Tillstånd att placera ett icke-stationärt handelsobjekt. Hur och var får man ett handelstillstånd. Grundkrav för säsongsbetonade handelsobjekt

Situation: Beställaren, som är ägare till tomten, bestämde sig för att placera en handelspaviljong på den. Typen av tillåten användning av platsen - "under organisationen av handel", tillät honom att använda platsen för placering av handelsobjekt.

Efter att ha börjat bygga stiftelsen fick han en order från den lokala förvaltningen att stoppa byggarbetet tills bygglov erhölls. Parallellt började åklagarkontrollen.

Fråga: Behöver jag bygglov för att bygga en handelspaviljong?

Svar: I den beskrivna situationen krävdes inget bygglov för uppförandet av Byggherrens handelspaviljong. Därför att enligt dess tekniska egenskaper är det angivna föremålet ett föremål för icke-stationär handel.

Motiv för svaret: Byggherrens rätt att uppföra ett kapitalbyggnadsobjekt intygas med bygglov. Utvecklaren kan få ett sådant dokument på det sätt som föreskrivs i artikel 51 i Ryska federationens stadsplaneringskod.

Det är dock inte all lagstiftning som kräver bygglov. Till exempel säger del 17 i artikel 51 i Ryska federationens stadsplaneringskod att det inte krävs att få bygglov för att bygga kiosker, skjul och andra objekt som inte är kapital.

Så vad skiljer ett kapitalobjekt från ett icke-kapitalobjekt?

Enligt ståndpunkten från Ryska federationens högsta domstol, som återspeglas i domen av den 3 december 2008 nr 9-G08-19, är de juridiska begreppen för ett kapitalbyggnadsobjekt och ett fastighetsobjekt identiska. Detta innebär att icke-kapitalobjekt inte är fastigheter.

Begreppet fastighet finns i artikel 130 i den ryska federationens civillag (nedan kallad "CC RF"), enligt vilken fastigheter inkluderar allt som är fast förknippat med marken, det vill säga föremål som inte kan flyttas utan oproportionerlig skada på deras syfte.

Enligt den rättsliga ställningen för Ryska federationens högsta domstol, som återspeglas i punkt 38 i plenumdekretet av den 23 juni 2015 nr 25, när man löser frågan om att erkänna ett föremål som en fast sak, är det nödvändigt att fastställa att den åtminstone helt har slutfört konstruktionen av stiftelsen eller liknande arbeten.

Således är den viktigaste tekniska egenskapen hos ett objekt, som gör att det kan kvalificeras som fastighet, närvaron av en grund och omöjligheten att flytta objektet. utan att oproportionerligt påverka dess syfte.

Å andra sidan införde lagstiftaren konceptet med en icke-stationär shoppinganläggning i omlopp. Anmärkning till punkt 3.14. "GOST R 51773-2009. Ryska federationens nationella standard. Handelstjänster. Klassificering av handelsföretag ”(godkänd och genomförd genom Order of Rostekhregulirovanie av den 15 december 2009 nr 771-st), som avslöjar konceptet med en icke-stationär handelsanläggning, inkluderar paviljonger, kiosker, tält, varuautomater och annat tillfälliga handelsanläggningar. Samtidigt avslöjar den angivna GOST R inte svaret på en annan intressant fråga.

Vad är skillnaden mellan en stationär paviljong och en icke-stationär?

« En icke-stationär detaljhandelsanläggning är en detaljhandelsanläggning som är en tillfällig struktur eller tillfällig struktur som inte är fast ansluten till tomten, oavsett förekomst eller frånvaro av en anslutning (teknisk anslutning) till allmännyttiga nät, inklusive en mobil struktur . .. ".

pp. 6) art. 2 i den federala lagen av den 28 december 2009 nr 381-FZ "Om grunderna för statlig reglering av handelsverksamhet i Ryska federationen"

På liknande sätt beskrivs denna term i "GOST R 51303-2013. Ryska federationens nationella standard. Handel. Termer och definitioner” (godkänd av Order of Rosstandart av den 28 augusti 2013 nr 582-st).

