-малко три месеца.

Съставяне на избирателни списъци.

При провеждане на избори с цел упражняване на правата на избирателите, за запознаването им с данни за себе си, както и с цел гласуване, съответните избирателни комисии съставят избирателни списъци въз основа на информация, получена чрез държавна регистрация (регистрация) система от избиратели.

Процедурата за съставяне на избирателни списъци е установена от Федералния закон "За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация", федералните конституционни закони, други федерални закони, закони на съставните образувания на Руската федерация. Руската федерация и общински устав.

Гражданите на Руската федерация, които имат активно избирателно право в деня на гласуване, са включени в избирателните списъци в избирателните секции. При избори за органи на местно самоуправление избирателните списъци в съответствие с международните договори на Руската федерация и съответните федерални закони, законите на съставните образувания на Руската федерация включват чужди граждани, навършили 18 години, не се признават. от съда като недееспособни, не са държани в места за лишаване от свобода с присъда на съда и които постоянно или преобладаващо пребивават на територията на общината, където се провеждат изборите. Законът предоставя, в съответствие с международните договори и съответните федерални закони, законите на съставните образувания на Руската федерация, на чуждестранни граждани, постоянно пребиваващи на територията на съответната община, правото да избират и да бъдат избирани в органи на местно самоуправление. при същите условия като гражданите на Руската федерация, законът задължава в избирателните списъци за местни избори да бъдат включени чужди граждани, постоянно или преобладаващо пребиваващи на територията на съответната община, което означава, че трябва да им се даде активно избирателно право. Според мен позоваването в гореспоменатите норми на законите на съставните образувания на Руската федерация е неуместно, тъй като в съответствие с параграф "в" на член 71 от Конституцията на Руската федерация, регулирането и защитата на правата на гражданите са от изключителната компетентност на Руската федерация.

Военнослужещи на военна служба по набор във военни части, военни организации и учреждения, които се намират на територията на съответната община, ако тези военнослужещи не са пребивавали постоянно или преобладаващо на територията на тази община, преди да бъдат призвани на военна служба, по време на избори за органи на местно самоуправление не се включват в избирателните списъци и не се вземат предвид при определяне на броя на избирателите на посочените избори.

Избирателният списък се съставя от съответната избирателна комисия, включително с помощта на държавната автоматизирана информационна система, поотделно за всяка избирателна секция въз основа на информация, предоставена в установената форма от упълномощени органи или длъжностно лице на местното самоуправление, командирът на военна част.

Гражданин на Руската федерация, който има активно избирателно право, който е в деня на гласуване на избори за федерални органи на държавна власт извън територията на Руската федерация и който не е имал възможност да получи удостоверение за отсъствие или да гласува предсрочно, е включен от съответната участкова избирателна комисия в избирателния списък, когато се яви в деня на гласуване в помещението на районната избирателна комисия за гласуване.

Гражданин на Руската федерация е включен в избирателния списък само в една избирателна секция, участък за референдум.

Избирателният списък се съставя в два екземпляра. Информацията за избирателите, включени в избирателния списък, се подрежда по азбучен или друг ред (по населени места, улици, къщи, по адреси на избирателите). Списъкът съдържа фамилно име, собствено име, отчество, година на раждане (на 18-годишна възраст - допълнително ден и месец на раждане), адрес на постоянно или основно местоживеене на избирателя. Избирателният списък се подписва от председателя и секретаря на териториалната избирателна комисия, при отсъствие на териториалната избирателна комисия - от районната избирателна комисия, а след предаването на списъка в районната избирателна комисия и от председател и секретар на районната избирателна комисия. В избирателни секции, образувани на територията на военно поделение, избирателният списък се подписва от председателя и секретаря на участковата избирателна комисия. Избирателният списък се заверява с печати съответно на териториалната (районната) и на участковите избирателни комисии.

Районната избирателна комисия уточнява списъка с избиратели и го предоставя за общо запознаване и допълнително уточняване не по-късно от 20 дни преди деня за гласуване. Гражданин на Руската федерация, който има активно избирателно право, има право да декларира пред участковата избирателна комисия, че не е включен в избирателния списък или грешка или неточност в избирателния списък. В рамките на 24 часа, а в деня за гласуване - в рамките на 2 часа от момента на обжалването, но не по-късно от момента на приключване на гласуването, секционната избирателна комисия е длъжна да провери заявлението, както и представените документи и или да премахне. грешката или неточността, или да даде на заявителя писмен отговор, посочващ причините за отхвърляне на заявлението. Изключването на гражданин от избирателния списък след подписването му от председателя и секретаря на териториалната избирателна комисия се извършва само въз основа на информация, получена от съответните органи, които регистрират (регистрират) избиратели. В този случай датата и причината за изключване на гражданин от списъка се посочват в избирателния списък. Този протокол се удостоверява с подписа на председателя на районната избирателна комисия. Решението на участкова избирателна комисия може да се обжалва пред по-горна избирателна комисия (според нивото на изборите) или пред съд (по местонахождение на участковата избирателна комисия), които са длъжни да разгледат жалбата в тридневен срок, и веднага в деня на гласуване.

Забранява се извършването на промени в избирателните списъци след края на гласуването и началото на преброяването на гласовете.

Образуване на избирателни райони и секции.

Образуване на избирателни райони. За провеждане на избори избирателните райони се формират въз основа на данни за броя на регистрираните избиратели на съответната територия, които се предоставят, според нивото на изборите, от изпълнителните органи на държавната власт или органите на местното самоуправление, както и от командири на военни части. Съответната избирателна комисия не по-късно от 70 дни преди деня на гласуване определя схемата за образуване на избирателни райони, в които са посочени техните граници, списък на административно-териториалните единици, или общини, или населени места, включени във всеки избирателен район ( ако избирателният район включва част от територията на административно-териториална единица, община или населено място, схемата следва да посочи границите на тази част от територията на административно-териториална единица или община, или населено място ) броят и центъра на всеки избирателен район, броят на избирателите във всеки избирателен район. Съответният представителен орган на държавната власт, органът на местното самоуправление, одобрява схемата за образуване на избирателни райони не по-късно от 60 дни преди деня на гласуване.

Ако на територията, където се провеждат избори, представителните органи на държавната власт, органите на местното самоуправление отсъстват или не вземат решение за образуване на избирателни райони в определения от закона срок, избори се провеждат в избирателни райони, схемата на която е одобрена по време на избори в органи на държавна власт, органи на местно самоуправление от предходния свикване. Тази разпоредба обаче не отчита случаите, когато избори за представителен орган от предишното свикване са били или биха могли да се проведат в области, образувани съгласно норми, които противоречат на действащия федерален закон. Евентуална промяна в числения състав на новоизбрания представителен орган превръща тази норма в пълна безсмисленост. По-логично би било, според мен, в този случай да се осигури правото за утвърждаване на схемата на избирателните райони на съответната териториална избирателна комисия.

По време на изборите избирателните райони трябва да се формират при спазване на следните изисквания:

а) приблизително равенство на едномандатните избирателни райони по отношение на броя на избирателите с допустимо отклонение от средния процент на избирателно представителство с не повече от 10 процента, а в труднодостъпни и отдалечени райони - с не повече от 15 процента. При формиране на многомандатни избирателни райони се спазва приблизително равенство на броя на избирателите на депутатски мандат. Отклонението на броя на избирателите в многомандатен избирателен район от средния процент на избирателно представителство, умножен по броя на депутатските мандати в този избирателен район, не може да надвишава 10 процента, а в труднодостъпни и отдалечени райони - 15 процента от средното процент на избирателно представителство. Строгото изискване на тази разпоредба за приблизително равенство на избирателите в многомандатен избирателен район на мандат с допустимо отклонение от средния процент на представителство с 10, а в труднодостъпни и отдалечени райони - с 15 процента често е неосъществимо по време на избори за депутати на представителни органи на местното самоуправление на съставните образувания на Руската федерация ... За да го изпълнят, някои селски съвети трябва да направят промени в уставите по отношение на определяне на числения състав на представителния орган. От друга страна, тази норма предполага (а практиката на нейното прилагане потвърждава необходимостта от) образуването на избирателни райони с различен брой мандати при провеждане на избори за един и същ представителен орган. Давайки на избирателите неравен глас, законът противоречи на основния принцип на избирателното право – равното избирателно право. И тук въпросът не трябва да е за броя на избирателите за един мандат, а за правото на избирателя да даде своя глас за определен (равен) брой кандидати. Тези изисквания може да не се прилагат при провеждане на избори за федерални органи на държавната власт, други федерални държавни органи, в случай че федералните закони установяват задължителното образуване на поне един избирателен район на територията на всяка съставна единица на Руската федерация. Списъкът на труднодостъпните и отдалечени райони е установен от закона на съставното образувание на Руската федерация, който влезе в сила преди деня на официалното публикуване на решението за назначаване на избори;

б) при формирането на избирателни райони в териториите на компактно обитаване на коренното малобройно население, допустимото отклонение от средния процент на представителство на гласоподавателите в съответствие със законите на съставните образувания на Руската федерация може да надвиши определената граница, но не трябва да бъде повече от 30 процента;

избирателният окръг представлява единна територия; не се допуска образуването на избирателен район от територии, които не граничат една с друга, освен в случаите, установени от федералните закони, законите на съставните образувания на Руската федерация.

Ако тези изисквания са изпълнени, се взема предвид административно-териториалната структура (разделение) на съставното образувание на Руската федерация, територията на общините.

Публикуването (обнародването) на схемата на съставените избирателни райони, включително нейното графично представяне, се извършва от съответния представителен орган на държавната власт, орган на местно самоуправление не по-късно от 5 дни след утвърждаването му.

Ако се образува многомандатен избирателен район, броят на мандатите, които се разпределят в този избирателен район, не може да надвишава пет.

Целесъобразността на тази разпоредба изглежда е силно съмнителна. Изборите на депутати от представителните органи на местното самоуправление в много региони на страната се провеждат по правило в многомандатни избирателни райони. В Тамбовска област има 353 общини. През декември 1995 г. общо 320 общини като селския съвет и съвета са избрани в представителните органи на 2334 депутати (средно 7 депутати). Повече от 280 представителни органа на такива общини бяха избрани в единен многомандатен избирателен район, който включваше цялата територия на съответния селски или градски съвет. Това е основно 7-9 мандатния избирателен район.

Провеждането на избори по тази схема на многомандатни избирателни райони е оправдано както организационно (в малък селски съвет се набират 10 кандидати за седемчленен избирателен район, а 14 кандидати за седем едномандатни избирателни района далеч не винаги), така и икономически ( по-малко финансови и други материални разходи за множество районни избирателни комисии) ...

Така че, в сегашния си вид, това ограничение на нормата абсолютно не отчита разнообразната специфика на местните избори в селските общини с малко население (в селски съвети, волости и т.н.) в много региони на Русия, където изборите без никакви нарушения на закона и затруднения за избирателите може да се проведе в многомандатни избирателни райони с голям брой мандати.

Необходимо е да се промени формулировката на тази разпоредба и да се предостави правото за установяване на максимален брой мандати в многомандатен избирателен район по време на избори за представителни органи на местното самоуправление към съставните образувания на Руската федерация, представлявани от техните законодателни органи. тела.

Образуване на избирателни секции. За гласуване и преброяване на гласовете се образуват избирателни секции. Избирателните секции се образуват от ръководителя на общината по съгласуване с избирателните комисии въз основа на данни за броя на регистрираните избиратели на територията на избирателна секция в размер не повече от 3 хиляди гласоподаватели във всяка избирателна секция най-късно до 30 дни преди деня за гласуване на избори.

В случая законодателят нахлува в компетентността на представителния орган и устава на местното самоуправление и определя избраника за ръководител на общината. В тази разпоредба също не е посочено кой е началникът на коя община да се образуват парцелите. В тази връзка опитът на съветското избирателно законодателство заслужава внимание. По този начин член 16 от Закона на Руската съветска федеративна социалистическа република „За изборите за Върховния съвет на РСФСР“ установява, че избирателните секции се образуват от изпълнителните комитети на окръжни, градски (с изключение на градове с регионално значение), окръг в градове на Съветите на народните депутати.

Избирателните секции за граждани на Руската федерация, разположени на територията на чужди държави, се образуват от ръководителите на дипломатически мисии или консулски служби на Руската федерация на територията на приемащата страна. Изискването за броя на избирателите във всяка избирателна секция не може да се прилага при формирането на избирателни секции извън територията на Руската федерация.

Границите на избирателните секции не трябва да преминават границите на избирателните райони. Процедурата за регистриране на избирателни райони, образувани извън територията на Руската федерация, към избирателни райони, образувани за провеждане на избори за федерални органи на държавната власт, се определя от федералните конституционни закони и федералните закони.

В местата за временно пребиваване на избирателите (болници, санаториуми, домове за почивка и други места за временно пребиваване), в труднодостъпни и отдалечени райони, на кораби, плаващи в деня на изборите, и в полярните станции могат да се образуват избирателни секции; такива избирателни секции са включени в избирателните райони по местонахождението им или по мястото на регистрация на кораба.

Военнослужещи гласуват в общи избирателни секции. Във военните части избирателните секции могат да се образуват в случаи, както и по начина и сроковете, определени от федералните конституционни закони, федералните закони, законите на съставните образувания на Руската федерация.

Списъците на избирателните секции с посочване на техните граници и брой, местонахождение на секционни избирателни комисии и помещения за гласуване трябва да бъдат публикувани от общинския ръководител не по-късно от 25 дни преди изборния ден.

Сформиране на избирателни комисии.

В редица учебници процесът на формиране на избирателни комисии е извън рамките на изборния процес. Ако по отношение на процедурата за формиране на Централната избирателна комисия на Руската федерация и избирателните комисии на съставните образувания на Руската федерация, можем до известна степен да се съгласим с това, т.к. тези комисии са постоянни държавни органи, които извършват подготовката и провеждането на избори и референдуми в Руската федерация, както и юридически лица, чиито дати на образуване не са обвързани с времето на каквито и да било предизборни кампании, а след това по отношение на процедурата за формиране на териториалните, окръжните и участковите комисии не могат да се съгласят с това, тъй като действащото законодателство за изборите ясно определя, че териториалните окръжни и участковите избирателни комисии се образуват не по-късно от определен период преди изборния ден.

