Kort biografisk information om N.Kh. Bunge. Nikolai Khristianovich Bunge (1823-1895) var en av de framstående ryska reformatorerna inom ekonomi, finans och socialpolitik. Han tog examen från Juridiska fakulteten vid Kyiv University, undervisade vid Nezhin Lyceum. Efter att ha försvarat sin magisteravhandling 1847 på ämnet "Undersökning av principerna för Peter den stores handelslagstiftning" gick han 1850 till jobbet vid Kievs universitet, där han 1852 försvarade sin doktorsavhandling om ämnet "Theory of Credit". ". Omfånget av hans vetenskapliga intressen var mycket varierande: han föreläste om politisk ekonomi, statistik, polisrätt och andra vetenskaper. Från 1859 till 1880 var han rektor för Kievs universitet. Under dessa år var han involverad i förberedelserna av bondereformen 1861, i utvecklingen av en ny universitetsstadga. Som en av de framstående ekonomerna blev han inbjuden att lära ut politisk ekonomi till tronföljaren, Tsarevich Nicholas.
Bunge skaffade sig avsevärd erfarenhet av praktiskt arbete, och arbetade sedan 1865 som chef för Kievs filial av statsbanken. 1880 inbjöds han att arbeta i S:t Petersburg som biträdande finansminister och från 1881 till 1886 var han minister. Efter sin avgång, från januari 1887 till sin död 1895, har N.Kh. Bunge var ordförande för ministerkabinettet. Funktioner hos Bunge reformer:
- Han kännetecknades inte av "smal finanserism", utan av ett brett, övergripande förhållningssätt till ekonomiska och finansiella problem, som han nära kopplade till statens socialpolitik.
- Han ansåg att den finansiella och ekonomiska politikens mål inte så mycket var att fylla statsbudgeten som att öka välfärden för de lägre klasserna, eftersom statens välstånd i avgörande utsträckning berodde på detta. För detta ändamål genomförde han ett antal kardinalåtgärder för att lätta böndernas skattebörda.
- Han balanserade alltid sina reformplaner med den verkliga situationen, den allmänna opinionen, han visste hur han skulle vänta, dra sig tillbaka och kompromissa. Planerade reformer förberedda noggrant, utan brådska.
Program för ekonomisk och finansiell politik. N.Kh. Bunge började under ogynnsamma förhållanden. Först och främst påverkades de tunga ekonomiska konsekvenserna av det rysk-turkiska kriget 1877-1878. - ett enormt budgetunderskott, deprecieringen av rubeln. Statsskulden den 1 januari 1881 uppgick till 6 miljarder rubel. - beloppet för den tiden är astronomiskt. Från 1881 till 1883 upplevde Ryssland en ekonomisk kris, från 1883 till 1887 - depression. 1880-talet kännetecknades också av lokala missväxter; situationen på landsbygden förvärrades av minskningen av marktilldelningarna på grund av landsbygdsbefolkningens snabba tillväxt, ökningen av antalet jordlösa gårdar och det tunga skattetrycket.
På uppdrag av Alexander II, som behandlade Bunge med stor respekt, förberedde den sistnämnde 1880, som var vän med finansministern. policynota om den ekonomiska och finansiella politikens uppgifter för de kommande åren. Den innehöll följande huvudbestämmelser:
- 1. Minska kostnaderna för statsapparaten.
- 2. Uppsägning av emissionen av papperspengar, en gradvis minskning av deras antal till förkrigsnivån.
- 3. Organiserad vidarebosättning av jordfattiga och jordlösa bönder till outvecklade statsmarker.
- 4. Effektivisering av skatterna: avskaffandet av valskatten, saltskatten och passskatten; minskning av inlösenbetalningarna. För att kompensera för förlusterna var det planerat att höja den statliga markskatten som tas ut på undantagna fastigheter, höja skatten på stadsfastigheter, fastställa skatter på frilansare (advokater, läkare, arkitekter, konstnärer etc.), på kommersiella och industriella företag och penningkapital. Bunge ansåg dessa förändringar som förberedelser för introduktionen inkomstskatt.
- 5. Utfärdande av lagar för att främja industri och handel.
- 6. Effektivisering av den ekonomiska sidan av saker och ting inom järnvägsbyggandet för att stoppa slöseri med offentliga medel.
Detta program har godkänts. Och när 1881 finansministern A.A. Abaza, tillsammans med andra liberala ministrar, avgick, i hans ställe med Alexanders godkännande 111 förordnades N.Kh. Bunge.
skattereformer. Bunge prioriterade skattepolitiken. Finansministerns största oro var inlösenbetalningar. Deras orimliga börda för bönderna avslöjades omedelbart efter reformens början. Redan under de första fem åren - 1862-1866. - efterskott uppgick till 7,9 miljoner rubel. 1 Dåvarande finansministern M.Kh. Reitern organiserade en utredning om orsakerna till eftersläpningen, och det visade sig att lösenbetalningarna avsevärt översteg bondgårdarnas lönsamhet. 1880 uppgick skulderna till 20,5 miljoner rubel, 1881 - 23,4 miljoner.
I april 1881 beslutar statsrådet att överföra alla tidigare godsägarbönder till "tvångsinlösen", för att lägga ihop 14 miljoner rubel i efterskott i inlösenbetalningar. och om minskning av inlösenbetalningar med 9 miljoner rubel. per år (senare uppgick den årliga minskningen till 12 miljoner rubel). I samband med kröningen av Alexander 111 1883 skrevs ytterligare 13,8 miljoner rubel av. efterskott på dessa betalningar, 1884 - 2,3 miljoner rubel.
En annan "huvudvärk" av finansministern var kuddskatt. I mars 1882 överlämnade Bunge till statsrådet en anteckning "Om ersättandet av pollningsskatten med andra skatter", där han underbyggde omöjligheten att ytterligare fördröja skattens avskaffande. Under huvudskatten ackumulerades ständigt efterskott, som då och då avskrevs. Så 1880 skrevs 7 miljoner rubel av; 1881 uppgick resterande skulder till 10,7 miljoner rubel. Statsrådet godkände det stegvisa avskaffandet av den av Bunge föreslagna valskatten. Sedan 1883 har uppbörden av skatter från de kategorier av befolkningen som är mest skatttyngda upphört. Den 1 januari 1887 upphörde valskatten från alla andra betalare.
För 1882-1887. mottagandet av opinionsskatten minskade från 54,8 miljoner rubel. upp till 1,3 miljoner 1 .
För att kompensera för förlusterna införde Bunge ett antal nya skatter och höjde de gamla. Särskilt höjdes den år 1875 införda jordskatten med 52,5 %; höjd med 46 % fastighetsskatt i städer; systemet för handelsbeskattning har reformerats, vissa privilegier har givits till småhandlare och hantverkare; 1885 infördes en skatt på 3 % på aktiebolagens nettovinst; samma år fastställdes en skatt på 5 % på inkomst av monetärt kapital; 1887 infördes en skatt på 5 % på statsgaranterade inkomster av andelar i privata järnvägar; en tull infördes på ärvd egendom, vilket orsakade akut missnöje bland adeln.
År 1885, i samband med förändringar i skattesystemet och dess komplikation, inrättade Bunge ett särskilt institut av skatteinspektörer vid provinsstatskamrarna. De var utformade för att identifiera skattepliktig inkomst från fastigheter och andra föremål.
Bunges skattereformer hyllades av den liberala allmänheten. Till exempel har den välkände liberala publicisten S.N. Yuzhakov trodde att Bunges agerande underlättade människornas situation och räddade dem från slutgiltig ruin. Moderna historikern V.L. Stepanov påpekar att Bunges skattereformer "markerade början på moderniseringen av det ryska skattesystemet och därmed bidrog till processen för industrialisering av landet".
