Ketvirtadienį, liepos 28 d., Rusijos prezidentas Vladimiras Putinas pastaruoju metu padarė keletą esminių personalo pakeitimų, taip pat nusprendė sujungti Pietų ir Krymo federacinius rajonus.
Siekdamas padidinti federalinės valdžios organų veiklos efektyvumą, nusprendžiu: Pietų federalinę apygardą ir Krymo federalinę apygardą pertvarkyti į pietinę federalinę apygardą, Rusijos Federacijos prezidento įgaliotuoju atstovu paskirti Vladimirą Vasiljevičius Ustinovą. pietinėje federalinėje apygardoje“, – sakoma valstybės vadovo dekrete dėl pietinės federalinės apygardos suvienijimo.
Taigi dabar į Pietų apygardą įtrauktų regionų sąrašas išsiplėtė dviem Rusijos Federacijos subjektais, dabar jis apima: Adigėją, Kalmikiją, Krymą, Krasnodaro sritį, Astrachanės, Volgogrado ir Rostovo sritis, taip pat federalinį Sevastopolio miestą. .
Prisimename, Krymas ir Sevastopolis tapo Rusijos Federacijos dalimi po 2014 m. kovo mėn. įvykusio referendumo: tuomet susijungimą su Rusija palaikė 96,77 procento pusiasalio gyventojų (daugiau nei 1,2 mln. žmonių). JAV ir ES šalys nepripažino referendumo rezultatų ir įvedė sankcijas naujajam Rusijos regionui.
Dabar buvęs prezidento pasiuntinys Kryme Olegas Belaventevas kitu dekretu buvo perkeltas į panašias pareigas Šiaurės Kaukazo federalinėje apygardoje, o jo pirmtakas Kaukaze Sergejus Melikovas buvo paskirtas Rusijos nacionalinės gvardijos pirmuoju direktoriaus pavaduotoju.
Tuo tarpu klausimas dėl pagrindinės suvienytos Pietų federalinės apygardos ambasados rezidencijos vietos lieka atviras.
Prezidento sprendimų nekomentuojame, o ar Rostovas prie Dono išliks rajono sostine, kol kas nežinia: šis klausimas buvo išspręstas anksčiau, tačiau jo svarstymo rezultatas šiuo metu neatskleidžiamas. - jie sakė KP laikraščiui - Rostovas prie Dono" Valstybės vadovo įgaliotojo atstovo biure Pietų federalinėje apygardoje.
Anksčiau, prisimename, sklandė gandai apie rajono sostinės perkėlimą iš Rostovo į Krasnodarą, tačiau tada jie nerado savo patvirtinimo. Ar dabar kas nors šiuo atžvilgiu pasikeis, dar neaišku.
Kitas šaltinis „Komsomolskaja pravda“ sakė, kad Rostovas ir toliau išliks administraciniu rajono centru: jis yra palankiausioje geografinėje vietoje ir turi reikiamą infrastruktūrą. Tačiau, remiantis kai kuriais pranešimais, įgaliotasis asmuo taip pat gaus gyvenamąją vietą Kryme.
Prisiminkime, kad Rusijos prezidento atstovybė Pietų federalinėje apygardoje atsirado 2000 metais, o pirmuoju įgaliotuoju tuomet tapo buvęs Šiaurės Kaukazo karinės apygardos vadas Viktoras Kazancevas, šiame poste ėjęs ketverius metus.
Tada per kitus trejus metus Dmitrijus Kozakas dirbo įgaliotuoju (tada išėjo į regioninės plėtros ministro postą, dabar yra Rusijos Federacijos ministro pirmininko pavaduotojas), po jo Grigorijus Rapota šias pareigas ėjo kiek trumpiau nei metus (tada jis vadovavo Volgos federalinei apygardai, dabar yra Rusijos ir Baltarusijos valstybės sąjungos sekretorius).
Ir galiausiai, 2008 m. gegužę buvęs Rusijos Federacijos generalinis prokuroras Vladimiras Ustinovas tapo penktuoju Pietų federalinės apygardos vadovu. Jam vadovaujant tuo metu valstybės vadovo postą ėjusio Dmitrijaus Medvedevo dekretu Šiaurės Kaukazo federalinė apygarda su administraciniu centru Piatigorske buvo atskirta nuo SFD.
