Фактът, че Русия уж е "най-полицейската" държава в света - и западните, и руските либерални медии хранят публиката си от няколко години. Пълни оценки, макар че почти никой не е публикувал, слизайки с инфографика със снимки на пълни руски полицаи и люлеещи се американски ченгета.
И накрая, се появи сравнително подробен рейтинг. Стотици руски, украински (къде да отидем без тях?) и западни медии, позовавайки се на The Independent, която от своя страна се позовава на агенцията Bloomberg, обявиха, че се е появил пълният рейтинг, разработен въз основа на някои секретни изследвания на ООН. Вярно, авторът така и не намери разширен таблет в нито една "кирилица" медия. Авторите на новините или се ограничиха до изброяване на 5-10 позиции в рейтинга, или отново публикуваха инфографика, но този път по-„строги“ – без пълни пътни полицаи.
Авторът на тези редове реши да не бъде мързелив и да намери „първоизточника“ в Bloomberg. И оригиналният източник беше намерен. Цифрите, тиражирани във вестниците, дори съвсем съвпадаха с него. И тогава възникнаха два въпроса. Първият е за селективността на медиите, които цитират само част от рейтинговите позиции. Второто е по отношение на коректността на самата оценка. Очевидно първият въпрос е пряко свързан с втория. Донесете в редакциите на вестниците пълни версии на рейтинга - мнозина биха предизвикали много сериозни съмнения за това.
И така, ето няколко примера. В рейтинга на Bloomberg, както и в много други, Русия заема тъжното първо място сред „най-полицейските“ държави с 564 полицаи на 100 хиляди от населението; втора - Турция с 474, трета - Италия с 467, четвърта - Португалия с 454, пета - Хонг Конг - с 450. По-нататък, със същия ред на числата, следват Казахстан, Алжир, България, Словакия, Чехия. Израел е на 14-о място с 372. Франция е на 23-то място с 299. САЩ е на 32-ро място с 226.
Не случайно нарекох рейтинга относително разширен. Факт е, че в него има само 53 позиции. 53-то – Гвинея с 52 полицаи на 100 хил. жители. Очевидно се разбира, че тези, които бяха в списъка по-долу - "насищането" на обществото с полицията - е още по-малко. И има още повече въпроси.
Преди година блогъри откриха друга таблетка, също фрагментарна - но много по-правдоподобна. Така че, според нея, първото място в класацията на полицейските държави е заето от ... Ватикана с условни 15625 полицаи на 100 хиляди жители. И всичко е наред! Официалното население на Ватикана е 842 души. А полицията на Ватикана (папската жандармерия) има 130 служители. Още повече, че това е класическата полиция, занимаваща се с криминално разследване, регулиране на движението и т.н. Швейцарската гвардия не е включена в броя на ватиканските полицаи, тъй като обслужва директно не Ватикана, а „Светия престол“. Така че Bloomberg вече поне в този момент е хванат в лъжа.
На второ място, според същия таблет за блогове, е Монако с 1374 полицаи на 100 000 жители. И отново изглежда като истина! Населението на княжеството е около 35 хиляди души. И само в жандармските военизирани части на ОДМВР има 242 души. Плюс - държавни служители на отдела ...
На трето място, според същата табела, е Бруней с 1076 полицаи на условно 100 000 население. Има малко отворена информация за текущото състояние на силовите структури на Бруней, но все пак данните са много правдоподобни. Населението на султаната е около 400 хиляди души. Само едно гуркско резервно подразделение на Кралската полиция на Бруней, което играе ролята на "националната гвардия" на Министерството на вътрешните работи, е повече от 2 хиляди души.
По-нататък в същата плоча следват Черна гора, Уругвай, Сингапур и т.н. Всичко е съвсем разумно. Повечето от тези страни в списъка на Bloomberg просто отсъстват по някаква причина, което вече го поставя под голямо съмнение. Предлагам да не се занимаваме с анализа на всяка позиция поотделно - тъй като това може да превърне статията в цяла монография. Вместо това предлагам да разберем правилността на данните за Русия и да ги сравним със „страната домакин“ на Bloomberg – САЩ.
Блумбърг твърди, че се позовава на някакви „данни на ООН“, но всичко се оказа по-прозаично. Цифрата 564 на 100 хиляди население може лесно да бъде изчислена в статията "Министерство на вътрешните работи на Руската федерация" в Уикипедия. Според нея общият брой на нашето МВР е 821 хиляди души. Сравнявайки тази цифра с населението на Русия, получаваме необходимото - 564 служители на 100 хиляди души. Такава е супераналитиката на ООН от Уикипедия... Радвам се на Bloomberg. Тази цифра може да се увеличи малко, ако желаете. В крайна сметка нашите правоприлагащи функции все още се изпълняват от FSB, FSIN, FSKN. Като се има предвид, че тези отдели са много по-малки от Министерството на вътрешните работи, броят на служителите на реда на 100 хиляди от населението у нас може да достигне около 600. Но това - включително всички - граждански и военни, сертифицирани и несертифицирани, оперативни служители , следователи, анализатори, патрулни служители, охранители, счетоводители и психолози... Както виждате, все още сме далеч от конвенционалните показатели на Ватикана или Бруней. Така че Русия очевидно вече не е "най-полицейската".
Сега да се справим с още една голяма лъжа в класацията. Съединените щати, както бе споменато по-горе, в класацията на Bloomberg са на 32 място с 226 служители на реда на 100 хиляди население. Нека се уверим, че това е още по-откровена лъжа от 1-во място в Русия. С население от 316 милиона, в проста пропорция, ние изчисляваме, че според Bloomberg трябва да има около 716 000 служители на правоприлагащите органи в целия Съединени щати. И сега започваме да броим.