Förändringar inom bankväsendet. Bunge fortsatte att utveckla systemet för statlig utlåning till den nationella ekonomin, eftersom statliga lån länge har haft större förtroende i Ryssland än privata. Utlåningen utökades genom Riksbank, som stabilt höll diskonteringsräntan på 6 % och först 1886 sänkte den till 5 %. 1881 - 1884, trots den industriella krisen, ökade emissionen av lån från 180 miljoner rubel. upp till 204 miljoner
Under ledning av Bunge under första hälften av 1880-talet. Ryssland har ett system statligt hypotekslån. Under dessa år fortsatte godsägarna att belåna låginkomstgods i aktieägda markbanker, men de köpte inte ut dem i rätt tid, vilket ledde till försäljning av intecknad mark. Till exempel från 1873 till
1882 såldes 23,4 miljoner hektar. Bunge hade idén att organisera ett billigt lån för bönderna så att de skulle bli huvudköparna av godsägarnas jord. Finansdepartementet har utarbetat ett utbildningsprojekt Bondebanken, som godkändes av kejsaren den 18 maj 1882. Huvudbestämmelserna i lagen om bondebanken var följande: 1) lån tilldelas alla intresserade bönder, oavsett egendomsställning, med 6 % per år; 2) lånebeloppet är 75 % av kostnaden för den förvärvade marken; 3) återbetalningstider för lån är satta från 24 till 34 år; 4) banken är ett oberoende kreditinstitut och lyder under finansministeriets jurisdiktion.
Under 1883-1885. i Ryssland öppnades 25 filialer till Bondebanken; mängden lån under denna tid ökade från 864 tusen till 14 miljoner rubel, mängden köpt mark - från 18,2 tusen till 318 tusen tunnland 1 . Sedan 1886 har försäljningen av mark minskat på grund av skapandet av Noble Bank. Totalt, under de första 13 åren av bondebankens existens, köpte bönderna med dess hjälp
- 2411,7 tusen tunnland mark.
- 3 juni 1885 Alexander 111 undertecknat ett dekret om medvetande om Noble Land Bank; därmed fullbordades bildandet av bolånesystemet. Denna bank verkade också under finansministeriets överinseende och gav ut lån med säkerhet i jordegendom till ett belopp av 60 % av värdet av dödsbon under en period av 36 till 48 år till en årlig betalning på 5 %. Sålunda var förhållandena för Adelsbanken synnerligen gynnsamma. Men som senare praxis visade kunde de inte stoppa processen med att minska markägandet.
Det blev genast en stor efterfrågan på lån. År 1886, i 25 filialer av Noble Bank, fick godsägarna 68,8 miljoner rubel, 1887 - 71,1 miljoner rubel. Låntagarna använde dock inte alltid lån för det avsedda syftet, de "äter upp" ofta eller började med börsspekulation, ränteskulderna började växa. Ändå sänktes låneräntan 1889 till 4,5. Jordägare som inte kunde eller ville organisera en lönsam ekonomi sålde sina marker genom Adelsbanken. Köparna var adelsmän (upp till 50 %), bönder (upp till 20 %), köpmän och småborgare (upp till 10 %) och representanter för andra klasser.
Tillsammans med utvecklingen av offentlig kredit uppmärksammade Bunge också privat kredit. Han trodde att ackumuleringen av finansiella resurser i banker och sparbanker skulle minska landets beroende av utländskt kapital. År 1883 upphävdes stiftelseförbuden kommersiella banker.Även om detta inte ledde till en ökning av antalet banker, ökade insättningarna i dem avsevärt. Till exempel, före slutet av 1892, uppstod endast 6 nya banker, men inlåningen under denna tid ökade från 214 till 301 miljoner rubel. 1 Statsbanken stödde ständigt affärsbankerna med sina finansiella resurser.
Bunge bidrog aktivt till utvecklingen av ett nätverk i Ryssland sparbanker. I maj 1881 höjdes procentsatsen på inlåningen från 3 till 4, vilket bidrog till att nya insättningar tillfördes kassadiskarna. År 1884 beviljade finansministeriet rätten att skapa sparbanker vid provins- och distriktskassorna och deras filialer - i alla städer och storstäder. Om det 1880 bara fanns 76 sparbanker i landet, så fanns det 1886 554 kassakontor, 306 tusen insättare och 44 miljoner rubel. insättningar.
Således höjdes Rysslands kreditsystem till en ny nivå, som var under statens kontroll och strikt reglerad av relevant lagstiftning. Detta skapade vissa garantier för affärsbanker, inklusive insättningar från medborgare.
Andra förändringar av Bunge inom finanssektorn. Fortsätter kursen för M.Kh. Reitern, Bunge förde konsekvent en politik skyddstullar. 1882 höjdes importtullarna på råvaror och tillverkade produkter och i liten utsträckning på färdiga produkter. 1884 höjdes tullarna på gjutjärn, kol och torv; 1885 - för fisk, vin, te, vegetabilisk olja, siden, jordbruksmaskiner, järn och stål; en generell höjning av taxorna från 10 till 15 %. Om 1881 tullen på alla Rysslands gränser var 16,5% av värdet av importerade varor, så var den 1886 27,8%.
Under Bunga började han tvinga export av bröd som såldes till Tyskland, England, Holland, Frankrike, Italien, Belgien. Åren 1881-1885. spannmålsexporten ökade från 208 miljoner till 344 miljoner puds.
För förstärkning av rubeln Bunge från 1881 stoppade emissionen av pengar och fortsatte med att ta ut osäkrade pengar ur cirkulationen. Pregning av ett silvermynt var återigen tillåtet, även om Bunge förstod att Ryssland behövde byta till guldmonometallism; detta krävde dock mycket förarbete och en ökning av guldreserven.
Arbetsrätt. N.Kh. Bunge var en av få statsmän i Ryssland som förstod behovet av att utveckla lagar för arbetsfråga. Han ansåg att den rättsliga regleringen av relationerna mellan företagare och arbetare borde bidra till: 1) eliminering av orsakerna till konflikter på företag, nedgången av strejkrörelsen; 2) att minska förutsättningarna för socialistisk propaganda bland arbetarna; 3) förbättra arbetsförhållandena vid industriföretag och öka arbetarnas produktivitet. Arbetarrörelsens tillväxt under 1870-talet och början av 1880-talet uppmuntrade också utvecklingen av lämplig lagstiftning.
Den första lagen utvecklades för att begränsa arbetsdagen för barn och ungdomar och inrättandet av en fabriksinspektion för att övervaka tillämpningen av lagen. Den föreskriver förbud mot arbete för barn under 12 år, nattarbete för barn 12-14 år, begränsning av ungdomars arbetsdag till 10 timmar och obligatorisk skolgång för barn. Under påtryckningar från företagare försenades lagens stiftande ett år (till 1 maj 1884). 1885 antogs en lag som förbjöd nattarbete för kvinnor och ungdomar under 17 år inom textilindustrin.
Ekonomiska synpunkter på N.Kh. Bunge. Nikolai Christianovich Bunge (1823-95)
Nikolai Khristianovich Bunge är en välkänd ekonom och statsman. I början av 1880-talet kallades Bunge till offentlig tjänst, där han först tjänstgjorde som vice finansminister (1880-1881), sedan finansminister (1881-1886) och ordförande i ministerkommittén (1887-95). Som finansminister genomförde Bunge många reformer som syftade till att modernisera den ryska ekonomin, inklusive att stärka det monetära systemet.
