Государственный Совет был учрежден 1810 г. Идея его создания принадлежит М.М. Сперанскому, по проектам которого Совет должен был стать одним из главных звеньев исполнительной власти, а законодательная власть Должна была осуществляться совместно императором и выборной Государственной Думой. Государственный Совет был образован в составе 5 департаментов: законов, дел военных, гражданских и духовных дел, государственной экономии, наук, промышленности и торговли. Количество и значение департаментов не были постоянными, в 1832 г. был учрежден департамент по делам царства Польского, а с 1843 г., в связи с образованием Военного Совета, упало значение департамента военного. Численный состав Госсовета не был строго определенным, в отдельные годы он достигал 80 членов, а иногда (в 1832 г.) состоял всего из 40 человек.
При Госсовете действовала Государственная канцелярия, которая готовила дела, составляла мемории (т.е. выписки и доклады по делам), устанавливала очередность в их слушании, вела всю текущую переписку, отчетность. При Гос. канцелярии действовала Государственная типография.
Сенат
Указ о правах Сената был издан 8 сентября 1802 г. Сенат объявлялся верховным местом империи и наделялся большими правами:
- 1) власть Сената ограничивалась только императором;
- 2) Сенат был верховным местом империи по судебным делам, на его решения не было апелляции;
- 3) все императорские указы, общие и частные, в обязательном порядке направлялись в Сенат и им распубликовывались;
- 4)Сенату дано право входить с особым представлением к царю всякий раз когда среди издаваемых законов будет обнаружен такой, исполнение которого затруднено неясностью текста, несоответствием с существующими нормами;
- 5) Сенат ведал вопросами высшей полиции в государстве, следил и обеспечивал общий порядок в стране;
- 6) Сенату предоставлено право ревизии всех учреждений в государстве;
- 7) Сенаторы за свои преступные деяния были подсудны суду самого Сената.
По закону (ст. 4 Свода учреждений государственных) председателем Сената являлся император. Для надзора за производством дел и правильностью выносимых решений при каждом департаменте и каждом отделении стояли обер-прокуроры; при общих петербургских собраниях Сената генерал-прокурор; при Московском общем собрании Сената - особый обер-прокурор. Сенату были приданы многочисленные канцелярии с огромным чиновничьим составом.
В сенатских канцеляриях, более чем где-либо, процветали подкупы, взяточничество, злоупотребления. Сенат, как государственный орган, осуществляющий волю, господствующих слоев страны, полностью оправдывал возложенные на него задачи по укреплению и охране основ феодально-крепостнического государства.
Чтобы лучше понять, что представляла собой Россия в конце 19 - начале 20 века, я хочу привести слова Льва Толстого из его письма Николаю 2 от 16 января 1906 года. Лучше ситуацию в России той эпохи не описал ни один из историков.
Россия находится в положении усиления охраны, то есть вне закона. Армия и полицейские (явные и тайные) увеличиваются. Тюрьмы переполнены. К политическим заключенным теперь приравнивают даже рабочих. Цензура дошла до нелепостей запрещений, которых не достигала никогда. Религиозные гонения никогда не были столь сильны. В результате те 100 миллионов, на которых зиждется могущество России, нищает. Нищает так, что голод стал теперь нормальным явлением. Еще 50 лет назад, при Николае 1, престиж царской власти стоял очень высоко. Теперь же он упал так, что даже представители низших сословий критикуют не только правительство, но уже и царя.
Лев Толстой
Население
Первая официальная перепись населения (без экономического подтекста) в российской Империи прошла в 1897 году и насчитала в стране 125 млн человек. Вторая перепись 1914 года зафиксировала 178,1 млн человек (за 17 лет прирост 53,1 млн). Темпы прироста населения были высокими и было подсчитано, что если России удастся без внешних и внутренних потрясений пройти до середины 20 века, то численность населения в стране составит порядка 350 млн жителей.
Россия в начале 20 века была многонациональной страной. Та же перепись 1914 года зафиксировала следующий состав населения:
- Русские - 44,6%
- Украинцы - 18,1%
- Поляки - 6,5%
- Евреи - 4,2%
- Белорусы - 4,0%
- Казахи - 2,7%
- Остальные народы - каждый не более 2%
Официальный язык Российской Империи начала 20 века - русский. При этом притеснений по языковому признаку не было и другие народы могли использовать свой язык для общения.
Сословия
Важная характеристика российского населения начала 20 века - сохранение сословий. Основная масса населения - крестьяне, сословие которых составляло чуть более 80% населения страны. Дворян в России было примерно 1,5%, но это было ведущее сословие, которое скрепляло власть. Дворянство не было единым, подразделялись на потомственное и личное.
Проблема дворянства стояла остро в России, поскольку по реформе 1861 года дворяне формально лишались всех прав исключительного землепользования. Это стало отправной точкой, после которой позиции дворянства стали ухудшаться, а вместе с ними власть Императора становилось все менее крепкой. В результате случились события 1917 года.
Отдельное важное сословия в России - духовенство. В начале 20 века оно делилось на разряды:
- Черное (монашествующее). Монахи, которые приняли обет безбрачия.
- Белое (приходское). Священники, которым позволено иметь семью.
Несмотря на важный статус духовенства, церковь продолжала находиться под контролем государства.
Автономии
Автономии - это характерная черта развития российского государства. Империя, присоединяя новые земли в свой состав, в большинстве случаев предоставляла этим землям автономию, сохраняя их национальные традиции, религию и так далее. Наиболее полной автономия была у Финляндии, которая обладала собственным парламентом, законодательством и деньгами. Я специально подчеркнул эту систему сохранения автономий, которая была актуальна еще в начале 20 века, чтобы вы сравнили - как присоединяла регионы Россия, и как это делали страны Запада. Достаточно вспомнить, что в результате колонизации Северной Америки европейцами, индейцы (коренное население практически полностью было истреблено, а та часть, что осталась жива, была помещена в специальные резервации - загоны для скота, выбраться откуда невозможно.
Автономия также предоставлялась народам Прибалтики и Польши на западе. Автономия этих регионов была урезана в плане политических свобод, поскольку, например, польское население всегда выступало за восстановление польского государства, а значит активно подпольно боролось против России.
Наилучшим показателем сохранение культурной целостности автономий была религия. Несмотря на господство православной церкви (76% населения), сохранялись и другие религии: мусульманство (11,9%), иудаизм (3,1%), протестантизм (2,0%), католицизм (1,2%).