И така, основата за формиране на избирателни комисии на всички нива е осигуряването на техния независим статут. Централната избирателна комисия на Руската федерация се състои от 15 членове, от които: 5 се назначават от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация измежду кандидати, предложени от фракции в Държавната дума, други депутатски сдружения, както и от депутати на Държавната дума (с едно депутатско сдружение в Държавната дума може да бъде назначен не повече от един представител); 5 се назначават от Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация измежду кандидатите, предложени от законодателните (представителни) и изпълнителните органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация; 5 от президента на Руската федерация. Мандатът на Централната избирателна комисия на Руската федерация (ЦИК) е 4 години.

Във Федералния закон "За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация" (1997 г.) това противоречие е премахнато: съгласно член 23, образуването на избирателни комисии на съставните образувания на Руската федерация Руската федерация се осъществява от два клона на държавната власт въз основа на предложения на обществени сдружения, изборни органи на местното самоуправление, избирателни комисии от предишния състав. В този случай половината от членовете на комисията се назначават от законодателния (представителен) орган, а другата половина - от изпълнителния орган на държавната власт на съставното образувание на Руската федерация.

Особено внимание трябва да се обърне на факта, че Федералният закон от 2002 г. съдържа принципно нови норми и разпоредби, които значително влияят върху процеса на формиране на избирателни комисии на съставните образувания на Руската федерация. Законодателните и изпълнителните органи на държавната власт са длъжни да назначават най-малко една трета от броя на членовете на комисията, назначени от тях въз основа на предложения, получени от всяка от избирателните сдружения, които имат депутатски фракции в Държавната дума, както и на на базата на предложения от избирателни сдружения, които имат депутатски фракции в законодателния орган субект на Руската федерация. В същото време в комисията може да бъде назначен не повече от един представител от всяко от избирателните сдружения.

Държавните служители в избирателна комисия на съставно образувание на Руската федерация не могат да съставляват повече от една трета от общия брой членове на комисията с право на глас. Законодателните и изпълнителните органи ще трябва да вземат предвид това обстоятелство при провеждане на процедурата по назначаване на членове на комисиите, като своевременно координират действията си.

Разпоредбите, представени във федералния закон, се прилагат изцяло при формирането на окръжни избирателни комисии за избори на федерални и регионални органи на управление, органи на местно самоуправление, териториални и участъчни избирателни комисии.

В същото време трябва да се има предвид, че назначаването на членове на териториални избирателни комисии, окръжни избирателни комисии за избори в регионални органи на управление, органи на местно самоуправление, както и членове на участъчни избирателни комисии се извършва от представителя орган на местното самоуправление. Освен това при сформирането на участкова избирателна комисия не се вземат предвид предложенията на предишната избирателна комисия, което напълно отговаря на демократичните принципи и по-специално на принципа за неотложност и сменяемост на държавната власт, залегнал в Конституцията на Руска федерация.

Номиниране, събиране на подписи и регистрация на кандидати.

Номиниране на кандидати. Упражняването на пасивното избирателно право, което определено лице притежава съгласно закона, започва с процедурата по издигане на кандидати. Това е ключов момент в предизборната кампания, определящ до голяма степен целия й по-нататъшен ход. Най-важният въпрос тук е за субектите на правото на номиниране на кандидати. Правото на номиниране имат избирателите от съответния избирателен район и чрез самономиниране, както и избирателни сдружения, избирателни блокове.

Федералният закон за основните гаранции определя рамката за номиниране на кандидати „в рамките на” избирателни сдружения. Изборните закони предвиждат кандидатите да се издигат от избирателни сдружения на най-високите форуми на тези сдружения и чрез тайно гласуване. Разбира се, сами по себе си тези правила не могат напълно да гарантират истинската демократичност на реда за номиниране (и това се потвърждава от практиката), тъй като тук много зависи от „климата“ в партията или в друго политическо обединение, от отношенията между техните централни и периферни органи, политическа тежест и авторитет на лидерите и други фактори, но те все пак предоставят минималните равни стартови възможности, необходими за честна и честна конкуренция на избирателни сдружения още в ранните етапи на предизборната кампания.

От голямо значение е фактът, че е възможно да се номинират кандидати едновременно в списъка, тоест във федерален окръг и в едномандатни окръзи. Това осигурява двойно предимство на редица кандидати от избирателни сдружения пред независими кандидати, номинирани в едномандатни избирателни райони. Законодателят счете за необходимо да се създаде предимство за кандидати от избирателни сдружения, изхождайки от политически съображения - необходимостта от установяване на многопартийна система в страната.

Кандидатите се издигат пряко от избиратели чрез самоизлъчване, както и по инициатива на избирател, група избиратели, които имат активно избирателно право при гласуване за даден кандидат, като уведомяват избирателните комисии, където ще бъдат регистрирани кандидатите, и последващото събиране на подписи в подкрепа на кандидатите.

Съставните образувания на Руската федерация са упълномощени по време на избори в общини с по-малко от 10 хиляди регистрирани избиратели да определят със собственото си законодателство различна процедура за номиниране на кандидати, в допълнение към събирането на подписи в тяхна подкрепа. Друг (алтернативен) вариант за номиниране на кандидати е провеждането на събрания на избирателите по местоживеене, работа, служба, обучение.

По този начин новият федерален закон, както и предишният, установява, че когато кандидатите се издигат както по своя инициатива, така и по инициатива на неформализирани групи избиратели, е необходима процедура за уведомяване на избирателните комисии. В същото време въпросът за формата на уведомление остава не съвсем ясен. Съпоставяйки процедурите за издигане на кандидати от избирателни сдружения и пряко от избиратели, както са залегнали в новия закон, може да се отбележи, че когато кандидатите се издигат от избирателни сдружения, избирателната комисия, която получава списъците с кандидати, издигнати от избирателни сдружения, ги заверява, след което започва събирането на подписи в подкрепа на номинираните кандидати. ... Следователно заверката на списъците в този случай е допълнителен аспект на изборната процедура, юридически факт, който позволява продължаване на изборните действия (събиране на подписи).

Събиране на подписи.

В подкрепа на кандидати (списъци с кандидати), излъчени пряко от избиратели, избирателни сдружения, избирателни блокове, се събират подписи на избиратели. Максималният брой подписи, необходими за регистрация на кандидати (списъци с кандидати), не може да надвишава 2 на сто от броя на избирателите, регистрирани на територията на избирателния район. В същото време федералните закони, законите на съставните образувания на Руската федерация могат да определят максималния брой подадени подписи на избиратели, събрани в подкрепа на кандидати (списъци с кандидати), който не трябва да надвишава броя на подписите, необходими за регистрация, установен по закон с повече от 15 процента.

Федералният закон за основните гаранции не посочва, че събирането на подписи се извършва на мястото на работа (включително в трудовите колективи), служба, обучение и пребиваване, но също така няма пряка забрана за събиране на подписи на тези места. Казано е само, че подписите могат да се събират само между избиратели, които имат активно избирателно право в избирателния район, в който кандидатът е съгласен да бъде издигнат, тоест сред неговите потенциални избиратели. Следователно, ако подписите се събират в обект, където работят избиратели от друг избирателен район, техните подписи не могат да бъдат взети предвид. Освен това е забранено участието на администрацията на предприятия от всички форми на собственост, институции и организации в събирането на подписи, както и принудата за събиране на подписи и награждаване на избирателите за подписване. Забранено е събирането на подписи в процеса и на местата, където се издават заплати. Грубо или повторно нарушение на тези забрани може да бъде основание за признаване от съответната избирателна комисия или съд на недействителността на събраните подписи и (или) анулиране на регистрацията на кандидата.

Така при събиране на подписи в подкрепа на даден кандидат трябва да бъдат изпълнени определени условия, за да се гарантира „чистота“ на процедурата. Освен това законът предвижда поведението на кандидатите при събиране на подписи, по-специално на кандидатите, включително тези, които все още не са регистрирани, е забранено да се възползват от служебното или служебното си положение. Използването на предимствата на служебно или служебно положение предполага следните действия на кандидат, допринасящи за неговото номиниране: привличане на лица, подчинени или в друга служебна зависимост, други държавни и общински служители за извършване на такива действия в служебното им време; ползване на помещения, заети от държавни органи или органи на местно самоуправление, ако други кандидати не могат да използват същото помещение при същите условия; използването на телефонни, факсимилни и други видове комуникационни, информационни услуги, офис техника, осигуряващи функционирането на държавни институции или органи на местно самоуправление; използване безплатно или при преференциални условия на превозни средства, които са държавна или общинска собственост (тази забрана не се отнася за лица, използващи посочения транспорт в съответствие с федералното законодателство за държавна защита); събиране на подписи от държавни или общински служители по време на служебни (заплатени от държавни или общински фондове) командировки; преференциален достъп (в сравнение с други кандидати, регистрирани кандидати) до медиите с цел събиране на подписи.

Регистрация на кандидати (списъци с кандидати).

От една страна, регистрацията на кандидатите е правен фактор, който открива следващия етап от предизборната кампания, от друга страна е организационен. Регистрацията на кандидати трябва да се разглежда като продължителен процес на проверка от избирателните комисии дали действителната процедура за номиниране на кандидати е в съответствие с установената в закона.

Регистрацията на кандидатите (списъци с кандидати) трябва да бъде строго документирана. И тук са възможни различни решения. Първото нещо, което изисква Федералният закон за основните гаранции, е наличието на необходимия брой подписи на избирателите (разбира се, надеждни), събрани в подкрепа на кандидатите. Вторият е писмено изявление на кандидата за самономиниране, както и представяне на отделни избиратели, групи избиратели, избирателни сдружения, избирателни блокове, които са издигнали кандидати (списъци с кандидати). Третото е наличието на заявления от кандидати за тяхното съгласие да се кандидатират в този избирателен район.

Федералните закони, законите на съставните образувания на Руската федерация могат да предвидят, че за регистрацията на кандидати информацията за доходите и имуществото, притежавани от кандидата, също трябва да бъде предоставена на съответната избирателна комисия.

Федералният закон установява пряко задължение за проверка на точността на данните, съдържащи се в списъците с подписи, но не установява подробна процедура за проверка на автентичността на подписите на избирателите, събрани в подкрепа на кандидати (списъци с кандидати). Той определи само основните му точки, по-специално посочи, че процедурата за проверка трябва да бъде предвидена от федералния закон, закона на съставно образувание на Руската федерация и или всички представени подписи, или част от тези подписи, избрани за проверка чрез от произволна извадка (партида) могат да бъдат проверени, но не по-малко от 20 на сто от броя на подписите, необходими за регистрация, установен със закон. Ако сред проверяваните подписи се открие дял от неточни подписи, чиято максимална стойност е установена от федералния закон, закона на съставно образувание на Руската федерация, или броят на надеждните подписи е недостатъчен за регистрацията на съответния кандидат (списък с кандидати), избирателната комисия отказва да регистрира кандидата (списък с кандидати). Федералният закон не дава отговор на въпроса дали кандидат, на когото е отказана регистрация поради горните обстоятелства, има право да събере необходимия брой надеждни „подписи“ на избирателите или да започне отново да събира подписите на избирателите, ако разполага с необходимото време резерв.

В случай на откриване на фалшиви подписи в списъците с подписи, избирателната комисия има право да изпрати материали за проверка на автентичността на подписите на избирателите до съответните правоприлагащи органи, за да изправят извършителите под отговорност, както е предвидено във федералните закони.

Едно от основните правила, които се спазват при регистрацията на кандидати, е насочено към осигуряване на алтернатива на изборите. Факт е, че този основен принцип на демократичните избори не може да бъде спазен, ако поне двама кандидати или две кандидатски листи не се състезават в изборната анкета, поради което избирателните закони определят, че ако до деня на гласуването няма да останат кандидати в избирателния район, или броят на регистрираните кандидати ще бъде по-малък или равен на установения брой мандати, или ще бъде регистрирана само една кандидатска листа, изборите в този избирателен район по решение на съответната избирателна комисия се отлагат за срок от не повече от четири месеца за допълнително издигане на кандидати (списъци с кандидати) и последващо изборно действие.

Ако такава ситуация възникне в резултат на факта, че кандидатът без непреодолими обстоятелства е оттеглил кандидатурата си или регистрацията му е била анулирана поради факта, че е нарушил изборния закон, при избори за федерални органи на държавната власт, държавни органи правомощие на съставно образувание на Руската федерация, органи на местното самоуправление, всички разходи, направени от съответната избирателна комисия при подготовката и провеждането на избори, се поемат от този кандидат. В случай на тези обстоятелства законът на съставно образувание на Руската федерация може да предвиди гласуване за един кандидат на изборите за депутати на органите на местното самоуправление, докато кандидатът се счита за избран, ако най-малко 50 процента от избирателите участвали в гласуването са гласували за него.

Изборна кампания.

Предизборната кампания е дейността на граждани на Руската федерация, кандидати, избирателни сдружения и блокове, обществени сдружения, насочена към насърчаване или насърчаване на избирателите да участват в избори, както и да гласуват за определени кандидати (списъци с кандидати) или срещу тях. Държавата осигурява на гражданите на Руската федерация, обществени сдружения, политически партии по време на избори, безплатна кампания в съответствие с федералните закони и законите на съставните образувания на федерацията.

Предизборната кампания може да се провежда чрез медиите, чрез провеждане на предизборни събития, включващи срещи и срещи с избиратели, публични предизборни дебати и дискусии, митинги, демонстрации, шествия и пускане и разпространение на агитационни печатни материали.

Кандидат, избирателна асоциация, избирателен блок имат право самостоятелно да определят формата и характера на предизборната кампания чрез медиите. В предизборната кампания не могат да участват членове на избирателни комисии, държавни органи, органи на местно самоуправление, благотворителни организации, религиозни сдружения, длъжностни лица от държавни органи и органи на местно самоуправление, военнослужещи при изпълнение на служебните или служебните си задължения. .

Кандидат, избирателно сдружение, избирателен блок имат право на безплатно ефирно време по каналите на държавни и общински телевизионни и радиокомпании, излъчващи телевизия и радио на територията на съответния избирателен район, на равни начала.

