Макиавели - 16-17 век - даде концепцията за държавата.
През 17-18 век. - съставят се договори, според които държавата е възникнала в резултат на съзнателно и доброволно съгласие на хората.
През 19 век. - Марксисткото учение се разпространи. Държавата възникна, защото имаше частна собственост и класи.
Има няколко специфични състояния.
състояние- форма на организация на политическата власт в общество със суверенитет.
състояние- исторически установена политическа институция с върховна власт в страната. Гарантира безопасността и правата на гражданите.
Отличителна черта е суверенитет, върховна власт и независимост.
Държавната власт разполага с професионален апарат за управление на въоръжени отряди от хора (армия, полиция), тоест държавата е в състояние да използва принуда.
Признаци на модерна държава:
Територия, население, суверенна публична власт.
Територията не е разделена, не докосвана, неотчуждаема и изключителна, тоест властта само на тази държава доминира на територията на държавата.
Населението е многонационално – човешка общност, която е живяла на определена територия и подчертава своята мощ.
Суверенитетът е независимо върховенство на държавите на собствена територия.
Създават се апаратът на държавната администрация, прокуратурата, съдът.
Публичната власт се основава на правото, дейността на специална прослойка от лица, чиято професия е публична служба.
Уникалността на държавата - само тя има свои собствени въоръжени сили, огромни материални човешки ресурси.
Единствено държавата представлява цялата общественост в страната и извън нейните територии.
Държавата изпълнява функциите:
Вътрешни (защита, права, свободи)
Външни (защита на интереси, участие в решаването на глобални проблеми).
Формите на държавата зависят от формите на държавно устройство, политическия режим.
Формата на управление е организация на висшата политическа власт.
Основната характеристика на формата на управление е правният статут на държавния глава.
Държавното устройство е понятие за определяне на взаимоотношенията между централните и регионалните органи.
Основните форми на управление:
1. Федерация
2. Единна държава
3. Конфедерация
4. Съюз на държавите.
Политически режим - форма на управление или методи за упражняване на държавната власт: демократичен, тоталитарен.
Признаци на правовата държава
През 20 век. в много страни има държави – правни, върховенство на закона в обществото и във всички сфери на неговия живот.
Върховенството е основна черта на правовата държава – подчинението на нейните органи, длъжностни лица, граждани на закона.
Правовата държава се различава от извънправната държава, по качеството на законите, те трябва да бъдат неразделна черта на живота на държавата.
Свободата не е абсолютна, но има мярка.
Правовата държава осигурява свободата на хората и тяхното равенство като качество на хората, честта, достойнството на интересите, тяхната защита - принципът на правовата държава.
В правова държава се установява принципът на взаимна отговорност на държавата и личността.
Върховенството на закона е немислимо без принципа на разпределение на властта. Цялата държавна власт не принадлежи изцяло на никого. Всеки има своя собствена функция.
Демокрация и гражданско участие в политическия живот
гражданин- лице, принадлежащо на правно основание към определена държава. Правоотношение с държавата – държавата признава и гарантира нейните права и свободи, защитава в чужбина, а от друга страна изпълнява закони и задължения.
Важните взаимоотношения между държавата и личността се уреждат от конституционното право. Съвкупността от норми съставлява статут.
Неговите елементи:
1. Гражданството е стабилно правоотношение на лице с определена държава. Гражданин, лице без гражданство, чужденец.
2. Правен статус.
3. Права, свободи, задължения.
4. Правосубектност – включва конституционна правоспособност и правоспособност.
Правоспособност - способността да има конституционни права, свободи и да носи задълженията, залегнали в конституцията, идва от раждането.
Дееспособността – с действията си по придобиване на права и задължения, започва от 18-годишна възраст.
По-конкретно, правосубектността за придобиване и упражняване на права и задължения се формира от 18-годишна възраст.
В конституцията са залегнали специфични принципи, в съответствие с които се осъществява позицията на дадено лице, регулира се неговият правен статут.
Конституционните права, свободи, задължения на човек и гражданин са основният елемент на статута на индивида, тъй като техният обхват и съдържание определят правното и реалното положение на индивида в държавата.
Политическият живот на обществото е сфера на обществени отношения, когато хората влизат в него, те се включват в управлението на обществото. Участието е инструментална дейност на гражданите. Те оказват влияние върху формирането и дейността на държавните органи и местното самоуправление.
Форми на политическо участие:
Правни – осъществяват се въз основа на правата, свободите и задълженията на личността.
Незаконен - извършва се във формите, забранени със законодателни актове, резолюции (демонстрации, митинги).
Според степента на интензивност:
1. Постоянна
2. Епизодичен
3. Периодични
Вебер изтъкна политиците:
1. По повод – избираме.
2. Паралелно – тези, които се занимават с политика по необходимост.
3. По професия – тези, които живеят от политика.
Политическата социализация е процесът на влизане на човек в света на политиката, усвояването на определен тип култура. Личността формира определени политически идеи, ценности, нагласи.
Изборите са начин за формиране на органи за местен избирателен контрол.
Избори: държавни, местни, основни, допълнителни, президентски, парламентарни.
Избирателно право- норми за регулиране на организацията и провеждането на избори.
избирателно право:
Активен - вие избирате.
Пасивно - избирате се.
Изборен процес – дата на избора, регистрация на избирателите, номиниране на кандидати, процент на резултатите.
Известни са три системи:
Мнозинство- в която избраният - получи мнозинството от гласовете, предвидени в закона. Има:
Относително мнозинство - ако получи относително мнозинство в сравнение с другите.
Пропорционално – при него разпределението на мандатите между партиите се извършва съобразно броя на получените от тях гласове, като всяка партия или блок номинира своя кандидатска листа и гласува за една от листите.
За определяне на резултатите се установява минимален брой гласове.
Смесени - партита.
Плебисцитът е проучване на населението за политическата съдба на територията, на която живее.
Референдуми: национален, местен, конституционен, законодателен.
Цел: Да се разкрие основното съдържание на понятието "държава", неговите функции и типология.
1. Особености на държавата като политическа организация.
2. Форми на управление и управление.
3. Правна и социална държава.
Основни понятия: държава, форми на управление, форми на управление, конфедерация, федерация, унитарна държава, правна, социална държава. Органи на законодателна, изпълнителна, съдебна власт: парламент, президент, народно събрание, Съвет на републиката, Министерски съвет, Конституционен съд.
литература:
Основен:
1. Божанов В.А. Политология: Светът на съвременната политика. - М, 2008 .-- с. 154-190.
2. Мелник В.А. Политология. Учебник. - Минск: Виш.шк., 2002 .-- с. 171-213.
3. Политология: Учебник / Изд. С. Б. Решетников. - Минск: TetraSystems, 2001 .-- с. 106-128.
Допълнителен:
2. Политология. Учебник / Изд. V.A. Ачкасов. - М .: 2005. - с. 127-307.
3. Приложение 5
1. Държава (stato, estato, etat, staat).
Терминът състояние се използва в тесни и широки значения:
В тесен смисъл – като институция на господство, като носител на държавна власт;
Най-общо – като държавно формализирана универсалност, като съюз на гражданите.
Държавата е основният институт на политическата система.
Британската "Енциклопедия на управлението и политиката" (1992) идентифицира няколко подхода за разбиране на същността на държавата:
Правен - свежда държавата до система на правото, суверенитет на публичните власти;
Исторически – разглежда държавата като еволюцията на нейните органи и форми;
Социално-антропологичен – предполага разбиране на държавата като вид социална организация;
Философски;
Политология – разпада се на понятията плурализъм, корпоративизъм, марксизъм
Основни концепции за произхода на държавата:
Патриархален;
Теократичен;
- "социален договор";
Теорията за "насилието";
Социално-икономически (марксистки);
Органични (Спенсър);
Психологически (Бюрдо, Фройд);
Политическа антропология.
Държавни знаци:
Територия;
Население;
Публична власт.
2. Основните типологии на държавата.
По форми на управление:
Монархия (конституционна, абсолютна, дуалистична);
Република (древна, парламентарна, президентска, полупрезидентска).
По приоритетна функция:
Военна полиция);
Правни;
Социални.
По административно-териториално устройство:
унитарни;
Федериран;
Конфедерация.
По режим:
демократично.
По характер на класа:
Робовладелство;
Феодален;
буржоазен;
социалистически.
По устойчивост (политическа устойчивост):
Стабилен;
Нестабилна.
Формата на държавно устройство е национално-териториалната организация на държавата и връзката на централни, регионални органи (унитарни, федерации, конфедерации).
Основната характеристика на унитарната държава е концентрацията на всички вътрешни и международни правомощия в ръцете на националното правителство.
Съществена характеристика на една федерация е наличието на две официални държавни нива, стриктно разпределение на компетенциите между федералните и регионалните органи.
Конфедерацията е съюз на независими държави.