Территория
В начале прошлого столетия территориально был пик масштабов России, и естественно это была самая большая страна в мире. Западные границы государства проходили с Норвегией, Германией, Австро-Венгрией и Османской империей.
В состав российского государства входили: современная Молдова, Украина, Белоруссия, Латвия, Литва, Эстония, Финляндия, частично Польша. Хочу отметить, что нынешняя столица Польши, Варшава, в начале 20 века входила в состав России.
Мы рассмотрели территорию России в Европе, поскольку это был тот театр, где происходили основные действия той эпохи. Если говорить об Азии - там в составе России также были включены полностью все государства, которые в дальнейшем присоединились к СССР.
Управление и законы
Россия в начале 20 века продолжала оставаться монархией, когда в 1-ой статье свода законов страны было записано, что “император есть самодержец с неограниченной властью”. Власть в стране передавалась по наследству, старшему в роду. При этом предпочтение отдавалась лицам мужского пола.
Система управления
Главной фигурой в стране был Император. Ему принадлежали основные функции в управлении страной. Сама династия Романовых и все лица, которые к ней относились, имели влияние на императора и оказывали влияние на политику России. По законам того времени членом правящей династии могли быть только православные, поэтому когда в династию вливались представители других стран их тут же крестили в православную веру.
С 1810 года в России функционировал Государственный Совет - совещательный орган, который предоставлял законодательные идеи Императору, но принятие закона это была функция исключительно Императора.
Исполнительная власть сосредотачивалась в руках Министерств. Над министерствами не было правительства и премьер-министров. Каждый министр отчитывался напрямую перед правителем (в этом особенность имперского режима). Важнейшие Министерства Российской империи конца 19 - начала 20 века: внутренних дел, военное, иностранных дел, финансов и народного просвещения. Министерства создавали огромное количество чиновников. По официальной статистике в России в начале 20 века на 3 тыс человек населения приходился 1 чиновник . Это был самый большой бюрократический аппарат в мире. Типичной проблемой царских чиновников была коррупция и взяточничество. Во многом этому способствовали низкие зарплаты. Явной проблемой большого аппарата чиновников было неспособность принимать важные решения быстро.
Судебные функции
Высшая судебная власть в стране, еще со времен Петра 1 , принадлежала Сенату. Он выполнял функции судебной власти, надзорных органов и интерпретации законов. Сама судебная власть опиралась на судебную реформу 60-х годов 19 века. В России практиковалось равенство, суды присяжных и гласность. На практике же все-равно сохранялось неравенство, поскольку многочисленные законы Российской Империи оставляли множество лазеек для адвокатов. Кто мог их нанять - тот и побеждал в судах.
Относительно судебной системы России начала 20 века важно отметить, что особый способ судебных разбирательств применялся к политическим преступникам (к таковым можно было при большом желании отнести любого). После убийства Александра 2 был принят закон «О сохранения порядка и общественного спокойствия». По нему - в отношении политических заключенных вердикт выносился не судом, а чиновниками .
Местное самоуправление
система местного самоуправления функционировала на основе законов 60-х годов 19 века. На местах создавались земства, которые решали исключительно местные вопросы (строительство дорог, школ и так далее. К началу 20 века функции земства несколько изменились. Теперь над ними был выстроен бюрократический аппарат, полностью контролирующий все функции местных органов власти.
Органы самоуправления подразделялись на:
- Городские. Формировались Городские Думы, в которые могли избираться только владельцы домов в городе.
- Сельские. Формировались сельские сходки или “миры”.
С каждым годом роль местных органов становилась все ниже, и над ними появлялись все новые контрольные организации.
Армия и охрана
Вопросами внутренней безопасности занимался Департамент полиции (аналог нынешнего МВД). Полицейская сеть была разветвлена и в целом со своими функциями справлялась недостаточно хорошо. Достаточно вспомнить только многочисленные покушения на членов императорского дома, чтобы в этом убедиться.
Численность армии в начале 20 века превысила 900 тыс человек. Армия продолжала оставаться регулярной, формирующейся по принципу воинской повинности. Повинность была всеобщая, но предоставлялись льготы. От службы в армии освобождались единственные сыновья в семье, кормильцы, учителя и врачи. Сегодня много говорят о том, что армия Российской Империи была лучшей в мире. С этим точно можно поспорить. Достаточно вспомнить русско-японскую войну , чтобы понять, что проблемы в армии и в ее управлении были существенными. Ограниченность командования также подчеркивает и Первая мировая война , в которую Россия вошла практически без артиллерии (командование было убеждено, что это бесперспективный вид вооружения). В реальности же 75% всех потерь той войны были от артиллерии.
Экономика
Проблемы, которые были характерны России конца 19 века, нашли свое отражение в экономическом развитии страны в начале 20 веке. Ведь не случайно на этот этап приходится 2 революции и значительное недовольство населения. На экономику той эпохи есть 3 точки зрения:
Если выделять основные черты российской экономики того периода, то можно выделить: формирование монополий, сохранение во многом крепостной системы хозяйствования, полная зависимость экономики от государства, неравномерность экономического развития регионов.
Государство предпринимало попытки решить проблему, которые накопились в экономике. Для этого были предприняты реформы Витте и аграрная реформа Столыпина . Кардинально эти реформы ситуации не изменили и в начале 20 века в России наблюдалось падение производства и уровня жизни большинства населения. Именно тут кроется тот социальный динамит, который взорвался в 1917 году.
Ситуация в деревне
Очень важными для понимания ситуации в русской деревни конце 19 - начале 20 века, являются события 1893 года. В этот год был принят закон, ограничивающий право общины на передел земли. Теперь землю делили 1 раз в 12 лет. Что это значит? Каждые 12 лет земля делилась заново. То есть община забирала земельный участок у одного крестьянина и отдавала другому. Часть историков говорит о малой значимости этих событий, но это не так. Земельный вопрос всегда на Руси стоял очень остро и большинство бунтов, восстаний и революций случалось именно из-за земельного вопроса. Наилучшим образом представляют значимость закона 1893 года последующие события. Достаточно прибавлять по 12 лет, что убедить в этом. Получаются следующие даты:
- 1905 (1893 + 12) - первая революция
- 1917 (1905 + 12) - февральская и за ней октябрьская революция
- 1929 (1917 + 12) - начало коллективизации
Из-за особенностей передела очень страдало сельское хозяйство. Смысла вкладываться в землю не было. Все равно через 12 лет этот участок отдадут другому. Поэтому нужно было за 12 лет выжать максимум, а дальше пусть другой хозяин думает о восстановлении урожайности земли. И такая точка зрения была массовой!