Кандидат, избирателно сдружение, избирателен блок имат право въз основа на договор, сключен с държавната телевизионна и радиокомпания, да получават ефирно време срещу такса, надвишаваща предоставената безплатно. Условията за плащане по отношение на кандидатите и избирателните сдружения, избирателните блокове трябва да бъдат равни.

Средствата за масова информация, чиито учредители (съучредители) са държавни или общински органи, организации, институции или които се финансират изцяло или частично от средства, отпуснати от съответния бюджет (федерален бюджет, бюджет на съставно образувание на Русия). Федерация, местен бюджет) или фондове на местните власти, са длъжни да осигурят равни възможности на кандидатите, избирателните сдружения, избирателните блокове за провеждане на предизборна кампания.

Периодични печатни издания, чиито учредители (съучредители) са държавни или общински органи, организации, институции или които се финансират изцяло или частично от средствата на съответния бюджет (федерален, субект на федерацията, местен бюджет) или средства на органите на местното самоуправление, както и издания, които имат предимства при плащането на данъци и задължителни плащания в сравнение с други издания и се разпространяват на територията, на която се провеждат избори, с изключение на издания, създадени изключително за публикуването на официални съобщения и материали, наредби и други актове, трябва да разпредели печатни площи за материали, предоставени от кандидати, избирателни сдружения и блокове. Всички печатни материали на кампанията трябва да съдържат информация за организациите и лицата, отговорни за тяхното пускане. Разпространението на анонимни материали за кампанията е забранено.

Държавните органи и органи на местното самоуправление са длъжни да предоставят на избирателните комисии за ползване помещения, които са държавна или общинска собственост, за срещи на кандидати и техните пълномощници с избиратели. Избирателните комисии са длъжни да осигурят равни възможности за всички кандидати по време на тези заседания.

По време на предизборната кампания не се допуска злоупотреба със свободата на медиите; агитация, разпалваща социална, расова, национална омраза и вражда, призиви за завземане на властта, насилствена промяна на конституционния ред и нарушаване на целостта на държавата, пропаганда на война и други забранени със закон форми на злоупотреба със свободата на медиите.

При извършване на тези нарушения избирателните комисии имат право да се обърнат към съда с молби за отмяна на решението за регистрация на кандидат (списък с кандидати).

Предизборната кампания започва в деня на регистрация на кандидатите и приключва в нула часа един ден преди деня за гласуване. Печатни агитационни материали, поставени преди това извън сградите и помещенията на избирателните комисии, могат да се съхраняват в изборния ден на същите места. В рамките на три дни преди деня на гласуване, включително деня на гласуване, не се допуска публикуване в средствата за масова информация на резултатите от проучвания на общественото мнение, прогнози за изборни резултати и други проучвания, свързани с избори.

Гласуването на избори се извършва в почивен ден. Началният и крайният час на гласуването се определят със закон, като правило, от 8 до 22 часа. Териториалните и секционните избирателни комисии са длъжни да уведомят избирателите за часа и мястото на гласуването не по-късно от 20 дни преди деня на гласуването чрез средствата за масова информация или по друг начин.

Избирател, който няма да може да пристигне в избирателната секция на избирателната секция, в която е включен в избирателния списък в деня за гласуване, има право да получи неприсъствено удостоверение от районната избирателна комисия за гласуване на избори и да участва в гласуването. в тази избирателна секция, в която ще бъде в изборния ден, в рамките на избирателния район, този избирател има активно избирателно право.

Всеки избирател гласува лично; гласуването за други избиратели не е разрешено. Бюлетини се издават на избиратели, включени в избирателния списък, след представяне на паспорт или друг документ за самоличност. Районната избирателна комисия е длъжна да предостави възможност за гласуване на всички избиратели, включително тези, които по здравословни или по други уважителни причини не могат да дойдат в секцията. Заявление за възможност за гласуване извън избирателната секция трябва да бъде потвърдено от избирателя писмено при пристигането на членовете на участковата избирателна комисия. Членовете на тази комисия, които напускат по заявления, получават бюлетини срещу подпис в размер, съответстващ на броя на заявленията. Броят на заявленията на избирателите, използваните и върнатите бюлетини се записват в отделен акт. В списъка допълнително се вписват данни за гласувалите извън избирателната секция. Наблюдателите имат право да присъстват по време на гласуване извън избирателната секция. Организирането на гласуване извън помещенията трябва да изключва възможността за нарушаване на избирателните права на гражданин, както и изкривяване на волята на избирателя.

Както беше отбелязано по-рано, бюлетините се попълват от избирател в специално оборудвана кабина или стая, в която не е разрешено присъствието на други лица. Избирател, който не е в състояние самостоятелно да попълни бюлетината, има право да използва помощта на друго лице, което не е член на участкова избирателна комисия, кандидат, упълномощен представител на избирателно сдружение на избирателен блок, пълномощник на кандидат, избирателно сдружение или блок, наблюдател. Бюлетината трябва да съдържа печата на участковата избирателна комисия или подписите на поне двама от нейните членове. Избирателят удостоверява получаването на бюлетината с подписа си в избирателния списък.

Попълнените бюлетини се пускат от избирателите в урните.

Член на участкова избирателна комисия незабавно се отстранява от участие в нейната работа, а наблюдател се отстранява от избирателната секция, ако наруши тайната на гласуването или се опита да повлияе върху волята на избирателя. Решението за това се взема от районната избирателна комисия.

Преброяването на гласовете на избирателите се извършва от членове на участкова избирателна комисия с решаващ глас въз основа на внесени от избиратели бюлетини. При преброяване на гласовете на избирателите участковата избирателна комисия обезсилва бюлетините, за които е невъзможно да се установи волята на избирателите, както и бюлетини с неустановена форма. Членовете на участковата избирателна комисия преброяват и вписват в протоколите резултатите от преброяването на бюлетините.

За да се изключи възможността за фалшифициране на резултатите от гласуването, преброяването на гласовете започва веднага след края на времето за гласуване и се извършва без прекъсване до установяване на резултатите от гласуването, което трябва да бъде уведомено на всички членове на участковата избирателна комисия, както и наблюдатели, представляващи кандидати, избирателни сдружения и блокове, чуждестранни (международни) наблюдатели.

Въз основа на протоколите на участъчни, териториални (районни, градски и други) избирателни комисии, чрез сумиране на данните, съдържащи се в тях, районната избирателна комисия установява изборните резултати за избирателния район. За това се съставя протокол, който се подписва от всички присъстващи членове на районната избирателна комисия с право на решаващ глас.

Районната избирателна комисия признава изборите за недействителни, ако нарушенията, допуснати при гласуването или определянето на резултатите от гласуването, не позволяват да се установят със сигурност резултатите от волята на избирателите, както и ако са отменени най-малко от една четвърт от избирателни секции или по решение на съда.

Цялата документация на избирателните комисии от всички нива, включително бюлетини, подлежи на съхранение за срока, предвиден в закона. В същото време установените срокове за съхранение на бюлетините не могат да бъдат по-малко от една година, а на протоколите на избирателните комисии - по-малко от една година от датата на обявяване на датата на следващите избори от същото ниво.

Окончателните резултати от изборите подлежат на публикуване в официалните медии възможно най-скоро, за да се запознаят с резултата от целия процес на всички граждани на Руската федерация и световната общност.

Глава 2. Правна отговорност

2.1 Понятие и принципи на правната отговорност за нарушаване на избирателни права

Под юридическа отговорност в публичноправната сфера се разбира прилагането към нарушителя на определени правни мерки за държавна принуда от упълномощени държавни органи, налагащи на нарушителя определени правни ограничения от личен или имуществен характер.

Правна отговорност на кандидатите за нарушения на избирателното законодателство:

1) възниква за извършване на определено нарушение (конституционно или административно нарушение, престъпление);

2) се установява от държавата и винаги предвижда прилагането на законови санкции към виновните лица от упълномощени държавни органи и длъжностни лица;

3) е свързано с настъпване на определени негативни последици за нарушителя;

4) се изпълнява в установената процесуална форма.

За нарушения на избирателното законодателство федералните закони предвиждат три вида публична отговорност:

1) конституционно-правна отговорност (наричана е още държавна юридическа отговорност или избирателна отговорност);

2) административна отговорност;

3) наказателна отговорност.

Въпреки интензивността на изследване на принципите на юридическата отговорност и наличието на обширни материали, този проблем все още е в процес на разработване. Няма консенсус сред учените и практиците не само относно системата от фундаментални идеи за правната отговорност, но дори и относно тълкуването на съдържанието на конкретни.

Като един от основните елементи на юридическата отговорност, принципите разкриват вътрешните закономерности на съществуването и развитието на юридическата отговорност, изразяват нейната същност и предназначение.

Системата от принципи на юридическата отговорност трябва да изразява надотраслов подход и да се състои от такива основни идеи - принципи, които биха съставлявали нейната същност във всички отрасли на правото, където съществува институт на юридическата отговорност.

2.2 Видове правна отговорност за нарушаване на избирателни права.

1. Конституционно-правна отговорност на регистрираните кандидати за нарушаване на избирателното законодателство

Конституционно-правната отговорност на регистрираните кандидати за нарушаване на избирателното законодателство се състои в прилагането на определени конституционни и законови санкции към виновните кандидати. Те включват:

Предупреждение;

Анулиране на регистрация на кандидати;

Отмяна на решението за признаване на кандидат за избран.

Привличането на нарушителите към конституционна и правна отговорност за нарушаване на избирателното законодателство е възможно в административна процедура (предупреждение, отмяна на решение за признаване на кандидат за избран) и в съда (отмяна на регистрацията на кандидат).

Нека разгледаме особеностите на прилагането на всяка от посочените конституционни и правни санкции към виновни кандидати:

1) Превенцията е морална и правна мярка за конституционно-правна отговорност за извършване на изборни нарушения.

Предупреждението като мярка за отговорност за извършване на изборни нарушения е предвидено във Федералния закон „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“ (по-нататък Федерален закон за основните гаранции).

Предупреждението е най-леката мярка за конституционно-правна отговорност за нарушаване на избирателното законодателство и се прилага за леки изборни нарушения, които не са груби или значителни.

2) Отмяната на регистрацията се състои в лишаване на гражданите с пасивно избирателно право от статута на регистрирани кандидати. Така на гражданина се отказва правото да упражни пасивното си избирателно право на конкретни избори.

Федералният закон за основните гаранции установява списък с изборни нарушения, за които е възможно анулиране на регистрация.

Основанията за анулиране на регистрацията на кандидат включват:

а) новооткрити обстоятелства, които са основание за отказ за регистрация;

б) използването от кандидат за постигане на определен резултат в изборите на средства в допълнение към средствата от собствения му избирателен фонд, ако техният размер надвишава 5 на сто от максималния разход на избирателния фонд, установен със закон, или надвишава установения със закон максимален разход на избирателния фонд с повече от 5 на сто;

в) многократно използване от кандидати на предимствата на служебна или служебна длъжност;

г) установяване на факти за подкуп на избиратели от кандидати, техните пълномощници и упълномощени представители, други лица и организации, действащи от името на кандидати, техните пълномощници и упълномощени представители.

д) неспазването от страна на кандидата на ограниченията на Федералния закон за основните гаранции, тоест злоупотребата с правото на провеждане на предизборна кампания, изразена в кампания, която подбужда социална, расова, национална, религиозна омраза и вражда, налага изземване на власт, насилствена промяна на конституционния ред и нарушаване на целостта на Руската федерация, пропаганда на война и други форми, забранени от федералния закон;

е) установяване на факта на укриване от кандидата на информация за осъждането му или за наличие на гражданство на чужда държава.

В съответствие с Федералния закон за основните гаранции, клауза 3 от член 259 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация (наричан по-долу Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация), регистрацията на кандидат може да бъде анулирана от съд по искане на избирателната комисия, регистрирала кандидата, кандидат, регистриран в същия избирателен район.

Дерегистрацията на кандидат трябва да се разграничава от дерегистрацията на кандидат. Отмяната на регистрацията на кандидат не е мярка за конституционно-правна отговорност. Субект на анулиране на регистрацията на кандидат е районната избирателна комисия, регистрирала кандидата.

3) Отмяна на решението на районната избирателна комисия за признаване на кандидата за избран.

2. Административна отговорност на регистрираните кандидати за нарушаване на избирателното законодателство

Административната отговорност се регулира от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация (наричан по-долу Кодекс за административните нарушения) и се състои в прилагането на определени административни наказания (като правило административна глоба) към виновните регистрирани кандидати. Административната отговорност на кандидатите за нарушения, нарушаващи избирателните права на гражданите, е предвидена в членове 5.8-5.12, 5.14, 5.18, 5.19, 5.45, 5.50 от Административния кодекс. Така се предвижда административна отговорност за:

· Нарушаване на условията за провеждане на предизборни кампании, предвидени в избирателното законодателство (чл. 5.8);

· Нарушаване по време на предизборната кампания на условията за рекламиране на предприемаческа и друга дейност (чл. 5.9);

· Провеждане на предизборна агитация в периода на нейната забрана и на места, където е забранено със закон (чл. 5.10);

· Провеждане на предизборни кампании от лица, на които е забранено да участват в нея от федералния закон (член 5.11);

· Производство или разпространение на анонимни агитационни материали или агитационни материали без авансово плащане за сметка на съответния избирателен фонд, поставяне на агитационни материали в нарушение на изискванията на избирателното законодателство (чл. 5.12);

· Умишлено унищожаване или повреждане на печатни материали, свързани с избори (чл. 5.14);

· Подкуп на избиратели, извършване на благотворителна дейност по време на предизборната кампания в нарушение на избирателното законодателство (чл. 5.16);

· Неправомерно използване на средства при финансиране на предизборната кампания от кандидат, регистриран кандидат (чл. 5.18);

· възползване от служебно или служебно положение по време на предизборната кампания (чл. 5.45);

· Нарушаване на правилата за прехвърляне на средства, внесени в избирателния фонд (чл. 5.50).

Привличането на нарушителите към административна отговорност за нарушаване на избирателното законодателство е възможно само по съдебен път.

