С момента ввода в действие прежней Конституции 1936 г. прошло более 40 лет, и приближающийся шестидесятилетний юбилей советской власти побудил руководство СССР активизировать работу конституционной комиссии под председательством Л. И. Брежнева. Новая Конституция должна была закрепить произошедшие изменения в социальной, экономической и национальной сфере, в большей мере соответствовать нормам международного права и знаменовать собою достижения советской вла-сти за прошедшие десятилетия. 4 июня 1977 г. был опубликован проект Конституции, в обсуждении которого приняло участие в различных формах (в том числе и формально) 140 млн человек. Были внесены изменения в 118 статей из 173 и добавлена еще одна новая статья о наказах избирателей. 7 октября 1977 г. текст Конституции был утвержден на внеочередной сессии ВС СССР.
В Конституции провозглашалось построение в СССР развитого социализма, складывание новой исторической общности людей - советского народа и переход от диктатуры трудящихся к общенарод-ному государству рабочих, крестьян и интеллигенции, законом жизни которого является забота всех о благе каждого и забота каждого о благе всех. В статье 6 законодательно закреплялась роль КПСС, про-возглашенной "руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической сис-темы" Далее в этой статье говорилось, что, "вооруженная марксистско-ленинским учением, Коммунистическая партия определяет генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР, руководит великой созидательной деятельностью советского народа, придает планомерный, научно обоснованный характер его борьбе за победу коммунизма".
Конституция утвердила в дополнение к прежним правам положения о всеобщем среднем образовании, о праве на выбор профессии и на жилье. Помимо перечисления прав, в Конституции были определены гарантии их выполнения. Так же, как и в предыдущей Конституции, провозглашались основные, демократические свободы: слова, собраний, шествий и демонстраций, совести и т. д. В Основной закон были включены десять положений Хельсинкского акта о принципах межгосударственных отношений. Конституционно закреплялась уголовная ответственность за пропаганду войны.
Основным направлением развития политической системы советского общества в статье 9 Конституции провозглашалось "дальнейшее развертывание социалистической демократии: все более широкое участие граждан в управлении делами государства и общества, совершенствование государственного аппарата, повышение активности общественных организаций, усиление народного контроля, укрепление правовой основы государственной и общественной жизни, расширение гласности, постоянный учет общественного мнения". Статья 5 Конституции вводила институт референдума. Число общественных организаций в 70-е гг. значительно увеличилось, как и их роль в советском обществе. В Советах всех уровней в начале 80-х гг. работало 2 млн 270 тыс. народных депутатов. Существовало около 250 тыс. комитетов народного контроля. При всей заформализованности деятельности этих организаций это был пусть и ограниченный, но опыт местного самоуправления, уступка правящих кругов возросшей общественной активности в начале 70-х гг.
Вместе с тем провозглашение Конституции развитого социализма обозначило определенный самодостаточный застой в общественной жизни СССР. В этих условиях политические права часто являлись фикцией и не соблюдались. Политические изменения не коснулись верхов, где в этот период фиксировались многочисленные примеры коррупции. Нарицательной впоследствии стала деятельность министра внутренних дел Щелокова. За период с 1975 по 1982 г. он получил безвозмездно 80 тыс. рублей (в том числе 30 тыс. рублей на ремонт квартиры). Под видом служебных из фондов МВД производилась оплата содержания 9 квартир Щелокова, его родственников и друзей. К тому же он имел 3 личные дачи (одна из них стоимостью 200 тыс. рублей), несколько бесплатных "мерседесов-бенц", выделенных якобы для обеспечения безопасности во время Олимпиады-80, антикварные ценности на 248,8 тыс. рублей, украшавшие квартиру министра и его родственников, спецмагазин МВД исключительно для членов его семьи, а также возможность бесплатно получать живые цветы стоимостью до 15 тыс. рублей в год, якобы возлагаемые к Мавзолею Ленина и могиле Неизвестного солдата.
ОСНОВЫ ОБЩЕСТВЕННОГО СТРОЯ СССР ПО КОНСТИТУЦИИ 1977 Г.
Глава 1. Политическая система
Статья 1. Союз Советских Социалистических Республик есть социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны.
Статья 2. Вся власть в СССР принадлежит народу. Народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу СССР. Все другие государственные органы подконтрольны и подотчетны Советам народных депутатов.
Статья 3. Организация и деятельность Советского государства строятся в соответствии с принципом демократического централизма: выборностью всех органов государственной власти снизу доверху, подотчетностью их народу, обязательностью решений вышестоящих органов для нижестоящих. Демократический централизм сочетает единое руководство с инициативой и творческой активностью на местах, с ответственностью каждого государственного органа и должностного лица за порученное дело.