Еще раз хочу подчеркнуть годы передела земли: 1905, 1917, 1929. Это важнейшие года русской истории, и если их рассматривать без учета специфики передела земли - понять реальные события в русской деревне в России начала 20 века невозможно. Ведь подавляющее большинство населения были крестьяне, а их кормит земля. Поэтому в буквальном смысле слова - крестьяне за землю были готовы убивать.
Международные отношения
После царствования Александра 3, Россия очень часто характеризовалась страной мощной, но слишком отдаленной от европейских политических процессов. Это полностью соответствовало интересам Империи, и Николай 2 обещал продолжить эту политику. Этого сделать не удалось. в результате чего Россия оказалась втянутой в мировую войну.
В начале 20 века наблюдался подъем Германской Империи, которая становилась сильнее с каждым годом и демонстрировала признаки подчинить Европу себе. Если рассматривать этот процесс объективно - России Германия никак не угрожала, но Николай 2, гарантирующий на словах путь Империи на изоляцию от европейских интриг, на деле испугался германию и начал искать союзников. Так началось сближение с Францией, а после подписания франко-английского договора образовалась Антанта. Я не буду сейчас детально описывать идиотизм поведения Николая 2 (эта тема хорошо разобрана в материале про первую мировую), но именно его страх Германии, позволил втянуть Россию в войну, где ее союзники по Антанте (Франция и Англия)вообще никак не помогали и больше мешали.
Традиционный соперник России - Османская империя - переживала явный упадок и все чаще в российском обществе поднимались вопросы, что надо бы у Турции отобрать Константинополь. Примечательно, что это должно было произойти (все документы были подписаны) после Первой мировой. Именно здесь кроется одна из причин, почему Западные страны так быстро признали российскую революцию легитимной
К началу XX в. в Российской империи сохранялась система государственного управления, одним из характерных признаков которой была значительная бюрократизация. Первое место среди высших государственных учреждений страны принадлежало Государственному Совету. Члены и председатель Совета назначались царем, а по должности в его состав входили министры. До своей реорганизации в 1906 г. Совет являлся высшей законосовещательной инстанцией. Предварительное обсуждение законопроектов, вносившихся по воле царя, происходило в департаментах, которые играли роль подготовительных комиссий. Затем рассмотренные законопроекты поступали на общее собрание Государственного совета. Если Государственный совет не приходил к единому мнению, монарху представлялись различные точки зрения. Решения по ним принимал он единолично, при этом мог встать на точку зрения меньшинства.
К высшим государственным учреждениям относились также Сенат и Синод. Сенат окончательно потерял свое значение высшего органа государственного управления и превратился в орган надзора за законностью действий правительственных лиц и учреждений и высшую кассационную инстанцию по судебным делам.
Непосредственная исполнительная власть принадлежала министерствам (важнейшие – внутренних дел, военное и военно-морское, финансов, иностранных дел, народного просвещения). До 17 октября 1905 г. в России не было объединенного правительства, хотя формально существовали Комитет министров и Совет министров. Если Комитет министров, призванный заниматься совместным обсуждением дел, которые требовали согласования между несколькими ведомствами, иногда собирался, то Совет министров с 1882 по 1905 г. вовсе бездействовал.
В России не существовало должности премьер-министра. Каждый министр докладывал о делах непосредственно императору. Ему также напрямую подчинялись генерал-губернаторы и градоначальники Москвы и Петербурга. Вся эта структура строго соответствовала идеалам самодержавной монархии, но с усложнением задач государственного управления в начале XX столетия стала давать сбои.
Исполнение воли монарха должно было осуществляться многочисленным чиновничеством. К началу XX в. в стране насчитывалось свыше 430 тыс. чиновников, т. е. один на каждые 3000 человек населения. По тем временам это был самый большой бюрократический аппарат в мире. В образованных слоях общества чиновник являлся объектом насмешек и издевок. Маленькие оклады чиновников, особенно на низких ступенях иерархической лестницы, способствовали взяточничеству и коррупции. Но в целом государственный аппарат был неплохо приспособлен для исполнения своих функций в обычное, спокойное время, хотя являлся малоподвижным, неинициативным и неспособным к быстрому реагированию в критических ситуациях.
К началу XX в. в Российской империи сохранялась система государственного управления, одним из характерных признаков которой была значительная бюрократизация. Первое место среди высших государственных учреждений страны принадлежало Государственному Совету. Члены и председатель Совета назначались царем, а по должности в его состав входили министры. До своей реорганизации в 1906 г. Совет являлся высшей законосовещательной инстанцией. Предварительное обсуждение законопроектов, вносившихся по воле царя, происходило в департаментах, которые играли роль подготовительных комиссий. Затем рассмотренные законопроекты поступали на общее собрание Государственного совета. Если Государственный совет не приходил к единому мнению, монарху представлялись различные точки зрения. Решения по ним принимал он единолично, при этом мог встать на точку зрения меньшинства.
К высшим государственным учреждениям относились также Сенат и Синод. Сенат окончательно потерял свое значение высшего органа государственного управления и превратился в орган надзора за законностью действий правительственных лиц и учреждений и высшую кассационную инстанцию по судебным делам.
Непосредственная исполнительная власть принадлежала министерствам (важнейшие – внутренних дел, военное и военно-морское, финансов, иностранных дел, народного просвещения). До 17 октября 1905 г. в России не было объединенного правительства, хотя формально существовали Комитет министров и Совет министров. Если Комитет министров, призванный заниматься совместным обсуждением дел, которые требовали согласования между несколькими ведомствами, иногда собирался, то Совет министров с 1882 по 1905 г. вовсе бездействовал.
В России не существовало должности премьер-министра. Каждый министр докладывал о делах непосредственно императору. Ему также напрямую подчинялись генерал-губернаторы и градоначальники Москвы и Петербурга. Вся эта структура строго соответствовала идеалам самодержавной монархии, но с усложнением задач государственного управления в начале XX столетия стала давать сбои.