Само в Националната гвардия на САЩ, условен аналог на нашите вътрешни войски на Министерството на вътрешните работи, служат наведнъж около 467 хиляди души! Така, според Bloomberg, само около 250 хиляди души трябва да служат във всички други правоприлагащи агенции на САЩ. Възможно ли е? Не! Според информацията за полицейското управление на Ню Йорк, в него служат над 35 хиляди служители (само в общинската полиция). В Москва, която формално има точно един и половина пъти повече от Ню Йорк, има около 80 хиляди полицаи. Изглежда, че е повече в Москва, но разликата не е никак впечатляваща. И дори такива изчисления са измамни. Факт е, че нашето Министерство на вътрешните работи е централизирана структура, която включва лъвския дял от руските служители на реда. За сравнение, броят на ФСБ заедно с граничната служба се оценява от експерти в отворени източници на около 200 хиляди души. В сравнение с Министерството на вътрешните работи, съставът на другите правоприлагащи органи в Русия изобщо е малък.
Но в Съединените щати „общинската полиция“, с която сравнихме централата в Москва, е само едно от многото звена на правоприлагащата система.
На федерално ниво в САЩ действа ФБР, което освен функциите на специалните служби изпълнява и полицията – бори се с бандитизма, залавя убийци и дори разследва нападения срещу пощальони.
На ниво всяка държава има държавна полиция, която има свои функции и юрисдикция.
Следващата е градската полиция (същата нюйоркска полиция, която сравнихме с московския главнокомандващ).
Освен това такива сериозни и многобройни федерални структури като Службата на маршала имат правоприлагащи функции.
Нещо повече, всички признаци на правоприлагане (а понякога дори и много повече права) имат такива органи като Полицията за контрол на природните ресурси, Агенцията за контрол на наркотиците, Агенцията за контрол на алкохола, тютюна и огнестрелните оръжия.
Държавите създават по своя воля допълнителни органи, които по някакъв начин дублират функциите на ФБР и полицията. По някаква причина те са много обичани в Холивуд. Те включват, да речем, известните Тексаски рейнджъри или Калифорнийското бюро за разследване.
И това, да не говорим за факта, че големите им звена за правоприлагане съществуват в отдели като Министерството на финансите, Министерството на енергетиката.
И сега нека добавим към всичко това Министерството на вътрешната сигурност на САЩ, което е подчинено на бреговата охрана, Федералната служба за охрана, Митническата и гранична защита на САЩ, Тайните служби и редица други отдели, общият брой на служителите на които достига стотици от хиляди хора (в бреговата охрана - до 100 хиляди, граничната линия - повече от 60 хиляди и т.н.).
По този начин броят на американските служители на правоприлагащите органи на 100 хиляди от населението просто физически не може да бъде по-малък от този в Русия. Най-вероятно е дори малко по-голям (достатъчно е, че Националната гвардия на САЩ е три пъти по-голяма по отношение на броя на вътрешните войски на Министерството на вътрешните работи на Русия).
„Експертите“ на Bloomberg действаха елементарно. Те взеха от интернет общата сила на руското Министерство на вътрешните работи, която съставлява около 80% от всички правоприлагащи органи в страната и включва вътрешни войски, и я сравниха с прогнозната сила само на "местната" полиция в САЩ. Коректността на това сравнение с оглед на всичко по-горе - смятам, че няма нужда от коментар.
Коя е "полицейската държава" след това? Но също така е желателно да се анализира регулаторната рамка. В Русия "американската" система за подслушване или достъп до електронната поща на човек без съдебна заповед е просто диво. Както, в други въпроси, и стрелба за убиване на невъоръжен човек. Как мислите, дали съдът в Русия би оправдал полицай, който би стрелял 6 пъти в главата на невъоръжен малолетен само защото му се е сторил подозрителен?
Анализът на Реално време за броя и заплатите на полицаите по региони
Realnoe Time анализира кадровата ситуация в Министерството на вътрешните работи в регионите на Русия. Регионът с най-голям брой служители на органите на вътрешните работи се оказа Москва, но най-високите заплати за полицията са в Чукотка и Камчатка. Татарстан е водещ по брой служители на Министерството на вътрешните работи в Поволжието, но полицията от Република Татарстан не може да се похвали с първото място по доходи, като отстъпва сериозно на своите колеги от Башкортостан.
В Москва има повече служители на МВР, отколкото в целия Далечен изток
Според статистиката общият брой на служителите на органите на вътрешните работи в Русия през 2016 г. е около 719 хиляди души. Спрямо предходната 2015 г. се увеличава, и то доста значително - с 9,6%. Тази ситуация не е типична - например през 2015 г. броят на служителите на МВР спрямо предходната 2014 г. на практика не се промени и дори леко намаля - с 400 души.
Повечето от служителите на Министерството на вътрешните работи работят в Централния федерален окръг - около една четвърт от целия персонал на Министерството на вътрешните работи. В същото време една трета от тях работят в Москва, или 8% от всички служители на Министерството на вътрешните работи на страната. В Московска област - само 4%, но това е много в сравнение с други региони. За сравнение: същият брой полицаи, 4%, работят в Санкт Петербург, докато в абсолютно изражение все още има повече полицаи в Московска област - 28,6 хиляди срещу 26,3 хиляди в Санкт Петербург. Интересното е, че в целия Северозападен федерален окръг има само малко повече полицаи, отколкото в Москва - 9% (67,7 хиляди срещу 58 хиляди в столицата).
Повечето от служителите на Министерството на вътрешните работи работят в Централния федерален окръг - около една четвърт от целия персонал на Министерството на вътрешните работи. Освен това една трета от тях работят в Москва. Снимка vladtime.ru
Вторият по големина федерален окръг по брой служители на Министерството на вътрешните работи след Централния е Приволжски. Тук работят 133 хиляди служители на Министерството на вътрешните работи, което е 18% от общоруската цифра. Повечето от полицейските служители в областта работят в Татарстан - 15,7 хиляди души. Почти същият брой служители на Министерството на вътрешните работи в Башкортостан (15,2 хиляди души). Има и много полицаи в Самарска и Нижни Новгородска област (около 15 хиляди души) и в района на Перм (14,4 хиляди души).