3. Наказателна отговорност на регистрирани кандидати за нарушаване на избирателното законодателство

За извършване на обществено опасни посегателства върху избирателните права на гражданите, Наказателният кодекс на Руската федерация (наричан по-долу Наказателен кодекс на Руската федерация) предвижда наказателна отговорност на виновните регистрирани кандидати.

И така, съгласно член 141 от Наказателния кодекс на Руската федерация, наказателна отговорност на кандидат може да възникне за възпрепятстване на упражняването на избирателни права от гражданин, нарушаване на тайната на гласуване, за възпрепятстване на работата на избирателните комисии, дейността на член на избирателна комисия, свързана с изпълнението на задълженията му.

Извършването от виновни лица на тези нарушения на избирателните права на гражданите и избирателното законодателство води до прилагането на наказателни наказания към тях под формата на глоба, задължителен труд, поправителен труд, арест и лишаване от свобода.

Член 142 от Наказателния кодекс на Руската федерация предвижда отговорност за фалшифициране на избирателни документи от кандидат или негов упълномощен представител.

Извършването от виновни лица на тези нарушения на избирателните права на гражданите и избирателното законодателство води до прилагането на наказателни наказания към тях под формата на глоба и лишаване от свобода.

Наказателно преследване на нарушители за нарушаване на избирателното законодателство е възможно само по съдебен път.

Глава 3. Характеристики на правното регулиране на изборния процес в Русия

3.1 Съотношение на нормите на международното и вътрешното право по въпросите на изборния процес

През последните години бяха публикувани много теоретични трудове за връзката между международното право, от една страна, и вътрешното право, от друга.

Що се отнася до изборния процес, предстои сложен институционален анализ на някои от характеристиките на това съотношение, които очевидно се проявяват в предизборните кампании през последните години.

Разбира се, в областта на изборния процес (няма значение дали се тълкува тясно, в рамките на защитата на правата на човека, или по-широко) се натрупа значителен международен правен и политически нормативен масив. Но в какви граници държавите са достатъчно активно и еднородно склонни да използват този масив във вътрешнодържавния избирателен процес? Отговорът пряко зависи от естеството на взаимодействието на конкретни международни и национални норми в тази област. Тук има много проблеми - сферата на международното правно и международно политическо регулиране е твърде нетрадиционна и сравнително млада.

Малко вероятно е да има друг толкова остър предмет на международните отношения като изборния процес, според който държавите еднакво ревностно ще претеглят всички нюанси на принципа на зачитане на техния суверенитет, недопустимост на намеса във вътрешните им работи, нарушаване на техните вътрешна компетентност. И колкото по-силни са елементите на тоталитаризма в дадена държава (независимо от нейния характер), толкова по-активно властите се ограждат от подобна „намеса“.

Ярък пример за такава "конфронтация" са изборите за президент на Република Беларус на 9 септември 2001 г., които дадоха повод за изявление на Международната мисия за ограничено наблюдение на изборите. Основният извод от изявлението беше, че президентските избори в Република Беларус през 2001 г. не отговарят на ангажиментите на ОССЕ за демократични избори, формулирани в Копенхагенския документ от 1990 г., и на стандартите на Съвета на Европа. Ставаше дума преди всичко за ограничаване на достъпа на представители на международни организации до изборите в Република Беларус. Оценката за изминалите избори е изразена от мисията на Асоциацията на организаторите на изборите от Централна и Източна Европа (ACEECE) да наблюдава същите избори: „... Мисията приема предварителните изборни резултати, обявени от Централната комисия на републиката на Беларус за избори и референдуми“. В заключителния документ на AOESCEE се отбелязва, че Изборният кодекс на Република Беларус по същество отговаря на международните избирателни стандарти, но в същото време се отбелязва необходимостта от разработване и конкретизиране на неговите норми в тази посока.

В случая изглежда, че е напълно приемлива гледната точка, че международното право и вътрешното право могат да имат един и същ обект на правно регулиране.

Трябва да се има предвид, че международните отношения не се ограничават до отношенията между държавите като основни субекти на международното право. Политическите партии, синдикатите и други обществени организации от различни държави също активно си сътрудничат помежду си и приемат важни международни документи, които оказват очевидно влияние върху вътрешния живот. Такива отношения условно се наричат ​​международни политически отношения. Приетите в тяхна рамка норми, дори и да не са формално трансформирани в нормите на националното избирателно право, очевидно засягат политическите нагласи и документи, а в крайна сметка и законодателните и подзаконовите актове в областта на изборния процес. Нещо повече, въпросът може да бъде поставен така, че политическите норми по правило са първични спрямо правните норми в смисъл, че без наличието в държавите на съвпадаща политическа воля по отношение на демократичните принципи и норми на изборния процес, трудно е да си представим сключването от държавите на съответните международноправни документи.

В преобладаващото мнозинство от случаите международна правна норма придобива сила в областта на вътрешното законодателство чрез превръщането й в норма на вътрешното право, което се постига чрез приемане на закон, издаване на друг вътрешен акт или включването му във вътрешното право по друг начин. (например чрез съдебна практика, какъвто е случаят в англосаксонската правна система). Международните избирателни норми преминават през тази процедура.

Терминът "трансформация" обаче не е единственият термин, използван за обозначаване на този процес. Някои автори говорят в този случай за изпращане, получаване и трансформация, други за трансформация и изпращане или за приемане и трансформация. Но същността остава същата: в правната връзка между двете посочени системи на правото, в процедурата, по която нормите на едната система (международна) придобиват действие в рамките на другата (вътрешна).

Във федерална държава като Руската федерация трансформацията се извършва на два етапа.

Първият от тях е трансформирането във федерално законодателство, като се започне с Конституцията на Руската федерация от 1993 г. и федералните подзаконови актове.

Вторият етап е трансформация в законодателството на съставните образувания на федерацията, на първо място в техните конституции и устав. Тук вече се усеща силното влияние на политическата ситуация в определен съставен субект на Руската федерация, в резултат на което международните задължения на Руската федерация в областта на изборния процес (както и в много други области ) или изобщо не намират отражение, или са силно адаптирани към местните условия. Това би могло да се третира спокойно, изхождайки от факта, че примата на федералния закон над закона на субектите в случай на тяхното несъответствие. Но цялата работа е, че много съставни образувания на Руската федерация не бързат или не възнамеряват да приведат законодателството си в съответствие с федералното законодателство, пренебрегвайки съответното решение на Конституционния съд на Руската федерация, прието през 1999 г., и местните органите на изпълнителната власт най-често се ръководят единствено от законодателството на съответния съставен субект.Федерация.

Когато става въпрос за специални "изборни" закони и подзаконови актове на съставно образувание на Федерацията (и във всеки един от съставните образувания на Федерацията те са приети), тогава е доста трудно да се намерят отзвуци на международните задължения на Русия Федерация в областта на изборния процес, въпреки че, както знаете, трансформационните актове по принцип са признати не само закони, но и други нормативни актове, включително актове за управление на различни йерархични сили.

Трябва да се отбележи и следното. В много държави се признава действието на международна норма на територията на държава proprio vigore, тоест нейната собствена правна сила. По-специално, в Англия има принцип: „Международното право е част от правото на страната“. САЩ и много други "цивилизовани" държави (да използваме езика на член 38 от Статута на Международния съд) се придържат към същия принцип. В рамките на този принцип най-вече се вписват политическите норми. Връщайки се към международните правни норми, нека се обърнем директно към руските реалности. Конституцията на Руската федерация (част 4 от член 15) гласи: „Общопризнатите принципи и норми на международното право и международните договори на Руската федерация са неразделна част от нейната правна система. Ако международен договор на Руската федерация установява правила, различни от предвидените в закона, тогава правилата на международното споразумение“.

От текста на тази статия е лесно да се види, че руският законодател не е предвидил приоритета на общопризнатите принципи и норми на международното право пред правото на Руската федерация. Този приоритет е установен само във връзка с международен договор на Руската федерация. В това отношение не може да се съгласим с широкото тълкуване на тази статия от някои руски учени, въпреки абсолютната желателност на посочения примат на общопризнати принципи и норми.

Общопризнатите норми на международното право в областта на правата на човека имат специален статут, защото: а) имат пряко действие; б) определя значението, съдържанието и приложението на законите, дейността на законодателната и изпълнителната власт, местното самоуправление; в) справедливостта е осигурена.

По отношение на нормите на международната институция на изборното право този извод ни изглежда съвсем разумен в светлината на ясно изразената политическа воля на представителите на 112 държави на 154-та сесия на Съвета на Междупарламентарния съюз в Декларация за критериите за свободни и честни избори (Париж, 26 март 1994 г.). И не е случайно, че Конституционният съд на Руската федерация в своята Резолюция от 31 юли 1995 г. подчерта, че „държавата в своята дейност трябва да се ръководи от: норми, осигуряващи права и свободи на човека“, както и „като цяло признати принципи като териториална цялост, добросъвестно изпълнение на международни правни задължения“.

Остава да добавим общото съображение, че за разлика от договорите, които не са самоизпълними, общопризнатите принципи и норми на международното право не изискват издаването на вътрешни актове за тяхното прилагане. С други думи, общите норми на международното право не подлежат на специално инкорпориране.

Това съображение е напълно приложимо към правилата на избирателното право.

3.2 Проблеми за подобряване на изборния процес в Русия на настоящия етап от конституционното развитие

Съвременната история на Русия ни показва изключителната роля на институцията на свободните избори в развитието на демокрацията. Конституцията на Руската федерация, определяща в член 3 такива висши форми на пряка демокрация като референдум и свободни избори, установява демократичния характер на държавата. Политическото изразяване на волята на гражданите, изразено в процеса на свободни избори, придобива известно значение в механизма за формиране на органи на публична администрация, основани на политическо представителство.

В тази връзка нараства интересът към идеите за изучаване на отделни етапи в рамките на изборния процес, наречени етапи на изборния процес, както и към процедурите, които се развиват през тези етапи.

Проблеми с финансирането на изборите.

Финансирането на избори в Руската федерация е сложна, сложна институция, чието съдържание и функциониране повдига значителен брой нерешени въпроси както в съвременната наука, така и в практиката.

От особен интерес според нас днес са проблемите на правното регулиране на финансирането на отделни предизборни кампании на кандидати, партии и техни блокове.

Днес съществуват различни модели на финансиране на кампании, които се свързват с отношението към публичното и частното финансиране, избора на методи и отрасловата принадлежност на правното регулиране на въпросните отношения.

Така Федералният закон на Руската федерация „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“ (наричан по-долу Федерален закон № 67) предвижда както държавно финансиране на избори, така и референдум ( член 57) и определен дял от частно финансиране (член 58) ... Изглежда, че избраният днес вариант изглежда най-приемлив за съвременна Русия. Първо, както беше показано по-горе, тя вече е тръгнала по него и повечето страни по света следват този път. Второ, този път позволява използването на недържавни средства, като по този начин се отслабва тежестта върху бюджетите, което е особено важно за общините в светлината на влизането в сила на новия федерален закон „За общите принципи на местното самоуправление в Руска федерация." Трето, дава, макар и чисто теоретична, възможност за изграждане на различни модели на финансиране на избори, като се отчитат регионалните специфики.

По този начин клауза 1 на член 57 от Федерален закон № 67 предвижда, че изборите се финансират „от средствата, отпуснати за тези цели от съответния бюджет (федерален бюджет, бюджет на съставно образувание на Руската федерация и (или) местния бюджет). В клауза 2 от тази статия се казва, че само общоруските референдуми се финансират директно от федералния бюджет, а разходите, свързани с провеждането на други референдуми, се финансират от средства, отпуснати съответно от бюджета на съставното образувание на Руската федерация или местните бюджети. В същото време тези разпоредби не отчитат факта, че много бюджети на съставни образувания и общини са нерентабилни и практически не могат да финансират избори и референдуми, а днес, когато бюджетът се формира за период от три години, провеждането на изборите (особено непланираните) могат да се превърнат в сериозен проблем... От наша гледна точка, тъй като провеждането на такива избори е прилагане на нормите и принципите на Конституцията на Руската федерация, препоръчително е финансирането на изборите да се прехвърли от местните бюджети към федералните (излишък), което е особено важно в светлината на настоящото състояние на междубюджетните отношения.

Трябва да се усъвършенства от гледна точка на правните техники, а процедурата за извършване на доброволни дарения в избирателните фондове на кандидатите не е съвсем законово дефинирана.

Следващият сблъсък не може да не предизвика недоумение. Откриването на избирателна сметка може да се извърши както от кандидата, така и от негов упълномощен представител по финансовите въпроси (клауза 3 от член 58 от Федералния закон № 67), което може да се изисква обективно. В същото време правомощията на последния трябва да бъдат потвърдени от нотариус, което води до заплащане на такса. Въпреки това, както вече беше отбелязано, тези средства могат да бъдат взети само от избирателния фонд, който в този случай все още не е наличен. Възниква конфликт, който не може да бъде разрешен в рамките на закона и провокира неправомерно поведение.

По този начин, въпреки важността на финансирането на изборите, можем да заключим, че има законодателни недостатъци и спешна необходимост от по-нататъшно подобряване на вътрешното избирателно законодателство на Руската федерация по отношение на регулирането на финансирането на изборите. Неговите цели трябва да бъдат:

1) подобряване на правната технология;

2) разрешаване на съществуващи колизии;

3) осигуряване на съответствието на нормите на федералните и регионалните нормативни правни актове с Конституцията на Руската федерация, нейните принципи и "дух".

Институт за събиране на подписи в съвременна Русия.

В тази статия е направен опит да се анализират редица проблеми в процедурата за събиране на подписи, както теоретични, така и правоприлагащи. Неговата уместност се дължи на:

1) същността на самия изборен процес, отразяваща политическата борба;

2) необходимостта от дефиниране и изясняване на основните понятия в процедурата за събиране на подписи, както и от определяне на критерии за ясно разграничаване на тази процедура от други процесуални действия;

3) разработването на законодателство относно изборите (по-специално приемането на федерални закони „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“, „За изборите на депутати от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация" и др.);

4) необходимостта от разработване на теоретични положения, насочени към подобряване на действащото законодателство. С оглед на това изследването на въпросите на институцията за събиране на подписи е от голямо теоретично и практическо значение. За убедителен отговор на тях, самият етап на номинацията на кандидата, събирането на подписи

Анализът показа, че институцията за събиране на подписи е една от формите на подкрепа за номинирането на кандидат, чиято същност от формална гледна точка е да осигури (легитимизира) последващото участие на номинирания кандидат в Избори. Следователно това е специален вид процедури за предварителна регистрация.