IŠ „KP“ DOKUMENTŲ
Vladimiras Vasiljevičius Ustinovas gimė 1953 m. vasario 25 d. (jam 63 metai) Nikolajevske prie Amūro (Chabarovsko sritis), iš kur šeima netrukus persikėlė į Kubaną. Jo tėvas buvo Krasnodaro srities Kurganinsko rajono prokuroro pavaduotojas. Būdamas 15 metų jis pradėjo dirbti įrankių tekintoju Korenovskio cukraus fabrike. Po tarnybos armijoje jis pasekė tėvo pėdomis – baigė Charkovo teisės institutą.
Nuo 1978 iki 1992 m Ustinovas dirbo Krasnodaro krašto apygardos prokuratūrose, po to penkerius metus buvo Sočio prokuroras, pastaruosius trejus metus derindamas šias pareigas su Krasnodaro krašto 1-ojo prokuroro pavaduotojo pareigomis.
Nuo 1997 m. spalio 15 d. ėjo Rusijos Federacijos generalinio prokuroro pavaduotojo pareigas. Nuo 1998 m. birželio mėn. iki 1999 m. balandžio mėn. jis vadovavo Generalinės prokuratūros Federalinio saugumo įstatymų įgyvendinimo ir tautinių santykių Šiaurės Kaukaze priežiūros vyriausiajam direktoratui.
1999-07-29 paskirtas ir. apie. Rusijos Federacijos generaliniu prokuroru, o nuo 2000 m. gegužės 17 d., Federacijos tarybai patvirtinus šias pareigas, iki 2006 m. birželio 2 d. ėjo Rusijos Federacijos generalinio prokuroro pareigas.
Vladimiro Ustinovo generalinė prokuratūra pasižymėjo daugybe rezonansinių bylų – teroristinių išpuolių Maskvoje ir Volgodonske tyrimas, Media Most ir Vladimiro Gusinskio byla, povandeninio laivo „Kursk“ žūties tyrimas, byla. Yukos ir Chodorkovskio, Julijos Timošenko baudžiamojo persekiojimo.
2001 m. įvyko precedento neturintis įvykis: generalinis prokuroras Ustinovas pirmą kartą šiuolaikinės Rusijos istorijoje ėjo valstybinio kaltintojo pareigas teroristo Salmano Raduevo teisme. Tai apima ir didelio atgarsio sulaukusias antikorupcines bylas, iš kurių bene ryškiausiu galima pavadinti Nencų autonominės apygardos gubernatoriaus Aleksejaus Barinovo suėmimą ir apkaltinimą.
Nuo 2008 m. gegužės 14 d. - Rusijos Federacijos prezidento įgaliotasis atstovas pietinėje federalinėje apygardoje.
Jis yra vedęs, turi dukrą ir sūnų.
Gandus apie gresiantį rajono sostinės pasikeitimą suskubo paneigti prezidento pasiuntinio Pietų federalinėje apygardoje spaudos tarnyba ir net pats pasiuntinys. Tačiau taip jau nutiko ne kartą: po politinių paskalų paneigimo seka jų įsikūnijimas. Na, o ekspertų bendruomenė ginčijasi, kaip sėkmingai ir efektyviai dirbo Vladimiras Ustinovas, jei gandai apie jo pasitraukimą sklinda taip sparčiai.
SFD kaip priedangos operacija?
Labiausiai aptarinėjama pastarųjų dienų politinė naujiena – prezidento pasiuntinio Pietų federalinėje apygardoje „perkėlimas“ iš Rostovo prie Dono į Krasnodarą. Tiksliau, ne pats „perkraustymas“, o gandai apie tokį personalo pertvarkymą. Pirmą kartą keli Rostovo leidiniai apie tai pranešė pirmadienio rytą, remdamiesi neįvardytu šaltiniu įgaliotojo atstovo biure, tada naujienos buvo perskaitytos federaliniu lygiu.
Viešai neatskleista informacija pranešė apie būsimos reformos detales: federalinės apygardos sostinė ne tik persikels į Krasnodarą, bet bus pakeistas ir pats įgaliotasis atstovas – dabartinės būstinės Vladimiras Ustinovas užtruks Aleksandras Tkačiovas, kuriai dabar vadovauja Rusijos žemės ūkio ministerija.