Сибирският федерален окръг затваря първите три федерални окръга по брой служители на Министерството на вътрешните работи. В него работят 100 хиляди, или 14% от всички служители на Министерството на вътрешните работи на Русия. Други 10% от персонала на Министерството на вътрешните работи (74 хиляди души) работят в Южния федерален окръг (почти половината от които са в Краснодарския край), 9% (63,5 хиляди души) - в Уралския федерален окръг, 8 % - в Северен Кавказ и Северозападния федерален окръг (съответно 57,5 и 67,7 хиляди души). Само 6% от служителите на Министерството на вътрешните работи на Русия, или 43,3 хиляди души, работят в Далекоизточния федерален окръг.
Лидерите сред регионите на Русия по брой служители на Министерството на вътрешните работи са Москва (58 хиляди служители), Московска област (28,6 хиляди души), Краснодарски край (27,9 хиляди служители), Санкт Петербург (26,3 хиляди ), Свердловска област (21, 9 хиляди служители) и Тюменска област (20,7 хиляди души).
Броят на служителите на Министерството на вътрешните работи
| Ниво на контрол | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | |
| януари декември | януари декември | януари декември | януари декември | ||
| Руска федерация | регионална | 2 492 | 656 301 | 655 910 | 719 137 |
| регионална | 646 | 169 050 | 166 676 | 179 698 | |
| регионална | 55 | 2 764 | 2 583 | 2 612 | |
| Белгородска област | регионална | 35 | 5 193 | 5 327 | 5 884 |
| Брянска област | регионална | 56 | 5 935 | 5 827 | 6 402 |
| Владимирска област | регионална | 21 | 6 007 | 5 972 | 6 783 |
| Воронежска област | регионална | 77 | 8 829 | 8 223 | 8 850 |
| Ивановска област | регионална | 29 | 4 885 | 4 803 | 5 151 |
Прекомерно предлагане на полиция в района на Орил и общ недостатък
Що се отнася до действителното ниво на персонал, тоест реалния брой служители спрямо декларирания необходим брой служители, в Русия през 2016 г. той е бил 93,5%. Така броят на служителите на МВР в страната е по-малък от необходимия.
В същото време само в един регион има повече служители в цялата страна, отколкото в числеността на персонала. Този регион, колкото и да е странно, е районът на Орел с показател от 100,7%. Във всички останали региони на страната има недостиг на служители на МВР. Най-голямото ниво на персонал, освен в района на Орил, е в Чечения - 99,8%, в Севастопол и Кировска област - 99,2%, в Република Коми - 99,1%.
Най-малкият брой служители сред всички региони е в Хабаровска територия - 89,9%, Ленинградска област - 89,4%, Новосибирска област - 89,3%. Нивото на персонала е още по-ниско - в Камчатка - 88,3%, в Сахалинска област - 87,8% и Крим - 86,3%.
Сред регионите на Поволжието Татарстан е на второ място по недостиг на персонал - тук показателят е 91,6%. По-малко - само в района на Нижни Новгород, 90,8%. Най-добре екипираните полицаи са в района на Волга, Кировская (99,2%) и Оренбургска област (96,6%).
Сред регионите на Поволжието Татарстан е на второ място по недостиг на персонал - тук показателят е 91,6%. Снимка на Олег Тихонов
Заможни полицаи на Чукотка и тези, които ги търсят от Камчатка
Що се отнася до заплатите, сред служителите на Министерството на вътрешните работи на Русия през 2016 г. те са се увеличили средно с 2% на регионално ниво в сравнение с предходната година и възлизат на 52,5 хиляди рубли. В същото време служителите на Министерството на вътрешните работи на федерално ниво получават средно два пъти повече - 110 хиляди рубли, тук годишният ръст е дори 31%.
Сред служителите на Министерството на вътрешните работи на регионално ниво най-значителното увеличение на заплатите за годината е в територията на Камчатка. Тук служителите през 2015 г. са спечелили около 85 000 рубли, а през 2016 г. са започнали да печелят 102 000 рубли - увеличението възлиза на 20%. На второ място по ръст на заплатите - служители на Министерството на вътрешните работи в Омска област. Тук заплатите се увеличиха с 12%, от 47 на 52,7 хиляди рубли. Освен това заплатите се увеличиха с 11% в Калининградска област (от 45 на 50 хиляди рубли) и Приморски край (от 59 на 66 хиляди рубли). Също така заплатите на служителите на Министерството на вътрешните работи в Еврейския автономен район се увеличиха с 10% - от 57 на 63 хиляди рубли.
Но в някои региони заплатите на служителите на Министерството на вътрешните работи дори са намалели. В Севастопол се наблюдава рекорден спад - с повече от една трета наведнъж. През 2015 г. те тук възлизат на 67,2 хиляди рубли, а до 2016 г. намаляват до 43,4 хиляди рубли.
Освен това в Саратовска област се наблюдава спад от 7% на заплатите - от 43 на 40 хиляди рубли. Заплатите на служителите на Министерството на вътрешните работи в Ямало-Ненецкия автономен окръг също намаляват с 5% - от 85,7 на 81,6 хиляди рубли. Заплатите паднаха с 4% в три региона наведнъж - Магаданска област, Ханти-Мансийски автономен окръг и Дагестан.
Най-високите заплати в края на 2016 г. са в Чукотския автономен окръг. Снимка chukotraion.ru
В абсолютно изражение най-високите заплати в края на 2016 г. са в Чукотския автономен окръг. Тук през 2016 г. средната заплата на служител на органите на вътрешните работи е около 117 хиляди рубли. Служителите на Министерството на вътрешните работи на територията на Камчатка получават малко по-малко - 102 хиляди рубли. Приблизително същата заплата - в Магаданска област - 97,5 хиляди рубли.
След значително намаляване на заплатите Саратовската област се оказа регионът с най-ниски заплати за служителите на МВР. Както вече споменахме, средно полицай тук получава 40,3 хиляди рубли. Заплатата на полицаите от Смоленска област е малко по-висока - 41,5 хиляди рубли. Също така ниските заплати в Ярославската (41,7 хиляди рубли) и Белгородската област (42,4 хиляди рубли).
