Cambios a 223 fz sobre adquisiciones. Sobre la contratación de bienes, obras, servicios por determinados tipos de personas jurídicas. Se cambiaron las reglas por las cuales nmcd indica

De acuerdo con la Ley Federal del 3 de julio de 2016 N 321-FZ, una empresa unitaria debe en su trabajo pasar de la Ley Federal del 18 de julio de 2011 N 223-FZ "Sobre la adquisición de bienes, obras, servicios por parte de ciertos tipos de Personas Jurídicas" (en adelante - Ley N 223-FZ ) a la Ley Federal de 5 de abril de 2013 N 44-FZ "Sobre el sistema de contratos en el campo de la adquisición de bienes, obras, servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales" (en adelante - Ley N 44-FZ).
En 2016, la empresa celebró contratos bajo la Ley N 223-FZ indicando el monto total del contrato por un período superior a un año (contratos de suministro, arrendamiento, prestación de servicios de comunicación y otros). Es imposible prever de antemano qué monto específico se pagará por qué año, por lo tanto, durante la vigencia del contrato, es necesario aclarar el monto del pago para las etapas individuales del contrato.
Teniendo en cuenta el hecho de que desde 2017 las empresas unitarias están cambiando a la contratación de conformidad con la Ley N 44-FZ, ¿estos contratos están sujetos a ejecución? ¿Es posible extender su vigencia después del 1 de enero de 2017, así como modificar las condiciones sobre la cantidad de bienes suministrados bajo dichos contratos, el volumen de servicios prestados y el trabajo realizado?

Sobre este tema, tomamos la siguiente posición:
Los contratos celebrados por una empresa unitaria de conformidad con la Ley N 223-FZ antes del 1 de enero de 2017 están sujetos a ejecución de acuerdo con sus términos y después de la fecha especificada. Es posible cambiar los términos de dichos contratos si no se puede calificar como que realmente conduce a una nueva compra.

Justificación del puesto:
1. No. 321-FZ del 07.03.2016 (en adelante, la Ley No. 321-FZ) modificó una serie de disposiciones del 05.04.2013 N 44-FZ "Sobre el sistema de contratos en el campo de la adquisición de bienes, obras , servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales "(en adelante - Ley N 44-FZ). En particular, la vigencia de la N 44-FZ desde el 1 de enero de 2017 (ver artículo 4 de esta ley) se ha extendido a las relaciones relacionadas con la contratación de bienes, obras y servicios (en adelante también denominada contratación) por parte de entidades estatales y municipales. empresas unitarias (en adelante, también denominadas empresas unitarias). A partir del 1 de enero de 2017, estos últimos son reconocidos como clientes para los efectos de la N 44-FZ (inciso 7, artículo 3 de esta Ley). La Ley N 44-FZ, modificada por N 321-FZ, establece que las empresas unitarias estatales y municipales realizan compras de acuerdo con los requisitos de N 44-FZ, con excepción de las compras realizadas durante el año de conformidad con el acto legal. previsto por la Ley Federal del 18 de julio de 2011 N 223-FZ "Sobre la adquisición de bienes, obras, servicios por parte de ciertos tipos de personas jurídicas" (en adelante, la Ley N 223-FZ), adoptada por empresas unitarias y publicada ante el principios de año en un único sistema de información, en los casos previstos por la Ley N 44- FZ. Así, a partir del 01/01/2017, las empresas unitarias en la contratación de bienes, obras y servicios (en lo sucesivo también denominada contratación), como regla general, deberán guiarse por los requisitos de N 44-FZ. Como parte de los procedimientos de contratación previstos por N 44-FZ, dichas empresas adquirirán la condición de clientes. Hasta esta fecha, las compras realizadas por empresas unitarias están sujetas a las reglas N 223-FZ (cláusula 1, parte 2, artículo 1 de esta ley federal, consulte también el Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia con fecha 14/10/2016 N D28i-2693 , de fecha 12/10/2016 N, de 14/09/2016 N , de fecha 09/09/2016 N ).
A los efectos de la N 44-FZ, se entiende por contratación el conjunto de acciones realizadas de conformidad con el procedimiento establecido por esta ley federal por parte del cliente y encaminadas a satisfacer necesidades estatales o municipales. La contratación comienza con la identificación del proveedor (contratista, ejecutante, en adelante la contraparte) y finaliza con el cumplimiento de las obligaciones de las partes del contrato. Si, de conformidad con N 44-FZ, no se prevé la colocación de un aviso de implementación de la compra o el envío de una invitación para participar en la determinación de la contraparte, la compra comienza con la celebración del contrato. y finaliza con el cumplimiento de las obligaciones por las partes del contrato.
Así, en el marco de las relaciones reguladas por N 44-FZ, la contratación implica la celebración de un contrato en virtud del cual la contraparte está obligada a suministrar bienes, realizar obras o prestar servicios para satisfacer necesidades estatales o municipales. En consecuencia, cualquier contrato que prevea la compra por parte del cliente de bienes, obras o servicios debe celebrarse de acuerdo con los requisitos de N 44-FZ.
De acuerdo con el Código Civil de la Federación Rusa, si después de la celebración del contrato se adopta una ley que establece normas vinculantes para las partes distintas de las que estaban en vigor al momento de la celebración del contrato, los términos del contrato celebrado permanecerán. en vigor, salvo que la ley establezca que su efecto se aplica a las relaciones derivadas de convenios celebrados con anterioridad.
Por lo tanto, las empresas unitarias estarán obligadas a aplicar los procedimientos previstos por N 44-FZ cuando realicen acciones destinadas a celebrar contratos para el suministro de bienes, ejecución de trabajos o prestación de servicios después del 01/01/2017. Los contratos celebrados antes de esta fecha siguen en vigor (Código Civil de la Federación Rusa). Si la ejecución de dichos contratos (entrega de bienes, ejecución de trabajos, prestación de servicios) se lleva a cabo por la contraparte del cliente después del 01/01/2017, a pesar de que el contrato en sí se celebró antes de esta fecha, el cliente no es obligado a llevar a cabo procedimientos de contratación de conformidad con N 44-FZ en relación con el objeto de estos contratos, ya que la ejecución de contratos celebrados anteriormente no indica la implementación de una nueva compra. Se da una explicación similar, en particular, en el Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia con fecha 06.10.2016 N D28i-2686, con fecha 10.10.2016 N y con fecha 10.24.2016 N D28i-2773, donde se observa que los contratos celebrados por el estado Las empresas unitarias (municipales) de conformidad con las disposiciones de N 223-FZ, permanecerán en vigor hasta el vencimiento de su vigencia.
Por lo tanto, la entrada en vigor de N 321-FZ no es una base para rescindir las obligaciones derivadas de los contratos celebrados por empresas unitarias antes del 1 de enero de 2017. En consecuencia, después de esta fecha, dichos contratos continúan siendo válidos y deben ejecutarse en los términos acordados. por las partes
2. Los ciudadanos y las personas jurídicas son libres de determinar cualquier término del contrato que no contradiga la ley (el Código Civil de la Federación Rusa). En virtud del Código Civil de la Federación Rusa, los términos del contrato se determinan a discreción de las partes, excepto cuando el contenido de la condición relevante esté prescrito por ley u otros actos legales (Código Civil de la Federación Rusa) . La modificación del contrato es posible por acuerdo de las partes, a menos que el Código Civil de la Federación Rusa disponga lo contrario, otras leyes o el propio contrato (Código Civil de la Federación Rusa). Por lo tanto, en principio, la ley permite la posibilidad de realizar cambios en los contratos celebrados por empresas unitarias antes del 01/01/2017 y ejecutados después de esta fecha (ver a este respecto el Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación Rusa del 08/11/ 2016 N D28i-2915, así como el material: Enciclopedia de decisiones .Cambio y terminación del contrato bajo N 223-FZ).
Sin embargo, esto debe tener en cuenta las restricciones y prohibiciones derivadas de las disposiciones de N 44-FZ y N 223-FZ, según las cuales, bajo ciertas circunstancias, un cambio en los términos del contrato (en particular, un aumento en el cantidad de bienes bajo un contrato de suministro, renovación de un contrato de arrendamiento por un nuevo período, un aumento en el alcance del trabajo bajo un contrato de trabajo, etc.) puede indicar una nueva compra (para más detalles, ver a este respecto en el material : Encyclopedia of Solutions. Posible calificación de un aumento en el número de bienes, alcance del trabajo o servicios bajo un contrato bajo N 223-FZ como una nueva compra). Como ejemplo, prestemos atención al Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación Rusa con fecha 24 de octubre de 2016 N D28i-2743 y fecha 8 de noviembre de 2016 N D28i-2915, de donde se deriva indirectamente la conclusión sobre la legalidad de la prórroga después de enero. 1, 2017 de contratos celebrados por empresas unitarias antes de esta fecha. No se puede excluir que, en determinadas circunstancias, las autoridades reguladoras no considerarán la prórroga en 2017 del contrato de prestación de servicios celebrado por la empresa unitaria de conformidad con N 223-FZ como una infracción (aunque también es posible lo contrario ). Sin embargo, nos parece que esta lógica no puede extenderse, por ejemplo, a los contratos de arrendamiento, cuya extensión al final del plazo del arrendamiento, como se explica en la carta de información del Presidium del Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación Rusa. de fecha 16 de febrero de 2001 N 59, conduce a la conclusión de un nuevo contrato de arrendamiento (y por lo tanto, a la implementación de una nueva compra).
Sin ambigüedades, la cuestión de la legitimidad de realizar modificaciones al contrato celebrado por la empresa unitaria antes de esta fecha del 1 de enero de 2017 debe decidirse en relación con cada caso específico, teniendo en cuenta las circunstancias del caso, la esencia de la relevante contrato y sus condiciones. Creemos que a partir del 1 de enero de 2017, al decidir sobre la admisibilidad de realizar cambios en los contratos celebrados por una empresa unitaria antes de esta fecha de conformidad con N 223-FZ, se debe partir del hecho de que dicho cambio es posible si es no está asociado a la adquisición de una cantidad adicional de bienes, volumen de trabajo o servicios, es decir, no puede calificarse como que realmente conduce a una nueva compra (que, recordemos, a partir del 1 de enero de 2017, debe realizarse de conformidad con el disposiciones de N 44-FZ).

Respuesta preparada:
Servicio de Consultoría Jurídica Experto GARANT
Chashina Tatiana

Control de calidad de la respuesta:
Revisor del Servicio de Asesoría Jurídica GARANT
Aleksandrov Alexei

El material fue elaborado sobre la base de una consulta escrita individual proporcionada como parte del servicio de Consultoría Jurídica.

Qué cambios a 223-FZ entraron en vigencia a partir de julio de 2018 y entraron en vigencia desde principios de año, si es necesario realizar cambios en la regulación de adquisiciones, cómo y cuándo asegurar la solicitud, qué informes mensuales deberán ser enviado - lea sobre esto en nuestro artículo.