Be kita ko, Krymo rajonas, jauniausias ir mažiausias šalyje, tariamai gali būti prijungtas prie Pietų rajono (jam vadovauja Olegas Belaventevas). Šiuo atžvilgiu Pietų federalinės apygardos sostinės perkėlimas atrodo gana logiškas, nes iš ten taip pat lengviau valdyti užjūrio teritorijas, taip pat prižiūrėti didžiausią dešimtmečio investicijų projektą - tilto per Kerčę statybą. Sąsiauris vertas 230 milijardų rublių.
Vladimiro Ustinovo spaudos tarnyba jau paneigė gandus apie galimą įgaliotinio pasikeitimą ir rajono sostinės perkėlimą į Krasnodarą.
„Tokie gandai pasirodo kartą per šešis mėnesius. Ką jie mums padarė! Pavyzdžiui, praėjusiais metais pietinės federalinės apygardos prezidentūra buvo „sujungta“ su Volgos federaline apygarda. Čia, matyt, vėl kažkam atsibodo “, - žurnalistai cituoja spaudos pareigūną, vėl neįvardytą. Kas vėl sukelia įtarimą: o jeigu tai tik „priedangos operacija“.
Aparatinės įrangos žaidimai mėgsta tylą
Pietų federalinė apygarda žemėlapyje pasirodė 2000 m., ir mažai kas prisimena, kad iš pradžių ji turėjo būti vadinama Šiaurės Kaukazu. Visiškai pagal šį titulą pirmasis įgaliotasis asmuo buvo Šiaurės Kaukazo karinės apygardos vadas generalinis štabas. Viktoras Kazancevas, po ketverių metų šią kėdę greitai užėmė buvęs Sankt Peterburgo gubernatorius Vladimiras Jakovlevas, ir tada - Dmitrijus Kozakas, kuris bene labiausiai įsiminė tarp įgaliotųjų.
Kozakas nėra kariškis, tačiau tarp žurnalistų jis gavo slapyvardį „Generalgubernatorius“, nes buvo atkaklus „valdžios vertikalės“ rėmėjas. Būtent jis pasiūlė sukurti valdytojų vertinimo sistemą (vėliau ją priėmė Regioninės plėtros ministerija, kuriai 2007 m. rugsėjį vadovavo buvęs įgaliotinis). Kozakas taip pat reikalavo susieti gubernatorių politinę laisvę su subsidijų dydžiu ir dabartine savo regiono ekonomine sėkme. Jie bijojo stiprios valios įgaliotojo atstovo, bet kartais ėjo prieš jį - galų gale, Kaukazą ...
2007 m. sausio mėn. jo dėka jis iš tikrųjų privertė atsistatydinti Adygėjos vadovą, aukso kasyklą, vieną turtingiausių Rusijos pietų žmonių. Khazret Sovmen. Sovmenas priešinosi Adigėjos ir Krasnodaro teritorijos sujungimui, kurio primygtinai reikalavo Dmitrijus Kozakas, tačiau, kaip žinote, tai niekada neįvyko.
2007 metų rudenį generalgubernatoriaus pareigas užėmė karjeros žvalgybos pareigūnas Grigorijus Rapota, tačiau šiose pareigose dirbo neilgai, tapo prezidento pasiuntiniu Volgos federalinėje apygardoje. Na, o „pietietis“ pasirodė buvęs generalinis prokuroras ir buvęs teisingumo ministras Vladimiras Ustinovas. Ustinovui, žinoma, buvo patogiau dirbti ne Rostove prie Dono, o Krasnodare, nes jis pats - tiems, kurie pamiršo - yra kilęs iš Kubos.
Galbūt su tuo susijęs ir menkas Ustinovo visuomeninis aktyvumas: jis dažniausiai pasirodo protokoliniuose renginiuose, su spauda bendrauja labai retai, neblizga ryškiomis iniciatyvomis. Bene naujausias – įgaliotasis asmuo, tikrinantis Rostovo arenos stadiono, statomo kairiajame Dono krante 2018 metų pasaulio futbolo čempionatui, statybas.
