Pirmoje XIX amžiaus pusėje valdantis Senatas

Senatas Petro Didžiojo valdymo metais

Po radikalių pokyčių, kuriuos patyrė Petro (1727–1728) vietos institucijos, provincijos administracija pateko į visišką netvarką. Esant tokiai situacijai, centrinės institucijos, įskaitant joms vadovaujantį Senatą, prarado bet kokią galią. Beveik neturėdamas priežiūros ir vietinių vykdomųjų organų, susilpnėjęs Senatas ir toliau ant savo pečių nešė smulkmenišką kasdienį vyriausybės darbą. Pavadinimas Valdantis net valdant Kotrynai Senatas buvo pripažintas „nepadoriu“ ir buvo pakeistas titulu "aukštas"... Aukščiausioji Taryba reikalavo Senato ataskaitų, uždraudė be leidimo daryti išlaidas, Senatui priekaištavo, grasino baudomis.

Kai žlugo aukščiausiųjų lyderių planai ir vėl imperatorienė Ana "Suvokta" autokratija, kovo 4 d. dekretu Aukščiausioji slaptoji taryba buvo panaikinta, o Valdančiojo Senato galia ir orumas atkurtas. Senatorių skaičius padidintas iki 21, o į Senatą įtraukti iškiliausi garbingi asmenys ir valstybės veikėjai. Po kelių dienų reketmeisterio pareigybė buvo atkurta; Senatas vėl sutelkė visą valdymą savo rankose. Siekiant palengvinti Senatą ir išvaduoti iš kanceliarijos įtakos, jis buvo padalintas (1730 m. birželio 1 d.) į 5 skyrius; jų užduotis buvo išankstinis visų bylų, kurias turėjo spręsti, kaip ir anksčiau, Senato visuotinis susirinkimas, paruošimas. Iš tikrųjų Senato suskirstymas į skyrius neįvyko. Siekdama prižiūrėti Senatą, Anna Ioannovna pirmiausia sumanė apsiriboti kas savaitę jai pateikiamu dviejų pareiškimų – vienas apie išspręstus reikalus, kitas – apie dalykus, kurių Senatas negalėjo nuspręsti nepranešęs imperatorei. Tačiau 1730 m. spalio 20 d. buvo pripažinta, kad būtina atkurti generalinio prokuroro pareigas.

Senatas, vadovaujamas Elžbietos Petrovnos ir Petro III

Senatas, vadovaujamas Jekaterinos II ir Pauliaus I

Įstojus į imperatorienės Jekaterinos II sostą, Senatas vėl tampa aukščiausia imperijos institucija, nes taryba nustoja veikti. Tačiau Senato vaidmuo bendroje valdymo sistemoje labai keičiasi: Kotryna jį labai metė dėl nepasitikėjimo, kuriuo ji elgėsi su tuometiniu Elžbietos laikų tradicijomis persmelktu Senatu. 1763 metais Senatas buvo padalintas į 6 departamentus: 4 Sankt Peterburge ir 2 Maskvoje. I skyrius kuravo valstybės vidaus ir politinius reikalus, II - teisminis, III - bylas ypatingoje padėtyje atsidūrusiose provincijose (Mažoji Rusija, Livonija, Estija, Vyborgo gubernija, Narva), IV - kariniai ir jūrų reikalai. Iš Maskvos skyrių V buvo atsakingas už administracinius reikalus, VI – teisminius. Visi skyriai buvo pripažinti už vienodą jėgą ir orumą. Paprastai visi klausimai buvo sprendžiami skyriuose (vienbalsiai) ir tik nesutarus buvo perkelti į visuotinį susirinkimą. Ši priemonė turėjo labai didelę įtaką Senato politinei reikšmei: jo nutarimai ėmė ateiti ne iš visų oriausių valstybės žmonių susirinkimo, o tik iš 3-4 asmenų, su kuriais buvo daug lengviau atsiskaityti. . Daug didesnę įtaką sprendžiant bylas Senate turėjo generalinis prokuroras ir vyriausieji prokurorai (kiekvienas skyrius, išskyrus I, nuo 1763 m. turėjo savo vyriausiąjį prokurorą, prie I skyriaus šios pareigybės buvo įsteigtos 1771 m., o iki tol jos pareigas vykdė generalinis prokuroras). Verslo požiūriu Senato padalijimas į skyrius buvo nepaprastai naudingas, iš esmės pašalinant neįtikėtiną lėtumą, būdingą Senato administracijai. Dar jautresnę ir apčiuopiamą žalą Senato reikšmei padarė tai, kad iš jo po truputį buvo atimtos realios valstybinės reikšmės bylos, o jai liko tik teismas ir įprasta administracinė veikla. Ryškiausias buvo Senato pašalinimas iš įstatymų leidybos. Anksčiau Senatas buvo įprastas įstatymų leidybos organas; didžiąja dauguma atvejų jis taip pat ėmėsi iniciatyvos priimant teisėkūros priemones. Kotrynai vadovaujant, be Senato plėtojami visi didžiausi iš jų (provincijų steigimas, padėkos raštai bajorams ir miestams ir kt.); jų iniciatyva priklauso pačiai imperatorei, o ne Senatui. Netgi nuo dalyvavimo komisijos darbe 1767 m. Senatas buvo visiškai pašalintas; jam buvo duota tik kaip kolegijai ir kanceliarijai į komisiją išrinkti vieną pavaduotoją. Kotrynos vadovaujamam Senatui beliko užpildyti mažas įstatymų spragas, kurios neturėjo politinės reikšmės, ir didžiąja dalimi Senatas pateikė savo prielaidas, kad būtų patvirtinta aukščiausia valdžia. Kotryna, matyt, labai mažai pasitikėjo tuometiniame Senate sėdėjusiųjų gabumais, puikiai suprato visišką Senato priklausomybę nuo savo kanceliarijos ir nesugebėjimą, atsižvelgiant į nepatogias kanceliarinio darbo formas, energingam, aktyviam darbui. Įstodama į sostą Kotryna nustatė, kad Senatas daugelį vyriausybės dalių privedė prie neįmanomo sutrikimo; reikėjo imtis pačių energingiausių priemonių jį pašalinti, o Senatas pasirodė tam visiškai netinkamas. Todėl tuos reikalus, kuriems imperatorienė skyrė didžiausią reikšmę, ji patikėjo asmenims, kurie mėgavosi jos pasitikėjimu - daugiausia generaliniam prokurorui princui Vyazemskiui, kurio dėka generalinio prokuroro svarba išaugo iki neregėto lygio. Tiesą sakant, jis buvo tarsi finansų, teisingumo, vidaus reikalų ministras ir valstybės kontrolierius. Antroje Kotrynos valdymo pusėje ji pradėjo perduoti reikalus kitiems asmenims, iš kurių daugelis varžėsi su princu. Vyazemsky pagal verslo įtakos laipsnį. Atsirado ištisi skyriai, kurių vadovai tiesiogiai, apeidami Senatą, atsiskaitydavo imperatorienei, dėl ko šie skyriai tapo visiškai nepriklausomi nuo Senato. Kartais tai buvo asmeninių užduočių pobūdis, nulemtas Kotrynos požiūrio į konkretų asmenį ir pasitikėjimo juo laipsnio; pvz. mirus Baurui, kuris tarytum buvo geležinkelių ministras, jo reikalai buvo paskirstyti tarp admirolo Greigo, feldmaršalo Černyševo ir princo. Vjazemskis. Pašto administracija buvo patikėta Vyazemskiui, paskui Šuvalovui, paskui Bezborodko. Didžiulis smūgis Senatui buvo ir naujas karinės ir jūrų pajėgų kolegijos pašalinimas iš jo jurisdikcijos, o karinė kolegija yra visiškai izoliuota teismų ir finansų valdymo srityje. Sumenkinusi bendrą Senato reikšmę, ši priemonė ypač stipriai paveikė jo III ir IV departamentus. Senato svarbai ir jo galios mastą dar labiau sukrėtė provincijų įkūrimas (1775 ir 1780 m.). Nemažai bylų iš kolegijos buvo perkelta į provincijos vietas, o kolegija, su kuria Senatas sukūrė jau žinomą modus vivendi, pamažu buvo uždaryta. Senatas turėjo užmegzti tiesioginius ryšius su naujomis provincijos institucijomis, dėl kurių nebuvo nei formaliai, nei dvasiškai susitarta steigiant Senatą. Kotryna tai puikiai žinojo ir ne kartą rengė Senato reformos projektus (išliko 1775, 1788 ir 1794 m. projektai. ), tačiau jie nebuvo įgyvendinti. Senato ir provincijų institucijų nenuoseklumas lėmė, pirma, kad apie svarbiausius dalykus imperatorei visada galėjo pranešti ne tik Senatas, bet ir gubernatorius arba generalgubernatorius, ir, antra, tai, kad Senatą slopino smulkūs administraciniai reikalai, kad jam iš 42 provincijų valdybų ir 42 iždo rūmų. Į gubernatorių skiriamų pareigūnų sąrašų saugojimo vietą buvo taikoma heraldika iš institucijos, atsakingos už visus bajorus ir skyrimą į visas pareigas. Mažiausia santykinė žala Senato vertei patirta teismo teritorijoje; lyginant su ankstesniais valdymo laikais, kai senato vyriausybinė veikla buvo viršesnė už teismų sistemą, netgi atrodė, kad Senatas tapo daugiausia teismine vieta. Formaliai Senatas buvo laikomas aukščiausiu teismu; Tačiau čia jo reikšmę sumenkino, pirma, iki šiol neregėta vyriausiųjų prokurorų ir generalinio prokuroro įtaka bylų sprendimui, antra, plačiai paplitęs visų temų skundų priėmimas ne tik į departamentus, taip pat į visuotinius susirinkimus Senatui (šie skundai buvo pateikti reketmeisteriui ir apie juos pranešta imperatorei). Nors įstatyme grėsė bausmė už neteisingą kreipimąsi Senatui, tačiau, pasak Speranskio, per visą tą laiką buvo tik vienas atvejis, kai už tai pats Senatas buvo teisiamas tam tikras Berezinas, kuris, imituodamas imperatorienės malonę, paprašė jo atleidimo. Pavelo Petrovičiaus valdymo laikais, nepaisant visų jo nesutarimų su Kotrynos sistema, Senato padėtis tarp valstybės institucijų išliko beveik tokia pati kaip ir Kotrynos laikais. Buvo suformuoti nauji skyriai, kurių reikalai nebuvo įtraukti į Senato kompetenciją. Kai kurių kolegijų, panaikintų vadovaujant Kotrynai, atkūrimas nereiškė buvusių santykių tarp jų ir Senato atkūrimo: jie buvo patikėti vyriausiems direktoriams, kurie turėjo asmeninį imperatoriaus pranešimą. Generalinis prokuroras (princas Kurakinas, tada Obolyaninovas), iki tol savo biure sutelkęs precedento neturintį bylų skaičių, šiuose reikaluose naudojo kone autokratinę galią. Jo spaudimas Senatui dar labiau išaugo. Senatas išliko daugiausia teismine vieta, tačiau ir čia jam buvo taikomi nauji apribojimai: valstybės turto bylose jis nustojo būti aukščiausia instancija (1799 m.), šios bylos galėjo būti sprendžiamos tik asmeniniais dekretais. Buvo panaikinti visi ribojimai teisei apskųsti skyrių ir visuotinio Senato susirinkimo sprendimus (1797 m.), todėl skundai pradedami teikti beveik kiekvienu atveju. Dėl to, nepaisant drastiškiausių priemonių Senato procesui paspartinti, Senatui buvo užkrauta baisi teismo bylų, kurias tuo metu nagrinėjo visi jo padaliniai, našta.

Senatas nuo Aleksandro I valdymo iki XIX amžiaus pabaigos

Atkurti Valdančiojo Senato galią

Senatas guli dulkėse, pilkai padengtas tamsa
Kilti! - Aleksandro upės. Atsikėlė – taip, tik su vėžiu

Anoniminė epigrama

Pagrindinis S. veikėjas, kaip ir kitos centrinės institucijos, galutinai išryškėjo valdant Aleksandrui Pavlovičiui. Beveik iš karto įstojęs į sostą, imperatorius Aleksandras ėmėsi reformuoti S., suprasdamas, kad reikia padaryti galą žeminančiai situacijai, į kurią buvo atvesta aukščiausia imperijos institucija. 1801-06-05 buvo išleistas asmeninis potvarkis, kuriuo S. buvo pakviestas surašyti savo teisių ir pareigų aktą. Šis dekretas, kuriame aiškiai išreikštas imperatoriaus ketinimas iškelti S. reikšmę, padarė stiprų įspūdį ne tik S., bet ir apskritai išsilavinusiai visuomenei. Reaguojant į dekretą, buvo pateikti keli nuolankiausios ataskaitos projektai, parašyti su nepaprasta animacija (grafas Zavadovskis, Deržavinas, Voroncovas) ir išreiškiantis S. norą grąžinti prasmę, kurią jis vartojo valdant Petrą I ir Elžbietą. S. priėmė projektą gr. Zavadovskis. Įvedus jį į suvereną, S. reformos pradėtos detaliai svarstyti tiek „Neformaliame komitete“ (žr.), tiek neseniai (1801 m. kovo 30 d.) įsteigtoje Valstybės Taryboje. Visų šių susitikimų rezultatas buvo asmeninis rugsėjo 8 d. 1802 dėl S. teisių ir pareigų. Šis dekretas yra paskutinis teisės aktas, sistemingai apibrėžiantis tiek S. organizaciją, tiek jos ryšį su kitomis aukštesnėmis institucijomis. Nepaisant to, kad rugsėjo 8 d. 1802 m. atsirado dėl rimto imperatoriaus ir jo artimųjų noro iškelti S. svarbą, beveik nieko naujo į savo organizaciją ir santykius su kitomis institucijomis neįvedė: tik atmintyje atkūrė teises S. Kotryna, pamiršta ir iš tikrųjų sunaikinta Pauliaus, tai yra, S. jau yra sumenkusi savo pirminiu orumu. Vienintelės naujovės buvo tokios taisyklės: generaliniam prokurorui protestuojant prieš S. sprendimą, apie bylą suverenui buvo pranešta ne generaliniam prokurorui, o S. pavedimo metu; senatui buvo leista, jei jis įžvelgė svarbų nepatogumą galiojančiuose įstatymuose, pateikti suverenui. Kartu su dekretu dėl S. buvo paskelbtas manifestas dėl ministerijų steigimo, nutarta, kad metinės ministrų ataskaitos pateikiamos S. atsiskaitymui suverenui. Dėl daugelio sąlygų šios naujai S. suteiktos teisės niekaip negalėjo padidinti savo reikšmės. Pagal savo sudėtį S. liko toli gražu ne pirmųjų imperijos dignitorių kolekcija. S. tiesioginiai ryšiai su aukščiausia valdžia nebuvo sukurti, ir tai iš anksto nulėmė S. prigimtį. Valstybės tarybai, ministrams ir ministrų komitetui.