Cambios en 223-FZ a partir del 1 de julio de 2018

1. Ampliación de la lista de métodos de adquisición.

Los reglamentos de contratación deben prever la contratación competitiva y no competitiva. La lista de procedimientos competitivos incluye licitaciones abiertas, cerradas y electrónicas, subastas, solicitudes de cotizaciones, solicitudes de propuestas cerradas y electrónicas. Además de estos métodos, puede utilizar otros métodos competitivos que se definen en el reglamento de contratación. Salvo disposición en contrario en el reglamento, la contratación pública se realiza en formato electrónico.

Los concursos, subastas y solicitudes específicas para pequeñas y medianas empresas deben ser electrónicos. Además, deberán realizarse en las plataformas electrónicas que el gobierno haya seleccionado para la contratación en virtud de la Ley N° 44-FZ. Los participantes deberán presentar solicitudes para dicha compra en cuentas especiales en bancos que el gobierno haya determinado.

2. Estableció cómo y cuándo asegurar la oferta

Los clientes no tienen derecho a exigir la seguridad de la aplicación cuando el precio inicial no supera los 5 millones de rublos. Si el precio inicial es mayor, puede escribir en la documentación el requisito para asegurar la aplicación. Pero la cantidad de seguridad no debe ser más del 5% del precio inicial.

El contrato después del procedimiento competitivo se concluye no antes de 10 días y no más tarde de 20 días después de que el protocolo final se haya publicado en el EIA.

Se daban 5 días para concluir un acuerdo después de que la FAS toma una decisión sobre la denuncia o el órgano de gobierno aprueba el acuerdo.

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5. Cambió la lista de informes mensuales.

Hasta el día 10 del mes siguiente al que se informa, es necesario colocar en el EIA los datos sobre el número y el costo de los contratos con proveedores únicos después de una compra competitiva fallida. En el informe de todos los contratos, es necesario tener en cuenta aquellos contratos cuya información no se encuentra publicada en el EIA.

Cualquier persona física o jurídica puede ser un participante de la contratación, independientemente de los requisitos de las normas de contratación.

No habrá necesidad de informar todos los meses sobre los contratos que se hayan celebrado con las pequeñas y medianas empresas.

Contratos con proveedores únicos por valor de más de 100 mil rublos. (más de 500 mil, para aquellos cuyos ingresos del año pasado son más de 5 mil millones de rublos) se colocan en el registro de contratos.

El paquete de enmiendas más ambicioso, la Ley No. 505-FZ del 31 de diciembre de 2017, generalmente entra en vigor el 1 de julio de 2018. Pero al mismo tiempo, estipularon que los clientes deben adecuar sus disposiciones de contratación a su redacción, aprobar y colocar en el EIA antes del 1 de enero de 2019. A los clientes que no lo hagan se les reconoce como no haber realizado la provisión.

Además, en base al Decreto N° 1429, del 7 de diciembre de 2017 al 1 de julio de 2018, los clientes bajo 223-FZ ingresan temporalmente menos información en el registro de contratos. Durante este período, los clientes no necesitan enviar información sobre contratistas, así como sobre subcontratistas y contratos con ellos, al registro.

A partir del 9 de enero de 2018, las operaciones de leasing e interbancarias de Vnesheconombank quedaron fuera del alcance de la Ley N° 223-FZ (N° 470-FZ del 29 de diciembre de 2017).

Cambios en compras a pymes

Los cambios a partir del 1 de enero de 2018 prevén nuevos estándares para porcentajes del volumen de contratos celebrados con pymes. Anteriormente, según el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 11 de diciembre de 2014 No. 1352, el volumen de compras directas a las PYMES (solo entre estas entidades) era del 10%. El 1 de enero entró en vigor el N° 819 y el 19 de agosto de 2016 aumenta este volumen al 15%.

El volumen total de compras realizadas por las pymes se mantiene en el 18% del volumen anual de compras. De acuerdo con las disposiciones de la Ley N° 223-FZ, las siguientes categorías de clientes están obligadas a cumplir con estas normas a partir del 1 de enero:

1. personas jurídicas cuyos ingresos anuales superen los 500 millones de rublos;
2. personas jurídicas e instituciones de crédito cuyos activos excedan los 500 millones de rublos, y ellos mismos no son PYME;
3. instituciones autónomas que firmaron contratos por valor de más de 250 millones de rublos en el año anterior.

Verifique rápidamente el volumen de compras de las PYMES y por separado de las pequeñas empresas,

Las reformas a la Ley N° 223-FZ, que entró en vigor en los últimos días del año pasado, más que duplicaron el texto de la ley. Será más difícil trabajar: parte de las nuevas reglas acerca esta ley al sistema de contratos. Aunque existen modificaciones que simplifican la vida del cliente según 223-FZ. , y que puede posponerse hasta finales de 2018.

Cambios en el control de compras de las PYMES

Otra parte de los cambios a 223-FZ a partir de 2018 se refiere a los criterios mediante los cuales se evaluarán y controlarán las compras de los clientes a las pymes. Entonces, ahora han cambiado los criterios, según los cuales evalúan el cumplimiento de los proyectos de planes y las modificaciones que se les hacen.

1. El valor total de los contratos del cliente (de la lista del Decreto N° 1169, inciso 3, inciso “a”) del año anterior debe ser más de mil millones de rublos;
2. El valor total de los contratos del cliente (de la lista listada en el Decreto N° 1169, inciso 3, inciso “b”) del año anterior debe superar los 50 millones de rublos;
3. El valor total de los activos o el volumen anual de ingresos de una entidad de crédito o de un cliente para el año anterior (calendario) debe superar los 500 millones de rublos. Este párrafo se aplica a una gama más amplia de clientes: incluidas las empresas estatales establecidas en virtud de la Ley N° 223, los clientes especificados en el Decreto N° 1352 (párrafos 6 y 8, párrafo 2); Pero esto no se aplica a los clientes pymes.

Cambios en la forma del informe anual

Ahora los clientes bajo 223-FZ deben ingresar por separado la información sobre los contratos para cada categoría de PYME. Una categoría separada se compone de contratos que se han celebrado por un período de más de 5 años. Por separado, ahora se completa la cantidad de contratos pagados para este año y la transmisión.

Es necesario colocar el informe PYME de 2017 antes del 1 de febrero del año en curso, de lo contrario deberá cambiar a las reglas de la Ley No. 44-FZ (parte 8.1 del Artículo 3 de la Ley No. 223-FZ, Ministerio de Desarrollo Económico de 27 de junio de 2016 No. OG-D28-7966.).

Cambios en la Supervisión del Cumplimiento de Horarios

Otro grupo de cambios a 223-FZ a partir de 2018 se refiere a los criterios mediante los cuales se evaluarán y controlarán los horarios y los cambios realizados por los clientes. A partir del 1 de junio de 2018, los siguientes grupos de clientes están sujetos a cumplimiento:

Instituciones Federales Autónomas, así como clientes (Decreto No. 1169, párrafo 3, párrafo "b"), cuyo volumen total de contratos para el año anterior ascendió a 250 millones a 1 mil millones de rublos;

Filiales, que sean propiedad en un 50% o más de empresas estatales establecidas de conformidad con la Ley N° 223-FZ; o subsidiarias;

Instituciones autónomas, así como clientes (Decreto N° 1169, inciso 3, inciso “b”). Clientes (ver Decreto No. 1169, párrafo 3, párrafo "b"), que celebraron contratos por valor de más de 50 millones de rublos en el año anterior.

Cuando no se aplica 223-FZ

Ahora bien, las compras no están sujetas a la Ley N° 223-FZ:

• de persona jurídica extranjera, si la contraparte debe suministrar bienes, realizar trabajos o prestar servicios en el exterior;
• en personas interdependientes. Qué personas son interdependientes, el cliente describe en el Reglamento de Contratación de acuerdo con las reglas del artículo 20 del Código Tributario;
• por un cliente que está registrado en el extranjero para trabajar en el territorio de un estado extranjero;
• corporación estatal "Banco de Desarrollo y Asuntos Económicos Exteriores (Vnesheconombank)" de operaciones de arrendamiento y operaciones interbancarias, incluso con bancos extranjeros.

Además, aclararon que la Ley 223-FZ no se aplica cuando celebran y ejecutan contratos de conformidad con la legislación de la Federación Rusa sobre la industria de energía eléctrica, que son obligatorios para los participantes en el mercado de circulación de electricidad y capacidad.

Una lista completa de casos se da en la Parte 4 del Artículo 1 de la Ley No. 223-FZ.

Archivos adjuntos

• Formulario de informe anual de pymes.xls

Antes de que los clientes tuvieran tiempo de descifrar los planes de productos innovadores y las nuevas reglas para comprar a la SMP, los legisladores ya están preparando un nuevo paquete de modificaciones importantes. Por ejemplo, todas las compras en 223-FZ se transferirán a forma electrónica y a ETP especiales acreditados.

Se limitará a los clientes la posibilidad de rescisión no autorizada del contrato. Los métodos de contratación permitidos se enumerarán en la ley y no podrán ampliarse. Y MUP y GUP se preparan para retirarse de la operación de la Ley N° 223-FZ. Para introducir innovaciones en el trabajo de adquisiciones a tiempo, uno debe estar al tanto de todas las novedades. Aquí hemos recopilado materiales interesantes sobre todos los cambios: los que han entrado en vigor y los que están por venir.

Reglamento de Contrataciones de la Ley N° 223-FZ

El documento principal del cliente bajo la Ley No. 223-FZ es el reglamento de adquisiciones. Un enfoque competente para su formación ayudará a evitar quejas de los participantes y reclamos de las autoridades reguladoras. Y si prescribe cuidadosamente en las normas de contratación los requisitos para los participantes, los métodos de contratación y el procedimiento para evaluar las solicitudes, puede ahorrar mucho en cada compra. Te diremos cómo hacerlo y no enfrentarte a multas de la FAS.

Plan de adquisiciones bajo la Ley N° 223-FZ

La Ley N° 223-FZ obligó a los clientes a colocar en el plan de adquisiciones. El plan de adquisiciones se elabora para un período inferior a un año. Y además de eso, hay que enviar un plan de compra de productos innovadores, un plan de compra de productos de alta tecnología, un plan de compra de medicamentos al EIA. De hecho, a partir del 1 de enero de 2016, los clientes están obligados a celebrar contratos únicamente en estricta conformidad con el plan de adquisiciones. Planifica tus compras de la manera correcta con materiales de nuestros expertos.

Registro de contratos bajo 223-FZ

Los clientes bajo la Ley No. 223-FZ informan periódicamente sobre los contratos. El registro de contratos es una forma adicional de control de adquisiciones. Hemos recopilado 6 de los mejores artículos que lo ayudarán a evitar errores comunes al publicar informes mensuales e informes anuales.