N.Kh. Bunge lämnade en enorm mängd publicerat arbete, inklusive i ämnet pengar, banker och kredit. I sin doktorsavhandling "The Theory of Credit" (1852) skrev han om kreditens betydelse för konsolidering och rationell användning av kapital, för att stimulera utvecklingen av produktivkrafter och lösa sociala motsättningar. Samtidigt ansåg han mobiliseringen av "tomt kapital" i banker och deras riktning till "där de kommer att leverera de största ekonomiska fördelarna" som "multiplikation av kapital." Bunge, 1852, sid. 141-144
Bunge noterade kreditens viktiga roll i skapandet av nya betalningsmedel, som inte bara minskar cirkulationskostnaderna, utan också skapar en helt ny bas för det. Bunge, 1852, sid. 156 Han skrev att kreditmedier som "biljetter på bankinlåning, obligationer, aktier och särskilt växlar och sedlar som ersätter växlar" skiljer sig från andra växlingsinstrument (förmedlare) genom att "de skapas genom cirkulationen av värdena själva , och inte genom produktion, att deras värde är rent representativt. Bunge, 1852, sid. 157 Dessa egenskaper hos "kreditsedlar" ger dem viktiga fördelar framför pengar.
Bunge var säker på att kredit skulle utvecklas och att utbyte i framtiden i allt högre grad skulle ske på kreditbasis. Han formulerade tre typer av utbyte beroende på utvecklingsstadiet:
1) naturligt utbyte,
2) växling av pengar och 3) växling som förmedlas genom kredit. Bunge, 1852, sid. 11 Dessa påståenden av Bunge stämmer överens med dem som senare gjordes av den tyske ekonomen Bruno Hildebrand i hans Natural Economics, Monetary Economics, and Credit Economics (1864).
I olika artiklar publicerade i slutet av 1850-talet uppmanade Bunge till att systemet med statliga banker och det statliga monopolet inom kreditsektorn skulle överges. Han ansåg att statliga banker var byråkratiska institutioner som inte kan konkurrera med energin och kompetensen av privat intresse. I sitt arbete "The Significance of Industrial Partnerships and the Conditions for their Propagation" hävdade han att aktier "skapar den mest utvecklade formen av privat egendom", och aktiebolag är "en lycklig kombination av personlig verksamhet med offentlig verksamhet." Bunge. 1857, sid. 16-17
Uppgiften att skapa ett banksystem utformat för att stimulera ekonomisk utveckling var tydligt formulerat under perioden för kreditreformen 1859-1860, men det löstes först på 1860-1870-talen, då Mikhail Reitern ledde finansministeriet (från 1862 till 1878.). Reitern främjade aktivt utvecklingen av privata kreditinstitut, och tack vare hans stöd bildades ett helt system av privata affärsbanker i Ryssland på kort tid.
Ekonom, professor, grundare av "Kyiv School of Economists", social och politisk person, finansminister för det ryska imperiet (1882-1887).
Född i Kiev i en luthersk adelsfamilj av tyskt ursprung. Fader Christian-Georg Bunge (1776-1857), född i Östpreussen, en av de första kända barnläkarna i Kiev. Mamma, Ekaterina Nikolaevna (född Gebner, änka efter överste Izyumov) kom också från en tysk familj. Nicholas är den enda sonen till Christian-George i sitt andra äktenskap. Från sitt första äktenskap hade han två döttrar och en son.
1841 tog han examen från Första Kyiv Gymnasium med en guldmedalj och gick in på universitetet i St. Vladimir i Kiev, Juridiska fakulteten. 1845 tog han examen från universitetet med examen i juridik och 1845-1850. läste en kurs om lagarna för offentlig förvaltning vid Prins Bezborodkos lyceum i Nizhyn. År 1847 försvarade Bunge sin magisteravhandling "Studie av början av Peter den stores kommersiella lagstiftning."
1850 överfördes han till Kievs universitet som tillförordnad adjungerad vid avdelningen för politisk ekonomi och statistik. Från det året, under de följande trettio åren, undervisade han vid universitetet i politisk ekonomi, statistik och polisjuridik. 1852, efter att ha försvarat sin doktorsavhandling om "The Theory of Credit", fick Bunge titeln professor. Från 1859 till 1862, från 1871 till 1875 och från 1878 till 1880. tjänstgjorde som rektor för Kievs universitet. Sedan 1859 motsvarande ledamot av S:t Petersburgs vetenskapsakademi.
Efter Rysslands nederlag i Krimkriget börjar uppkomsten av den liberala rörelsen för reformer i landet, och Bunge är aktivt involverad i sociala och politiska aktiviteter: för 1850-1870. hans publicistiska artiklar publicerades upprepade gånger i olika tidskrifter. Enligt ideologiska åsikter stod han västerlänningar nära, sympatiserade med teorierna om T.N. Granovsky och V.G. Belinsky och var en motståndare till livegenskapen. Hans ekonomiska idéer baserades på A. Smiths koncept om privat egendoms företräde och statens icke-ingripande i det ekonomiska livet. Han var en stark motståndare till K. Marx idéer. För Bunge var den absoluta monarkin den ideala formen av statsstruktur i Ryssland, eftersom den från hans synvinkel motsvarade landets historiska och geografiska förhållanden och särdragen hos det nationella självmedvetandet.
Åren 1859-1860. Bunge var medlem av de redaktionella kommissioner som inrättades för att förbereda en lag om avskaffande av livegenskap, sedan i sina verk 1858-1859. han övervägde sätt att befria bönder med jord mot lösen och bevisade de oundvikliga efterföljande ekonomiska omvandlingarna i landet. Åren 1861-1862. deltog i uppdraget av ministeriet för folkbildning och bidrog till utvecklingen av den 1863 godkända liberala universitetsstadgan.
1863 blev han inbjuden att undervisa i ekonomi åt tronföljaren, storhertig Nikolaj Alexandrovich (1846-1865) och hans yngre bror Alexander Alexandrovich (blivande kejsare Alexander III). Bekantskapen med den kejserliga familjen hade därefter ett starkt inflytande på Bunges snabba offentliga karriär.
Sedan 1862 innehade han också positionen som chef för statsbankens kontor i Kiev, vilket gjorde det möjligt för honom att få praktisk erfarenhet av finansiella transaktioner.
På initiativ av Bunge grundades 1868 Kiev City Mutual Credit Society (under en tid var han dess chef) och den första provinsiella aktiebanken i Ryssland (Kyiv Private Commercial Bank), och 1871 - Kyiv Industrial Bank. Med hans stöd 1869 uppstod även Exchange Society i staden, och senare ledde han finanskommissionen för staden Duman.
Efter sin avgång 1880 från posten som rektor för Kievs universitet, bjöds Bunge in att tjänstgöra i finansministeriet av vice finansminister S.A. Greig, och sedan efterträdaren till den sista A.A. Abaza. I samband med den finansiella och ekonomiska kris som bröt ut i landet efter det rysk-turkiska kriget 1877-1878. Bunge var engagerad i utvecklingen av åtgärder mot kris. Redan i november 1880 uppnådde finansdepartementet saltskattens avskaffande, överlämnade för diskussion till statsrådet frågan om sänkning av lösenbetalningarna, summering av de ackumulerade eftersläpningarna och överföring av de tidigare godsägarnas bönder till tvångsinlösen, satte igång effektiviseringen. penningcirkulationen, köpa ut järnvägarna till statskassan och revidera tullarna.
Kort efter Alexander III:s trontillträde, 1882, blev Bunge finansminister. I detta inlägg fick de reducerade inlösenbetalningar, 1882-1886. röstningsskatten har avskaffats; de första fabrikslagstiftningarna godkändes, skattesystemet reformerades och tullarna på importerade varor höjdes. Under honom började förberedelserna för en monetär reform - Bunge planerade övergången från en pappersrubel till en guldrubel, förespråkade köp av olönsamma privata järnvägar för statskassan och statliga järnvägsbyggen, vilket gjorde det lättare för bönder att lämna samhället, revidera passcharter, som hämmade rörligheten för landsbygdsbefolkningen och organiserade en kolonial rörelse i utkanten för att eliminera konsekvenserna av bristen på böndernas mark i den centrala delen av Ryssland (det vill säga alla åtgärder som sedan genomfördes som en del av jordbruksreformen av P.A. Stolypin). Men på grund av skarp kritik av hans åtaganden från högerkanten (särskilt från Moskovskie Vedomosti av M.N. Katkov) tvingades Bunge 1887 lämna finansministerns ordförande, tog posten som ordförande för ministerkommittén och gick med i statsrådet.
