Ändringar till 223 fz vid upphandling. Om upphandling av varor, arbeten, tjänster av vissa typer av juridiska personer. Ändrade reglerna som nmcd indikerar

Enligt den federala lagen av den 3 juli 2016 N 321-FZ måste ett enhetligt företag i sitt arbete övergå från den federala lagen av den 18 juli 2011 N 223-FZ "Om upphandling av varor, arbeten, tjänster av vissa typer av Juridiska personer" (nedan - lag N 223-FZ ) till den federala lagen av den 5 april 2013 N 44-FZ "Om kontraktssystemet inom området för upphandling av varor, arbeten, tjänster för att tillgodose statliga och kommunala behov" (nedan kallat - Lag N 44-FZ).
Under 2016 ingick företaget kontrakt enligt lag N 223-FZ som anger det totala beloppet för kontraktet för en period på mer än ett år (kontrakt för leverans, leasing, tillhandahållande av kommunikationstjänster och andra). Det är omöjligt att i förväg förutse vilket specifikt belopp som kommer att betalas för vilket år, därför är det under kontraktets löptid nödvändigt att klargöra betalningsbeloppet för enskilda stadier av kontraktet.
Med hänsyn till det faktum att enhetliga företag sedan 2017 övergår till upphandling i enlighet med lag N 44-FZ, är dessa kontrakt föremål för utförande? Är det möjligt att förlänga deras giltighetstid efter den 1 januari 2017, samt att göra ändringar i villkoren för mängden varor som levereras under sådana kontrakt, volymen av tillhandahållna tjänster och utfört arbete?

I denna fråga tar vi följande ståndpunkt:
Kontrakt som ingåtts av ett enhetligt företag i enlighet med lag N 223-FZ före 1 januari 2017 är föremål för utförande i enlighet med deras villkor och efter det angivna datumet. Det är möjligt att ändra villkoren för sådana kontrakt om det inte kan anses leda till ett nytt köp.

Positionsmotivering:
1. Nr 321-FZ av 03.07.2016 (nedan kallad lag nr 321-FZ) ändrade ett antal bestämmelser från 04.05.2013 N 44-FZ "Om avtalssystemet inom området för upphandling av varor, byggentreprenader , tjänster för att tillgodose statliga och kommunala behov "(nedan - Lag N 44-FZ). Framför allt har effekten av N 44-FZ sedan den 1 januari 2017 (se artikel 4 i denna lag) utvidgats till att omfatta relationer relaterade till upphandling av varor, byggentreprenader och tjänster (nedan även kallad upphandling) av stat och kommun enhetsföretag (nedan även kallade enhetsföretag). Från och med den 1 januari 2017 erkänns de senare som kunder i enlighet med N 44-FZ (klausul 7, artikel 3 i denna lag). Lag N 44-FZ, ändrad genom N 321-FZ, föreskriver att statliga, kommunala enhetsföretag genomför inköp i enlighet med kraven i N 44-FZ, med undantag för inköp som gjorts under året i enlighet med laglagen föreskrivs i den federala lagen av den 18 juli 2011 N 223-FZ "Om upphandling av varor, byggentreprenader, tjänster av vissa typer av juridiska personer" (nedan - lag N 223-FZ), antagen av enhetliga företag och publicerad före början av året i ett enda informationssystem, i de fall som anges i lag N 44-FZ. Från och med 2017-01-01 kommer enhetliga företag vid upphandling av varor, byggentreprenader och tjänster (nedan även kallade upphandling), som en allmän regel, att behöva vägledas av kraven i N 44-FZ. Som en del av upphandlingsförfarandena enligt N 44-FZ kommer sådana företag att få status som kunder. Fram till detta datum är inköp gjorda av enhetliga företag föremål för regler N 223-FZ (klausul 1, del 2, artikel 1 i denna federala lag, se även Rysslands ministerium för ekonomisk utveckling daterad 10/14/2016 N D28i-2693 , daterad 2016-10-12 N, från 2016-09-14 N , daterad 2016-09-09 N ).
När det gäller N 44-FZ förstås upphandling som en uppsättning åtgärder som utförs i enlighet med det förfarande som fastställts av denna federala lag av kunden och syftar till att möta statliga eller kommunala behov. Upphandlingen inleds med identifieringen av leverantören (entreprenör, utförare, nedan kallad motpart) och slutar med att avtalsparterna fullgör sina skyldigheter. Om det i enlighet med N 44-FZ inte föreskrivs att ett meddelande om genomförandet av köpet sänds eller en inbjudan att delta i fastställandet av motparten, börjar köpet med avtalets ingående och slutar med att avtalsparterna fullgör sina skyldigheter.
Inom ramen för förhållanden som regleras av N 44-FZ innebär upphandling sålunda ingående av ett avtal enligt vilket motparten är skyldig att tillhandahålla varor, utföra arbeten eller tillhandahålla tjänster för att tillgodose statliga eller kommunala behov. Följaktligen måste alla avtal som innebär att kunden köper varor, arbeten eller tjänster ingås i enlighet med kraven i N 44-FZ.
Enligt den ryska federationens civillagstiftning, om efter ingåendet av avtalet en lag antas som fastställer regler som är bindande för andra parter än de som var i kraft vid ingåendet av avtalet, ska villkoren i det ingångna avtalet förbli. i kraft, om inte lagen slår fast att dess verkan gäller förbindelser som härrör från tidigare ingångna avtal.
Således kommer enhetliga företag att vara skyldiga att tillämpa de förfaranden som anges i N 44-FZ när de utför åtgärder som syftar till att ingå avtal om leverans av varor, utförande av arbete eller tillhandahållande av tjänster efter 2017-01-01. Kontrakt som ingåtts före detta datum förblir i kraft (Ryska federationens civillag). Om utförandet av sådana kontrakt (leverans av varor, utförande av arbete, tillhandahållande av tjänster) utförs av kundens motpart efter 2017-01-01, trots att själva avtalet ingicks före detta datum, är kunden inte krävs för att genomföra upphandlingsförfaranden i enlighet med N 44-FZ i förhållande till föremålet för dessa kontrakt , eftersom utförande av tidigare ingångna kontrakt inte indikerar genomförandet av ett nytt köp. En liknande förklaring ges i synnerhet i Rysslands ministerium för ekonomisk utveckling daterad 06.10.2016 N D28i-2686, daterad 10.10.2016 N och daterad 10.24.2016 N D28i-2773, där det noteras att kontrakt ingåtts av staten (kommunala) enhetliga företag i enlighet med bestämmelserna i N 223-FZ, förblir i kraft tills deras giltighet löper ut.
Således är ikraftträdandet av N 321-FZ inte en grund för att säga upp förpliktelser enligt avtal som ingåtts av enhetliga företag före den 1 januari 2017. Följaktligen, efter detta datum, fortsätter sådana kontrakt att vara giltiga och måste verkställas på de överenskomna villkoren av parterna.
2. Medborgare och juridiska personer är fria att bestämma alla villkor i kontraktet som inte strider mot lagen (Ryska federationens civillag). Enligt den ryska federationens civillagstiftning bestäms villkoren i kontraktet efter parternas gottfinnande, utom när innehållet i det relevanta villkoret är föreskrivet i lag eller andra rättsakter (Ryska federationens civila lag) . Ändring av kontraktet är möjligt efter överenskommelse mellan parterna, såvida inte annat anges i Ryska federationens civillag, andra lagar eller själva kontraktet (Ryska federationens civillag). Således tillåter lagen i princip möjligheten att göra ändringar i avtal som ingåtts av enhetliga företag före 01/01/2017 och som verkställs efter detta datum (se i detta avseende Ryska federationens ministerium för ekonomisk utveckling av 11/08/ 2016 N D28i-2915, samt materialet: Encyclopedia of decisions .Ändring och uppsägning av kontraktet enligt N 223-FZ).
Detta bör dock ta hänsyn till de begränsningar och förbud som följer av bestämmelserna i N 44-FZ och N 223-FZ, enligt vilka, under vissa omständigheter, en ändring av villkoren i kontraktet (särskilt en ökning av kvantitet varor enligt ett leveransavtal, förnyelse av ett hyresavtal för en ny period, en ökning av omfattningen av arbete enligt ett arbetsavtal etc.) kan indikera ett nytt köp (för mer information, se i detta avseende i materialet : Encyclopedia of Solutions. Möjlig kvalificering av en ökning av antalet varor, omfattning av arbete eller tjänster under ett kontrakt enligt N 223-FZ som ett nytt köp). Som ett exempel, låt oss uppmärksamma Ryska federationens ministerium för ekonomisk utveckling daterad 24 oktober 2016 N D28i-2743 och daterad 8 november 2016 N D28i-2915, från vilken slutsatsen indirekt följer om lagligheten av förlängning efter januari 1, 2017 av avtal som ingåtts av enhetliga företag före detta datum. Det kan inte uteslutas att tillsynsmyndigheterna under vissa omständigheter inte kommer att betrakta förlängningen 2017 av avtalet för tillhandahållande av tjänster som ingåtts av det enhetliga företaget i enlighet med N 223-FZ som en överträdelse (även om motsatsen också är möjlig ). Det förefaller oss dock som om denna logik inte kan utvidgas till t.ex. hyresavtal, vars förlängning vid slutet av hyresperioden, som förklaras i informationsbrevet från presidiet för Högsta skiljedomstolen i Ryska federationen daterad 2001-02-16 N 59 leder till ingående av nytt hyresavtal (och därmed - till genomförande av nytt köp).
Entydigt bör frågan om legitimiteten att göra ändringar i avtalet som ingåtts av enhetsföretaget före detta datum från den 1 januari 2017 avgöras i förhållande till varje specifikt fall, med hänsyn till omständigheterna i fallet, kärnan i det relevanta kontrakt och dess villkor. Vi anser att man från och med den 1 januari 2017, när man beslutar om tillåtligheten att göra ändringar i avtal som ingåtts av ett enhetligt företag före detta datum i enlighet med N 223-FZ, bör utgå från det faktum att en sådan förändring är möjlig om det är inte förknippas med förvärvet av en ytterligare kvantitet varor, omfattning av arbete eller tjänster, det vill säga det kan inte kvalificeras som att det faktiskt leder till ett nytt köp (som, minns, från den 1 januari 2017, måste utföras i enlighet med bestämmelserna i N 44-FZ).

Förberett svar:
Juridisk konsulttjänstexpert GARANT
Chashina Tatiana

Kvalitetskontroll av svar:
Granskare av den juridiska konsulttjänsten GARANT
Aleksandrov Alexey

Materialet har utarbetats utifrån en individuell skriftlig konsultation som tillhandahållits som en del av Juridisk konsulttjänst.

Vilka ändringar av 223-FZ träder i kraft från och med juli 2018 och träder i kraft från början av året, om det är nödvändigt att göra ändringar i upphandlingsförordningen, hur och när man ska säkra ansökan, vilka månadsrapporter kommer att behöva göras inlämnat - läs om detta i vår artikel.

