Новая волна губернаторских отставок началась 19 марта с ухода Бориса Дубровского с поста губернатора Челябинской области. Процесс региональных ротаций продолжается, и на очереди, по сообщениям разных источников, еще, по меньшей мере, два губернатора. Собеседники «ФедералПресс» называют главных кандидатов на их смену. Кого ждут вакантные кресла региональных глав? Подробности – в нашем материале.
Ушедшие в историю
Вчера Борис Дубровский покинул пост губернатора Челябинской области. Федеральные и региональные политологи уже давно предрекали эту отставку. На смену Дубровскому пришел первый замминистра энергетики Алексей Текслер , которого Кремль ранее рассматривал как будущего губернатора одного из проблемных регионов. Назначению в Челябинскую область способствовало происхождение Текслера.
Знамя весеннего губернаторопада подхватил глава Республики Алтай Александр Бердников . Новым врио главы региона стал руководитель СП «ГЛОНАСС» Олег Хорохордин. «ФедералПресс» спрогнозировал это назначение еще утром 19 марта.
«Он работал в ЦФО, в администрации президента, в правительстве Московской области. У него очень богатый опыт работы и в коммерческой сфере, и на госслужбе. Это показывает приверженность к технократам. С другой стороны, это демонстрирует сильное влияние заместителя руководителя администрации президента Сергея Кириенко на эти назначения», – комментирует новое назначение политолог Павел Данилин.
Ушел со своего поста и глава Калмыкии Алексей Орлов , который также не раз попадал в пул потенциальных отставников. На его место пришел член Совета Федерации, бывший кикбоксер Бату Хасиков.
«Регион достаточно долгое время находился в руках Орлова, у которого были возможности показать, на что он способен. Население от него устало, хотело замены, новых перспектив. В Калмыкии сложилась уникальнейшая ситуация, когда рождаемость сильно превышает смертность и идет дикое сокращение населения из-за миграции. Народ не хочет жить в Калмыкии. Оттуда бегут и калмыки, и русские», – объясняет перестановки в Калмыкии политолог Павел Данилин.
Депутаты-промышленники на смену губернаторам
Следующим, кто уйдет в отставку, скорее всего, станет губернатор Оренбургской области Юрий Берг . Пока официально эта информация не подтверждается, однако его уход с поста также прогнозируется давно. Берг занимает губернаторское кресло с 2010 года. Эксперты отмечают, что население Оренбургской области электорально устало от Берга, и в сентябре 2019 года он был бы просто неизбираем.
Источники «ФедералПресс» в качестве главного кандидат на замену Бергу называют первого заместителя председателя комитета Госдумы по экономической политике Владимира Гутенева. Об этом сообщают собеседники в Госдуме и близкие к Администрации президета. У Гутенева богатый бэкграунд и огромный опыт общественной деятельности. Помимо всего прочего, он является первым вице-президентом Союза машиностроителей России, заместителем председателя центральной ревизионной комиссии ОНФ. Он также работал советником генерального директора госкорпорации «Ростехнологии». Гутенев – профессор, доктор технических наук. Его можно причислять к числу кремлевских технократов. К тому же он является беспартийным, что уже добавляет ему очков к избираемости в условиях новой политической реальности. Биография Гутенева идеальна для назначения врио губернатора, кроме одного пункта – он не уроженец Оренбургской области. Гутенев родился в Тамбове.
Еще одним губернатором на выход политологи и журналисты называют Андрея Бочарова , который руководит Волгоградской областью с 2014 года. Однако, по информации «ФедералПресс», отставка Бочарова случится не в этот раз. Дело в том, что 15 марта Бочаров встречался с Владимиром Путиным в Кремле, где они обсуждали успехи региона и планы на будущее. Президент обычно не проводит подобные встречи с губернаторами, которые уходят со своих постов. Таким образом этот губернаторопад Бочаров переживет.