Заплати на служителите на Министерството на вътрешните работи
| Министерство на вътрешните работи на Руската федерация | Ниво на контрол | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 |
| Общо длъжности в съответствие с щатното разписание | януари декември | януари декември | януари декември | януари декември | |
| Руска федерация | Обща сума | ||||
| федерален | 81 499 | 86 877 | 109 178 | 83 960 | 110 013 |
| регионална | 24 276 | 25 491 | 54 503 | 51 534 | |
| Централен федерален окръг | регионална | 23 460 | 53 333 | 49 517 | |
| Московска област в старите граници | регионална | 32 747 | 72 953 | 67 216 | |
| Белгородска област | регионална | 25 887 | 45 118 | 41 610 | |
| Брянска област | регионална | 18 769 | 44 374 | 41 358 | |
| Владимирска област | регионална | 10 272 | 47 102 | 44 603 |
Богати полицаи в Башкортостан, бедни в Саратов
Във Федералния окръг Волга средната заплата на служител на Министерството на вътрешните работи през 2016 г. е 46,3 хиляди рубли. Спрямо 2015 г. се увеличава, но леко - с 2%. Тогава беше 45,6 хиляди рубли.
Най-значителното увеличение на заплатите на служителите на Министерството на вътрешните работи е регистрирано в Башкортостан - с 9% спрямо 2015 г. Заплатите на полицаите в Мордовия са се увеличили със 7%, в Татарстан с 6%, а в Оренбургска област с 4%. В други региони ръстът на заплатите варира в рамките на 1-2%, в някои случаи те не са се променили.
Въпреки това, както вече беше отбелязано, има региони, в които заплатите на служителите на МВР са намалели. Най-голям спад във Волжския федерален окръг е регистриран в Саратовска област - тук заплатата падна веднага със 7%, което доведе до факта, че регионът беше на последно място по заплати в областта. Също така доходите намаляха в Нижни Новгородска област - с 3%, а в Уляновска област - с 1%.
Повечето от всички служители на Министерството на вътрешните работи във Волжския федерален окръг получават в Башкортостан. Тук средната заплата на полицай през 2016 г. беше почти 54 хиляди рубли. Доста добри заплати са и в района на Оренбург - 50,3 хиляди рубли. Около 49 хиляди рубли, освен това средната заплата на служител на Министерството на вътрешните работи е в Удмуртия и Кировска област. Петото място е заето от Пермската територия с 47,9 хиляди рубли. Татарстан е едва на шесто място с показател от 46 хиляди рубли.
Най-малко от всички в района на Волга служителите на МВР печелят в вече споменатата Саратовска област - 40,3 хиляди рубли. Също така малки заплати - в област Нижни Новгород (43,1 хиляди рубли), област Пенза (43,7 хиляди рубли), региони Чувашия, Уляновск и Самара (около 44 хиляди рубли).
Максим Матвеев, аналитична служба на Реальное время
справка
Проучването използва данни от Росстат. Изчислението взе предвид броя на служителите, които заеха длъжностите на държавната гражданска (общинска) служба в края на отчетния период (на федерално ниво - федерални държавни органи, на регионално ниво - териториални органи на федералните държавни органи, държавни органи на съставните образувания на Руската федерация, органи на местно самоуправление и общински избирателни комисии).
Цитаделата и нейните стражи
Историята на силовиците
Русия е страна на служителите по сигурността. Само по брой полицаи на 100 хиляди души Руската федерация е на първо място в света. На всеки 1000 руснаци се падат 5,5 полицаи. Дори в Китай (данни за 2012 г.) тази цифра е само 3,2, а например в Германия - 2,9. В Израел, който постоянно воюва, също е 2.9. В същото време полицията съвсем не е единствените представители на силовата класа, която през 2000-те години се превърна в основен бенефициент на режима, същевременно негова опора и бенефициент.
През всичките тези 12 години, за които говорим, броят на въоръжените в униформи и разходите на федералния бюджет за издръжката им непрекъснато се увеличават. През тези години общата властова класа беше разделена на различни групи по интереси, на различни кланове. До края на 2000-те години конкуренцията или пряката борба на тези кланове помежду си се превърна в един вид пародия на политическа конкуренция, в един вид нейна замяна, доста лош заместител, трябва да се признае („Пясъкът е лош заместител за овес“). Но въпреки това той е такъв сурогат на системата за проверки и баланси. Вместо обществен контрол, вместо взаимно ограничаване на клоновете на властта в руската политическа ситуация, имаме съперничество между силовиците.
Кой съставя тази въоръжена бюрокрация, колко хора има? И така, кои са силовиците, кой е този клас?
Министерство на вътрешните работи
Най-многобройната структура на властта в Русия е Министерството на вътрешните работи. През 2005 г. нейният персонал се състоеше от повече от 820 хиляди души; през 2015 г. броят на служителите на Министерството на вътрешните работи надхвърли един милион. Министерството на вътрешните работи претърпя една от най-амбициозните реформи през 2000-те години. Това е така наречената полицейска реформа, която всъщност я прехвърли от полицията в полицията. Първите стъпки в тази посока бяха направени още през 2009 г. в отговор на редица резонансни престъпления, извършени от полицейски служители.
Мнозина си спомнят случая с майор Евсюков, човекът, който откри огън в супермаркет в южната част на Москва. В същото време се предвиждаше намаляване на броя на служителите на МВР и увеличаване на средствата за изплащане на обезщетения на служителите. През 2010 г. беше обявена предстоящата реформа на полицията, а през август 2010 г. в публичното пространство беше публикуван проектът на Закон за полицията, който имаше за цел да замени действащия Закон за полицията.