Ändringar i 223-FZ från 1 juli 2018

1. Utökade listan över upphandlingsmetoder

Upphandlingsreglerna måste sörja för konkurrenskraftig och icke-konkurrenskraftig upphandling. Listan över konkurrensutsatta förfaranden omfattar öppna, slutna och elektroniska anbud, auktioner, offertförfrågningar, slutna och elektroniska anbudsförfrågningar. Utöver dessa metoder kan du använda andra konkurrensutsatta metoder som definieras i upphandlingsförordningen. Om inte annat föreskrivs i förordningen sker konkurrensutsatt upphandling i elektronisk form.

Tävlingar, auktioner och förfrågningar specifikt för små och medelstora företag bör vara elektroniska. Dessutom bör de utföras på elektroniska plattformar som regeringen har valt ut för upphandling enligt lag nr 44-FZ. Deltagarna kommer att behöva lämna ansökningar om ett sådant köp på särskilda konton i banker som regeringen har bestämt.

2. Fastställt hur och när budet ska säkras

Kunder har inte rätt att kräva säkerhet för applikationen när det ursprungliga priset inte är högre än 5 miljoner rubel. Om startpriset är högre kan du skriva i dokumentationen kravet för att säkra ansökan. Men säkerheten bör inte vara mer än 5 % av det ursprungliga priset.

Kontraktet efter konkurrensförfarandet ingås tidigast 10 dagar och senast 20 dagar efter det att det slutliga protokollet har lagts upp i MKB:n.

5 dagar fick på sig att sluta ett avtal efter det att FAS fattat beslut om klagomålet eller det styrande organet godkänt avtalet.

✔ Finns det en prioritering för EAEU- och WTO-länderna

✔ Vad ska kunden göra för att skydda sig mot klagomål och sanktioner

✔ När prioritetsvillkoret kan utelämnas

✔ Sex svar på knepiga frågor från läsare om hur man prioriterar

5. Ändrade listan med månadsrapporter

Fram till den 10:e dagen i månaden efter rapporteringen är det nödvändigt att i MKB:n lägga in data om antalet och kostnaden för kontrakt med enskilda leverantörer efter ett misslyckat konkurrenskraftigt köp. I rapporten om alla kontrakt är det nödvändigt att ta hänsyn till dessa kontrakt, information om vilka inte publiceras i MKB:n.

Varje individ eller juridisk person kan vara deltagare i upphandling, oavsett kraven i upphandlingsbestämmelserna

Det kommer inte att behövas rapportera varje månad om avtal som har slutits med små och medelstora företag.

Kontrakt med enda leverantörer värda mer än 100 tusen rubel. (över 500 tusen - för dem vars intäkter för det senaste året är mer än 5 miljarder rubel) placeras i registret över kontrakt.

Det mest ambitiösa paketet med ändringar – lag nr 505-FZ daterad 31 december 2017 – träder i allmänhet i kraft den 1 juli 2018. Men samtidigt föreskrev de att kunderna skulle anpassa sina upphandlingsbestämmelser till dess ordalydelse, godkänna och placeras i MKB:n före den 1 januari 2019. Kunder som inte gör detta anses inte ha placerat avsättningen.

Dessutom, på grundval av dekret nr 1429, från 7 december 2017 till 1 juli 2018, anger kunder under 223-FZ tillfälligt mindre information i avtalsregistret. Under denna period behöver kunderna inte skicka information om entreprenörer, samt om underleverantörer och kontrakt med dem, till registret.

Från den 9 januari 2018 togs Vnesheconombanks leasing- och interbankverksamhet bort från tillämpningsområdet för lag nr 223-FZ (nr 470-FZ daterad 29 december 2017).

Förändringar i inköp från små och medelstora företag

Ändringar från den 1 januari 2018 ger nya standarder för procentandelar av volymen av kontrakt som ingås med små och medelstora företag. Tidigare, enligt dekret från Ryska federationens regering av den 11 december 2014 nr 1352, var volymen direkta inköp från små och medelstora företag (endast bland dessa enheter) 10%. Den 1 januari trädde nr 819 i kraft den 19 augusti 2016 och den ökar denna volym till 15 %.

Den totala volymen av inköp som görs av små och medelstora företag ligger kvar på 18 % av den årliga inköpsvolymen. Enligt bestämmelserna i lag nr 223-FZ måste följande kategorier av kunder följa dessa standarder från 1 januari:

1. juridiska personer vars årliga intäkter överstiger 500 miljoner rubel;
2. juridiska personer och kreditinstitut vars tillgångar överstiger 500 miljoner rubel och de själva inte är små och medelstora företag;
3. autonoma institutioner som undertecknade kontrakt värda mer än 250 miljoner rubel föregående år.

Kontrollera snabbt volymen av inköp från små och medelstora företag och separat från små företag,

Ändringar av lag nr 223-FZ, som trädde i kraft de sista dagarna av förra året, mer än fördubblade lagtexten. Det kommer att bli svårare att arbeta: en del av de nya reglerna för denna lag närmare avtalssystemet. Även om det finns ändringar som förenklar kundens liv enligt 223-FZ. , och som kan skjutas upp till slutet av 2018.

Förändringar i upphandlingskontrollen från små och medelstora företag

En annan del av ändringarna av 223-FZ från 2018 gäller kriterierna för att inköp av kunder från små och medelstora företag ska utvärderas och kontrolleras. Så nu har kriterierna ändrats, enligt vilka de utvärderar efterlevnaden av utkasten till planer och de ändringar som gjorts i dem.

1. Det totala värdet av kundens kontrakt (från listan i dekret nr 1169, punkt 3, punkt "a") för föregående år måste vara mer än 1 miljard rubel;
2. Det totala värdet av kundens kontrakt (från listan i dekret nr 1169, punkt 3, punkt "b") för föregående år bör överstiga 50 miljoner rubel;
3. Det totala värdet av tillgångar eller den årliga intäktsvolymen för ett kreditinstitut eller en kund för föregående år (kalender) måste överstiga 500 miljoner rubel. Denna paragraf gäller för ett större antal kunder: inklusive statligt ägda företag etablerade enligt lag nr 223, kunder specificerade i dekret nr 1352 (punkterna 6 och 8, punkt 2); Men detta gäller inte små och medelstora kunder.

Ändringar i form av årsredovisningen

Nu måste kunder under 223-FZ separat ange information om kontrakt för varje kategori av små och medelstora företag. En separat kategori utgörs av kontrakt som har ingåtts för en period på mer än 5 år. Separat, nu fylls antalet kontrakt som betalats för i år och vidarebefordras i.

Det är nödvändigt att placera SME-rapporten för 2017 före den 1 februari innevarande år, annars måste du byta till reglerna i lag nr 44-FZ (del 8.1 i artikel 3 i lag nr 223-FZ, ministeriet för Ekonomisk utveckling den 27 juni 2016 nr OG-D28-7966.).

Ändringar i övervakning av efterlevnad av scheman

En annan grupp av förändringar i 223-FZ från 2018 gäller kriterierna för att scheman och ändringar som görs av kunder ska utvärderas och kontrolleras. Från den 1 juni 2018 är följande grupper av kunder föremål för efterlevnad:

Federala autonoma institutioner, såväl som kunder (dekret nr 1169, punkt 3, punkt "b"), den totala volymen av kontrakt för vilka för föregående år uppgick till från 250 miljoner till 1 miljard rubel;

Dotterbolag, som till 50 % eller mer ägs av statligt ägda företag etablerade i enlighet med lag nr 223-FZ; eller dotterbolag;

Autonoma institutioner, såväl som kunder (dekret nr 1169, punkt 3, punkt "b"). Kunder (se dekret nr 1169, punkt 3, punkt "b"), som ingick kontrakt värda mer än 50 miljoner rubel föregående år.

När 223-FZ inte tillämpas

Nu omfattas köp inte av lag nr 223-FZ:

• från en utländsk juridisk person, om motparten ska tillhandahålla varor, utföra arbete eller tillhandahålla tjänster utomlands;
• i ömsesidigt beroende personer. Vilka personer som är beroende av varandra, beskriver kunden i upphandlingsföreskrifterna enligt reglerna i artikel 20 i skattelagen;
• av en kund som är registrerad utomlands för att arbeta på en främmande stats territorium;
• statligt bolag "Bank för utveckling och utrikesekonomiska frågor (Vnesheconombank)" för leasingverksamhet och interbankverksamhet, inklusive med utländska banker.

Dessutom klargjorde de att lag 223-FZ inte tillämpas när de sluter och utför kontrakt i enlighet med Rysslands lagstiftning om elkraftindustrin, som är obligatoriska för deltagare på marknaden för cirkulation av el och kapacitet.

En fullständig lista över fall finns i del 4 i artikel 1 i lag nr 223-FZ.

Bifogade filer

• SME årsredovisning form.xls

Innan kunderna hann ta itu med planerna på innovativa produkter och de nya reglerna för inköp från SMP, håller lagstiftarna redan på att förbereda ett nytt paket med viktiga ändringar. Till exempel kommer alla köp om 223-FZ att överföras till elektronisk form och till särskilda ackrediterade ETP:er.

Kunder kommer att begränsas möjligheten till obehörig uppsägning av avtalet. De tillåtna upphandlingsmetoderna kommer att listas i lagen och kan inte utökas. Och MUP och GUP förbereder sig för att dra sig ur lagen nr 223-FZ. För att i tid införa innovationer i upphandlingsarbetet måste man ha koll på alla nyheter. Här har vi samlat intressant material om alla förändringar: de som har trätt i kraft och de som kommer.

Upphandlingsbestämmelser enligt lag nr 223-FZ

Kundens huvuddokument enligt lag nr 223-FZ är upphandlingsförordningen. Ett kompetent förhållningssätt till dess bildande kommer att hjälpa till att undvika klagomål från deltagare och anspråk från tillsynsmyndigheter. Och om du noggrant föreskriver i upphandlingsreglementet kraven på deltagare, upphandlingsmetoderna och förfarandet för att utvärdera ansökningar kan du spara mycket på varje köp. Vi kommer att berätta hur du gör detta och inte stöter på böter från FAS.

Upphandlingsplan enligt lag nr 223-FZ

Lag nr 223-FZ förpliktade kunder att placera i upphandlingsplanen. Upphandlingsplanen upprättas för en period om mindre än ett år. Och förutom detta är det nödvändigt att skicka en plan för inköp av innovativa produkter, en plan för inköp av högteknologiska produkter, en plan för inköp av läkemedel till EIS. Från och med den 1 januari 2016 måste kunderna sluta kontrakt endast i strikt enlighet med upphandlingsplanen. Planera dina inköp på rätt sätt med material från våra experter.

Register över kontrakt enligt 223-FZ

Kunder enligt lag nr 223-FZ rapporterar regelbundet om kontrakt. Entreprenadregistret är en ytterligare form av upphandlingskontroll. Vi har samlat 6 av de bästa artiklarna som hjälper dig att undvika vanliga misstag när du lägger upp månadsrapporter och årsredovisningar.