Åren 1887-1889. Bunge lärde ut politisk ekonomi, statistik och finans till storhertig Nikolai Alexandrovich (blivande kejsare Nicholas II). År 1892 utsåg kejsaren honom till vice ordförande i kommittén för den sibiriska järnvägen, som leddes av tronföljaren. Efter Alexander III:s död i oktober 1894 gick Bunge in i den nya kungens inre krets. Han var dock inte avsedd att ha ett djupgående inflytande på sin kungliga elevs socioekonomiska politik: Bunge dog plötsligt den 3 juni 1895 i Tsarskoje Selo. Han begravdes i Kiev bredvid sin mors grav, som han levde med hela sitt liv utan att ha sin egen familj.
I Bunges tidningar efter hans död upptäcktes ett slags politiskt testamente (de så kallade "Anteckningar från graven") riktat till Nicholas II. I slutet av XIX - början av XX-talet. på kejsarens order stiftade ett stort antal högre tjänstemän bekantskap med den, och den hade ett visst inflytande på den socioekonomiska politiken.
Kompositioner:
kreditteori. Kiev, 1852.
Statistik kurs. Kiev, 1865; 2:a uppl., 1876.
Grunderna för politisk ekonomi. Kiev, 1870.
Lager och teckningsoptioner. Kiev, 1871.
Polisrätt. Kiev, 1873-1877.
Statlig och offentlig utbildning, primär och professionell, det vill säga vetenskaplig, verklig och konstnärlig, i Tyskland, England och Frankrike: Essays issled. Lorenz Stein: Extrakt. från op.: Das Elementar und Berufsbildungswesen von L. Stein / Comp. prof. N.Kh. Bunge. Kiev, 1877.
Om återställandet av metallcirkulationen i Ryssland. Kiev, 1877.
Om återställandet av en permanent monetär enhet i Ryssland. Kiev, 1878.
Offentlig redovisning och finansiell rapportering i England. SPb., 1890.
Uppsatser om politisk och ekonomisk litteratur. St Petersburg, 1895.
Efterlivets anteckningar // Rysslands öde. Problem med landets ekonomiska utveckling under 1800- och början av 1900-talet. SPb., 2007.
N. H. Bunges reformverksamhet: huvudaspekter
Buryachok Oksana Vasilievna,
Adjunkt vid avdelningen för teori om stat och rätt vid National Academy of Internal Affairs vid Ukrainas inrikesministerium.
De viktigaste bestämmelserna definieraszemstvo, militära, utbildnings- och rättsliga reformer som utvecklades och genomfördesN. H. Bunge, under offentlig tjänst. Huvudriktningarna för reformatorisk aktivitet hos N. Kh Bunge analyseras.
Nyckelord:zemstvo-reform, militärreform, utbildningsreform, rättsreform, reformverksamhet N. H. Bunge.
De viktigaste bestämmelserna i länet, militära, utbildnings-och rättsliga reformer, som utvecklades och genomfördes av N. Bunge, stanna i offentliga ämbeten. Analyserade de viktigaste områdena för reformverksamhet N. Bunge.
nyckelord:zemstvo-reform, militärreform, utbildningsreform, rättsreform, reformverksamhet N. Bunge.
1881-1886 arbetade N. Kh Bunge som finansminister och 1887-1895 ordförande för det ryska imperiets ministerkommitté. Med de högsta regeringspositionerna ledde han genomförandet av administrativa reformer som syftade till att förbättra samhällets liv, såväl som de statliga institutionernas funktion.
Han försvarar behovet av reformer och förnekar despotism, byråkratisk godtycke, korruption, såväl som undertryckandet av personliga och offentliga initiativ: "Jag ser den högsta maktens och dess institutioners uppgift att underlätta villkoren för att förvärva egendom och kapital för var och en i för att bevara friheten i rivalitet, återställa förlorad harmoni och stärka den allmänna moralen". Dessutom tror han att "regeringen skulle vara på en farlig väg om den började invadera företagets privata grenar, eftersom en sådan invasion skulle leda till administrationens obegränsade makt."
I samband med det föregående har övervägande av N.Khs reformverksamhet. Bunge är en viktig och aktuell riktning för vetenskaplig forskning, som avgör relevansämnena i en vetenskaplig artikel. syfte Detta vetenskapliga arbete är definitionen av individuella principer för denna aktivitet. För att uppnå ovanstående mål är det nödvändigt att lösa sådana uppgifter:
1) identifiera de viktigaste reformerna som genomfördes av N.Kh. Bunge;
2) analysera deras huvudsakliga bestämmelser;
3) bestämma de positiva och negativa effekterna av deras genomförande.
Analysera den praktiska verksamheten i N.Kh. Bunge i regeringspositioner kan följande huvudområden för reformer identifieras, direkt utvecklas och ledas av honom:
- reformera agrara relationer genom att gradvis eliminera resterna av böndernas feodala beroende i form av att minska inlösenbetalningarna från tidigare livegna och överföra dem till tvångsinlösen;
- utveckling av grunderna för statlig politik med utveckling av marknadsrelationer;
- utveckling av ett finans- och kreditsystem av marknadstyp;
- omstrukturering av skattesystemet: avskaffandet av feodala skatter och övergången till inkomstbeskattning;
- reformera det monetära systemet;
- organisation av de första aktiebolagen och sparbankerna;
- utveckling av fabrikslagstiftningens första normativa rättsakter.
N.Kh. Bunge utvecklade rekommendationer för att övervinna den katastrofala ekonomiska situationen i landet, inklusive koncentrationen av förvaltningen av alla grenar av statsekonomin i finansavdelningen, minskningen av offentliga utgifter, som "inte är jämförbara med folkets medel", en minskning av antalet byråkratiska instanser; en tydlig avgränsning av "ämne för departement, angelägenheter mellan olika departement, större enkelhet och säkerhet för varje regeringsmakts agerande".
Han var övertygad om att "skyldigheten att betala skatt är en allmän skyldighet, som härrör från principerna om allas likhet inför lagen och från principerna om rättvisa: den som tillhör en statsunion kan inte befrias från skyldigheter som härrör från essensen av detta förbund, en som åtnjuter det offentliga livets förmåner, är skyldig att bidra till att statens mål uppnås.
Zemstvo, militära, utbildnings- och rättsliga reformer är av särskild betydelse. Så efter avskaffandet av livegenskapen blev det nödvändigt att genomföra zemstvo reform, som bestod i skapandet i de centrala provinserna och länen av nya institutioner - zemstvos, självstyrande organ. Zemstvos sysslade inte med statliga frågor, deras verksamhet var begränsad till ekonomiska och andliga funktioner. Även om Zemstvos var valbara, var valen inte universella. Medlemmar av zemstvos i majoritet blev personer som hade ett adligt ursprung. Zemstvos var också under kontroll av guvernören och polisen, och guvernören hade befogenhet att avbryta verkställigheten av zemstvos beslut.
Liksom zemstvo-institutioner omorganiserades också stadsförvaltningen. Stadsduman, som bestod av samhällets övre skikt, avvecklades och istället infördes en allmän duma, som bestod av olika samhällsskikt och valdes för fyra år.
För att förvalta staden valde stadsduman stadsfullmäktige (verkställande organ) och stadens ordförande. Till de valda organens förfogande stod frågorna om förbättring av staden, hälsa och utbildning. Stadsduman kunde inte blanda sig i statliga angelägenheter.
