En ny våg av guvernörsavgångar började den 19 mars med Boris Dubrovskys avgång från posten som guvernör i Chelyabinsk-regionen. Processen med regionala rotationer fortsätter, och enligt olika källor står åtminstone ytterligare två guvernörer på tur. Samtalspartner till "FederalPress" namnger huvudkandidaterna för att ersätta dem. Vilka väntar på vakanta ordförande för regionchefer? Detaljer finns i vårt material.
Förlorad i historien
I går Boris Dubrovsky lämnade posten som guvernör i Chelyabinsk-regionen. Federala och regionala statsvetare har länge förutspått denna avgång. Dubrovsky ersattes av den förste vice energiministern Alexey Teksler, som Kreml tidigare betraktade som den framtida guvernören i en av problemregionerna. Utnämningen till Chelyabinsk-regionen underlättades av Texlers ursprung.
Banan för vårguvernörens fall plockades upp av chefen för Altairepubliken Alexander Berdnikov. Oleg Khorokhordin, chef för GLONASS joint venture, blev ny tillförordnad chef för regionen. FederalPress förutspådde denna utnämning på morgonen den 19 mars.
"Han arbetade i det centrala federala distriktet, i presidentadministrationen, i regeringen i Moskvaregionen. Han har en mycket rik erfarenhet både inom den kommersiella sfären och inom den offentliga förvaltningen. Detta visar engagemang för teknokraterna. Å andra sidan visar detta det starka inflytandet som den vice chefen för presidentadministrationen, Sergei Kiriyenko, har på dessa utnämningar”, kommenterar statsvetaren den nya utnämningen. Pavel Danilin.
Avgick från sin post och chefen för Kalmykia Alexey Orlov, som också mer än en gång föll i poolen av potentiella pensionärer. Han ersattes av en medlem av förbundsrådet, en före detta kickboxare Batu Khasikov.
”Regionen var i händerna på Orlov under ganska lång tid, som hade möjligheten att visa vad han var kapabel till. Befolkningen var trött på det, de ville ha en ersättare, nya framtidsutsikter. En unik situation har utvecklats i Kalmykien, då födelsetalen kraftigt överstiger dödstalen och det sker en vild nedgång i befolkningen på grund av migration. Folket vill inte bo i Kalmykien. Både kalmyker och ryssar flyr därifrån”, förklarar statsvetaren Pavel Danilin ombildningen i Kalmykien.
Suppleanter-industrialister att ersätta guvernörerna
Nästa person som går i pension blir troligen guvernören i Orenburg-regionen. Jurij Berg. Än så länge har denna information inte bekräftats officiellt, men hans avgång från ämbetet är också förutspått under lång tid. Berg har suttit i landshövdingsstolen sedan 2010. Experter noterar att befolkningen i Orenburg-regionen är valmässigt trött på Berg, och i september 2019 skulle han helt enkelt bli ovald.
FederalPress-källor utnämner den första vice ordföranden i statsdumans kommitté för ekonomisk politik som huvudkandidat för att ersätta Berg Vladimir Gutenev. Detta rapporteras av samtalspartner i statsduman och de som står nära presidentadministrationen. Gutenev har en rik bakgrund och stor erfarenhet av socialt arbete. Han är bland annat den första vicepresidenten för Union of Mechanical Engineers of Russia, vice ordförande i ONF:s centrala revisionskommission. Han arbetade också som rådgivare till VD:n för Russian Technologies State Corporation. Gutenev - professor, doktor i tekniska vetenskaper. Han kan räknas till Kremls teknokrater. Dessutom är han partilös, vilket redan tillför poäng till hans valbarhet i den nya politiska verkligheten. Gutenevs biografi är idealisk för utnämningen av tillförordnad guvernör, förutom en punkt - han är inte infödd i Orenburg-regionen. Gutenev föddes i Tambov.
Statsvetare och journalister kallar en annan guvernör att gå ut Andrey Bocharov, som har varit ansvarig för Volgograd-regionen sedan 2014. Men enligt FederalPress kommer Bocharovs avgång inte att ske den här gången. Faktum är att Bocharov den 15 mars träffade Vladimir Putin i Kreml, där de diskuterade regionens framgångar och planer för framtiden. Presidenten brukar inte hålla sådana möten med guvernörer som lämnar sina poster. Således kommer Bocharov att överleva detta fall av guvernör.