Lokal lagstiftning, som kompletterar terminologin, anger vilka tekniska egenskaper icke-stationära detaljhandelsanläggningar ska ha. Till exempel innehåller reglerna för förbättring av territoriet i Istras kommunala distrikt i Moskvaregionen (godkända av ministeriet för bostads- och allmännyttiga tjänster i Moskvaregionen den 20 juli 2015 nr 158-RV) följande definition:

”Föremål som inte är kapitalbyggnadsobjekt (icke-kapitalobjekt) är objekt som inte kräver bygglov för att lokaliseras, gjorda av lättuppförda konstruktioner utan nedgrävda grunder, kommunikationer och underjordiska konstruktioner, säsongs- eller hjälpändamål, inklusive sommarpaviljonger, små lager, såväl som handelskiosker, paviljonger och andra små detaljhandelsanläggningar, växthus, groddar, lusthus, stopppaviljonger, toaletthytter ovan jord, lådgarage och andra liknande strukturer.

Således bör en icke-stationär handelspaviljong ha följande egenskaper:

Bör inte vara ordentligt ansluten till marken (ingen djup grund);
Uppförd från lätt uppförda strukturer (möjlighet till överföring utan oproportionerlig skada på syftet med föremålet);
Brist på underjordiska tekniska anslutningar till elnät (luftanslutningar är tillåtna).

Placering av icke-stationära detaljhandelsanläggningar
Småföretagare använder ofta icke-stationära detaljhandelsanläggningar. Med sådana handelsobjekt förstås mobila handelsstrukturer som tillfälligt placeras på en viss mark utan att vara knutna till denna. Vanligtvis är de inte anslutna till ingenjörsnätverk. Vid första anblicken kan det verka som att designen och placeringen av ett sådant föremål inte är svårt. Men i praktiken visar sig allt vara mycket svårare, eftersom det nu finns strikta krav för att få tillstånd för denna typ av handel. Särskilt svårt är det att få tillstånd att placera ett föremål i ett rum eller på en mark som ägs av staten. En icke-stationär detaljhandelsanläggning ska ingå i placeringsordningen. Det utvecklas av stadens myndigheter under en viss tid, och efter dess utgång är det föremål för omprövning.
Placeringen av icke-stationära detaljhandelsanläggningar utförs i enlighet med den federala lagen av den 28 december 2009 nr 381 - FZ "Om grunderna för reglering av handelsaktiviteter i Ryska federationen". Om NTO är planerad att ligga på en tomt som ägs av en privatperson, kommer förfarandet för dess placering och drift överens med ägaren av den stationära anläggningen på vars territorium NTO är planerad att verka.
Vid placering av en icke-stationär handelsanläggning på tomtmark, i lokaler som är i kommunal eller statlig ägo, ska processen genomföras enligt placeringsschemat, för att på ett mest rationellt sätt ge invånarna butiksytor och hållbar utveckling stadens.
Det är i det andra fallet som en affärsman har problem, så han måste gå igenom två steg för registrering av en NTO.
Det första steget i registreringen är att NTO ingår i placeringsschemat. Lokala myndigheter är ansvariga för att den skapas. Vi listar vilka dokument som krävs för att ingå i detta schema:
- för juridiska personer - stadga, intyg om statlig registrering
- för individer av företagande - ett intyg om statlig registrering av en person som en enskild företagare
- intyg om skatteregistrering, samt ett intyg om utfärdande av TIN
- ett projekt som beskriver en icke-stationär detaljhandelsanläggning
Om din NTO ingår i layouten, är det andra steget att få tillstånd, som anger anläggningens livslängd, såväl som andra individuella villkor.
Huvudfrågan som uppstår i tillståndsprocessen är vem som ska ta upp frågan om att inkludera en NTO i ett lokaliseringssystem. Anledningen till detta är avsaknaden av svar på denna fråga i lagstiftningen, liksom avsaknaden av rättsliga prejudikat. Stadens myndigheter hävdar att införandet av NTO i layouten bara är deras privilegium och att ägarna inte har något att göra med denna fråga. Detta går emot statens politik att främja små och medelstora företag, eftersom det inte ger gynnsamma förutsättningar för deras verksamhet och inte bidrar till försäljning av varor och tjänster. Det vill säga att staten tar hand om små och medelstora företag, utan att ta hänsyn till deras åsikt.
Ett annat problem för NTO-ägaren är bristen på förtroende för framtiden, eller snarare, att han efter revideringen av placeringsschemat kommer att kunna fortsätta sin verksamhet på samma plats, eftersom de inte har rätt till prioriterad placering för en ny period.
Lagstiftningen ålägger inte myndigheterna att inkludera befintliga NTO:er i systemen, utan garanterar dem endast rätten att bedriva verksamhet fram till utgången av perioden för att bevilja mark för deras placering.
Om du ändå lyckades placera ett uttag måste det uppfylla vissa krav och standarder. För det första måste alla varor och tjänster som säljs vara av lämplig kvalitet.
En skylt med företagsnamn, plats (juridisk adress) samt arbetsschema ska hänga på den lilla detaljhandelsanläggningen.
NTO:er måste uppfylla brand-, sanitära, miljö- och andra standarder. Dessutom måste ägaren av NTO tillhandahålla lämpliga arbetsförhållanden för anställda.
Vid slutförande av NTO:s verksamhet efter utgången av tillståndet för placering av NTO, utförs demontering och borttagning av utrustning av företagaren på dennes bekostnad.
Sammanfattningsvis kan vi säga att myndigheterna bör fastställa ett tydligt förfarande för att få tillstånd att lokalisera ett försäljningsställe och garantera företagaren att få tillstånd efter utgången av den aktuella perioden.