Relativt rättsreformen, började bildandet av nya domstolar i provinserna St Petersburg och Moskva, och senare spred sig reformationen över hela det ryska imperiet.
Nyheten med denna reform var att för första gången utropades domstolens oberoende från förvaltningen, och domaren, utsedd av regeringen, avsattes endast i enlighet med domstolsbeslutet. För första gången infördes ett lika ansvar för alla delar av samhället inför lagen.
Begränsningen av rättsreformen var att lagföringen av en tjänsteman inte genomfördes i enlighet med domstolens beslut, utan i enlighet med dess lednings beslut.
För första gången proklamerades öppenheten i den rättsliga utredningen, det vill säga att allmänheten och företrädare för pressen kunde närvara vid rättegångssammanträdena. Det var tävlingar mellan åklagaren och advokaten (svuren advokat). Även om det förkunnades att domstolen var gemensam för hela befolkningen, behölls volosträtten för bönderna, konsistoriet för prästerskapet, handelsdomstolen för behandling av handelsmål och militärdomstolen för militären.
Politiska mål uteslöts från de regionala domstolarnas förfaranden och började behandlas av särskilt utsedda deltagare, utan jury. Senaten blev högsta domstolen.
Det var rättsreformen som var den mest konsekventa, den bildade idén om mänskliga rättigheter i samhället och rättsstatsprincipen.
militär reform. Landet införde allmän militärtjänst för män som nådde tjugoett års ålder. En viktig innovation var förkortningen av tjänstetiden för dem som hade en utbildning. Tjänstetiden i infanteriet var sex år, följt av inskrivning i reserv i nio år, i flottan nådde tjänstetiden sju år och tre år i reserven. Naturligtvis, med hänsyn till styrkans bildande, gjorde en sådan reform det möjligt att avsevärt öka arméns storlek i händelse av krig, och följaktligen förbättra utbildningen av soldater och utbildningen av officerare. Nya regeringsinitiativ genomfördes för att utrusta armén med nya typer av militär utrustning. Fick även aktiva utvecklingsidéer för att skapa en ångflotta.
Utbildningsreformen . N.Kh. Bunge var känd för sina radikala åsikter inom området för att reformera utbildningsbranschen. Han gjorde ett försök att införa en ny universitetsstadga, enligt vilken rektor, professorer och docent valdes till lediga tjänster av universitetsrådet. Enligt denna stadga proklamerades universitetens autonomi, vilket minskade beroendet av ministeriet för offentlig utbildning. Alla lärare som valdes av universitetsrådet godkändes dock slutligen av departementet.
Ett viktigt steg i systemet för allmän utbildning var införandet av principerna för en allmän utbildningsskola, skapandet av statliga, zemstvo och kyrkliga skolor. Dessa tre typer av skolor utgjorde systemet för primär treårig utbildning. Sjuåriga gymnasium blev sekundära utbildningsinstitutioner: klassiska, där huvuduppmärksamheten ägnades åt undervisningen i antika språk, såväl som riktiga, där matematik och naturvetenskap undervisades.
Personer som tog examen från det klassiska gymnasiet hade rätt att komma in på universitetet utan prov, och den riktiga - till tekniska institutioner. Därmed etablerades kontinuiteten för mellan- och högre utbildningsnivåer.
Ett mycket viktigt steg i systemet för att reformera utbildningen var skapandet av högre utbildningar för kvinnor. Sådana reformer inom utbildningen bidrog till att den aktiva utvecklingen av just universitetsvetenskap började.
budgetreform. För att kontrollera de offentliga finanserna har N.Kh. Bunge genomförde en budgetreform, som reglerade slutförandet av uppskattningar och kontroll av offentliga utgifter. I det ryska imperiet började de för första gången skriva ut statsbudgeten i statliga publikationer.
Enligt vår mening är det viktigt att analysera det så kallade politiska testamentet om N.Kh. Bunge, känd som "Notes from Beyond the Grave", där författaren beskrev ett brett program av brådskande reformer i det ryska imperiets samhälle: reformering av statsförvaltningen, reformering av lokal förvaltning, kommersiell och industriell lagstiftning, juridisk reglering av den sociala sfären , lagreglering av arbetsförhållanden m.m.
Ovanför texten till "Anteckningar från graven" av N.Kh. Bungerarbetet började 1885 och avslutades 1894. Till en början var anteckningarna personligen avsedda för Alexander III, och efter hans död vidarebefordrades de till Nicholas II. Efter döden av N.Kh.
Vilka problem hade N.Kh. Bunge som tjänsteman? Hur var läget på den politiska arenan i landet? Författaren ger oss svar på dessa frågor så att vi kan förstå riktningarna för hans verksamhet och motivationen för de viktigaste besluten som tagits, vilket återspeglas i de ovan nämnda reformerna.
Avskaffande av livegenskap, domstolens publicitet, pressfrihet, avskaffande av kroppsstraff, självstyre, från landsbygdsförvaltningen och staden till länets och provinsernas zemstvo-institutioner - dessa är de viktigaste reformområdena som syftade till att förbättra livet i landet.
Även om landet och samhället vid den tiden gick igenom svåra tider, för trots de beviljade fördelarna dök anarkister, terrorister, fiender till dynastin och den allmänna ordningen upp.
N.Kh. Bunge noterar att när han arbetar i regeringsbefattningar försöker han lösa följande huvuduppgifter, som också blev ett slags testamente för eftervärlden, eftersom inte alla genomfördes:
1) fri utrikespolitik från främmande länders ledning;
2) att utveckla en nationell känsla, samtidigt som man skapar en nationell idé om att ryska territorier tillhör ryssar;
3) effektivisera intern förvaltning;
4) att utveckla folkets andliga och materiella krafter.
I frågan om att befria utrikespolitiken från främmande länders ledning, strävar han efter att upprätthålla vänskapliga förbindelser med regeringar och folk, utan att gå bortom världen, att vara likgiltig för utländska publikationer, kan leda landet till en militärstat. Staten måste vara i vila, samla sin styrka, men samtidigt vara redo att vid behov stå emot fiendens angrepp.
När det gäller att utveckla en nationell känsla och samtidigt skapa en nationell idé om att ryska territorier tillhör ryssar, försöker N. Kh Bunge utan tvekan förverkliga önskan om nationell enhet i landet för att absorbera svaga folk. . Han noterade att rysk statsbildning, ryska institutioner, rysk nationalitet, ryska språket som nationellt språk och respekt för den tro som det ryska folket bekänner sig till bör dominera i det ryska landet.
För det första måste statsmakten dominera de andra folken i landet, inte som en erövrares makt, som segrarna underkastar sig tills de kan erövra den. Medlemmar av andra nationaliteter bör med tiden bli värdiga medlemmar av det ryska imperiets samhälle och inte förbli främlingar. De flesta av dem som bor på landets territorium, och inte heller har ett historiskt förflutet och ett utvecklat samhälle, borde smälta samman med ursprungsbefolkningen.
För det andra bör statliga ryska institutioner och lagar inte förändra andra folks levnadssätt, utan bör främja ett närmande till ursprungsbefolkningen, stärka landets enhet, utveckla respekt för regeringen och dess auktoritet.
För det tredje bör statsspråket vid behov bli huvudspråk och inte ett språk som på konstgjord väg utrotar andra språk.
För det fjärde är det nödvändigt att säkerställa kyrkans makt, men samtidigt inte förbjuda friheten att välja religion för personer med en annan tro. Kyrkan ska inte vända sig till polismyndigheterna utan för att skapa en positiv bild av sina företrädare. Det är nödvändigt att införa religion inte med yttre kraft, utan genom övertygelse, genom exempel, genom prästerskapets rätta liv.