Senato dalyvavimas įstatymų leidyboje.

Jau 1802 m. dekretas nežiūri į Senatą kaip į įstatymų leidžiamąją instituciją: įstatymų leidybos reikalai buvo sutelkti valstybėje. Taryba, įsteigta 1801 m. Sumažėjus šios tarybos reikšmei, teisės aktai atiteko suvereno aplinkai ir ministrams, o nuo 1810 m. - naujai organizuotoms valstybėms. patarimas. Senatas, pašalintas iš teisėkūros, kaip įstatymų leidžiamoji institucija, išlaikė tam tikrą požiūrį į teisėkūrą. Visų pirma, S. suteikiama teisė iš pradžių išdėstyti įstatymus: visuotiniai S. susirinkimai gali parengti įstatymo projektą ir pateikti jį aukščiausiai tvirtinti per teisingumo ministrą ir Valstybės tarybą, o ministras turi prašyti aukščiausias leidimas teikti projektą tarybai. Tiesą sakant, Senatas šia teise nepasinaudoja, nes vykdydamas verslą ir pagal turimas lėšas bei asmeninius išteklius atimama galimybė atlikti visus darbus, kurie yra būtini rengiant ir plėtojant bet kokią veiklą. sudėtinga sąskaita. Taisyklė, pagal kurią Senatas nesiima spręsti tokių bylų, kurioms tikslaus įstatymo nėra, o kiekvienu tokiu atsitiktiniu atveju parengia sprendimo projektą ir pateikia jį suverenui, XVIII a. pusė XIX amžiaus buvo nepaprastai svarbi įstatymų leidybai: taip buvo užpildyta daug teisės spragų. rugsėjo 8 d. potvarkiu suteikta S. teisė pateikti suverenui apie nepatogumus galiojančiuose įstatymuose. 1802 m., S. pirmą kartą bandant jį naudoti, buvo taikomi dideli apribojimai. Kai Senatas pristatė imp. Aleksandras I, kad gruodžio 5 d. 1802 dėl bajorų puskarininkių tarnybos sąlygų prieštarauja potvarkiui dėl bajorų laisvės ir dovanojimo bajorams raštui, suverenas, priimdamas šią pastabą labai negailestingai, 1808 m. kovo 21 d. S. prieštaravimai buvo nepagrįsti ir kad S. teisė pateikti prieštaravimus remiasi tik galiojančiais įstatymais, neliečiant naujai išleistų ar patvirtintų. Atstovavimo teisė su minėta išlyga buvo įtraukta į veikiančią S. instituciją, tačiau to meto Rusijos valstybiniame gyvenime ji neturi praktinės reikšmės. Senatas turi gauti visuotinių provincijų institucijų, kurios, gavusios naują įstatymą, turi teisę pranešti apie jo neaiškumą ar nepatogumus jį įgyvendinant, nutarimus; Tačiau piktavališkumas, su kuriuo Senatas traktavo tokias pažiūras, lėmė tai, kad provincijos vietos šia teise nesinaudoja nuo XIX amžiaus pradžios. ir jis egzistuoja tik popieriuje.

Senato dalyvavimas valdymo reikaluose.

S. administracinių reikalų srityje nuo 1802 m. įvyko sunkiausias pokytis. 1802 m., kai buvo įsteigti ministrai, jie buvo išdėstyti aukščiau kolegijos. Nors 1802 m. manifestas dėl ministerijų steigimo daugeliu atvejų paliko atvirą S. požiūrio į ministerijas klausimą, tačiau kadangi S. požiūris į kolegiją jau buvo daugiau ar mažiau apibrėžtas, iš pradžių ministrų tarpusavio santykiai. ir S. matyt nesukėlė sunkumų. Išsiaiškinus, kad kolegijų ir ministrų sambūvis sukelia rimtų nemalonumų ir dėl to 1803 metais pradėtas laipsniškas kolegijų uždarymas ir pavertimas ministerijų departamentais, S. santykiai su ministerijomis tapo visiškai paprasti. neaišku, ir iš šio neaiškumo jie paėmė visus pašalpų ministrus. Ministrų metinių ataskaitų teikimas S. faktiškai nutrūko; tas bylas, kurios anksčiau grįžo į S., svarsto ministrų komitetas. Administracinių reikalų srityje komiteto kompetencija beveik susiliejo su S. kompetencija, todėl apie 1810 m. iškilo nemažai projektų arba dėl S. administracijos skyriaus panaikinimo, jo reikalus perduodant komitetui. (Speranskio 1809 m. projektas), arba dėl komiteto panaikinimo perkeliant jo reikalus S. (Speranskis 1810 ir 1811 m., vėliau Troščinskis). Šia paskutine mintimi slypi dabartinė 1811 m. birželio 25 d. ministerijų institucija: joje nėra minimas ministrų komitetas, o iki tol komiteto vykdytos ir vėliau nepakeistos funkcijos buvo perduotos S. nevyksta. Ministrų komitetas buvo ne tik nepanaikintas, bet imperatoriaus pasitraukimo į karą proga gavo naujų nepaprastųjų galių ir nieko nenusileido iš ankstesnių. Pasibaigus ypatingiems Ministrų komiteto įgaliojimams, jo svarba vis dėlto toliau didėjo; Arakčejevo suvereniteto epochoje komitetas tampa visos valstybės valdymo centru. S. vaidmuo administraciniuose reikaluose krenta. Ministrai tampa valstybės vykdomųjų organų vadovais. Tačiau įstatymas vis dar pripažįsta S. aukščiausiąja imperijos vietos teismo ir administravimo tvarka, kuri neturi kitos valdžios, kaip tik imperatoriškosios didybės valdžią, siunčiant dekretus ministrams, gaunančius iš jų ataskaitas. Provincijos vietos faktiškai yra visiškai priklausomos nuo ministerijų, tačiau laikomos pavaldžiomis S. Todėl S. visada formaliai buvo savarankiškas, jei kreipdavosi į ministerijas ar provincijos vietas su kokiu nors reikalavimu. Patogiausia S. buvo veikti, nurodant skriaudas ar nukrypimus nuo įstatymų, atkuriant įstatymo galią, reikalaujant ištaisyti neteisėtus įsakymus. Senatas nebuvo labai tinkamas tiesioginiam dalyvavimui aktyvioje administracijoje tiek savo sudėtimi, tiek kanceliarinio darbo lėtumu, tiek dėl to, kad buvo pašalintas iš vykdomųjų organų dispozicijos, net iš tiesioginio kontakto su jais. Taigi S. dalykų jėga iš faktinio administravimo organo po truputį virto teisėtumo priežiūros institucija, kaip buvo 1788 ir 1793 m. Kotryna norėjo tai padaryti. Tarp S. ir ministrų komiteto buvo tarsi tam tikra demarkacija: S. savo veikloje laiko valdymo teisėtumo pradžią (Legalit ä tsprincip), komitetas – tikslingumo pradžią (Opportunit ä tsprincip) . Administracines bylas, kurias nagrinėja Senatas, galima suskirstyti į šias dvi kategorijas:

1) Vykdomieji reikalai. Grynai vykdomojo pobūdžio bylų S. liko labai nedaug ir dažniausiai jos mažai iškelia S. reikšmę. Tarp tokių atvejų palyginti reikšmingesni: 1) įstatymų paskelbimas. Praktiškai svarbu ne kam patikėtas leisti įstatymus, o tai, kad įstatymai būtų skelbiami apskritai ir kad jų publikavimas būtų sutelktas vienoje vietoje. Tačiau mūsų teisės aktai ne tik leidžia egzistuoti slaptiems ir neskelbtiniems įstatymams, bet ir visiškai neužtikrina, kad įstatymai, skirti bendrajam žinojimui, būtų skelbiami būtent per S. XIX a. antroje pusėje. įstatymai dažnai buvo perduodami subjektams ir asmenims, išskyrus S., Vidaus reikalų ministro aplinkraščiais valdytojams ir kt. arba oficialiuose leidiniuose nebuvo paskelbti įstatymai anksčiau nei S. Tačiau tai mažai pasiekia tikslo, ypač kalbant apie karinis skyrius: įstatymai čia vykdomi skyriaus įsakymu ir pranešama S. paskelbti tik vėliau, kartais po kelių dešimtmečių (Sibiro kazokų kariuomenės nuostatai, aukšt. patvirtinti 1861 m. kovo 5 d., paskelbti Nr. 53 1899 m. legalizacijų rinkinį). Kas skaičiuojama kaip įstatymo paskelbimo momentas, žr. Įstatymų paskelbimas. Apie C paskelbto administracinių įsakymų reikšmę žr. Privalomuosius potvarkius. 2) Mokėjimai į kasą ir į kasą: įsiskolinimų pridėjimas, neteisingai į kasą gautų pinigų grąžinimas, nesutarimų tarp valstybės kontrolės ir tų institucijų ar pareigūnų, dėl kurių buvo apmokėta, sprendimas. 3) Iždo reikalai: konkursų tvirtinimas, ginčai tarp ministerijų dėl valstybės turto. 4) Taikos teisėjų, apygardos qadis, patvirtinimas. Šiuose 4 punktuose išvardyti atvejai atliekami pirmame skyriuje. 5) Valstybės (turto) teisių sertifikavimas: perėjimai iš vienos valstybės į kitą; pažymėjimai apie priklausymą tai ar tai valstybei; šauklių išlaikymas, gamyba eilėse už stažą. Šiuos reikalus iš dalies tvarko pirmasis skyrius, iš dalies – heraldikos skyrius. Antrajame skyriuje vykdomi valstiečių žemės tvarkymo reikalai turi rimtą praktinę reikšmę.

2) Bylos dėl valdymo teisėtumo priežiūros. Čia S. veikia, pirma, kaip organas, savo iniciatyva arba pagal įstatymų galią leidžiančių pagrindinių institucijų, kurios gali susidurti vykdant jo sunkumus ir nesusipratimus, idėjas, prižiūrint skirtingų valdymo vietų veiksmai ir bausmės, prievartos, patvirtinimo ir skatinimo priemonių taikymas... S. sprendžia tarp administracinių vietų kylančius ginčus dėl valdžios ir bylas perkelia iš vienos viešos vietos į kitą. S. nagrinėja bylas dėl aukščiausių valdžios institucijų paskirtų IV ir V klasių pareigūnų pareigų patraukimo atsakomybėn. Antra, S. yra instancija, kuri sulaukia asmenų ir savivaldos institucijų skundų dėl neteisingų ministrų įsakymų ir provincijos vietovių. Nors šis jo veiklos aspektas įstatyme išplėtotas mažiausiai (skundų prieš ministrus, pavyzdžiui, įstatymas apskritai nenumato), tačiau su tuo susijusios bylos, nuolat kiekybiškai besiplėtojančios, įgauna milžinišką valstybinę reikšmę. Nepaisant viso Senato administracinio proceso netobulumo, lėto ir slapto, nepaisydamas S. politinės ir socialinės reikšmės silpnumo, Senatas, atsižvelgdamas į tokius skundus ir griežtai laikydamasis įstatymo pagrindų spręsdamas bylą, sukūrė. administracinės justicijos rūšis, kuri nebuvo be trūkumų, bet bet kuriuo atveju prisidėjo prie teisinės valstybės valdymo valdyme įtvirtinimo. Iš visų Rusijos valstybinėje sistemoje egzistuojančių teisėtumo garantijų S. priežiūra neabejotinai yra pati efektyviausia.

Senato dalyvavimas teisminiuose reikaluose.

Senato dalyvavimas teisminiuose reikaluose vyksta įvairiomis formomis, priklausomai nuo to, ar byla atkeliavo iš senojo ar naujojo (pagal imperatoriaus Aleksandro II teisminius statutus) įrenginio teisminės būstinės. Bylos iš senųjų teismų vietų S. atkeliavo dėl apeliacijų, dėl peržiūrų, dėl provincijos prokurorų protestų ir dėl gubernatorių nesutikimo su teismų sprendimais. Šios bylos nagrinėjamos teisme dpt. taisykles. S., kuri juos išsprendžia iš esmės, prieš reformą tik iš dalies pakeista tvarka. Bylos iš teismų nutarčių, suformuotų pagal imp. Aleksandras II, įstoti į kasacinę dpt. Baudžiamosiose bylose prašymai gali būti susiję arba su nuosprendžio panaikinimu (kasacija), arba su baudžiamosios bylos atnaujinimu; civilinėse bylose prašymai gali būti dėl sprendimo kasacijos, dėl jo peržiūrėjimo bei trečiųjų asmenų, nedalyvavusių byloje, prašymai. Dėl kasacinio proceso esmės žr. kasacinio teismo ir bylų atnaujinimo klausimus. Baudžiamasis kasacinis skyrius nagrinėja bylą dėl nusikaltimų V klasės pareigūnų pareigoms užimti iš esmės. Iš kasacinių skyrių, kartais dalyvaujant pirmajam ir antrajam, formuojasi šie bendri atstovai: visuotinis kasacinių skyrių susirinkimas (kai kurios teismų administracijos bylos, ginčai dėl jurisdikcijos tarp civilinių, karinių ir religinių departamentų teismų). , skundai dėl baudžiamojo kasacinio skyriaus nuosprendžių, kasaciniai skundai dėl ypatingos sudėties nutarimų valstybės nusikaltimų byloms); visuotinis kasacinių skyrių susirinkimas, kuriame dalyvauja pirmasis (ginčymasis dėl valdžios ir teisminių institucijų jurisdikcijos, skundai dėl pirmosios ir civilinės kasacijos departamentų bendro dalyvavimo sprendimų bylose dėl žalos išieškojimo iš pareigūnų; įvairiais būdais sprendžiamų klausimų aptarimas įvairiose teisminėse vietose); visuotinis kasacinių skyrių susirinkimas, kuriame dalyvauja pirmasis ir antrasis skyriai (to paties pobūdžio bylos, bet dėl ​​antrojo skyriaus skyriaus dalykų). Kilus klausimams dėl prokurorų ir provincijų valdybų nuomonių skirtumų dėl pareigūnų patraukimo baudžiamojon atsakomybėn, formuojamas bendras pirmosios ir baudžiamosios kasacinių skyrių arba pirmosios, antrosios ir baudžiamosios kasacijos skyrių dalyvavimas. Bendras pirmojo ir kasacinio padalinių dalyvavimas buvo nustatytas byloms dėl teisėjų buveinių ir teismo departamento pareigūnų priežiūros, provincijos atstovybių teismų sprendimams peržiūrėti - kartu dalyvauja pirmasis ir civilinis (arba baudžiamasis, pagal priklausomybę) skyriai. Galiausiai iš kasacinių skyrių sudėties skiriamas specialus dalyvavimas valstybinių nusikaltimų bylose ir didesnis drausminis buvimas.