Evaluación de solicitudes bajo la Ley N° 223-FZ

La Ley N° 223-FZ no define el procedimiento de evaluación y comparación de solicitudes. El cliente deberá prescribir en el reglamento de contratación sus criterios para evaluar las ofertas de los participantes. En la disposición, también es necesario establecer los puntos de los participantes en la contratación, los cuales serán adjudicados por la comisión de licitación. Hemos seleccionado artículos con ejemplos y recomendaciones para evaluar aplicaciones en adquisiciones bajo 223-FZ.

Infracciones a la Ley N° 223-FZ

La Ley de Contrataciones de Empresas tiene carácter marco. El cliente debe establecer las reglas básicas de contratación en el reglamento de contratación. Y luego, siga estas reglas, transfiriéndolas a la documentación de licitación (subasta) y borradores de contratos. Una mayor libertad de los clientes conlleva muchos errores. Para realizar compras correctamente bajo 223-FZ, es necesario estudiar las decisiones del Servicio Federal Antimonopolio y las decisiones judiciales sobre las quejas contra los clientes. Aquí hemos recopilado los materiales más interesantes sobre violaciones de la Ley No. 223-FZ. ¡Aprende los errores de los demás para que no cometas los tuyos!

Kuznetsov Kirill Vladimirovich ( [correo electrónico protegido])

Experto en adquisiciones, director del Centro para la Adquisición Efectiva Tendery.ru, autor de una gran cantidad de reglamentos de adquisiciones, así como de capacitaciones y seminarios de adquisiciones para clientes, proveedores y controladores

En 2018, las reglas de adquisiciones cambian significativamente y están determinadas en gran medida por las modificaciones realizadas a la Ley N° 223-FZ por la Ley Federal N° 505-FZ del 31 de diciembre de 2017. Y aunque el paquete de estas enmiendas, presentado en el verano de 2015, finalmente se revisó de manera significativa, varias de las decisiones previstas en él aún plantean dudas.

Así, las modificaciones entran en vigor el 1 de julio de 2018, con excepción de las modificaciones individuales que entran en vigor desde el momento de la publicación oficial de la ley.

Entre estas reglas de actuación inmediata se encuentran las siguientes:

1. Las compras a partes relacionadas quedan excluidas del ámbito de aplicación de la ley. En general, esto no cambia fundamentalmente el estado actual de las cosas, ya que para la mayoría de los clientes con subsidiarias y afiliadas, las disposiciones de adquisiciones suelen contemplar la posibilidad de comprar a un solo proveedor si es una parte relacionada.

Ahora tales compras simplemente "pasan a la sombra" y no aparecen en los informes de adquisiciones bajo la Ley No. 223-FZ. Respectivamente, Se abren oportunidades para retirar las compras del cliente del ámbito de regulación de la Ley N° 223-FZ(por ejemplo, al organizar su suministro a través de una filial, que no es tal sujeto).

También quedan excluidas las compras de clientes domiciliados en el extranjero (para realizar sus actividades en territorio extranjero), que se justifiquen. De hecho, estas normas están escritas de manera bastante vaga, lo que permite no solo estar prescritas de manera ambigua en el Reglamento de Contrataciones, sino también ser aplicadas, abusando, eliminando una parte significativa de las contrataciones del ámbito de la Ley No. 223-FZ.

2. Fundador institución presupuestaria o autónoma, el propietario de los bienes de una empresa unitaria o de un organismo autorizado por el poder ejecutivo tiene derecho a aprobar una disposición estándar sobre adquisiciones y el círculo de clientes “subordinados” obligados a utilizarlo. En esta disposición también se determina la fecha, ante la cual deberán presentarse las disposiciones de los clientes de acuerdo con el modelo. Al mismo tiempo, la cuestión de la aplicabilidad de las disposiciones modelo de "subordinado" otra forma de propiedad (por ejemplo, sociedades anónimas) no está regulada. Cabe señalar que dicha disposición estándar de contratación no es una disposición de contratación en el sentido clásico del término, sino una lista de normas y requisitos que deben incluirse en el reglamento de contratación del cliente.

3. "Filiales" e "hijas de filiales" pueden sumarse a la disposición sobre la compra de la sociedad "matriz". Tal decisión se incluye en el EIA como un reglamento de adquisiciones. Cuando cambia la disposición de la compra, puede decidir unirse a los cambios. Desafortunadamente, la norma es muy problemática: por ejemplo, para las sociedades anónimas, es poco realista convocar una junta directiva de cada subsidiaria para aprobar la decisión de incorporarse a los cambios en el reglamento de adquisiciones, e incluso dentro de los quince días.

4. Si el cliente no ha publicado el reglamento de adquisiciones aprobado (o la decisión de unirse al reglamento de adquisiciones) dentro de los plazos establecidos, se le aplican las disposiciones principales (con excepciones: anteriormente se suponía que todos los requisitos de dicha ley aplicaría, ahora sólo los enumerados.) Ley N° 44-FZ antes de que realice las acciones especificadas.

5. Concepto introducido control departamental actividades de contratación (sin embargo, a diferencia de la Ley N° 44-FZ, no está regulada de ninguna manera).

6. Se determina el procedimiento de utilización de los sistemas de información autonómicos, municipales y corporativos en materia de contratación.

7. La Tesorería mantiene un registro de clientes en el EIA.

8. Nuevas restricciones para publicar información en el EIS. El gobierno puede establecer listas / grupos de GWS (bienes, obras, servicios), cuyas compras son realizadas por clientes específicos, información sobre la cual no se publica en el EIA. El cliente también tiene derecho no publicar información en el EIA en la compra de una serie de servicios financieros, alquiler y otros acuerdos que prevén la transferencia de propiedad / uso de bienes inmuebles.

9. Cambios de apelación: puedes quejarte por cualquier violación leyes y reglamentos de adquisiciones. Al mismo tiempo, una apelación contra las violaciones cometidas después de la fecha límite para presentar ofertas solo es posible por parte de los participantes en la contratación que presentaron ofertas. Sin embargo el examen de la queja debe limitarse únicamente a los argumentos que constituyen el objeto de la apelación.

Pero todo esto son "flores". A partir del 1 de julio de 2018 entran en vigor otras, se podría decir, enmiendas revolucionarias. Considerémoslos con más detalle.

1. El Reglamento de Contrataciones deberá prever las compras competitivas y no competitivas, así como establecer el procedimiento para dichas compras. Contratación competitiva por defecto - en formato electrónico, pero está permitido prever su implementación en el reglamento y en el "papel". Sin embargo contratación competitiva con la participación de las PYME ( pequeñas y medianas empresas ) - solo en formato electrónico(y solo en sitios que cumplan con los requisitos de la Ley No. 44-FZ y seleccionados por el Gobierno de la Federación Rusa).

2. Un participante en la contratación es cualquier persona física o jurídica(y la unión de la primera o la segunda). En este caso, deja de aplicarse la restricción de que dichas personas también deben cumplir con los requisitos establecidos por el cliente en las normas de contratación. lo que abre nuevas oportunidades de apelación mediante "asaltantes de compras"(anteriormente, hubo casos repetidos de autoridades reguladoras que se negaron a aceptar una queja de un "no participante" en la contratación: un remitente que no cumple con los requisitos del reglamento de contratación, por ejemplo, que no ha expresado previamente interés en participar presentando una solicitud o pidiendo aclaraciones). Sin embargo, como antes, el cliente determina los requisitos para los participantes en la contratación en la documentación de contratación pública de conformidad con las normas de contratación.

3. NWDC ( precio inicial (máximo) del contrato ) se especifica de una de las siguientes maneras:

• información sobre el precio inicial (máximo) del contrato (precio del lote),

• fórmula del precio y el valor máximo del precio del contrato,

• el precio de una unidad de bienes, obras, servicios y el valor máximo del precio del contrato.

4. Se introducen restricciones al uso de marcas(marcas de servicio, etc.) cercanas a las establecidas en las reglas del sistema de contratos. Si se indica una marca registrada, se deben usar las palabras “o equivalente” (con algunas excepciones). Es necesario identificar un problema que surgió repetidamente ante los clientes que anteriormente usaban una redacción similar: si indica "o equivalente", - no te olvides de definir los parámetros de equivalencia, y preferiblemente no fijo (valor exacto), pero en rango (de ... a ...).

5. Requisitos más sencillos y razonables para los documentos de contratación: las solicitudes de cotizaciones no requieren documentación de adquisición, y para la adquisición de un solo proveedor: notificación y documentación (en otros casos de compras competitivas, como antes, se requiere notificación + documentación + borrador de contrato).

6. Se establece el procedimiento para la realización de adquisiciones competitivas., incluyendo una serie de requisitos obligatorios para su tiempo y flujo de documentos, así como características para tal compra en formato electrónico.

• Son dados determinación de todos los métodos de contratación previstos por la ley;

• Términos mínimos para publicar un aviso y documentación en el EIA: licitación, subasta - 15 días, solicitud de cotizaciones (solo aviso) - 5 días hábiles, solicitud de propuestas - 7 días hábiles. (para compras de SMSP - los plazos son más cortos).

• La documentación de adquisiciones siempre se desarrolla, a excepción de la solicitud de cotizaciones. También se han aclarado los requisitos para el contenido del aviso y la documentación.

• Se requiere una comisión para una compra competitiva(en consecuencia, para la contratación no competitiva puede no serlo).

• Solo una aplicación por participante, que puede modificarse o retirarse antes de la fecha límite de presentación. Esto significa que los clientes que están acostumbrados a trabajar con la presentación de propuestas alternativas deberían regular con mayor precisión esta posibilidad (las propuestas principal y alternativa forman parte de una misma solicitud).

• Solo se permite la cancelación de la compra por parte del cliente antes de la fecha límite de presentación de solicitudes.(decisión - en el EIA el día de su adopción). Más tarde, solo en caso de fuerza mayor de acuerdo con el Código Civil de la Federación Rusa. O, por supuesto, las instrucciones de la FAS Rusia o una decisión judicial.

• Respuesta a solicitud de aclaración(indicando el asunto de la solicitud, pero no su autor) - dentro de 3 días hábiles con la colocación en el EIA, derecho del cliente a no aclarar si la solicitud es posterior a tres días hábiles antes de la fecha límite de presentación. Al mismo tiempo, las aclaraciones no deben cambiar el tema de la contratación y los términos esenciales del proyecto de contrato.

• Cuando haciendo cambios– información en el UIS dentro de los 3 días siguientes a la fecha de la decisión, y término restante la presentación debe ser al menos la mitad de la inicial (si es necesario - extensión).

• La adquisición competitiva puede ser de varias etapas.

• Se legalizó el mecanismo subyacente a las compras "lista de precios" y "paraguas" - basado en los resultados de una compra competitiva el cliente tiene derecho a celebrar contratos con varios participantes en dicha compra.

• Instalado requisitos para el contenido de los protocolos(recopilado durante la contratación (según los resultados de la etapa) y final).

• Duración protocolos, solicitudes, documentación, avisos, cambios, aclaraciones – al menos 3 años.