Detaljhandelns sfär är en av de svåraste i marknadssegmentet när det gäller juridisk och teknisk reglering. Detta beror på det faktum att denna typ av entreprenöriell verksamhet initialt är inriktad på en bred klass av intressenter. Samtidigt kan medlen för att säkerställa småhandel vara annorlunda. Det mest prisvärda sättet att sälja varor i termer av finansiella kostnader är en icke-stationär handelsanläggning. Det kan vara en bricka, tält, kiosk eller annan struktur genom vilken handel bedrivs.

Vad är ett icke-stationärt föremål för handel?

Objektets icke-stationära position ger möjlighet till dess rörelse, men detta gäller inte alltid strukturer med hjälp av vilka handelsoperationer utförs. Det vill säga att det finns en teoretisk möjlighet till föremålsförskjutning, men den får inte användas på flera år. En icke-stationär handelsanläggning är med andra ord fastigheter, som är en plattform för detaljhandel med varor. Framför allt kan det vara stånd, kiosker, brickor, lådor och andra föremål. Ur teknisk synvinkel beror icke-stationariteten hos sådana strukturer på bristen på en grund.

Den stationära strukturen har förvisso ett starkt samband med marken. I sin tur kan ett icke-stationärt föremål ha en anslutning till kommunikation, men dess installation ger inte bildandet av samma betongbas för fastsättning. Detaljhandeln genom icke-stationära anläggningar kan dock också bygga på principerna om leverans och leveransförsäljning. Det vill säga, i det här fallet kännetecknas objektet också av rörlighet. Nu är det värt att överväga mer i detalj vilka typer av handelsobjekt.

Typer av icke-stationära handelsföremål

Gruppen av icke-stationära handelsanläggningar är ganska mångfaldig och inkluderar ett brett utbud av olika strukturer och anläggningar. Så det finns tre grundläggande klasser av sådana objekt: traditionella icke-kapitalstrukturer, mobila enheter och enheter, på grund av vilka handhandel utförs. När det gäller icke-kapitalobjekt kan vi prata om de vanligaste sätten att handla genom kiosker, varuautomater, stånd etc. Det är strukturer som, även om de inte har en grund, ger en tillförlitlig installation. En mobil icke-stationär handelsanläggning är mobila butiker, alla typer av butiker på hjul och skåpbilsförsäljningsstånd. Också gruppen av icke-stationära föremål inkluderar ibland småskalig detaljhandel från händer, men den kan utföras utan några extra strukturella medel. Dessutom finns det en klassificering efter arten av den säsongsbetonade driften av handelsobjekt. Uppdelningen på denna grund är särskilt uttalad när det gäller stånd och kiosker, som kan tas bort under lågsäsong och visas under de mest aktiva försäljningsperioderna. Till exempel är meloner och kalebasser och gatukaféer populära på sommaren, och tidningskiosker kan hänföras till föremål som används året runt.