Palyda daro karalių
Šis politinis aforizmas žinomas visiems. Įskaitant pietinėje ambasadoje: visi keturi Ustinovo pavaduotojai yra aparatūros šimtmečiai (beje, sukūrus Pietų federalinę apygardą, įgaliotasis atstovas turėjo septynis pavaduotojus, tarp kurių vienas asmeniškai kontroliavo Čečėniją, o dar vienas - likusius regionus. Šiaurės Kaukazo).
Aleksandras Akulčevas eina šias pareigas beveik septynerius metus (ir anksčiau buvo Pietų federalinės apygardos įgaliotojo atstovo padėjėjas), Leonidas Belyakas- šešeri metai ir Vladimiras Gurba- penki. Vienintelis naujokas komandoje yra Antonas Kalininas, praėjusių metų rugpjūtį paskirtas įgaliotojo atstovo pavaduotoju. Beje, jis buvo buvęs prokuratūros darbuotojas, o Kalininas pakeitė įgaliotojo atstovo pavaduotoją Aleksandra Murzina, kuris savo ruožtu buvo Rusijos generalinės prokuratūros reikalų skyriaus vadovas.
Prokuratūros gimtoji ir Leonidas Belyakas, dirbęs Volgogrado srities prokuroru, o vėliau – Pietų federalinės apygardos ir Šiaurės Kaukazo federalinės apygardos generalinio prokuroro patarėju. Prisiminkite, kad tuo metu šioms dviem teritorijoms buvo generalinio prokuroro pavaduotojas Ivanas Sydorukas, kuris dar „nulio“ viduryje turėjo sunkų techninį konfliktą su Vladimiru Ustinovu – priežastis buvo nelegalaus žemės paskirstymo Maskvos srityje patikrinimai.
Ir šiandien, kaip matote, Ustinovas daugeliu atžvilgių išlieka praeities aparatūros žaidimų įkaitu. Daug žmonių iš dabartinio įgaliotojo komandos dabar užima aukštas pareigas regionų valdžios institucijose. Pavyzdžiui, buvęs įgaliotojo pavaduotojas Vladimiras Žukovas paskirtas Rostovo srities Kontrolės ir apskaitos rūmų pirmininko pavaduotoju, kitu pavaduotoju Nikolajus Fedoriakas- Chanty-Mansijsko apygardos (KhMAO) vyriausybės senatorius, Valerijus Šnyakinas- Senatorius iš Nižnij Novgorodo srities vyriausybės, Suleimanas Vagapovas- korporacijos „Šiaurės Kaukazo kurortai“ generalinio direktoriaus pavaduotojas ...
Ir tai tik maža dalis iškilių žmonių iš vidinio Ustinovo rato, kuris išlieka ilgiausiai Rusijos įgaliotiniu – jis pareigas eina devintus metus. Turėdamas tokį didelį techninės įrangos jungčių skaičių, Ustinovas neabejotinai yra nepajudinamas. Jo atsistatydinimo priežastis gali būti tik kažkokia akivaizdi nesėkmė – bet kol kas Kremlius, matyt, visiškai patenkintas, kad jam patikėtame rajone nėra pastebimų konfliktų. Ir sėkmingas megaprojektų įgyvendinimas: pavyzdžiui, žiemos olimpinių žaidynių Sočyje pradžios išvakarėse Vladimiras Ustinovas tapo kurortinio miesto garbės piliečiu. Na, o prieš pasaulio čempionatą panašu, kad jis taps ir Rostovo bei Volgogrado garbės piliečiu.
vidaus politinis procesas, regiono ir vietos elito kova dėl galimybės priimti visuomenei svarbius sprendimus, prieigą prie valdžios ir finansinių išteklių. Tam tikros regioninės valdžios sistemos nenuoseklumas ir nestabilumas ir toliau didele dalimi priklauso nuo vietos politinės situacijos; regioninis konstitucinis procesas nėra baigtas ir vystysis daugiausia priklausomai nuo konkrečios politinės tikrovės endogeninių veiksnių konsteliacijos.