В аспекта на правното регулиране на системата за събиране на подписи се разглеждат различните й аспекти: обектът (т.е. самите подписи и свързаните с тях законодателни проблеми); субектите на тази процедура (по-специално, много важно е заключението за възрастта на събирача на подписи, който въпреки съмненията, изразени в литературата, все още е на 18 години към момента на събиране на подписи); беше проучено и съдържанието на институцията за събиране на подписи, която представлява предвидената в законодателството процедура за нейното прилагане.

Разработването и приемането на предложените законодателни промени (по-специално намаляването на броя на подписите до разумна граница, предвиждането на санкции в областта на проверката на подписните списъци) е приоритетна област в областта на подобряването на избирателното законодателство.

Мястото и ролята на Централната избирателна комисия на Руската федерация в съвременния изборен процес.

Съгласно действащото законодателство Централната избирателна комисия на Руската федерация заема специална позиция сред държавните органи. Това е уникален орган, от една страна, който изпада от ясната система на разделение на властите, а от друга, играе важна роля в неговото формиране. Поради това въпросите за функционирането на Комисията винаги са представлявали голям интерес. В началото на 21-ви век, в контекста на бързо протичащата глобализация, международното сътрудничество в изборната сфера и променящата се политическа ситуация в страната, въпросът за мястото и ролята на Централната избирателна комисия в изборния процес и Системата на държавна власт като цяло е по-актуална от всякога. Отговаряйки на този въпрос в рамките на тази научна работа, ние се спряхме на три аспекта в статута на разглеждания орган, а именно институционализация, ред за образуване и правомощия.

В областта на институционализацията основната дискусия се върти около затвърждаването на статута на ЦИК в Конституцията, което се дължи на стремежа да се създадат условия за стабилност и запазване на независимостта на Комисията. Въпреки това, въпреки необходимостта да се включат в Конституцията на Руската федерация норми, установяващи основите на националната избирателна система като цяло и статута на Централната избирателна комисия на Руската федерация в частност, тази стъпка продължава да бъде по-обещаваща, отколкото спешна. задача на настоящия етап от развитието на избирателното законодателство. Основната причина за това е прекомерната политизация на каквито и да било промени в изборната сфера и реалната опасност от дестабилизиране на основния закон.

За нашето изследване е важен и въпросът за процедурата за формиране на комисията, която играе решаваща роля за нейното функциониране, тъй като прилагането на такива общопризнати избирателни принципи като свободни, публични, суверенни избори е възможно само ако избирателните органи, в ред, са свободни, отворени и независими. Въпреки многобройните предимства на съществуващата процедура за формиране на Централната избирателна комисия на Руската федерация, има и редица недостатъци. По-специално, процедурата за номиниране на кандидати за постовете на членовете на Централната избирателна комисия от президента на Русия трябва да бъде изяснена, тъй като този въпрос не е уреден със закон. Освен това изключването на изискванията за наличие на задължително висше юридическо образование, според нас, беше стъпка не само преждевременна, но и неуместна поради факта, че наличието на това изискване беше една от основните гаранции на професионалния изпълнение от членовете на Комисията на техните задължения, спазване на закона на решенията им и известна защита срещу пристрастия в работата. Освен това наличието на висше юридическо образование или академична степен по право всъщност беше единственото квалификационно изискване за кандидат за членство в ЦИК на Русия.

По отношение на правомощията трябва да се обърне внимание на следните недостатъци. И така, в светлината на първоначално присъщата роля на Централната избирателна комисия като основен орган, отговарящ за изборното право и процеса, липсата на законодателно закрепена възможност за предварително разглеждане на законопроекти, насочени към промяна на избирателното законодателство, с издаването на становище, задължително за разглеждане от Държавната дума, трябва да се разглежда като празнота. ЦИК също така изисква важен слой от власт в областта на осигуряването на съответствието на регионалната регулаторна рамка и практиката за провеждане на избори в съставните образувания на Руската федерация с разпоредбите на федералното законодателство и международните избирателни задължения. Те включват задължителната проверка на проектите на избирателни закони на съставните единици в Централната избирателна комисия за съответствието им с федералното законодателство и международните избирателни стандарти, признати от Русия.

И накрая, една от съществените пропуски в статута на Централната избирателна комисия е липсата на ясно определени цели и задачи на нейната дейност. Изпълнението на своите правомощия от страна на Комисията днес не е подкрепено от предназначението им и поради това много от тях изглеждат фрагментарни. Ето защо, за да функционира ефективно механизмът на функциониране на Централната избирателна комисия, е необходимо да се консолидират конкретните цели и задачи на ЦИК, което ще се превърне в своеобразен еталон за по-нататъшно подобряване на статута на комисията. .

Обобщавайки, трябва да се отбележи, че въпреки значителните промени в законодателството, които засегнаха и основния избирателен орган на Русия, остава необходимостта от избирателна комисия, свикана от независима позиция и за адекватна оценка на изборния процес. Ето защо идеята за превръщане на ЦИК в орган на изпълнителната власт или възлагане на функциите й на Министерството на вътрешните работи изглежда недопустима. Представителното правителство в Русия е на етап формиране и степента на доверие в изпълнителната власт от страна на различни политически и социални сили е недостатъчна, за да се използва подобен чужд опит в руската правна област. Истинското място на Централната избирателна комисия според нас е по-широко от това, което заема сега комисията. Той е не само орган, който осигурява провеждането на избори, но и орган, призван да играе съществена роля в демократичното развитие на страната, по-специално в продължаването на демократичното и правно образование на гражданите, прилагането на международни изборни задължения и отстояване на идеалите на демокрацията. Подобен интегриран подход в никакъв случай не е преувеличен, а напротив произтича от настоящите правни, демократични и политически условия за провеждане на изборния процес, който в много отношения все още е нестабилен и подложен на външно влияние. Такива широки функции са естествени, тъй като целият обхват на международните избирателни задължения, залегнали в руското законодателство, може да бъде приложен от Комисията само в контекста на успешно развиващ се демократичен процес.

Документи за строга отчетност в изборния процес на Руската федерация.

В Конституцията на Руската федерация едно от политическите права на гражданите е правото да избират и да бъдат избирани в органите на държавната власт на Руската федерация. Изборите са форма на пряка демокрация, когато бъдещето на страната зависи от волята на всеки.

През цялата история на развитието на изборния процес документите за строга отчетност се променят. Връзката между политическата ситуация в държавата и бюлетините е съществувала винаги.

Анализирах съдържанието и формата на бюлетините по време на съществуването на РСФСР и на настоящия етап, причините за появата на неприсъствени бюлетини, анулирането на колоната "против всички"

Изборите за Върховния съвет на РСФСР бяха проведени чрез пускане на топки за кандидата. В съответствие с материалите за подготовката и провеждането на изборите за народни депутати на РСФСР и местните съвети през 1989 г. в бюлетините е посочен всякакъв (неограничен) брой кандидати за депутати. И ако избирателят се затрудни да попълни бюлетината, той има право да покани в кабината друго лице по своя преценка. Което в момента е пряко нарушение на действащото избирателно законодателство.

За да се осигури провеждането на демократични избори на местно и федерално ниво, е необходимо да се създадат условия за предотвратяване на заплахите от фалшифициране на документи и резултати. Изследването на степента на защита на бюлетините и отсъстващите бюлетини се основава на решенията на Централната избирателна комисия на Руската федерация, Федералния закон „За основните гаранции на избирателните права на гражданите на Руската федерация“.

Така че, ако на изборите за депутати от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация от пети свикване фамилията, името, бащиното име на гражданин бяха посочени в задочно гласуване, то при изборите за президент на Русия Федерация, която се проведе на 03.02.2008 г., трябва да бъдат посочени и паспортни данни. Такива мерки са насочени към предотвратяване на заплахата от фалшифициране на неприсъствени бюлетини.

Проучването на такива мерки е препоръчително за повишаване на политическото самосъзнание на гражданите, нарушаване на избирателните права и предотвратяване на фалшифициране на изборните резултати.

Проучването показа, че промените във формата, съдържанието и защитата на определени документи за строга отчетност в изборния процес са резултат от фундаментални промени в политическото и държавното устройство на държавата. Отразявайки актуалните процеси в страната, тези документи са и резултат от дейността на публичните органи и взаимодействието им с институциите на гражданското общество. Активната държавна политика на федерално и местно ниво ще позволи да се избегне неефективността на мерките, предприети в областта на институцията на изборите в Руската федерация.

Необходимостта от въвеждане на задължително гласуване в Русия.

През последните години изборите здраво навлязоха в живота на руското общество като наистина функционираща институция за формиране на представителните основи на демокрацията. Както показва дългогодишният опит от провеждането на предизборни кампании на различни нива у нас, изборите в Руската федерация имат редица недостатъци. На първо място, това е ниска избирателна култура, отсъствия на граждани, използване на „негативни” избирателни технологии, както и липсата на ефективни механизми за стимулиране на гражданите за участие в избори. Взети заедно, тези проблеми поставят под въпрос надеждността и обективността на волеизявлението на населението на изборите.

Както активните, така и пасивните избирателни права се упражняват от гражданите абсолютно доброволно. За разлика от редица други държави (Австрия, Австралия и други), в Русия няма задължително гласуване. Това обстоятелство, както и политическата апатия на избирателите, поражда явлението отсъствие, тоест масово неучастие на избирателите в избори. Това поставя държавата и политически активните граждани в затруднено положение, тъй като прави изборните резултати да изглеждат по-малко демократични по характер. Поради масовото неявяване на избиратели в урните, изборите за законодателни органи на съставните образувания на Руската федерация бяха многократно прекъсвани. Това принуждава властите да намалят избирателната активност, тъй като при липса на дискриминация нищо не пречи на гражданите да изразят отношението си към съществуващото правителство и да сменят неговите представители. При цялата безполезност на тази форма на протест, неучастието в изборите е индикатор за ниска политическа култура и активност на гражданите, увеличава политическата нестабилност в обществото, отслабва и изкривява връзката между държавата и народа.

Процентът на избирателите, участващи в изборите в Русия и в други страни, непрекъснато намалява. Руското избирателно законодателство не съдържа механизми за награждаване на гражданите за участие в избори или „наказване“ за неучастие в избори. Вместо това се предлага друг, според нас, безизходен начин за решаване на този проблем - понижаване на нормата (прага) на избирателна активност, при която изборите се считат за валидни.

Много политолози, социолози, юристи и учени изразяват мнението си за въвеждането на задължително гласуване на територията на Руската федерация.

Въвеждането на задължително гласуване ще промени драстично съвременната картина и ще доведе до голямо увеличение на броя на избирателите. Там, където беше въведена, избирателната активност понякога нараства до 90%, тъй като неучастието в изборите на регистрирани избиратели е наказуемо.

Без задължението за гласуване няма пълна визия за политическата система, към която да се стремим в съзнанието на избирателите. Психологията на избирателя в този случай съответства на психологията на потребителя: ако няма от какво да избират, тогава те не мислят за избора.

При тези условия въвеждането на задължително гласуване не само би намалило вероятността от използване на неполитически и незаконни средства за въздействие върху избирателя, но и най-вероятно ще принуди политиците да предприемат по-отговорен подход към формулирането на собствената си позиция.

При въвеждането на задължително гласуване за граждани на Руската федерация е необходимо да се осигурят допълнителни гаранции, които гарантират формирането на волята на избирателите и нейното изразяване, а именно:

· Предоставяне на по-пълна информация на избирателите за кандидатите (за наличието на свидетелство за съдимост, независимо от това дали е премахнато или заличено, за нарушения на предизборната кампания, за имуществото и доходите на близки роднини на кандидата);

· Приключва периода на кампанията най-малко три дни преди деня на гласуване;

· Осигуряване на институция на пълномощно;

· Законово да се установи статут на бюлетина като документ на строга отчетност със защитни знаци, холограми и по-дълъг срок на съхранение на бюлетините след изборите;

· Да се ​​предвиди административна отговорност за нарушаване на реда за производство, предаване и съхранение на бюлетини.

Заключение

Както виждате, изборният процес е пълен с неточности, противоречия и е далеч от идеала си. Това обаче по никакъв начин не засяга самото значение на изборите и легитимността на избраното правителство. Руската федерация е демократична държава с републиканска форма на управление, не бива да забравяте за това. Вариант за решаване на този проблем, който отрича цялата съществуваща избирателна система и в резултат на това държавата като цяло, изглежда неподходящ. Няма нужда да забивате проблема в дълбините или да отрязвате гордиевия възел от рамото. Следва да се въведе поетапно нова система за набиране на държавни служители чрез популярно пряко тайно гласуване чрез демократичен, честен изборен процес.

В моята работа е направена малка крачка към преодоляване на правната неграмотност. Ние сами разбрахме понятието за изборния процес и неговите етапи. И стигнахме до извода, че изборният процес е съвкупност от действия и процедури за провеждане на всенародно волеизявление по въпроса за щатното наемане на държавни служители, тези негови представители, които трябва да бъдат окомплектовани по този начин. Този процес е политико-правен, което може да се разкрие от неговата същност: той е напълно и напълно уреден от закона и несъмнено е политическо действие. Изборният процес не е цел, той е средство за постигане на поставената цел, за управление на държавата на демократична републиканска основа, за изграждане на социална държава. И първата стъпка към него ще бъде свободата, политическата свобода, тази, която толкова ни липсваше през периода на тоталитарния гнет. Сега, когато тиранията рухна и ние имаме възможността самостоятелно да избираме бъдещето си, ние ще бъдем творци на нашата съдба. И изборният процес става за нас любезен помощник в това, майстор в ръцете на умел строител. Но ние не сме магьосници, ние само се учим на нов независим живот, свободен от всякаква намеса, която накърнява нашия суверенитет. Разбрах тази концепция за себе си и сега ще нося тази светлина на масите, знанието е сила. Суверенитетът на народа, правото му на самоуправление и управление се осъществява чрез изборния процес.