Формата на управление е начинът на организиране на върховната държавна власт, принципите на взаимоотношенията между нейните органи, степента на участие на населението в тяхното формиране (монархия, република).
Още Аристотел разделя формите на управление на правилни и грешни. Той приписва монархията, аристокрацията и политиката на правилните. На грешните - тирания, олигархия, демокрация. В съвременния свят: монархия (абсолютна, конституционна, дуалистична).
Република - парламентарна, президентска, полупрезидентска (смесена).
Републиката има следните общи черти:
Периодични избори на всички държавни органи с участието на политически партии;
Правителството е отговорно пред парламента, парламентът го назначава и разпуска;
Главата на правителството влиза в долната камара и има правомощията да я разпусне;
Отделна изпълнителна власт, представителните функции се изпълняват от президента (държавен глава), реалната власт принадлежи на министър-председателя;
Правителството има право да инициира законодателство;
Независимост на правителството по отношение на държавния глава.
Президентската република се характеризира с твърдо разделение на центровете на власт (президентски, парламентарен, съдебен), както и:
Конституционно разграничаване на правомощията;
Пълнотата на изпълнителната власт на президента; отделни избори за президент и парламент;
Отговорността на президента към народа и на правителството към президента;
Парламентът няма право да отзовава правителството;
Наличието на право на вето, но липсата на правото на президента да инициира законодателство;
Невъзможност за комбиниране на правителствена и парламентарна длъжност.
Полупрезидентската (смесена) форма на управление съчетава отделните характеристики на две основни. Характеризира се с:
Държавният глава, президентът, се избира на преки общи избори;
Президентът назначава правителството, като взема предвид мнението на парламентарното мнозинство;
Правителството не само зависи от президента, но и е отговорно пред парламента;
Не се изисква партийна принадлежност на президента, министър-председателя и парламентарното мнозинство;
Президентът има право да разпусне парламента и да назначи нови избори;
Наличие на правото на вето и законодателна инициатива;
Различни срокове на дейност на президента и парламента.
В съвременния свят има по-специфични видове президентски републики:
С колегиалния държавен глава;
С института на капитан-регентство;
Суперпрезидентски и др.
Функции на държавата:
Има различни подходи за дефиниране на функции.
1 подход
Икономически;
Социални;
Организационна;
Правни;
Политически;
Образователни;
Културно-образователни;
Защитна функция;
Изпълнителен;
Защита на интереси.
2 подход
Вътрешен:
Правоприлагане;
Домакинство;
Идеологически;
Социални.
Външен:
Поддържане на връзки с други държави;
Външноикономически;
Военен.
Така че държавата е специална форма на организация на политическата власт в обществото, притежаваща суверенитет, монопол върху използването на легализирана принуда и упражняваща контрол върху обществото с помощта на специален механизъм.
3. Върховенството на закона има специфични характеристики:
Върховенство на закона и закона.
Конституционна гаранция на правата и свободите.
Равенство на всички пред закона.
Взаимна отговорност на държавата и личността.
Лична съдебна защита.
Оправдано е:
Разделението и баланса на властите.
Установяване на граници и мерки за власт.
Политически плурализъм.
Легитимността на властта и управлението.
Конституционен надзор.
Местно управление
План на урока:
1. Концепцията за политическа институция.
3. Функции на държавата.
1 . Политически институте набор от роли и статуси, предназначени да задоволят политическа потребност. (На първо място, това са държавата, парламента, президентството, политическите партии и групи за натиск, правните системи и съдилищата, избирателните системи и т.н.) Основната функция на всички институции е регулирането на обществените и политически процеси и явления с цел поддържане на тяхната стабилност и поддържане на баланс между тях.
2. Държавата като политическа институция. Неговите знаци.
Държавата е основният институт на политическата система на обществото, създаден да организира и управлява живота на определено население на определена територия с помощта на държавната власт, която е задължителна за всички нейни граждани.
Държавни знаци:
Територия
Население
Мощност
Суверенитет
Монопол върху законното използване на сила
Изключително право на издаване на закони
Универсалност
Право на събиране на данъци и такси от населението
Държавен апараттова е система от държавни органи, свързани помежду си с общи принципи, единство на крайната цел и взаимодействие, надарени с правомощия, както и притежаващи материално-технически възможности да изпълняват своите функции.
Държавните органи са структурни звена на държавния апарат.
3. Функции на държавата.
Социалното предназначение на държавата се изразява в нейните функции, т.е. основните насоки на дейността му за изпълнение на неотложни задачи.
Обикновено функциите на държавата се делят на вътрешни и външни.
Вътрешни функцииосигуряват задоволяване на различните интереси на населението на страната. Те включват икономически, социални, културни, екологични и правоприлагащи функции.Външни функции са насочени към установяване на взаимноизгодно икономическо, политическо, културно, техническо, екологично и военно сътрудничество с други държави, за осигуряване на отбранителната способност на страната.
4. Форми на управление в съвременния свят.
Формата на държавата е съвкупност от външни признаци на държавата, която включва три елемента: формата на държавното устройство, формата на управление и политическия режим.
Формата на държавно устройство е административно-териториалната организация на държавата, както и системата на отношенията между централните и регионалните власти. Има две форми на управление: федерация и унитарна държава.
Федерацията е форма на държавно устройство, при която съставните й административно-териториални образувания (субекти) имат ограничена правна и политическа самостоятелност.
Федералните държави включват: Австралия, Австрия, Аржентина, Белгия, Бразилия, Индия, Канада, Русия, САЩ и др.
Унитарна държава е форма на държавно устройство, чиито административно-териториални образувания нямат политическа самостоятелност.
Унитарните държави включват: Великобритания, Япония, Испания, Италия, Холандия, Казахстан, Узбекистан и др.
Конфедерацията е повече или по-малко постоянен съюз на държави, които напълно запазват държавния си суверенитет за осъществяване на всякакви общи цели.
Членовете на конфедерацията делегират в компетентността на съюзните органи решаването на ограничен брой въпроси, най-често в областта на отбраната, външната политика, транспорта и съобщенията, паричната система.
Формата на управление се характеризира с процедурата за формиране на висшите органи на държавната власт (държавен глава, парламент, правителство), както и разпределението на правомощията и функциите между тях.
Съвременните държави се характеризират с две форми на управление: монархия и република.
Републиката е форма на управление, при която всички висши органи на държавната власт се избират или формират от общонационални представителни институции (парламенти). В рамките на републиканската форма на управление е обичайно да се прави разлика между президентски, парламентарни републики и смесена република.
парламентарна републикахарактеризира се с факта, че парламентът формално е суверенен орган, който формира правителство, което е политически отговорно пред него и избира президент, който е само държавен глава, но не и изпълнителна власт. Класическият модел на парламентарна република съществува в Италия и Федерална република Германия.
Президентска републикахарактеризиращ се с това, че по правило всенародно избраният президент е законно и фактически държавен глава и изпълнителна власт.
Монархията е форма на управление, при която върховната власт принадлежи на едно лице, което заема длъжността си по установения ред на наследяване.
В съвременния свят съществуват два вида монархия – абсолютна и конституционна.
Абсолютната монархия се характеризира с правна и действителна концентрация на цялата държавна власт в ръцете на монарха. Той упражнява изпълнителната власт съвместно с правителството, а законодателната - с помощта на законодателни органи (назначени или избрани). В момента в света има осем абсолютни монархии: Бахрейн, Бруней, Ватикана, Катар, Кувейт, ОАЕ, Оман, Саудитска Арабия.
Конституционна монархия – властта на монарха е ограничена от конституцията или законите, както и от действащите законодателни и изпълнителни органи на държавата.
политическа система -Сложен, разклонен набор от различни политически институции. Социално-политически общности, форми на взаимодействия и взаимоотношения между тях. Реализирано чрез политическа власт.
2. Структурни компоненти
а) Институционални (държава, политически партии, обществено-политически движения.)
б) Регулаторни.
в) Функционални.
г) Комуникативна.
д) Културно-идеологически.
3.Взаимодействие на политическата система с околната среда.
а) Въздействието на обществото върху политическата система и в резултат на това импулси, които подтикват политическата система да реагира на тях.
б) Взаимодействието на политическата система с обществото и в резултат на това политически и управленски решения.
4.Функции на политическата система.
а) определяне на целите и пътищата за развитие на обществото.
б) организация на дейността на дружеството по изпълнение на приетите програми.
в) разпределение на материални и духовни ценности.
г) формиране на политическо съзнание.
д) контрол върху спазването на законите.
е) осигуряване на вътрешна и външна сигурност.
политически режим -представлява съвкупност от методи и начини за упражняване на държавната власт и администрация в страната.
2.Политическият режим се определя от:
Нивото на развитие и интензивността на политическите и социални процеси.
Състоянието на връзката.
бюрокрация.