Между тем, стоит приглядеться к потенциальному сменщику Бочарова (а в случае сохранения за ним постав губернатора, и главам других регионов). Как сообщает источник «ФедералПресс», среди наиболее вероятных кандидатов на замену Кремль рассматривает еще одного депутата Госдумы – Дениса Кравченко. Он является членом генсовета партии «Единая Россия» и координатором проекта «Локомотивы роста». Кравченко – опытный аппаратчик и имеет большой управленческий опыт. В 2008 году он был назначен заместителем руководителя Федерального агентства по делам молодежи. С 2011 по 2014 годы занимал пост заместителя губернатора Псковской области. Следующим местом работы до избрания в Госдуму была Объединенная ракетно-космическая корпорация, где Кравченко был заместителем генерального директора. В пользу назначения Кравченко говорит и то, что он родился в Волгограде. Также в списках возможных кандидатов в губернаторы Волгоградской области ранее фигурировала депутат Госдумы Ирина Яровая.
Непотопляемая
Самой непростой историей с возможной отставкой и новым назначением остается ситуация в Мурманской области. По неофициальным данным, Марина Ковтун уже написала прошение об отставке, но эта информация пока никак не подтверждается. Из-за ряда коррупционных скандалов в 2017 году, в которых были замешаны замглавы аппарата правительства региона Эдуард Никрашевский и вице-губернтор Игорь Бабенко , Ковтун стали предрекать не только отставку, но и арест. Отметим, что Ковтун не смогла наладить отношения с местными элитами, а у силовиков на нее «зуб». Масла в огонь подлили показания Бабенко, который в феврале 2019 года заявил, что Ковтун лично давала указания сотрудникам правительства собирать деньги с бизнеса и тратить их на банкеты, подарки федеральным чиновникам, а также на покупку рыболовного снаряжения и алкоголя.
Как отмечает один из источников «ФедералПресс», вопрос с отставкой Ковтун является уже давно решенным. Решение затягивается из-за поисков сменщика.
«Уговорить кого-то пойти в этот регион очень-очень сложно», – отмечает собеседник нашего агентства.
Российские политологи и журналисты считают, что нынешняя волна губернаторских отставок ограничится 5-6 чиновниками, а процесс кадрового обновления продолжится осенью. По информации «ФедералПресс», до конца марта свои посты покинут главы еще двух регионов. Как отметила спикер Совета Федерации, Валентина Матвиенко перестановки в губернаторском корпусе продолжатся до середины апреля.
Фото: РИА Новости/Михаил Климентьев
Сергей Марков. Фото: Юрий Паршинцев / «Парламентская газета»
Почему уходит старая гвардия губернаторов, и что ожидает президент от управленцев нового поколения? Об этом в интервью «Парламентской газете» рассказал директор Института политических исследований .
Сергей Александрович, в начале недели в СМИ объявили о готовящихся отставках 10 губернаторов. Однако пока президент Владимир Путин подписал указы о досрочном прекращении полномочий только губернатора Самарской области Николая Меркушкина и главы Нижегородской области Валерия Шанцева. Сценарий подтверждается?
В какой-то мере, да. Отставка губернаторов двух очень крупных, экономически развитых регионов таких, как Самарская и Нижегородская область, где, между прочим, сильны оппозиционные настроения, это всё-таки не мелкие перестановки. Сейчас в СМИ сообщают о добровольно покинуть свой пост главы Дагестана Рамазана Абдулатипова и губернатора Красноярского края . Тренд может продолжиться. Мы не знаем, десять это будет губернаторов или нет, но это уж точно не единичный случай.
Вообще отставки в таких крупных регионах, где живут миллионы избирателей, свидетельствует о том, что это всё-таки политическая линия. Уходят достаточно возрастные губернаторы, которые имели долгую политическую карьеру: и Меркушкин, и Шанцев были многолетними руководителями.
- Президент не доверяет старой гвардии?
Я думаю, Владимир Путин стремится к кадровому обновлению страны. Поскольку очевиден запрос на новые лица. Характерно, что на последних выборах губернаторов победили кандидаты, которых в регионах практически не знали. Например, бывший глава Общественной палаты Александр Бречалов . Будучи новым лицом, молодым, грамотным, он легко выиграл выборы в Удмуртии. Как оказалось, избирателям достаточно было знать, что его поддерживает президент.