Исполнение воли монарха должно было осуществляться многочисленным чиновничеством. К началу XX в. в стране насчитывалось свыше 430 тыс. чиновников, т. е. один на каждые 3000 человек населения. По тем временам это был самый большой бюрократический аппарат в мире. В образованных слоях общества чиновник являлся объектом насмешек и издевок. Маленькие оклады чиновников, особенно на низких ступенях иерархической лестницы, способствовали взяточничеству и коррупции. Но в целом государственный аппарат был неплохо приспособлен для исполнения своих функций в обычное, спокойное время, хотя являлся малоподвижным, неинициативным и неспособным к быстрому реагированию в критических ситуациях.
Традиционно важным государственным институтом в России являлась армия. К началу XX века, численность армии превысила 900 тыс. человек. В стране действовала всеобщая воинская повинность, хотя наряду с ней существовала развитая система льгот и отсрочек от призыва. Льготы распространяла единственных сыновей, старших братьев-кормильцев, учителей и врачей. Неграмотных в армии обучали чтению и письму. Офицерский корпус был высокопрофессионален.
В организации жизни страны значительную роль играло местное самоуправление. Законодательно оно было закреплено в 60-е гг. XIX в. в форме земств. Они избирались представителями крестьян, землевладельцев и горожан. В сферу их компетенции входили здравоохранение, дорожное строительство, статистика, агрономия, народное образование и страховое дело. К началу века в земствах происходит усиление дворянства. Над земствами усиливалась бюрократическая опека. Аналогом земств в городах было городское самоуправление, для участия в котором существовал обязательный имущественный ценз. В сельской местности многое определялось «миром», т. е. сельскими сходами, решавшими местные вопросы. «Мир» был следствием существования крестьянской общины.
Система законов, действовавшая в стране, была хорошо отрегулирована, затрагивала массу экономических, социальных и культурных проблем. Квалификация правоведов России оценивалась в мире очень высоко. Однако в правовом регулировании нуждались вопросы рынка, взаимоотношения работодателей и наемных работников, купля-продажа земли.
Верховная власть и государственный аппарат пытались совместить традиционные устои в организации власти с намерениями проведения реформ, конечная цель которых до конца не осознавалась.
Так, 26 февраля 1903 г. в императорском Манифесте говорилось об убежденности «хранить вековые устои российской державы», подавлять «смуту». Также провозглашалось намерение расширять свободу вероисповедания и идти по пути ослабления «сословной неравноправности» крестьян, т. е. большинства населения страны. Таким образом, казалось, что спокойное развитие страны на основе привычного уклада жизни будет продолжаться бесконечно. Подобные ощущения наиболее полно выразил еще в 1897 г, государственный секретарь, впоследствии министр внутренних дел В. К. Плеве: «Россия имеет свою отдельную историю и специальный строй», «имеется полное основание надеяться, что Россия будет избавлена от гнета капитала и буржуазии и борьбы сословий». Исполнительные структуры не были готовы к глубоким рыночным преобразованиям, на пороге которых стояла Россия.
Местное самоуправление в России в начале XX века
Городовое положение, принятое в 1892 г., действовало вплоть до 1917 г. В отношении избирательных прав горожан данное Положение совершило шаг назад: хотя отменялись избирательные разряды, но сделано это было лишь за ненадобностью: круг самих избирателей был резко сужен, а позиции крупной буржуазии еще больше усилились. Избирательного права лишались квартиронаниматели, таким образом, почти вся городская интеллигенция не могла принять участия в выборах. Из состава избирателей исключались купцы и домовладельцы иудейского вероисповедания, священнослужители христианских конфессий, владельцы винных лавок и питейных домов.
Все сколько-нибудь важные постановления городской думы должны были утверждаться губернатором или министром внутренних дел. В эту категорию попадали и постановления по вопросам о городском бюджете и сверхсметных расходах, о переложении натуральных повинностей в денежные, о муниципализации предприятий, об отчуждении городского имущества, о займах и поручительствах, о размерах платы за пользование городскими предприятиями, о планировке города. Губернатор был вправе приостанавливать исполнение думского постановления, если усмотрит, что оно не соответствует общим государственным пользам и нуждам, либо явно нарушает интересы местного населения.
В отличие от всех других городов, в Москве в соответствии с Городовым положением городской голова назначался императором по представлению министра внутренних дел. Городская дума избирала лишь двух кандидатов на этот пост. Члены московской городской управы, как и других городах империи, утверждались в должности правительственной администрацией: товарищ городского головы – министром внутренних дел, остальные члены – губернатором. Все члены городской управы считались состоящими на госслужбе. Чины им не присваивались, но они пользовались теми же правами, что и чиновники соответствующих классов.
Независимо от усиления правительственного надзора и опеки над городским самоуправлением, его функции множились, в находящиеся в ведении органов самоуправления городское хозяйство расширялось и усложнялось. В связи с этим возникает необходимость в работе органов самоуправления широкого круга специалистов. Городская дума вправе назначать таких должностных лиц и создавать исполнительные комиссии.
Развитие исполнительных органов городского самоуправления имело и обратную сторону: этот процесс приводил к возникновению противоречия между думой и управой, тем более что служебная карьера членов и служащих управы зависела не от думы, а от местной администрации. После избрания членов управы дума не могла их сместить.
В деревнях действовало волостное самоуправление. Волостной сход составляли все хозяева на определенной территории, т.е. имевшие земельный удел. Надел переходил по наследству. Волостной сход избирал волостных старшин. Выборы в сельской местности опирались на волостные сходы, которые выдвигали депутатов в земские органы власти и выборщиков, избиравших депутатов Госдумы.
Ограничение самодержавия в России в начале XX века
Самодержавная власть предпринимает первую попытку реально сформировать высшее представительное учреждение России. При этом предполагалось максимально ограничить и урезать влияние этого учреждения на государственную политику. В первом проекте (6 августа 1905 г.) компетенция Государственной думы сводилась к сугубо совещательной функции. Выборы в Думу планировались многоступенчатые, сословно-куриальные. Женщины, рабочие, студенты, военные избирательных прав не имели. Из-за бойкота интеллигенции и революционных событий октября 1905 г. выборы в Думу не были проведены.