Utvärdering av ansökningar enligt lag nr 223-FZ

Lag nr 223-FZ definierar inte förfarandet för att utvärdera och jämföra ansökningar. Kunden ska i upphandlingsreglementet föreskriva sina kriterier för att utvärdera deltagarnas anbud. I bestämmelsen är det också nödvändigt att fastställa poängen för upphandlingsdeltagarna, som kommer att tilldelas av anbudskommissionen. Vi har valt ut artiklar med exempel och rekommendationer för att utvärdera ansökningar vid upphandling enligt 223-FZ.

Brott enligt lag nr 223-FZ

Företagsupphandlingslagen är av ramkaraktär. Kunden ska fastställa de grundläggande upphandlingsreglerna i upphandlingsreglementet. Och sedan - följ dessa regler, överför dem till anbudet (auktion) dokumentation och utkast till kontrakt. Större frihet för kunderna innebär många misstag. För att korrekt göra inköp under 223-FZ är det nödvändigt att studera besluten från Federal Antimonopoly Service och domstolsbeslut om klagomål mot kunder. Här har vi samlat det mest intressanta materialet om brott mot lag nr 223-FZ. Lär dig andras misstag så att du inte gör dina egna!

Kuznetsov Kirill Vladimirovich ( [e-postskyddad])

Upphandlingsexpert, chef för Center for Effective Procurement Tendery.ru, författare till ett stort antal upphandlingsbestämmelser, samt upphandlingsutbildningar och seminarier för kunder, leverantörer och controllers

Under 2018 ändras upphandlingsreglerna avsevärt och bestäms till stor del av de ändringar som gjorts i lag nr 223-FZ av federal lag nr 505-FZ av den 31 december 2017. Och även om paketet med dessa ändringsförslag, som infördes redan sommaren 2015, så småningom reviderades avsevärt, väcker ett antal av de beslut som planeras i det fortfarande frågor.

Så ändringarna träder i kraft den 1 juli 2018, med undantag för enskilda ändringar som träder i kraft från det ögonblick lagen offentliggörs officiellt.

Bland dessa omedelbara åtgärder finns följande:

1. Köp från närstående är undantagna från lagens tillämpningsområde. Generellt sett förändrar detta inte i grunden det nuvarande tillståndet, eftersom upphandlingsbestämmelserna för de flesta kunder med dotterbolag och dotterbolag vanligtvis ger möjlighet att köpa från en enda leverantör om det är en närstående.

Nu går sådana köp helt enkelt "in i skuggan" och förekommer inte i upphandlingsrapporterna enligt lag nr 223-FZ. Respektive, Möjligheter öppnas för att dra tillbaka kundens köp från tillämpningsområdet för regleringen av lag nr 223-FZ(till exempel när man organiserar sin leverans genom ett dotterbolag som inte är en sådan enhet).

Undantagna är också köp av kunder som är registrerade utomlands (för att utföra sin verksamhet på utländskt territorium), vilket är motiverat. Faktum är att dessa normer är skrivna ganska vagt, vilket gör det möjligt att inte bara vara tvetydigt föreskrivna i upphandlingsbestämmelserna, utan också att tillämpas, missbruka, ta bort en betydande del av upphandlingen från tillämpningsområdet för lag nr 223-FZ.

2. Grundare budget eller autonom institution, ägaren av egendomen till ett enhetligt företag eller ett organ som är auktoriserat av den verkställande makten har rätt att godkänna en standardbestämmelse om upphandling och kretsen av "underordnade" kunder som är skyldiga att använda den. I denna bestämmelse bestäms också datumet, innan det ska föras in kundernas försörjning enligt modellen. Samtidigt är frågan om tillämpligheten av modellbestämmelserna för "underordnad" annan ägandeform (till exempel aktiebolag) är inte reglerad. Det bör noteras att en sådan standardupphandlingsbestämmelse inte är en upphandlingsbestämmelse i begreppets klassiska mening, utan en förteckning över regler och krav som ska ingå i kundens upphandlingsförordning.

3. "Dotterbolag" och "döttrar till dotterbolag" kan ansluta sig till bestämmelsen om köp av "moderbolag". Ett sådant beslut placeras i MKB:n som en upphandlingsförordning. När du ändrar tillhandahållandet av köpet kan du välja att gå med i ändringarna. Tyvärr är normen mycket problematisk: till exempel för aktiebolag är det orealistiskt att sammankalla en styrelse från varje dotterbolag för att godkänna beslutet att ansluta sig till ändringarna i upphandlingsförordningen, och det till och med inom femton dagar.

4. Om kunden inte har lagt ut den godkända upphandlingsförordningen (eller beslutet att ansluta sig till upphandlingsförordningen) inom de fastställda tidsfristerna, gäller huvudbestämmelserna för honom (med undantag - det antogs tidigare att alla krav i nämnda lag skulle gälla, nu endast de listade.) Lag nr 44-FZ innan han utför de angivna åtgärderna.

5. Konceptet introducerat avdelningskontroll upphandlingsverksamhet (dock, till skillnad från lag nr 44-FZ, är den inte reglerad på något sätt).

6. Förfarandet för användning av regionala, kommunala och företagsinformationssystem inom upphandlingsområdet bestäms.

7. Finansministeriet för ett register över kunder i MKB:n.

8. Nya begränsningar för att lägga ut information i MKB:n. Regeringen kan upprätta listor/grupper av GWS (varor, arbeten, tjänster), vars inköp utförs av specifika kunder, information som inte publiceras i MKB. Kunden har också rätt posta inte information i MKB:n vid köp av ett antal finansiella tjänster, hyra och andra avtal om överlåtelse av ägande/användning av fastigheter.

9. Överklaga ändringar: du kan klaga för någon överträdelse lagar och förordningar om upphandling. Samtidigt är överklagande av överträdelser som begåtts efter sista anbudsdatum endast möjligt av de upphandlingsdeltagare som lämnat anbud. i alla fall prövningen av klagomålet bör begränsas till endast de argument som är föremål för överklagandet.

Men alla dessa är "blommor". Från 1 juli 2018 andra, kan man säga, revolutionära ändringar träder i kraft. Låt oss överväga dem mer i detalj.

1. Upphandlingsförordningarna bör föreskriva konkurrenskraftiga och icke-konkurrenskraftiga inköp, samt fastställa förfarandet för sådana köp. Konkurrenskraftig upphandling som standard - i elektronisk form, men det är tillåtet att föreskriva om deras genomförande i förordningen och i "papperet". i alla fall konkurrenskraftig upphandling med deltagande av små och medelstora företag ( små och medelstora företag ) - endast i elektronisk form(och endast på platser som uppfyller kraven i lag nr 44-FZ och valda av Ryska federationens regering).

2. En upphandlingsdeltagare är varje fysisk eller juridisk person(och föreningen av den första eller andra). I detta fall gäller inte längre begränsningen att även sådana personer ska följa de krav som beställaren ställer i upphandlingsreglementet. Vad öppnas nya möjligheter till överklagande av "inköpsanfallare"(tidigare har det förekommit upprepade fall av tillsynsmyndigheter som vägrat att acceptera ett klagomål från en "icke-deltagare" i upphandlingen - en insändare som inte uppfyller kraven i upphandlingsförordningen, till exempel, som inte tidigare har uttryckt intresse för att delta genom att lämna in en ansökan eller begära förtydliganden). Kunden bestämmer dock liksom tidigare kraven på upphandlingsdeltagare i det konkurrensutsatta upphandlingsunderlaget i enlighet med upphandlingsregelverket.

3. NWDC ( initialt (maximalt) kontraktspris ) specificeras på något av följande sätt:

• information om det ursprungliga (maximala) kontraktspriset (lotpris),

• prisformel och det högsta värdet av kontraktspriset,

• priset på en enhet av varor, arbete, tjänster och det maximala värdet av kontraktspriset.

4. Restriktioner för användningen av varumärken införs(tjänstemärken etc.) nära dem som fastställs i avtalssystemets regler. Om ett varumärke anges ska orden "eller motsvarande" användas (med vissa undantag). Det är nödvändigt att identifiera ett problem som upprepade gånger uppstod för kunder som tidigare använde en liknande formulering: om du anger "eller motsvarande", - glöm inte att definiera ekvivalensparametrar, och helst inte fast (exakt värde), utan varierade (från ... till ...).

5. Enklare och rimligare krav på upphandlingsdokument: offertförfrågningar kräver inte upphandlingsdokumentation, och för upphandling från en enda leverantör - meddelande och dokumentation (vid andra fall av konkurrenskraftiga inköp krävs som tidigare meddelande + dokumentation + avtalsförslag).

6. Förfarandet för att genomföra konkurrensutsatt upphandling fastställs, inklusive ett antal obligatoriska krav för dess timing och dokumentflöde, samt funktioner för ett sådant köp i elektronisk form.

• Är given fastställande av alla upphandlingsmetoder som föreskrivs i lag;

• Minimivillkor för inlägg av meddelande och dokumentation i MKB:n: anbud, auktion - 15 dagar, offertförfrågan (endast meddelande) - 5 arbetsdagar, begäran om förslag - 7 arbetsdagar. (för köp från SMSP - villkoren är kortare).

• Upphandlingsunderlag tas alltid fram, förutom offertförfrågan. Kraven på innehållet i kungörelsen och dokumentationen har också förtydligats.

• En provision krävs för ett konkurrenskraftigt köp(i enlighet därmed, för icke-konkurrenskraftig upphandling kanske det inte är det).

• Endast en ansökan per deltagare, som kan ändras eller dras tillbaka innan sista inlämningsdag. Det innebär att kunder som är vana vid att arbeta med inlämning av alternativa förslag bör reglera denna möjlighet mer noggrant (huvud- och alternativförslagen ingår i en ansökan).

• Ånger av köpet av kunden är endast tillåtet före sista ansökningsdag(beslut - i MKB:n dagen för antagandet). Senare - endast vid force majeure i enlighet med den ryska federationens civillag. Eller, naturligtvis, instruktionerna från FAS Ryssland eller ett domstolsbeslut.

• Svar på begäran om förtydligande(som anger ämnet för begäran, men inte dess författare) - inom 3 arbetsdagar med placering i MKB:n, har kunden rätt att inte klargöra om begäran är senare än tre arbetsdagar före sista inlämningsdag. Samtidigt bör förtydliganden inte ändra ämnet för upphandling och de väsentliga villkoren i utkastet till kontrakt.

• När göra ändringar– information i UIS inom 3 dagar från datumet för beslutet, och återstående mandatperiod arkivering måste vara minst hälften av initialen (om nödvändigt - förlängning).

• Konkurrenskraftig upphandling kan ske i flera steg.

• Mekanismen bakom "prislistan" och "paraply"-köpen legaliserades - baserat på resultatet av ett konkurrenskraftigt köp kunden har rätt att sluta avtal med flera deltagare i ett sådant köp.

• Installerad krav på innehållet i protokoll(sammanställts under upphandlingen (enligt resultatet av etappen) och slutlig).

• Hållbarhetstid protokoll, applikationer, dokumentation, meddelanden, ändringar, förtydliganden – minst 3 år.