• La seguridad de la aplicación no está configurada, si NMTsD no excede 5 millones de rublos, en otros casos no puede ser más 5% de NMTsD. Dicha garantía se retiene en caso de evasión de la celebración de un acuerdo o de falta de garantía para la ejecución de un acuerdo.

• Sobre la base de los resultados de la contratación pública, es posible celebrar varios contratos.

• Acuerdo: no antes de 10 y no más de 20 días a partir de la fecha de colocación del protocolo final en el EIA (si es necesario, aprobación por parte del órgano de administración del cliente o apelación - 5 días a partir de la fecha de dichas decisiones).

7. Son determinados características de la contratación pública en formato electrónico.

• Flujo de documentos de adquisiciones, desde la presentación de una solicitud hasta la formación de proyectos de protocolos se proporciona mediante una plataforma electrónica.

• Se introduce la definición del operador de la plataforma electrónica

• Para participar en la compra al participante acreditación requerida, el orden lo determina el operador de la plataforma electrónica.

• Se utiliza en la gestión de documentos. firma electrónica cualificada mejorada.

• El operador publica información y envía notificaciones en una hora (cambios, aclaraciones, etc.)

8. Definido requisitos de adquisición competitivos.

• Adquisición competitiva cerrada en el caso de secretos de estado o una decisión relevante del Gobierno de la Federación Rusa.

• La información sobre dicha compra no se publica en el EIS. El resto de las reglas son las mismas que para la contratación pública, se invita específicamente a participar al menos a 2 participantes que puedan cumplir el contrato.

• El Gobierno de la Federación de Rusia determina las características del flujo de documentos, la acreditación y los operadores en la implementación de adquisiciones competitivas cerradas en formato electrónico.

9. Las características de la contratación pública en formato electrónico se regulan en detalle solo para las PYME.

10. Requisitos de compra de un solo proveedor(contratista, ejecutante) y una lista exhaustiva de casos de su implementación establecido por el reglamento de adquisiciones.

Por supuesto, muchas de las innovaciones enumeradas anteriormente necesitan una divulgación más detallada. A continuación consideraremos algunos de los matices que se relacionan con las novelas ya consideradas, a saber:

1) aplicación de la disposición modelo sobre adquisiciones;

2) uso de sistemas de información regionales, municipales y corporativos en materia de adquisiciones;

3) cambios en el procedimiento de apelación;

4) nuevos poderes del Gobierno de la Federación Rusa;

5) características de los métodos de contratación utilizados;

6) descripciones del objeto de la contratación, incluidas las indicaciones de las marcas registradas;

7) Características de las compras competitivas entre las PYMES.

Asi que…

1. Disposición estándar de adquisiciones

La disposición modelo sobre adquisiciones debe contener lo siguiente, que no está sujeto a cambios durante el desarrollo y aprobación de sus disposiciones por parte de los clientes:

1) el procedimiento para la preparación/ejecución de la contratación;

2) métodos de contratación y condiciones para su aplicación;

3) el plazo para celebrar un contrato basado en los resultados de la contratación pública.

También debe proporcionar los detalles de la participación de las PYME en la contratación.

La disposición modelo y sus enmiendas se publican en la EIS dentro de los 15 días a partir de la fecha de aprobación.

El cambio a una disposición estándar es obligatorio para todos los clientes cuyas disposiciones de adquisición estén aprobadas de acuerdo con la norma. Al cambiar la norma, se debe indicar el período para tales cambios, por lo menos 15 días a partir de la fecha en que se publicaron los cambios en el EIA.

Importante: una disposición estándar no es una disposición de contratación en el sentido clásico, sino solo un conjunto de requisitos incluidos en su disposición por parte de los clientes.

2. Sistemas de información regionales, municipales y corporativos en materia de contratación

De acuerdo con las enmiendas, los clientes pudieron colocar información interactuando con el EIS:

• sistemas de información corporativos;

• sistemas de información regionales y municipales en materia de adquisiciones creados de conformidad con la Ley N° 44-FZ.

Sin embargo, en caso de discrepancias en la información, la prioridad sigue siendo la información publicada en el EIA. El cómputo de plazos también se realiza desde el momento de la publicación de la información en el EIA.

3. Cambios en el proceso de apelación

A partir de la fecha de entrada en vigor de las modificaciones, cambia la lista de casos de apelación. Ahora incluye:

• compra por el cliente en violación de los requisitos de la Ley No. 223-FZ y (o) el procedimiento para la preparación/ejecución de la contratación en la orden de compra del cliente;

• la no colocación en el EIA de la disposición sobre adquisiciones y sus modificaciones, información y documentos sobre contratos celebrados por clientes como resultado de la adquisición, otra información sujeta a colocación por ley o violación de los términos de dicha colocación;

• presentar requisitos a los participantes de la contratación que no estén previstos en la documentación de contratación pública;

• adquisiciones por parte de clientes en ausencia de una disposición de adquisiciones aprobada y publicada en el EIA sin aplicar ciertas disposiciones de la Ley No. 44-FZ;

• no colocación o colocación en el EIA de información falsa sobre el volumen anual de compras a Pymes.

DE El 1 de julio de 2018, también será posible apelar contra la violación por parte del operador del sitio electrónico al comprar GWS de los requisitos establecidos por la Ley N° 223-FZ.

Además, se puede iniciar un recurso (además de acudir a los tribunales) contra los clientes con respecto a los cuales la Corporación de Fomento de las PYME y las autoridades ejecutivas llevan a cabo un seguimiento del cumplimiento o una evaluación del cumplimiento.

El único punto positivo para el cliente en tal ampliación de las posibilidades de apelación es que la consideración de la queja por parte de la autoridad antimonopolio debe limitarse únicamente a los argumentos que son objeto de la apelación. Sin embargo, en cualquier caso, será mucho más difícil apelar las decisiones de la FAS Rusia sobre la base de que la consideración del objeto de la queja no es de su competencia.

4. Facultades adicionales del Gobierno de la Federación Rusa

Los derechos del Gobierno de la Federación Rusa para establecer reglas adicionales para la contratación bajo la Ley No. 223-FZ se han ampliado significativamente y además incluirán lo siguiente:

• entre las características de la participación de las PYMES en la contratación de clientes individuales, podrá preverse la obligación de los clientes individuales de realizar compras, en las que sólo podrán participar las PYMES;

• para compras que no se colocan en el UIS por decisión del Gobierno de la Federación Rusa (listas y grupos de productos), se pueden establecer características, que incluyen:

• características de su implementación en forma electrónica;

• características de la gestión de documentos electrónicos;

• el orden de trabajo con el aseguramiento de la aplicación;

• lista de operadores de plataformas electrónicas, requisitos uniformes para plataformas electrónicas, su funcionamiento y sus operadores.

• Eso sí, hoy la lista de operadores de la plataforma electrónica sigue siendo la principal intriga.

5. Métodos de contratación

A partir del 1 de agosto de 2018, todas las compras bajo la Ley N° 223-FZ se dividirán oficialmente en competitivas y no competitivas.

La contratación pública es una contratación realizada sujeta a las siguientes condiciones simultáneamente:

1) el cliente comunica la información sobre la contratación pública mediante la publicación de un aviso y la documentación de la contratación en el EIS o mediante el envío de invitaciones para participar en una contratación pública cerrada (en los casos previstos por la ley);

2) se garantiza la competencia entre los participantes en la contratación pública por el derecho a celebrar un acuerdo con el cliente sobre los términos propuestos en las ofertas para participar en dicha contratación, las ofertas finales de los participantes en dicha contratación;

3) la descripción del objeto de la contratación pública se realice en cumplimiento de los requisitos especiales establecidos en la Ley N° 223-FZ para la contratación pública.

Si no se cumplen estas condiciones, la compra no es competitiva.

Los métodos de adquisición competitivos incluyen:

1) licitación (exceptuando la licitación clásica (abierta, cerrada y en formato electrónico) y subasta (abierta, cerrada y en formato electrónico), ahora también incluyen solicitud de cotizaciones (cerrada y en formato electrónico) y solicitud de propuestas (cerrado y en Recordar que las formas favoritas de selección competitiva de un proveedor para los clientes anteriormente eran solicitudes de propuestas y solicitudes de cotizaciones, ya que, considerándolos no oficios, era posible razonablemente, por ejemplo, prever la conclusión opcional de un acuerdo con el ganador y otras condiciones convenientes para el cliente. Ahora esta "escapatoria" está cerrada.

2) otros métodos establecidos por el reglamento de contratación (lo que significa que allí puede abrir nuevamente una "laguna legal" ingresando en lugar de una solicitud de propuestas, por ejemplo, "rebaja" y "licitación").

Los métodos de contratación no competitiva, incluida la contratación de un solo proveedor (ejecutor, contratista), se establecen en el reglamento de contratación.

6. Descripción del objeto de la contratación (términos de referencia). Marcas registradas

En la contratación pública, el cliente en la descripción del objeto de la contratación indica, en su caso:

• características funcionales (propiedades de consumo);

• características técnicas y cualitativas;

• características operativas.

Asimismo, la descripción del objeto de la contratación no incluirá requisitos o instrucciones sobre

• marcas registradas;

• Marcas de servicio;

• nombres de marca;

• patentes, modelos de utilidad, diseños industriales;

• nombre del país de origen de las mercancías,

así como requisitos de bienes, información, obras, servicios, siempre que tales requisitos impliquen una restricción irrazonable en el número de participantes en la contratación.

La excepción es cuando " No hay otra manera proporcionar una descripción más precisa y clara de las características especificadas del objeto de la contratación. Estas formulaciones fueron claramente tomadas de las reglas actuales del sistema de contratos (aunque un matiz interesante es que las últimas reformas a la Ley N° 44-FZ excluyen esta redacción). Por ejemplo, tal caso puede ser la fabricación de equipos únicos.

En caso de uso justificado de una marca, se deberá indicar la expresión “(o equivalente)”. Las excepciones son:

• incompatibilidad bienes con otras marcas registradas y la necesidad de garantizar la interacción de los bienes con los bienes utilizados por el cliente;

• adquisición de repuestos y consumibles para máquinas y equipos utilizados por el cliente, de acuerdo con la documentación técnica para dichas máquinas y equipos ( observamos que es la documentación técnica, y no los términos de la garantía);

• compras de bienes necesarios para la ejecución de un contrato estatal o municipal;

• compras indicando marcas comerciales específicas, etc., si se proporciona términos de los tratados internacionales Federación de Rusia o los términos de los contratos de los clientes, para cumplir con sus obligaciones en virtud de acuerdos celebrados con personas jurídicas (pero no con personas físicas, incluidos los empresarios individuales).

7. Características de la implementación de la contratación competitiva en formato electrónico entre las PYMES

Esta categoría de innovaciones puede llamarse legítimamente la principal, que cambia radicalmente las reglas para el trabajo de los clientes que están obligados a realizar compras entre las PYME (recuerde que esta obligación no existe para todos los clientes).