Samtidigt är det värt att titta närmare på den potentiella ersättaren för Bocharov (och om han behåller posten som guvernör, cheferna för andra regioner). Enligt en FederalPress-källa, bland de mest sannolika kandidaterna för en ersättare, överväger Kreml en annan statsdumans deputerade - Denis Kravchenko. Han är medlem i partiet United Russias allmänna råd och samordnare för Locomotives of Growth-projektet. Kravchenko är en erfaren apparatchik och har lång ledningserfarenhet. 2008 utsågs han till biträdande chef för Federal Agency for Youth Affairs. Från 2011 till 2014 var han vice guvernör i Pskov-regionen. Nästa jobb innan han valdes in i statsduman var United Rocket and Space Corporation, där Kravchenko var biträdande generaldirektör. Kravchenkos utnämning stöds också av det faktum att han föddes i Volgograd. Statsdumans vice Irina Yarovaya dök också tidigare upp på listorna över möjliga kandidater till guvernör i Volgograd-regionen.
Osänkbar
Den svåraste historien med en eventuell avgång och en ny utnämning är fortfarande situationen i Murmanskregionen. Enligt inofficiella uppgifter, Marina Kovtun har redan skrivit ett avskedsbrev, men denna information har ännu inte bekräftats. På grund av ett antal korruptionsskandaler under 2017, där den biträdande stabschefen för regionens regering var inblandad Eduard Nikrashevsky och vice guvernör Igor Babenko, började Kovtun förutsäga inte bara avgång, utan också arrestering. Det bör noteras att Kovtun inte kunde etablera förbindelser med den lokala eliten, och säkerhetsstyrkorna har ett agg mot henne. Babenkos vittnesbörd gav bränsle till elden, som i februari 2019 hävdade att Kovtun personligen hade instruerat regeringstjänstemän att samla in pengar från företag och spendera dem på banketter, gåvor till federala tjänstemän och att köpa fiskeutrustning och alkohol.
Som en av källorna till FederalPress noterar har frågan om Kovtuns avgång sedan länge lösts. Beslutet är försenat på grund av jakten på en ersättare.
"Det är väldigt, väldigt svårt att övertala någon att åka till den här regionen", konstaterar källan till vår byrå.
Ryska statsvetare och journalister tror att den nuvarande vågen av guvernörsavgång kommer att begränsas till 5-6 tjänstemän, och processen med personalförnyelse kommer att fortsätta under hösten. Enligt FederalPress kommer cheferna för ytterligare två regioner att lämna sina poster i slutet av mars. Som påpekat av förbundsrådets talman, Valentina Matviyenko, kommer ombildningen i guvernörens kår att fortsätta till mitten av april.
Foto: RIA Novosti / Mikhail Klimentiev
Sergej Markov. Foto: Yury Parshintsev / Parlamentary Newspaper
Varför lämnar det gamla guvernörsgardet och vad förväntar sig presidenten av den nya generationen chefer? Direktören för Institutet för politiska studier talade om detta i en intervju med Riksdagenstidningen.
Sergei Alexandrovich, i början av veckan, meddelade media de förestående avgångarna av 10 guvernörer. Hittills har dock president Vladimir Putin undertecknat dekret om ett tidigt uppsägning av befogenheterna för endast guvernören i Samara-regionen, Nikolai Merkushkin, och chefen för Nizjnij Novgorod-regionen, Valery Shantsev. Är manuset bekräftat?
Till viss del, ja. Att guvernörerna avgår från två mycket stora, ekonomiskt utvecklade regioner som Samara- och Nizhny Novgorod-regionerna, där oppositionen för övrigt är stark, är fortfarande inte en mindre ombildning. Nu rapporterar media om att han frivilligt lämnat sin post som chef för Dagestan Ramazana Abdulatipova och guvernören i Krasnoyarsk-territoriet. Trenden kan fortsätta. Vi vet inte om det kommer att finnas tio guvernörer eller inte, men det här är verkligen inte ett isolerat fall.
Generellt sett tyder uppsägningar i så stora regioner, där miljontals väljare bor, att detta fortfarande är en politisk linje. Ganska gamla guvernörer som haft en lång politisk karriär lämnar: både Merkushkin och Shantsev var långsiktiga ledare.
– Litar inte presidenten på det gamla gardet?