Разнообразие от обществено-политически традиции.
доминиращ тип легитимност.
3.Политическият режим предвижда:
стабилност на политическата власт.
управляемостта на гражданите.
В) постигане на целите на държавната политика.
4. Видове политически режими:
демократично.
Демократичен режим.
демокрация- начини на политическа организация на обществото, при които народът или неговото мнозинство служи като източник и носител на политическа и държавна власт.
2. Условието за съществуване на демокрацията:
високо ниво на социално-икономическо развитие.
Разнообразие от форми на собственост.
Висока степен на развитие на общата и политическа култура.
3.Признаци на демокрация:
А) Хората са източник на власт.
Б) Свободни избори.
В) Независими медии.
Г) Идеологическо разнообразие и плурализъм.
Д) Многопартийна система.
Е) Гарантирани права и свободи на гражданите.
Ж) Взема предвид мнението на малцинството.
З) Високи морални принципи на обществото.
4.Достойнството на демокрацията:
А) Избавяне на обществото от деспотизъм.
Б) Създаване на условия за личностно развитие.
В) Осигуряване на свобода на гражданите и условия за техния проспериращ и спокоен живот.
5.Видове демокрация:
А) Пряка демокрация.
Б) Плебисцитна демокрация.
В) представителна демокрация.
В исторически план държавата може да се счита за първата политическа организация. Естествено, терминът "политика" и произлизащите от него думи произлизат от думата "политики", която древните гърци са използвали за обозначаване на своите градове-държави. За различните народи държавите са възниквали по различен начин, на различни етапи на развитие, на различни исторически интервали. Но общи за всички тях бяха такива фактори като усъвършенстването на оръдията на труда и неговото разделение, появата на пазарни отношения и имуществено неравенство, формиране на социални групи, съсловия, класи, осъзнаване на хората за общи и групови (класови) интереси.
Понятията „държава” и „политическа система на обществото” са свързани като част и едно цяло. Държавата концентрира в себе си цялото разнообразие от политически интереси. Именно в това си качество държавата играе специална роля в политическата система, придавайки й един вид цялост и стабилност. Той извършва по-голямата част от управленските дейности, използвайки ресурсите на обществото и рационализирайки живота му.
Държавата заема централно доминиращо място в политическата система, тъй като:
Действа като единствен официален представител на целия народ, обединен в своите териториални граници въз основа на гражданство;
е единственият носител на суверенитета;
има специален апарат (държавен орган), предназначен да управлява обществото; има силови структури (въоръжени сили, полиция, служби за сигурност и др.);
Притежава по правило монопол върху законотворчеството;
Притежава определен набор от материални активи (държавно имущество, бюджет, валута и др.);
Определя основните насоки на развитие на обществото 1 ... Държавата действа не само като независим субект на политиката, но и е призвана да регулира поведението на други субекти на политически отношения, като има много широки правомощия в тази област:
може да установи в законодателството правния режим за организацията и функционирането на всички други субекти на политиката - политически партии, движения, групи за натиск и др.;
регистрира създаването им от съответните органи (по правило Министерството на правосъдието) и привлича за участие в обществени и държавни дела;
Може да наблюдава законността на дейността на всички други политически участници и да прилага принудителни мерки за съответните престъпления 2 .
Ако обаче говорим за близко бъдеще, изглежда, че държавата ще запази институционалната си позиция в международните отношения, но нейното развитие в контекста на глобализацията ще бъде придружено от институционални и статусни отстъпки (към структурите на гражданското общество, нови субекти). на международните отношения), чийто обем ще се определя от процеса на адаптиране на състоянието на вътрешните свойства и неговата адекватност към промените във външната среда. И с течение на времето държавата еволюира в нова форма на политическа организация на обществото, съответстваща на изграждането на глобалния политически ред. 3 .
Според A.S. Блинов, бъдещата държава трябва да притежава такива задължителни качества, които да гарантират свободното функциониране на гражданското общество и достатъчни темпове на социален, научен и технически прогрес; гарантират висока степен на защита на международната общност пред лицето на глобалните заплахи и ефективно решение на мащабните задачи, стоящи пред човешката цивилизация 1 .
Държавата стана първата, но не и последната и не единствената политическа организация на едно класово общество. Обективно формираните човешки отношения пораждат нови политически форми на движение на социалната материя. Историята показва, че наред с държавата и в нейните рамки възникват различни видове недържавни сдружения, отразяващи интересите на определени класи, съсловия, групи, нации и участващи в политическия живот на обществото. Например Аристотел споменава планинските, равнинните и крайбрежните градски партии на робовладелската Атина. В условията на феодално общество значително влияние върху упражняването на политическата власт оказват различни сдружения на собственици – общности, еснафи, еснафи. В това отношение особена роля играят църковните институции, които служат като организационна и идеологическа опора на управляващите класи. В буржоазното и социалистическото общество, освен държавата, съществуват различни видове политически партии, синдикати, женски и младежки обществени сдружения, организации на индустриалци и земеделци, които отразяват в своята дейност интересите на определени обществени сили и оказват влияние върху политиката. И все пак държавата е централна за политическия и социалния живот на всяка страна. Това се дължи на следното.
1. Държавата действа преди всичко като алтернатива на безплодната борба между различни социални групи, слоеве, класи с техните противоречиви интереси. Той предотврати самоунищожението на човешкото общество в най-ранния етап на нашата цивилизация и го предотвратява днес. В този смисъл тя „дава“ живот на политическата система на обществото в нейното съвременно разбиране.
В същото време не друг, а държавата през цялата история на човечеството е хвърлила поданиците си хиляди пъти във вътрешни и регионални въоръжени конфликти, войни, включително две световни войни. В някои случаи (като агресор) държавата е била и е инструмент на определени политически групировки, отразяващи интересите на управляващите слоеве, класи на обществото. В други случаи (като защитник) често изразява интересите на целия народ.
2. Държавата може да се разглежда като организационна форма, като съюз на хора, обединени да живеят заедно. Историческите, идеологическите, социално-икономическите връзки на хората с държавата са концентрирани в политическата и правната категория гражданство. Всеки от членовете на "държавната общност" се интересува от нейното съществуване, тъй като личната независимост и свобода в общуването със съгражданите, защитата на семейството и имуществото, гаранция за сигурност срещу навлизане в личния живот отвън се осигуряват от състояние. Като гражданин индивидът придобива стабилни първични политически качества, които стават основа за участието му в политическия живот на страната, в дейността на обществени и политически сдружения и движения, политически партии и др. С други думи, на първо място, чрез държавата индивидът се „включва” в политическата система на обществото.
В същото време съществува комплекс от противоречия между държавата и отделните граждани (независимо към коя класа принадлежат), което най-общо се характеризира като едно от основните вътрешни противоречия на политическата система на обществото. Това са противоречията между демокрацията и бюрокрацията в сферата на законодателната и изпълнителната власт, между тенденциите в развитието на самоуправлението и ограничените възможности за неговото прилагане и др. доминиращи социални групи.
3. Сред факторите, довели до възникването на държавата, важно място заема социалното и класово разслоение на обществото. От това следва, че държавата действа като политическа организация на икономически управляващата класа.
И все пак марксистко-ленинската характеристика на класовата същност на държавата като орган на потискане правилно отразява само особено състояние в развитието на обществото, когато в него възниква такова класово напрежение (породено по правило от военни конфликти, икономически и духовна криза), която е способна да взриви обществото, да го доведе до състояние на хаос. В обикновените нормални периоди в класовото общество преобладават общи социални връзки, които са по-силни и по-креативни от класовите антагонизми. Прави впечатление мисълта на Ф. Енгелс, че в реалния свят метафизичните полярни противоположности съществуват само по време на кризи, че целият голям ход на развитие се осъществява под формата на взаимодействие. Държавата, по силата на социалното си предназначение, не може да съществува. постоянно функциониращи в режим на господство и насилие. Както показва историята, дейността на държава от този тип (деспотична, авторитарна) има свои времеви граници, които все повече се стесняват с развитието на цивилизацията.
Класовият характер на държавата я свързва с други политически явления. Следователно държавата и политическата система като цяло са изправени пред едни и същи задачи: да въведат класовата борба в руслото на цивилизованата политическа борба, основана на принципите на демокрацията и правото: да насочат усилията на противоположните слоеве, класи и техните политически организации към конструктивно решаване на общосоциални, а следователно, едновременно и класови проблеми.
4. Държавата стана първият резултат от политическата дейност на хората, по всякакъв начин организирани и представляващи интересите на определени социални групи и слоеве. Това доведе до неговите претенции за универсалност на отразяване на политическите явления, а признаците на териториалност и публична власт направиха истинското значение на държавата като форма на политическа общност от различни социални и национални образувания, както и различни организации и партии, изразяващи своите интереси. . Държавността е форма на битие на класово общество.