Расчёт президента, что сегодня востребован именно такой тип губернаторов, оказался верным.
- А раньше были другие предпочтения?
Губернаторский корпус в России сменяется волнообразно, и на то есть свои причины. В первой волне, в начале девяностых, были так называемые молодые реформаторы, демократы, как, например, Борис Немцов и отчасти Анатолий Собчак . Во второй волне, были бывшие местные секретари обкомов - политические тяжеловесы ещё советской эпохи. В этот период усилились критические отношения к новой власти, которая воспринималась как разрушительная сила, и люди в регионах видели в губернаторах неких спасителей. Они должны были реализовать оставшийся с советских времён потенциал региона и спасти его от разрушения. Одним из наиболее ярких представителей той когорты можно назвать Николая Кондратенко - экс-губернатора Краснодарского края.
На смену старой гвардии приходят молодые деидеологизированные и деполитизированные технократы. Президент делает ставку на них. Насколько успешным окажется выбор, покажет время.
Во второй половине 90-х появился запрос на губернаторов-генералов. В стране тогда царили хаос и анархия, и навести порядок в регионах, вдали от Москвы, было под силу разве что боевым генералам. Из их числа были, например, Александр Лебедь и Владимир Шаманов .
Третью волну на первом сроке Владимира Путина ознаменовали губернаторы-бизнесмены. Тогда был тренд на развитие экономики и частного бизнеса. Можно вспомнить экс-губернатора Тульской области Владимира Груздева , который с 2005 года регулярно попадал в рейтинг Forbes.
После них пошла волна губернаторов-чекистов. Это были выходцы из спецслужб, которые помогали президенту в критически важных ситуациях. Например, нынешний глава Ингушетии Юнус-бек Евкуров . Он же разведчик и сыграл важную роль в наведении порядка на Северном Кавказе.
Пятая волну мы наблюдаем прямо сейчас: управлять регионами приходят губернаторы-технократы. Некоторые, как губернатор Севастополя Дмитирй Овсянников , экономисты, другие также имеют опыт работы в федеральных органах власти. Это люди - функции. Ещё у них есть важное обстоятельство - они достаточно молодые и представляют новое поколение.
- То есть сейчас именно такой тип губернаторов востребован?
Последняя волна как раз и пытается дать ответ на этот вопрос. Первое, что бросается в глаза, это строгое соблюдение условия, чтобы новый губернатор не был связан с местными элитами. Президент сознательно проводит обновление региональной власти. Это как с кораблём, который должен войти в док и почистить киль от ракушек, чтобы потом продолжить плавание. Ракушки, образно говоря, это коррупционные связи, которые новый губернатор должен разрушить.
Второе, это запрос общества на новые лица в политике. Он действительно существует. И третье, это то, что президент не закрывает, не блокирует омоложение губернаторского корпуса.
В Администрации Президента России решили, что выгод от такого шага будет больше, чем риска. Видимо, посчитали, что оставшегося времени до марта у назначенцев президента хватит, чтобы войти в курс дела и активно участвовать в президентской избирательной компании.
Средний возраст депутатов Госдумы значительно меньше, чем у сенаторов и конгрессменов США. У нас молодых депутатов и министров больше, чем в любых других странах мира. Поэтому образ власти у нас достаточно молодой.
На смену старой гвардии приходят молодые деидеологизированные и деполитизированные технократы. Президент делает ставку на них. Насколько успешным окажется выбор, покажет время. Я думаю, что Владимир Путин хочет, чтобы кресла руководителей регионов занимали люди, готовые работать по 20 часов в сутки. Чтобы они двигали вперёд свои регионы за счёт хорошего управления, но при этом не заниматься популизмом. Этого им, кстати, и так не удастся, потому что ставленники Путина не обладают собственным электоральным потенциалом. Люди голосуют на выборах не за них, так как до этого их никогда не видели. Они голосуют за президента. Поэтому можно сказать, что в кресла губернаторов садятся солдаты президента.