• Programsäkerhet är inte inställd, om NMTsD inte överstiger 5 miljoner rubel, i andra fall det kan inte vara mer 5 % av NMTsD. Sådan säkerhet undanhålls vid undandragande av avtalsslutande eller underlåtenhet att ställa säkerhet för fullgörande av ett avtal.

• Som ett resultat av konkurrensutsatta upphandlingar är det möjligt att sluta flera kontrakt.

• Avtal - tidigast 10 och senast 20 dagar från datumet för placeringen av det slutliga protokollet i EIS (om nödvändigt, godkännande av kundens ledningsorgan eller överklagande - 5 dagar från datumet för sådana beslut).

7. Är bestämda egenskaper hos konkurrensutsatt upphandling i elektronisk form.

• Upphandlingsdokumentflöde, från att lämna in en ansökan till bildandet av utkast till protokoll tillhandahålls av en elektronisk plattform.

• Definitionen av operatören av den elektroniska plattformen införs

• För att delta i köpet till deltagaren ackreditering krävs, bestäms ordningen av operatören av den elektroniska plattformen.

• Används i dokumenthantering förbättrad kvalificerad elektronisk signatur.

• Operatören lägger ut information och skickar meddelanden inom en timme (ändringar, förtydliganden etc.)

8. Definierat konkurrenskraftiga upphandlingskrav.

• Sluten konkurrensutsatt upphandling i fallet med statshemligheter eller ett relevant beslut av Ryska federationens regering.

• Information om ett sådant köp läggs inte upp i MKB:n. Resten av reglerna är desamma som för konkurrensutsatt upphandling, minst 2 deltagare som kan fullfölja kontraktet är specifikt inbjudna att delta.

• Ryska federationens regering bestämmer funktionerna i dokumentflödet, ackreditering och operatörer vid genomförandet av sluten konkurrensutsatt upphandling i elektronisk form.

9. Funktionerna i konkurrensutsatt upphandling i elektronisk form regleras i detalj endast för små och medelstora företag.

10. Inköpskrav från en enda leverantör(entreprenör, utförare) och en uttömmande förteckning över fall av dess genomförande fastställs genom upphandlingsförordningen.

Naturligtvis behöver många av innovationerna som anges ovan mer detaljerad information. Nedan kommer vi att överväga några av nyanserna som relaterar till de redan övervägda romanerna, nämligen:

1) tillämpning av modellbestämmelsen om upphandling;

2) användning av regionala, kommunala och företagsinformationssystem inom upphandlingsområdet;

3) ändringar i förfarandet för överklagande;

4) nya befogenheter för Ryska federationens regering;

5) egenskaper hos de upphandlingsmetoder som används;

6) beskrivningar av föremålet för upphandling, inklusive indikationer på varumärken;

7) egenskaper hos konkurrenskraftiga inköp bland små och medelstora företag.

Så…

1. Standardupphandlingsbestämmelser

Modellbestämmelsen om upphandling bör innehålla följande, som inte kan ändras under utveckling och godkännande av deras bestämmelser av kunder:

1) förfarandet för förberedelse/genomförande av upphandlingen;

2) upphandlingsmetoder och villkor för deras tillämpning;

3) villkoren för att ingå ett kontrakt baserat på resultatet av konkurrensutsatt upphandling.

Den bör också innehålla detaljer om små och medelstora företags deltagande i upphandling

Modellbestämmelsen och ändringar av den publiceras i MKB:n inom 15 dagar från datumet för godkännandet.

Ändring av en standardbestämmelse är obligatorisk för användning av alla kunder vars upphandlingsbestämmelser är godkända i enlighet med standarden. Vid ändring av standarden bör perioden för sådana ändringar anges, minst 15 dagar från det datum då ändringarna publicerades i MKB:n.

Viktigt: en standardbestämmelse är inte en upphandlingsbestämmelse i klassisk mening, utan endast en uppsättning krav som ingår i dess tillhandahållande av kunder.

2. Regionala, kommunala och företagsinformationssystem inom upphandlingsområdet

I enlighet med ändringarna blev det möjligt för kunder att placera information genom att interagera med EIS:

• företagsinformationssystem;

• regionala och kommunala informationssystem inom upphandlingsområdet skapade i enlighet med lag nr 44-FZ.

Men i händelse av avvikelser i informationen förblir prioritet med informationen som publiceras i MKB:n. Beräkningen av villkor görs också från det att informationen läggs upp i MKB:n.

3. Ändringar av överklagandeprocessen

Från och med dagen för ändringarnas ikraftträdande ändras förteckningen över ärenden för överklagande. Den innehåller nu:

• köp av kunden i strid med kraven i lag nr 223-FZ och (eller) förfarandet för förberedelse/genomförande av upphandlingen i kundens inköpsorder;

• utebliven placering i MKB:n av bestämmelsen om upphandling och ändringar av den, information och dokument om kontrakt som slutits av kunder som ett resultat av upphandlingen, annan information som är föremål för placering enligt lag eller brott mot villkoren för sådan placering;

• presentera krav för upphandlingsdeltagare som inte finns med i den konkurrensutsatta upphandlingsdokumentationen;

• upphandling av kunder i avsaknad av en upphandlingsbestämmelse godkänd och publicerad i EIS utan att tillämpa vissa bestämmelser i lag nr 44-FZ;

• utebliven placering eller placering i EIS av falsk information om den årliga volymen av inköp från små och medelstora företag.

FRÅN Den 1 juli 2018 kommer det också att vara möjligt att överklaga överträdelsen av operatören av den elektroniska webbplatsen vid köp av GWS av kraven som fastställs i lag nr 223-FZ.

Dessutom kan ett överklagande (liksom att gå till domstol) inledas mot kunder för vilka efterlevnadsövervakning eller efterlevnadsbedömning utförs av SME Development Corporation och verkställande myndigheter.

Den enda ljuspunkten för kunden i en sådan utökning av möjligheterna att överklaga är att monopolmyndighetens prövning av klagomålet endast bör begränsas till de argument som är föremål för överklagandet. Men i vilket fall som helst kommer det att vara mycket svårare att överklaga besluten från FAS Ryssland på grund av att behandlingen av föremålet för klagomålet inte ligger inom dess behörighet.

4. Ytterligare befogenheter för Ryska federationens regering

Rättigheterna för Ryska federationens regering att fastställa ytterligare regler för upphandling enligt lag nr 223-FZ har utökats avsevärt och kommer dessutom att omfatta följande:

• Bland kännetecknen för små och medelstora företags deltagande i upphandling av enskilda kunder kan det föreskriva skyldigheten för enskilda kunder att göra inköp, där endast små och medelstora företag kan delta.

• för inköp som inte placeras i UIS genom beslut av Ryska federationens regering (listor och grupper av produkter), kan funktioner upprättas, inklusive:

• funktioner för deras implementering i elektronisk form;

• funktioner för elektronisk dokumenthantering;

• arbetsordningen med att säkra ansökan;

• förteckning över operatörer av elektroniska plattformar, enhetliga krav på elektroniska plattformar, deras funktion och deras operatörer.

• Naturligtvis förblir idag listan över operatörer av den elektroniska plattformen huvudintrigen.

5. Upphandlingsmetoder

Från den 1 augusti 2018 kommer alla köp enligt lag nr 223-FZ officiellt att delas in i konkurrenskraftiga och icke-konkurrenskraftiga.

Konkurrensutsatt upphandling är en upphandling som genomförs på följande villkor samtidigt:

1) information om konkurrensutsatt upphandling kommuniceras av kunden genom att lägga ut ett meddelande och upphandlingsdokumentation i MKB:n eller genom att skicka inbjudningar att delta i en sluten konkurrensutsatt upphandling (i fall som föreskrivs i lag);

2) konkurrens säkerställs mellan deltagarna i den konkurrensutsatta upphandlingen om rätten att sluta avtal med kunden på de villkor som föreslås i anbuden för deltagande i sådan upphandling, de slutliga erbjudandena från deltagarna i sådan upphandling;

3) beskrivningen av ämnet för konkurrensutsatt upphandling utförs i enlighet med de särskilda krav som fastställs i lag nr 223-FZ för konkurrenskraftig upphandling.

Om dessa villkor inte är uppfyllda är köpet icke konkurrenskraftigt.

Konkurrenskraftiga upphandlingsmetoder inkluderar:

1) budgivning (förutom det klassiska anbudet (öppet, stängt och i elektronisk form) och auktion (öppet, stängt och i elektronisk form), de inkluderar nu även en offertförfrågan (sluten och i elektronisk form) och en begäran om förslag (stängd och i Minns att favoritsätten för konkurrenskraftigt urval av en leverantör för kunder tidigare var förfrågningar om förslag och förfrågningar om offerter, eftersom, med tanke på att de inte handlar, var det möjligt att rimligen, till exempel, tillhandahålla ett valfritt ingående av ett avtal med vinnaren och andra villkor som var lämpliga för kunden. Nu är detta "kryphål" stängt.

2) andra metoder som fastställts av upphandlingsförordningen (vilket innebär att man där återigen kan öppna ett "kryphål" genom att gå in istället för en begäran om förslag, till exempel "reduktion" och "anbud").

Metoder för icke-konkurrenskraftig upphandling, inklusive upphandling från en enda leverantör (utförare, entreprenör), fastställs av upphandlingsförordningen.

6. Beskrivning av föremålet för upphandling (direktiv). Varumärken

Vid konkurrensutsatt upphandling anger kunden i beskrivningen av föremålet för upphandling vid behov:

• funktionella egenskaper (konsumentegenskaper);

• tekniska och kvalitativa egenskaper;

• operativa egenskaper.

Samtidigt ska beskrivningen av föremålet för upphandlingen inte innehålla krav eller instruktioner ang

• varumärken;

• servicemärken;

• märkesnamn;

• patent, bruksmodeller, industriell design;

• namnet på varornas ursprungsland,

samt krav på varor, information, byggentreprenader, tjänster under förutsättning att sådana krav innebär en oskälig begränsning av antalet upphandlingsdeltagare.

Undantaget är när " det finns inget annat sätt ge en mer exakt och tydlig beskrivning av de specificerade egenskaperna hos föremålet för upphandling. Dessa formuleringar var tydligt lånade från avtalssystemets nuvarande regler (även om en intressant nyans är att de senaste ändringarna av lag nr 44-FZ utesluter denna formulering). Ett sådant fall kan till exempel vara tillverkning av unik utrustning.

Vid berättigad användning av ett varumärke ska orden "(eller motsvarande)" anges. Undantag är:

• inkompatibilitet varor med andra varumärken och behovet av att säkerställa interaktionen mellan varor och varor som används av kunden;

• anskaffning av reservdelar och förbrukningsmaterial till maskiner och utrustning som används av kunden, i enlighet med den tekniska dokumentationen för nämnda maskiner och utrustning ( vi noterar att det är den tekniska dokumentationen och inte garantivillkoren);

• köp av varor som behövs för verkställande av statligt eller kommunalt kontrakt;

• köp som indikerar specifika varumärken etc., om tillhandahållna internationella fördrag Ryska federationen eller villkoren i kundkontrakt, för att fullgöra sina skyldigheter enligt avtal som ingåtts med juridiska personer (men inte med enskilda, inklusive enskilda företagare).