Етапите на изборния процес трябва да се разглеждат в съвкупност и не могат да бъдат отделяни или нарушавани на нито един от тях. Тяхната добре обмислена последователност, откритост към участниците в изборния процес и медиите несъмнено ще гарантират не само надеждността при определяне на резултатите от „волята на избирателите, но и ще засилят доверието на гражданите в цялата избирателна система, както и край на широко разпространения филистерски израз. Те са най-добрият начин да ни помогнат да разберем цялата същност и цялата важност на този процес, който до известна степен определя целия ни бъдещ живот.

Когато пишех тази работа, трябваше да бъда свидетел на предизборните битки. Какво ще ни донесе новото правителство, избрано на доброволни начала? Живеем в периода само на формиране на новата ни държавност. По време на формирането на нова държавност, развитието на нови демократични институции. Народът най-накрая печели своята легитимна власт и свобода на избор.

Библиография

Нормативни актове.

1. Конституцията на Руската федерация от 12.12.1993 г. (ревизирана от 30.12.2008 г. № 6-FKZ и от 30.12.2008 г. № 7-FKZ) // Российская газета, № 7, 21.01.2009 г.

2. Федерален конституционен закон от 28 юни 2004 г., № 5-FKZ (изменен от 24 април 2008 г.) "За референдума на Руската федерация" // "Сборник на законодателството на Руската федерация", 05.07.2004 г., бр. 27, чл. 2710

3. "Граждански процесуален кодекс на Руската федерация" от 14 ноември 2002 г. N 138-FZ // "Сборник на законодателството на Руската федерация", 18 ноември 2002 г., N 46, чл. 4532

4. Кодексът за административните нарушения на Руската федерация от 30.12.2001 г. № 195-FZ (изменен от 05.04.2010 г.) // "Российская газета", № 256, 31.12.2001 г.

5. Наказателният кодекс на Руската федерация от 13.06.1996 г. № 63-FZ (изменен от 07.04.2010 г.) // "Сборник от законодателството на Руската федерация", 17.06.1996 г., № 25, чл. 2954

6. Федерален закон от 04.07.2003 г. № 94-FZ (изменен на 28.12.2009 г.) „За изменения и допълнения на някои законодателни актове на Руската федерация във връзка с приемането на Федералния закон“ За основните гаранции на избирателните права за участие в референдум на гражданите на Руската федерация "// "Российская газета", № 131, 08.07.2003 г.

7. Федерален закон от 08.12.2003 г. № 162-ФЗ (изменен от 07.04.2010 г.) "За изменения и допълнения в Наказателния кодекс на Руската федерация" // "Събрани законодателства на Руската федерация", 15.12.2003 г., бр.50, чл. 4848

8. Федерален закон от 21 юли 2005 г. № 93-FZ (изменен от 24 юли 2009 г.) "За изменения в законодателните актове на Руската федерация относно изборите и референдумите" // "Российская газета", № 161, 26 юли 2005 г

9. Федерален закон от 18.05.2005 г. № 51-FZ (изменен от 19.07.2009 г.) "За избора на депутати от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация" // "Парламентарен вестник", № 90 -91, 24.05.2005

10. Федерален закон от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ "За изборите за президент на Руската федерация" // "Сборник на законодателството на Руската федерация", 13.01.2003 г., № 2, чл. 171

11. Федерален закон от 19.07.2009 г. № 196-FZ „За измененията

В някои законодателни актове на Руската федерация

Във връзка с промяната в мандата на президента на Руската федерация и Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация "// "Российская газета", № 132, 21.07.2009 г.

12. Федерален закон от 12.06.2002 г. № 67-FZ (изменен от 27.12.2009 г.) „За основните гаранции на избирателните права за участие в референдум на гражданите на Руската федерация“ // „Парламентарен вестник“, бр. 110-111, 15.06.2002 г

13. Федерален закон от 05.08.2000 г. № 113-ФЗ "За образуването на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация" (изменен от 21.07.2007 г.) // "Сборник на законодателството на Руската федерация Федерация", 07.08.2000 г., бр. 32, чл. 3336

14. Федерален закон "За общите принципи на организацията на местното самоуправление на Руската федерация" от 06.10.2003 г. № 131-FZ (преработен на 05.04.2010 г.) // "Российская газета", № 202, 08.10.2003 г.

15. Федерален закон от 26 ноември 1996 г. № 138-FZ (изменен от 09 ноември 2009 г.) „За осигуряване на конституционните права на гражданите на Руската федерация да избират и да бъдат избирани в органи на местното самоуправление“ // „Сборник от законодателство на Руската федерация", 02.12.1996 г., № 49, чл. 5497

16. Федерален закон от 6 октомври 1999 г. № 184-FZ (изменен от 04.05.2010 г.) „За общите принципи на организация на законодателните (представителните) и изпълнителните органи на държавната власт на субектите на Руската федерация“ // "Сборник на законодателството на Руската федерация", 18.10.1999 г., № 42, чл. 5005

17. Федерален закон от 11.12.2004 г. № 159-FZ (изменен от 17.12.2009 г.) "За изменения във федералния закон" за общите принципи на организация на законодателните (представителните) и изпълнителните органи на държавната власт на субектите на Русия Федерация "" // "Среща на законодателството на Руската федерация", 13.12.2004, № 50, чл. 4950

18. Решение на Конституционния съд на Руската федерация от 11.11.1999 г. 15-P "В случай на тълкуване на членове 84 (клауза "b"), 99 (части 1, 2 и 4) и 109 (част 1) от Конституцията на Руската федерация" // "Сборник на законодателството на Руската федерация". Руска федерация", 22.11.1999 г., № 47, чл. 5787

19. Резолюция на Централната избирателна комисия на Руската федерация от 19.01.2010 N 188 / 1317-5 „За одобряване на резултатите от отчитането на обема на ефирното време, изразходвано за отразяване на дейността на всяка парламентарна партия в общоруската телевизия програми (телевизионни предавания), радиопрограми (радиопредавания) и регионални телевизионни програми (телевизионни предавания), радиопрограми (радиопредавания) през декември 2009 г. "// "Российская газета", № 15, 27.01.2010 г.

20. Резолюция на Централната избирателна комисия на Руската федерация от 28 юни 1995 г. № 7/46-II (изменена от 2 декември 2009 г.) "За правилника за дейността на Централната избирателна комисия на Руската федерация"

21. "Парламентская газета", бр.8-9, 16.01.2003г.

22. "Российская газета", бр.6, 16.01.2003г.

23. Сборник на законодателството на Руската федерация, 2002, № 24, чл. 2253; 2005, бр.30, чл. 3104; 2006, бр.29, чл. 3124, 3125; бр.31, чл. 3427; бр.50, чл. 5303; 2007, бр.1, чл. 37; бр.18, чл. 2118

24. "Сборник на законодателството на Руската федерация", 13.01.2003 г., № 2, чл. 171

25. "Гарант" - справка и правна система.

26. "КонсултантПлюс" - справочно-правна система.

Специална литература.

2. Безруков A.V. Реформиране на избирателната система по време на парламентарни избори в Русия // "Конституционно и общинско право", 2007, № 23.

3. Буренко В.И. Политология. Учебник. Москва. Издателство Московски хуманитарен университет. 2004. с. 229-235

4. Веденеев Ю.А. Избирателно право и изборен процес. Москва. норма. 1999, с. 27-35.

5. Веденеев Ю.А., Князев С.Д. Изборно правоотношение: понятие, политико-правно съдържание и структура. // Списание за руското право. 1998. бр.10/11.

6. Вешняков А.А. Организация и процедура на гласуване, преброяване на гласовете. Установяване на изборните резултати и тяхното публикуване // Изборно право и изборен процес в Руската федерация: Учебник за университети / Отв. изд. A.V. Иванченко; научно издание на Ю.А. Веденеев, В.И. Лисенко. - М .: Издателство НОРМА, 1999. - стр. 390-408.

7. Воронин А. Избирателно право и изборен процес в Русия: минало и настояще (регионален аспект). Тамбов. TSTU. 2000.296 стр. 3-16.

8. Видрин И.В. Институт на обществените наблюдатели за избори на държавни органи. Държава и право. 1996. No 6, стр. 29-34.

9. Видрин И. В. Избирателно право на Руската федерация. М., 2007. С. 240

10. Иванченко A.V. Избирателни комисии в Руската федерация: история, теория, практика. (Монографско изследване). Москва. Издателство "Вес мир". 1996, с. 148-199.

11. Козлова И.Е. Кутафин О.Е. Конституционно право на Русия. Москва. Адвокат. 2003.585 стр. 153.

12. Кораблев В.Г., Кузакбирдиев С.С., Цишковски Е.А. Написване, регистриране и защита на дипломната работа: Учебно ръководство. -4-то издание, Rev. и добавете. –Тюмен: Тюменски филиал на Академията по право и управление, 2009.-53 с.

13. Монетни двори Б.И. Изборният процес и местната власт. Бюлетин на Централната избирателна комисия на Руската федерация. 1998. бр.9.с.37-40.

14. Postnikov A.E. Изборното законодателство на Русия. Инфра. Москва. 2000, стр. 281-289.

15. Якушев А.В. Теория на държавата и правото (лекции) Москва, Издателство A-Prior, 2007.-160 стр. 54-58

16. Избор на депутати от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация. Москва. Целият свят. 2000.296s

17. Избори за органи на държавната власт на Руската федерация, органи на държавна власт и местно самоуправление на съставните образувания на Руската федерация (процедурата за подготовка и провеждане). Москва. ИРИС. 2000. стр. 174

18. Изборното право и изборният процес в Руската федерация. Учебник за университети. Москва. норма. 1999.856s

19. Изборният процес в Русия и Европа. SPb. Броктаун Ефрон. 2001 г.

20. Коментар на Федералния закон „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“. М., 2007. С. 516.

Изборно право и изборен процес в Руската федерация. Учебник за университети. Москва. норма. 1999 г.

Избор на депутати от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация. Москва. Целият свят. 2000 г.

Mints B.I. Изборният процес и местната власт. Бюлетин на Централната избирателна комисия на Руската федерация. 1998. бр.9.

Изборният процес в Русия и Европа. SPb. Броктаун Ефрон. 2001 г.

Постников A.E. Изборното законодателство на Русия. Инфра. Москва. 2000 г.

Видрин И.В. Институт на обществените наблюдатели за избори на държавни органи. Държава и право. 1996. бр.6.

Козлова И.Е. Кутафин О.Е. Конституционно право на Русия. Москва. Адвокат. 2003 г.

В изборния процес могат да се разграничат следните етапи: назначаване на избори, създаване на необходимата инфраструктура, кампания на кандидати (номиниране, регистрация на кандидати, предизборна кампания), гласуване и табулиране (преброяване на гласовете, определяне на гласуването). резултати и изборни резултати). Времевата рамка на изборния процес се определя със закон и се определя със специално решение на избирателната комисия, провеждаща изборите - календарния план.

Правният механизъм за осигуряване на навременното начало на изборния процес е назначаване на избориупълномощен орган. Формално се изразява в определяне на датата на гласуване, но от гледна точка на правната природа това е правоприлагащ акт, който води до възникване на изборни правоотношения. В същото време правната му структура осигурява сигурността, необходима за защита на избирателните права в намерението на държавните органи да проведат избори в определен ден [член 10 от Федерален закон от 12.06.2002 N 67-FZ].

Под изграждане на инфраструктураследва да се разбира дефинирането на територии (избирателни секции), формирането на органи, осигуряващи обучение - назначаването на избирателни комисии, създадени ad hoc, и гарантиране, че те започват своята дейност. Съставянето на избирателни списъци може да се отнесе и към временните мерки (по законов смисъл това е установяването на кръга от лица с активно избирателно право).

Кампанията на кандидатите трябва да се разграничава от предизборната кампания. Кандидатската кампания се разбира като номиниране на кандидати, изразяващи намерението за номиниране на кандидат [Глава V, Федерален закон от 12.06.2002 N 67-FZ]. Понастоящем са възможни такива методи на номиниране като самономиниране и номиниране от избирателни сдружения и блокове (доскоро беше възможно да се номинира директно от избиратели). Регистрацията се различава от номинацията - придобиването на статут на кандидат в резултат на номинацията (за кандидати от политически партии, които имат фракции в Държавната дума, това е достатъчно), както и изпълнението на необходимите изисквания - или събиране на необходимия брой подписи на избирателите или внасяне на изборен депозит. Регистрацията като кандидат е невъзможна в случай на неизбиране (за разлика от несъвместимостта, която в случай на неизпълнение на необходимите действия води до анулиране на изборните резултати) [Глава V, Федерален закон от 12.06.2002 N 67-FZ ]. Регистрацията като кандидат води до придобиване на специален статут, който е свързан както с права (например правото на назначаване на членове на избирателни комисии без право на глас), така и с ограничения (например задължението държавните служители да бъдат освободени от длъжност). задължения) [Глава VI, Федерален закон от 12.06.2002 N 67-FZ]. Кампанията на кандидата включва и агитация, която може да започне от момента на номинирането на кандидата (с изключение на кампанията в медиите).

Правната уредба на гласуването включва установяването на цялата процедура, включително правилата за предварително гласуване, организацията на гласуването в помещенията, определени за това и извън него в изборния ден, формата на бюлетина и удостоверение за отсъствие [Глава IX, Федерална Закон от 12.06.2002 N 67-FZ].

Необходимо е да се прави разлика между (1) определяне на резултатите от гласуването - фиксиране на броя на подадените бюлетини и тяхното съдържание - и (2) определяне на изборните резултати - приемане на решение от районните избирателни комисии и избирателната комисия, организираща изборите, относно правните последици от гласуването (признаване на изборите за валидни, проведени и разпределение на местата между кандидатите или назначаване на повторни избори) [Глава IX, Федерален закон от 12.06.2002 N 67-FZ].

Характеристики на изборите за президент на Руската федерация, депутати от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация, държавни органи на съставните образувания на Руската федерация и органи на местно самоуправление.

Особеностите на правното регулиране се състоят в нормативната основа на тяхното провеждане, предмета на назначаването им, системата от избирателни комисии, организиращи изборите, особеностите на финансовото подпомагане на кандидатската кампания и всички елементи на избирателната система.