Det bör noteras att med införandet av reformer N.Kh. Bunge arbetar med de ovannämnda bestämmelserna, eftersom det är de som stärker den statliga myndigheten på administrativ nivå och även skyddar landet från inre och yttre fiender.
Så M. H. Bunges reformerande verksamhet hade en innovativ och revolutionerande karaktär för den tiden. Ett antal idéer är relevanta för denna dag.
Litteratur
1. Bunge N.H. Grava anteckningar. Utgivning av V.L. Stepanova // Rekavremen. Bok 1. - M., 1995. - 350 sid.
2. Bunge N.H. Anteckningar om det aktuella läget för vårt monetära system och sätt att förbättra det // Insamling av statlig kunskap. - T.8. - St Petersburg, 1880. - 240 sid.
3. Bunge N.H. Stormakternas totala omsättning av utrikeshandel, handelsbalans och tullar under 1800-talet // Rossiyskiy vestnik. - 1867. - T.71. – 114 sid.
Samtidigt utnämndes Bunge till lärare vid Prins Bezborodkos lyceum, och efter att ha försvarat sin magisteravhandling 1847 "Forskning om början av Peter den stores kommersiella lagstiftning" ("Fäderlandets anteckningar", 1850) godkändes han. som professor vid Lyceum. I Nizhyns mörka skog var han en ivrig missionär för europeisk vetenskap och medborgarskap; som professor tog han aktivt hand om att höja sina elevers utvecklingsnivå: för att göra den europeiska vetenskapens skatter tillgängliga för sina utvalda studenter gav Bunge lektioner i främmande språk i sin lägenhet. Detta sällsynta och sympatiska drag - att älska allt ungt och att känna allt begåvat i de unga - behöll Bunge senare, när han (1850) blev professor vid universitetet i St. Vladimir, och detta är nyckeln till den extraordinära framgången för hans universitetsföreläsningar. År 1852 tilldelades Bunge doktorsgraden i statsvetenskap av Kyivs universitet för sin avhandling "Theory of Credit" (Kiev, 1852). 1869 bytte han ordförandeskapet för politisk ekonomi och statistik till ordförande för polisrätt. Polisrätten framstår inte för Bunge som en integrerad vetenskap; i doktrinen om säkerhet (dekanatets lagar) ser han en del av statens rätt och i välfärdsläran (lagar om förbättring) - den tillämpade delen av politisk ekonomi. I enlighet med detta, i sin kurs "Polisrätt" (Kiev, 1873 - 77), som förblev oavslutad, och där han lyckades presentera några avdelningar för förbättring, råder den ekonomiska synvinkeln. Bungepolislagen motsvarar vad som numera kallas ekonomisk politik. När författaren presenterar teorin om ekonomisk politik begränsar sig inte författaren till allmänna principer, eftersom enbart studiet av allmänna lagar, enligt hans mening, utan samband med de fakta i vilka dessa lagar finns, lätt urartar till torr och abstrakt skolastik , som kan vara av intresse för specialister, men är maktlös, lösa livsproblem. Bunge publicerade också för sina lyssnare A Course in Statistics (Kiev, 1865; 2nd ed., 1876) and Foundations of Political Economy (ib., 1870). Under universitetslivets svåra dagar, när universiteten förlorade sitt självstyre, stod Bunge, som rektor efter utnämning (från 1859 - 1862), med värdighet i spetsen för Kievs universitet. Men även efter återgången av rösträtten till universiteten valdes Bunke två gånger till rektor för samma Kiev universitet och innehade denna position från 1871 till 1875 och från 1878 till 1880. 1880 lämnade han universitetet. Bunge var en av de professorer som inte stänger in sig i de tomma väggarna på sitt kontor. Med ett ljust och brett sinne kunde han inte annat än svara på de offentliga frågor som livet ställde i kön. Resultatet blev en hel serie artiklar publicerade av honom i olika tidskrifter, med början 1852. Det här är artiklarna relaterade till den då förväntade bondereformen (i Otechestvennye Zapiski, 1858, och i Russkiy Vestnik, 1859, nr 2 och 8 ) , till den utbredda nya typen av industriföretag i form av aktiebolag (i "Tidningen för aktieägare", 1855 och 1858) och många andra, bland vilka man inte kan undgå att notera hans påpekanden om utbildningsdelens organisation. vid universitet (i "Russian Bulletin" 1858, vol. XVII) och bankpolitik (i "Collection of State Knowledge", vol. I, 1874). Av stor praktisk betydelse var hans studie "Varulager och teckningsoptioner" (Kiev, 1871); men särskild uppmärksamhet ägnades Bunges undersökningar om sätten att återställa den korrekta penningcirkulationen i vårt land, chockad av den alltför stora utgivningen av papperspengar. Dessa inkluderar verken: "Om återställandet av metallcirkulationen i Ryssland" (Kiev, 1877); "Om återställandet av en permanent monetär enhet i Ryssland" (Kiev, 1878) och artiklar i "Samlingen av statskunskap", volym VI, 1878 och volym XIII, 1880. Bunge översatte och kompletterade också arbetet av A. Wagner "Ryska papperspengar" (Kiev, 1871). År 1859, när bondereformen höll på att mogna, inbjöds Bunge att delta i finanskommissionen, som hade till syfte att söka grunder och metoder för slutlig lösning av bondefrågan genom köp av kolonilotter med hjälp av regeringen. . Återigen kallad till St. Petersburg för att delta i diskussionen om en ny universitetsstadga (1863), fick Bunge i uppdrag att lära ut vetenskapen om finans och politisk ekonomi till arvtagaren till Tsarevich Nikolai Alexandrovich. Dessa föreläsningar byggde på Bunges översättning till ryska av Carl von Gocks Skatter och Statsskulder (Kiev, 1865). När han återvände till Kiev, accepterade Bunge, utan att lämna universitetsstudier, tjänsten som chef för statsbankens Kiev-kontor. Stående, alltså, vid själva källan till kreditverksamheten, kunde Bunge i praktiken verifiera indikationerna från teorin om finans. Sedan dess har hans röst blivit avgörande i ekonomiska frågor. Bunges tillträde 1880 till posten som biträdande finansminister och kort därefter, 1881, hälsades finansministern med sympati och stora förhoppningar. – Bunge är finansminister. Bunge fick ta över administrationen av departementet under mycket svåra omständigheter. Reaktionen som kom efter den 1 mars 1881 återspeglades också i landets ekonomiska ställning. Dessutom präglades två år i rad - 1884 och särskilt 1885 - av ett nästan universellt missväxt, och detta fick negativa konsekvenser för industri och handel. Den första budgeten för 1881 Bunge var tvungen att minska med ett underskott på över 50 miljoner rubel. Summan av statsskulden den 1 januari 1881 nådde över 6 miljarder, och en hel rad nya lån avslutades oundvikligen. En av Bunges första handlingar var utfärdandet av en 6% guldlivränta 1883, vilket mötte en ovänlig attityd i samhället på grund av den extremt höga andelen. Tillståndet för kreditrubelns växelkurs var mycket otillfredsställande. 