Той си постави редица цели: на първо място повишаване на ефективността на работата на полицията, повишаване на доверието на гражданите в тях, намаляване на броя и увеличаване на заплатите на служителите. Действително, в хода на реформата, която започна през 2011 г., броят на служителите в органите на вътрешните работи беше намален с 22%. Въпреки това, както виждаме, до 2015 г. щатът на МВР отново нарасна и стана по-голям от всички предишни години. Действително полицията започна да получава повече пари, освен това бяха въведени редица мерки за повишаване на отвореността на системата на МВР. Най-известният от тях е въвеждането на значки, които полицейските служители трябва да носят.
В същото време, започвайки през 2001 г., тече процес на преподчинение на регионалните силови структури и специфични регионални управления на вътрешните работи от губернаторите към президента. Същността на процеса беше да се изгради единна вертикала за поддържане на реда в широкия смисъл на думата, ако говорим за Министерството на вътрешните работи, и да се подчини на федералния център. Изключенията в това отношение, които продължават да притежават собствени енергийни ресурси, са националните републики. На първо място, републиките на Северен Кавказ, особено Чечения.
Засега ще оправим ситуацията, до която стигнахме през 2012 г.: полицията е реформирана, броят им е малко намален и, да кажем, стана донякъде по-отворен. Да кажем, че доверието в полицията някак си е нараснало, ние, водени от социологически данни, не можем, но вертикалата на властта е изцяло преподчинена на президента.
ФСБ, ФСО и др
Министерството на вътрешните работи, разбира се, не е единствената властова структура, но най-многобройната. През 2005 г. около 190 хиляди души работят в прокуратурата, а 53 хиляди в главната прокуратура. Федералната миграционна служба има около 30 хиляди души. Изключително многобройно, богато и доста самостоятелно енергийно ведомство е Министерството на извънредните ситуации, което работи от 1991 г., от самото си създаване, под ръководството на един министър. През 2005 г. там работят 350 хиляди души, през 2015 г. - повече от 370 хиляди. Около 340 хиляди - в Министерството на правосъдието. А Федералната служба за контрол на трафика на наркотици, създадена през 2003 г. (и, гледайки напред, ликвидирана през 2016 г.), има 33 хиляди души през 2005 г. През 2015 г., така да се каже, до залеза си - вече 40 хиляди.
Колко души работят точно в специалните служби – ФСО, ФСБ и военното разузнаване – заради режима на секретност, не можем да кажем със сигурност. Според различни източници ФСБ през 2000-те е била около 120 хиляди души. Ако добавите там служителите на граничната служба, която стана част от ФСБ, тогава това ще се окаже повече от 200 хиляди души. Според различни оценки от началото на 2000-те години персоналът на ФСБ, с изключение на граничната служба, се е увеличил 1,5-2 пъти. В външното разузнаване виждаме около 20 хиляди души, но отново не знаем със сигурност. В FSO работят от 10 до 25 хиляди души.
Броят на персонала на силовите структури, въпреки местните съкращения, или по-точно казано за такива съкращения, като цяло през последните 15 години непрекъснато расте. По същия начин нараснаха разходите на федералния бюджет за разделите „Национална сигурност“ и „Правоприлагаща дейност“, които отговарят за подхранването на класа за сигурност. През годините на наблюдение тази цифра като процент от БВП никога не е падала под 1,3%. Като процент от общите разходи на федералния бюджет той винаги е бил над 8 и (с леко намаление през кризисната 2008 г.) след 2009 г. се наблюдава постоянното му нарастване. Наближаваме 2012 г. с бюджет, в който около 11% от парите се изразходват за разходи, свързани с националната сигурност и правоприлагането.
Много ли е или малко? За сравнение, в Съединените щати консолидираните бюджетни разходи за сигурност са около 1,5% от БВП. В разходите на федералния бюджет това е 0,19%. Както виждаме, това е цифра, до която не сме се доближили през годините. Така през тези 12 години руските сили за сигурност консумират все по-голям дял от бюджетните разходи.
В същото време нараства така наречената затворена част от бюджетните разходи. Какво е? Федералният бюджет, както всеки друг закон, се разглежда от Държавната дума. Той се разглежда на пленарни сесии и се публикува съответно. Част от разходите, които са класифицирани като секретни, се разглеждат при закрити врати, не се обсъждат на пленарни заседания. Те се разглеждат от специална комисия на Държавната дума. В него влизат председателят на бюджетната комисия, председателят на комисията по сигурността и редица други заместници. Това са основно бивши служители на специалните служби и Министерството на отбраната, които обикновено са били там, заместник-министри - хора от това ниво.
Какъв е процентът на тези затворени разходи, тоест тези, които не подлежат на обществен контрол? От 2005 до 2012 г. - от 10 до 11%. Това не са непременно разходите за специалните услуги. Например, разходите за капитално строителство по някаква причина също започнаха да се класифицират като тайни, част от разходите за жилищно-комунални услуги също са затворени. Ако през 2012 г. е 11,7% от бюджета, през 2014 г. вече е 14,2%, през 2015 г. - 16,7%, към края на 2015 г. - фантастична цифра от 20,2%. Така че повече от 20% от федералния бюджет до 2015 г. се разпределя при закрити врати.
Колкото по-голямо е влиянието на специалните служби и силите за сигурност като цяло върху вътрешната и външната политика, колкото повече пари вземат за себе си, толкова по-голямо е влиянието на специфичния им манталитет, който предполага разглеждането на външния свят като съвкупност от заплахи. и предизвикателства, е.
армия
По специфични причини от руската политическа история, нашите специални служби и служби за сигурност са политически участници. До съвсем скоро армията не им се появяваше. Корените на това специфично явление се връщат към периода след Великата отечествена война, по-специално до етапа, когато се води борба с маршал Жуков и неговото обкръжение именно за да не се допусне обособяването на армията като отделна политическа единица, т.к. участник в политическия процес. През последните години това състояние на нещата започна донякъде да се променя, но това вече е извън обхвата на нашия курс. Как се поддържа балансът между съперничещите си сили за сигурност, чието поддържане е една от основните задачи и цели на върховната власт?