В това отношение държавата играе ролята на надкласов арбитър. По закон той установява „правилата на играта“ за политическите партии и обществените сдружения, опитва се да отчита в своята политика спектъра на техните разнообразни, понякога антагонистично противоречащи си интереси. Демократичната държава се стреми да осигури не само нормална мирна политическа общност, но и мирна смяна на държавната власт, ако възникне такава историческа необходимост. Държавата като форма на политическа общност на територията съвпада с политическата система на обществото. По съдържание и функционални характеристики той действа като елемент от политическата система.
5. Държавата е най-важният интегриращ фактор, свързващ политическата система и гражданското общество в едно цяло. По силата на социалния си произход държавата се грижи за общите дела. Тя е принудена да се справя с общи социални проблеми – от изграждането на домове за възрастни хора, комуникационни устройства, транспортни артерии до енергийна и екологична подкрепа за бъдещите поколения хора. Като основен собственик на средствата за производство, земята и нейните недра, тя финансира най-капиталоемките отрасли на науката и производството, носи тежестта на разходите за отбрана. Като орган, управляващ обществените дела, държавата чрез апарата, материалните придатъци (полиция, затвор и др.) запазва определена цялост на политическата система, осигурява законност и ред в обществото.
Разбира се, тук възникват много противоречия, които условно могат да се сведат до преувеличено разбиране на ролята на държавата в живота на обществото и омаловажаване на значението на личността. Следователно само тази държава може да се счита за социална и демократична, в която са създадени условия за осъществяване на човешките права и свободи.
За политическата система на обществото суверенният характер на държавната власт е от голямо консолидиращо значение. Само държавата има право да действа вътре и извън страната от името на хората и обществото. Влизането на политическата система на конкретно общество в световната политическа общност до голяма степен зависи от реализацията на суверенните качества на държавата.
6. Политическата система, поради мобилността на икономическите, социално-класовите отношения, изменчивостта на идеологическата и психологическа аура, е в постоянно движение. Всички негови елементи и компоненти работят сякаш еднакво, свързвайки, координирайки интересите на социалните групи, разработвайки политически решения. Когато възникнат социални извънредни ситуации (възникнат природни бедствия, промяна на формата на управление или политически режим), специална роля за тяхното разрешаване се отрежда на държавата. Още повече, че в случая става дума не просто за държавата, а за нейното съществено проявление – държавната власт. Само легитимна държавна власт може да осигури относително безболезнен и безкръвен преход към ново състояние на обществото.
Всяка политическа дейност в крайна сметка е свързана по един или друг начин с държавната власт. Може да се спори какви фактори са в основата на възникването на държавата, чиито интереси се изразяват от определени съвременни държавни формации. Но аксиомата е, че квинтесенцията на резултата от политическата дейност на хората и техните сдружения е държавната власт. И каквото и да е фиксирано в програмните документи на различни политически партии от различни времена, едно е ясно: те се нуждаят от държавна власт, за да изпълняват декларативни или тайни цели. Най-същественото нещо в държавата не е възможността за обединяване на хората, не територията, а притежаването на власт. Ето защо е изключително важно за цялото общество да създаде ясен, непрекъснато работещ правен механизъм за формиране и осъществяване на държавната власт.
Има две взаимосвързани тенденции в развитието на съвременната държава. Първият се проявява в засилването на ролята на държавата в обществото, нарастването на държавния апарат и материализираните му структури. Втората тенденция е деетатистка, тя е противоположна на първата и се свързва с ограничаването на властта на държавата, преминаването й от държавата към други политически и неполитически структури.
И двете от тези тенденции са породени от редица причини. Един от тях е свързан с необходимостта от държавно регулиране на информацията и други нови сфери на обществото, разработването на подходящо законодателство, борбата с новите видове престъпления (например в областта на информационните технологии), формирането на свързани държавни тела.
Засилването на ролята на държавата в икономическия живот на развитите страни се дължи и на ограничените възможности на пазарния механизъм за регулиране на икономиката. Държавният капитал започна да се привлича по-активно за запълване на икономически ниши с неблагоприятни условия на възпроизводство, включително за развитието на напреднали, интензивни индустрии, които не дават бърза възвръщаемост, но изискват значителни първоначални разходи и в резултат на това са непривлекателни за частния бизнес. Държавните предприятия, защитени от бюджетни и данъчни стимули, са насочени към постигане на макроикономическа ефективност.
Други причини доведоха до засилване на влиянието на държавата в икономиките на развиващите се страни. Обикновено те се свързват със слабостта на националните икономики, недостатъчното натрупване на частен национален капитал и неговата уязвимост към мощни транснационални корпорации, както и неподготвеността на архаичната структура на икономиката за възприемане на нови прогресивни технологии. Поради тези причини в публичния сектор на африканските страни работят 50 - 55% от работещото население.
Наред с икономическата роля на държавата значително се е увеличила нейната социална роля, което е свързано с необходимостта от регулиране на социалните последици от цикличните колебания в производството, особено с цел намаляване на безработицата, да се провежда активна политика, насочена към изглаждане на противоречията. и диспропорции между отделните региони на страната. Нарастващата необходимост от регулиране на социалния живот, осигуряване на социална стабилност, преодоляване на социалните конфликти и предоставяне на социална помощ повишават изискванията към социалната роля на държавата.
Резултатът от тази политика, провеждана в продължение на почти четири десетилетия (от 40-те до 70-те години), беше нахлуването на държавата не само в паричната сфера и преразпределението на националния доход, но и в производството на стоки и услуги. Така държавата почти изцяло притежава пощите (в почти всички развити страни), железниците (почти навсякъде, с изключение на Съединените щати), въздушния транспорт, газовата индустрия и електроенергийната индустрия.
Израстването на държавата се генерира и от разширяването на международните отношения, формирането на глобална политическа система и съответното развитие на дипломатическата, идеологическата, външноикономическата, разузнавателната и др. услуги на държавата.
„Овластяването” на държавата е продиктувано и от обективното усложняване на политиките и процедурите за вземане на политически решения. В резултат на това нараства ролята на спомагателния апарат – технически и информационен, нараства значението на политическите комуникации.
Наред с трайно действащи обстоятелства може да има и временни, предизвикващи засилване на етатистката тенденция - агресивният, тоталитарен характер на вътрешната и външната политика, нарастването на милитаризирания сектор, структури на насилие.
Нарастващата роля на държавата е ограничена от редица социални фактори. В общества с развити политически системи и рационален тип политическа култура властта на държавата винаги е ограничена до представителни институции, развита политическа инициатива, масови движения и опозиция.
Нарастването на икономическата роля на държавата също има своите граници. Имаше слаба чувствителност на държавните предприятия към иновации, бюрократизиране на управленската структура и механизма за вземане на управленски решения. Персоналът на мениджърите в държавните структури е два пъти или три пъти по-висок от персонала на подобни частни корпорации. Решенията, които се вземат в тях, преминават през тромава процедура на одобрение до най-високите нива на властта.
Остър проблем е некомпетентността на персонала на мениджърите, подбрани под патронаж, под влияние на взаимни задължения, семейни и приятелски връзки, основани на лична лоялност към висшите администратори.
Победата на една партия на изборите предизвиква смяна на държавни служители със следващата смяна на кабинета, което нарушава приемствеността на управлението.
Всички тези обстоятелства значително намаляват ефективността на публичния сектор на икономиката. В проучване, проведено в началото на 80-те години на миналия век в пет развити страни (САЩ, Канада, Германия, Австралия, Швейцария), са открити само три държавни предприятия от петдесет изследвани, които са по-ефективни от частните.
Тези причини до голяма степен обясняват промяната в политическия курс и приватизационните политики, които се провеждат в развитите страни от средата на 80-те години на миналия век.
В развиващите се страни централната държавна власт се противопоставя от институцията на племенни лидери, местни структури на властта, основани на собствените им ресурси, религиозни и етнически традиции, собствена система за представителство и легитимиране на властта на лидерите, на неформален патронаж и клиентски структури . В мюсюлманските страни властта на държавата е ограничена от ислямските традиции, които консолидират важната роля на института на частната собственост, мюсюлманското съдебно производство.
1.2. Основните характеристики на правовата държава
Правната държава е форма на организация и дейност на държавната власт, при която държавата и гражданите са обвързани с взаимна отговорност при безусловното върховенство на Конституцията, демократичните закони и равенството на всички пред закона.
Концепцията за държавата като организация, действаща на основата на закона, започва да се формира още в ранните етапи от развитието на човешката цивилизация. Търсенето на по-съвършени и справедливи форми на социален живот беше свързано с идеята за върховенство на закона. Мислите от древността (Сократ, Цицерон, Демокрит, Аристотел, Платон) се опитват да идентифицират такива връзки и взаимодействия между правото и държавната власт, които да осигурят хармоничното функциониране на обществото от онази епоха. Учените от древността вярвали, че най-разумната и справедлива е само тази политическа форма на общност на хората, в която законът е задължителен както за гражданите, така и за самата държава.