Четвертый период охватывает время с 17 октября 1905 г. по 3 июля 1907 г. В октябре 1905 г. в России началась Всероссийская октябрьская политическая стачка. Прекратили работу тысячи предприятий, железная дорога, телеграф и телефон. В докладе царю С. Ю. Витте отмечал, что Россия переросла форму существующего строя и стремится к правовому строю на основе гражданской свободы. Николай II был вынужден сделать ряд серьезных уступок оппозиции. Манифестом 17 октября 1905 г. он даровал народу демократические свободы и законодательную Государственную думу. Был преобразован Государственный совет, который стал верхней палатой законодательного учреждения и получил право вето на решения Думы, являясь, таким образом, ее реальным противовесом в законотворческом процессе.
Создание первого народного представительства положило начало сотрудничеству власти и общественности. Согласно новому положению о выборах избирательные права получили рабочие и была создана, в дополнение к землевладельческой, городской, крестьянской куриям, четвертая рабочая курия. После октябрьского манифеста необычайно быстро оформилась многопартийная система, причем все партии, начиная от правых до левых, были критически настроены по отношению к царской власти. Правые выступали против ограничения верховной власти, левым было недостаточно тех уступок, которые сделала власть, и они требовали свержения самодержавия.
Весной 1906 г. Россия получила Основные законы в новой редакции. Формально, с точки зрения закона, в России была установлена ограниченная монархия, т.к. в соответствии со ст. 86 никакой закон не мог вступить в силу без одобрения Государственной думой, однако фактически в России и после октября продолжала существовать абсолютная монархия. За царем сохранялся целый ряд приоритетных прав: глава государства, главнокомандующий армией и флотом, глава исполнительной власти, а также право созыва и роспуска народного представительства и право издания указов в промежутке между думскими сессиями. Государственная дума не имела права пересмотра Основных законов, ограничивались и ее бюджетные права. Новый строй представлял собой странное смешение строя конституционного с абсолютизмом.
Содержание:
1.
Государственное управление в Российской
империи
в начале XX века.......................... .............................. ...............3
2.
Местное самоуправление в России в начале
XX века.......................... 5
3
.
Ограничение самодержавия в России
в начале XX века.....................6
4.
Место реформ П.А. Столыпина в системе
государственного
управления.................... .............................. ................7
5.
Февральская революция 1917 г............................. .............................. .8
6.
Реформы управления в период Временного
правительства..............10
7.
Октябрьская революция и последующая
реорганизация
власти в России...................... .............................. ...........11
8.
Государственное
и местное
управление
в первые годы советской власти.............. ............................12
9.
Антибольшевистские правительства России........................ ...............14
10.
Образование СССР. Распределение власти
между
Правительством
СССР и союзными республиками.................. .............15
11.
Система государственного
управления в СССР в 1930-40-е годы.......................... ..........................16
Государственное управление в Российской империи в начале XX века
К
началу XX в. в Российской империи
сохранялась система государственного
управления, одним из характерных
признаков которой была значительная
бюрократизация. Первое место среди
высших государственных учреждений
страны принадлежало Государственному
Совету. Члены и председатель Совета назначались
царем, а по должности в его состав входили
министры. До своей реорганизации в 1906
г. Совет являлся высшей законосовещательной
инстанцией. Предварительное обсуждение
законопроектов, вносившихся по воле царя,
происходило в департаментах, которые
играли роль подготовительных комиссий.
Затем рассмотренные законопроекты поступали
на общее собрание Государственного совета.
Если Государственный совет не приходил
к единому мнению, монарху представлялись
различные точки зрения. Решения по ним
принимал он единолично, при этом мог встать
на точку зрения меньшинства.
К
высшим государственным учреждениям
относились также Сенат и Синод.
Сенат окончательно потерял свое
значение высшего органа государственного
управления и превратился в орган надзора
за законностью действий правительственных
лиц и учреждений и высшую кассационную
инстанцию по судебным делам.
Непосредственная
исполнительная власть принадлежала министерствам
(важнейшие – внутренних дел, военное
и военно-морское, финансов, иностранных
дел, народного просвещения). До 17 октября
1905 г. в России не было объединенного правительства,
хотя формально существовали Комитет
министров и Совет министров. Если Комитет
министров, призванный заниматься совместным
обсуждением дел, которые требовали согласования
между несколькими ведомствами, иногда
собирался, то Совет министров с 1882 по
1905 г. вовсе бездействовал.
В
России не существовало должности премьер-министра.
Каждый министр докладывал о делах
непосредственно императору. Ему
также напрямую подчинялись генерал-губернаторы
и градоначальники Москвы и Петербурга.
Вся эта структура строго соответствовала
идеалам самодержавной монархии, но с
усложнением задач государственного управления
в начале XX столетия стала давать сбои.
Исполнение
воли монарха должно было осуществляться
многочисленным чиновничеством. К началу
XX в. в стране насчитывалось свыше 430 тыс.
чиновников, т. е. один на каждые 3000 человек
населения. По тем временам это был самый
большой бюрократический аппарат в мире.
В образованных слоях общества чиновник
являлся объектом насмешек и издевок.
Маленькие оклады чиновников, особенно
на низких ступенях иерархической лестницы,
способствовали взяточничеству и коррупции.
Но в целом государственный аппарат был
неплохо приспособлен для исполнения
своих функций в обычное, спокойное время,
хотя являлся малоподвижным, неинициативным
и неспособным к быстрому реагированию
в критических ситуациях.
Судебное
устройство в целом основывалось
на судебной реформе 60-х гг. XIX в. В
стране функционировал суд присяжных.
Для судебных процессов были характерны
гласность и состязательность сторон.
Охраной государственной безопасности
занимался Департамент полиции.
Традиционно
важным государственным институтом
в России являлась армия. К началу
XX века, численность армии превысила 900
тыс. человек. В стране действовала всеобщая
воинская повинность, хотя наряду с ней
существовала развитая система льгот
и отсрочек от призыва. Льготы распространяла
единственных сыновей, старших братьев-кормильцев,
учителей и врачей. Неграмотных в армии
обучали чтению и письму. Офицерский корпус
был высокопрофессионален.
В
организации жизни страны значительную
роль играло местное самоуправление.
Законодательно оно было закреплено
в 60-е гг. XIX в. в форме земств. Они
избирались представителями крестьян,
землевладельцев и горожан. В сферу их
компетенции входили здравоохранение,
дорожное строительство, статистика, агрономия,
народное образование и страховое дело.