Състезание на служители по сигурността
Силовиците имат както властов ресурс, така и контрол върху цели области, сфери на икономическа дейност. Това не е просто вулгарно разбрана защита в духа на 90-те, това вече е много по-дълбоко проникване на силовите участници в икономическата тъкан, което позволи например на Олга Романова, човек, който разбира тази област, да каже, че истинската Руските предприемачи са силовики или силовики са истински руски предприемачи. Не можем да кажем точно какъв обем на икономическия оборот се контролира пряко или косвено от представители на правоприлагащите органи или техните бенефициенти, но можем просто да поправим факта, че това проникване е достатъчно дълбоко.
Една от основните скрити, но определящи теми на вътрешната политика през 2000-те беше съперничеството между МВР и ФСБ за контрол върху потоците, преминаващи през митниците. Каква беше задачата на върховната власт в тази ситуация? Във факта, че не се появява нито един категоричен победител, който би могъл да контролира изцяло тази поляна, така че да не се появи определена мега-сила, която би могла да победи всички останали, или дори да не израснат две противоположни кули, които остават сами една с друга, потискайки всички останали центрове на съпротива. Поради тази причина силовите структури в Русия са постоянен обект на реформи.
От тях възникват нови структури, тези нови структури след това се разпускат, ръководството се сменя. Цялата тази дейност, ако я погледнем от разстояние от десет години, има за цел поддържането на това сложно динамично равновесие. През 2011 г. от Главна прокуратура това, което беше Следствен комитет към прокуратурата, беше отделено в отделна структура, Следствен комитет, който се превръща в конкурент на прокуратурата и живее в борбата срещу нея през всичките тези години . Всички тези нови структури започват да се борят за власт, за ресурси, за контрол. Съответно тази борба не позволява на нито един от тях да се засили по някакъв начин.
И така, нека поправим ситуацията, която видяхме. Не говорим за това, че някакви конкретни чекисти завзеха властта в Русия. Става дума, повтарям, за широка, обширна, богата и влиятелна класа, говореща на марксистки език, тази много силна бюрокрация. Имаме икономическа бюрокрация, има медийна бюрокрация, има финансова бюрокрация – всичко това са хора, които в една или друга степен работят за държавата. Но именно тази въоръжена властова бюрокрация се превръща в ядрото на бюрократичната класа.
Ефективността на основните дейности на правоприлагащите органи - борбата с реалната престъпност в обществото, регулирането на миграцията, блокирането на каналите за приток на наркотици в страната и дори в редица случаи на борбата с тероризма - оказва се изключително ниско.
Въпреки навременното пристигане на мачовете от Купата на конфедерациите, които станаха формалната причина за следващите мащабни забрани за масови демонстрации, Денят на Русия ще бъде запомнен като празник, през който същността на Русия като полицейска държава се забелязва както никога досега. Да, силовики имаме достатъчно, но не са ли много? И не са ли твърде високи разходи за тези структури, особено като се има предвид качеството на тяхната работа? Тези въпроси се чуват много - така че нека погледнем цифрите.
В Русия днес 914 500 души са в щат на Министерството на вътрешните работи. Това е третата по големина полиция в света (разбира се, след Китай - 1,6 милиона души) и Индия (1,5 милиона). В същото време по брой полицаи на 100 000 жители Китай (120 души) и Индия (128 души) изостават от Русия (623 души) с около пет пъти. Струва си да се отбележи, че всички развити страни изостават от нас по този показател: в САЩ съответната цифра е 256 души, в страните от ЕС - от 300 до 360. Напред, освен екзотични острови и държави-джуджета, само най-близките ни приятели са Беларус и Сърбия (и не е ясно как Южен Судан влезе в тази компания). По времето на „авторитарния“ СССР в съветското Министерство на вътрешните работи са били заети 623 000 души, а показателят „полицейска работа“ е почти три пъти по-нисък.
Не по-малко важен е въпросът колко струва отвличането на вниманието от икономически полезната дейност на толкова голям брой граждани, за които би могло да се намери друго приложение. През 2016 г. за нуждите на Министерството на вътрешните работи са отпуснати 1,08 трилиона рубли, или 1,26% от БВП. В Съединените щати 134 милиарда долара, или 0,72% от БВП, се изразходват за полицейски сили, плащани почти изцяло от местните бюджети. Приблизително същият показател е в Германия (0,7% от БВП), на малко по-високо ниво (почти 0,9%) във Франция. В същото време, ако борбата с демонстрантите в Русия може да се счита за доста успешна, тогава борбата с престъпността е малко вероятна. През 2015 г. страната има минимален брой убийства от много години - 11 700, но това дава средна цифра от 80,3 случая на 1 милион жители - срещу 49 в САЩ, 10,5 във Франция и 8,4 в Германия. С други думи, предвид броя на насилствените престъпления и цената на полицията, ефективността на обществения ред в Германия надхвърля руските показатели с 20 пъти! Но, разбира се, нито германските, нито френските вътрешни министри имат такъв официален самолет със спалня и апартамент, който руското МВР поръча за „първо лице“ само за 1,7 милиарда рубли. Нека чуждестранните колеги да ревнуват.
Въпреки това, разбира се, въпреки че МВР е най-многобройното, то не е единствената служба за сигурност в страната. Освен нея има Национална гвардия, наброяваща до 400 000 души, Министерството на извънредните ситуации с 289 000 служители, Федералната служба за изпълнение на наказанията, в която работят 295 000 души, Федералната служба за сигурност със секретно състояние, оценки на от които обикновено са 100 000-120 000 души, а с граничната служба - до 200 000, Митническата служба (около 70 000), Прокуратурата и Следствения комитет (повече от 60 000), Контролът по наркотиците (почти 34,00). миграционната служба (до 35 000) и редица други по-малко на брой служители на агенции като FSO, FAPSI и други подобни). Пропускам въпроса за армията, както и за изцяло цивилните служби, често (и не без основание) наричани служби за сигурност, като Данъчна полиция, съдебна система и т.н. Но дори и в този „непълен“ вид, броят на служителите на силовите структури в Русия не пада под 2,6 милиона души.