Държавната власт, признаваща правото и в същото време ограничена от него, според древните мислители, се счита за справедлива държавност. „Там, където няма върховенство на закона“, пише Аристотел, „няма място за (никаква) форма на управление“ 1 ... Цицерон говори за държавата като „въпрос на хората“, като за правна комуникация и „общо върховенство на закона“ 2 .
Държавно-правните идеи и институции на Древна Гърция и Рим оказват забележимо влияние върху формирането и развитието на по-късните доктрини за върховенството на закона.
Най-известните идеи за правната държавност са изложени от прогресивните мислители от онова време Н. Макиавели и Дж. Боден 3 ... В своята теория Макиавели, въз основа на опита от съществуването на състояния от миналото и настоящето, обяснява принципите на политиката, разбира движещите политически сили. Той виждаше целта на държавата във възможността за безплатно ползване на собствеността и осигуряване на сигурност за всички. Й. Боден определя държавата като законно управление на много семейства и това, което им принадлежи. Задачата на държавата е да гарантира правата и свободите.
През периода на буржоазните революции прогресивните учени Б. Спиноза, Дж. Лок, Т. Хобс, К. Монтескьо и др. имат значителен принос за развитието на концепцията за правна държавност.
Трябва да се отбележи, че сред руските философи са отразени и идеите за правовата държава. Те са представени в произведенията на P.I. Пестел, Н.Г. Чернишевски, G.F. Шершеневич. И така, Шершеневич отбелязва следните начини на формиране и основните параметри на върховенството на закона: „1) за премахване на произвола е необходимо да се установят норми на публичното право, които определят границите на свободата на всеки и ограничават някои интереси от други, включително държавната организация, - оттук идеята за върховенството на закона в управлението; 2) ако личната инициатива изисква пространство, тогава е достатъчно държавата да се ограничи до защитата на субективните права; 3) за да не се нарушава новият ред от самите власти, е необходимо стриктно да се определят правомощията на последните, като се отделят законодателната от изпълнителната власт, потвърждава се независимостта на съдебната власт и се позволява на избираеми обществени елементи да участват в законодателството ” 1 .
В следоктомврийския период у нас, поради обективни и субективни фактори, идеите за върховенство на закона отначало бяха погълнати от изискванията на революционното правосъзнание, а след това напълно изключени от реалния живот. Правният нихилизъм с концентрацията на властта в ръцете на партийно-държавния апарат, отделянето на тази власт от народа доведе до пълно отричане в теорията и практиката на правната организация на обществения живот на основата на справедливостта и в крайна сметка, до създаването на тоталитарна държавност.
Съветската държавност през периода на тоталитаризма не приема идеята за правова държава, считайки я за буржоазна, диаметрално противоположна на класовите концепции на държавата.
Нека разгледаме основните основи на върховенството на закона.
Икономическата основа на правовата държава са производствени отношения, основани на различни форми на собственост (държавна, колективна, наемна, частна, кооперативна и други) като равни и еднакво защитени от закона.
В правова държава собствеността принадлежи пряко на производителите и потребителите на материални блага: отделният производител действа като собственик на продуктите на личния си труд. Правната основа на държавността се осъществява само при наличието на независимост, която икономически осигурява върховенство на закона, равенство на участниците в производствените отношения, постоянен растеж на благосъстоянието на обществото и неговото саморазвитие.
Социалната основа на правовата държава е саморегулиращо се гражданско общество, което обединява свободните граждани – носители на социалния прогрес. Фокусът на такова състояние е върху индивида и неговите интереси. Чрез системата от социални институции, връзки с обществеността се създават необходимите условия на всеки гражданин да реализира своите творчески, трудови възможности, осигуряват се плурализъм на мненията, лични права и свободи.
Преходът от тоталитарни методи към правна държавност е свързан с рязко преориентиране на социалните дейности на държавата. Друга социална основа на държавата предопределя стабилността на нейните правни основи.
Моралната основа на правовата държава се формира от универсалните принципи на хуманизма и справедливостта, равенството и индивидуалната свобода. По-конкретно, това се изразява в демократичните методи на управление, справедливостта и справедливостта, в приоритета на индивидуалните права и свободи в отношенията с държавата, в защитата на правата на малцинствата и в толерантността към различни религиозни мирогледи.
Правовата държава е суверенна държава, която концентрира суверенитета на хората, нациите и националностите, населяващи страната. Упражнявайки върховенството, универсалността, пълнотата и изключителността на властта, такава държава осигурява свобода на обществените отношения, основани на принципите на справедливостта за всички граждани без изключение. Принудата в правова държава се осъществява на основата на закона, ограничена от закона и изключва произвола и беззаконието. Държавата използва сила в рамките на законовата рамка и само в случаите, когато нейният суверенитет и интересите на гражданите й са нарушени. Той ограничава свободата на индивида, ако неговото поведение заплашва други хора.
Сред най-важните елементи, които отговарят на характеристиките на върховенството на закона (основните му характеристики), трябва да се посочи 1 :
1) Осъществяване на истинска демокрация, разпространена във всички посоки на организацията и сферите на живота на гражданското общество и действаща като цялостна система за развитие на демокрацията.
2) Конституционна разпоредба за разделение на властите, изразяваща различни държавни форми на упражняване на единната власт на народа.
3) Върховенство на закона и съгласуваност на държавната власт чрез правни предписания.
4) Върховенство на закона, според което именно законът има най-висока правна сила в системата на други правни актове и осигурява недопустимостта на произволна намеса на държавата в живота на гражданското общество, т.е. намеса, която не се основава на разпоредбите на закона.
5) Взаимната връзка на правата и задълженията и взаимната отговорност на държавата и личността, както и гарантирането на правата и свободите на човека, осигуряващи тяхното прилагане в политическата, социалната и културната сфера на живота.
7) Формиране на ефективни институции за конституционен контрол върху законността.
1.3. Парламентаризмът като основа на правовата държава
В съответствие с концепцията за разделение на властите, особено място сред клоновете на държавната власт принадлежи на законодателната власт. Въпреки че изпълнителната и съдебната власт имат своя сфера на дейност, те действат от името и в изпълнение на закона.
Законодателната власт се осъществява преди всичко от общонационален представителен орган, който може да бъде наричан по различни начини (народно събрание, народно събрание, конгрес, меджлис и др.), но за който е установено обобщено наименование – парламент. Институцията на парламента има дълга история. Първите представителни институции със законодателни правомощия възникват в древна Гърция (еклесия - народно събрание на гражданите в древногръцките държави, по-специално в Атина, е най-висшият орган на държавната власт, който приема закони, сключва мир, обявява войни, ратифицира договори и решава други държавни дела) и в Древен Рим (Сенатът е най-висшата институция на републиката). Смята се обаче, че родното място на парламента е Англия, където от XIII век. властта на краля в съответствие с Великата харта (1215) се ограничава до събрание на най-големите феодали (лордове), висшето духовенство (прелати) и представители на градове и окръзи. Подобни имения и имения-представителни институции възникват по-късно във Франция (общи щати), Германия (Райхстаг и ландтаг), Испания (Кортес), Полша (Диета) и други страни, след което се трансформират в парламентарни институции от съвременен тип.
Говорейки за мястото на парламента в държавния механизъм и неговите функции, теоретиците на разделението на властите Дж. Лок и; К. Монтескьо ограничава ролята на този орган до упражняването на предимно законодателна функция, докато Ж.Ж. Русо, последователен привърженик на неделимостта на народния суверенитет, обосновава идеята за единството на върховната власт, от която следва правото на законодателната власт да контролира изпълнителната власт.
Следователно в конституционно-правен план позицията на органа на народното представителство се определя изцяло от формата на управление. В парламентарна република и парламентарна монархия парламентът, олицетворяващ върховната власт, формира и контролира правителството, а в президентска (полупрезидентска) република и дуалистична монархия той споделя властта с държавния глава, който сам формира и контролира правителството (това обаче не изключва отделни контролни правомощия на парламента). Държавната система, основана на върховенството на парламента, се нарича парламентаризъм. За други форми на управление този термин не се използва: присъствието на парламент в дадена страна все още не е установяването на парламентаризъм. Съвременната Русия също не е парламентарна държава.