Laglig registrering av föremålet

För placering och planering av detaljhandelsanläggningar är det nödvändigt att förbereda relevanta dokument för registrering av ett försäljningsställe. Men innan dess bör tekniska möjligheter tillhandahållas för att säkerställa målplatsens säkerhet, liksom dess överensstämmelse med sanitära och miljömässiga standarder. Redan under drift måste ägaren regelbundet bekräfta rätten att placera icke-stationära detaljhandelsanläggningar med följande dokument:

Handelslicens.
Tillstånd att installera ett icke-stationärt objekt.
Dokumentation som anger varornas ursprungskällor. Här bör också tillhandahållas kvalitetscertifikat, sanitära certifikat samt certifikat med veterinära slutsatser för produkter.
En kopia av avtalet om bortförande av avloppsvatten och leverans av vatten. Detta krävs om det inte finns någon möjlighet att ansluta till den centrala vattenledningen. Dessutom tillhandahålls ett schema för genomförandet av desinfektionsarbeten inom den lokala infrastrukturen som tillhandahåller dricksvattenförsörjning.
Dokument som bekräftar Sådan utrustning krävs inte alltid, men endast i de fall där kiosker eller stånd ingår i komplexen av köpcentrum, butiker etc.
Kontrakt för omhändertagande av miljöfarliga produkter och bortskaffande av hushållsavfall.

Krav på placerade föremål för stationär handel

De som vill organisera denna typ av verksamhet måste ge maximal information om de planerade egenskaperna hos objektet i ansökan. Detaljhandeln tillhandahåller i regel tjänster i form av försäljning av bohag och produkter, och efter tillstånd ska ägaren av försäljningsstället även följa lagstiftningen om reglering av mindre detaljhandel. Inte bara placeringen av icke-stationära detaljhandelsanläggningar utförs med upprätthållande av säkerhetsstandarder, utan varorna själva måste uppfylla särskilda krav. I synnerhet gäller detta sanitära standarder. Dessutom ska en kiosk, bod eller annan handelsanläggning ha en skylt som anger öppettiderna. Punkten föreskriver även brandsäkerhetsutrustning, personlig hygien för personalen och villkor för hushållens behov.

Föreskrifter om placering av handelsföremål

Till att börja med bör det noteras skillnaden mellan föremål som installeras som oberoende butiker och strukturer som fungerar som en del av fester, mässor, utställningar etc. I det andra fallet tillhandahålls särskilda regler som godkänns av den lokala förvaltningen, beroende på evenemangets format. I andra fall planeras placering med hänsyn till lokalbefolkningens försörjning med konsumentmarknadsföretag. Därutöver kräver de allmänna bestämmelserna för lokalisering av icke-stationära handelsanläggningar att lägen väljs på tomter och byggnader som är kommunalt ägda. Ingående av kontrakt för placering av detaljhandelsanläggningar utförs på det föreskrivna sättet specifikt för icke-stationära strukturer.

Hyresavtalet löper vanligtvis inte längre än ett år. Samtidigt kommer nuvarande hyresgäst att ha en privilegierad rätt till vidare användning av den arrenderade marken eller lokalen. Det är också viktigt att ta hänsyn till att en icke-stationär handelsanläggning är fastighet som är avsedd för entreprenörsverksamhet. Därför föreskrivs särskilda påföljder för överträdelser i organisationen av boende. Installation av en kiosk utan kontrakt anses till exempel vara otillåten, och ägaren till denna anläggning bör hållas ansvarig.

Objektplaceringsschema

Installation av handelsanläggningar på platser och lokaler som är i stadens ägo kan endast utföras i enlighet med ett tidigare utarbetat schema. Utvecklingen av detta dokument genomförs med hänsyn till två mål, som uttrycks i att stimulera en hållbar utveckling av det lokala territoriet och möta lokalbefolkningens behov av detaljhandelsvaror. Systemet är godkänt av den lokala regeringen, även styrt av kommunens stadga. Dokumentet kan föreskriva placering av cirka 60 % av föremålen för denna typ av handel, som senare kommer att användas för små eller medelstora företag. Eftersom en icke-stationär detaljhandelsanläggning som regel är privat egendom placeras den ofta på sitt eget territorium. Det vill säga att ägaren av ett kommersiellt utrymme kan placera ett tält eller en kiosk inom sitt stationära shoppingkomplex eller inom gränserna för en tomt.