7. Drag av genomförandet av konkurrenskraftig upphandling i elektronisk form bland små och medelstora företag

Denna kategori av innovationer kan med rätta kallas den viktigaste, vilket radikalt förändrar reglerna för arbetet för kunder som är skyldiga att genomföra inköp bland små och medelstora företag (kom ihåg att denna skyldighet inte finns för alla kunder).

1. Upphandling utförs på platser utvalda i enlighet med de enhetliga kraven enligt lag nr 44-FZ och kompletterad av Ryska federationens regering (för närvarande definieras 6 platser enligt lag nr 44-FZ). Själva listan över relevanta webbplatser är godkänd av Ryska federationens regering. På det här sättet, Den rådande uppfattningen är felaktig att inköp bland små och medelstora företag endast kommer att äga rum på platserna för "offentlig upphandling sex". Det är troligt att den slutliga listan kommer att utökas avsevärt.

2. För sådana köp kan kunden använda stängd lista över upphandlingsmetoder,är installerade och placeringsvillkor meddelanden före sista ansökningsdag:

• konkurrens i elektronisk form (minst 7 dagar om NMTsD inte överstiger 30 miljoner rubel, 15 dagar om det gör det);

• auktion i elektronisk form (7 respektive 15 dagar);

• begäran om förslag i elektronisk form (5 arbetsdagar, NMTsD får inte överstiga 15 miljoner rubel);

• begäran om offerter i elektronisk form (4 arbetsdagar, NMTsD kan inte överstiga 7 miljoner rubel).

3. Definierat möjlig stadier av tävlingen i elektronisk form:

1) kunden diskuterar med upphandlingsdeltagarna villkoren för genomförandet av kontraktet för att klargöra de erforderliga egenskaperna (konsumentegenskaper) hos den köpta GWS eller kunden diskuterar förslagen i deltagarnas anbud för att förtydliga erforderliga egenskaper (konsumentegenskaper) för den köpta GWS (i lagen presenteras denna paragraf tekniskt i två steg, men de utförs inte gemensamt);

2) behandling och utvärdering av ansökningar om deltagande i anbudet innehållande slutliga förslag;

3) genomföra kvalifikationsurval;

4) jämförelse av ytterligare priserbjudanden för att minska priset på kontraktet, kostnaderna för drift och reparation av varor, användningen av resultatet av arbetet, tjänster (i detta fall informeras deltagarna om det lägsta priserbjudandet).

Samtidigt iakttas sekvensen av steg som anges i lagen, tidsfristerna för varje steg bestäms i dokumentationen, enligt resultaten av varje steg- ett separat protokoll upprättas, resultaten upprättas i slutprotokollet. Vid förtydligande av dokumentationen - inlämnande av slutliga förslag.

4. En auktion i elektronisk form kan omfatta steget för kvalificerande urval (med tidpunkten för beteendet som anges i meddelandet). "Steg" av auktionen - från 0,5% till 5% NMTsD, minskning är endast inom "steget", du kan inte lämna ett bud som motsvarar det pris som redan gjorts av deltagaren, eller mer.

5. Vid offertbegäran i elektronisk form ska ansökan innehålla bland annat offert på kontraktets pris och samtycke till dess genomförande.

6. Vid begäran av förslag i elektronisk form är kvalifikationsurval tillåtet.

7. Tillhandahållande av ansökningar om deltagande- genom att sätta in medel till ett särskilt bankkonto från listan bestämt av Ryska federationens regering, eller lämna en bankgaranti, efter budgivarens val.

8. Ackreditering av en upphandlingsdeltagare på en elektronisk webbplats - på det sätt som föreskrivs i lag nr 44-FZ.

9. Ansökan om deltagande i offertförfrågan i elektronisk form består av en del och ett priserbjudande. En ansökan om deltagande i ett elektroniskt anbud, auktion, begäran om förslag består av 2 delar:

• produktbeskrivning (utan att avslöja information om upphandlingsdeltagaren, för utlämnande - avslag på ansökan(före de senaste ändringarna i lag nr 44-FZ var formuleringen mjukare - det fanns inga sanktioner för att lämna ut sådan information i den första delen av ansökan. Även om det är uppenbart att ingenting hindrar den intresserade upphandlingsdeltagaren från att informellt informera kunden om hans deltagande nu (från ett direktmeddelande till karakteristiska informationsanteckningar i applikationen (formateringsnyanser, etc.));

• information om deltagaren (inklusive överensstämmelse med de enhetliga kvalifikationskraven), det slutliga erbjudandet och andra villkor för genomförandet av kontraktet.

10. Kontraktet baserat på resultaten av konkurrensutsatta upphandlingar med deltagande av små och medelstora företag ingås med hjälp av programvaran och hårdvaran på den elektroniska plattformen och måste undertecknas med en elektronisk signatur. Försedd möjligheten att upprätta ett protokoll över meningsskiljaktigheter och kundens skyldighet att ange skälen till vägran ta hänsyn till kommentarerna.

Naturligtvis låter formatet för denna recension dig endast indikera och kommentera viktiga förändringar, och utelämna tekniska detaljer och privata ögonblick av innovationer. Det är mycket möjligt att några av de uppmärksammade problemen fortfarande kommer att elimineras innan de relevanta bestämmelserna träder i kraft, där vi också kommer att försöka ta del av.

Likaså en annan lag, egenskaperna för upphandling av vissa typer av varor, arbeten, tillhandahållande av tjänster, leasing (inklusive befraktning, finansiell leasing) av ett antal kunder-ämnen av 223-FZ är etablerade.

Sammanfattningsvis noterar vi att i enlighet med den övervägda lagen alla kunder behöver ändra upphandlingsbestämmelserna senast den 1 januari 2019.

Natten till den 1 januari 2019 "förvandlas vagnen till en pumpa": upphandlingsbestämmelser som inte överensstämmer med lagändringar anses inte placerade. Detta innebär att kunden måste arbeta enligt huvudbestämmelserna i lag nr 44-FZ innan en ny bestämmelse placeras.

Det rekommenderas dock att ta hänsyn till att ett antal lagändringar redan har trätt i kraft (vilket innebär att det vore rätt för kunden att spegla dem i sina upphandlingsbestämmelser), medan andra träder i kraft den 07. /01/2018 - vilket innebär att det vid detta tillfälle också bör vara korrigerat köpklausul. Det är tydligt att i praktiken inte alla kunder har möjlighet till sådana förändringar (till exempel i stora aktiebolag hålls styrelsemöten ganska sällan och med en mycket hektisk dagordning).

10.01.2018

Som en del av det senaste webinariet lyckades vi bara överväga en del av förändringarna i 223-FZ, som måste tillämpas från början av detta år.

Och vi kommer att prata om dessa innovationer i detalj under distanskursen i upphandling i enlighet med 223-FZ: "Organisation av upphandling av varor, verk, tjänster av vissa typer av juridiska personer i enlighet med federal lag nr 223-FZ av den 18 juli 2011" (med hänsyn till den nya utgåvan nr 223-FZ). Förbered dig i förväg för att justera din inköpsprocess.

Del 1. Ändringar av 223-FZ 2018

I slutet av 2017 antogs fyra federala lagar om ändringar av lag nr 223-FZ på en gång:

• Federal lag nr. 470-FZ av den 29 december 2017 "Om ändringar av vissa lagar i Ryska federationen";
• Federal lag nr 481-FZ av den 31 december 2017 "Om ändringar av vissa lagar i Ryska federationen";
• Federal lag nr. 496-FZ av 31 december 2017 "om ändringar av den federala lagen "om upphandling av varor, arbeten och tjänster av vissa typer av juridiska personer";
• Federal lag nr 505-FZ daterad 31 december 2017 "Om ändringar av vissa lagar i Ryska federationen".

Dessutom träder två dekret från Ryska federationens regering om stöd till små och medelstora företag i kraft från och med det nya året:

­

• Dekret från Ryska federationens regering av den 15 november 2017 nr 1383;
• Dekret från Ryska federationens regering av den 19 augusti 2016 nr 819.

Huvudlagen som ändrar lag nr 223-FZ är federal lag nr 505-FZ av den 31 december 2017. Denna lag är ett nytt steg i reformen av 223-FZ. Huvuddelen av reglerna träder i kraft den 1 juli 2018.

Särskild uppmärksamhet bör ägnas del 3 i artikel 4 i lag nr 505-FZ, enligt vilken upphandlingsbestämmelserna ska anpassas till kraven i den nya upplagan av lagen om upphandling av vissa typer av juridiska personer senast än 1 januari 2019. Det innebär att kunder fram till den 2 januari 2019 kan tillämpa den nuvarande versionen av lag nr 223-FZ och deras upphandlingsregler i sin upphandlingsverksamhet. Anmälan av upphandlingen under denna period kan även genomföras enligt de gamla reglerna tills en ny version av upphandlingsförordningen godkänns.

Eftersom dessa innovationer ännu inte är relevanta, låt oss titta närmare på de ändringar som redan har trätt i kraft.

I. Undantag från tillämpningsområdet för 223-FZ

För det första har listan över undantag från 223-FZ utökats: i del 4 av artikel 1 i upphandlingslagen har nya paragrafer 8, 12, 13, 14 dykt upp som trädde i kraft den 31 december 2017. För det andra har ändringar gjorts i klausul 9 i del 4 i artikel 1; Den nya upplagan trädde i kraft den 9 januari 2018. Punkterna 8, 12, 13, 14 i del 4 i artikel 1 i lag nr 223-FZ är tillämpliga på stora statligt ägda företag och statliga företag.

Artikel 1 i lag nr 223-FZ om upphandling:

4. Denna federala lag reglerar inte relationer relaterade till:

8) ingående och utförande av kontrakt i enlighet med Ryska federationens lagstiftning om elkraftindustrin, som är obligatoriska för deltagare på cirkulationsmarknaden

elektrisk energi och (eller) kraft;

9) genomförandet av ett kreditinstitut och det statliga företaget "Bank for Development and Foreign Economic Affairs (Vnesheconombank)" av leasingverksamhet och interbankverksamhet, inklusive med utländska banker;

12) utförande av kunden av ett avtal som ingåtts med en utländsk juridisk person, vars föremål är leverans av varor, utförande av arbete, tillhandahållande av tjänster utanför Ryska federationen;

13) kundens köp av varor, verk, tjänster från juridiska personer som är erkända som ömsesidigt beroende personer med honom i enlighet med Ryska federationens skattelag och vars lista bestäms av de rättsakter som anges i del 1 i artikel 2 i denna federala lag och reglerar upphandlingsreglerna. Sådana rättsakter anger skälen för att inkluderas i den specificerade listan för varje juridisk person i enlighet med bestämmelserna i Ryska federationens skattelag;

14) köp av varor, arbeten, tjänster av en juridisk person som är registrerad på en främmande stats territorium, för att utföra sin verksamhet på en främmande stats territorium.