Парламентът е върховният орган на народното представителство, изразяващ суверенната воля на народа, предназначен да регулира най-важните обществени отношения главно чрез приемане на закони, упражняващ контрол върху дейността на изпълнителната власт и висшите длъжностни лица. Законодателният орган има и други правомощия: формира други висши органи на държавата (например в някои страни избира президента, формира правителство), назначава конституционен съд, ратифицира международни договори, сключени от правителството, обявява амнистия и т.н. Парламентът обикновено се разбира като еднокамарна представителна институция или по-ниска камара на двукамарен парламент, въпреки че от правна гледна точка това понятие е много по-широко. В англосаксонското право парламентът е триединна институция, която включва държавен глава (например монарх във Великобритания, президент в Индия), горна и долна камара. В страни с влиянието на англосаксонското право, където държавен глава е президентът и има една камара, парламентът действа като институция с две точки, състояща се от държавния глава и националното събрание. В континенталното право (в Германия, Франция) парламентът се разбира като неговите две камари, докато държавният глава не е съставна част от парламента. И накрая, в някои страни (Египет) държавният глава се разглежда като част от еднокамарен парламент.
В момента броят на камарите в парламентите на страните по света не надвишава две, но в края на 80-те - началото на 90-те, например, парламентът в Южна Африка (преди приемането на временната конституция от 1994 г.) законно се състои от три камари, въпреки че истинският орган на държавната власт е Домът на бялото население. Парламентът на Югославия през 70-те години имаше пет камари.
В исторически план е съществувала двукамарна парламентарна система (двукамерализъм), за да се осигури представителство на различни сектори на обществото. Горната камара служеше за представяне на аристокрацията, долната - на широките слоеве от населението, което обяснява по-демократичния характер на нейната дейност.
В съвременните условия двукамерната система обикновено се среща във федералните държави, където горната камара представлява субектите на федерацията. В унитарните държави с двукамарен парламент горната му камара също обикновено се формира на административно-териториалния принцип. В повечето страни по света в момента действат двукамарни парламенти, а в Гърция, Египет, Дания, Китай, Португалия, Финландия, Унгария , Швеция, например, - еднокамерна.
2. ПАРЛАМЕНТАРИЗЪМ В ТЕОРИЯТА НА ДЪРЖАВАТА И ПРАВОТО
2.1. Еволюцията на теорията на парламентаризма
Еволюцията на концепцията за парламентаризъм предполага, че формирането му е станало в ерата на буржоазните революции от 17-19 век и е инициирано от конфликта между зараждащото се гражданско общество и абсолютизма, претендиращ за неограничена власт. В тази връзка създадените през разглеждания период теоретични модели на държавното устройство бяха насочени към търсене на нормативни (конституционни) и организационни (парламентарни) средства за ограничаване на властовите възможности на държавата, предотвратяване на „произволна власт“. В европейските страни, в съответствие с принципа на "разделение на властите", обоснован от Ж. Лок и К. Монтескьо, конституционните актове затвърдиха на практика теорията, основното съдържание на която беше свързано с ограниченията, наложени на държавната власт, с реда на нейното организиране и функциониране, с методите за нейното легитимиране, въвеждането на принципите на свобода и равенство в сферата на публичното право. Според Дж. Лок, К. Монтескьо наличието на власт винаги е изпълнено с опасност от злоупотреба с нея, следователно е необходимо функционално и социално-политическо разделение на властите, техният взаимен контрол и взаимна отговорност.
През втората половина на XIX - началото на XX век. парламентаризмът, който се основаваше на класическите принципи на разделение и баланс на властите, сдържания и баланси, се разглеждаше като социално-политическо и правен феномен, чийто смисъл е да осигури свободата, разбирана в духа на "английската традиция" като свобода на малцинството от мнозинството, свобода от намеса в личния живот. Писаната конституция се смяташе за гарант на парламентаризма, фиксирайки компетентността на държавните органи и стояща над тях, тъй като беше приета от специално създаден орган и изискваше специална процедура за промяна, както и конституционното укрепване на системата за разделяне на правомощия и контрол и баланс.
Парламентарният модел на ограничаване на властта на държавата възниква във Великобритания в резултат на дълъг еволюционен процес на трансформация на абсолютна монархия в ограничена, започващ от 17 век. Характерна особеност на британската политическа и правна система е неписаният характер на британската конституция и нейният състав. Сложността на анализа на този модел се крие в разбирането на най-важния компонент на английската конституция – конституционните споразумения. Именно споразуменията действат като форма на изразяване на механизми за ограничаване и взаимен контрол на клоновете на управлението. С други думи, принципът на разделение на властите и неговото логично продължение – системата на проверки и баланси – са залегнали в британската конституция преди всичко чрез конституционни споразумения. (Конвенции на Конституцията).Според А. Дайси конституционните споразумения представляват „правилата, управляващи упражняването на всички дискреционни правомощия, които все още са в короната – както тези, с които се ползва самият крал, така и тези, упражнявани от министерството“ 1.
От парламентарната система на Великобритания през XVIII - началото на XX век. е най-ясно институционализиран, повечето правни учени основават сравнителния правен анализ на европейския парламентаризъм предимно на Уестминстърския модел, като вземат предвид особеностите на историческото развитие на други европейски страни, съотношението на политическите сили в обществото, нивото на правната култура, традициите и други фактори. В същото време трябва да се признае, че системообразуващите елементи на парламентаризма, характерни за Великобритания, се възприемат не само в конституционните монархии, но и в републиките, както парламентарни, така и президентски. В политико-правната литература от втората половина на XIX - началото на XX век. широко разпространена теория "Върховенството на парламента".
J. чл. Мил смята, че върховенството на парламента е характерна черта на парламентаризма; той смята, че неговата същност изисква „реалният превес в делата на държавата да бъде в ръцете на представителите на народа“. Един от основателите на тази теория, английският държавен учен А. Дайси, пише, че парламентаризмът се характеризира с всемогъществонай-висшият представителен орган, тъй като за него няма ограничения, освен за общественото мнение, както и правото на парламента да регулира всякакви обществени отношения със закон, правото да се намесва в делата не само на държавни органи, но и на частни лица 2.
До началото на XX век. теорията за "парламентарното върховенство" постепенно започва да губи водещите си позиции. Въпреки отслабването на ролята на парламента „като организираща сила” в законодателството и администрацията, той запазва своето значение като „свързващ апарат, който осигурява превръщането на общественото мнение в жива сила, която отстъпва на целия сложен механизъм на управляват държавата” 3.
Следващият етап в развитието на парламентаризма пада през първата половина на XX век. - епохата на кризата на социално-политическите институции в условията на Първата и Втората световна война, появата на анархо-синдикализма, комунизма и фашизма, поставили под въпрос самата възможност за запазване на парламентарната система. Либералната интерпретация на парламентаризма е обект на широка критика. По-специално, известният немски юрист К. Шмит в своите трудове многократно подчертава вътрешната непоследователност на парламентарната демокрация, която лишава парламента от неговата правоспособност. Според учения самите понятия либерален парламентаризъм и демокрация са несъвместими по своята същност 4.
Един вид възраждане на концепцията за парламентаризъм настъпва през 1960-1970 г., когато политическата и правната мисъл отново се обръща към принципа на разделение на властите, виждайки в него крайъгълния камък на парламентарната демокрация и гаранция срещу възраждането на тоталитарната заплаха. Беше през втората половина на XX век. системата на разделение на властите, сдържания и баланси придобива особено значение като принцип, който прониква в цялата политическа система, обхващаща не само организацията и дейността на висшите власти, но и федерализма и избирателната система, т.е. разделението на правомощията хоризонтално между висшите власти, вертикално между щатите и федерацията и в социално-политическо отношение между губернаторите и управляваните, между мнозинството и малцинството.
„Интеграционната доктрина“, която стана широко разпространена през последните десетилетия
тълкува
парламентарната борба като интегрираща сила, предназначена не да отчуждава, а да обединява гражданите, да привлича малцинство, да го интегрира в съществуващата система, тъй като засилването на ролята на основните социални слоеве на обществото изисква от управляващия елит да прилага демократични методи за управление на обществото и държавата. Същността на „интеграционната доктрина” е, че всички противоречия в обществото и държавата могат да бъдат разрешени чрез парламентарна борба, за да се предотврати конфронтацията на различни политически сили на извънпарламентарна основа.
2.2 Парламентаризъм и разделение на властите: ръба на корелацията
„Разделението на властта произтича от свойството на властта да бъде отношение между субектите (първия, или активен), от който произлиза волевият импулс, импулсът за действие и субекта (вторият, или пасивен), който възприема този импулс и реализира импулса, става носител на властта, неин изпълнител. Тази проста структура на разделение и прехвърляне на властта обикновено се усложнява, особено в институционалния политически (както и неполитически – икономически, правен, идеологически) процес, когато вторият субект прехвърля волеви импулс към следващия субект и т.н. до крайния изпълнител (процесът, който е получил името на командата или нарежда и съставлява същността на властта) „1.
По този начин понятието „разделение на властта” е доста широко и е неотделимо от понятието „власт” и в същото време приема разнообразни форми на изразяване. В тази връзка изглежда препоръчително да се проследи историческият път на развитие на разделението на властите до момента на съвременното му възприемане в правовата държава като един от основните принципи.