К началу века в земствах происходит усиление
дворянства. Над земствами усиливалась
бюрократическая опека. Аналогом земств
в городах было городское самоуправление,
для участия в котором существовал обязательный
имущественный ценз. В сельской местности
многое определялось «миром», т. е. сельскими
сходами, решавшими местные вопросы. «Мир»
был следствием существования крестьянской
общины.
Система
законов, действовавшая в стране,
была хорошо отрегулирована, затрагивала
массу экономических, социальных и
культурных проблем. Квалификация правоведов
России оценивалась в мире очень
высоко. Однако в правовом регулировании
нуждались вопросы рынка, взаимоотношения
работодателей и наемных работников, купля-продажа
земли.
Верховная
власть и государственный аппарат
пытались совместить традиционные устои
в организации власти с намерениями
проведения реформ, конечная цель которых
до конца не осознавалась.
Так,
26 февраля 1903 г. в императорском Манифесте
говорилось об убежденности «хранить
вековые устои российской державы»,
подавлять «смуту». Также провозглашалось
намерение расширять свободу вероисповедания
и идти по пути ослабления «сословной
неравноправности» крестьян, т. е. большинства
населения страны. Таким образом, казалось,
что спокойное развитие страны на основе
привычного уклада жизни будет продолжаться
бесконечно. Подобные ощущения наиболее
полно выразил еще в 1897 г, государственный
секретарь, впоследствии министр внутренних
дел В. К. Плеве: «Россия имеет свою отдельную
историю и специальный строй», «имеется
полное основание надеяться, что Россия
будет избавлена от гнета капитала и буржуазии
и борьбы сословий». Исполнительные структуры
не были готовы к глубоким рыночным преобразованиям,
на пороге которых стояла Россия.
Местное самоуправление в России в начале XX века
Городовое
положение, принятое в 1892 г., действовало
вплоть до 1917 г. В отношении избирательных
прав горожан данное Положение совершило
шаг назад: хотя отменялись избирательные
разряды, но сделано это было лишь за ненадобностью:
круг самих избирателей был резко сужен,
а позиции крупной буржуазии еще больше
усилились. Избирательного права лишались
квартиронаниматели, таким образом, почти
вся городская интеллигенция не могла
принять участия в выборах. Из состава
избирателей исключались купцы и домовладельцы
иудейского вероисповедания, священнослужители
христианских конфессий, владельцы винных
лавок и питейных домов.
Все
сколько-нибудь важные постановления
городской думы должны были утверждаться
губернатором или министром внутренних
дел. В эту категорию попадали
и постановления по вопросам о
городском бюджете и сверхсметных
расходах, о переложении натуральных повинностей
в денежные, о муниципализации предприятий,
об отчуждении городского имущества, о
займах и поручительствах, о размерах
платы за пользование городскими предприятиями,
о планировке города. Губернатор был вправе
приостанавливать исполнение думского
постановления, если усмотрит, что оно
не соответствует общим государственным
пользам и нуждам, либо явно нарушает интересы
местного населения.
В
отличие от всех других городов, в
Москве в соответствии с Городовым
положением городской голова назначался
императором по представлению министра
внутренних дел. Городская дума избирала
лишь двух кандидатов на этот пост. Члены
московской городской управы, как и других
городах империи, утверждались в должности
правительственной администрацией: товарищ
городского головы – министром внутренних
дел, остальные члены – губернатором.
Все члены городской управы считались
состоящими на госслужбе. Чины им не присваивались,
но они пользовались теми же правами, что
и чиновники соответствующих классов.
Независимо
от усиления правительственного надзора
и опеки над городским самоуправлением,
его функции множились, в находящиеся
в ведении органов самоуправления
городское хозяйство расширялось
и усложнялось. В связи с этим
возникает необходимость в работе органов
самоуправления широкого круга специалистов.
Городская дума вправе назначать таких
должностных лиц и создавать исполнительные
комиссии.
Развитие
исполнительных органов городского
самоуправления имело и обратную
сторону: этот процесс приводил к возникновению
противоречия между думой и управой, тем
более что служебная карьера членов и
служащих управы зависела не от думы, а
от местной администрации. После избрания
членов управы дума не могла их сместить.
В
деревнях действовало волостное
самоуправление. Волостной сход составляли
все хозяева на определенной территории,
т.е. имевшие земельный удел. Надел переходил
по наследству. Волостной сход избирал
волостных старшин. Выборы в сельской
местности опирались на волостные сходы,
которые выдвигали депутатов в земские
органы власти и выборщиков, избиравших
депутатов Госдумы.
Ограничение самодержавия в России в начале XX века
Самодержавная
власть предпринимает первую попытку
реально сформировать высшее представительное
учреждение России. При этом предполагалось
максимально ограничить и урезать влияние
этого учреждения на государственную
политику. В первом проекте (6 августа 1905
г.) компетенция Государственной думы
сводилась к сугубо совещательной функции.
Выборы в Думу планировались многоступенчатые,
сословно-куриальные. Женщины, рабочие,
студенты, военные избирательных прав
не имели. Из-за бойкота интеллигенции
и революционных событий октября 1905 г.
выборы в Думу не были проведены.
Четвертый
период охватывает время с 17 октября
1905 г. по 3 июля 1907 г. В октябре 1905 г. в России
началась Всероссийская октябрьская политическая
стачка. Прекратили работу тысячи предприятий,
железная дорога, телеграф и телефон. В
докладе царю С.Ю. Витте отмечал, что Россия
переросла форму существующего строя
и стремится к правовому строю на основе
гражданской свободы. Николай II был вынужден
сделать ряд серьезных уступок оппозиции.
Манифестом 17 октября 1905 г. он даровал
народу демократические свободы и законодательную
Государственную думу. Был преобразован
Государственный совет, который стал верхней
палатой законодательного учреждения
и получил право вето на решения Думы,
являясь, таким образом, ее реальным противовесом
в законотворческом процессе.
Создание
первого народного представительства
положило начало сотрудничеству власти
и общественности. Согласно новому положению
о выборах избирательные права получили
рабочие и была создана, в дополнение к
землевладельческой, городской, крестьянской
куриям, четвертая рабочая курия. После
октябрьского манифеста необычайно быстро
оформилась многопартийная система, причем
все партии, начиная от правых до левых,
были критически настроены по отношению
к царской власти. Правые выступали против
ограничения верховной власти, левым было
недостаточно тех уступок, которые сделала
власть, и они требовали свержения самодержавия.