Det finns dock en ändring som gäller nästan alla kunder under 223-FZ.

Viktig!

Klausul 8 i del 4 i artikel 1 utesluter från omfattningen av lagen relationer relaterade till ingående och utförande av kontrakt i enlighet med Rysslands lagstiftning om elkraftindustrin, som är obligatoriska för deltagare i el och (eller ) kapacitetscirkulationsmarknaden.

Denna paragraf gäller för varje kund som har ett förhållande till en garanterande leverantör av elenergi enligt ett energiförsörjningsavtal eller ett köp- och försäljningsavtal för elenergi.

Varför kom denna regel?

Uppenbarligen var målet vid utvecklingen av lagen att rädda vissa stora kunder från behovet av att registrera avtal för deltagare på grossistmarknaden för el i Unified Information System. Men i lagtexten användes en mycket olycklig formulering och som ett resultat visade det sig att den nya normen inte bara gäller deltagare på grossistmarknaden för el, utan även deltagare på slutkundsmarknader. Och deltagarna på detaljhandelns elmarknader är alla kunder som har avtal med garanterande leverantörer av el.

Faktum är att i enlighet med de grundläggande bestämmelserna för hur elmarknader för detaljhandeln fungerar (godkänd genom dekret från Ryska federationens regering av den 4 maj 2012 nr 442), är leverantören av sista utväg skyldig att sluta en energiförsörjning avtal (köp och försäljning av elenergi) med eventuell konsument som vänder sig till honom.

Vad betyder det här?

Som ett resultat av denna felaktighet i lagtexten visar det sig att nästan alla avtal om leverans av elektrisk energi och avtal om energiförsörjning med garanterande leverantörer är undantagna från tillämpningsområdet för 223-FZ. Följaktligen, från och med den 31 december 2017, gäller inte lag nr 223-FZ för dessa relationer, och sådana kontrakt är inte föremål för inkludering i upphandlingsplaner, är inte registrerade i MKB:n och så vidare. För kunder under 223-FZ förenklar detta avsevärt ingående och genomförande av avtal med garanterande elleverantörer.

II. Inköp för kommersiellt bruk

Del 1 av artikel 3 i lag nr 223-FZ ändrades för att klargöra att lagen nu gäller för köp relaterade till kommersiell användning av varor, verk och tjänster. Denna regel trädde i kraft den 31 december 2017 och är av rent teknisk karaktär.

Faktum är att vissa kunder försökte dra tillbaka dessa köp från tillämpningsområdet för 223-FZ, och argumenterade för sin ståndpunkt genom att köp av varor, verk och tjänster för kommersiellt bruk faller inom lagens tillämpningsområde. Nu, om en kund, när han köper varor, verk, tjänster för kommersiellt bruk, vill dra tillbaka sådana köp från 223-FZ, har han två alternativ:

1. upphandling genom så kallade ömsesidigt beroende juridiska personer;
2. införande av sådana inköp i listan över fall av köp från en enda leverantör.

Vad är upphandling genom närstående juridiska personer?

Punkt 13 i del 4 i artikel 1 i lag nr 223-FZ tar bort från tillämpningsområdet för lagen relationer relaterade till upphandling genom juridiska personer relaterade till kunden, vars lista anges i upphandlingsförordningen.

Närstående parter erkänns i beskattningssyfte som organisationer vars förbindelser mellan vilka kan påverka villkoren eller de ekonomiska resultaten av deras verksamhet eller verksamheten hos de personer de företräder, nämligen:

1) en organisation direkt och (eller) indirekt deltar i en annan organisation, och den totala andelen av sådant deltagande är mer än 20 procent. Andelen av en organisations indirekta deltagande i en annan genom en sekvens av andra organisationer bestäms som produkten av andelarna av direkt deltagande av organisationer i denna sekvens till varandra (klausul 1, klausul 1, artikel 20 i skattelagen i Ryska Federationen).

Det vill säga att vi talar om anslutna juridiska personer.

Begreppet ömsesidigt beroende personer finns också i punkt 2 i artikel 105.1 i Ryska federationens skattelag.

Det finns en uppfattning om att kunder aktivt kommer att använda denna bestämmelse för att undvika bestämmelserna i 223-FZ. Talaren kan dock inte hålla med om detta påstående, eftersom det ur skattelagstiftningssynpunkt för de flesta kunder inte är någon mening med sådana handlingar, eftersom transaktioner mellan närstående i många fall medför skattekontroll, enligt kapitel 14.5 i Skatten. Ryska federationens kod (artiklarna 105.17, 105.18).

Den huvudsakliga förändringen som alla kunder enligt 223-FZ bör uppmärksamma är undantaget från lagen om avtal om energiförsörjning och köp och försäljning av el med garanterande leverantörer. Sådana köp gäller nu inte för varken 223-FZ eller 44-FZ, utan genomförs enligt ett vanligt avtal och beaktas inte någonstans.

Del 2. Förändringar i arbetet i MKB:n 2018

Nästa stora förändringsblock gäller förfarandet för att placera information i ett enda informationssystem inom upphandlingsområdet.

I. Information som kunder har rätt att inte lägga upp i MKB:n

För det första, i den nya versionen av lagen, upprättar del 15 av artikel 4 en lista över information som kunder har rätt att inte lägga upp i MKB:n. Regeln trädde i kraft den 31 december 2017. Det finns ett antal fall då kunder har rätt att inte lägga upp upphandlingsinformation i MKB:n. Nu, tillsammans med information om inköp, vars kostnad inte överstiger 100/500 tusen rubel, kan kunderna inte heller placera information i det enhetliga informationssystemet:

1. om upphandling av ett antal finansiella tjänster som är listade i lagen (klausul 2, del 15, artikel 4 i federal lag-223):
   • tjänster för att attrahera insättningar (inklusive placering av insättningar) av organisationers medel;
   • tillhandahållande av krediter och lån;
   • tjänster för utfärdande av bankgarantier och garantier;
   • kontoöppning och underhållstjänster, inklusive remburser;
   • mäklartjänster;
   • depåtjänster.
2. om upphandling av tjänster för förtroendeförvaltning av egendom (klausul 2, del 15, artikel 4 i federal lag-223);
3. om upphandling i samband med ingående och genomförande av ett försäljningskontrakt, arrende (underuthyrning), ett avtal om förtroendeförvaltning av statlig eller kommunal egendom (klausul 3, del 15, artikel 4 i FZ-223);
4. om upphandling i samband med ingående och utförande av avtal om överlåtelse av ägande och (eller) nyttjanderätter i samband med fastigheter (avtal om försäljning, arrende, andrahandsuthyrning av fastigheter, etc.) (klausul 3, del 15) , artikel 4 i den federala lagen -223).

Kontrakt som alla organisationer har är kontrakt för avveckling och kontanttjänster. Nu får kunderna inte placera information om sådana kontrakt i MKB:n (det vill säga de får inte visa sådana köp vare sig i upphandlingsplanerna eller i avtalsregistret). De flesta kunder har även hyresavtal för fastigheter. Vid rapportering av det totala antalet och kostnaden för ingångna kontrakt ska sådana köp anges, men information om själva köpet (meddelande, dokumentation, protokoll) ska inte placeras i MKB:n. Denna innovation underlättar i hög grad vanliga kunders inköpsaktiviteter. Regeln gäller inte avtal som ingåtts före den 31 december 2017.

II. Information som inte är föremål för placering i MKB:n

Del 16 i artikel 4 i lag nr 223-FZ kompletterades med punkterna 3 och 4, som trädde i kraft den 31 december 2017 och utökar befogenheterna för Ryska federationens regering när det gäller att fastställa information som inte är föremål för placering i UIS.

Artikel 4 i lag nr 223-FZ om upphandling:

16. Ryska federationens regering har rätt att bestämma:

3) en lista över skäl för att inte placeras i det enhetliga informationssystemet med information om leverantören (entreprenör, utförare) med vilken avtalet ingås;

4) listor och (eller) grupper av varor, verk, tjänster, vars köp utförs av specifika kunder, vars information om köpet inte utgör en statshemlighet, men inte är föremål för placering i en enda information systemet.

I februari 2018 kommer Ryssland att möta ytterligare sanktioner från USA och ett antal andra västerländska stater, som även kommer att omfatta några av de största ryska kunderna under 223-FZ. Ryska federationens regering inför uppenbarligen ytterligare åtgärder för att säkerställa att sådana kunder inte kan publicera information om köp och motparter, som annars också kan falla under sanktioner. De flesta kunder kommer inte att påverkas av denna regel.

III. Lista över dokument placerade i MKB:n

Listan över dokument som lagts upp i MKB:n kompletteras med beslut om anslutning till upphandlingsförordningen, om anslutning till ändringar i upphandlingsregleringen av dotterbolagens ledningsorgan. Normerna är inskrivna i delarna 4 och 5 i artikel 2 i lag nr 223-FZ och trädde i kraft den 31 december 2017.

Dessa ändringar legaliserade den praxis som finns i ett antal stora statligt ägda företag och bolag, när dotterbolag ansluter sig till moderorganisationen eller moderbolagets upphandlingsregler.

Notera. Nu placerar UIS inte själva upphandlingsförordningen, godkänd av dotterbolagets styrande organ, utan beslutet att ansluta sig till upphandlingsförordningen eller beslutet att ansluta sig till ändringarna av upphandlingsförordningen. Tidsfristen för att lägga ut beslutet från ett dotterbolags styrande organ i UIS är 15 kalenderdagar från dagen för antagandet.

Del 3. Nytt förfarande för att överklaga köp enligt 223-FZ 2018

I. Förteckning över skäl för administrativt överklagande

Från och med den 31 december 2017 har listan över skäl för administrativt överklagande av kundens handlingar (inaktivitet) utökats, upphandlingskommissionen till FAS Ryssland, samt kretsen av personer som kan lämna in sådana klagomål.

Det var

Förra året formulerade presidiet för Ryska federationens högsta domstol en rättslig ståndpunkt enligt vilken det är möjligt att klaga på kundens handlingar endast på de grunder som anges i del 10 i artikel 3 i lag nr 223-FZ. Följaktligen fanns det fram till den 31 december 2017 en begränsad lista över fall av överklagande av kunders agerande (ohandling), vilket gjorde det möjligt att upphäva de flesta av antimonopolmyndigheternas beslut att erkänna sådana handlingar som olagliga.