Зачем понадобилось менять губернаторов перед президентскими выборами? Многие эксперты говорят, что это не самое удачное время.
Думаю, что в Администрации Президента России решили, что выгод от такого шага будет больше, чем риска. Видимо, посчитали, что оставшегося времени до марта у назначенцев президента хватит, чтобы войти в курс дела и активно участвовать в президентской избирательной кампании.
- Кто следующим покинет пост губернатора, по-вашему?
Это никто не знает. Явных фигур нет. Хочу обратить внимание на то, что у Администрации Президента есть на этот счёт свои критерии, которые отличаются от, скажем, публичных оценок эффективности губернаторов. Этих критериев несколько десятков. Поэтому я бы не преувеличивал информированность ряда СМИ по поводу некоторых фамилий, которым якобы грозит отставка в ближайшее время.
25 сентября 2017 газета «Коммерсант» сообщила о грядущей отставке губернаторов приблизительно в 10 регионах страны, после сентябрьских выборов. Среди субъектов федерации, которые могут попасть под кадровые перемены, источники “Ъ” перечислили Ивановскую, Самарскую, Нижегородскую, Мурманскую, Новосибирскую, Омскую области, Ненецкий автономный округ (НАО), Красноярский и Алтайский края, возможно, один-два субъекта на Северном Кавказе. Затем практически все руководители регионов, попавшие в список газеты начали активно опровергать свои грядущие отставки, но затем один за другим написали заявление об уходе со своих постов уже 5 губернаторов из списка.
Глядя на этот процесс, невольно мне вспомнился детективный роман английской писательницы Агаты Кристи «Десять негритят». Произведение это широко известно в нашей стране, потому что по нему был во времена СССР снят популярнейший фильм известного отечественного кинорежиссера С. Говорухина. По сюжету десять человек приглашены на Негритянский остров под разными предлогами. Оказавшись в замке на острове, гости собираются в зале и слышат записанный на пластинку смертный приговор для каждого из них. Неизвестный голос обвиняет гостей острова в совершении убийств. На столе - черные фигурки негритят, в каждой спальне - стишок на стене из детской считалки. «Десять негритят решили пообедать, один из них вдруг поперхнулся, и их осталось девять» - первый стих из считалки. Первым на острове погибает гость отравленный ядом, находившимся в бокале с вином. Далее, один за другим, точно в соответствии с текстом детской считалки про 10 негритят, погибают гости острова. Умирает человек - исчезает фигурка негритенка со стола. Невольно, повторяю, у меня возникло чувство схожести нынешней компании по отставкам 10 губернаторов с фильмом Говорухина. Словно в кино в сознании появилась картина в которой, в какой-то большой комнате в Кремле стоит стол с фигурками 10 негритят-губернаторов, которые снимают со стола после отставки люди с масками на лицах. На сегодняшний день известны фамилии уже 5 из 10 руководителей регионов страны, которые покинули свои кресла, пять фигурок убрано с доски. Осталось на 1 октября 2017 года не убранными еще пять фигур на доске.
Конечно, любое сравнение по определению хромает, но явно та отчаянная борьба групп влияний сейчас на уровне высоких кремлевских кабинетов за контроль над тем или иным регионом достойна пера знаменитой английской детективной писательницы. Под кремлевским ковром сейчас происходят события, которые могли бы дать материал для написания нового большого романа для королевы детективов. Об этой стороне ситуации я и хотел бы здесь порассуждать вместе с вами дорогие читатели.
Так вот. Когда казалось, что вопрос решен полностью и стоит, поедая попкорн, только лишь ждать продолжения банкета с запланированными отставками губернаторов по списку, появился неожиданно список номер 2. Компания «Минченко Консалтинг» 29 сентября 2017 года опубликовала очередное исследование в рамках проекта «Политбюро 2.0», обозначив несколько иной круг региональных глав, которые в ближайшее время могут быть отправлены в отставку. Из тех, кто уже покинул пост на этой неделе или объявил о скором уходе, в «красной» зоне рейтинга оказались Валерий Шанцев (бывший губернатор Нижегородской области), Николай Меркушкин (Самарская область), Рамазан Абдулатипов (Дагестан), Виктор Толоконский (Красноярский край), Игорь Кошин (Ненецкий АО).