Весной
1906 г. Россия получила Основные законы
в новой редакции. Формально, с
точки зрения закона, в России была
установлена ограниченная монархия,
т.к. в соответствии со ст. 86 никакой
закон не мог вступить в силу без
одобрения Государственной думой, однако
фактически в России и после октября продолжала
существовать абсолютная монархия. За
царем сохранялся целый ряд приоритетных
прав: глава государства, главнокомандующий
армией и флотом, глава исполнительной
власти, а также право созыва и роспуска
народного представительства и право
издания указов в промежутке между думскими
сессиями. Государственная дума не имела
права пересмотра Основных законов, ограничивались
и ее бюджетные права. Новый строй представлял
собой странное смешение строя конституционного
с абсолютизмом.
Место реформ П.А. Столыпина в системе государственного управления
В
1906 г. на должность главы правительства
был назначен Петр Аркадьевич Столыпин.
Цель реформ Столыпина – сделать
из России правовое государство. Правовое
государство по Столыпину означало, что
права и обязанности народа определены
законом и не должны зависеть от воли отдельных
лиц.
Деятельность
Столыпина в области государственного
управления сводилась к следующим
моментам:
- чрезвычайное
положение для подавления революционных
выступлений;
смертная казнь за политические преступления;
частная собственность на землю для крестьян;
освоение восточных окраин.
В сфере международной политики Столыпин придерживался курса на поддержание мира, поиск новых союзников для России. Столыпин считал, что на европейские страны Россия не может опираться, потому что Европа соперничает с Россией за жизненное пространство. Союзником России Столыпин видел США, с которым у России не было конфликтов и на которые надлежало ориентироваться при построении гражданского общества, развития регионального самоуправления и экономики.
Негативные последствия Столыпинских реформ: конфликтная ситуация не была полностью решена, проблемы приведшие к революции, остались. Жесткие карательные меры остановили открытые выступления, но скрытое недовольство сохранялось. Освоение восточных окраин не было хорошо подготовлено, часто переселенцы оказывались на голой земле без средств к существованию, пополняли ряды нищих и преступников, участвовали в социальных выступлениях. Столыпинские реформы не имели широкой поддержки в обществе, критиковались и правыми, и левыми. Правительство, осуществляющее программу по изгнанию из деревни помещиков, сталкивались с ликвидацией тех слоев населения, на которые оно политически опиралось. Правые экстремисты считали, что реформы колеблют вековые российские традиции, левые видели в реформах препятствие для революции.
Февральская революция 1917 г.
В
начале 1917 г. всеобщее недовольство, вызванное
усталостью от войны, ростом цен, спекуляцией,
очередями, еще более усилилось из-за постоянных
перебоев в поставках продовольствия
в Москву и Петроград. 25 февраля экономические
забастовки переросли во всеобщую политическую
стачку, проходящую под лозунгами «Долой
царизм!», «Долой самодержавие!», «Долой
войну!». 25 февраля Николай II, находившийся
в Ставке, отправил командующему Петроградским
военным округом телеграмму с требованием
«завтра же прекратить в столице беспорядки!».
Но революционные события в Петрограде
нарастали. 27 февраля восставшие солдатские
полки вместе с рабочими захватили арсенал,
вокзалы, важнейшие правительственные
учреждения. Вечером Председатель Совета
министров телеграфировал в Ставку, что
правительство не может справиться с положением,
просил распустить его и призвать к власти
лиц, пользующихся доверием в обществе.
Тем временем восставшие овладели Петропавловской
крепостью, Зимним дворцом. Правительство
разбежалось.
Решено
было создать особый орган - «Временный
комитет членов Государственной думы»
во главе с председателем Думы М. В. Родзянко
для управления столицей и государством.
Также был создан Временный исполнительный
комитет Петроградского Совета рабочих
депутатов. Комитет обратился с призывом
к рабочим и солдатам срочно выбрать своих
делегатов в Совет. Председателем Исполкома
Петроградского Совета был избран лидер
социал-демократической фракции Думы
меньшевик Н. С. Чхеидзе, его заместителями
- А. Ф. Керенский и М. И. Скобелев. Большинство
в Исполкоме и в самом Совете принадлежало
меньшевикам и эсерам.
1
марта 1917 г. между лидерами этих двух
органов было достигнуто соглашение об
образовании Временного правительства,
которое возглавил князь Г. Е. Львов. Пост
министра иностранных дел получил лидер
кадетов П. Н. Милюков. А. И. Гучков стал
военным и морским министром. Единственный
представитель социалистов А. Ф. Керенский
занял кресло министра юстиции.
В
ту же ночь, когда было образовано Временное
правительство, Петроградским Советом
был издан приказ № 1 по гарнизону
Петроградского военного округа, который
отменял традиционные армейские формы
дисциплины, разрешал политическую деятельность
и создание различных общественных организаций
в воинских частях.
Задача
Советов заключается в контроле
за деятельностью Временного правительства
и давлении на него в случае отклонения
от демократического курса. Прекрасно
осознавая, что либеральные деятели в
отличие от социалистов имеют некоторый
опыт государственного управления, они
считали, что только союз всех политических
сил, стоящих на позициях демократии, сможет
предотвратить гражданскую войну
и восстановление монархии в России. Так
в стране сложилась система двоевластия.
Николай
II возвращался в Петроград, но по
дороге получил телеграммы от всех
главнокомандующим фронтами, где
единогласно «умоляли» императора
«во имя спасения родины и династии»
согласиться с предложением Председателя
Государственной думы – отречься от престола.
И 2 марта Николай II подписал акт об отречении
от престола, но в пользу не сына, а младшего
брата Михаила. Одновременно с отречением
царь подписал указ о назначении Г. Е. Львова
Председателем Совета министров. Но и
Михаил под давлением почти всех политических
лидеров отказался от престола, заявив,
что судьбу монархии в России должно решить
Учредительное собрание. Российская монархия
фактически прекратила свое существование.
После
отречения императора Николая II Россия
стала самой свободной страной
мира. Началось строительство новой
системы государственного управления
и поиски путей выхода из кризиса,
сложилось народовластие, начался
переход от унитарного государства
к федеративному.