4. PREZIDENTO ĮGALIOTOS ATSTOVOS PIETŲ FEDERALINIAME RAJONE ĮSTAIGA
Įgaliotasis Rusijos Federacijos prezidento atstovas federalinėje apygardoje – Rusijos Federacijos prezidentui atstovaujantis pareigūnas, užtikrinantis valstybės vadovo konstitucinių įgaliojimų vykdymą atitinkamoje federalinėje apygardoje ir prisidedantis prie prezidento veiklos efektyvumo didinimo. federalinės valdžios organų veiklą ir tobulinant jų sprendimų vykdymo kontrolės sistemą.
Rusijos Federacijos prezidento įgaliotojo atstovo federalinėje apygardoje institucija buvo įvesta prezidento dekretu,
buvo nustatyti pagrindiniai uždaviniai, kuriuos savo veikloje turi išspręsti įgaliotas atstovas. Tai apima: darbo organizavimą atitinkamoje federalinėje apygardoje, kad valstybės institucijos įgyvendintų Rusijos Federacijos prezidento nustatytas pagrindines valstybės vidaus ir užsienio politikos kryptis; federalinės valdžios organų sprendimų vykdymo federalinėje apygardoje kontrolės organizavimas; užtikrinti Rusijos Federacijos prezidento personalo politikos įgyvendinimą federalinėje apygardoje; reguliarių ataskaitų apie nacionalinio saugumo užtikrinimą federalinėje apygardoje teikimas Rusijos Federacijos prezidentui, taip pat
politinę ir ekonominę padėtį federalinėje apygardoje, pateikdamas atitinkamus pasiūlymus Rusijos Federacijos prezidentui.
Įgaliotojo prezidento atstovo Pietų federalinėje apygardoje institutas savo veikloje taiko kompromiso paieškos taktiką. Ši taktika įgyvendinama trimis kryptimis, atitinkančiomis pietinės federalinės apygardos subjektų bendrų interesų sritį.
Bendras Pietų federalinės apygardos subjektų išteklių naudojimas prisideda prie tarpetninės įtampos mažinimo ekonominėje srityje. Dėl šios problemos būtina rasti kompromisą, kuris prisidės prie ekonominių ryšių tarp įvairių federacijos subjektų teritorijų plėtojimo. Veiksmingas federalinės nuosavybės, žemės gelmių ir biologinių išteklių naudojimas yra pagrindinis regioninės ekonominės politikos prioritetas. Kitas Pietų federalinės apygardos subjektų tarpetninės įtampos mažėjimo rodiklis ekonominėje srityje yra užimtumas. Problema išlieka žemas rajone gyvenančių gyventojų pragyvenimo lygis. Teritorijų vykdomosios valdžios institucijos neužtikrino darbo užmokesčio, pašalpų vaikams ir kitų socialinių išmokų įsiskolinimo grąžinimo. Šios problemos sprendimas yra įmanomas regione plėtojant pramonės ir agropramonės kompleksus, kurie prisideda prie naujų darbo vietų kūrimo ir reguliaraus darbo užmokesčio mokėjimo.
Taigi tarpetninės įtampos ekonominėje sferoje mažėjimo rodikliai yra bendras Pietų federalinės apygardos subjektų išteklių naudojimas ir gyventojų užimtumo didėjimas.
Prezidento įgaliotojo atstovo Pietų federalinėje apygardoje biuro veikla šioje srityje įgyvendinama pasiekiant kompromisą dėl bendro federalinio turto, žemės gelmių ir biologinių rajono pavaldinių naudojimo, taip pat organizuojant paskolas. ir regioninių biudžetų lėšos pramoniniams ir agrarinės pramonės kompleksams regione plėtoti, o tai prisideda prie naujų darbo vietų kūrimo ir
reguliarus darbo užmokesčio mokėjimas. Šios veiklos įgyvendinimo perspektyvos ekonominėje srityje nustatytos federalinėje tikslinėje programoje „Pietų Rusija“ iki 2005 m., kurios pagrindinis uždavinys – užtikrinti vieningą federalinę ekonominę, rinkos ir finansinę erdvę rajone. Jame yra 584 projektai, kurių vertė 110 milijardų rublių: tik 10 milijardų iš jų – iš federalinio biudžeto, likusieji – iš vietos ir investicijų.