Изборите за президент на Руската федерация и депутати от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация се провеждат въз основа на специални федерални закони [Федерален закон от 10 януари 2003 г. N 19-FZ], [Федерален закон от декември 20, 2002 N 175-FZ], и избори за органи на държавната власт на съставните образувания и избори за органи на местно самоуправление - въз основа на законите на съставните образувания на Руската федерация.

При изборите за президент на Руската федерация се използва мажоритарна система на два тура: абсолютно мнозинство в първия и относително мнозинство във втория (с последващия единен едномандатен избирателен район, система от избирателни комисии, оглавявани от ЦИК и липсата на окръжни комисии и др.) [Федерален закон от 10 януари 2003 г. N 19-FZ]. Половината от депутатите на Държавната дума (225) се избират в едномандатни избирателни райони, използвайки мажоритарната система на относително мнозинство, а половината (225) - в един избирателен район съгласно пропорционална избирателна система със затворени списъци със 7% бариера [Федерална Закон от 20 декември 2002 г. N 175-FZ].

Както бе отбелязано по-горе, федералното законодателство изисква избирането на поне половината от законодателния орган на съставно образувание на Руската федерация съгласно пропорционална избирателна система.

Обжалване на нарушения на избирателното законодателство и отговорност за нарушаването му.

Обжалване на действия и решения, които нарушават избирателното законодателство, се извършва пред съд или, ако се касае за действия и решения на избирателна комисия, пред по-горна избирателна комисия. Правилата за защита на избирателните права в съда са регламентирани в допълнение към избирателното законодателство [ Глава X, Федерален закон от 12.06.2002 N 67-FZ], Гражданския процесуален кодекс [Глава 26, Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация].

Изборното законодателство предвижда редица административни мерки (например отмяна на решение за регистрация на кандидат от по-висша избирателна комисия), специални мерки за отговорност, които обикновено се наричат ​​конституционна и законова отговорност съгласно изборното законодателство (отмяна на регистрация на кандидат), както и правоприлагащи мерки (недействителност на изборите) ... Изборното законодателство също така урежда реда и условията за прилагане на тези мерки [Глава X, Федерален закон от 12.06.2002 N 67-FZ].

Освен това е възможна административна отговорност в съответствие с Кодекса на Руската федерация за административните нарушения [Глава 5, Кодекс за административните нарушения на Руската федерация] и Закона за медиите [Член 16_1, Закон на Руската федерация от 27 декември, 1991 N 2124-1 „За средствата за масова информация“], както и наказателна отговорност [чл. 141-142_2, Наказателен кодекс на Руската федерация]. В съдебната практика са известни и случаи на привличане към гражданска отговорност за вредни действия в рамките на предизборната кампания.

Понятие и видове референдуми.

Референдуме начин за вземане на някакво важно решение или закон. Процедурата за провеждането му се основава на същите принципи като при провеждането на избори (всеобщо, равно и пряко право на участие в референдум и др.).

На теория видовете референдуми се разграничават в зависимост от (1) необходимостта той да се проведе в съответствие със закона (задължителен и незадължителен); (2) правните последици от вземането на решение (императивни и съвещателни, които не са предвидени в действащото законодателство); (3) естеството на решението, което трябва да се вземе (р. относно приемането на политическо решение, законодателно, включително конституционно, и плебисцит); (4) от нивото на поведение (федерална област, областна област и местна област).

Правното регулиране на референдума се осъществява от рамковия изборен закон [Федерален закон от 12.06.2002 N 67-FZ], както и от закони, регламентиращи поотделно всеки вид референдум, в зависимост от нивото на неговото провеждане, и федералния Конституционният закон „За референдума на Руската федерация“ е в сила на федерално ниво. Най-новата политическа история на Русия познава провеждането на общоруски референдуми на 17 март 1991 г. и 25 април 1993 г.

Проблеми с референдума.

Законодателството установява ограничения по отношение на съдържанието на въпросите, внесени на референдум. Тези ограничения се дължат на факта, че референдумът изразява волята на населението на държавно-териториално или общинско образувание и следователно (а) не трябва да се противопоставя на друга форма на изразяване на мнението на населението - изборите за държавни органи и органите на местно самоуправление [Резолюция на Конституционния съд на Руската федерация от 11 юни 2003 г. N 10-P], (б) не могат да надхвърлят обхвата на юрисдикцията на самото държавно-териториално или общинско образувание [Резолюция на Конституционният съд на Руската федерация от 10.06.1998 г. N 17-P], (в) не може да създава пречки за предприемане на спешни мерки за защита, както и не може да ограничава правата на човек и гражданин, които имат предимство пред решенията на държавната власт, дори се прилага пряко от хората и (г) не може да даде приоритет на личните интереси на избирателите в ущърб на интересите на обществото като цяло

Освен това въпросите на референдума трябва да бъдат формулирани по такъв начин, че отговорът да може недвусмислено да определи волята на избирателите [Резолюция на Конституционния съд на Руската федерация от 21.04.1993 N 8-P].

Процедура за иницииране, назначаване и провеждане на референдумна кампания. Определяне на резултатите от референдума.

Има обстоятелства, които правят невъзможно гарантирането на свободното изразяване на волята на народа и наличието на които прави невъзможно провеждането на референдум [Резолюция на Конституционния съд на Руската федерация от 11 юни 2003 г. N 10-P] .

Забранява се иницииране на преразглеждане на решение за референдум чрез иницииране на нов референдум по същия въпрос в рамките на 1 година.

Действащата Конституция на Руската федерация и законодателството предоставят инициативата за провеждане на референдум на Руската федерация на най-малко два милиона граждани на Руската федерация, които имат право да участват в референдум на Руската федерация, и на Конституционното събрание ( по реда на преразглеждане на Конституцията на Руската федерация).

Процедурата за провеждане на референдум се състои от етапите на изразяване на инициатива (създаване на инициативна група, регистрирането й, събиране на подписи, проверка дали формулировката на въпроса е в съответствие с Конституцията и законодателството), насрочване на референдум, кампания за референдум , гласуване, преброяване на гласовете и определяне на резултатите [Федерален конституционен закон „За референдума на Руската федерация“].

За да се вземе решение на референдум, повече от половината от участвалите в гласуването трябва да гласуват за определен вариант от предложените, при условие че участват най-малко 1/2 от гражданите, които имат право да участват в референдума.

Край на работата -

Тази тема принадлежи към раздела:

Конституционното право като отрасъл на правото

Конституционното право като отрасъл на правото .. опитвайки се да не възпроизвежда общите положения на теорията на правото по отношение на видовете .. темата за основата на теорията на конституцията ..

Ако имате нужда от допълнителен материал по тази тема или не сте намерили това, което търсите, препоръчваме да използвате търсенето в нашата база от произведения:

Какво ще правим с получения материал:

Ако този материал се оказа полезен за вас, можете да го запишете на страницата си в социалните мрежи:

Tweet

Всички теми в този раздел:

Предмет на конституционното право
Има два подхода за дефиниране на предмета на конституционното право (1), тоест кръга от обществени отношения, уредени от нормите на този отрасъл на правото. Според първия, широк подход

Метод на конституционното право
Освен предмета на регулиране, методът на правното регулиране традиционно се разглежда в правната наука като основа за разделяне на правото на отрасли. Често дискусиите относно метода се свеждат до спорове за прео

Конституционни и правни норми
Обикновено се разграничават следните характеристики на конституционно-правните норми: абстрактност (регулация на ниво норми-принципи), съкращаване на състава на нормата (липса на санкции, понякога хипотези).

Конституционно-правни отношения
Субект на конституционно-правните, както и на други правоотношения, може да бъде дееспособно да има права и задължения. В тази връзка не бива да се разглежда като субект на конституцията

Структурата на отрасъла на конституционното право
В структурата на отрасъла на конституционното право рядко се разграничават Общата и Особената част. Сред конституционните и правните норми е невъзможно да се обособи група норми, които биха били приложени при прилагането на

Източниците на конституционното право трябва да включват различни по юридическа сила нормативни правни актове. Най-високата юридическа сила е Конституцията на Руската федерация, приета на 12 декември

Конституционно-правна отговорност
Конституционното право, използвайки защитните норми на други отрасли (наказателно, административно), има в същото време собствен механизъм за защита на своите норми. В момента видът е разграничен

Мястото на конституционното право в системата на отраслите на правото
Предметът на регулиране на конституционното право обяснява и спецификата на отрасъла като водещ или основен в правната система. Отношенията по отношение на упражняването на държавната власт са свързани с

История и теоретична основа на конституцията
Започвайки от времето на древността, сред обикновените закони се разграничават основните, които определят организацията на властите в държавата и се променят по специален ред. Аристотел нарича такива закони

Концепцията за конституцията, нейната същност и значение
От дните на Френската революция има противоречия относно концепцията за конституция. В този спор някои твърдят, че няма държави без конституция, т.к подреждане на органи и статус на личността с

Функции на Конституцията
Сред функциите на конституцията е обичайно да се разграничават правни, социални и идеологически (образователни). Правната функция на конституцията се определя от нейния характер и място в системата на правните и

Видове конституции
Класификацията на конституциите е възможна по различни признаци. Най-често конституциите се класифицират в зависимост от: а) реда на приемане: закрити, референдумни и законодателни

Формуляр за конституция
а) Процедура за приемане и изменение. Една от съществените особености, които отличават конституцията от законите, е процедурата за нейното приемане и изменение. Обикновено или qual

Понятието за конституционния строй и основите на конституционния строй
Конституционната система в съвременната наука се разбира като такава система на организация на властта в обществото, при която държавната власт е ограничена от закона, в интерес на обществото и личността.

Основи на правния статут на личността и отношенията между личността и държавата
Човекът, неговите права и свободи като най-висша ценност (член 2 от Конституцията на Руската федерация). В световната култура могат да се разграничат два принципно различни подхода към ролята на индивида в обществото. Първоначално

Демократична държава (член 1 от Конституцията на Руската федерация) Демокрацията често се бърка с република като форма на управление, противопоставена на монархия или аристокрация. Това позволява не

Принципи на организация и упражняване на държавната власт
Държавен суверенитет (член 4 от Конституцията на Руската федерация) Държавният суверенитет се разбира като такова свойство на властта, което се състои в нейното абсолютно върховенство в определен момент.

Принципи на функциониране на правната система
(Член 15 от Конституцията на Руската федерация) Върховенството и прякото действие на Конституцията. Този принцип беше разкрит по-горе като едно от правните свойства на конституцията (вж. Тема 2) и във връзка с

Правният смисъл на основите на конституционния ред
(Чл. 16 от Конституцията на Руската федерация) Конституцията установява определена йерархия на собствените си норми: Глава 1 има приоритет пред останалите глави на Конституцията. Принципи, които формират основата на ко

История и теоретични възгледи за правата на човека
Исторически човешките права възникват като класови привилегии, които ограничават обхвата на упражняване на държавната власт. Първият подобен акт е Магна Харта от 1215 г. В зап

Принципи на правно регулиране и прилагане на правата на човека
1. Конституцията на Руската федерация (част 1 на член 17) установява, че правата на човека се признават (но не се установяват) и гарантират в съответствие с нормите на международното право и в съответствие с разпоредбите на

Сред съществуващите източници на правно регулиране на правата на човека могат да се отделят международни и вътрешни. Международните, от своя страна, трябва да бъдат разделени на (а) съдържащи общоприети

Обща характеристика на средствата за защита срещу правата на човека
Правата на човека могат да бъдат защитени чрез вътрешни и международни средства за защита. Международните (сред тях основният е методът на защита в международните съдилища) се използват само на

Съдебна защита на правата на човека
Съдебната защита на правата на човека се осъществява от съдилища с обща юрисдикция, ако гражданин оспори извършването на действия срещу него или приемането на отделни решения, които са незаконни срещу него.

Понятие, принципи на организация, функции и правомощия на прокуратурата
Прокуратурата, като система от специализирани органи, наблюдаващи спазването на върховенството на закона, се появи при Петър I, за да контролира дейността на администрацията. За разлика от Западна Европа

Комисарят по правата на човека е сравнително нова правна институция за Русия. Комисарят по правата на човека (омбудсманът) първоначално произхожда от Швеция като парламентарен орган.

Лични права и свободи
Характерна особеност на личните права е ролята на държавата за тяхното осигуряване. Държавата не само е длъжна да се въздържа от намеса в сферата на индивидуалната свобода, но и да предотвратява намесата на сто

Политически права
За разлика от други, политическите права принадлежат само на гражданите на Руската федерация и действат като форма (правен механизъм) за осъществяване на народния суверенитет - гаранции за участие на гражданите в

Социално-икономически права
Анализирайки буквалния текст на конституционните разпоредби, можем да заключим, че социално-икономическите права са гарантирани на всеки човек в Руската федерация. Од

Процесуални права и права-гаранции
Правата-гаранции се предоставят от държавата както от правна, така и от организационна гледна точка като средство за защита на лични, политически, социално-икономически и колективни права. Гаранционни права

Колективни права
Спецификата на колективните права, или правата от третото поколение, е развитието след Втората световна война на напълно нови отношения, които предполагат правно закрепване на права, които не са реализирани в и

Конституционни задължения на човек и гражданин
Без да разглеждаме подробно онези конституционни задължения, които са повече от морално и етично, отколкото от правно естество, като задължението да се грижат за деца и родители (член 38 от Конституцията на Руската федерация),

Специални правни режими
Основания и ред за въвеждане на военно и извънредно положение.

Понятие, правна същност и смисъл на гражданството
Действащият закон "За гражданството на Руската федерация" определя гражданството като стабилно правоотношение между човек и държавата, изразено в техните взаимни права и задължения. Въпросът каква е природата на този Св.

Принципи на руското гражданство
Правното регулиране на руското гражданство се основава на принципите на еднакво и равно гражданство, забрана за лишаване от гражданство или създаване на пречки за неговата промяна, както и експулсиране на гражданство.