1. La adquisición se lleva a cabo en sitios seleccionados de acuerdo con los requisitos uniformes previstos por la Ley No. 44-FZ y complementados por el Gobierno de la Federación Rusa (actualmente, 6 sitios están definidos bajo la Ley No. 44-FZ). La lista de sitios relevantes en sí está aprobada por el Gobierno de la Federación Rusa. De este modo, Es errónea la opinión predominante de que las compras entre las PYME se realizarán únicamente en los sitios de los “seis de contratación pública”. Es probable que la lista final se amplíe significativamente.

2. Para tales compras, el cliente puede utilizar lista cerrada de métodos de adquisición, están instalados y términos de colocación notificaciones antes de la fecha de cierre de solicitudes:

• competencia en forma electrónica (al menos 7 días si el NMTsD no excede los 30 millones de rublos, 15 días si lo hace);

• subasta en formato electrónico (7 y 15 días respectivamente);

• solicitud de propuestas en forma electrónica (5 días hábiles, NMTsD no puede exceder los 15 millones de rublos);

• solicitud de cotizaciones en forma electrónica (4 días hábiles, NMTsD no puede exceder los 7 millones de rublos).

3. Definido posible etapas del concurso en formato electrónico:

1) el cliente discute con los participantes en la adquisición las condiciones para la ejecución del contrato con el fin de aclarar las características requeridas (propiedades de consumo) del GWS adquirido o el cliente discute las propuestas contenidas en las ofertas de los participantes con el fin de aclarar las características requeridas (propiedades de consumo) del GWS comprado (en la ley, este párrafo se presenta técnicamente en dos etapas, pero no se llevan a cabo conjuntamente);

2) consideración y evaluación de las solicitudes de participación en la licitación que contiene las propuestas finales;

3) realizar la selección de calificaciones;

4) comparación de ofertas de precios adicionales para reducir el precio del contrato, los costos de operación y reparación de bienes, el uso de los resultados del trabajo, servicios (en este caso, los participantes son informados sobre la oferta de precio más bajo).

Al mismo tiempo, se observa la secuencia de etapas especificada en la ley, los plazos para cada etapa se determinan en la documentación, según los resultados de cada etapa- se elabora un protocolo separado, los resultados se redactan en el protocolo final. Al aclarar la documentación - presentación de propuestas finales.

4. Una subasta en formato electrónico puede incluir la etapa de selección de calificación (con el momento de la conducta especificado en el anuncio). "Paso" de la subasta: de 0,5% a 5% NMTsD, la reducción es solo dentro del "paso", no puede presentar una oferta igual al precio ya realizado por el participante, o más.

5. Cuando se soliciten cotizaciones en formato electrónico, la solicitud deberá incluir, entre otras cosas, una oferta por el precio del contrato y el consentimiento para su ejecución.

6. Al solicitar propuestas en formato electrónico, se permite la selección de calificación.

7. Proporcionar solicitudes de participación.- depositando fondos a una cuenta bancaria especial de la lista determinado por el Gobierno de la Federación Rusa, o proporcionando una garantía bancaria, a opción del postor.

8. Acreditación de un participante en la contratación en un sitio electrónico - en la forma prescrita por la Ley No. 44-FZ.

9. La solicitud de participación en la solicitud de cotizaciones en formato electrónico consta de una parte y una oferta de precio. Una solicitud de participación en una licitación electrónica, subasta, solicitud de propuestas consta de 2 partes:

• descripción del producto (sin revelar información sobre el participante de la contratación, para divulgación - rechazo de la solicitud(antes de los últimos cambios en la Ley No. 44-FZ, la redacción era más suave: no había sanciones por divulgar dicha información en la primera parte de la solicitud. Aunque es obvio que nada impide que el participante interesado en la contratación informe informalmente al cliente sobre su participación ahora (desde un mensaje directo hasta notas de información características en la aplicación (matices de formato, etc.));

• información sobre el participante (incluido el cumplimiento de los requisitos de calificación unificados), la oferta final y otras condiciones para la ejecución del contrato.

10. El contrato basado en los resultados de la contratación pública con la participación de las PYME se celebra utilizando el software y el hardware de la plataforma electrónica y debe firmarse con una firma electrónica. Previsto la posibilidad de elaborar un protocolo de desencuentros y la obligación del cliente de indicar los motivos de la negativa tomar en cuenta los comentarios.

Por supuesto, el formato de esta revisión le permite indicar y comentar solo los cambios clave, omitiendo los detalles técnicos y los momentos privados de las innovaciones. Es muy posible que algunos de los problemas señalados aún se eliminen antes de la entrada en vigor de las reglamentaciones pertinentes, en las que también intentaremos participar.

Asimismo, otra ley, se establecen las características de la adquisición de ciertos tipos de bienes, obras, prestación de servicios, arrendamiento (incluido el fletamento, arrendamiento financiero) por parte de varios clientes, sujetos de 223-FZ.

En conclusión, observamos que de acuerdo con la ley considerada todos los clientes deben modificar las normas de contratación a más tardar el 1 de enero de 2019.

En la noche del 1 de enero de 2019, “el carruaje se convertirá en calabaza”: se tienen por no puestas las disposiciones de contratación que no cumplan con los cambios en la ley. Esto significa que el cliente tendrá que trabajar de acuerdo con las principales disposiciones de la Ley N° 44-FZ antes de la colocación de una nueva disposición.

No obstante, se recomienda tener en cuenta que una serie de cambios en la ley ya han entrado en vigor (lo que significa que sería correcto que el cliente los refleje en su normativa de contratación), mientras que otros entrarán en vigor el 07. /01/2018 - lo que significa que en este momento también debería estar corregida la cláusula de compra. Está claro que en la práctica no todos los clientes tienen la posibilidad de tales cambios (por ejemplo, en las grandes sociedades anónimas, las reuniones de la junta se llevan a cabo con poca frecuencia y con una agenda muy ocupada).

10.01.2018

Como parte del último seminario web, logramos considerar solo una parte de los cambios en 223-FZ, que deben aplicarse a partir de principios de este año.

Y hablaremos sobre estas innovaciones en detalle durante el curso de aprendizaje a distancia en adquisiciones de acuerdo con 223-FZ: "Organización de la adquisición de bienes, obras, servicios por parte de ciertos tipos de personas jurídicas de conformidad con la Ley Federal No. 223-FZ del 18 de julio de 2011” (teniendo en cuenta la nueva edición N° 223-FZ). Prepárese con anticipación para ajustar su proceso de compra.

Parte 1. Cambios a 223-FZ en 2018

A finales de 2017, se aprobaron a la vez cuatro leyes federales de modificación de la Ley N° 223-FZ:

• Ley Federal No. 470-FZ del 29 de diciembre de 2017 "Sobre las enmiendas a ciertos actos legislativos de la Federación Rusa";
• Ley Federal No. 481-FZ del 31 de diciembre de 2017 "Sobre las enmiendas a ciertos actos legislativos de la Federación Rusa";
• Ley Federal N° 496-FZ de 31 de diciembre de 2017 “Sobre la Modificación de la Ley Federal “Sobre la Contratación de Bienes, Obras y Servicios por Ciertos Tipos de Personas Jurídicas”;
• Ley Federal No. 505-FZ del 31 de diciembre de 2017 "Sobre las enmiendas a ciertos actos legislativos de la Federación Rusa".

Además, a partir del nuevo año entran en vigor dos decretos del Gobierno de la Federación de Rusia sobre el apoyo a las PYME:

­

• Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 15 de noviembre de 2017 No. 1383;
• Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 19 de agosto de 2016 No. 819.

La principal ley que modifica la Ley N° 223-FZ es la Ley Federal N° 505-FZ del 31 de diciembre de 2017. Esta ley es una nueva etapa en la reforma de la 223-FZ. La parte principal de las reglas entrará en vigor el 1 de julio de 2018.

Se debe prestar especial atención a la Parte 3 del Artículo 4 de la Ley No. 505-FZ, según la cual las disposiciones de contratación deben alinearse con los requisitos de la nueva edición de la ley sobre contratación por ciertos tipos de personas jurídicas a más tardar. que el 1 de enero de 2019. Esto significa que hasta el 2 de enero de 2019, los clientes pueden aplicar la versión actual de la Ley N° 223-FZ y sus reglamentos de contratación en sus actividades de contratación. La notificación de la contratación durante este período también se puede realizar de acuerdo con las reglas anteriores hasta que se apruebe una nueva versión del reglamento de contratación.

Dado que estas innovaciones aún no son relevantes, echemos un vistazo más de cerca a los cambios que ya han entrado en vigor.

I. Exclusiones del alcance de 223-FZ

En primer lugar, se ha ampliado la lista de excepciones del 223-FZ: en el inciso 4 del artículo 1 de la Ley de Contrataciones, han aparecido nuevos párrafos 8, 12, 13, 14, que entraron en vigor el 31 de diciembre de 2017. En segundo lugar, se han introducido modificaciones en el apartado 9 del apartado 4 del artículo 1; La nueva edición entró en vigor el 9 de enero de 2018. Los párrafos 8, 12, 13, 14 de la Parte 4 del Artículo 1 de la Ley N° 223-FZ son aplicables a las grandes empresas estatales y corporaciones estatales.

Artículo 1 de la Ley N° 223-FZ sobre Contrataciones:

4. Esta Ley Federal no regula las relaciones relativas a:

8) la celebración y ejecución de contratos de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia sobre la industria de la energía eléctrica, que son obligatorias para los participantes en el mercado de circulación

energía eléctrica y (o) potencia;

9) la implementación por parte de una institución de crédito y la corporación estatal "Banco de Desarrollo y Asuntos Económicos Exteriores (Vnesheconombank)" de operaciones de arrendamiento y operaciones interbancarias, incluso con bancos extranjeros;

12) ejecución por parte del cliente de un acuerdo celebrado con una persona jurídica extranjera, cuyo objeto es el suministro de bienes, la ejecución del trabajo, la prestación de servicios fuera de la Federación Rusa;

13) la compra por parte del cliente de bienes, obras, servicios de personas jurídicas que se reconocen como personas interdependientes con él de conformidad con el Código Fiscal de la Federación de Rusia y cuya lista está determinada por los actos jurídicos previstos en la Parte 1 del artículo 2 de esta Ley Federal y reglamentando las normas de contratación. Dichos actos legales indican la justificación para la inclusión en la lista especificada de cada entidad legal de acuerdo con las disposiciones del Código Fiscal de la Federación Rusa;

14) la compra de bienes, obras, servicios por una persona jurídica registrada en el territorio de un estado extranjero, con el fin de llevar a cabo sus actividades en el territorio de un estado extranjero.

Sin embargo, hay un cambio que se aplica a casi todos los clientes bajo 223-FZ.

¡Importante!

La cláusula 8 de la Parte 4 del Artículo 1 excluye del ámbito de aplicación de la ley las relaciones relacionadas con la celebración y ejecución de contratos de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia sobre la industria de la energía eléctrica, que son obligatorias para los participantes en la electricidad y (o ) mercado de circulación de capacidad.