Det blev

Den nya lydelsen av del 10 i artikel 3 i lag nr 223-FZ fastställer följande grunder för överklagande:

1. kundens köp i strid med kraven i lag nr 223-FZ om upphandling och (eller) förfarandet för förberedelse och (eller) genomförande av upphandlingen som finns i upphandlingsförordningen som publicerats i EIS;
2. icke-publicering i MKB:n av bestämmelsen om upphandling, ändringar som gjorts i denna bestämmelse, information om upphandling, information och handlingar om avtal som slutits av kunder till följd av upphandlingen, annan information som ska placeras i MKB:n eller brott mot villkor för sådan placering;
3. presentera krav för upphandlingsdeltagare som inte finns med i den konkurrensutsatta upphandlingsdokumentationen;
4. implementering av kunder av upphandling av varor, arbeten, tjänster i avsaknad av en godkänd och placerad i ett enda informationssystem bestämmelse om upphandling och utan tillämpning av vissa bestämmelser i den federala lagen av den 5 april 2013 nr 44-FZ "Om kontraktssystemet inom området för upphandling av varor, arbeten, tjänster för att säkerställa statliga och kommunala behov", inklusive brott mot förfarandet för att tillämpa dessa bestämmelser;
5. inte publiceras i EIS eller lägga ut falsk information om den årliga volymen av inköp som kunderna måste göra från små och medelstora företag.

Den grundläggande ändringen är första stycket vid överklagande några brott mot 223-FZ eller upphandlingsbestämmelser.

Från och med den 31 december 2017 fick Federal Corporation for the Development of Small and Medium Enterprises Joint Stock Company, såväl som de verkställande myndigheterna för de ingående enheterna i Ryska federationen och de organisationer som skapats av dem, rätten att överklaga köp av kunder för vilka de övervakar efterlevnaden eller bedömer efterlevnaden (i enlighet med artikel 51 i lag nr 223-FZ), om deltagarnas rättigheter - små och medelstora företag kränks under sådana köp.

Vad betyder det här? Det finns order från Ryska federationens regering, enligt vilka SME Corporation och de verkställande myndigheterna för de ingående enheterna i Ryska federationen utövar kontroll över vissa kunder som anges i dessa order. Nu har företaget och sådana myndigheter rätt att lämna in klagomål mot dessa kunders handlingar.

Praktiska konsekvenser av förändring

Listan över överklaganden enligt 223-FZ är nu Stängt. Denna lista inkluderar inte ett antal krav som fastställs i lag nr 135-FZ "Om skydd av konkurrensen", inklusive brott mot antimonopolkrav för handel i enlighet med del 1 i artikel 17 i denna federala lag. Följaktligen kan en överträdelse av artikel 17 i lag nr 135-FZ inte längre anses under del 10 av artikel 3 i lag nr 223-FZ. Behandling av överklaganden från upphandlingsdeltagare om brott mot artikel 17 i lagen "Om skydd av konkurrensen" bör endast utföras som en del av behandlingen av ett ärende om brott mot antimonopollagstiftningen.

II. Allmänt reklamationsförfarande

Det allmänna förfarandet för att lämna in ett klagomål mot kundens handlingar (ohandling), upphandlingsprovisionen har fastställts och funktionerna i dess tillämpning har fastställts.

Den nya versionen av del 10 av artikel 3 i lag nr 223-FZ säger: alla deltagare i upphandlingen har rätt att överklaga till antimonopolmyndigheten på det sätt som fastställs i artikel 18.1 i federal lag nr 135-FZ av den 26 juli 2006 "Om skydd av konkurrensen", med hänsyn till detaljerna som fastställs i denna artikel, kundens handlingar (passivitet), upphandlingskommissionen, operatören av den elektroniska webbplatsen vid upphandling av varor, arbeten, tjänster, om sådana åtgärder (passlöshet) ) kränker upphandlingsdeltagarens rättigheter och legitima intressen.

Det vill säga det allmänna förfarandet för att behandla klagomål anges i artikel 18.1 i lag nr 135-FZ, särskilt i artikel 3 i lag nr 223-FZ.

Funktioner för tillämpningen av artikel 18.1 i lagen "Om skydd av konkurrens"

1. Om de ifrågasatta åtgärderna (passiviteten) begås efter tidsfristen för att lämna in ansökningar om deltagande i upphandlingen som fastställts i det konkurrensutsatta upphandlingsdokumentet, kan sådana åtgärder (passiviteten) överklagas endast av den upphandlingsdeltagare som lämnade in ansökan om deltagande i upphandlingen (Del 11 av artikel 3 i lag nr 223 - Federal Law on Procurement). Det vill säga, om en person klagar på bestämmelserna i upphandlingsdokumentationen efter avslutad inlämning av ansökningar, men han inte lämnade in en ansökan, är hans klagomål inte föremål för prövning.
2. Behandlingen av ett klagomål från antimonopolorganet bör begränsas till de argument som är föremål för överklagandet (del 13 i artikel 3 i lag nr 223-FZ om upphandling). Detta innebär att monopolmyndigheten endast bör beakta de argument som presenteras i deltagarens första klagomål. Om antimonopolmyndigheten fattar ett beslut baserat på argument som inte specificerades i klagomålet (inklusive oberoende avslöjar eventuella överträdelser och indikerar dem i sitt beslut), är ett sådant beslut olagligt.
   Faktum är att det i artikel 18.1 i lag nr 135-FZ finns en bestämmelse om att antimonopolmyndigheten inte begränsas av argumenten i klagomålet och kan identifiera andra överträdelser, inklusive de som inte anges i klagomålet. Från och med den 31 december 2017 är denna bestämmelse om prövning av ett klagomål mot kundens agerande enligt 223-FZ inte giltig. Antimonopolorganet fråntas rätten att pröva argument som inte angavs i det ursprungliga klagomålet.

Uppmärksamhet!

Det mest akuta problemet med överklagande enligt del 10 i art. 223-FZ från den 31 december 2017 blir frågan hur man tolkar uttrycket ”alla deltagare i upphandlingen har rätt att överklaga” i den – enskilt eller i samband med dess fortsättning: ”varje deltagare i upphandlingen har rätt att överklaga till antimonopolmyndigheten på det sätt som fastställs i artikel 18.1 i den federala lagen av den 26 juli 2006 N 135-FZ"?

Det bör noteras att för tillfället, i enlighet med del 2 i artikel 18.1 i lagen "Om skydd av konkurrens", kan ett klagomål mot kundens handlingar (ohandling) endast lämnas in av två kategorier av sökande:

Andra kategorin sökande:"andra personer" (till exempel upphandlingsdeltagare som inte lämnat anbud, SME Development Corporation, verkställande myndigheter för de ingående enheterna i Ryska federationen eller organisationer som skapats av dem) har rätt att överklaga överträdelsen av förfarandet för utstationering information om upphandlingen, fastställd genom tillsynsrättsakter, förfarandet för att lämna in ansökningar om deltagande i upphandlingen, om deras rättigheter och berättigade intressen kan kränkas till följd av en överträdelse av förfarandet för att organisera och genomföra en upphandling.

Således, om vi betraktar frasen i sin helhet: "alla deltagare i upphandlingen har rätt att överklaga till antimonopolmyndigheten på det sätt som föreskrivs i artikel 18.1 i den federala lagen av den 26 juli 2006 N 135-FZ", då kan endast upphandlingsdeltagare som lämnat bud överklaga kundens agerande.

Om normen däremot tolkas på samma sätt som FAS Ryssland kommer att göra, kan vilken deltagare som helst överklaga kundens agerande.

Det kommer alltså snart att uppstå ett problem i juridisk praxis när antimonopolmyndigheterna kommer att ta emot klagomål från alla sökande, och kunder ska försöka bevisa att klagomål endast kan accepteras från deltagare som lämnat in ansökningar om deltagande i upphandlingen.

Del 4. Skärpning av kontrollen över upphandling enligt 223-FZ 2018

Nästa uppsättning förändringar syftar till att stärka kontrollen av statliga organ och lokala myndigheter över inköp av underordnade budget- och autonoma institutioner, enhetliga företag.

I. Bestämmelser om modellupphandling

Den 31 december 2017 trädde delarna 2.1 - 2.7 i artikel 2 i lag nr 223-FZ i kraft, och nu för budget- och autonoma institutioner, enhetliga företag, obligatoriska modellbestämmelser för köp av deras grundare eller ägare, det vill säga, en offentlig myndighet, kan antas, som fullgör stiftarens eller ägarens uppgifter. På ämnesnivån i Ryska federationen och kommunerna kan standardbestämmelser godkännas av ämnets auktoriserade verkställande organ, det auktoriserade organet för lokal självstyrelse.

Vad är en standardupphandlingsklausul?

En standardupphandlingsbestämmelse är inte en upphandlingsbestämmelse i sig utan de krav som grundaren, ägaren, auktoriserat organ ställer, som är obligatoriska för kunden när en upphandlingsbestämmelse utvecklas, godkänns eller ändras i den.

En standardupphandlingsbestämmelse bör innehålla:

1. En lista över specifika underordnade kunder - budgetinstitutioner och autonoma institutioner, enhetliga företag, för vilka användningen av en sådan modellupphandlingsbestämmelse är obligatorisk (del 2.1 i artikel 2 i 223-FZ).
2. En uppgift om det datum före vilket relevanta budgetinstitutioner, autonoma institutioner, enhetliga företag är skyldiga att ändra upphandlingsförordningen eller godkänna en ny upphandlingsförordning i enlighet med denna standardbestämmelse (del 2.2 i artikel 2 i lag nr 223-FZ) . Följande information som inte kan ändras under utvecklingen och godkännandet av upphandlingsbestämmelserna av underordnade kunder:
   • förfarande för förberedelse och (eller) genomförande av upphandlingen;
   • metoder för upphandling och villkor för deras användning;
   • villkoret för att ingå ett kontrakt baserat på resultaten av konkurrensutsatt upphandling (del 2.3 i artikel 2 i lag nr 223-FZ).
3. Funktioner för deltagande av små och medelstora företag i upphandling, enligt dekret från Ryska federationens regering av den 11 december 2014 nr 1352 (del 2.4 i artikel 2 i lag nr 223-FZ).

Standardupphandlingsförordningen fastställer endast en strikt definierad lista över punkter som bör ingå i kundens upphandlingsförordning: förfarandet för att förbereda och genomföra upphandlingen, metoderna för upphandling och villkoren för deras tillämpning, villkoren för att ingå avtalet baserat på resultaten av konkurrensutsatta upphandlingar.

Observera att detta inte reglerar förfarandet för utförande av kontrakt och vissa andra frågor som grundaren inte har rätt att ställa krav på i modellbestämmelsen.

Nu, för att standardbestämmelsen ska vara obligatorisk för underordnade kunder, inklusive kunder i Moskva och Moskva-regionen, måste denna standardbestämmelse postas i EIS av det organ som godkände den inom 15 kalenderdagar från datumet för dess godkännande. När du gör ändringar i standardupphandlingsförordningen måste de också läggas upp i MKB:n inom 15 kalenderdagar från datumet för deras godkännande av det auktoriserade organet.

Från den 31 december 2017 är alla nuvarande modellupphandlingsbestämmelser inte formellt obligatoriska för tillämpning, eftersom de inte är placerade i MKB:n, eftersom det för närvarande inte finns någon möjlighet att placera modellbestämmelser i MKB:n. För att en sådan möjlighet ska dyka upp är det nödvändigt att ändra förordningen om placering av information om upphandling i ett enda informationssystem, godkänd genom dekret från Ryska federationens regering av den 10 september 2012 nr 908, och även slutföra MKB:s funktionalitet. Därför råder talaren de auktoriserade organen att inte skynda sig att utfärda standardbestämmelser, eftersom det inte finns någon möjlighet att placera dem i EIS ännu, och även eftersom de viktigaste ändringarna i 223-FZ kommer att träda i kraft först från den 1 juli 2018.