Държавната власт в правова държава не е абсолютна. Това се дължи не само на върховенството на закона, на взаимосвързаността на държавната власт по закон, но и на това как е организирана държавната власт, в какви форми и от какви органи се упражнява. Тук е необходимо да се обърнем към теорията за разделението на властите. Според тази теория объркването, съчетаването на власти (законодателна, изпълнителна, съдебна) в един орган, в ръцете на едно лице, е изпълнено с опасността от установяване на деспотичен режим, при който личната свобода е невъзможна. Следователно, за да се предотврати появата на авторитарна абсолютна власт, която не е обвързана със закон, тези клонове на власт трябва да бъдат разграничени, разделени и изолирани.
С помощта на разделението на властите върховенството на закона се организира и функционира по законен начин: държавните органи действат в рамките на своята компетентност, без да се заместват един друг; установява се взаимен контрол, баланс, равновесие във взаимоотношенията на държавните органи, упражняващи законодателна, изпълнителна и съдебна власт. 2 .
Принципът на разделение на властите на законодателна, изпълнителна и съдебна означава, че всяка от властите действа самостоятелно и не се намесва в правомощията на другата. При последователното му прилагане се изключва всяка възможност за присвояване от едно или друго правомощие на друго. Принципът на разделение на властите става жизнеспособен, ако се хеджира и със система за "контрол и баланс" на властите. Такава система на „контрол и баланс” премахва всяка основа за узурпиране на правомощията на една власт от друга и осигурява нормалното функциониране на държавните органи.
Съединените щати са класическият пример в това отношение. Според теорията за разделението на властите в него законодателната, съдебната и изпълнителната власт действат като три сили в затворен кръг от своите правомощия. Но в същото време се предвиждат форми на влияние на органите на една власт върху органите на друга. По този начин президентът е упълномощен да налага вето на закони, приети от Конгреса. От своя страна то може да бъде преодоляно, ако по време на второто разглеждане на законопроекта 2/3 от депутатите на всяка от камарите на Конгреса гласуват в негова полза, Сенатът е упълномощен да одобрява членове на правителството, назначени от президента. Той също така ратифицира договори и други международни споразумения, сключени от президента. В случай, че президентът извърши престъпления, Сенатът се обръща към съда за решаване на въпроса за импийчмънта му, т.е. относно освобождаване от длъжност. Делото за импийчмънт се "инициира" от Камарата на представителите. Но силата на Сената е отслабена от факта, че неговият председател е вицепрезидент. Но последните могат да участват в гласуването само ако гласовете са разделени поравно. Върховният съд на САЩ упражнява конституционен контрол в страната.
Необходимо е да се обърне внимание на факта, че в съвременните демокрации (като САЩ, Германия), наред с класическото разделение на държавната власт на "три власти", федералната структура е и начин за децентрализация и "разделяне" на мощност, предотвратявайки концентрацията му.
2.3. Развитие на парламентаризма, формирането на правовата държава в Русия
Основният закон на държавата - Конституцията на Руската федерация, провъзгласява Русия за правова държава (част 1, член 2).
В съответствие с разпоредбите на Конституцията на Руската федерация, хората упражняват властта си чрез законодателните органи. На първо място, парламентите олицетворяват демократичните принципи на държавата, действат като гаранти на демокрацията. Това определя съвкупността от техните правомощия, ролята и значението в системата на държавните органи. Законодателните органи определят съдържанието на законодателството и активно влияят върху практиката на неговото прилагане. Тяхната дейност, разбира се, се отразява в нивото на благосъстояние както на населението на страната като цяло, така и на жителите на определени региони, както и състоянието на опазването на обществения ред, упражняването от гражданите на техните конституционни права и свободи, техните гаранции и защита. Реалностите на руската действителност са такива, че темпът на развитие на Руската федерация като демократична федерална правова държава, създаването на условия за идеологическо разнообразие и многопартийна система, съдържанието на компетентността на държавните органи, политическите и правната дейност на гражданите до голяма степен зависят от законодателните органи. Дейността на законодателните органи значително влияе върху процесите на осигуряване на териториалната цялост на Руската федерация и укрепване на правния статут на нейните субекти. И накрая, без парламенти е невъзможно Русия да влезе в европейските и световни общности на държави с висока правна култура, ефективна система за прилагане и защита на правата и свободите на човека и гражданите.
Сега, въз основа на Конституцията на Руската федерация, нека разгледаме принципа на разделение на властите в Русия. Изкуство. 10 от Конституцията на Руската федерация гласи: „Държавната власт в Руската федерация се осъществява въз основа на разделяне на законодателна, изпълнителна и съдебна. Законодателната, изпълнителната и съдебната власт са независими" 1 ... Законодателните органи в Руската федерация включват: Федералното събрание (Съветът на федерацията и Държавната дума - две камари на събранието), Законодателните събрания на републиките, които са част от Руската федерация; органи на други съставни образувания на Руската федерация; органи на местната власт.
Конституцията на Руската федерация е правната основа на цялото законодателство, която закрепва основите на икономическата, социалната и политическата организация на обществото, установява механизма на държавната власт и администрация, основните права и задължения на гражданите. Оттук и значението на Конституцията като Основен закон на държавата. Необходимо е да се стремим възможно най-много да гарантираме, че Конституцията заема реално място в правната система, има практическа стойност. Конституцията закрепва основните разпоредби на всички аспекти на държавния и обществен живот, следователно за практическото прилагане на нейните норми по правило са необходими подзаконови законодателни актове, детайлизиращи конституционните разпоредби до степента, необходима за тяхното прилагане. По най-важните въпроси обаче самата Конституция трябва да бъде достатъчно конкретна, за да действа като източник на норми за пряко действие, задължителни за държавните органи и длъжностните лица. Такива норми включват тези, които закрепват основните права, свободи и задължения на гражданите, чиято реалност не трябва да се свързва с наличието или липсата на специален акт относно механизма за прилагане на тази група конституционни норми. 1 .
Органите на изпълнителната власт в Руската федерация включват: Президента на Руската федерация; Съвет на министрите на Руската федерация; Висшите длъжностни лица на републиките, избрани от гражданите или от Законодателните събрания; Правителството на републиките; административни органи на други съставни образувания на Руската федерация.
Съдебните органи в Руската федерация включват: Конституционния съд на Руската федерация; Върховният съд на Руската федерация; Върховният арбитражен съд на Руската федерация; съдилища на републики и други субекти на Руската федерация; окръжни народни съдилища; съдилища със специална юрисдикция.
Федерално събрание - парламентът на Руската федерация е представителният и законодателен орган на Руската федерация. Съветът на федерацията одобрява законите, приети от Държавната дума.
Конституцията на Руската федерация установява Федералното събрание (Съветът на федерацията и Държавната дума) като един от органите, упражняващи държавна власт в Руската федерация (част 1 на член 11 от Конституцията на Руската федерация). Тъй като тази статия е поставена в главата "Основи на конституционната система", е възможно да се промени позицията на Федералното събрание в системата на държавните органи само чрез сложна процедура за промяна на самата Конституция на Руската федерация. По този начин силната позиция на Федералното събрание е осигурена от най-високата конституционна и правна гаранция - толкова силна, че самото Федерално събрание няма право да преразглежда своята позиция (това следва от част 1 на член 135 от Конституцията на Руската федерация).
Друга важна гаранция, залегнала в „Основи на конституционната система” е, че законодателният орган, като част от системата на разделение на властите, е независим спрямо другите. По този начин позицията на Федералното събрание се определя от принципа на разделение на властите, който е еднакво противопоставен на прекомерното издигане на всяка от трите власти и възможността за контрол на едната власт от другата.
Независимостта е най-важното условие за успешното изпълнение на функциите на парламента. Конституцията на Руската федерация не определя точните граници на сферата на законодателството, която може да бъде приета от Федералното събрание, в резултат на което парламентът има право да приема (или да не приема) всякакви закони без ничие указание. Федералното събрание не подлежи на никакъв контрол от изпълнителната власт. Той самостоятелно определя необходимостта от своите разходи, които се отчитат в държавния бюджет, и безконтролно се разпорежда с тези средства, което осигурява финансовата му независимост. И двете камари на Федералното събрание създават за себе си спомагателен апарат, в дейността на който изпълнителната власт не се намесва. Парламентът сам определя своята вътрешна организация и процедура, като се ръководи само от изискванията на Конституцията на Руската федерация. И най-важното: никой не може да се намесва в прерогатива на Федералното събрание да приема закони, което гарантира истинското всемогъщество на парламента и неговата независимост при упражняване на основната му функция.