Jag tror att Vladimir Putin strävar efter en personalförnyelse av landet. Eftersom efterfrågan på nya ansikten är uppenbar. Karakteristiskt är att de senaste guvernörsvalen vanns av kandidater som var praktiskt taget okända i regionerna. Till exempel den tidigare chefen för Allmänna kammaren Alexander Brechalov. Eftersom han var ett nytt ansikte, ung, läskunnig, vann han lätt valet i Udmurtien. Det visade sig att det räckte för att väljarna skulle veta att presidenten stödde honom.
Presidentens beräkning att den här typen av guvernör är efterfrågad idag visade sig vara korrekt.
– Fanns det andra preferenser tidigare?
Guvernörskåren i Ryssland förändras i vågor, och det finns skäl till det. I den första vågen, i början av nittiotalet, fanns de så kallade unga reformatorerna, demokrater, som t.ex. Boris Nemtsov och delvis Anatoly Sobchak. I den andra vågen fanns tidigare lokala sekreterare för regionala kommittéer – politiska tungviktare från sovjettiden. Under denna period intensifierades den kritiska attityden till den nya regeringen, som uppfattades som en destruktiv kraft, och människor i regionerna såg vissa frälsare i guvernörerna. De var tänkta att inse potentialen i regionen som lämnades från sovjettiden och rädda den från förstörelse. En av de ljusaste representanterna för den kohorten kan kallas Nikolay Kondratenko- före detta guvernör i Krasnodarterritoriet.
Det gamla gardet ersätts av unga avideologiserade och avpolitiserade teknokrater. Presidenten satsar på dem. Hur framgångsrikt valet blir får tiden utvisa.
Under andra hälften av 90-talet kom en begäran om generalguvernörer. Kaos och anarki rådde i landet vid den tiden, och det var bara militära generaler som kunde återställa ordningen i regionerna långt från Moskva. Bland dem fanns t.ex. Alexander Lebed och Vladimir Shamanov.
Den tredje vågen under Vladimir Putins första mandatperiod präglades av affärsguvernörer. Sedan fanns det en trend mot utveckling av ekonomin och det privata näringslivet. Du kan komma ihåg den före detta guvernören i Tula-regionen Vladimir Gruzdev, som regelbundet har rankats av Forbes sedan 2005.
Efter dem kom en våg av tjekiska guvernörer. Det var personer från specialtjänsten som hjälpte presidenten i kritiska situationer. Till exempel den nuvarande chefen för Ingusjien Yunus-bek Yevkurov. Han är också scout och spelade en viktig roll för att återställa ordningen i norra Kaukasus.
Vi bevittnar den femte vågen just nu: teknokratiska guvernörer kommer för att styra regionerna. Vissa, som guvernören i Sevastopol Dmitry Ovsyannikov, ekonomer, andra har också erfarenhet av federal regering. Dessa människor är funktioner. De har också en viktig omständighet - de är ganska unga och representerar en ny generation.
– Det vill säga, den här typen av landshövding efterfrågas nu?
Den sista vågen försöker bara svara på denna fråga. Det första som fångar ögat är det strikta iakttagandet av villkoret att den nya guvernören inte ska förknippas med lokala eliter. Presidenten förnyar medvetet de regionala myndigheterna. Det är som ett fartyg som måste lägga till och rensa kölen från snäckor och sedan fortsätta segla. Skal, bildligt talat, är korrupta band som den nya guvernören måste förstöra.
För det andra är det samhällets krav på nya ansikten i politiken. Han finns verkligen. Och för det tredje är detta att presidenten inte stänger, inte blockerar föryngringen av guvernörens kår.
Rysslands presidents administration beslutade att fördelarna med ett sådant steg skulle vara större än riskerna. Tydligen trodde de att de presidentutnämnda skulle ha tillräckligt med tid kvar till mars för att få veta och aktivt delta i presidentvalskampanjen.
Medelåldern för statsdumans deputerade är mycket lägre än för amerikanska senatorer och kongressledamöter. Vi har fler unga deputerade och ministrar än något annat land i världen. Därför är bilden av makt i vårt land ganska ung.
Det gamla gardet ersätts av unga avideologiserade och avpolitiserade teknokrater. Presidenten satsar på dem. Hur framgångsrikt valet blir får tiden utvisa. Jag tror att Vladimir Putin vill att ordförandena för regionala ledare ska ockuperas av människor som är redo att arbeta 20 timmar om dagen. Så att de flyttar sina regioner framåt genom god samhällsstyrning, men samtidigt inte ägnar sig åt populism. Förresten, de kommer inte att lyckas ändå, eftersom Putins hantlangare inte har någon egen valpotential. Folk röstar inte på dem i val, eftersom de aldrig har setts förut. De röstar på presidenten. Därför kan vi säga att presidentens soldater sitter i guvernörernas stolar.