Este párrafo se aplica a cada cliente que tenga una relación con un proveedor garante de energía eléctrica bajo un contrato de suministro de energía o un contrato de compra y venta de energía eléctrica.

¿Por qué surgió esta regla?

Aparentemente, al desarrollar la ley, el objetivo fue salvar a ciertos grandes clientes de la necesidad de registrar los contratos de los participantes en el mercado eléctrico mayorista en el Sistema de Información Unificado. Pero en el texto de la ley se utilizó una redacción muy desafortunada, y como resultado resultó que la nueva norma aplica no solo a los participantes del mercado mayorista de electricidad, sino también a los participantes de los mercados minoristas. Y los participantes en los mercados minoristas de electricidad son todos los clientes que tienen contratos con los proveedores de garantía de electricidad.

El hecho es que de acuerdo con las Disposiciones Básicas para el Funcionamiento de los Mercados Minoristas de Electricidad (aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 4 de mayo de 2012 No. 442), el proveedor de último recurso está obligado a concluir un suministro de energía contrato (compra y venta de energía eléctrica) con cualquier consumidor que le corresponda.

¿Qué significa esto?

Como resultado de esta inexactitud en el texto de la ley, resulta que casi todos los contratos de suministro de energía eléctrica y los contratos de suministro de energía con proveedores garantes están excluidos del alcance de 223-FZ. En consecuencia, a partir del 31 de diciembre de 2017, la Ley N° 223-FZ no se aplica a estas relaciones, y dichos contratos no están sujetos a inclusión en los planes de adquisiciones, no se registran en el EIA, etc. Para clientes bajo 223-FZ, esto simplifica enormemente la conclusión y ejecución de contratos con proveedores de electricidad garantizados.

II. Compras para uso comercial

Se modificó la Parte 1 del Artículo 3 de la Ley N° 223-FZ para aclarar que ahora la ley se aplica a las compras relacionadas con el uso comercial de bienes, obras y servicios. Esta regla entró en vigor el 31 de diciembre de 2017 y es de carácter puramente técnico.

El hecho es que algunos clientes intentaron retirar estas compras del ámbito de la 223-FZ, argumentando su posición por el hecho de que la compra de bienes, obras y servicios para uso comercial está dentro del ámbito de la ley. Ahora, si un cliente, al comprar bienes, obras, servicios para uso comercial, quiere retirar dichas compras de 223-FZ, tiene dos opciones:

1. contratación a través de las denominadas entidades jurídicas interdependientes;
2. inclusión de dichas compras en la lista de casos de compra a un único proveedor.

¿Qué es la contratación a través de entidades jurídicas relacionadas?

La cláusula 13 de la parte 4 del artículo 1 de la Ley No. 223-FZ elimina del ámbito de la ley las relaciones relacionadas con la contratación a través de personas jurídicas relacionadas con el cliente, cuya lista se indica en el reglamento de contratación.

Para efectos tributarios, las partes relacionadas se reconocen como organizaciones, cuyas relaciones pueden afectar las condiciones o los resultados económicos de sus actividades o las actividades de las personas que representan, a saber:

1) una organización participa directa y (o) indirectamente en otra organización, y la participación total de dicha participación es más del 20 por ciento. La participación indirecta de una organización en otra a través de una secuencia de otras organizaciones se determina como el producto de las participaciones directas de organizaciones en esta secuencia entre sí (inciso 1, inciso 1, artículo 20 del Código Tributario de la Federación Rusa).

Es decir, estamos hablando de personas jurídicas afiliadas.

Además, el concepto de personas interdependientes está contenido en el párrafo 2 del Artículo 105.1 del Código Fiscal de la Federación Rusa.

Existe la opinión de que los clientes utilizarán activamente esta disposición para evitar las disposiciones de 223-FZ. Sin embargo, el ponente no puede estar de acuerdo con esta afirmación, ya que desde el punto de vista de la legislación fiscal para la mayoría de los clientes no tiene sentido este tipo de actuaciones, ya que las transacciones entre partes vinculadas en muchos casos conllevan un control fiscal, previsto en el Capítulo 14.5 de la Ley del Impuesto. Código de la Federación Rusa (Artículos 105.17, 105.18).

El principal cambio al que deben prestar atención todos los clientes bajo 223-FZ es la exención de la ley de contratos de suministro de energía y la compra y venta de energía eléctrica con proveedores garantes. Dichas compras ahora no se aplican ni a 223-FZ ni a 44-FZ, sino que se realizan bajo un contrato regular y no se tienen en cuenta en ninguna parte.

Parte 2. Cambios en el trabajo en el EIA en 2018

El siguiente gran bloque de cambios se refiere al procedimiento para colocar la información en un único sistema de información en el ámbito de la contratación.

I. Información que los clientes tienen derecho a no publicar en el EIA

En primer lugar, en la nueva versión de la ley, la parte 15 del artículo 4 establece una lista de información que los clientes tienen derecho a no publicar en el EIA. La norma entró en vigor el 31 de diciembre de 2017. Hay una serie de casos en los que los clientes tienen derecho a no publicar información de adquisiciones en el EIS. Ahora, junto con la información sobre compras, cuyo costo no exceda los 100/500 mil rublos, los clientes tampoco pueden colocar información en el sistema de información unificado:

1. sobre la contratación de una serie de servicios financieros que se enumeran en la ley (cláusula 2, parte 15, artículo 4 de la Ley Federal-223):
   • servicios para captar depósitos (incluida la colocación de depósitos) de fondos de organizaciones;
   • concesión de créditos y préstamos;
   • servicios de emisión de avales y garantías bancarias;
   • servicios de apertura y mantenimiento de cuentas, incluidas cartas de crédito;
   • servicios de corretaje;
   • servicios de depósito.
2. sobre la contratación de servicios para la administración fiduciaria de la propiedad (cláusula 2, parte 15, artículo 4 de la Ley Federal-223);
3. sobre adquisiciones relacionadas con la conclusión y ejecución de un contrato de venta, arrendamiento (subarrendamiento), un acuerdo sobre administración fiduciaria de propiedad estatal o municipal (cláusula 3, parte 15, artículo 4 de FZ-223);
4. sobre adquisiciones relacionadas con la conclusión y ejecución de cualquier contrato que prevea la transferencia de propiedad y (o) derechos de uso en relación con bienes inmuebles (contratos para la venta, arrendamiento, subarrendamiento de bienes inmuebles, etc.) (cláusula 3, parte 15 , artículo 4 de la Ley Federal -223).

Los contratos que tiene cualquier organización son contratos de liquidación y servicios de caja. Ahora, los clientes no pueden colocar información sobre dichos contratos en el EIA (es decir, no pueden mostrar dichas compras ni en los planes de adquisiciones ni en el registro de contratos). La mayoría de los clientes también tienen contratos de arrendamiento de bienes raíces. Al informar sobre el número total y el costo de los contratos celebrados, se deben indicar tales compras, pero la información sobre la compra en sí (aviso, documentación, protocolo) no se debe colocar en el EIA. Esta innovación facilita enormemente las actividades de adquisición de clientes comunes. La regla no se aplica a los contratos celebrados antes del 31 de diciembre de 2017.

II. Información no sujeta a colocación en el EIA

La parte 16 del artículo 4 de la Ley No. 223-FZ se complementó con los párrafos 3 y 4, que entraron en vigor el 31 de diciembre de 2017 y amplían los poderes del Gobierno de la Federación Rusa en términos de determinar la información que no está sujeta a colocación en la UIS.

Artículo 4 de la Ley N° 223-FZ sobre Contrataciones:

16. El Gobierno de la Federación de Rusia tiene derecho a determinar:

3) una lista de motivos para la no inclusión en el sistema de información unificado de información sobre el proveedor (contratista, artista) con quien se celebra el contrato;

4) listas y (o) grupos de bienes, obras, servicios, cuya adquisición es realizada por clientes específicos, cuya información sobre la adquisición no constituye un secreto de estado, pero no está sujeta a colocación en un sistema de información único .

En febrero de 2018, Rusia enfrentará más sanciones de los Estados Unidos y varios otros estados occidentales, que también incluirán algunos de los clientes rusos más grandes bajo 223-FZ. Obviamente, el Gobierno de la Federación Rusa está introduciendo medidas adicionales para garantizar que dichos clientes no puedan publicar información sobre compras y contrapartes, que de lo contrario también podrían ser objeto de sanciones. La mayoría de los clientes no se verán afectados por esta regla.

tercero Lista de documentos colocados en el EIA

La lista de documentos publicados en el EIS se complementa con decisiones sobre la adhesión al reglamento de contratación, sobre la adhesión a los cambios en el reglamento de contratación de los órganos de administración de las filiales. Las normas están consagradas en los incisos 4 y 5 del artículo 2 de la Ley N° 223-FZ y entraron en vigencia el 31 de diciembre de 2017.

Estas enmiendas legalizaron la práctica que existe en una serie de grandes empresas y corporaciones estatales, cuando las subsidiarias se unen a la organización matriz o las normas de contratación de la empresa matriz.

Nota. Ahora la UIS no coloca el reglamento de contratación propiamente dicho, aprobado por el órgano de gobierno de la filial, sino la decisión de adherirse al reglamento de contratación o la decisión de adherirse a los cambios al reglamento de contratación. El plazo para publicar la decisión del órgano de gobierno de una filial en la UIS es de 15 días naturales contados a partir de la fecha de su adopción.

Parte 3. Nuevo procedimiento para apelar compras bajo 223-FZ en 2018

I. Relación de causales de recurso administrativo

A partir del 31 de diciembre de 2017, se amplió la lista de motivos para la apelación administrativa de acciones (inacción) del cliente, la comisión de adquisiciones ante FAS Rusia, así como el círculo de personas que pueden presentar tales quejas.

Fue

El año pasado, el Presidium de la Corte Suprema de la Federación Rusa formuló una posición legal según la cual es posible quejarse de las acciones del cliente solo por los motivos especificados en la Parte 10 del Artículo 3 de la Ley No. 223-FZ. En consecuencia, hasta el 31 de diciembre de 2017, existía una lista limitada de casos de apelación contra las acciones (inacción) de los clientes, lo que permitió cancelar la mayoría de las decisiones de las autoridades antimonopolio de reconocer tales acciones como ilegales.