Senato sudėtis ir padalijimas

Senatą sudaro trijų pirmųjų klasių asmenys; Senatoriai nustatomi tiesioginiais Imperatoriškosios Didenybės rinkimais tiek iš civilinių, tiek iš karinių rangų, o senatoriai, neprarasdami savo rango, gali užimti ir kitas pareigas. Išimtis – kasacinių skyrių senatoriai, kurie gali būti skiriami tik iš asmenų, kurie ne trumpiau kaip trejus metus ėjo vyriausiojo prokuroro, jo padėjėjo ar pirmininko, teismų kolegijos nario ar prokuroro pareigas, ir paskyrimas į šios paskutinės pareigybės taip pat priklauso nuo žinomos pareigūno ir išsilavinimo kvalifikacijos. Kasacinių skyrių senatoriai negali eiti kitų pareigų valstybės ar visuomenės tarnyboje. Kai kurie iš senatorių yra paskirti dalyvauti skyriuose, kai kurie dalyvauja tik visuotiniuose susirinkimuose, kai kurie yra visiškai atleisti nuo jokių S. tarybos, ministrai ir kt. Pagrindinį darbą atlieka departamentuose esantys senatoriai. Kadangi institucijos valstybinį ir politinį statusą lemia jos narių socialinė padėtis, S. padėtis priklauso būtent nuo šių skyriuose esančių senatorių. Tai beveik visada asmenys, ėję III, kartais IV klasės pareigas, o jų paskyrimas S. yra jų tarnybinės karjeros vainikas. Tokia nepalanki S. padėtis tarp kitų aukštesnių imperijos institucijų iš esmės paralyžiuoja Senatui, kaip aukščiausiajai imperijos buveinei, suteiktą galią.

Senatas veikia kaip departamentai, visuotiniai susirinkimai ir bendri nariai. Nors kai kuriais atvejais visuotiniai susirinkimai yra tarsi skyrių valdžia, tačiau paprastai kiekvienas skyrius turi teisę veikti visų S. vardu; jo dekretus „vykdo visos jam pavaldžios vietos ir asmenys, kaip imperatoriškosios Didenybės, ir vienas Valdovas arba jo asmeninis dekretas gali sustabdyti Senato vadovybę“. Pasiektas padalinių skaičius (pagal Įstatymų kodeksą. Red. 1857) iki 12; d-jūs I-V, riba (nuo 1765 m. iki 1794 m. - pasienio ekspedicija) ir heroldai (departamentas nuo 1848 m.) buvo Sankt Peterburge, VI-VIII Maskvoje, IX ir X Varšuvoje. 1871 ir 1876 metais buvo panaikinti S. Maskvos ir Varšuvos departamentai. Išplitus teismų reformai im. Aleksandro II, senosios struktūros teismų skyriai (II-V ir riba) palaipsniui mažėjo ir buvo sujungti į vieną. Šiais laikais S. susideda iš šių skyrių: pirmasis, atsakingas už visus administracinius reikalus, kai juos galima užbaigti tik per Valdančiąją S. ir pagal įstatymą nepriklauso kitų skyrių padalinių subjektams; antrasis, įsteigtas 1882 m. (birželio 23 d.) ir atsakingas už valstiečių administracinius reikalus: teisminis, įsteigtas 1898 m. (birželio 2 d.) ir atsakingas už senuosius teismų skyrius ir žemėtvarką; šaukliai, atsakingi už bajorų laikymosi ir garbės pilietybės, kunigaikščių, valsčių ir baronų titulų, pavardžių keitimo, šauklių sudarymo reikalus; dvi kasacinės d-tov, nustatytos Teismų įstatais imp. Aleksandras II (civilinis ir baudžiamasis). Visi skyriai, išskyrus kasacinius skyrius, veikia Uchr pagrindu. NS. S. ir dažniausiai vadinami „senuoju S“. Vyksta du senojo S. visuotiniai susirinkimai: pirmasis, susidedantis iš pirmojo ir antrojo skyrių bei gydytojų heraldikos senatorių, antrasis – teismų departamento senatorių ir vieno iš kasacinių skyrių, baudžiamojo ar civilinio priklausomybė. Šių visuotinių susirinkimų skyriaus subjektai yra: bylos, perkeltos iš senųjų S. skyrių aukščiausiais nurodymais dėl visų temų skundų; iš skyrių perduotos bylos dėl nesutarimų; atvejai, kai reikia paaiškinti ar papildyti įstatymus. Iš kasacinės dpt., Kartais dalyvaujant pirmajam ar antrajam, surašoma keletas visuotinių susirinkimų ir bendrų posėdžių (žr. aukščiau). Be visuotinių susirinkimų ir bendro dalyvavimo, kurį sudaro tik kelių departamentų senatoriai, tam tikrais atvejais bendras viso S. Taip atsitinka, pavyzdžiui, imperatoriui žengiant į sostą ir kai S. jam prisiekia bei kai kuriomis kitomis iškilmingomis progomis. Pagal str. 182 biuras NS. Senato kiekvieną darbo dieną iki posėdžių skyriuose pradžios visi senatoriai turi atvykti į visuotinį susirinkimą išklausyti visų aukščiausių S. įsakymų; praktikoje taip nėra. Kiekvieną skyrių sudaro senatoriai, skiriami aukščiausia nuožiūra. Pagal įstatymą jų skaičius negali būti mažesnis nei trys; iš tikrųjų senatorių skaičius svyruoja nuo 6 - 7 (dpt. heraldika) iki 18 (piliečių kas. dpt.). Kiekviename skyriuje, išskyrus pirmąjį, vieneriems metams skiriamas pirmas vedėjas (nuo 1832 m.) (kasos skyriuose pirmokų skyrimas kasmet neatnaujinamas). 1832 m. imperatoriškosios vadovybės pirmasis asmuo nepaskirtas į pirmąjį skyrių buvo motyvuotas tuo, kad šiam skyriui buvo patikėti patys administraciniai reikalai. Šis aukščiausias įsakymas nepanaikino principo, kuris praktiškai niekuo nepasireiškė, kad vienas imperijos veidas. Didenybės pirmininkauja C. Už bylų gamybos priežiūrą ir (senuosiuose skyriuose) už sprendimų teisingumą kiekviename dpt., visuotiniame kasų susirinkime. departamentai, kartu dalyvaujant pirmajam ir kasaciniam bei aukščiausiosios drausmės buvimas reglamentuoja. S. yra vyriausieji prokurorai su savo bendražygiais. Heraldikos skyriuje vyriausiasis prokuroras vadinamas heroldų meistru. Senojo S. visuotiniuose susirinkimuose prokuroro, kaip generalinio prokuroro, pareigas atlieka teisingumo ministras. Kiekviename skyriuje visuotiniame kasacinių skyrių susirinkime, kartu dalyvaujant pirmajam ir civilinės kasacijos skyriams, kartu dalyvaujant pirmajam ir baudžiamajam kasaciniam skyriams bei jungtinėje. pirmojo ir kasatoriaus buvimas. Skyriai turi biurą, kurį sudaro vyriausiojo prokuroro vadovaujami vyriausieji sekretoriai ir jų padėjėjai.

Tarnybinio darbo tvarka S. Senuosiuose S. padaliniuose (administraciniuose ir teisminiuose) ir jų visuotiniuose susirinkimuose bylų tvarka su nedideliais nukrypimais yra tokia, kokia buvo iki reformos teismuose. Tiek kasaciniai skyriai, tiek tie visuotiniai susirinkimai ir vieningi susirinkimai, kuriems šie skyriai priklauso, veikia remdamiesi im. teismų įstatais. Aleksandras II. Paprastai senajame S. bylos gaunamos per biurą; tik S. santykiai su aukščiausia valdžia Gosudu. Tarybą ir Ministrų komitetą sudaro teisingumo ministras. Bylas ataskaitai rengia tarnyba), kuri surenka visas reikalingas pažymas, informaciją ir dokumentus (civilinėse bylose – tik tuo atveju, jei šalys to prašo) ir surašo pažymą, kurioje apibendrina bylos aplinkybes ir nurodo visus įstatymus. susiję su juo. Bylos protokolą taip pat sudaro biuras ir jį sudaro žodinis bylos pristatymas ir tų dokumentų bei informacijos, kurios pagal jų prasmę turėtų būti pateikiamos pažodiniu turiniu, perskaitymas. 1865 m. ataskaitos apie baudžiamąsias ir civilines (taip pat ir ribines) bylas priedo forma šalims leidžiama pateikti paaiškinimus. Perskaičius pranešimą (dėl civilinių ir baudžiamųjų bylų – dėl klausimų teikimo pirmiesiems) vyksta balsavimas; priimtą nutarimą surašo kanceliarija ir įrašo į žurnalą. Tarnyba taip pat rengia galutinio C apibrėžimo tekstą. Departamentų sprendimai paprastai priimami vienbalsiai (nuo 1802 m.); bet nuo 1869 metų privačios bylos, taip pat bylos dėl skundų prieš administracines institucijas ir dėl šių institucijų teikimų sprendžiamos 2/3 dalyvaujančių senatorių balsų dauguma. Bylos dėl administracijos pareigūnų nusikaltimų ir šiais nusikaltimais padarytos žalos bei nuostolių atlyginimo, taip pat bylos dėl valstybės tyrimų nutraukimo. dėl nusikaltimų sprendžiama paprasta balsų dauguma. Jei departamente nesurenkama reikiama daugumos, vyriausiasis prokuroras turėtų stengtis susitarti su senatoriais; jei nepavyksta, tai per aštuonias dienas pateikia raštišką „susitaikymo pasiūlymą“, pagal kurio ataskaitą klausiama tik bylos nagrinėjant dalyvavusių senatorių nuomonės. Senatoriai gali visiškai priimti vyriausiojo prokuroro nuomonę arba ją atmesti. Pastaruoju atveju byla perduodama visuotiniam susirinkimui. Visuotiniuose susirinkimuose reikalaujama paprastos balsų daugumos, išskyrus atvejus, ateinančius iš pirmojo ir antrojo padalinių, kuriems reikalinga 2/3 balsų dauguma. Teisę teikti taikinimo pasiūlymus visuotiniams susirinkimams turi teisingumo ministras. Šie taikinimo pasiūlymai vyksta išankstinėje diskusijoje „konsultuojantis su Teisingumo ministerija“ (1802 m. spalio 21 d.), kurią sudaro ministro padėjėjas, departamentų direktoriai, visi vyriausieji prokurorai ir specialiai paskirti nariai. Jeigu visuotinis susirinkimas nepritaria ministro taikinamajam siūlymui, byla perduodama nagrinėti valstybei. patarimas. Nepalyginamai reikšmingesnė nei įtaka, kurią prokuratūra daro senajam S. pasitelkdama taikinamuosius siūlymus, yra ta įtaka, kurią prokuratūra gauna dėl teisės praleisti Senato sprendimus: kiekvieno S. nutarimo, kai jį surašo kanceliarija, pirmiausia departamentai – vyriausieji prokurorai, visuotiniai susirinkimai – pateikia teisingumo ministrui, kuris, sutikęs su nutarimu, padaro ant jo užrašą „skaityti“. Jeigu vyriausiasis prokuroras nesutinka su departamento apibrėžimu, o teisingumo ministras - su visuotinio susirinkimo apibrėžimu, jie gali siūlyti S.. Jeigu S. neatsisako savo pirminio požiūrio, departamento sprendimas gali būti priimtas. būti perkeltas į visuotinį susirinkimą teisingumo ministro leidimu; visuotinio susirinkimo sprendimas, jeigu su juo nesutinka teisingumo ministras, perduodamas Valstybės Tarybai. Daugeliu atvejų vyriausiasis prokuroras bet kuriuo atveju privalo pateikti sprendimą ministrui tvirtinti prieš priimant sprendimą. Jeigu nutarimą praleido vyriausiasis prokuroras, jis pateikiamas pasirašyti senatoriams, tačiau jiems pasirašius, anksčiau negali būti kreipiamas vykdyti, tiek pateikus vyriausiajam prokurorui (visuotiniame susirinkime - teisingumo ministras) ir pagal jo nutarimą „vykdyti“. Prokurorinei priežiūrai netaikomi žinybiniai reikalai iš tų pirmojo skyriaus bylų, kurios sprendžiamos paprasta balsų dauguma, o iš visuotinių susirinkimų bylų – visų antrojo visuotinio susirinkimo atvejų, išskyrus tuos, dėl kurių S. pripažįsta poreikį. priimti naują įstatymą arba panaikinti dabartinį. Šie prokurorinės priežiūros įtakos apribojimai buvo nustatyti devintojo dešimtmečio pradžioje ir nuo tada nebuvo pratęsti. Dar didesnę praktinę reikšmę nei vyriausiųjų prokurorų priežiūra turi teisės, kurios S. atžvilgiu suteikiamos visiems ministrams. Daugeliu atvejų S. nustatymas gali įvykti tik dalyvaujant dalyko ministrui. Šis dalyvavimas išreiškiamas arba tuo, kad departamento nutarimas iki senatorių nutarimo pasirašymo persiunčiamas ministrui, arba tuo, kad apie patį reikalą pranešama tik dalyvaujant ministrui ar jo bendražygiui. Kai kuriais atvejais S., be to, iš ministrų reikalauja išankstinių išvadų dar prieš nagrinėjant bylą iš esmės. Jeigu departamentas nesutinka su ministro nuomone, klausimas perduodamas visuotiniam susirinkimui, kuriame ministro balsas įskaičiuojamas į bendrą senatorių balsų balą. Bylos nagrinėjimas kasaciniuose skyriuose koncentruojamas ne įstaigoje, o dalyvaujant S. Bylą rengia ataskaitai ir praneša vienas iš senatorių, o biuro vaidmuo apsiriboja tik informacijos rinkimu ir pan. parengiamieji darbai. Daugiausia atvejų pranešama ne pačiame skyriuje (kurio teisinei sudėčiai reikalingi 7 senatoriai), o skyriuje, kur pakanka trijų senatorių. Filialo priimtas sprendimas turi žinybinę galią; tačiau esant sudėtingiems ar keliantiems esminiams klausimams, kurių skyrius dar nenagrinėjo, byla iš skyriaus perduodama skyriui. Apibrėžimus rengia atskaitingi senatoriai, o ne kanceliarija. S. kasaciniuose skyriuose vyriausiųjų prokurorų pareigos ir teisės visiškai skiriasi nuo senųjų skyrių: kasacinių skyrių vyriausieji prokurorai neturi teisės prižiūrėti senato nutarimų ir protestuoti, jeigu su jais nesutinka. ; jų vaidmuo apsiriboja nuomonės dėl kasacinio skundo ar kasacinio protesto pagrįstumo laipsnio pateikimu (asmeniškai arba per vyriausiojo prokuroro bendrininkus). Teisė prižiūrėti Kanceliariją ir Kasacinius departamentus suteikta prokuratūrai.