Håller en auktion för rätten att placera

Om vi pratar om kommunala områden, kan beslutet om vem som ska få rätten att hyra det här eller det territoriet fattas på grundval av resultatet av auktionen. För detta utfärdar stadsförvaltningen en lämplig resolution och formulerar ämnet för evenemanget. Nämnden kan även agera som arrangör.Föreskriften om icke-stationära handelsobjekt anger vem som direkt ska reglera auktionen. Vanligtvis utförs denna roll av en speciell kommission, vars funktioner inkluderar följande:

Bestämning av det så kallade auktionssteget, det vill säga värdet av värdeökningen i intervallet från 1 till 5% av utgångspriset.
Schemat för att ta emot ansökningar, samt tidpunkt och plats för att summera resultatet av auktionen.
Behandling av ansökningar och beslut om erkännande av en av deltagarna som vinnare.
Upprätthålla ett auktionsregister.

Resultatet av auktionen publiceras i media eller onlinepublikationer 30 dagar efter evenemangets slut. Protokollet kan ange kostnaden för hyra, adress, parametrar för området, och beskriver i vissa fall även förfarandet för att lokalisera icke-stationära detaljhandelsanläggningar eller särskilda krav för driften av kontraktsområdet.

Avtal om placering av objektet

Tre dagar efter tillkännagivandet av vinnaren av auktionen upprättas ett avtal och ägaren av rätten att placera ett föremål för icke-stationär handel kan börja organisera sin verksamhet. Samtidigt tillhandahåller installationen av objektet överensstämmelse med alla krav som angavs i platsschemat och noterades i auktionsprotokollet. Efter att dokumentets giltighet löper ut måste ägaren återställa det territorium han ockuperar. Detta måste göras inom 10 dagar. Företagaren måste informera konsumentmarknadskommittén om alla åtgärder på den hyrda platsen från installation till demontering av strukturen. Information om verksamhetens varaktighet i territoriet och möjligheten till förtida uppsägning bör innehålla ett avtal om placering av en icke-stationär handelsanläggning, samt klausuler om förlängning av dokumentet.

I vilka fall sägs avtalet upp i förtid?

Uppsägning genom utövande av rätten att placera ett föremål kan accepteras i flera fall. Till exempel om ägaren upphör med handelsverksamhet. Uppsägningen av avtalet kan också vara förknippad med beslut från de rättsliga myndigheterna, som utövar kontroll- och övervakningsfunktionerna. Det lokala självstyrelseorganet har också rätt att agera som initiativtagare till uppsägningen av avtalet. Framför allt kan detta bero på behovet av att rekonstruera den lokala infrastrukturen. Förfarandet för att lokalisera icke-stationära detaljhandelsanläggningar föreskriver emellertid initialt att ett avtal ingås baserat på kraven i ordningen för stadsinfrastrukturarrangemang, så sådant arbete blir sällan en faktor vid upphörande av affärsverksamhet i det område som tilldelats för detta.

Det kan finnas andra skäl för att avtalet upphör i förtid. Så en kränkning av ägaren av en handelsfacilitet av vissa punkter i ett dokument kan mycket väl bli en anledning till att det avslutas i förtid. Detta kan vara överföring av rättigheter att driva området till tredje part, genomförande av andra aktiviteter i förhållande till den deklarerade, etc. Sedan, inom 5 dagar, måste alla icke-stationära detaljhandelsanläggningar avlägsnas från territoriet. Beslutet föreskriver också att beslut om förtida uppsägning av avtalet vid överträdelser från ägaren av den kommersiella anläggningen ska fattas av auktionsarrangören.

Slutsats

Försäljningsobjektens placering i staden har stor betydelse. Å ena sidan gör småskaliga butiker det möjligt att förse lokalbefolkningen med nödvändiga varor, men å andra sidan förändrar de utan tvekan den externa. Men utvecklarna av infrastruktursystem som markerar de platser där varor säljs styrs inte bara av dessa aspekter. Som regel utförs tillhandahållandet av icke-stationära detaljhandelsanläggningar också med förväntningar om framtida arkitektonisk utveckling. Att göra justeringar av stadsplaneringsplanen kan förresten bli grunden för förtida uppsägning av kontraktet. Även förändringen av stadens utseende till följd av placeringen av butiker beaktas. Faktum är att icke-stationära föremål långt ifrån alltid kännetecknas av estetiskt tilltal, vilket också blir en faktor i beslutet att placera ett visst tält, kiosk eller grupp av säsongsbetonade paviljonger.