1881 var det genomsnittliga priset på rubeln 65,8 kopek i guld, 1886 - 58,9; betalningsbalansen var ytterst ogynnsam, och på utländska börser, särskilt i Berlin, fördes spekulationer med ryska fonder och kreditrubel, mot vilka Bunge, vägledd av ett system av icke-ingripande i valutaförbindelser, inte vidtog lämpliga åtgärder. I en av sina första all-subject-rapporter (1883) definierade Bunge sitt finansiella program på följande sätt: "En noggrann studie av svagheterna i vårt politiska system indikerar behovet av att säkerställa en korrekt tillväxt av industrin med tillräckligt beskydd för den: att stärka kreditinstitut på principer som bevisats av erfarenhet, samtidigt som de bidrar till billigare krediter; att i folkets och statens intresse öka järnvägsföretagens lönsamhet genom att etablera ordentlig kontroll över dem; att stärka kreditpenningcirkulationen genom en uppsättning gradvis implementerade åtgärder som syftar till att uppnå detta mål, att införa förändringar i skattesystemet förenliga med strikt rättvisa och utlova en inkomstökning utan att belasta skattebetalarna. Slutligen, att återställa inkomstöverskottet över utgifterna (utan vilka en förbättring av ekonomin är otänkbar) genom att begränsa överskottet krediter och iaktta rimlig sparsamhet i alla grenar av regeringen. Från detta program misslyckades Bunge med att täcka överskottet av inkomster över utgifter, på grund av de betydande utgifterna för den akuta återbetalningen av statliga lån. I alla andra avseenden var tiden för Bunges administration verkligen en enastående era i den ryska finanshistorien. En av de första ekonomiska åtgärderna var nedsättningen av lösenbetalningarna, som Bunge ansåg nödvändig för att förbättra landsbygdsbefolkningens välbefinnande, och som starkt föranleddes av att man i allmänhet samlade in mer från bönderna än vad som betalades. under inlösenverksamhetens skyldigheter. Minskningen gjordes med 1 rubel från varje duschtilldelning beskattad med inlösenbetalningar i de stora ryska områdena och med 16 kopek per rubel i de småryska områdena. Det totala beloppet för minskningen uppgick till 12 miljoner rubel per år. 1885 gick Bunge in i statsrådet med idén om ett universellt (förutom Sibirien) avskaffande från den 1 januari 1886 av pollingskatten, som hade varit hörnstenen i vårt finansiella system sedan Peter den stores tid. Denna åtgärd var tänkt att minska statskassans resurser med 57 miljoner rubel, varav en del skulle kompenseras genom en höjning av skatten på alkohol (upp till 9 kopek per grad), och en del av en höjning av quitrenten skatt från statliga bönder (som regeringen 1886 vägrade att höja med 20 år). Statsrådet beslöt dock att överlåta statsbönderna till en lösen, som i realiteten inte var annat än en förtäckt höjning av avgiftsskatten. Genom lagen av den 12 juni 1886 fastställdes en obligatorisk inlösen för statliga bönder. Avskaffandet av valskatten skulle innebära ett avskaffande av det ömsesidiga ansvaret. Och 1885 påpekade Bunge i sin presentation för statsrådet de förödande konsekvenserna av en sådan metod för att samla in skatter, som å ena sidan orsakade "att binda bönderna till jorden genom passsystemet", å andra sidan hand, "önskan om obehörig frånvaro för att finna bättre inkomster", uttryckt till förmån för avskaffandet av det ömsesidiga ansvaret. Statsrådet höll inte med om Bunges argument och ömsesidigt ansvar lämnades för skatter som ersatte valskatten. I vilket fall som helst är vi skyldiga avskaffandet av valskatten och minskningen av inlösenbetalningarna för godsägarnas bönder uteslutande till Bunge, som tog ett extremt djärvt steg och avsade sig intäkter på upp till 70 miljoner rubel vid en tidpunkt då budgeten löpte. ett underskott. Denna betydande inkomstminskning tvingade Bunge att vända sig till andra källor och – framför allt – att höja skatterna. Så under Bunga höjdes skatterna, förutom skatten på alkohol (först till 8 kopek enligt lagen av den 19 maj 1881, sedan till 9 kopek per grad, enligt lagen av den 18 maj 1885), på socker ( 12 maj 1881) , om tobak (18 maj 1882); stämpelskatten höjdes (19 januari 1882), tullsatserna höjdes för många importvaror och transiteringen genom Transkaukasien stängdes; en skatt på guldindustrin infördes, ytterligare avgifter och layoutavgifter fastställdes från kommersiella och industriella företag (lagar av 5 juli 1884 nr. och 5 januari 1885) höjdes skatten på fastigheter i städer (13 maj 1883), och jordskatten höjdes, en skatt infördes på inkomst av penningkapital och en skatt på överlåtelse av egendom med fria metoder. (skatt på gåvor och arv), höjda skatter på utländska pass, reglerade försäljningen av drycker. Tillsammans med dessa skattereformer tog Bunge hand om införandet av skatteinspektörsinstitutionen, som skulle säkerställa ett mer korrekt skatteflöde. De nya statliga kreditinstituten som inrättades under Bunga var av stor betydelse för Rysslands fortsatta ekonomiska utveckling. Utgå från den synpunkten att böndernas ekonomiska oordning huvudsakligen uppstår som ett resultat av otillräcklighet och låg produktivitet av deras jordtilldelningar, och förvärvet av annan mark i ägo är extremt svårt för bönderna med tanke på oförmågan att använda långfristiga krediter utvecklade Bunge ett projekt för en statlig hypoteksbank för att hjälpa bönder att förvärva mark. Bankens stadga godkändes av den Högste den 18 maj 1882. Lån skulle utges med 51/2 % pantobligationer, som kallades 51/2 % statsbevis av en bondejordbank. Genom själva stadgan var banken tänkt att endast vara en mellanhand mellan bönder och jordägare som redan gjorde en affär på eget initiativ. Och redan från början var syftet med banken, som statsrådets motiv sa, att hjälpa de välmående och ha några välståndsbönder, men inte jordlösa. Banken började sin verksamhet den 10 april 1883 och vid slutet av Bunge-ministeriet, 1886, hade den till sitt förfogande ett reservkapital på 467,7 tusen rubel. Tillsammans med denna bank öppnades också en adlig bank, som inrättades specifikt "för att hjälpa adeln". Enligt Bunges idé var det meningen att banken skulle ge lån endast till de ädla markägare som själva var ägare till sin egen mark. Men statsrådet accepterade Bunge-projektet och tog bort alla restriktioner. Under Bunga utökades byggandet av statliga järnvägar kraftigt. För detta ändamål spenderades under Bunga upp till 133,6 miljoner rubel; statskassan byggde järnvägar med en total längd av 3461 verst. Dessutom köptes flera rader av privata företag till statskassan. Bunge tvivlade själv på att "omvandlingen av järnvägar till statlig ägo omedelbart skulle berika statskassan", men han såg att "med tiden kan järnvägarna bli samma gren av statsekonomin som post och telegraf". Trots avsaknaden av en plan för köp av privata vägar och statliga järnvägsbyggen, och trots de enorma underskotten från driften av järnvägar, var det Bunge som gjorde mycket för att effektivisera vår järnvägspolitik och med den ryska finanserna i stort. Bunges förvaltning av statskassan präglades av protektionismens triumf. Bunges verksamhet sammanföll med inrikespolitikens nationalistiska lopp. Idealet om den nationella ekonomins oberoende, dess befrielse från utländsk dominans, predikat med särskild energi av Moskovskiye Vedomosti och sedan av Mendeleev, ledde till krav på högre plikter. Ett visst inflytande på den protektionistiska inriktningen av utrikeshandelspolitiken under Bunge utövades av den allmänna uppgången i den tullskyddsvåg som svepte över Europa och i synnerhet i Tyskland och som 1879 orsakade betydande förändringar i tullsystemet. År 1881 gjordes ett tillägg på 10 % på hela taxan. Den 16 juni 1884 följdes en höjning av tullen på tackjärn, som sedan förenades av motsvarande höjningar av valsjärn, stål, maskiner etc. År 1884 fastställdes även en allmän tull på kol med differentierad beskattning av importerat kol. genom Svarta havets hamnar och västra landgränsen. En av Bunges stora förtjänster som finansminister är hans önskan att införa en inkomstskatt i vårt land. Det akuta ekonomiska behovet under slutet av 1970-talet och början av 1980-talet, som delvis orsakades av det turkiska kriget, delvis av minskningen av ett antal offentliga resurser på grund av skattereformer, och delvis av dålig ekonomisk förvaltning i allmänhet, krävde en grundläggande reformen av beskattningen. I sin mest undergivna rapport för 1884 erkände Bunge kategoriskt och definitivt inkomstskatt som den mest ändamålsenliga och rättvisa metoden för beskattning. Men av rädsla för ett starkt sammanbrott i de ekonomiska förbindelserna vågade han inte omedelbart börja införa en inkomstskatt och upprättade för första gången ett antal privata skatter, som hade betydelsen av åtgärder som förberedde införandet av en inkomstskatt. Bland Bunges reformer är det nödvändigt att påpeka det första steget mot regleringen av fabriksarbetet, uttryckt i lagen den 1 juni 1882, början på en mera korrekt organisation av stads- och privatbanker, stadgade genom reglerna i april. 