По отношение на общия брой служители тази цифра изглежда изключително висока. В Съединените щати, където всички полицейски сили, Националната гвардия, персоналът на Министерството на вътрешната сигурност и Федералното бюро за разследване не надвишават 1,2 милиона души, силите за сигурност съставляват само 0,78% от общия брой служители , който през март 2017 г. надхвърли 153 милиона души. ... В основните европейски страни нивата варират от 0,68% в Германия до 1,05% в Италия, но като цяло остават под или в рамките на 1% от общата заетост. В Русия, където общата заетост не надвишава 75 милиона души, делът на служителите по сигурността се доближава до 3,5%, което е четири пъти по-високо от данните за повечето развити страни. Ако сравним тази цифра с други сектори на националната икономика, се оказва, че тя съответства на общия брой на заетите във всички лечебни заведения на страната, малко отстъпва на работниците във всички видове транспорт и е почти двама и половин пъти по-висока от заетостта при добива на всички видове минерали. За сравнение: в Съединените щати нивата на заетост в здравеопазването надвишават броя на служителите по сигурността с 14 пъти.
Още по-интересна е статистиката за престъпността, която тези служители по сигурността са призовани да съдържат. В Русия по официални данни през 2016 г. са регистрирани 2,13 милиона престъпления, докато в САЩ - 9,18 милиона. Това означава, че средно руски полицай е регистрирал 2,33 престъпления, а американец - 11,5. Като се има предвид, че броят на убийствата в Русия е само с 30% по-нисък от американския, разликата в общия брой на регистрираните престъпления с повече от четири пъти изглежда най-вероятно е следствие от различния подход към тяхното регистриране и образуване на дела. . Може и да греша, но изглежда, че дори гигантската полицейска кола, създадена днес в Русия, регистрира (и следователно признава като такава, колкото може или иска да разкрие) от една трета до (в най-добрия) половина от всички престъпления извършени в страната...
Трябва също да се отбележи, че в Русия, за разлика от Америка или Европа, огромно място в дейността на силите за сигурност заемат икономически престъпления, които например липсват като клас в американската статистика, тъй като данъчните служби и съдилищата са ангажирани с разследване на съответните случаи без участието на полицията - и в повечето случаи без арест и задържане на предприемачи. Мащабът на разследването на подобни случаи в Русия е безпрецедентен в съвременния свят и говори за непропорционална намеса в икономическия живот. Не само, че руските правоприлагащи органи струват на данъкоплатците значително повече, отколкото в която и да е западна страна, но и им нанасят колосални вреди, като понякога парализират работата дори на големи компании. Това важи за всички разпоредби на руското правителство. Например Федералната антимонополна служба през 2015 г. откри 67 000 случая на нарушаване на законите за конкуренцията, докато подобни агенции в САЩ - 1400 за 10 години (2006-2015). Това се прави, за да се наложи в повечето случаи глоба, която не надвишава 100 000 рубли.
Умишлено не засягам нищо, което почти винаги е в центъра на местните публикации за нашата правоприлагаща система: корупция, нарушения на закона и правата на гражданите, интереса на полицаи и други служители по сигурността към това или онова решение на проблемът и т.н. Веднага щом преминем към това ниво, започваме да се опитваме да разберем дали системата е гнила или не, но за всеки отрицателен пример може да се намери положителен и обратното и ми се струва че няма да стигнем до никакъв извод.
Друго нещо е много по-важно. Днес руските служби за сигурност достигнаха, според мен, критичен момент в своето развитие. През последните 15 години те са се увеличили повече от два пъти, докато броят на трудоспособните граждани в страната намалява. Финансирането им е нараснало над 5,5 пъти. Това доведе до редица положителни развития, например до значително намаляване на броя на убийствата и някои особено тежки престъпления, но в повечето други области успехът на практика не се забелязва. Еволюцията на руските силови структури доведе, от една страна, до факта, че те се превърнаха в изключителни гаранти за запазването на настоящия политически режим, а от друга страна, те се превърнаха в активни икономически участници, изграждащи собствени отношения с бизнес структури. Ефективността на основната им дейност - борбата с реалната престъпност в обществото, регулирането на миграцията, блокирането на каналите за приток на наркотици в страната и дори в редица случаи на борбата с тероризма - е изключително ниска . Обявените съкращения на финансирането на повечето правоохранителни органи тази година повдигат изключително трудни въпроси, на които според мен властите нямат отговор.
Опитът на правоприлагащите органи в повечето страни показва, че силата в тяхната работа рядко е основна. Много по-важен е професионализмът и ефективната организация на работата на самите полицаи, от една страна, и доверието на обществото към тях, от друга.
В Русия днес няма нито едното, нито другото. До голяма степен това беше следствие от трансформацията на правоприлагащите органи в огромна и растяща, богата и по-богата корпорация. И следователно, който и да е повел Русия в бъдещето през 2018, 2024 или някоя друга далечна година, задачата да превърне служителите по сигурността в служители на реда ще остане може би най-значимата от всички за дълго време напред.
Русия беше призната за най-полицейската държава в света по отношение на броя на служителите на правоприлагащите органи на 100 хиляди население. Рейтингът е съставен на базата на статистически данни на Службата на ООН по наркотиците и престъпността.
- Категория: Без категория
Колкото и да е странно, броят на полицаите на глава от населението в Русия също е няколко пъти по-висок от световните стандарти.
Сергей Окунев с цифри в ръка опровергава мита, че повече полиция означава повече сигурност
Онзи ден денят на руската полиция беше масово отбелязан в тесни кръгове. Това е може би един от най-силните "профилни" празници, наред с деня на ВДВ. На първо място, защото напоследък в Русия има толкова много полицаи, че почти повече хора празнуват Деня на полицията, отколкото условния Великден. И сега, възползвайки се от този тържествен повод, бих искал още веднъж да говоря за руската полиция и нейната ефективност.