Se convirtió

La nueva redacción del Apartado 10 del Artículo 3 de la Ley N° 223-FZ establece las siguientes causales de recurso:

1. la compra por parte del cliente en violación de los requisitos de la Ley N° 223-FZ sobre adquisiciones y (o) el procedimiento para la preparación y (o) implementación de la contratación contenida en el reglamento de contratación publicado en el EIA;
2. no publicación en el EIS de la disposición de adquisiciones, cambios realizados a esta disposición, información sobre adquisiciones, información y documentos sobre contratos celebrados por clientes como resultado de la adquisición, otra información que se publicará en el EIS, o violación de los términos de tal colocación;
3. presentar requisitos a los participantes de la contratación que no estén previstos en la documentación de contratación pública;
4. la implementación por parte de los clientes de la adquisición de bienes, obras, servicios en ausencia de una disposición aprobada y colocada en un sistema de información único sobre adquisiciones y sin la aplicación de ciertas disposiciones de la Ley Federal del 5 de abril de 2013 No. 44-FZ “Sobre el régimen de contratación en materia de adquisición de bienes, obras, servicios para asegurar las necesidades estatales y municipales”, incluyendo la violación del procedimiento de aplicación de estas disposiciones;
5. la no contabilización en el EIA o la publicación de información falsa sobre el volumen anual de compras que los clientes están obligados a realizar a las PYMES.

El cambio fundamental es el primer párrafo en apelación ningún infracciones de 223-FZ o de las normas de contratación.

Además, desde el 31 de diciembre de 2017, la Corporación Federal para el Desarrollo de la Sociedad Anónima de Pequeñas y Medianas Empresas, así como las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y las organizaciones creadas por ellos, recibieron el derecho de apelar la compras de clientes con respecto a las cuales supervisan el cumplimiento o evalúan el cumplimiento (de conformidad con el Art. 51 de la Ley No. 223-FZ), si los derechos de los participantes - PYME se violan durante dichas compras.

¿Qué significa esto? Hay órdenes del Gobierno de la Federación Rusa, según las cuales la SME Corporation y las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa ejercen control sobre ciertos clientes especificados en estas órdenes. Ahora la Corporación y dichas autoridades tienen derecho a presentar quejas contra las acciones de estos clientes.

Implicaciones prácticas del cambio

La lista de casos de apelación bajo 223-FZ ahora está está cerrado. Esta lista no incluye una serie de requisitos establecidos por la Ley No. 135-FZ "Sobre la Protección de la Competencia", incluida la violación de los requisitos antimonopolio para el comercio de conformidad con la Parte 1 del Artículo 17 de esta ley federal. En consecuencia, una violación del Artículo 17 de la Ley N° 135-FZ ya no puede ser considerada bajo la Parte 10 del Artículo 3 de la Ley N° 223-FZ. El examen de las apelaciones de los participantes en la contratación por infracción del artículo 17 de la Ley "sobre la protección de la competencia" debe llevarse a cabo únicamente como parte del examen de un caso de infracción de la legislación antimonopolio.

II. Procedimiento General de Quejas

Se ha determinado el procedimiento general para presentar una queja contra las acciones (inacción) del cliente, se ha determinado la comisión de adquisiciones y se han establecido las características de su aplicación.

La nueva versión de la Parte 10 del Artículo 3 de la Ley N° 223-FZ establece: cualquier participante en la contratación tiene derecho a apelar ante la autoridad antimonopolio en la forma establecida por el Artículo 18.1 de la Ley Federal N° 135-FZ del 26 de julio de 2006 "Sobre la Protección de la Competencia", teniendo en cuenta las especificidades establecidas en este artículo, las acciones (inacción) del cliente, la comisión de contratación, el operador del sitio electrónico en la contratación de bienes, obras, servicios, si dichas acciones (inacción ) violen los derechos e intereses legítimos del participante en la contratación.

Es decir, el procedimiento general para la consideración de denuncias está previsto en el artículo 18.1 de la Ley N° 135-FZ, especialmente en el artículo 3 de la Ley N° 223-FZ.

Características de la aplicación del artículo 18.1 de la Ley "De Protección de la Competencia"

1. Si las acciones impugnadas (inacción) se cometen después de la fecha límite para la presentación de solicitudes de participación en la contratación establecida en la documentación de la contratación competitiva, dichas acciones (inacción) solo pueden ser apeladas por el participante de la contratación que presentó la solicitud de participación en la contratación. (Parte 11 del artículo 3 de la Ley N° 223 - Ley Federal de Contrataciones). Es decir, si una persona se queja de las disposiciones de la documentación de la contratación después del final de la presentación de solicitudes, pero no presentó una solicitud, entonces su queja no está sujeta a consideración.
2. La consideración de una queja por parte del órgano antimonopolio debe limitarse a los argumentos que son objeto de la apelación (Parte 13 del Artículo 3 de la Ley N° 223-FZ sobre Contratación). Esto significa que la autoridad antimonopolio debe considerar únicamente aquellos argumentos que se presenten en la denuncia inicial del participante. Si el organismo antimonopolio toma una decisión basada en argumentos que no se especificaron en la denuncia (incluida la revelación independiente de cualquier infracción y la indica en su decisión), dicha decisión es ilegal.
   El hecho es que en el artículo 18.1 de la Ley N° 135-FZ hay una regla de que el órgano antimonopolio no se limita a los argumentos de la denuncia y puede identificar otras infracciones, incluso las no señaladas en la denuncia. Desde el 31 de diciembre de 2017, esta disposición sobre la consideración de una queja contra las acciones del cliente bajo 223-FZ no es válida. El órgano antimonopolio queda privado de la facultad de considerar argumentos que no fueron especificados en la denuncia inicial.

¡Atención!

El problema más urgente de apelación bajo la Parte 10 del art. 223-FZ del 31 de diciembre de 2017, la pregunta es cómo interpretar la frase "cualquier participante en la contratación tiene derecho a apelar" en ella, individualmente o en conjunto con su continuación: "cualquier participante en la contratación tiene derecho a recurso ante la autoridad antimonopolio en la forma establecida por el artículo 18.1 de la Ley Federal de 26 de julio de 2006 N 135-FZ"?

Cabe señalar que, en este momento, de conformidad con la Parte 2 del Artículo 18.1 de la Ley "Sobre la Protección de la Competencia", una queja contra las acciones (inacción) del cliente solo puede ser presentada por dos categorías de solicitantes:

2ª categoría de solicitantes:"otras personas" (por ejemplo, los participantes en la contratación que no presentaron ofertas, la Corporación de Desarrollo de PYMES, las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia u organizaciones creadas por ellos) tienen derecho a apelar contra la violación del procedimiento de publicación información sobre la contratación, establecida por actos legales reglamentarios, el procedimiento para presentar solicitudes de participación en la contratación, si, como resultado de una violación del procedimiento para organizar y realizar una contratación, sus derechos e intereses legítimos pueden ser violados.

Así, si consideramos la frase en su totalidad: “cualquier participante en la contratación tiene derecho a apelar ante la autoridad antimonopolio en la forma prescrita por el artículo 18.1 de la Ley Federal del 26 de julio de 2006 N 135-FZ”, entonces, solo los participantes en la contratación que presentaron ofertas pueden apelar contra las acciones del cliente.

Sin embargo, si la norma se interpreta de la misma manera que FAS Rusia, entonces cualquier participante puede apelar contra las acciones del cliente.

Por lo tanto, pronto surgirá un problema en la práctica legal cuando las autoridades antimonopolio acepten las quejas de todos los solicitantes y los clientes intenten demostrar que solo se pueden aceptar quejas de los participantes que hayan presentado solicitudes para participar en la contratación.

Parte 4. Control más estricto sobre las adquisiciones bajo 223-FZ en 2018

El próximo conjunto de cambios tiene como objetivo fortalecer el control de los organismos estatales y los gobiernos locales sobre las compras de instituciones presupuestarias y autónomas subordinadas, empresas unitarias.

I. Disposiciones modelo sobre adquisiciones

El 31 de diciembre de 2017 entraron en vigor los incisos 2.1 - 2.7 del artículo 2 de la Ley N° 223-FZ, y ahora para las instituciones presupuestarias y autónomas, empresas unitarias, disposiciones modelo obligatorias para la compra por parte de su fundador o propietario, es decir, puede adoptarse una autoridad pública, que desempeñe las funciones del fundador o propietario. A nivel de sujetos de la Federación Rusa y municipios, las disposiciones estándar pueden ser aprobadas por el órgano ejecutivo autorizado del sujeto, el órgano autorizado de autogobierno local.

¿Qué es una cláusula estándar de contratación?

Un reglamento de contratación estándar no es una disposición de contratación en sí mismo, sino los requisitos del fundador, propietario, organismo autorizado, que son obligatorios para el cliente al desarrollar un reglamento de contratación, aprobarlo o modificarlo.

Una disposición estándar de adquisiciones debe contener:

1. La lista de clientes subordinados específicos: instituciones presupuestarias y autónomas, empresas unitarias, para las cuales es obligatorio el uso de dicha disposición modelo de contratación (parte 2.1 del artículo 2 de 223-FZ).
2. Una indicación de la fecha antes de la cual las instituciones presupuestarias pertinentes, las instituciones autónomas y las empresas unitarias deben modificar el reglamento de contratación o aprobar un nuevo reglamento de contratación de conformidad con esta disposición modelo (Parte 2.2 del Artículo 2 de la Ley N° 223-FZ) . La siguiente información que no está sujeta a cambios durante el desarrollo y aprobación de las normas de contratación por parte de los clientes subordinados:
   • procedimiento para la preparación y (o) ejecución de la contratación;
   • métodos de adquisición y condiciones para su uso;
   • el plazo para celebrar un contrato basado en los resultados de la contratación pública (parte 2.3 del artículo 2 de la Ley No. 223-FZ).
3. Características de la participación de las pequeñas y medianas empresas en la contratación, previstas por el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 11 de diciembre de 2014 No. 1352 (parte 2.4 del Artículo 2 de la Ley No. 223-FZ).

El reglamento de contratación estándar establece solo una lista estrictamente definida de elementos que deben incluirse en el reglamento de contratación del cliente: el procedimiento para preparar e implementar la contratación, los métodos de contratación y las condiciones para su aplicación, el plazo para celebrar el contrato basado en los resultados de la contratación competitiva.

Tenga en cuenta que el procedimiento para la celebración de contratos y algunas otras cuestiones respecto de las cuales el fundador no tiene derecho a establecer requisitos en la disposición modelo no se regulan aquí.

Ahora, para que la disposición estándar sea obligatoria para los clientes subordinados, incluidos los clientes en Moscú y la Región de Moscú, esta disposición estándar debe ser publicada en el EIS por el organismo que la aprobó dentro de los 15 días calendario a partir de la fecha de su aprobación. Cuando se realicen cambios a la disposición estándar de adquisiciones, también deberán publicarse en el EIA dentro de los 15 días calendario a partir de la fecha de su aprobación por parte del organismo autorizado.

A partir del 31 de diciembre de 2017, todas las disposiciones modelo de adquisiciones vigentes no son formalmente de aplicación obligatoria, ya que no se encuentran contabilizadas en el EIA, ya que por el momento no existe la posibilidad de colocar disposiciones modelo en el EIA. Para que aparezca tal oportunidad, es necesario modificar el Reglamento sobre la colocación de información sobre adquisiciones en un sistema de información único, aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 10 de septiembre de 2012 No. 908, y también finalizar la funcionalidad del EIS. Por lo tanto, el ponente aconseja a los organismos autorizados que no se apresuren a emitir disposiciones estándar, ya que aún no hay posibilidad de colocarlas en el EIA, y también porque los principales cambios en 223-FZ entrarán en vigencia recién a partir del 1 de julio de 2018.