Последствия:
- Падение самодержавия
и установление двоевластия
Изменение политического режима
- Старые государственные
органы были упразднены.
- Был распущен
Государственный Совет Российской империи.
Временным правительством была образована Чрезвычайная следственная комиссия для расследования должностных преступлений царских министров и высших чиновников.
Смертная казнь заменялась 15-летней каторгой.
Была объявлена амнистия осужденным по уголовным причинам и по политическим мотивам.
Отменены ограничения в выборе места жительства, правах собственности, провозглашалась полная свобода занятий, женщины уравнивались в правах с мужчинами.
28 февраля в Петрограде фактически была упразднена полиция и сформирована народная милиция.
Все граждане без ограничений могли образовывать союзы и проводить собрания.
- Изменения
в системе местной власти (устранялись
должности всех губернаторов и вице-губернаторов,
что парализовало систему местного управления).
- Объявление
равенства всех религий перед законом,
восстановление системы патриаршества.
Реформы управления в период Временного правительства
Временное правительство предоставило стране демократические свободы, освободило политзаключенных, отменило смертную казнь. Однако наладить систему исполнительной власти Временному правительству не удалось.
- Это правительство
было сформировано стихийно и не имело
конкретной программы действий.
Дестабилизирующую роль играло сложившееся двоевластие. Стихийно образованные Советы имели большое влияние на общественную жизнь и старались принимать собственные решения, часто специально противоречащие правительственным, но демонстрирующие политическое влияние Советов. Особенно губительным оказался Приказ № 1 Петраградского Совета, разрешавший солдатам обсуждение приказов командиров. В армии начались массовое дезертирство, анархия, сдача позиций противнику.
Перед Временным правительством стояли задачи прекращения войны и решения земельного вопроса. Крестьянам было предоставлено право пользования землей до Учредительного собрания. Это привело к новым конфликтам в деревне. Чтобы спасти Россию от военной катастрофы, было принято решение начать мирные переговоры и разрешить самоопределение Польше и Прибалтике. Это способствовало еще большему разложению армии, особенно наряду с отменой смертной казни за дезертирство.
Фактически Временное правительство смогло осуществить только муниципальную и церковную реформы. Февральская революция 1917 г. принесла с собой всеобщее избирательное право и пропорциональную систему выборов. Именно на такой основе прошли в июне 1917 г. выборы в Мосгордуму. В сентябре того же года впервые были организованы выборы районных дум Москвы.
После ликвидации самодержавия православная церковь освободилась от государственного контроля и должна была выработать принципы своего самоуправления. После двухсотлетнего перерыва в России было восстановлено патриаршество.
Несмотря на объявленную амнистию, Временное правительство преследовало крупных государственных чиновников старого режима. Сразу после отречения Николая была создана Чрезвычайная следственная комиссия для расследования противозаконных действий бывших министров и прочих должностных лиц. Установить преступные деяния и антигосударственную деятельность бывших чиновников Комиссии не удалось. Однако в ходе следствия некоторые бывшие госслужащие оказались в тюрьме, т.е. стали первыми жертвами «красного террора».
Осенью 1917 г. преступность и продовольственный кризис нарастали. Из-за забастовок многие предприятия закрывались, что привело к массовой безработице и росту социальной напряженности. Временное правительство не обладало поддержкой народа и не решило имевшиеся проблемы. В сложившейся обстановке возникли благоприятные условия для захвата власти большевиков. Глава Временного правительства А.Ф.Керенский знал о попытках большевиков захватить власть, но не имел опоры в лице вооруженных сил, чтобы принять решительные меры, поэтому попытался решить конфликт мирным путем.
Октябрьская революция и последующая реорганизация власти в России
Вечером
24 декабря в Петрограде под предлогом
предотвращения нового военного мятежа
большевики стали раздавать оружие рабочим.
Дезориентация населения была обеспечена
после захвата отрядами большевиков учреждений
связи и транспортных узлов. Керенский
попытался послать в столицу войска для
наведения порядка, на армейские комитеты
отказались исполнять приказ.
25
октября 1917 г. открылся 2-ой съезд
Советов народных депутатов. Керенский
уехал из города, Временное правительство
было блокировано в Зимнем. Съезд
Советов оказался перед фактом
захвата власти большевиками. Часть
делегатов покинуло съезд, оставшиеся
избрали новое правительство – Совет
народных комиссаров. Председателем
СНК стал В.И.Ленин.
Новое
правительство должно было действовать
следующим образом: «Заведывание отдельными
отраслями государственной жизни
поручается комиссиям, состав которых
должен обеспечить проведение в жизнь
провозглашенной съездом программы, в
тесном единении с массовыми организациями
рабочих, работниц, матросов, солдат, крестьян
и служащих. Правительственная власть
принадлежит коллегии председателей этих
комиссий, т.е. Совету народных комиссаров.
Контроль над деятельностью народных
комиссаров и право смещения их принадлежит
Всероссийскому съезду советов рабочих,
крестьянских и солдатских депутатов
и его ЦИКу, т.е. главой государства с 8
ноября стал Я.М.Свердлов».
Первые
декреты Правительства большевиков
были о мире, земле и печати. Декрет
о мире отражал намечавшийся еще
Временным правительством курс на проведение
мирных переговоров. Декрет о земле
передавал всю землю в госсобственность.
Декрет о печати закрывал все печатные
издания, оппозиционные новому правительству.
Произошли изменения в системе управления
и на муниципальном уровне. Решением Московского
военно-революционного комитета Городская
дума была распущена. Через 3 дня общее
собрание районных дум признало Советскую
власть. Управление городским хозяйством
было поручено совету районных дум, а в
марте 1918 г. передано Президиуму Моссовета
рабочих и солдатских депутатов.
В
декабре 1917 г. прошли выборы в Учредительное
собрание. Большевики набрали только 20
% голосов, не могли контролировать собрание.
Поэтому принято решение о его роспуске,
хотя у большевиков не было легитимных
прав распускать его. В январе 1918 г. на
открытии Учредительного собрания большевиками
предложено принять декларацию, которую
большинство отвергло. Это дало формальный
повод ВЦИК распустить собрание. Именно
с этой даты, когда был распущен легитимный
орган госвласти, и началась так называемая
диктатура пролетариата.
и т.д.................