Skundai Senatui

Pagal bendrąją taisyklę, įtvirtintą m., negalėjo būti apskųsta Senatui; tačiau, remiantis str. Rugsėjo 8 d. 25 dekrete „kaip gali būti kraštutinumų, kai uždraudus bet kokį prieglobstį Jo Imperatoriškajai Didenybei būtų atimtas išgelbėjimas iš kenčiančiojo“, buvo pripažinta skundų, kad „kai skundas pasirodo nesąžiningas, skundo pateikėjas bus išduotas už jo padavimą. teismas.

1802 m. dekrete nebuvo atskirti skyrių ir visuotinių susirinkimų sprendimai. Šis skirtumas atsirado 1810 m., kai susiformavo Gosud. Taryba, peticijų komisija be pagarbos paliko visus Senato visuotiniame susirinkime priimtus skundus dėl sunkių bylų.

Vėliau skundai dėl visuotinių Senato susirinkimų nebuvo priimti.

Literatūra

• Gradovskis, „Rusų kalbos pradžia. valstybė teisės“ (t. II, 1887);
• jam, „Aukščiausioji Rusijos administracija XVIII str. ir generaliniai prokurorai „(1866 m.; įtrauktas į A. D. Gradovskio „Surinktų kūrinių“ 1-ąjį tomą, 1899 m.);
• Korkunovas, „Rusijos valstybė. įstatymas „(t. II);
• jo „Keturi Speranskio projektai“ („Pasaulio istorijos biuletenis“, 1900 m., Nr. II ir III);
• jam, „Du projektai, skirti S pertvarkai“. („Teisingumo ministerijos žurnalas“, 1899, V knyga);
• jo, "G. R. Deržavino senato projektas" ("Straipsnių rinkinys", Sankt Peterburgas, 1898);
• jo „M. A. Balugiansky teismų sistemos projektas“ (t. tas pats);
• Petrovskis „Apie Senatą Petro Didžiojo valdymo laikais“. (1875); * Filippovas, „S. istorija Aukščiausiosios slaptosios tarybos ir ministrų kabineto valdymo laikais“ (I dalis: „Senatas Aukščiausiosios slaptosios tarybos valdymo laikais“, 1895 m.);
• jam: „Ministrų ir vyriausybių kabinetas. S. tarpusavio santykiuose "(" Teismų praktikos rinkinys ir socialinis. Žinios "; VII t.);
• V. Ščeglovas, „Valstybė. taryba Rusijoje“ (1892);
• jam: „Gosud. taryba valdant imp. Aleksandras I (1895);
• „Senato archyvai“ (t. I-VIII); „1826 m. gruodžio 6 d. Komiteto žurnalai“ („Imperatoriškosios istorijos draugijos rinkinys“, t. LXXIV);
• „Komisijos dokumentai Gruodžio 6 d. 1826 m. (tas pats Rinkinys, t. XC); * M. Zeil, „Taisyklė. Senatas „(1898),“ Valstybės tarybos archyvas“ (išleido Kalachovas, III t.).

Nuorodos

• Rusijos teisminių institucijų istorija. Konstantino Trotsinos kompozicija. Sankt Peterburgas, Edvardo Veimaro spaustuvė. 1851 Senatas Rusijoje – I. Senatas valdant Petrui Vel. Petras nuolatinio nebuvimo, dėl kurio jam dažnai trukdydavo tvarkyti einamuosius valdymo reikalus, metu ne kartą (1706, 1707, 1710 m.) perdavė bylas keliems atrinktiems asmenims, iš kurių reikalavo, kad jie... ... F.A. enciklopedinis žodynas. Brockhausas ir I.A. Efronas
• 
  

Petro Didžiojo laikais Rusijoje atsirado Valdantis Senatas. Per kitus du šimtmečius ši valstybės valdžia buvo daug kartų pertvarkyta pagal kito monarcho valią.

Senato atsiradimas

Valdantįjį senatą Petras I sukūrė kaip „saugos pagalvę“ tuo atveju, jei imperatorius išvyktų iš sostinės. Caras pasižymėjo aktyviu charakteriu – nuolat važinėjo kelyje, todėl jam nesant valstybės mašina galėjo ištisus mėnesius stovėti be darbo. Tai buvo akivaizdžios absoliutizmo išlaidos. Petras tikrai buvo vienintelis valstybės valdžios įsikūnijimas imperijos platybėse.

Pradiniame Valdančiame Senate (1711 m.) buvo artimiausi caro bendražygiai ir padėjėjai, kurie mėgavosi ilgu jo pasitikėjimu. Tarp jų – Piotras Golicynas, Michailas Dolgorukovas, Grigorijus Volkonskis ir kiti aukšto rango bajorai.

Valdančiojo Senato, vadovaujamo Petro 1, sukūrimas įvyko epochoje, kai Rusijoje dar nebuvo aiškiai atskirtos valdžios (teisminės, vykdomosios ir įstatymų leidžiamosios). Todėl šios įstaigos įgaliojimai nuolat keitėsi priklausomai nuo situacijos ir tinkamumo.

Pirmojoje savo direktyvoje Petras paskelbė senatoriams, kad jie turėtų atkreipti ypatingą dėmesį į iždo, prekybos ir teismo būklę. Svarbu tai, kad ši institucija niekada nebuvo priešinama karaliui. Šiuo požiūriu Rusijos Senatas buvo visiška priešingybė to paties pavadinimo organui kaimyninėje Lenkijoje ar Švedijoje. Ten tokia institucija atstovavo aristokratijos interesams, kurie galėjo prieštarauti savo monarcho politikai.

Sąveika su provincijomis

Nuo pat savo gyvavimo pradžios Valdantis Senatas daug dirbo su regionais. Didžiulei Rusijai visada reikėjo veiksmingos provincijų ir sostinės sąveikos sistemos. Valdant Petro įpėdiniams, egzistavo sudėtingas užsakymų tinklas. Dėl didelio masto reformų visose šalies gyvenimo srityse jos nustojo būti veiksmingos.

Petras sukūrė provincijas. Kiekvienas toks administracinis subjektas gavo po du komisarus. Šie pareigūnai tiesiogiai dirbo su Senatu ir reiškė provincijos interesus Sankt Peterburge. Aukščiau aprašytos reformos pagalba imperatorius išplėtė savivaldos rėmus provincijose.

Fiskalai ir prokurorai

Žinoma, Valdančiojo Senato sukūrimas neapsiėjo be naujų pareigybių, susijusių su jo darbu, įsteigimo. Kartu su nauja institucija atsirado fiskalinės institucijos. Šie pareigūnai buvo caro prižiūrėtojai. Jie prižiūrėjo institucijų darbą ir pasirūpino, kad visi monarcho nurodymai būtų vykdomi tiksliai iki paskutinės pastabos.

Mokesčio egzistavimas paskatino piktnaudžiavimą. Asmuo, turėjęs tokią galią, savo pareigas galėjo panaudoti savanaudiškais tikslais. Iš pradžių net nebuvo reglamentuotos bausmės už melagingą denonsavimą. Dėl dviprasmiškos fiskalinės tarnybos rusų kalba šis žodis gavo antrąją neigiamą leksinę informatoriaus ir sėlinuko reikšmę.

Nepaisant to, šio posto sukūrimas buvo būtina priemonė. Ober-fiscal (vyriausiasis fiskalinis) gali reikalauti paaiškinimo iš bet kurio Senato pareigūno. Dėl šios padėties kiekvienas bajoras, nepaisant jo pareigų aukščio, žinojo, kad jo paties piktnaudžiavimas valdžia gali jį sužlugdyti. Fiskaliai egzistavo ne tik Sankt Peterburge, bet ir provincijose (provincialinis fiskalinis).

Labai greitai Valdančiojo Senato sukūrimas parodė, kad šis valstybės organas negali efektyviai dirbti dėl vidinių senatorių nesutarimų. Dažnai nesugebėdavo susidaryti bendros nuomonės, ginčuose pereidavo prie asmenybių ir pan. Tai trukdydavo viso aparato darbui. Tada Petras 1722 m. įsteigė generalinio prokuroro postą, kuris tapo pagrindiniu Senato asmeniu. Jis buvo „tiltas“ tarp suvereno ir sostinės institucijos.

Rūmų perversmų eroje

Po autokrato mirties pirmą kartą buvo rimtai apribotos Valdančiojo Senato funkcijos. Taip atsitiko dėl to, kad jis buvo įkurtas, kuriame sėdėjo aristokratų favoritai ir Jis tapo alternatyva Senatui ir palaipsniui perėmė iš jo galias.

Po įstojimo į sostą ji atkūrė senąją tvarką. Senatas vėl tapo pagrindine imperijos teismine institucija, jam buvo pavaldūs kariniai ir jūrų laivyno kolegijos.

Jekaterinos II reformos

Taigi, išsiaiškinome, kokias funkcijas vykdė Valdantis Senatas. Reikia pažymėti, kad Jekaterinai II tokia situacija nepatiko. Naujoji imperatorienė nusprendė reformuotis. Įstaiga buvo suskirstyta į šešis skyrius, kurių kiekvienas buvo atsakingas už konkrečią valstybės gyvenimo sritį. Ši priemonė padėjo tiksliau apibrėžti Senato galias.

Pirmasis skyrius sprendė vidaus politikos reikalus, antrasis – teismų. Trečioji - pagal specialų statusą turėjusias provincijas (Estija, Livonija, taip pat Mažoji Rusija), ketvirtoji - pagal karinius ir jūrų klausimus. Šios įstaigos buvo įsikūrusios Sankt Peterburge. Likę du Maskvos departamentai buvo atsakingi už teismus ir administracinius reikalus. Tai yra Valdančiojo Senato, vadovaujamo Jekaterinos II, funkcijos.

Taip pat imperatorė gerokai padidino generalinio prokuroro įtaką visų skyrių darbui. Per tą laiką ši pozicija prarado savo ankstesnę svarbą. Kotryna norėjo viską kontroliuoti ir taip atkūrė Petro autokratijos tvarką.

Per trumpą sūnaus Pauliaus valdymo laikotarpį Senatas vėl prarado daugumą savo teisių. Naujasis imperatorius buvo labai įtarus. Jis nepasitikėjo bajorais, kurie turėjo bent kokią nors įtaką ir bandė prisidėti prie sprendimų priėmimo.

XIX amžiuje

Valdantis Senatas, kaip ir pačioje gyvavimo pabaigoje (revoliucijos išvakarėse), buvo sukurtas valdant Aleksandrui I. Būtent tada buvo stabilizuota imperijos politinė sistema. Jie sustojo ir karališkojo titulo paveldėjimas nustojo būti loterija.

Aleksandras buvo bene labiausiai demokratiškai nusiteikęs Rusijos imperatorius. Į rankas pakliuvo valstybė, kuri dirbo pagal pasenusius mechanizmus, kuriuos reikėjo skubiai keisti. Naujasis karalius suprato, kad Valdančiojo Senato sukūrimą (1711 m.) padiktavo geri tikslai, tačiau jis tikėjo, kad bėgant metams šis organas prarado savo reikšmę ir virto apgailėtinu savęs pamėgdžiojimu.

Iškart po pasirodymo soste Aleksandras I 1801 m. išleido dekretą, kuriuo pasiūlė šioje institucijoje dirbusiems pareigūnams pateikti jam svarstyti savo projektus dėl artėjančios reformos. Keletą mėnesių vyko aktyvus darbas aptariant Senato performatavimą. Diskusijoje dalyvavo Slaptojo komiteto nariai – jaunieji aristokratai, Aleksandro draugai ir bendražygiai jo liberaliose pastangose.

Progresas

Senatorius asmeniškai paskyrė imperatorius. Jie galėjo būti tik pirmųjų trijų klasių pareigūnai (pagal rangų lentelę). Teoriškai senatorius galėtų derinti savo pagrindines pareigas su bet kuria kita. Pavyzdžiui, ši pataisa dažnai buvo naudojama kariuomenės atveju.

Tiesioginiai sprendimai konkrečiu klausimu buvo priimami tam tikro skyriaus sienose. Kartu periodiškai buvo šaukiami visuotiniai susirinkimai, kuriuose dalyvavo visi Senato nariai. Šiame valstybės organe priimtą dekretą galėjo atšaukti tik imperatorius.

Funkcijos

Prisiminkime, kokiais metais buvo įkurtas Valdantis Senatas. Tiesa, 1711 m., ir nuo tada ši valdžios institucija nuolat dalyvauja įstatymų leidyboje. Vykdydamas reformas, Aleksandras I sukūrė tam specialią instituciją – Valstybės tarybą. Tačiau Senatas dar galėtų rengti įstatymus ir teikti juos aukščiausiam svarstymui per teisingumo ministrą, kuris nuo XIX amžiaus taip pat derino senąsias generalinio prokuroro pareigas su naujomis.

Tuo pat metu vietoj kolegijos buvo kuriamos ministerijos. Iš pradžių buvo tam tikra painiava tarp naujų vykdomųjų organų ir Senato. Visų departamentų galias galutinai nulėmė Aleksandro I valdymo pabaiga.

Viena iš svarbiausių Senato funkcijų buvo darbas su iždu. Būtent skyriai tikrindavo biudžetą, pranešdavo aukščiausiajai valdžiai apie įsiskolinimus ir pinigų trūkumą. Be to, Senatas buvo aukščiau ministerijų sprendžiant tarpžinybinius ginčus dėl nuosavybės. Ši valstybės institucija reguliavo vidaus prekybą ir skyrė taikos teisėjus. Senatoriai išlaikė imperijos emblemą (tam net buvo sukurtas specialus skyrius).