Varför var det nödvändigt att byta guvernör före presidentvalet? Många experter säger att detta inte är den bästa tiden.
Jag tror att Rysslands presidents administration beslutade att fördelarna med ett sådant steg skulle vara större än riskerna. Tydligen trodde de att de presidentutnämnda skulle ha tillräckligt med tid kvar till mars för att få veta och aktivt delta i presidentvalskampanjen.
– Vem tror du blir nästa att lämna posten som landshövding?
Ingen vet. Det finns inga uppenbara siffror. Jag skulle vilja uppmärksamma er på det faktum att presidentadministrationen har sina egna kriterier för detta, som skiljer sig från till exempel offentliga bedömningar av guvernörernas effektivitet. Det finns dussintals av dessa kriterier. Därför skulle jag inte överdriva ett antal mediers medvetenhet om några av de namn som påstås hotas av avgång inom en snar framtid.
Den 25 september 2017 tillkännagav tidningen Kommersant den kommande avgången av guvernörer i cirka 10 regioner i landet, efter valet i september. Bland federationens ämnen som kan falla under personalförändringar listade Kommersants källor regionerna Ivanovo, Samara, Nizhny Novgorod, Murmansk, Novosibirsk, Omsk, Nenets Autonomous Okrug (NAO), Krasnoyarsk och Altai-territorierna, möjligen en eller två ämnen. i norra Kaukasus. Sedan började nästan alla regionernas ledare, de tidningar som ingår i listan, aktivt motbevisa sina kommande avgångar, men sedan, en efter en, skrev fem guvernörer från listan ett avskedsbrev från sina poster.
När jag tittade på denna process kom jag ofrivilligt ihåg deckarromanen av den engelska författaren Agatha Christie "Ten Little Indians". Detta arbete är allmänt känt i vårt land, eftersom den mest populära filmen av den berömda inhemska filmregissören S. Govorukhin under Sovjetunionens dagar sköts på den. Enligt handlingen är tio personer inbjudna till negerön under olika förevändningar. Väl framme i slottet på ön samlas gästerna i salen och hör dödsdomen antecknad på skivan för var och en av dem. En okänd röst anklagar öns gäster för att ha begått mord. På bordet står svarta figurer av negerbarn, i varje sovrum finns ett ramsa på väggen från ett barnräknarramsa. "Tio svarta bestämde sig för att äta lunch, en av dem kvävdes plötsligt och det fanns nio kvar av dem" - den första versen från diskarna. Den första som dör på ön är en gäst som förgiftats av gift i ett glas vin. Vidare dör gästerna på ön en efter en, exakt i enlighet med texten i barnens räkning omkring 10. En man dör - figuren av ett svart barn försvinner från bordet. Ofrivilligt, jag upprepar, hade jag en känsla av att den aktuella kampanjen för att avgå 10 guvernörer liknar Govorukhins film. Som i en film dök det upp en bild i sinnet där det i något stort rum i Kreml står ett bord med figurer av 10 negerguvernörer som efter avgången avlägsnas från bordet av personer med masker i ansiktet. Hittills är namnen på 5 av de 10 ledarna för regionerna i landet som lämnade sina platser redan kända, fem siffror har tagits bort från styrelsen. Från och med den 1 oktober 2017 förblev fem pjäser på brädet outtagna.
Naturligtvis är varje jämförelse haltande per definition, men uppenbarligen är den desperata kampen av influensgrupper nu på nivå med höga Kreml-kontor för kontroll över den eller den regionen värd den berömda engelske deckarförfattarens penna. Nu pågår evenemang under Kreml-mattan som kan ge material för att skriva en ny stor roman till detektivdrottningen. Det är på den här sidan av situationen som jag skulle vilja diskutera här med er, kära läsare.