Основания и ред за придобиване на гражданство
Сред методите за придобиване на гражданство може да се откроят родство, натурализация, декларативно влизане в гражданство, както и разновидности на последния метод - опция и възстановяване на гражданство

Основания и ред за прекратяване на гражданството
Методите за прекратяване на гражданството включват отказ и опция. Оттеглянето от гражданство предполага волеизявление на гражданина. Това може да е изявление за оттегляне от

Понятието и принципите на правния статут на чуждите граждани и лицата без гражданство
Под чуждестранни граждани и лица без гражданство се разбират лица на територията на Русия, които нямат руско гражданство [Федерален закон от 25.07.2002 N 115-FZ]. Може да имат

Бежанци и вътрешно разселени лица
Разликата в статута на бежанците и вътрешно разселените лица се състои в основанията за получаване на статута им и в принадлежността към руското гражданство. Бежанците са международно явление и наред със зак

Избирателното право като подотрасъл на конституционното право
Нормите, съставляващи правната уредба на изборите, се обособяват като подотрасъл на конституционното право, а от някои учени - дори като самостоятелен правен отрасъл. Причината за това е присъствието с

Принципите на избирателното право
Принципите на избирателното право (1) са най-общите и абстрактни правни норми, които определят по-детайлната правна уредба. Принципите на избирателното право трябва да бъдат разделени на

Избирателни комисии
Органите, отговорни за подготовката и провеждането на избори, обикновено са част от изпълнителната власт само с функционална независимост. В Руската федерация органът за подготовка

Избирателни територии – окръзи и участъци
Теорията на избирателното право познава многомандатни и едномандатни избирателни райони. Основата за тази класификация е броят на местата, разпределени в областта в представителния орган (

Избирателни системи: понятие, видове, структура
В теорията на конституционното право обикновено се разграничават следните видове избирателни системи: мажоритарна, пропорционална, а също и смесена, основана на комбинация от принципите на първите две разновидности.

В чл. Параграф 3 от Конституцията на Русия установява, че свободните избори и референдумът действат като пряк израз на волята на населението. Най-новата история на страната илюстрира неоспорими доказателства за ключовата роля на тези два елемента в развитието на държавния режим. Концепцията за изборния процес е залегнала в Основния закон. Процедурата, предвидена в нормите, е задължителна за всички нейни участници. Много положителни промени в Русия се случиха именно защото гаранциите за избирателните права на гражданите се превърнаха в основно условие за гарантиране на демокрацията.

Правен аспект

Правото на глас се реализира на практика по установения ред. Един от основните етапи на тези мерки е формиране на режим, в съответствие с който се назначава гласуване от упълномощените за това органи или от отговорните длъжностни лица. Освен това редът за ротация на депутатския състав на регионален представителен държавен орган е установен със закон.

Конституцията на страната регламентира провеждането на избори изключително за федералните структури на властта. Редът за образуване на представителни местни и регионални органи е залегнал в устави, закони, конституции на субектите и общините. В същото време федералните закони гарантират избирателното право чрез задължително назначаване на глас. Нормативните актове определят единен подход по въпроса за регулиране на процедурата за неговото назначаване, както и определяне на списъка на упълномощените субекти.

Избори и изборният процес: обща информация

Формирането на представителни федерални органи се извършва в сроковете, определени със закон. Избори в Русияназначен от президента. Изборният ден е първата неделя след края на конституционния период, за който беше сформирана Държавната дума от предишното свикване. Ако не е назначен от президента, срокът и редът се определят от Централната избирателна комисия. Когато Държавната дума бъде разпусната в същото време, ръководителят на страната определя датата за предсрочно гласуване. Ако президентът не е определил ден, то той също се определя от Централната избирателна комисия. Датата на гласуване за държавния глава се определя от Съвета на федерацията. Изборният ден ще бъде първата неделя след края на конституционния период, за който е избран. Изчисляването на този период се извършва от датата на приемане на правомощията. Ако Съветът на федерацията не определи дата за гласуване, тя ще бъде определена от Избирателната комисия.

Крайни срокове

Съгласно Федерален закон № 67 от 12 юни 2002 г., с предсрочно прекратяване на правомощията на държавните (федерални), местните, регионалните власти, изборите трябва да бъдат насрочени не по-късно от 14 дни след края на дейността на тези структури. Прякото гласуване трябва да се проведе не по-късно от 180 и не по-рано от 70 дни от датата на решението. Избирателната комисия определя за дата първа или втора неделя на месеца, следващ датата, на която са прекратени правомощията на органа или депутатите, или не по-късно от 180 дни от датата на предсрочното прекратяване на дейността им.

Специален случай

Законът предвижда ситуация, при която избирателната комисия не е свикала избори или тя липсва и не може да бъде образувана по установения ред. В този случай гласуването се установява от съд с обща юрисдикция в съответствие с изявленията на граждани, сдружения, прокурор, местни и регионални власти.

Основни етапи на изборния процес: Формиране на отговорни органи

В някои публикации този етап е изваден от общите рамки. Според експерти може да се съгласим с това по отношение на Централната комисия, както и случаите на съставните образувания на Руската федерация. Това се дължи на факта, че тези структури се считат за постоянни. Тази разпоредба обаче не се отнася за местни, участъчни и други териториални комисии. Това се потвърждава от действащото законодателство. В съответствие с него основните етапи на изборния процес включват формиране на териториални упълномощени органи не по-късно от установената дата на насроченото гласуване.

Формирането на компетентни структури се извършва на принципа на осигуряване на независим статут. ЦИК се състои от 15 членове. Петима от тях се назначават от Държавната дума. Те са кандидати, предложени от фракции, други сдружения и депутати в Думата. В същото време от едно сдружение се назначава само един член на избирателната комисия. 5 длъжностни лица се назначават от Съвета на федерацията. Представителните и изпълнителните органи на регионите предлагат кандидати. Останалите петима членове се назначават от президента. ЦИК се формира за 4 години.

Съставяне на списъци с избиратели

На този етап от изборния процес в Руската федерация се обобщават данните, получени чрез системата за държавна регистрация (счетоводство). Процедурата за формиране на списъците е установена в съответния федерален закон и други разпоредби. Списъците включват всички граждани на Руската федерация, които към датата на гласуването имат право на глас. Съгласно регионалните закони в списъците се включват и чужденци, навършили 18 години, които не са били признати за недееспособни от съда, които не са държани в място за лишаване от свобода по присъда и които основно или постоянно пребивават на територията на общината. образуване на Руската федерация, където се провежда гласуването. Избирателният списък се формира от съответната комисия. В този случай може да се използва автоматизирана информационна система.

Оформяне на парцели

Образува се избирателен район за гласуване на съответната територия. Формирането на тези елементи се извършва в съответствие със списъците на регистрираните граждани. Всеки избирателен орган се създава по обща схема, приета от компетентния орган. Определянето на реда за образуване на секции се извършва не по-късно от 70 дни преди датата на гласуване. Избирателният район има свои собствени граници. Тя може да включва административно-териториална единица, община или населено място. Избирателната комисия определя номера на участъка и неговия център. Утвърждаването на предвидената схема за образуване на територии за гласуване се извършва от съответния представителен орган на държавната власт или местното самоуправление.

Основни изисквания към схемите за създаване на парцели

При провеждане на избори в избирателни райони трябва да се спазва приблизително равенство на едномандатните територии по отношение на броя на регистрираните гласували граждани. Допустимото отклонение от средната норма е не повече от 10%, за труднодостъпни и отдалечени райони - 15%. При формиране на многомандатни избирателни райони следва да се спазва приблизително равенство на броя на гласоподавателите на мандат. При образуване на парцели в територии, където живеят малки народи, допустимото отклонение от нормата на представителност не може да бъде по-високо от установената граница и не повече от 30%. Не се допуска образуването на окръг от негранични райони, с изключение на случаите, които са регламентирани във федералния закон и законите на регионите.

Номиниране на кандидати

На този етап от изборния процес в Руската федерация се предоставят списъци с граждани, кандидатстващи за представителни органи. Федералният закон установява определена процедура за номиниране на кандидати в структурата на сдруженията. В Русия при формирането на различни представителни органи се използват различни избирателни системи. Политическите партии определят своите кандидати във висшите форуми с тайно гласуване.

Без съмнение този ред не може да гарантира напълно демократичната процедура, тъй като много зависи от атмосферата в сдружението. Въпреки това на този етап от изборния процес в Руската федерация се предоставят минимално равни първоначални възможности, необходими за участие в честна и честна конкуренция. Представянето на кандидати може да се извърши и чрез самономиниране. Те се номинират и по инициатива на избиратели или група избиратели, които имат активни права. В този случай се изпраща уведомление до упълномощения орган, където ще се извърши регистрацията на кандидатите.

Събиране на подписи

На този етап от изборния процес в Руската федерация се определят кандидатите, които ще бъдат регистрирани. В тяхна подкрепа се събират подписи. Максималният им брой не трябва да надвишава 2% от броя на избирателите, регистрирани в областта. При събирането на подписи трябва да се спазват определени условия. Те са предназначени да осигурят "чистота" на тази процедура. Освен това Законът установява правилата за поведение на самите кандидати по време на този процес, включително и на тези, които все още не са регистрирани. Така че, по-специално, е забранено да се използват предимствата на услугата или официалния статут. То включва например привличане на подчинени, други служители на общински и държавни структури за събиране на подписи в работно време.

Регистрация на кандидати (техните списъци)

Тази процедура, от една страна, е юридически факт, който открива следващия етап от изборния процес. От друга страна, това е изключително организационен аспект. Регистрацията на кандидати подлежи на строга документация. Изпълнението на тази задача може да се осъществи по различни начини. На първо място, според изискванията на Федералния закон, е необходимо да има определен брой подписи, събрани в подкрепа на гражданите, които се кандидатират за длъжност. Подава се и заявление за самоизлъчване на кандидат, представителство на избиратели или техни групи, сдружения, блокове, излъчили свои членове. Освен това трябва да има писмено потвърждение от кандидатите за тяхното съгласие да се кандидатират.

Възбуда

Предизборната кампания включва определени дейности на граждани, кандидати, блокове и сдружения, обществени организации с цел насърчаване или вече насърчаване на гражданите да участват в гласуването. На държавно ниво се предоставя възможност за провеждане на безплатна агитация в рамките на закона. Предизборна кампания може да се проведе с участието на средствата за масова информация, чрез свикване на срещи с граждани, обществени дебати, митинги, дискусии, шествия, демонстрации и други прояви, както и с издаване и разпространение на съответните печатни материали. Кандидат, сдружение или блок могат самостоятелно да определят естеството и формата на кампанията. Забранява се участие в прояви на членове на избирателни комисии, държавни агенции, религиозни сдружения, длъжностни лица на държавни органи, органи на местната власт, благотворителни фондации при изпълнение на служебните им задължения.

Не се допуска злоупотреба със свободата на медиите по време на предизборната надпревара. Забранява се агитация, която може да разпали национална, расова, религиозна, социална вражда и омраза, да промени насилствено конституционния ред, да доведе до завземане на властта и нарушаване на целостта на страната. Не се допуска пропаганда на военни действия и други противоречащи на закона мерки. Предизборната кампания започва от датата на регистрация на кандидатите и приключва един ден преди гласуването в 00.00 часа. В рамките на три дни преди посочената дата не се допуска публикуване на резултатите от анкети, прогноза за резултатите от изборите и други проучвания, свързани с процеса.

Крайният етап

Последният етап от процеса включва гласуване за кандидати, преброяване на гласовете и определяне на резултатите. Този етап се счита за най-отговорния от всички. Преди прякото гласуване избирателната комисия одобрява текста на бюлетината, а също така контролира производството и доставката на формулярите на по-ниско упълномощените органи. Процедурата се извършва през уикенда. Времето за гласуване е от 8 до 22 часа.

Секционните и териториалните комисии уведомяват избирателите за мястото и часа не по-късно от 20 дни преди определената дата. Всеки гражданин дава своя глас лично. Не е позволено да се използва избирателното право на друго лице. Упълномощеният орган трябва да предостави възможност на всички граждани да участват в гласуването, включително тези, които по здравословни причини или по други уважителни причини не могат да направят това сами. Ако процедурата се извършва извън съответната стая, по време на процедурата може да присъстват наблюдатели.

Характеристики на попълване на бюлетини

Директно гласуването на гражданин се извършва в специална стая или кабина. Не се допуска присъствието на други лица в тези помещения. Ако избирателят не може сам да попълни бюлетината, той има право да използва помощта на друго лице. В този случай последният не трябва да бъде член на комисията, да бъде кандидат или негов пълномощник, упълномощен представител на сдружение или блок, както и наблюдател. Попълнените бюлетини се пускат в специални кутии.

Преброяване на гласове

Извършва се от членовете на комисията. При преброяването на гласовете бюлетини, в които не е възможно да се установи волята на гражданите, както и формуляри с неуточнена форма, се признават за недействителни. Резултатите от изчисленията се записват в специални протоколи. За да се премахне вероятността от фалшифициране на резултатите, процедурата започва веднага след изтичане на времето за гласуване и се извършва без прекъсване. Всички членове на комисията, наблюдатели, сдружения и блокове трябва да бъдат уведомени за резултатите от гласуването. Съгласно данните от протоколите на упълномощените органи се определя общата сума за територията. За това се съставя и протокол, който се подписва от членове на комисията с право на глас.

Важен момент

Членът на комисията подлежи на незабавно отстраняване от участие в работата, а наблюдателят подлежи на отстраняване от съответното помещение в случаите, установени със закон. По-специално, това може да стане при наличие на нарушения от посочените лица на тайната на вота или при опит да повлияят върху волята на гласуващия гражданин. Решението за освобождаване се взема от участковата комисия.

Накрая

Изборите се обявяват за недействителни, ако районната комисия установи нарушения, които не позволяват надеждно да се установят резултатите от волята на гражданите, те също се считат за невалидни със съдебно решение. Всички документи на упълномощени органи на всички нива, включително бюлетини, подлежат на съхранение за сроковете, предвидени в законодателството. Тези периоди не могат да бъдат по-малко от една година. За протоколи от комисии срокът на съхранение е най-малко 1 година от датата на обявяване на следващото гласуване от същото ниво. Окончателните резултати от изборите подлежат на публикуване. Публикуването се извършва в официалните медии. Публикуването се извършва възможно най-скоро след установяване на резултатите от изборите, за да се запознаят с резултатите на всички граждани на Руската федерация и представители на световната общност.