В същото време законодателната независимост не е абсолютна. То е ограничено чрез такива институции на конституционното право като президентско вето, референдум, тъй като с негова помощ някои закони могат да бъдат одобрени без парламент, извънредно и военно положение, които спират действието на законите, правото на Конституционния съд на Руската федерация да обяви законите за противоконституционни, правото на президента на Руската федерация да разпусне Държавната Дума, при определени обстоятелства, ратифицира международни договори, които имат по-висока юридическа сила от законите, изискването на Конституцията на Руската федерация за приемането на финансови закони от Държавната дума само ако има становище на правителството на Руската федерация. Тези ограничения произтичат от принципа на разделение на властите с неговите „контроли и баланси“. Те обаче не омаловажават независимото положение на Федералното събрание в системата на органите на руската държава.
Конституцията на Руската федерация (чл. 94) установява, че Федералното събрание е парламент на Руската федерация, като по този начин му дава само много общо описание чрез често използван термин. Но по-нататък в същата статия Федералното събрание се характеризира като представителен и законодателен орган на Руската федерация, което вече разкрива основната цел на тази парламентарна институция.
Федералното събрание отразява реалния федерализъм, изграден върху стриктно разделение на юрисдикциите и правомощията на държавните органи на федерацията и нейните съставни единици. Като представителен орган Федералното събрание действа като говорител на интересите и волята на целия многонационален народ, тоест гражданите на Руската федерация.
Проф. S.A. Авакян говори за цял набор от функции на Федералното събрание: 1) функцията да обединява хората и да представлява техните интереси; 2) законодателна функция; 3) участие във върховното ръководство на държавните дела; 4) функцията за формиране или участие във формирането на редица държавни органи на Руската федерация; 5) функцията на парламентарен контрол (в областта на държавното строителство, изпълнението на бюджета); 6) в определени граници функцията на сдружаване, съдействие и организационно-методическа помощ по отношение на по-ниските представителни органи 1 .
Друга конституционна характеристика на Федералното събрание е, че то е законодателният орган на Руската федерация. Тази функция означава, че Федералното събрание има изключителното право да приема закони, тоест правни актове с най-висока юридическа сила и не може да има друг орган на държавна власт, който да има подобно право. Това е всемогъществото на парламента, тоест способността в рамките на своята компетентност да влияе решително върху вътрешната и външната политика на държавата чрез приемане на закони.
Автономията и независимостта на законодателната власт също произтичат от принципите на народния суверенитет и разделението на властите. Тази власт се формира въз основа на прякото изразяване на волята на народа и следователно в процеса на своята дейност законодателният орган не зависи от президента и съдебната власт, въпреки че тясно взаимодейства с тях. Президентът на Руската федерация е участник в законодателния процес, има право на вето, а Конституционният съд на Руската федерация има право да обяви всеки закон - изцяло или частично - за противоконституционен, тоест за невалиден. Освен това президентът на Руската федерация има право да разпусне една от камарите на Федералното събрание (Държавната дума), ако има основания, посочени в Конституцията, и по този начин да прекрати дейността на Федералното събрание като цяло. Но Федералното събрание от своя страна има конституционни лостове за влияние върху президента на Руската федерация и върху формирането на съдебната власт. Този взаимен баланс на правомощията спомага за поддържането на конституционния закон и ред и всъщност осигурява на Федералното събрание неговия висок конституционен и правен статут.
Федералното събрание се състои от две камари - Съвет на федерацията и Държавна дума. Двукамарният характер на Федералното събрание се установява не като задължителен знак за формална федерална структура, а като фундаментална основа на реалния федерализъм, предназначен да разшири правата и инициативата на хората и да осигури дълбоки реформи в политическата и икономическата система на страната.
Основна реформа беше извършена от Федералния закон „За реда за формиране на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация“ от 5 август 2000 г., който отменя представителите на съставните образувания на Руската федерация в Съветът на федерацията са лица, назначени от ръководителите на изпълнителната власт и избрани от законодателните органи. Така се създадоха условия за превръщането на Съвета на федерацията в постоянен орган (сега Законът е в сила в редакцията му от 16 декември 2004 г.).
По-нататъшното развитие на парламентаризма в Русия трябва да допринесе за укрепване на демокрацията, повишаване на ефективността на държавния механизъм за гарантиране на правата на човека и включва решаването на редица основни задачи. То:
Осигуряване прилагането на принципа на разделение на властите, техния баланс и независимост при изпълнение на функциите им, върховенството на Конституцията и федералните закони в цялата държава;
Разширяване на контролните правомощия на парламента, на първо място, като му се даде на конституционно ниво право да създава комисии за производство на парламентарни разследвания;
Осигуряване на границите и границите на законодателната компетентност на Федералното събрание по отношение на определяне на въпроси, изискващи законодателно регулиране и въпроси, свързани с компетентността на изпълнителната власт;
Подобряване на процедурата за отстраняване на президента на Руската федерация от длъжност чрез привеждане на разпоредбите на Конституцията в тази част в съответствие с принципите на презумпцията за невинност и имунитета на държавния глава;
Усъвършенстване на други институции на парламентарното право.
Решаването на тези задачи е възможно само в условия на конституционна стабилност и демокрация. Парламентаризмът е индикатор за демокрация, следователно неговото развитие и усъвършенстване се обуславят от целите, които са в челните редици на Конституцията на Руската федерация.
Така политическата система е система от взаимодействащи си норми и основани на тях политически институции, институции, които организират функционирането на политическата власт. Основната цел на това многоизмерно образование е да осигури почтеността, единството на действията на хората в политиката, отношенията между гражданите и държавата. Политическата система е диалектическо единство от четири страни: институционална (държава, политически партии, социално-икономически и други организации, които заедно образуват политическата организация на обществото); нормативни (закони, политически норми, традиции, морални норми и др.); функционални (методи на политическа дейност); идеологически (политическо съзнание, преди всичко доминираща идеология в дадено общество).
От своя страна в хода на курса беше разкрито, че държавата действа като централно звено на политическата система. Именно това служи като основна връзка на управлението в политиката, осигурява единството на различните й компоненти. Тя е призвана да бъде не само самостоятелен субект на политическите отношения, да изпълнява възложените му задачи по управлението на обществените дела, но и да създава необходимите условия за реалното осигуряване на конституционните принципи на организацията и функционирането на политическата система, реалното действие на политическите права и свободи на руските граждани. За тези цели тя е надарена с много широки правомощия, и по-специално: правото да установява правен режим за организацията и дейността на политическата система, включително регулиране на собствената дейност на държавата; да регистрира обществени сдружения, политически партии, религиозни организации; привличане на обществени сдружения и политически партии, органи на местно самоуправление и трудови колективи за участие в делата на държавата; наблюдава законосъобразността на дейността на обществените сдружения и други компоненти на политическата система; да прилага мерки за държавна принуда към обществени сдружения и други членове на политическата организация на обществото, които нарушават върховенството на закона и накърняват правата и свободите на гражданите, организациите и други лица. За това тя разполага с разклонен принудителен апарат, способен да осигури последователното изпълнение на задачите и волята му.
Диференцирано е сътрудничеството на държавата с други компоненти на политическата система. Най-тясно взаимодействие се наблюдава между органите на изпълнителната власт и органите на местното самоуправление, които пряко изпълняват значителна част от политическите и правните решения на държавата в областта на икономиката, образованието, културата, здравеопазването и обществения ред. Тъй като е светска, държавата не включва религиозни организации в своята дейност и се бори активно с престъпните общности. В същото време държавата много често прибягва до помощта на обществени сдружения и политически партии. Могат да се разграничат следните области на тяхното най-активно сътрудничество.
Първото направление е дейността на държавните органи за осигуряване на прозрачност, за предоставяне на вниманието на обществените сдружения, други членове на политическата организация на обществото и обществото като цяло, информация за състоянието на нещата в съответния държавен орган, решенията изработва дългосрочни работни планове, начини и средства за преодоляване на негативните социални явления и процеси.
Второто и основно направление на взаимодействие между държавата и обществените сдружения и политическите партии е тяхната съвместна дейност, насочена към решаване на всякакви политически, икономически и други обществено значими проблеми. Държавата, осигурявайки участието на гражданин в политическия процес, осигурява политически права и свободи на конституционно ниво; избирателни права; свобода на сдружаване и сдружаване; свобода на събиране и изява.
Третата област на взаимодействие между държавни органи, обществени сдружения и политически партии е проблемът на законотворчеството и законотворчеството. Обществените сдружения и политическите партии се включват от представителните и изпълнителните власти за изготвяне на проекти на федерални закони и подзаконови актове, проучване на общественото мнение относно действащите норми на правото, социални интереси на населението, експертиза на проекти на нормативни правни актове и закони.Дробишевски С.А. Историческото място на политическата организация на обществото и правото: спорни въпроси // Юриспруденция. 1991. № 4. С. 14 - 15. Формата на държавата като метод за организиране на политическата власт Понятие и основни основни елементи на държавата като правна формация на обществото