26, 1883, och dryckesreformen 1885. Få ministrar fick utstå så många attacker från pressen, särskilt Moskovskiye Vedomosti, och få behandlade dem så lugnt, utan att tillgripa den straffande administrationens skydd och begränsa sig till officiella förnekelser av strikt saklig karaktär. I januari 1887 avgick Bunge som finansminister och utsågs till ordförande i ministerkommittén. Bunge valdes till hedersmedlem i olika sällskap, universitet: St. Petersburg, Novorossiysk, St. Vladimir och Vetenskapsakademien; 1890 valdes han till vanlig akademiker i politisk ekonomi och gav ut boken "State Accounting and Financial Accounting in England" (St. Petersburg, 1890), som är ett intressant material för att studera budgeträtt. Vid sammanställningen av den här boken använde författaren en mängd praktisk information från våra finansiella agenter i Paris och London. – Bunge är ekonom. Bunge ansåg att rivalitet var den viktigaste faktorn i det ekonomiska livet. Håller inte helt med om någon av klassikerna och finner betydande felaktigheter i åsikter som fan. Smith, Ricardo, Malthus, Mill, såväl som Cary och Bastiat, höll han sig till en eklektisk synvinkel, huvudsakligen vid Malthus och Mills teorier. Han ansåg utbud och efterfrågan vara den främsta regulatorn av ekonomiska fenomen och förklarade nästan alla ekonomiska fenomen med dem. Bunges sociopolitiska åsikter stämde också ganska överens med denna uppfattning. Bakom rivaliteten insåg Bunge en enorm fördelaktig effekt. Utan rivalitet skulle det bli en enorm nedgång i styrka. Rivalisering visar sig vara katastrofal när ojämlika krafter går in i kampen, å ena sidan, förenade, stödda av monopol, privilegier, enormt kapital, och å andra sidan splittrade, berövade allt stöd och osäkra i sin verksamhet. Ondskan ligger, enligt Bunge, inte i rivalitet, utan i dess otillräckliga balans. Ändå såg Bunge inte något förslavande och förödmjukande i köpet av levande arbetskraft, det vill säga i anställningen av arbetskraft, ty detta köp är förknippat med ömsesidig nytta. Bunge tillät statligt ingripande i det ekonomiska livet endast i liten skala och i extrema fall. Denna synpunkt hindrade dock inte Bunge från att erkänna ändamålsenligheten av statligt ingripande på det handelspolitiska området och på området för "åtgärder som hänför sig till stärkandet av fabriksarbetarnas välbefinnande". Bunges praktiska åtgärder under hans tid som finansminister etablerade för honom en sträng protektionists ära. I sina teoretiska synpunkter, som han skisserat i kursen "Polisrätt", är Bunge dock inte en villkorslös protektionist. Enligt Bunge utgör tullar en skatt och bör i huvudsak betraktas som en skatt. De bör vara så lite som möjligt beroende av handelsavtal, bör vara i samklang med det allmänna skattesystemet, med deras inflytande på produktion, handel och konsumtion. Uppmuntran av industrin kan och bör ske. Men en skyddstull och privilegier som är gemensamma för alla personer uppmuntrar urskillningslöst och är därför inte alltid önskvärda. Förmåner vittnar ofta om slarvet i statsekonomin. En liberal tulltaxa uppmuntrar till konsumtion, men låga tullar och höga skatter är oönskade. När det gäller lagar som rör arbetare var det just utifrån insikten om rivalitetens gynnsamma effekt som Bunge ansåg att förhandlingsfriheten skulle kränkas om arbetarna inte hade rätt att ingå avtal med varandra om lönesättning. Bunge var oense med företrädare för den liberala skolan, som motsatte sig fördelarna med strejker, men såg inte i fackföreningarna böjelserna för en korrekt utveckling av det sociala livet och ansåg att fackföreningarna var ett steg bakåt jämfört med medeltida verkstäder. Med tanke på lagstiftningens uppgift på det ekonomiska livets område att skydda transaktionsfriheten tillät Bunge inte någon begränsning av den privata äganderättens rättigheter. Enligt hans åsikt utjämnades orättvisan med det ursprungliga förvärvet med tiden, eftersom ägaren lägger sin arbetskraft, sitt kapital i marken och betalar skatt från marken. Ekonomisk frihet bidrog inte bara till mänsklighetens uppgång till den högsta nivån av välbefinnande, utan borde i framtiden också tjäna som en oumbärlig faktor i utvecklingen. Den kapitalistiska produktionen, rivalitetens dominans, ger människan hopp om en bättre framtid och gör henne fri. I sina metodologiska synpunkter låg Bunge nära den historiskt-statistiska trenden inom politisk ekonomi, men införde en rad restriktioner i den. Bunge höll inte med Roscher och trodde att den historiska trenden kunde introducera principlös "opportunism" i vetenskapen och det praktiska livet; han fann farligt frånvaron av någon början, grunder, regler och antagandet av historiska exempel som vägledning, med ett försök att följa dem i fall som av misstag erkändes som homogena med de som redan levt av mänskligheten. Eftersom Bunge krävde stor noggrannhet vid tillämpningen av den deduktiva metoden, insisterade Bunge på att den politiska ekonomin skulle assimilera metoden med positiv kunskap, observationer och erfarenheter. Förutom "Historisk skiss över ekonomiska läror", som publicerades för första gången 1868 och som gav en kort sammanfattning av lärorna från de mest framstående ekonomiska tänkarna, från merkantilisterna till den historiska skolan, gav Bunge en detaljerad utläggning i omfattande artiklar specifikt om Careys läror ("Teorin om privata intressens samtycke - Careys första politiska och ekonomiska doktrin", 1858) och J. -St. Mill ("J.-St. Mill as an Economist", 1868). Dessa artiklar, tillsammans med ett litet utdrag ur Schmollers artiklar om Menger, är bifogade "Historisk skiss av ekonomiska doktriner" och, med betydande kritiska tillägg, ändringar och tillägg, publicerades 1895 under den allmänna titeln "Essays on Political and Economic Litteratur." Detta var Bunges sista verk.
Ryska biografiska lexikon / www.rulex.ru / 86-volymers Encyclopedic Dictionary of Brockhaus and Efron (1890-1907);
Ny encyklopedisk ordbok (1910-1916).
Jämför: P. Migulin, "Russian State Credit" (Vol. I, Kharkov, 1899); Kovalko, "De viktigaste reformerna utförda av N. Kh. Bunge i Rysslands finansiella system" (Kiev, 1901); I. Taburno, "Utkast till granskning av Rysslands finansiella och ekonomiska tillstånd under de senaste 20 åren (1882 - 1901)" (S:t Petersburg, 1904); M. Sobolev, "Historia om Rysslands tullpolitik" (S:t Petersburg, 1911); "Historisk anteckning om frågan om införande av inkomstskatt" (officiell upplaga); Schulze-Gevernitz, "Essäer om Rysslands sociala ekonomi och ekonomiska politik" (1901). S. Zagorsky.