Разбира се, има силно изкушение да се говори за пореден път за разгонване на митинги, за побои и убийства в РПУ и за други беззакония, които стават у нас. Но, първо, всичко това напоследък стана толкова много, че никой не може да бъде изненадан, и второ, все още е празник, бих искал някак си по-дълбоко да засегна темата за руската полиция.
И тук е много уместно да си припомним един класически мит: да, в Русия има много полиция, да, тя има широки правомощия и понякога ги превишава, но тук е безопасно! Не като в тази проклета Европа. А в САЩ? Страшно е да излезеш навън след 21 часа!
Този типичен мит може да се обобщи като „Повече полиция – повече сигурност“. И днес е чудесно време да разберем какво не е наред с тази теза.
Като начало си струва да се заемем с първата част на тази фраза. Има ли много полиция в Русия? да. Толкова много. През последните години страната ни постоянно се включва в списъка на страните с най-голям брой полицаи на 100 000 души от населението. И това въпреки факта, че освен действителната полиция, имаме и Росгвардия, всякакви специални отдели към Министерството на вътрешните работи, полиция за безредици и т.н. В много рейтинги това не се взема предвид, така че колко полицаи и различни други служители на правоприлагащите органи все още са в Русия, не е много ясно. Въпреки това, дори да броим официалните данни, в Русия има 610 полицаи на 100 000 души от населението. И ако не сте впечатлени от тази цифра, тогава я сравнете с Германия - 299 служители и Франция - 356. В същото време трябва да се отбележи, че тези страни в Европа са може би най-проблемните от гледна точка на обществената безопасност , особено на фона на миграционната криза и други вътрешни проблеми... Тоест тези цифри са кризисни и са два пъти по-малко, отколкото в „стабилна“ Русия.
Има ли държави с повече полиция? Разбира се, че има, но се страхувам, че не всеки от вас ще прочете имената им без колебание дори първия път. Например - Антигуа и Барбуда - 734 полицаи на сто хиляди от населението, Бахами - 848 служители, Бермуди - 730, Бруней - 1076, Гренада - 818, Доминика - 710, Макао - 738, Монако - 1375, Науру - 800 Ниуе - 800 и редица държави джуджета. Със сигурност не е статистически правилно да се сравнява Русия с държавите-джуджета, тъй като това „пристрастие” е причинено от малкото население на тези страни. От повече или по-малко адекватните примери – Сърбия – 632 служители на сто хиляди, Сингапур – 753, Черна гора – 840, Южен Судан – 630. Като цяло това е всичко. Всички останали цивилизовани страни по света имат по-малко полицаи, отколкото в Русия.
За да разберем въпроса, важно е да се има предвид, че според препоръките на ООН 220 полицаи на 100 хиляди жители се считат за оптимален показател за поддържане на обществения ред и безопасност, тоест в Русия е почти 3 пъти повече . Освен това, според оценките на същата ООН в Русия има 976 полицаи на 100 хиляди от населението, но този рейтинг включва различни отдели, включително отдели за борба с наркотиците, небезизвестния Център Е и т.н.
За да разберете най-накрая колко или малко са полицаите в Русия, нека сравним със съседни и познати страни. Например в Естония - 237 служители на 100 000 от населението, Латвия - 195, Литва - 325, Полша - 262 Румъния - 281 и дори Украйна - 397 САЩ обаче са само мит - 256 служители на 100 хиляди, повече 2 пъти по-малко, отколкото в Русия.
И така, разбрахме първата част. В Русия има много, много, просто неприлично много полицаи. На базата на тезата „Повече полиция – повече сигурност“ страната ни трябва да бъде най-сигурната в света или поне една от трите такива държави. За да разберете, можете да се обърнете към може би най-авторитетния източник по темата – докладите на „Службата на ООН за наркотици и престъпност“. Този отдел редовно публикува официални статистически данни за десетки страни по света, включително Русия. И тъй като би било странно да се вземат цели числа поради разликата в населението на страните, ще използваме всички едни и същи ставки на 100 000 население. Може би няма по-безпристрастен и обективен метод за статистика.
И така, Русия с цялата си армия от правоприлагащи органи се нарежда на 16-то място в списъка на страните по брой убийства на 100 000 души от населението. И ако мислите, че 16, това дори не е дузина и със сигурност не е първото място, тогава трябва да погледнете тези, които са пред нас. Списък на вашите екрани.
Тук може би може да се отбележи, че останалите "конкуренти" на Русия са страните от третия свят. Въпреки това, например, в Конго, Нигерия, Гамбия, Гвинея-Бесау и Етиопия има по-малко убийства, отколкото в Русия.
От повече или по-малко адекватните държави - Литва е на 46 място с коефициент точно два пъти по-нисък от нашия, САЩ са на 51 място, Естония е на 61 място, Белгия например 70, Финландия е 74, Франция е 75, Германия е 93-та с показател над 10 пъти по-нисък от нашия, Полша е на 97-а линия. Можете да продължите и продължавате, но същността вероятно вече е ясна.
В общия списък на страните Русия заема 172 място, при условие че най-безопасните страни са на първо място, а тези с най-много убийства са в последното. И в други отношения за Русия е трудно да се конкурира дори с балтийските страни. Например, ние имаме почти два пъти по-голяма вероятност да бъдем ограбени, отколкото в същата Естония - 50,7 грабежа на 100 000 души население срещу 25,6 случая сред балтите. 709 кражби на 100 000 население срещу 357 случая в Полша. Въпреки че, трябва да признаем, колите ни крадат толкова често, колкото и от поляците.
Има много различни доклади, както на ООН, така и на независими агенции, всеки от вас може да отвори Google в момента и да сравни показателите на Русия с други страни. И какъв извод може да се направи от тези показатели? А изводът е много прост – най-безопасните страни, в които има най-малко кражби, убийства и изнасилвания, имат само малък брой полицаи на глава от населението. А страните с повече от 500 служители на сто хиляди са страни от третия свят и по-често те са в дълбока криза. И е жалко, че Русия е на първите позиции в този списък.
Сергей Окунев
Няма подобни материали.