Senato reikšmė ir jo panaikinimas

Petrui I reikėjo valstybinės institucijos, kuri galėtų jį pakeisti jam nesant sostinėje. Imperatoriui tai padėjo sukurti Valdantis Senatas. Generalinio prokuroro pareigų atsiradimo data (1722 m.) taip pat laikoma prokuratūros gimtadieniu šiuolaikinėje Rusijoje.

Tačiau laikui bėgant Senato funkcijos keitėsi. Valdininkų vykdomoji valdžia buvo nedidelė, tačiau jie išliko svarbiu sluoksniu tarp daugybės kolegijų (o vėliau ir ministerijų).

Senatas turėjo pastebimą reikšmę teisminiuose reikaluose. Čia plūstelėjo kreipimaisi iš visos šalies. Nepatenkinti provincijų prokurorai, taip pat gubernatoriai rašė Senatui. Šis ordinas buvo įkurtas po Aleksandro II 1860 m.

Bolševikams atėjus į valdžią Rusijoje, vienas pirmųjų jų įstatymų uždraudė Senato veiklą. Tai buvo 1917 m. gruodžio 5 d. priimtas dekretas dėl teismo Nr. 1.

41 Rusija. XX amžiuje. Tyrimas. M., 2002. S. 8. 42 Minaeva N.V. dekretas. op. P. 193.43 Vernadskis G.V. dekretas. op. P. 1.

44 Parusovas A.I. 1820 m. valstybinė chartija // Gorkio valstybinio universiteto mokslinės pastabos. Gorkis, 1964. Ser. ist-phil. Sutrikimas Nr. 72. P. 38.

45 Landa S.S. Revoliucinių virsmų dvasia ... 1816-1825. M., 1975.S. 37.

46 Predtechensky A.V. Esė apie XIX amžiaus pirmojo ketvirčio Rusijos socialinę ir politinę istoriją. M., 1957.S. 391-393.

47 Juodasis K S. Pamiršta konstitucija ... 112-113 p.

© 2009 G. G. MANAEV *

VYRIAUSYBĖS SENATAS XIX A. PRADŽIOJE: 1805 M. REFORMOS PARENGIMAS IR ĮGYVENDINIMAS

Valdančiojo Senato pozicijų stiprinimo Rusijos imperijos valstybės valdymo sistemoje klausimas tapo vienu iš centrinių Aleksandro I valdymo pradžios projektų. Petro I sukurta kaip aukščiausia valstybės institucija, vienijanti visas valdžios rūšis. valdant Jekaterinai II ir Pauliui I, daugėjant valdžios šakų, Senatas patyrė vis daugiau sunkumų bandydamas kontroliuoti įvairias valdžios šakas. Brendo poreikis Senato reformai, kuri, visų pirma, turėjo išspręsti klausimus tiek dėl paties Senato funkcijų, tiek dėl galių pasiskirstymo tarp jo ir kitų valstybės institucijų.

Bendrieji esė apie Senato istoriją XVIII-XIX amžių sandūroje. yra ikirevoliucinių tyrinėtojų G.G. darbuose. Telberg1, I. Blinova2, V.G. Shcheglova3, S.M. Seredonina4, N.I. Lazarevskis 5. Išsamiausiai Senato pozicija aptariama jubiliejiniame leidime „Valdančio senato istorija 200 metų“6, kuriame dirbo žymiausi XX amžiaus pradžios istorikai ir teisininkai. Senato organizavimo ir veiklos problemos XIX amžiaus pradžioje. sovietų istorikai N.P. Eroshkin7, M.M. Safonovas8, A.V. Krikštytojas 9. Senatas kaip aukščiausia valstybės institucija figūruoja daugumoje Rusijos valstybingumo istorijos darbų. Tačiau visuose darbuose nėra pakankamai detalizuotos realios, praktinės Aleksandro I priemonės, skirtos Senato kanceliariniam darbui gerinti, funkciniai pokyčiai institucijos struktūroje. Šiame straipsnyje bandoma išanalizuoti 1805 m. reformos rengimą ir įgyvendinimą ir taip užpildyti istoriografijos spragą.

Tarp pagrindinių užduočių, su kuriomis susidūrė imperatorius Aleksandras I jo valdymo pradžioje, ypatingą vietą užėmė Rusijos įstatymų sisteminimo klausimas, kuris buvo būtina sąlyga norint sukurti darnią valstybės santvarką. Kaip savo atsiminimuose rašo amžininkas, „įstatai visomis temomis buvo išsibarstę nesuskaičiuojamuose individualių dekretų ir dekretų, kurie nebuvo įtraukti į jokią sistemą... jis nebuvo atšauktas ar pakeistas vėlesniu dekretu “10. Tačiau norint suvesti teisės aktus į nuoseklią sistemą, pirmiausia reikėjo pertvarkyti Valdantįjį Senatą – instituciją, kurią Jekaterina II „Komisijos įsakyme dėl naujo kodekso projekto sudarymo“ vadino. „įstatymų saugykla“. Aleksandrui I, ketinusiam valdyti

* Manajevas Georgijus Georgijevičius, Rusijos mokslų akademijos Rusijos istorijos instituto aspirantas.

ten yra močiutės“, buvo logiška remtis Senatu, siekiant įtvirtinti imperijos teisėtumo principus. 1801 m. birželio 5 d. dekretu „Dėl specialaus pranešimo apie savo teises ir pareigas Senatui sudarymo“ Aleksandras I įsakė senatoriams nustatyti seniausios imperijos institucijos žlugimo priežastis ir rasti būdų, kaip atkurti Senatą. kaip „aukščiausia teisingumo ir įstatymų vykdymo vieta“ iki „ankstesnio laipsnio, jis buvo padorus „11. Dekreto „Dėl Senato teisių ir pareigų“ rengimas buvo patikėtas senatoriui, Įstatymų rengimo komisijos pirmininkui grafui P. V. Zavadovskiui.

Būdamas Slaptojo komiteto nariu, grafas P.A. Stroganovo, Senatas yra „vienintelė institucija imperijoje, kurioje dėl savo senumo ir autoriteto galima sukurti ką nors gero“ 12. Neatsitiktinai dekreto projektas, kurio pirmąją versiją grafas Zavadovskis pateikė Senato 1-ajam departamentui 1801 m. liepos 6 d., sukėlė diskusiją tarp valstybės veikėjų, be kita ko, dėl to, kad jų idėjos apie Lietuvos ateitį. Senatas labai skyrėsi priklausomai nuo jų politinių įsitikinimų.

Esamos organizacijos trūkumai buvo daugiau ar mažiau akivaizdūs. Pasak E.N. Berendts, dėl Senato padalijimo į departamentus, vadovaujant Jekaterinai II, buvo prarasta institucijos vienybė; be to, generalinis prokuroras buvo paverstas nuo Senato atskirtu teisingumo ministru, kuris faktiškai kontroliavo visos institucijos veiklą. Dėl to „Aukščiausios valdžios pažiūrų vedliai... buvo suvereni valdytojai, asmeniškai pasitikėję politikai ir administratoriai... Asmeninis principas vis labiau užgožė kolegialų principą“. Ši padėtis dar labiau pablogėjo valdant Pauliui I. Senatui iš tikrųjų liko tik aukščiausios teisminės institucijos vaidmuo. Su planuojama Senato pertvarka Aleksandras I ketino ištaisyti šią situaciją.

Diskusija apie pristatytą P.V. Zavadovskio dekreto „Dėl Senato teisių ir pareigų“ projekto, sukurto tarp tuometinės valstybinės minties, santykinai tariant, „konservatyvios“ ir „liberalios“ krypčių atstovų. Tiek tie, tiek kiti aktyviai dalyvavo apdorojant ir interpretuojant Europos Apšvietos idėjas, stengdamiesi, jei įmanoma, auginti jos vaisius vidaus dirvoje.

Konservatyvaus sparno atstovai, plėtodami Montesquieu idėjas, gynė mintį, kad nors monarchas yra visos valdžios šaltinis valstybėje, jo valdžia yra išliejama ant jo pavaldinių padedant „tarpinėms“ valstybės institucijoms, atsižvelgiant į tam tikrus reikalavimus. monarchui privalomi įstatymai. Teisinės valstybės principų laikymąsi valstybėje kontroliuoja Valdantis Senatas, kaip „įstatymų saugykla“. Jis „leidžia įstatymus, leidžia iš naujo, o pamirštus primena esamus“. Tačiau Senatas, konservatorių nuomone, turėjo tapti pirmuoju iš „tarpinių galių“, kuriam buvo suteikta visa vykdomoji valdžia (pavyzdžiui, brolių Voroncovų ir Rumjantsevų grafų projektuose siūloma suteikti Senato teisė rinkti kolegijų valdytojus ir pirmininkus, nuostata, kad imperatyvūs dekretai iš vyriausybės įstaigų gali kilti tik iš Senato ir kt.) 15.

Liberalų judėjimas, kuriam didžiąja dalimi atstovavo Slaptojo komiteto nariai, nereiškė Senato dalyvavimo įstatymų leidžiamojoje ar įstatymų leidžiamoje veikloje. Ginčydamas tokiai pozicijai, Novosilcevas visų pirma pareiškė: „tokia Senato organizacija neleidžia net galvoti apie valdžios perdavimą tokiai svarbiai institucijai, kuri savo sudėtimi negali nusipelnyti tautos pasitikėjimo; be to, kai nariai yra užpildyti tik valdovo paskyrimu, tai neleidžia visuomenei dalyvauti rengiant įstatymus“16. Slaptasis komitetas taip pat nenumatė Senatui perduoti jokios vykdomosios valdžios priemonės, manydamas, kad ateityje tikslingiau ją paskirstyti tarp ministrų, kurių kiekvienas būtų atsakingas už savo vyriausybės dalį. Taigi liberaliose statybose Senatui buvo priskirtas tik aukščiausios teisminės institucijos vaidmuo.

Po svarstymo 1-ajame skyriuje Zavadovskio projektas buvo pateiktas Senato Sankt Peterburgo departamentų visuotiniam susirinkimui ir pateiktas imperatoriui svarstyti kaip visų temų ataskaita. Aleksandras I nusiuntė jį slaptam aptarimui Slaptajame komitete ir iš ten pateko į Valstybės tarybą oficialiam svarstymui. Projekte Senatas buvo apibrėžiamas kaip „pirmoji valstijos vyriausybė, kuriai suverenas ir įstatymų leidėjas suteikia galią ir visą vykdomąją valdžią“, kuri „valdo visas civilines vietas Imperijoje, neturi aukščiausios valdžios sau, išskyrus vienas autokratinis suverenas, kuriam vadovauja vienas asmuo. „17. Projektas taip pat numatė tam tikrą įstatymų leidžiamųjų funkcijų dalį pavesti Senatui – „atstovavimo teisę“ imperatoriaus dekretams: ji atliekama tyliai“18.

„Teisės paklusti aukščiausiems potvarkiams“ klausimas tapo suklupimo akmeniu svarstant pranešimą Valstybės Taryboje. Pažymėtina, kad nemaža dalis Tarybos narių, kurie laikėsi kraštutinių dešiniųjų įsitikinimų, iš esmės buvo prieš Senato reformą. Visų pirma princas Kurakinas tvirtino, kad „naujai atlikta pertvarka“, kad ir kokia ji būtų, „niekada nebus lyginama su savo privalumais“ su institucija, kuri „daug metų egzistavo, jos stiprybe ir įtaka į gerą“. visuomenės, pažymėjo „19. Užimdami tokią poziciją Valstybės tarybos nariai „atstovavimo teisę“ suvokė kaip tiesioginį kėsinimąsi į autokratinės valdžios esmę, suteikusią Senatui teisę svarstyti imperijos valią ir jai prieštarauti.

Akivaizdu, kad „atstovavimo teisės“ esmė buvo greičiau dekreto rengėjų siekis apriboti galimą privačių asmenų savivalę, kurių nuolankiausios ataskaitos, sulaukusios didžiausio pritarimo, įgavo dekretų galią, o kontrolė atvejo praktiškai nebuvo. Taigi klaidų ir piktnaudžiavimo galimybė, kuriai taikoma didžiausia sankcija. Užkirsti kelią šioms klaidoms buvo praktinė „atstovavimo teisės“, kuri tapo viena iš Senato kontrolės priemonių ministerijų sistemai, prasmė.

Dekretas „Dėl Senato teisių ir pareigų“ 20 galutinai patvirtintas 1802 m. rugsėjo 8 d. Pagal dekretą Senatas išlaikė imperijos „aukščiausios buveinės“ ir „įstatymų saugotojo“ reikšmę. , be teisminių ir priežiūros, atlieka ir administracines funkcijas.

Norėdami toliau skaityti straipsnį, turite įsigyti visą tekstą. Straipsniai siunčiami formatu

ŠILOVAS DENISAS NIKOLAJVIČIUS – 2010 m

Senatas (Rusijoje) Senatas Rusijoje – Valdantis Senatas – aukščiausias valdymo organas, tapęs XIX a. aukščiausiajai teismo ir priežiūros institucijai. Įsteigtas 1711 m. vasario 22 d. Petro I dekretu. Iš pradžių jis veikė kaip laikinas kolegialus organas, valdęs šalį, nesant karaliaus, pakeitęs Bojaras Dūma... Jis buvo įstatymų leidžiamoji institucija, apeliacinis teismas. Jis taip pat prižiūrėjo kolegija(išskyrus užsienio). Iš pradžių ją sudarė 9 nariai ir vyriausiasis sekretorius. S. nariai - senatoriai- buvo paskirti caro iš pirmųjų trijų klasių civilių ir karinių pareigūnų (pagal Reitingų lentelės). 1722 m. buvo įsteigti generalinio prokuroro, reketmeisterio (skundų ir prašymų priimti sprendimus bei valstybės institucijų biurokratijos priėmimo) ir heroldo magistro (bajorų tarnybos registravimo ir tvarkymo) pareigybės, taip pat tarnybos: senato, revizijos, schizmatinės. . S. nesant karaliaus galėjo priimti įstatymus. Nuo XVIII amžiaus II ketvirčio. S. vertė krenta, ji yra ribota Aukščiausioji slaptoji taryba, tada ministrų kabinetas... 1741 metais buvo bandoma atkurti S. reikšmę, tačiau 1756 metais ją vėl nustūmė Aukščiausiojo teismo Konferencija. Bandymas iškelti S. svarbą (NI Panino projektas) paskatino S. reformą (1763 m.), pagal kurią S. buvo padalintas į 6 departamentus: 4 Sankt Peterburge ir 2 Maskvoje, 1-asis buvo atsakingas už svarbiausius valdymo reikalus, 2-asis – teisminis, 3-as – pakraštys, susisiekimo keliai, medicinos reikalai ir švietimas, 4-oji – karinė administracija; Maskvos skyriai atitiko 1-ąjį ir 2-ąjį Sankt Peterburgo departamentus. Nuo 1775 m. S. veikla apsiribojo tik teisminėmis funkcijomis. Sukūrus ministerijas (1802 m.), S. tapo aukščiausia teismo ir priežiūros institucija. Iki XIX amžiaus vidurio. S. buvo 12 pusiau savarankiškų departamentų, kelių visuotinių susirinkimų ir kitų institucijų rinkinys, kurį vienijo tik generalinio prokuroro, tapusio steigiant ministerijas, vadovybė ir teisingumo ministras. Kiekvieną skyrių sudarė keli senatoriai, kuriuos iki gyvos galvos skyrė caras, vadovaujamas vyriausiojo prokuroro. 1864 m. įvedus teismų chartijas, S. apeliaciniai skyriai pradėjo uždaryti. 1872 m. buvo įkurtas „Specialus buvimas sprendžiant valstybės nusikaltimus ir nelegalias bendruomenes“, aukščiausias Rusijos politinis teismas, kaip dalis S.