Kita Prezidento įgaliotojo atstovo Pietų federalinėje apygardoje instituto veikla, prisidedanti prie tarpetninės įtampos mažinimo socialinėje srityje, – pabėgėlių ir šalies viduje perkeltųjų asmenų apgyvendinimo problemos sprendimas. Kalbant apie šimtus tūkstančių per pastarąjį dešimtmetį atvykusių pabėgėlių ir priverstinių migrantų, pietinė federalinė apygarda tapo neginčijamu Rusijos Federacijos lyderiu. Tokios masinės ir menkai reguliuojamos migracijos pasekmės buvo didžiausia konkurencija darbo rinkoje, smarkiai išaugusi našta socialinei sferai, neišvengiami buitinio pobūdžio etniniai susidūrimai. Esant tokioms sąlygoms, Prezidento įgaliotojo atstovo biuro Pietų federalinėje apygardoje veikla yra skirta organizuoti sąlygas pagal socialines federalines programas ir suteikti papildomų išteklių iš regiono biudžeto. Esamų problemų tyrimas, sukaupta informacinė bazė leido suformuluoti pasiūlymus federalinės valdžios institucijoms. Informacija ir analitinė medžiaga apie priverstinių migrantų iš Čečėnijos Respublikos problemas buvo išsiųsta Rusijos Federacijos vyriausybei. Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybinių valdžios institucijų darbo Pietų federalinėje apygardoje, siekiant užtikrinti žuvusių ar sužalotų karių šeimų socialinę apsaugą, tyrimas leido suformuluoti priemones. pašalinti šio darbo trūkumus.
Taigi socialinėje srityje Prezidento įgaliotojo atstovo Pietų federalinėje apygardoje institucijos veikimas yra susijęs su pabėgėlių ir šalies viduje perkeltųjų asmenų sutvarkymo problemos sprendimu.
Tarptautinės įtampos mažinimą ši struktūra įgyvendina tiriant Pietų federalinės apygardos subjektų valstybinių institucijų darbo organizavimą, siekiant užtikrinti šios kategorijos gyventojų socialinę apsaugą. Pagal federalinę tikslinę programą „Pietų Rusija“ strateginės šios problemos sprendimo kryptys bus šalies viduje perkeltųjų iš Čečėnijos Respublikos sutvarkymas; gyvenviečių, būstų, mokyklų statyba, infrastruktūros plėtra Šiaurės Osetijos-Alanijos Respublikoje; kalnų zonos infrastruktūros plėtra Dagestano Respublikoje.
Trečioji Įgaliotojo prezidento atstovo Pietų federalinėje apygardoje institucijos, prisidedančios prie tarpetninės įtampos mažinimo politinėje srityje, veiklos sritis – teritorinių valdžios institucijų veiksmų koordinavimas. Įgaliotojo biuro bendravimas su Dagestano, Kabardino-Balkarijos, Šiaurės Osetijos, Kalmukijos, Karačajaus-Čerkesijos federalinių ministerijų ir departamentų teritorinių organų vadovais vyksta darbo susitikimų metu, naudojant nusistovėjusią abipusio keitimosi informacija sistemą. leidžia koordinuoti bendrus veiksmus. Įgaliotojo pavaduotojai tiesiogiai dalyvavo atrenkant personalą į federalinių teritorinių organų vadovus.
Čečėnijos Respublikos valdžia. Kartu su Čečėnijos Respublikos laikinąja administracija buvo parengti ir įgyvendinami Čečėnijos Respublikos valstybės tarnautojų atestavimo nuostatai. Suintensyvinti tokią sąveiką pavyko per Federalinių vykdomųjų institucijų teritorinių organų kolegiją, Seniūnų tarybą, Patariamąją tarybą ir kazokų problemų tarybą prie Rusijos Federacijos prezidento įgaliotojo atstovo Pietų federalinėje dalyje. Rajonas. Vykdomosios valdžios sistemoje panaudojant visą organizacinio darbo formų įvairovę – veiklos koordinavimą, sąveiką, koordinavimą, bendrus vystymus, organizacinį įgaliotojo aparato valdymą, buvo užtikrintas konkrečių priemonių įgyvendinimas, stiprinant vykdomosios valdžios vertikalę, formuojant veiklą. iniciatyvumas ir atsakingos valstybės struktūros.