II. avdelningskontroll

Artikel 6.1 i lag nr 223-FZ trädde i kraft, som ålägger statliga organ och lokala självstyrelseorgan skyldigheten att utöva departementskontroll över inköp av underordnade autonoma och budgetmässiga institutioner, enhetliga företag.

Förfarandet för genomförandet av avdelningskontroll av upphandlingsverksamhet bör fastställas på nivån för varje offentlig juridisk enhet:

1) för federala statliga institutioner och federala statliga enhetsföretag - av Ryska federationens regering;

2) för statliga institutioner och statliga enhetliga företag i en konstituerande enhet i Ryska federationen - av den högsta verkställande myndigheten för den konstituerande enheten i Ryska federationen;

3) för kommunala institutioner och kommunala enhetsföretag - av den lokala förvaltningen.

Del 5. Förändringar i inköp under 223-FZ från små och medelstora företag 2018

I. Omfattning av kunder som är skyldiga att köpa från små och medelstora företag

Enligt dekret från Ryska federationens regering av 15 november 2017 nr 1383 "Om ändringar av vissa lagar från Ryska federationens regering", från den 1 januari 2018, kretsen av kunder som är skyldiga att köpa från små och medelstora företag har utökats avsevärt, liksom en förändring i form av årsredovisningen om inköp från små och medelstora företag.

Nu tilldelas skyldigheten att stödja små och medelstora företag alla kunder (med undantag för autonoma institutioner och kunder som är små och medelstora företag), vars årliga intäkter från försäljning av produkter (försäljning av varor, arbete, tillhandahållande av tjänster) ) enligt årsredovisningen (ekonomiska) rapporter för föregående kalenderår överstiger 500 miljoner rubel.

Det bör noteras att detta tillägg gäller för alla kunder med detta intäkter, inklusive enhetliga företag och budgetinstitut när de gör inköp under 223-FZ.

Kravet på att stödja NSR gäller även för kunder som är kreditinstitut, mängden tillgångar av vilka, enligt årsredovisningen (ekonomiska) rapporterna för föregående kalenderår, överstiger 500 miljoner rubel, och för kunder som är självständiga institutioner, det totala värdet av kontrakt som ingåtts som ett resultat av köp av varor, arbeten, tjänster för föregående kalenderår överstiger 250 miljoner rubel.

II. Årlig volym direktinköp från små och medelstora företag

Enligt dekret från Ryska federationens regering av den 19 augusti 2016 nr 819, som träder i kraft den 1 januari 2018, har den årliga volymen av direkta inköp från små och medelstora företag ökat från 10 till 15 % (både planerad och totalsumma). värdet av ingångna kontrakt).

Del 6. Övriga ändringar av 223-FZ under 2018

Ändringar i detta block är av teknisk karaktär.

• I. Federal Treasury upprätthåller ett register över kunder under 223-FZ registrerade i det enhetliga informationssystemet inom upphandlingsområdet (Del 18.1 i artikel 4 i lag nr 223-FZ träder i kraft den 31 december 2017). Registrering av kunder görs för närvarande i kundregistret i MKB. Nu kommer ett separat dekret från Ryska federationens regering att dyka upp, som kommer att fastställa förfarandet för att upprätthålla kundregistret i EIS enligt 223-FZ.
• II. Från och med den 31 december 2017 är det tillåtet att använda företags-, regionala och kommunala informationssystem för att lägga ut information som är föremål för placering i MKB:n enligt 223-FZ (del 22-25 i artikel 4 i lag nr 223-FZ). Således är den befintliga praxisen i ett antal konstituerande enheter i Ryska federationen att lägga ut information om upphandling genom sina regionala informationssystem legaliserad. Det är också tillåtet att placera information genom företagens informationssystem. Samtidigt har information som läggs upp i UIS företräde framför information som läggs upp i sådana system.
• III. De rättsliga konsekvenserna av kundens underlåtenhet att placera upphandlingsbestämmelsen eller beslutet att ansluta moderorganisationen till upphandlingsbestämmelsen inom den tid som fastställs i lag specificeras (del 5.1 i artikel 8 i lag nr 223-FZ). Tidigare, för underlåtenhet att placera en bestämmelse om upphandling i MKB:n inom den föreskrivna perioden, var kunden tvungen att göra inköp enligt 44-FZ. Nu ska kunden i en sådan situation inte tillämpa alla bestämmelser i 44-FZ, utan endast de som anges i del 5.1 i artikel 8 i lag nr 223-FZ:
  1. motivering av det ursprungliga (högsta) priset för avtalet, priset på avtalet som ingåtts med en enda leverantör (utförare, entreprenör);
  2. val av metod för att fastställa leverantör (utförare, entreprenör);
  3. upphandling från småföretag, socialt orienterade ideella organisationer i enlighet med delarna 1 - 3, 5 - 8 i artikel 30 i lag nr 44-FZ. Samtidigt, för denna del, betyder den totala årliga volymen av inköp av kunden den totala volymen av priser för kontrakt som slutits av kunden från 1 februari till slutet av kalenderåret;
  4. tillämpning av krav på upphandlingsdeltagare;
  5. utvärdering av ansökningar, slutliga förslag från upphandlingsdeltagare;
  6. inrättande och funktion av upphandlingskommissionen;
  7. fastställande av leverantör (utförare, entreprenör) i enlighet med punkterna 2 - 5 i kapitel 3 i lag nr 44-FZ. Samtidigt har kunderna:
     • a) skicka till det federala verkställande organet som har behörighet att utöva kontroll inom upphandlingsområdet och föra ett register över skrupelfria leverantörer (utförare, entreprenörer) information om upphandlingsdeltagare som undvek ingående av kontrakt, samt om leverantörer (utförare, entreprenörer) med vilka kontrakt som avslutats genom ett domstolsbeslut i samband med ett väsentligt brott från dem av avtalsvillkoren i enlighet med denna federala lag;
     • b) inte samordna tillämpningen av ett stängt anbud, ett stängt anbud med begränsat deltagande, ett stängt anbud i två steg, en stängd auktion med det federala verkställande organet auktoriserat av Ryska federationens regering att utföra sådant godkännande;
  8. upphandling från en enda leverantör (utförare, entreprenör) i de fall som anges i del 1 i artikel 93 i lag nr 44-FZ. Samtidigt har kunderna:
     • a) inte samordna med kontrollorganet inom upphandlingsområdet ingående av ett kontrakt med en enda leverantör (utförare, entreprenör) i händelse av ett öppet anbud, ett anbud med begränsat deltagande, ett anbud i två steg, ett upprepat anbud eller en begäran om förslag förklaras ogiltigt;
     • b) inte skicka en anmälan till kontrollorganet inom upphandlingsområdet om upphandlingen från en enda leverantör (utförare, entreprenör).
     • Klagomål om kunders utebliven tillämpning av vissa bestämmelser i 44-FZ, såväl som överträdelser av förfarandet för att tillämpa dessa bestämmelser i 44-FZ, anses inte inom ramen för 44-FZ, utan inom del 10 av art. 3 i lag nr 223-FZ och art. 18.1 i lag nr 135-FZ.

Svar på frågor

Varför är det nödvändigt att visa kontrakt för avveckling och kontanttjänster i månatlig rapportering? Till skillnad från avtal om leverans av el med sista utvägsleverantörer, är avtal för avveckling och kontanttjänster inte undantagna från tillämpningsområdet för 223-FZ. Del 15 i artikel 4 gör det möjligt att inte lägga ut information om sådana inköp, med undantag för månatlig rapportering om antalet och det totala värdet av kontrakt och rapportering om antalet och det totala värdet av kontrakt från en enda leverantör. Vi hyr elnätsutrustning - detta är lös och fast egendom. Sådana kontrakt är inte heller nu placerade? Sådana köp är inte uteslutna från tillämpningsområdet för 223-FZ, så kunden har inte rätt att inte publicera information om uthyrning av egendom i EIS. Behöver jag rapportera om utförandet av energiförsörjningsavtalet i slutet av 2018? Om kontraktet lades före den 31 december 2017, är det lämpligt att placera information om genomförandet av ett sådant kontrakt. Om vi ​​upplåter kommunal egendom som överlåtits till oss av grundaren för operativ förvaltning, har vi då också rätt att inte lägga ut information? Detta är inte ett köp. När man hyr ut sådan egendom bör man vägledas av reglerna för uthyrning av statlig och kommunal egendom som fastställs i artikel 17.1 i lag nr 135-FZ och order nr 67 från Rysslands federala antimonopoltjänst daterad 10 februari 2010. Om vinnaren fastställs 2017, och ingåendet av kontraktet skedde 2018, hur ska man då visa ett sådant avtal i rapporten om kunden faller under RF PP 1352 från 1 januari 2018? Enligt talaren, eftersom köpet slutar med ingåendet av kontraktet, är det tillrådligt att tillskriva detta köp till inköpen 2018 och inkludera det i inköpsvolymen under RF PP 1352 för 2018. Om vi ​​nu inte behöver specificera leverantören i kontraktet, hur är det då med protokollet? Ingen ser kontraktet förutom statskassan, men alla ser protokollet. Vad är poängen med att inte lägga ut ett kontrakt? Upprätthållandet av kontraktsregistret, som upprätthålls av kunder inom ramen för 223-FZ, avbröts för att lägga ut information om leverantören (motparten) till den 1 juli 2018. Staten vidtar dessa åtgärder för att försäkra sig mot utökade sanktioner i februari 2018 mot de största statligt ägda företagen och statliga företag, eftersom deras motparter också kan falla under dessa sanktioner. Kraven på innehållet i upphandlingsprotokollet fastställs av kundens upphandlingsregler och föreskrifter om placering av information i MKB:n, godkänd av RF PP 908. Det tyder inte på att information om vinnaren ska ingå i protokoll. Därför, om inte annat föreskrivs i förordningen, är det möjligt att i protokollet inte ange namnet på vinnaren, utan det serienummer som tilldelats honom. Ingår inköp från en enda leverantör upp till 100 tusen rubel i NSR-rapporten? Ja, de slår på. Om grundaren inte utvecklar och godkänner en standardupphandlingsförordning, kan en självständig institution godkänna dess förordning och arbeta med den från och med den 1 juli 2018? En självständig institution kan, men måste, göra detta. I enlighet med RF PP 608, i den nya formen av årsredovisningen, är det nödvändigt att ange värdet av betalningen under rapporteringsåret, med hänsyn till betalningsbeloppet under rapporteringsåret för kontrakt vars utförandeperiod överstiger ett kalenderår . Vad menar du - den faktiska betalningen eller mängden kontrakt? Enligt talaren handlar det inte om beloppen för den faktiska betalningen, utan om de belopp som anges i de ingångna avtalen.