Iki XX amžiaus pradžios. S. sudarė 6 skyriai (1-asis, 2-asis, teismų, heraldikos, 2 kasacinės), Specialiųjų ir Aukštųjų drausminių tarnybų, 3 visuotinių susirinkimų ir 5 jungtinių skyrių. 1906 m. S. buvo įkurtas Aukščiausiasis baudžiamasis teismas, kuris daugiausia nagrinėjo pareigūnų nusikaltimus. Po autokratijos žlugimo 1917 m. buvo panaikintas Ypatingas buvimas ir Aukščiausiasis baudžiamasis teismas. Likusi S. aparato dalis liko nepakitusi. S. nutarimu buvo panaikintas sov. 1917 m. lapkričio 22 d. (gruodžio 5 d.) valdžia.

Lit .: Eroshkin N.P., Esė apie valstybės institucijų istoriją ikirevoliucinėje Rusijoje, 2 leidimas, M., 1968 m.

N. P. Eroškinas.

Didžioji sovietinė enciklopedija. - M .: sovietinė enciklopedija. 1969-1978 .

Pažiūrėkite, kas yra „Senatas (Rusijoje)“ kituose žodynuose:

Rusijos imperijoje valdantis Senatas yra aukščiausia imperatoriui pavaldus valstybės institucija. 1711 m. vasario 22 d. (kovo 5 d.) Petro Didžiojo įsteigta kaip aukščiausia valstybės valdžios ir įstatymų leidybos institucija. Senato ir Sinodo pastatas Šv. ... ... Vikipedija

I. Senatas valdant Petrui Vel. Petras nuolatinio nebuvimo, dėl kurio jam dažnai trukdydavo tvarkyti einamuosius valdymo reikalus, metu ne kartą (1706, 1707, 1710 m.) perdavė bylas keliems atrinktiems asmenims, iš kurių reikalavo, kad jie... ... F.A. enciklopedinis žodynas. Brockhausas ir I.A. Efronas

- (lot. Senatus iš senex old man). Seniūnų taryba; tarp romėnų – aukščiausia pasitariamoji asamblėja, paprastai aukščiausia valstybės institucija, kurios jurisdikcijai priklauso teisminė valdžia. Užsienio žodžių žodynas, įtrauktas į rusų kalbą. Rusų kalbos svetimžodžių žodynas

Rusijos imperijos Senatas: kūrimo istorija ir funkcijos- 1711 m. kovo 5 d. (vasario 22 d., senuoju stiliumi) Petro I dekretu buvo įkurtas Valdantis Senatas – aukščiausia imperatoriui pavaldus valstybės valdžios ir įstatymų leidybos institucija. Poreikis sukurti tokią vyriausybės įstaigą atsirado dėl to, kad ... ... Naujienų kūrėjų enciklopedija

Senatas: Senatas yra patariamasis organas, dažnai aukštieji rūmai, arba vienas iš valstybės įstatymų leidžiamosios asamblėjos (parlamento) rūmų: Senatas (Senovės Roma) (lot. senatus, iš senex old man, vyresniųjų taryba) yra viena iš aukščiausių ... ... Vikipedija

Lenkijos Respublikos Senatas Lenkijos Respublikos Nacionalinė Asamblėja Aukštieji rūmai ... Wikipedia

Lenkijos karalystės seimo aukštutinė rūmai, o po Abiejų Tautų Respublikos. Senatas buvo vienas iš trijų dvarų (kartu su ambasadoriaus trobele ir karaliumi), sudarančių Sandraugos Seimą. Turinys 1 Fonas ... Vikipedija

Žr. kitas termino „Senatas“ reikšmes. Kazachstano Respublikos parlamento Senatas yra aukštieji Kazachstano Respublikos parlamento rūmai. Senate yra 47 vietos (ateityje jų skaičius gali būti padidintas dėl buvusių Kazachstano Respublikos prezidentų, ... ... Vikipedija

- (senatas) Pažodžiui: senų žmonių patarimai. Įstatymų leidyba Senovės Romoje. Šiuo metu - kelių šalių, įskaitant JAV, įstatymų leidžiamosios valdžios aukštieji rūmai. Minimalus JAV senatoriaus amžius yra 30 metų, o Atstovų rūmų nariui - 25 metai. ... ... Politiniai mokslai. Žodynas.

- (lot. senatus), 1) respublikos laikų senovės Romoje – aukščiausia valdžia. 2) Rusijoje 1711–1917 m. Vyriausybės Senatas buvo aukščiausias įstatymų leidybos ir viešojo administravimo organas. Nuo XIX amžiaus I pusės. aukščiausios instancijos teismas ...... Šiuolaikinė enciklopedija

Knygos

• Rusijos imperijos senatoriai. 2 tomuose Fiodorčenko Valerijus Ivanovičius. Daugiau nei prieš 300 metų, 1711 m. vasario mėn., Rusijoje buvo patvirtintas Valdantis Senatas. Pasak jo kūrėjo Petro Didžiojo, jis tapo aukščiausia Rusijos valstybine institucija ...
• S. M. Solovjovas. Parinkti kūriniai 3 tomais (komplektas), S. M. Solovjovas. Trijų tomų didžiojo rusų istoriko S. M. Solovjovo (1820–1879) darbų rinkinys, pateiktas skaitytojų dėmesiui, apima arba tuos, kurie nebuvo pakartotinai paskelbti po pirmojo paskelbimo ...

1711 m. Petras I, pradėdamas Pruto kampaniją, paskelbė dekretą dėl naujo aukščiausios valstybės institucijos - Senato - įsteigimo. Pruto kampanija buvo tik Senato įkūrimo motyvas.

Manoma, kad Senato įkūrimas buvo svarbus žingsnis formuojantis absoliutizmo biurokratiniam aparatui. Tuo metu Senatas iš esmės tapo paklusniu autokratijos instrumentu. Visi senatorių skyrimai ir atsistatydinimas vyko pagal asmeninius karališkuosius dekretus. Dar labiau sustiprėjo iš ministrų konsilijų paveldėtas biurokratinis atsakomybės carui principas. 1711 m. kovo 2 d. senatoriai buvo prisiekę ištikimai eiti savo pareigas.

Petras I ne kartą priminė senatoriams, kad už priesaikos sulaužymą jiems gresia griežtos bausmės, įskaitant mirties bausmę, gėdą, atleidimą iš pareigų, pinigines baudas – „...o jei Senatas per savo dabar paskelbtą pažadą Dievo akivaizdoje, yra neteisinga, ką jie darys kokiu konkrečiu atveju... tai bus lemta prieš mus ir kaltieji bus griežtai nubausti“. Voskresensky N.A. Petro I. M.-L. teisėkūros aktai, I t., p. 201.

Yra keletas požiūrių, kurie skirtingai interpretuoja Senato statusą. Taigi kai kurie autoriai išreiškė nuomonę, kad Senatas iš pradžių buvo neeilinis, laikinas organas, o tik vėliau įgavo nuolatinės institucijos pobūdį.

Toks Senato vertinimas neatitinka tikrosios jo pozicijos, kurią teisingai tuo metu pažymėjo A. N. Filippovas. Filippovas A.N. Petro Didžiojo ir jo tiesioginių įpėdinių vadovaujamas Senatas. SPb., 1911, p. 799. Nors pats Petras I 1711 m. vasario 22 d. dekrete kalba apie Senato ryžtą „dėl mūsų nebuvimo“, šie žodžiai tik nurodė motyvą, privertusį monarchą griebtis naujos institucijos kūrimo. K.A. Nevolinas čia matė išlikusią senovės tradiciją „Rusijos valdovų nebuvimo metu... patikėti sostinę bojarų jurisdikcijai, kiekvieną kartą tam paskirtiems“ Nevolinas K.A. Visi darbai, t. 6. SPb., 1889, p. 214 .. Bet tai buvo tik grynai išorinis kreipimasis į tradiciją, kuriuo buvo siekiama pažįstama forma paaiškinti subjektams apie naujos institucijos kūrimą, kuri iš esmės neturėjo nieko bendra su XVII amžiaus bojarų komisijomis.

Patvirtindamas, kad Senatą iš pradžių kaip nuolatinį organą įsteigė Petras I, liudija toks faktas – nuo ​​Senato įkūrimo iki Pruto kampanijos pradžios buvo išleisti keturi dekretai (reguliuojantys Senato veiklą) , įskaitant: „Dėl Valdančiojo Senato sudarymo“, „Dėl nurodymų valdančiajam Senatui rūpintis teisingumu, valstybės pajamų organizavimu, prekyba ir kitomis valstybės ūkio šakomis“, „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės galių ir atsakomybės“. Senatas „Dėl posėdžių ir biuro darbo tvarkos Valdančiame Senate „Voskresensky NA Petro I. M.-L. teisėkūros aktai, 1945, p. 197-200 ..

Matyt, Petro I kuriamam laikui įsteigtas Senatas (Pruto kampanija) nebūtų suponavęs tokio kruopštaus reguliavimo reguliavimo. Priešingai, toks kruopštus požiūris rodo, kad Petras I įsteigė Senatą kaip nuolatinį organą.

Pažymėtina, kad Senatas savo veiklos ne taip pat nutraukė, kol karalius buvo sostinėje. Matyt, jam (Senatui) priskirta kompetencija neturėjo laikinųjų įgaliojimų, o buvo skirta ilgamečiam darbui. Senatas buvo nuolat veikiantis aukščiausias valstybės organas.

Senatas buvo įsteigtas kaip kolegialus organas, atliekantis aukščiausios šalies valdžios institucijos funkcijas, remiantis panašia Švedijoje egzistavusia institucija. „Studijuodamas valstybines institucijas Švedijoje Petras Didysis apsigyveno Senate; Ši institucija su tam tikrais pakeitimais, pritaikytais kasdieniam Rusijos gyvenimui, jo nuomone, turėtų rasti patogų pagrindą mūsų valdymo sistemoje. Per tokią grynai kolegialiu principu pagrįstą instituciją jis manė pasiekti: pirma – visos vadovybės vienybės ir, antra, – nutraukti bet kokį piktnaudžiavimą valdininkais. Ivanovskis V. Valstybės teisė. Izvestija ir Kazanės universiteto moksliniai užrašai. Pagal 1895 m. 5 - 1896 11 leidimą

Valdantis senatas Rusijos imperijoje yra aukščiausia imperatoriui pavaldus valstybės institucija. 1711 m. vasario 22 d. (kovo 2 d.) Petro Didžiojo įsteigta kaip aukščiausia valstybės valdžios ir įstatymų leidybos institucija.

Senato ir Sinodo pastatas Sankt Peterburge

pradžios vykdė valstybės institucijų veiklos priežiūros funkcijas, nuo XIX a. nuo 1864 metų – aukščiausia kasacinė instancija.

Senatas Petro Didžiojo valdymo metais

Petras I nuolatinio nebuvimo, dažnai trukdančio tvarkyti einamuosius valdymo reikalus, metu ne kartą (1706, 1707 ir 1710 m.) perdavė bylas keliems atrinktiems asmenims, iš kurių reikalavo, kad šie, jo neprašant. paaiškinimus, daryti verslą, kaip jiems atsakyti teismo sprendimo dieną. Iš pradžių tokie įgaliojimai buvo laikino asmeninio pavedimo pobūdžio; tačiau 1711 metais jie buvo patikėti vasario 22 d. sukurtai institucijai, gavusiai Valdančiojo Senato pavadinimą.

Petro įkurtas Senatas neatspindėjo nė menkiausio panašumo su to paties pavadinimo užsienio institucijomis (Švedija, Lenkija) ir atitiko savitas to meto Rusijos valstybinio gyvenimo sąlygas. Senatui suteiktos galios laipsnį lėmė tai, kad Senatas buvo įsteigtas vietoje jo paties karališkosios didybės. 1711 m. kovo 2 d. dekrete Petras sako: „Mes nustatėme valdantįjį Senatą, kuriam kiekvienas ir jo nutarimai gali būti paklusnūs, kaip ir mums patiems, už tai baudžiama griežta ar net mirtimi, priklausomai nuo mūsų kaltės“.

Tuo metu nesant bylų skirstymo į teismines, administracines ir įstatymų leidžiamąsias bei atsižvelgiant į tai, kad monarchui, kurį pakeitė Senatas, buvo nuolat keliami net patys nereikšmingiausi dabartinės administracijos reikalai, Senato skyriaus ratas negalėjo gauti jokių konkrečių kontūrų. Po kelių dienų po Senato įsteigimo išleistame dekrete (Visas įstatymų rinkinys Nr. 2330) Petras nustato, ką turėtų daryti Senatas jam pasitraukus: „teismas turi neveidmainiškas, reikia atidėti nereikalingas išlaidas; surinkti kuo daugiau pinigų; rinkti jaunuosius bajorus; sutvarkyti sąskaitas; ir pabandykite duoti druskos iš malonės; derėtis dėl kinų ir persų dauginimosi; glamonėti armėnus; vykdyti fiskalinius veiksmus“. Akivaizdu, kad tai nėra baigtinis katedros dalykų sąrašas, o nurodymas, į ką atkreipti dėmesį. „Dabar viskas jūsų rankose“, - rašė Peteris Senatui.