Så. När det verkade som att frågan var helt löst och det var värt att äta popcorn, bara att vänta på fortsättningen av banketten med de planerade avgångarna från guvernörerna på listan, dök plötsligt lista nummer 2. Den 29 september 2017 publicerade Minchenko Consulting en annan studie som en del av Politbyrån 2.0-projektet, som betecknar en något annorlunda krets av regionala chefer, som snart kan avskedas. Av dem som redan har lämnat tjänsten den här veckan eller meddelat sin förestående avgång, var Valery Shantsev (tidigare guvernör i Nizhny Novgorod-regionen), Nikolai Merkushkin (Samara-regionen), Ramazan Abdulatipov (Dagestan), Viktor Tolokonsky (Krasnoyarsk-territoriet) i "röd" zon av betyget ), Igor Koshin (Nenets Autonomous Okrug).
Dessutom, enligt en studie av Jevgenij Mintjenko och hans kollegor, var ytterligare 11 figurer i riskzonen. Bland dem finns Svetlana Orlova (Vladimir-regionen), Pavel Konkov (Ivanovo-regionen), Alexei Orlov (Kalmykia), Vyacheslav Bitarov (Nordossetien), Alexander Berdnikov (Republiken Altai), Alexander Karlin (Altaj-territoriet), Viktor Nazarov (Omsk-regionen). ), Vladimir Gorodetsky (Novosibirsk-regionen), Vladimir Miklushevsky (Primorsky-territoriet), Georgy Poltavchenko (St. Petersburg), Marina Kovtun (Murmansk-regionen). Antalet "negre" har ökat markant.
Enligt politiska analytiker, efter vågen av utnämningar och återutnämningar 2016 och 2017, var fyra influensgrupper bland deras främsta förmånstagare. Först en koalition av Sergei Chemezov (Rostec), Viktor Zolotov (chef för nationalgardet), Yuri Chaika (rysk riksåklagare), Anton Vaino (chef för presidentadministrationen) och Sergei Ivanov (särskilt presidentsändebud för ekologi och transport) ; för det andra, gruppen av premiärminister Dmitrij Medvedev och hans allierade; för det tredje, gruppen Sergei Sobyanin; för det fjärde gruppen av statsdumans talman Vyacheslav Volodin.
”Närvaron av vår egen personalbänk håller på att bli, tillsammans med projektet och den ideologiska resursen, en av elitgruppernas viktigaste resurser. Och framgången för de rekommenderade utnämnda förvandlas till ett av de viktiga kriterierna för att utvärdera Politbyrå 2.0-medlemmar av Ryska federationens president. Offren för avgångar 2016-2017 var chefer för regioner som inte har stöd inom Politbyrån 2.0 eller som har förlorat det av en eller annan anledning. Det verkar som att denna trend kommer att fortsätta i framtiden", sammanfattar Minchenko Consultings experter.
Med största sannolikhet kan författarna till rapporten sin verksamhet och deras slutsatser är välgrundade. Men vi kan inte undgå att notera att de två listorna, trots en viss likhet, fortfarande skiljer sig från varandra. Till exempel hamnade chefen för Kalmykia, som inte fanns med på listan nummer ett, på listan nummer 2. När han fick veta att han var på gränsen till att lämna en hög post, enligt webbplatsen för tidningen Stepnaya Mozaika, blev han helt enkelt förstummad. Författaren till en artikel i en tidning nära Orlov anklagade direkt Minchenko och hans företag för att sätta Orlov på listan för en muta som de fått av Ilyumzhinov tillsammans med en framstående affärsman från Kalmyk, Shondzhiev. Att döma av sådana uttalanden är Orlovs följe i allmänhet skild från verkligheten i livet i det moderna Ryssland, de fortsätter tydligen att leva på 90-talet under president Jeltsin och under Boris Berezovskijs allmakt, i laglöshetens och den endemiska korruptionens område, när något var köpt och sålt för pengar.
Men varför dök då lista nummer 2 upp? Varför fylldes listan över guvernörer för nedflyttning med ytterligare regioner? Svaret är troligen väldigt enkelt. Vi började städa upp guvernörernas kår och kom till slutsatsen att eftersom vi redan löser problem i problemområden och svaga guvernörer, varför fördröja beslutet om de regioner där guvernörernas avgång också är försenad. De kommer att behöva ändras i alla fall och inom en mycket nära framtid. vad är då en katt vid svansen? Avskeda guvernörerna i dessa regioner och påbörja en ny arbetscykel i dem. Och dessa uppsägningar måste underbyggas ytterligare. Förklara för allmänheten att det finns med i listan över ytterligare territorier. Varför ingick till exempel Kalmykien? För Orlov har generellt lägst betyg bland alla guvernörer. Etc. etc.
Sådana är "de tio små indianerna" på ryskt vis.