Кроме того, в группе риска, согласно исследованию Евгения Минченко и его коллег, оказались еще 11 фигур. Среди них - Светлана Орлова (Владимирская область), Павел Коньков (Ивановская область), Алексей Орлов (Калмыкия), Вячеслав Битаров (Северная Осетия), Александр Бердников (Республика Алтай), Александр Карлин (Алтайский край), Виктор Назаров (Омская область), Владимир Городецкий (Новосибирская область), Владимир Миклушевский (Приморский край), Георгий Полтавченко (Санкт-Петербург), Марина Ковтун (Мурманская область). Количество «негритят» значительно увеличилось.
Как отмечают политологи, по итогам волны назначений и переназначений 2016;2017 годов среди их главных бенефициаров оказались четыре группы влияния. Во-первых, коалиция Сергея Чемезова («Ростех»), Виктора Золотова (глава Нацгвардии), Юрия Чайки (генпрокурор РФ), Антона Вайно (глава администрации президента РФ) и Сергея Иванова (спецпредставитель президента по вопросам экологии и транспорта); во-вторых, группа премьера Дмитрия Медведева и его союзников; в-третьих, группа Сергея Собянина; в-четвертых, группа спикера Госдумы Вячеслава Володина.
«Наличие собственной кадровой скамейки становится, наряду с проектным и идеологическим ресурсом, одним из важнейших ресурсов элитных групп. А успешность рекомендованных назначенцев превращается в один из значимых критериев оценки членов Политбюро 2.0 со стороны Президента РФ. Жертвами отставок в 2016-2017 годов становились главы регионов, не имеющие поддержки внутри Политбюро 2.0 или утратившие ее в силу тех или иных причин. Думается, что эта тенденция сохранится и в будущем», - резюмируют эксперты «Минченко Консалтинг».
Вероятней всего авторы доклада знают свое дело и их выводы имеют под собой веские основания. Но мы с вами не можем не отметить, то что два списка не смотря на определенную схожесть все же отличаются друг от другу. К примеру, в список номер 2 попал, Глава Калмыкии, который не входил в список номер один. Узнав о том, что он оказался на грани вылета с высокого поста, по сообщениям сайта газеты «Степная мозаика» просто оторопел. Автор статьи в близкой к Орлову газете прямо обвинил Минченко и его компанию в том, что они включили Орлова в список за взятку, которую им дали Илюмжинов вместе с видным калмыцким предпринимателем Шонджиевым. Судя по таким заявлениям окружение Орлова, вообще оторвалось от реалий жизни в современной России, они видимо продолжают жить в 90-х годах при президенте Ельцине и при всевластии Бориса Березовского, в царстве беззакония и повальной коррупции, когда за деньги покупалось и продавалось всё что угодно.
Но почему же тогда появился список номер 2? Зачем список губернаторов на вылет пополнился дополнительными регионами? Ответ вероятней всего очень прост. Начали делать работу по чистке губернаторского корпуса и пришли к выводу, что раз уже всё равно решаем вопросы по проблемным территориям и слабым губернаторам, то что оттягивать решение по тем регионам, в которых тоже назрели отставки губернаторов. Их нужно будет менять в любом случае и в самое ближайшее время. та что тогда кота за хвост такать? Отставить губернаторов в этих регионах и запустить новый рабочий цикл в них. И вот эти отставки нужно было дополнительно обосновать. Объяснить населению включение в список дополнительных территорий. Почему к примеру Калмыкию включили? Потому что Орлов имеет вообще самый низкий рейтинг среди всех губернаторов. И т.д. и т.п.
Такие вот «Десять негритят» на русский лад.