Senatas nebuvo politinė institucija, niekaip ribojanti ar apribojusi Petro galią; jis veikė tik karaliaus įsakymu ir buvo jam už viską atsakingas; 1711 m. kovo 2 d. dekrete sakoma: „Ir jei šis Senatas per savo dabartinį pažadą prieš Dievą yra neteisus, ką daryti... ir tada tai bus mūsų likimas, o kaltieji bus griežtai nubausti“.

Praktinę, dalykinę Senato reikšmę lėmė ne tik jam suteiktų įgaliojimų laipsnis ir platumas, bet ir tų institucijų, kurios buvo aplink jį susibūrusios ir sudarė vieną visumą, sistema. Tai visų pirma buvo komisarai, po du iš kiekvienos provincijos, „pareikalavimui ir dekretų priėmimui“. Per šiuos gubernatorių paskirtus komisarus buvo sukurti tiesioginiai ryšiai tarp Senato ir provincijų, kur Petras 1710 m., siekdamas ekonominės savo kariuomenės struktūros, perdavė didelę dalį reikalų, kurie anksčiau buvo vykdomi įsakymais. . Komisarai ne tik priimdavo potvarkius, bet ir stebėdavo jų įgyvendinimą, teikdavo Senatui reikiamą informaciją, vykdė jo nurodymus lauke. Vėliau, įsikūrus kolegijai, komisarų reikšmė mažėja: kolegija tampa tarpine grandimi tarp Senato ir provincijų. Kartu su Senato steigimu Peteris įsakė „užuot įsakęs atleisti, Senate turėtų būti atleidimo stalas“. Taigi Senatas perėjo prie „rašymo į rangus“, tai yra skyrimo į visas karines ir civilines pareigas, visos tarnybos klasės valdymą, jo sąrašų vedimą, peržiūrų vykdymą ir nesislėpimo nuo tarnybos stebėjimą. 1721-1722 m. išleidimo stalas pirmiausia buvo paverstas sulankstomąja kanceliarija, kuri taip pat buvo prijungta prie Senato, o 1722 m. vasario 5 d. Senate buvo paskirtas šauklys magistras, kuris buvo atsakingas už aptarnavimo klasę. šauklio biuras.

Praėjus kelioms dienoms po Senato įkūrimo, 1711 m. kovo 5 d., buvo sukurta fiskalų pareigybė, jų pareiga buvo „slapta prižiūrėti visus reikalus“, lankantis ir pasmerkti „visokius nusikaltimus, kyšius, iždo vagystes, ir kt., taip pat kiti tylūs poelgiai. , tie, kurie neturi peticijos apie save“.

Prie Senato buvo vyriausiasis fiskalinis (vėliau generalinis fiskalis) su keturiais padėjėjais, kiekvienoje provincijoje – provincijos fiskalas su trimis padėjėjais, kiekviename mieste – vienas ar du miesto fiskaliai. Nepaisant piktnaudžiavimų, su kuriais tokių slaptų šnipų ir informatorių egzistavimas yra neatsiejamai susijęs (iki 1714 m. jie nebuvo baudžiami net už melagingą denonsavimą), fiskalinė akcija neabejotinai atnešė tam tikrą naudą, būdama vietos institucijų priežiūros priemonė.

Nutrūkus Petro nuolatiniams nebuvimams, dėl kurių buvo įkurtas Senatas, klausimas dėl jo uždarymo nekyla. Mažėjant įsakymams, Senatas tampa vieta, kur vykdomos visos svarbiausios administravimo, teismo ir galiojančių teisės aktų bylos. Kolegijų steigimas (1718-1720 m.) Senato vertybių nesumenkino, nepaisant to, kad jų nuostatai, pasiskolinti iš Švedijos, kur kolegijos buvo aukščiausios institucijos valstybėje, nenulėmė kolegijų santykių. kolegijos prie Senato, kurias užsienio reformų lyderiai - Fickas ir kiti - manė, matyt, panaikinti. Atvirkščiai, įkūrus kolegiją, kur nukeliavo einamųjų smulkmenų masė, Senato reikšmė tik išaugo. 1718 m. dekretu „dėl Senato pozicijos“ visi kolegijų pirmininkai pagal savo rangą buvo paskirti senatoriais. Šis įsakymas truko neilgai; lėtas Senato kanceliarinis darbas privertė Piterį pripažinti (1722 m. sausio 12 d. dekretu), kad kolegijos pirmininkai neturėjo pakankamai laiko atlikti, be to, „nepaliaujamus“ senatoriaus darbus. Be to, Petras nustatė, kad Senatas, kaip aukščiausia kolegijos valdžia, negali būti sudaryta iš kolegijos narių. Amžininkai taip pat pažymi, kad kolegijų pirmininkai, būdami tokie garbingi asmenys kaip tuometiniai senatoriai, visiškai užgniaužė savo „patarėjus“ ir tuo sunaikino bet kokią praktinę kolegialaus reikalų sprendimo reikšmę. Išties naujai paskirti prezidentai, o ne buvę senatoriai, buvo nepalyginamai mažiau kilnūs žmonės. 1720 m. gegužės 30 d. Petras įsakė sukurti kilmingą asmenį, kad būtų priimtas į Senatą; šios pareigos pareigos buvo nustatytos išsamiais nurodymais 1722 m. vasario 5 d., o jomis apsirengęs „asmuo“ buvo pavadintas reketmeisteriu. Reketmeister labai greitai įgijo didelę reikšmę kaip institucija, prižiūrinti biuro darbą kolegijose ir teisingumo eigą.

Iš visų senatui kada nors priklausiusių institucijų praktinę reikšmę turėjo prokuratūros institucija, kuri taip pat atsirado 1722 m. Petras į prokuratūros įkūrimą atvyko ne iš karto. Jo nepasitenkinimas Senatu atsispindėjo 1715 m. (lapkričio 27 d.) įsteigus valstybės kontrolieriaus, arba dekretų prižiūrėtojo, pareigas. Į šias pareigas paskirtas Vasilijus Zotovas pasirodė per silpnas, kad galėtų paveikti senatorius ir užkirsti kelią jų savanoriškiems ir netyčiniams dekretų pažeidimams. 1718 m. buvo paskirtas mokesčių revizijai, o jo pareigos savaime panaikintos.

Nuolatiniai kivirčai tarp senatorių vėl privertė Peterį kam nors patikėti Senato posėdžių priežiūrą. Jo pasirinktas asmuo (1720 m. vasario 13 d.) - Anisimas Ščiukinas - pasirodė netinkamas šioms pareigoms; Kartu būdamas vyriausiuoju Senato sekretoriumi, pats Ščiukinas buvo jam pavaldus. Praėjus kelioms dienoms po Ščiukino mirties (1721 m. sausio 28 d.), Senato posėdžių dekanato priežiūrą Petras patikėjo kas mėnesį besikeičiantiems sargybos štabo pareigūnams. 1722 m. sausio 12 d. jas pakeitė prokuratūra, sudaryta sudėtinga ir tvarkinga ne tik Senato, bet ir visų centrinių bei vietinių administracinių ir teisminių institucijų priežiūros sistema. Generalinei prokuratūrai Generalinei prokuratūrai vadovavo generalinis prokuroras kaip Senato kanceliarijos vadovas ir kaip institucija, prižiūrinti Senato buvimą ne tik dekanato posėdžių metu, bet ir Senato sprendimų atitikties kodeksui bei dekretams požiūriu. Generalinio prokuroro padėjėjas Senate buvo vyriausiasis prokuroras. Palaikydamas tiesioginius ryšius su suverenu, generalinis prokuroras priartino Senatą prie aukščiausios valdžios; tuo pačiu metu jo priežiūra iš esmės supaprastino procesą tiek pačiame Senate, tiek jo kanceliarijoje ir labai padidino jo verslo reikšmę. Tačiau, kita vertus, generalinis prokuroras atėmė iš Senato buvusią nepriklausomybę; daugeliu atvejų pagal įstatymą lygus visam Senatui, generalinis prokuroras iš tikrųjų dažnai nugalėjo jį.

Paskutiniais Petro valdymo metais, kai Šiaurės karui baigiantis jis ėmė daugiau dėmesio skirti vidaus valdžios reikalams, Senatui suteiktos neeilinės galios neteko prasmės. Senato galių mažėjimas daugiausia atsispindi teisės aktų leidybos srityje. Pirmąjį savo gyvavimo dešimtmetį Senatas civilinės teisės srityje, suvaržytas 1649 m. Katedros kodekso, administracinės teisės srityje turėjo labai plačią įstatymų leidžiamąją galią. 1721 m. lapkričio 19 d. Petras įsakė Senatui nepasirašyti jokio generolo sprendimo. 1714 m. balandį buvo uždrausta skųsti suvereną dėl neteisingų Senato sprendimų, kurie Rusijai atnešė visiškai naują pradžią; iki tol suverenas galėjo skųstis kiekviena institucija. Šis draudimas buvo pakartotas 1718 m. gruodžio 22 d. dekrete, o už skundo pateikimą Senatui buvo nustatyta mirties bausmė.

1711–1714 m. Senato buveinė buvo Maskva, bet kartais kuriam laikui visas ar kelių senatorių asmenimis persikeldavo į Peterburgą, kuris nuo 1714 m. tapo jo nuolatine buveine; Nuo tada Senatas persikėlė į Maskvą tik laikinai, Petrui ten išvykus ilgam laikui. Dalis Senato kanceliarijos liko Maskvoje pavadinimu „Senato valdybos kanceliarija“. 1722 m. sausio 19 d. Maskvoje buvo įsteigti kiekvienos kolegijos skyriai, o virš jų - senato biuras, susidedantis iš vieno kasmet besikeičiančio senatoriaus ir dviejų asesorių. Šių biurų tikslas buvo palengvinti Senato ir kolegijų ryšius su Maskva ir provincijos institucijomis bei smulkių einamųjų reikalų kūrimą.

Iš pradžių Senatą sudarė devyni žmonės: grafas Ivanas Aleksejevičius Musinas-Puškinas, Bojaras Tikhonas Nikitichas Strešnevas, kunigaikštis Piotras Aleksejevičius Golicynas, kunigaikštis Michailas Vladimirovičius Dolgorukovas, kunigaikštis Grigorijus Andrejevičius Plemyannikovas, kunigaikštis Grigorijus Ivanovičius ir Nainis Andrezaris Samaristas Ap. Ap. Petrovičius Melnickis. Vyriausiuoju sekretoriumi buvo paskirtas Anisimas Shchukinas.

Senatas Aukščiausiosios slaptosios tarybos ir kabineto laikais (1726–1741)

Aukščiausioji slaptoji taryba, įsteigta 1726 m. vasario 8 d., tiek prie Jekaterinos I, tiek ypač Petro II, faktiškai naudojosi visomis aukščiausios valdžios teisėmis, dėl to Senato padėtis, ypač lyginant su pirmuoju dešimtmečiu. jos egzistavimo, visiškai pasikeitė. Nors Senatui suteiktos galios laipsnis, ypač pirmuoju tarybos valdymo laikotarpiu (1726 m. kovo 7 d. dekretas), formaliai ryžtingų pokyčių nepatyrė, o jo skyriaus subjektų spektras kartais net išsiplėtė, tačiau bendra Senato reikšmė valstybės institucijų sistemoje labai greitai pasikeitė jau vien dėl to, kad aukščiausia slaptoji taryba tapo virš Senato. Didelį smūgį Senato vertei padarė ir tai, kad į Aukščiausiąją Tarybą perėjo įtakingiausi senatoriai. Tarp šių senatorių buvo pirmųjų trijų kolegijų (karinės - Menšikovo, karinio jūrų laivyno - grafo Apraksino ir užsienio - grafo Golovkino) prezidentai, kurie tam tikru mastu tampa lygūs Senatui. Dar svarbesnis buvo Aukščiausiosios slaptosios tarybos įvestas dezorganizavimas visoms imperijos institucijoms. Generalinis prokuroras Jagužinskis, partijos, sukūrusios Aukščiausiąją Slaptąją Tarybą, priešas, buvo paskirtas rezidentu Lenkijoje, o generalinio prokuroro postas iš esmės panaikintas; jos vykdymas buvo patikėtas vyriausiajam prokurorui Voeikovui, kuris neturėjo įtakos Senate; 1727 metų kovą reketmeisterio pareigos buvo panaikintos. Kartu pamažu nyksta fiskalinių pareigūnų pareigybės.

Po radikalių pokyčių, kuriuos patyrė Petro (1727–1728) vietos institucijos, provincijos administracija pateko į visišką netvarką. Esant tokiai situacijai, centrinės institucijos, įskaitant joms vadovaujantį Senatą, prarado bet kokią galią. Beveik netekęs priežiūros priemonių ir vietinių vykdomųjų organų, susilpnėjęs personalas, Senatas ir toliau ant savo pečių nešė smulkmenišką kasdienio valdžios darbą. Kotrynos valdančioji titulą Senatas pripažino „nepadoriu“ ir jį pakeitė titulas „aukštas“. Aukščiausioji Taryba reikalavo Senato ataskaitų, uždraudė be leidimo daryti išlaidas, Senatui priekaištavo, grasino baudomis.

Žlugus vadovų planams ir imperatorei Anai vėl „suvokus“ autokratiją, 1730 m. kovo 4 d. dekretu Aukščiausioji Slaptoji taryba buvo panaikinta, o Valdančiojo Senato galia ir orumas atkurtas. Senatorių skaičius padidintas iki 21, o į Senatą įtraukti iškiliausi garbingi asmenys ir valstybės veikėjai. Po kelių dienų reketmeisterio pareigybė buvo atkurta; Senatas vėl sutelkė visą valdymą savo rankose. Siekiant palengvinti Senatą ir išvaduoti iš kanceliarijos įtakos, jis buvo padalintas (1730 m. birželio 1 d.) į 5 skyrius; jų užduotis buvo išankstinis visų bylų, kurias turėjo spręsti, kaip ir anksčiau, Senato visuotinis susirinkimas, paruošimas. Iš tikrųjų Senato suskirstymas į skyrius neįvyko. Siekdama prižiūrėti Senatą, Anna Ioannovna pirmiausia sumanė apsiriboti kas savaitę jai pateikiamu dviejų pareiškimų – vienas apie išspręstus reikalus, kitas – apie dalykus, kurių Senatas negalėjo nuspręsti nepranešęs imperatorei. Tačiau 1730 m. spalio 20 d. buvo pripažinta, kad generalinio prokuroro pareigas būtina atkurti.