Статья 4. Советское государство, все его органы действуют на основе социалистической законности, обеспечивают охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан. Государственные и общественные организации, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию СССР и советские законы.
Статья 5. Наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсуждение, а также ставятся на всенародное голосование (референдум).
Статья 6. Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза. КПСС существует для народа и служит народу. Вооруженная марксистско-ленинским учением, Коммунистическая партия определяет генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР, руководит великой созидательной деятельностью советского народа, придает планомерный научно обоснованный характер его борьбе за победу коммунизма. Все партийные организации действуют в рамках Конституции
Статья 7. Профессиональные союзы, Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи, кооперативные и другие общественные организации в соответствии со своими уставными задачами участвуют в управлении государственными и общественными делами, в решении политических, хозяйственных и социально-культурных вопросов.
Статья 8. Трудовые коллективы участвуют в обсуждении и решении государственных и общественных дел, в планировании производства и социального развития, в подготовке и расстановке кадров, в обсуждении и решении вопросов управления предприятиями и учреждениями, улучшения условий труда и быта, использования средств, предназначенных для развития производства, а также на 320
социально-культурные мероприятия и материальное поощрение. Трудовые коллективы развивают социалистическое соревнование, способствуют распространению передовых методов работы, укреплению трудовой дисциплины, воспитывают своих членов в духе коммунистической нравственности, заботятся о повышении их политической сознательности, культуры и профессиональной квалификации.
Статья 9. Основным направлением развития политической системы советского общества является дальнейшее развертывание социалистической демократии: все более широкое участие граждан в управлении делами государства и общества, совершенствование государственного аппарата, повышение активности общественных
организаций, усиление народного контроля, укрепление правовой основы государственной и общественной жизни, расширение гласности, постоянный учет общественного мнения.
КРИТИКА ПОЛОЖЕНИЙ КОНСТИТУЦИИ
1. Конституция — основной закон государства. Она должна не только определять экономическую и политическую систему (государственный строй), но и дать правовые основы, четко сформулированные положения закона, исполнение которых может быть подвергнуто объективной проверке.
Между тем большинство статей Конституции записаны в виде деклараций, а не конкретных правовых норм.
В качестве примера можно привести ст. 5 о референдумах.
Какие «наиболее важные» вопросы государственной жизни, в каких случаях, в каком порядке должны ставиться на всенародное обсуждение (референдум)? Как проверить, соблюдается или нарушается ст. 5 Конституции?
Этот вопрос приобретает особое значение в силу того, что за все время существования советского государства, т. е. за 60 лет, не было проведено ни одного референдума. Всенародное одобрение государство получает на специально организуемых митингах, где произносятся парадные (заранее тщательно отработанные) речи и раздается торжественное «ура»!
Несмотря на то, что упоминание о референдуме содержалось и в прежней Конституции, вопрос о вторжении советских войск в Чехословакию в 1968 г. был решен не только без всенародного обсуждения или голосования, но и без извещения народа о подготовке и осуществлении этой акции.
Таких примеров декларативности, неконкретности статей Конституции можно привести десятки. Именно отсутствие характерных черт закона, правовых основ превращает этот важнейший для жизни народа документ в трескучую и хвастливую декларацию.
С этой точки зрения особых возражений заслуживает преамбула Конституции, которая никакого отношения к основному закону как к правовому документу не имеет.
2. Основным пороком Проекта является вопиющее и ничем не прикрытое противоречие между ст.ст. 1 и 2 и ст. 6.
Ст.ст. 1 и 2 декларируют СССР как общенародное государство, в котором народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу СССР.
В то же время ст. 6 ядром политической системы объявляет КПСС. Более того, вторая часть ст. 6 прямо устанавливает, что все важнейшие государственные вопросы решают не Советы, а КПСС (практически — высшее руководство КПСС).
По существу нового здесь ничего нет. Новое и имеющее значение состоит лишь в том, что открыто закрепляется и усиливается существующее положение, при котором именно руководящий орган КПСС решает все политические, экономические и международные вопросы (т.е. все вопросы, подлежащие компетенции государства). Даже важнейшие международные соглашения подписываются не главой государства и не правительством страны, а партийным руководителем.
Обсуждая этот вопрос, мы не можем игнорировать то обстоятельство, что на протяжении десятилетий не было ни одного случая, чтобы Верховный Совет СССР не одобрил и не придал силу закона какому-либо решению Политбюро или Пленума ЦК КПСС.
Никакая степень свободы и демократии немыслима без борьбы идей. Монопольное положение единственной в стране партии, подчинение идеологии этой партии всех сторон государственной, политической, экономической и общественной жизни может быть признано полезным или вредным для общества, но не может быть, не должно именоваться демократией.