II. control departamental

Entró en vigor el artículo 6.1 de la Ley N° 223-FZ, que impone a los órganos del Estado ya los órganos de los gobiernos autónomos locales la obligación de ejercer el control departamental sobre las compras de las instituciones autónomas y presupuestarias subordinadas, las empresas unitarias.

El procedimiento para la implementación del control departamental de las actividades de contratación debe establecerse a nivel de cada entidad jurídica pública:

1) para instituciones estatales federales y empresas unitarias estatales federales - por el Gobierno de la Federación Rusa;

2) para instituciones estatales y empresas unitarias estatales de una entidad constituyente de la Federación Rusa - por la máxima autoridad ejecutiva de la entidad constituyente de la Federación Rusa;

3) para instituciones municipales y empresas unitarias municipales - por la administración local.

Parte 5. Cambios en compras bajo 223-FZ de PYMES en 2018

I. Alcance de los clientes obligados a comprar a Pymes

De acuerdo con el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 15 de noviembre de 2017 No. 1383 "Sobre las enmiendas a ciertas leyes del Gobierno de la Federación Rusa", a partir del 1 de enero de 2018, el círculo de clientes que están obligados a comprar de Pymes se ha ampliado significativamente, así como un cambio en la forma del informe anual sobre compras a Pymes.

Ahora la obligación de apoyar a las pequeñas y medianas empresas se asigna a todos los clientes (con excepción de las instituciones autónomas y los clientes que son PYMES), cuyos ingresos anuales por la venta de productos (venta de bienes, realización de trabajos, prestación de servicios ) según los estados contables (financieros) anuales del año calendario anterior supera los 500 millones de rublos.

Cabe señalar que esta enmienda se aplica a todos los clientes con esta cantidad de ingresos, incluidas las empresas unitarias y las instituciones presupuestarias al realizar compras bajo 223-FZ.

El requisito de apoyar la NSR también se aplica a clientes que son entidades de crédito, cuya cantidad de activos, según los estados contables (financieros) anuales del año calendario anterior, supere los 500 millones de rublos, y para clientes que son instituciones autónomas, el valor total de los contratos celebrados como resultado de la compra de bienes, obras y servicios para el año calendario anterior supera los 250 millones de rublos.

II. Volumen anual de compras directas a pymes

De acuerdo con el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 19 de agosto de 2016 No. 819, que entró en vigor el 1 de enero de 2018, el volumen anual de compras directas a las PYME se incrementó del 10 al 15% (tanto planificado como el valor total de los contratos concluidos).

Parte 6. Otros cambios a 223-FZ en 2018

Los cambios en este bloque son de carácter técnico.

• I. La Tesorería de la Federación mantiene un registro de clientes bajo el 223-FZ inscritos en el sistema de información unificado en materia de adquisiciones (La Parte 18.1 del Artículo 4 de la Ley N° 223-FZ rige a partir del 31 de diciembre de 2017). El registro de clientes se realiza actualmente en el registro de clientes en el EIA. Ahora aparecerá un decreto separado del Gobierno de la Federación Rusa, que establecerá el procedimiento para mantener el registro de clientes en el EIS de acuerdo con 223-FZ.
• II. A partir del 31 de diciembre de 2017, se permite utilizar los sistemas de información corporativos, regionales y municipales para publicar información sujeta a colocación en el EIA bajo 223-FZ (incisos 22-25 del artículo 4 de la Ley N° 223-FZ). Por lo tanto, se legaliza la práctica existente en varias entidades constitutivas de la Federación de Rusia de publicar información sobre adquisiciones a través de sus sistemas de información regionales. También se permite colocar información a través de los sistemas de información corporativos. Al mismo tiempo, la información publicada en el UIS tiene prioridad sobre la información publicada en dichos sistemas.
• tercero Se especifican las consecuencias jurídicas del hecho de que el cliente no haya colocado la disposición de contratación o la decisión de unir la organización matriz a la disposición de contratación dentro del plazo establecido por la ley (parte 5.1 del artículo 8 de la Ley No. 223-FZ). Anteriormente, por no colocar una disposición sobre adquisiciones en el EIA dentro del plazo establecido, el cliente tenía que realizar compras bajo 44-FZ. Ahora el cliente en tal situación no debe aplicar todas las disposiciones de 44-FZ, sino solo las enumeradas en la Parte 5.1 del Artículo 8 de la Ley N° 223-FZ:
  1. justificación del precio inicial (máximo) del contrato, el precio del contrato celebrado con un solo proveedor (ejecutor, contratista);
  2. elección del método para determinar el proveedor (ejecutor, contratista);
  3. adquisiciones de pequeñas empresas, organizaciones sin fines de lucro con orientación social de conformidad con las partes 1 - 3, 5 - 8 del artículo 30 de la Ley No. 44-FZ. Al mismo tiempo, para los efectos de esta parte, el volumen total anual de compras del cliente significa el volumen total de precios de los contratos celebrados por el cliente desde el 1 de febrero hasta el final del año calendario;
  4. aplicación de requisitos a los participantes en la contratación;
  5. evaluación de solicitudes, propuestas finales de los participantes en la contratación;
  6. creación y funcionamiento de la comisión de adquisiciones;
  7. determinación del proveedor (ejecutor, contratista) de conformidad con los párrafos 2 - 5 del Capítulo 3 de la Ley No. 44-FZ. Al mismo tiempo, los clientes:
     • a) enviar al órgano ejecutivo federal autorizado para ejercer el control en materia de adquisiciones y mantener un registro de proveedores sin escrúpulos (ejecutores, contratistas) información sobre los participantes en las adquisiciones que eludieron la celebración de contratos, así como sobre los proveedores (ejecutores, contratistas) con quienes los contratos rescindidos por una decisión judicial en relación con una violación material por parte de ellos de los términos de los contratos de acuerdo con esta Ley Federal;
     • b) no coordinar la aplicación de una licitación cerrada, una licitación cerrada con participación limitada, una licitación cerrada en dos etapas, una subasta cerrada con el órgano ejecutivo federal autorizado por el Gobierno de la Federación de Rusia para llevar a cabo dicha coordinación;
  8. contratación de un solo proveedor (ejecutor, contratista) en los casos previstos por la Parte 1 del Artículo 93 de la Ley No. 44-FZ. Al mismo tiempo, los clientes:
     • a) no coordinar con el organismo de control en materia de contratación la celebración de un contrato con un solo proveedor (ejecutor, contratista) en caso de licitación abierta, licitación con participación limitada, licitación en dos etapas, licitación repetida la licitación o la solicitud de propuestas se declaran nulas;
     • b) no enviar una notificación al organismo de control en materia de contratación sobre la contratación de un solo proveedor (ejecutor, contratista).
     • Las quejas sobre la no aplicación por parte de los clientes de ciertas disposiciones de 44-FZ, así como las violaciones del procedimiento para aplicar estas disposiciones de 44-FZ, no se consideran dentro del marco de 44-FZ, sino dentro de la Parte 10 del art. 3 de la Ley N° 223-FZ y el art. 18.1 de la Ley N° 135-FZ.

Respuestas sobre preguntas

¿Por qué es necesario mostrar los contratos de liquidación y servicios de caja en los informes mensuales? A diferencia de los contratos de suministro de energía eléctrica con proveedores de último recurso, los contratos de liquidación y servicios de efectivo no están excluidos del alcance de 223-FZ. La parte 15 del artículo 4 permite no publicar información sobre tales compras, con la excepción de los informes mensuales sobre el número y el valor total de los contratos y los informes sobre el número y el valor total de los contratos de un solo proveedor. Alquilamos equipos de red eléctrica: se trata de bienes muebles e inmuebles. ¿Tales contratos ahora tampoco se colocan? Tales compras no están excluidas del alcance de 223-FZ, por lo que el cliente no tiene derecho a no publicar información sobre el arrendamiento de la propiedad en el EIA. ¿Debo informar sobre la ejecución del contrato de suministro de energía al cierre de 2018? Si el contrato se realizó antes del 31 de diciembre de 2017, es recomendable colocar información sobre la ejecución de dicho contrato. Si arrendamos bienes municipales que nos transfirió el fundador para la gestión operativa, ¿tenemos también derecho a no publicar información? Esto no es una compra. Al arrendar dicha propiedad, uno debe guiarse por las reglas para arrendar propiedades estatales y municipales establecidas por el Artículo 17.1 de la Ley No. 135-FZ y la Orden No. 67 del Servicio Federal Antimonopolio de Rusia del 10 de febrero de 2010. Si el ganador se determina en 2017, y la conclusión del contrato tuvo lugar en 2018, entonces, ¿cómo mostrar dicho acuerdo en el informe si el cliente cayó bajo RF PP 1352 desde el 1 de enero de 2018? Según el ponente, dado que la compra finaliza con la celebración del contrato, es recomendable atribuir esta compra a las compras de 2018 e incluirla en el volumen de compras bajo RF PP 1352 para 2018. Si no necesitamos especificar el proveedor en el contrato ahora, ¿qué pasa con el protocolo? Nadie ve el contrato excepto Hacienda, pero todos ven el acta. ¿Cuál es el punto de no publicar un contrato? De hecho, el mantenimiento del registro de contratos, que es llevado por los clientes en el marco de 223-FZ, se suspendió en términos de publicación de información sobre el proveedor (contraparte) hasta el 1 de julio de 2018. El estado está tomando estas medidas para asegurarse contra la expansión de las sanciones en febrero de 2018 contra las empresas estatales y corporaciones estatales más grandes, ya que sus contrapartes también pueden caer bajo estas sanciones. Los requisitos para el contenido del protocolo de contratación están establecidos por el reglamento de contratación del cliente y el Reglamento sobre la colocación de información en el EIA, aprobado por RF PP 908. No indica que la información sobre el ganador deba incluirse en el protocolo. Por lo tanto, salvo disposición en contrario en el reglamento, es posible indicar en el protocolo no el nombre del ganador, sino el número de serie que se le asignó. ¿Se incluyen las compras de un solo proveedor hasta 100 mil rublos en el informe NSR? Sí, se encienden. Si el fundador no desarrolla y aprueba un reglamento estándar de adquisiciones, ¿una institución autónoma puede aprobar su reglamento y trabajar en él a partir del 1 de julio de 2018? Una institución autónoma no puede, pero debe, hacer esto. De acuerdo con RF PP 608, en la nueva forma del informe anual, es necesario indicar el valor del pago en el año de informe, teniendo en cuenta el monto del pago en el año de informe para los contratos cuyo período de ejecución exceda un año calendario . ¿Qué quiere decir con el pago real o la cantidad de contratos? Según el orador, no se trata de los montos del pago real, sino de los montos indicados en los contratos celebrados.