1731 m. (lapkričio 6 d.) oficialiai atsirado nauja institucija – kabinetas, egzistavęs apie metus kaip privatus imperatorienės sekretoriatas. Per kabinetą visų institucijų, įskaitant Senatą, ataskaitos grįžo imperatorei; iš jo buvo paskelbti aukščiausi nutarimai. Palaipsniui mažėja imperatorienės dalyvavimas priimant nutarimus; 1735 m. birželio 9 d. trijų kabineto ministrų pasirašytiems dekretams suteikiama vardinė galia.

Nors formaliai Senato kompetencija nebuvo pakeista, iš tikrųjų kabineto ministrų pavaldumas turėjo labai sunkų poveikį Senatui net pirmuoju kabineto gyvavimo laikotarpiu (iki 1735 m.), kai jis daugiausia užsiėmė užsienio politika. reikalus. Vėliau, ministrų kabinetui pradėjus plėsti savo įtaką vidaus valdžios reikalams, nuolatiniai tiesioginiai ministrų kabineto ryšiai su kolegija ir net su Senato kanceliarija, be Senato, ragino lėtėti, reikalavo ataskaitų ir registrų neišspręstų bylų, galiausiai itin sumažėjusi senatorių sudėtis (senate vienu metu buvo tik du – Novosilcovas ir Sukinas – pačios nešvankiausios reputacijos asmenybės) atvedė Senatą į precedento neturintį kritimą.

Po 1735 m. birželio 9 d. dekreto faktinis ministrų kabineto dominavimas Senate įgyja teisinį pagrindą, o nutarimai ministrų kabineto vardu dedami į Senato ataskaitas. Po Anos Ioannovnos mirties (1740 m. spalio 17 d.) Bironas, Minichas ir Ostermanas pakaitomis buvo suvereniai kabineto šeimininkai. Kabinetas, pasinėręs į partijų kovą, nepriklausė Senatui, todėl jo svarba šiuo metu šiek tiek didėjo, o tai, be kita ko, išreiškiama „bendrųjų diskusijų“ ar „bendrų susirinkimų“ atsiradimu. tarp ministrų kabineto ir Senato.

1740 m. lapkričio 12 d. buvo įsteigtas teismo reketmeisterio etatas, pirmiausia nagrinėjantis visų temų skundus prieš kolegijas ir žemesnes vietas, o nuo tų pačių metų lapkričio 27 d. – Senatui. 1741 m. kovo mėn. ši pareigybė buvo panaikinta, tačiau leidimas reikšti griežčiausius skundus prieš Senatą liko galioti.

Senatas, vadovaujamas Elžbietos Petrovnos ir Petro III

1741 m. gruodžio 12 d., netrukus po įstojimo į sostą, imperatorienė Elžbieta paskelbė dekretą, panaikindama ministrų kabinetą ir sugrąžinusi Senatą (prieš tai vėl vadintą Aukštuoju) į ankstesnes pareigas. Senatas ne tik tapo aukščiausiu imperijos organu, nepavaldiu jokiai kitai institucijai, ne tik buvo teismo ir visos vidaus valdymo židinys, vėl pavergęs karines ir jūrų kolegijas, bet dažnai visiškai nekontroliuojamai vykdė imperijos funkcijas. aukščiausią valdžią, imdamasi įstatyminių priemonių, leisdama administracinius reikalus, kurie anksčiau pakildavo iki monarchų pritarimo, ir pasisavinusi net savarankiško užbaigimo teisę. Tačiau užsienio kolegija liko nepavaldi Senatui. Generalinio prokuroro postas, kurį beveik visą laiką valdant Elžbietai užėmė nepaprastas kunigaikštis Trubetskojus, nė kiek nenuslopino Senato, nors jau buvo įgijęs didelę reikšmę bendroje vidaus valdymo struktūroje, nes dauguma ataskaitų imperatorienė perėjo per generalinį prokurorą (netgi pagal šv. . Į Sinodą). Konferencijos įkūrimas aukščiausiame teisme (1756 m. spalio 5 d.) iš pradžių menkai supurtė Senato reikšmę, nes konferencija pirmiausia buvo susijusi su užsienio politika; tačiau 1757-1758 metais konferencija pradėjo nuolat kištis į vidaus valdžios reikalus. Senatas, nepaisydamas savo protestų, yra priverstas reaguoti į konferencijos prašymus, vykdyti jos reikalavimus. Panaikinus Senatą, konferencija pradeda tiesiogiai spręsti jam pavaldžias vietas.

Petras III, įžengęs į sostą 1761 m. gruodžio 25 d., konferenciją panaikino, tačiau 1762 m. gegužės 18 d. įsteigė tarybą, kurios atžvilgiu Senatas buvo pavestas į pavaldus. Tolesnis Senato svarbos menkinimas buvo išreikštas tuo, kad kariniai ir jūrų laivyno kolegijos vėl buvo pašalinti iš jo jurisdikcijos. Senato veiksmų laisvė vidaus valdymo srityje buvo labai apribota draudimu „leisti dekretus, kurie kokiame nors įstatyme ar buvusio patvirtinime tarnauja“ (1762).

Senatas, vadovaujamas Jekaterinos II ir Pauliaus I

Įstojus į imperatorienės Jekaterinos II sostą, Senatas vėl tampa aukščiausia imperijos institucija, nes taryba nustoja veikti. Tačiau Senato vaidmuo bendroje valdymo sistemoje labai keičiasi: Kotryna jį labai metė dėl nepasitikėjimo, kuriuo ji elgėsi su tuometiniu Elžbietos laikų tradicijomis persmelktu Senatu. 1763 metais Senatas buvo padalintas į 6 departamentus: 4 Sankt Peterburge ir 2 Maskvoje. I skyrius kuravo valstybės vidaus ir politinius reikalus, II - teisminis, III - bylas ypatingoje padėtyje atsidūrusiose provincijose (Mažoji Rusija, Livonija, Estija, Vyborgo gubernija, Narva), IV - kariniai ir jūrų reikalai. Iš Maskvos skyrių V buvo atsakingas už administracinius reikalus, VI – teisminius. Visi skyriai buvo pripažinti už vienodą jėgą ir orumą. Paprastai visi klausimai buvo sprendžiami skyriuose (vienbalsiai) ir tik nesutarus buvo perkelti į visuotinį susirinkimą. Ši priemonė turėjo labai didelę įtaką Senato politinei reikšmei: jo nutarimai ėmė ateiti ne iš visų oriausių valstybės žmonių susirinkimo, o tik iš 3-4 asmenų, su kuriais buvo daug lengviau atsiskaityti. . Daug didesnę įtaką bylų sprendimui Senate turėjo generalinis prokuroras ir vyriausieji prokurorai (kiekvienas skyrius, išskyrus I, nuo 1763 m. turėjo savo vyriausiąjį prokurorą, prie I skyriaus šios pareigybės buvo įsteigtos 1771 m., o iki tol jos generalinio prokuroro vykdomas pareigas). Verslo požiūriu Senato padalijimas į skyrius buvo nepaprastai naudingas, iš esmės pašalinant neįtikėtiną lėtumą, būdingą Senato administracijai. Dar jautresnę ir apčiuopiamą žalą Senato reikšmei padarė tai, kad iš jo po truputį buvo atimtos realios valstybinės reikšmės bylos, o jai liko tik teismas ir įprasta administracinė veikla. Ryškiausias buvo Senato pašalinimas iš įstatymų leidybos. Anksčiau Senatas buvo įprastas įstatymų leidybos organas; didžiąja dauguma atvejų jis taip pat ėmėsi iniciatyvos priimant teisėkūros priemones. Kotrynai vadovaujant, be Senato plėtojami visi didžiausi iš jų (provincijų steigimas, padėkos raštai bajorams ir miestams ir kt.); jų iniciatyva priklauso pačiai imperatorei, o ne Senatui. Netgi nuo dalyvavimo komisijos darbe 1767 m. Senatas buvo visiškai pašalintas; jam buvo duota tik kaip kolegijai ir kanceliarijai į komisiją išrinkti vieną pavaduotoją. Kotrynos vadovaujamam Senatui beliko užpildyti mažas įstatymų spragas, kurios neturėjo politinės reikšmės, ir didžiąja dalimi Senatas pateikė savo prielaidas, kad būtų patvirtinta aukščiausia valdžia. Kotryna, matyt, labai mažai pasitikėjo tuometiniame Senate sėdėjusiųjų gabumais, puikiai suprato visišką Senato priklausomybę nuo savo kanceliarijos ir nesugebėjimą, atsižvelgiant į nepatogias kanceliarinio darbo formas, energingam, aktyviam darbui. Įstodama į sostą Kotryna nustatė, kad Senatas daugelį vyriausybės dalių privedė prie neįmanomo sutrikimo; reikėjo imtis pačių energingiausių priemonių jį pašalinti, o Senatas pasirodė tam visiškai netinkamas. Todėl tas bylas, kurioms imperatorienė skyrė didžiausią reikšmę, ji patikėjo asmenims, kurie mėgavosi jos pasitikėjimu – daugiausia generaliniam prokurorui princui Vyazemskiui, kurio dėka generalinio prokuroro svarba išaugo iki neregėto lygio. Tiesą sakant, jis buvo tarsi finansų, teisingumo, vidaus reikalų ministras ir valstybės kontrolierius. Antroje Kotrynos valdymo pusėje ji pradėjo perduoti reikalus kitiems asmenims, iš kurių daugelis varžėsi su princu. Vyazemsky pagal verslo įtakos laipsnį. Atsirado ištisi skyriai, kurių vadovai tiesiogiai, apeidami Senatą, atsiskaitydavo imperatorienei, dėl ko šie skyriai tapo visiškai nepriklausomi nuo Senato. Kartais tai buvo asmeninių užduočių pobūdis, nulemtas Kotrynos požiūrio į konkretų asmenį ir pasitikėjimo juo laipsnio; pvz. mirus Baurui, kuris tarytum buvo geležinkelių ministras, jo reikalai buvo paskirstyti tarp admirolo Greigo, feldmaršalo Černyševo ir princo. Vjazemskis. Pašto administracija buvo patikėta Vyazemskiui, paskui Šuvalovui, paskui Bezborodko. Didžiulis smūgis Senatui buvo ir naujas karinės ir jūrų pajėgų kolegijos pašalinimas iš jo jurisdikcijos, o karinė kolegija yra visiškai izoliuota teismų ir finansų valdymo srityje. Sumenkinusi bendrą Senato reikšmę, ši priemonė ypač stipriai paveikė jo III ir IV departamentus. Senato svarbai ir jo galios laipsniui dar labiau skaudėjo įkūrus provincijas (1775 ir 1780 m.). Nemažai bylų iš kolegijos buvo perkelta į provincijos vietas, o kolegija, su kuria Senatas sukūrė jau žinomą modus vivendi, pamažu buvo uždaryta. Senatas turėjo užmegzti tiesioginius ryšius su naujomis provincijos institucijomis, dėl kurių nebuvo nei formaliai, nei dvasiškai susitarta steigiant Senatą. Kotryna tai puikiai žinojo ir ne kartą kūrė Senato reformos projektus (išsaugoti 1775, 1788 ir 1794 m. projektai), tačiau jie nebuvo įgyvendinti. Senato ir provincijų institucijų nenuoseklumas lėmė, pirma, kad apie svarbiausius dalykus imperatorei visada galėjo pranešti ne tik Senatas, bet ir gubernatorius arba generalgubernatorius, ir, antra, tai, kad Senatą slopino smulkūs administraciniai reikalai, kad jam iš 42 provincijų valdybų ir 42 iždo rūmų. Į gubernatorių skiriamų pareigūnų sąrašų saugojimo vietą buvo taikoma heraldika iš institucijos, atsakingos už visus bajorus ir skyrimą į visas pareigas. Mažiausia santykinė žala Senato vertei patirta teismo teritorijoje; lyginant su ankstesniais valdymo laikais, kai senato vyriausybinė veikla buvo viršesnė už teismų sistemą, netgi atrodė, kad Senatas tapo daugiausia teismine vieta. Formaliai Senatas buvo laikomas aukščiausiu teismu; Tačiau čia jo reikšmę sumenkino, pirma, iki šiol neregėta vyriausiųjų prokurorų ir generalinio prokuroro įtaka bylų sprendimui, antra, plačiai paplitęs visų temų skundų priėmimas ne tik į departamentus, taip pat į visuotinius susirinkimus Senatui (šie skundai buvo pateikti reketmeisteriui ir apie juos pranešta imperatorei). Nors įstatyme grėsė bausmė už neteisingą kreipimąsi į Senatą, tačiau, pasak Speranskio, per visą tą laiką buvo tik vienas atvejis, kai tam tikras Berezinas dėl to buvo teisiamas paties Senato, kuris, imituodamas imperatorienės malonę. , paprašė jo atleidimo. Pavelo Petrovičiaus valdymo laikais, nepaisant visų jo nesutarimų su Kotrynos sistema, Senato padėtis tarp valstybės institucijų išliko beveik tokia pati kaip ir Kotrynos laikais. Buvo suformuoti nauji skyriai, kurių reikalai nebuvo įtraukti į Senato kompetenciją. Kai kurių kolegijų, panaikintų vadovaujant Kotrynai, atkūrimas nereiškė buvusių santykių tarp jų ir Senato atkūrimo: jie buvo patikėti vyriausiems direktoriams, kurie turėjo asmeninį imperatoriaus pranešimą. Generalinis prokuroras (princas Kurakinas, tada Obolyaninovas), iki tol savo biure sutelkęs precedento neturintį bylų skaičių, šiuose reikaluose naudojo kone autokratinę galią. Jo spaudimas Senatui dar labiau išaugo. Senatas išliko daugiausia teismine vieta, tačiau ir čia jam buvo taikomi nauji apribojimai: valstybės turto bylose jis nustojo būti aukščiausia instancija (1799 m.), šios bylos galėjo būti sprendžiamos tik asmeniniais dekretais. Buvo panaikinti visi ribojimai teisei apskųsti skyrių ir visuotinio Senato susirinkimo sprendimus (1797 m.), todėl skundai pradedami teikti beveik kiekvienu atveju. Dėl to, nepaisant drastiškiausių priemonių Senato procesui paspartinti, Senatui buvo užkrauta baisi teismo bylų, kurias tuo metu nagrinėjo visi jo padaliniai, našta.