Мы уже устали удивляться тому, что главы государств подписывают международные договора и соглашения не с главой СССР, а с партийным руководителем. Теперь удивляться уже не надо. Конституция закрепляет законодательно то положение, что основой политического строя нашей страны являются не Советы депутатов трудящихся, а КПСС.
Не затрагивая большого и самостоятельного вопроса о степени эффективности социалистической экономики, позволю себе сделать по главе 2 следующие замечания:
1. Ст. 13 Проекта декларирует свободный труд советских людей как источник роста общественного благосостояния народа.
Такая декларация не вызывает возражений сама по себе, но должна обязательно сопровождаться категорическим указанием на недопустимость всех форм принудительного труда…
2. Ст. 16 Проекта декларирует участие коллективов трудящихся и общественных организаций в управлении предприятиями и объединениями. Однако не установлено форм и способов этого участия.
Не установлено процедуры разрешения могущих иметь место конфликтов в сфере управления производством, в решении вопросов организации труда и быта и т.д.
“РУКОВОДЯЩАЯ И НАПРАВЛЯЮЩАЯ РОЛЬ”
РГ: Любопытно: в сталинской конституции 1936 года "партия" упоминалась всего один раз, в ряду других общественных организаций, в самом конце текста. Выходит, не так уж последователен был Леонид Ильич, коль скоро нарушил такой важный сталинский завет?
Бурлацкий: Когда готовилась брежневская конституция, в которую Александр Бовин вкатил пассаж о руководящей роли партии, я сделал ему замечание: но этого даже в сталинской конституции нет. В сталинской, говорит, нет, зато есть прямое указание Леонида Ильича. Кстати, Брежнев и меня хотел к себе помощником взять, отбился с большим трудом. То был еще один способ "успокаивать" реформаторов - давать посты, втягивать их в свой "меловой круг".
Вот когда ко мне пришло настоящее разочарование в своей деятельности: что я делаю в ЦК? для чего я здесь? Я ученый и неплохой журналист, не вписываюсь в тот политический поворот, который произошел в стране, значит, надо уходить. С этим и пришел к Андропову: прошу меня отпустить в отставку, я не аппаратный человек. Он не стал возражать, потому что и сам висел на волоске. Я ушел от него в полном расстройстве, рассчитывал все-таки на другой разговор.
Вторая половина 70-х гг. стала временем принятия очередной Конституции СССР, так как считалось, что для исправления положения достаточно обновить некоторые теоретические установки. Она должна была сменить старую сталинскую 1936 г., а также в известной степени проваленную окончательно Программу КПСС, принятую в 61 г. На 22 съезде КПСС. В основном новом законе сохранялось положение о всемирно-историческом повороте человечества от капитализма к социализму.
Определяя социальную природу государства, новая Конституция утверждала: «В СССР построено развитое социалистическое общество. На этом этапе, когда социализм развивается на своей собственной основе, все полнее раскрываются созидательные силы нового строя, преимущества социалистического образа жизни Признаками «развитого социализма» она называла «общество зрелых социалистических общественных отношений, в котором на основе сближения всех классов и социальных слоев, юридического и фактического равенства всех наций и народностей, их братского сотрудничества сложилась нова историческая общность людей – советский народ». Целью Советского государства провозглашалось «построение бесклассового коммунистического общества, в котором получит развитие общественное коммунистическое самоуправление».
Конституция не изменила политическую организацию общества. Как и раньше, Верховный Совет СССР объявлялся высшим органом гос. власти Советского Союза. Теоретически Верховный Совет олицетворял представительную власть и был законодательным органом. Он избирался сроком на 4 года путем всеобщего, равного и прямого избирательного права. Депутатом мог быть избран гражданин СССР не моложе 23 лет. Депутаты дважды в год собирались на сессии Верховного Совета. Остальное время они должны были работать на своей прежней работе.
Верховный Совет СССР был наделен правом высшего контроля за деятельностью гос. аппарата. На Верховный Совет СССР Конституция возлагала избрание Президиума Верховного Совета СССР, образование Правительства СССР, избрание Верховного суда СССР, назначение ген. Прокурора СССР. Верховный совет СССР мог назначить следственные и ревизионные комиссии по любому вопросу. Он состоял из 2-х двух равноправных палат – Совета Союза и Совета Национальностей.
Верховный Совет избирал Президиум, который работал между сессиями и обладал широкими полномочиями, фактически сопоставимыми с правами самого Верховного Совета.
Формально исполнительная власть была представлена системой министерств и ведомств, возглавляемых Советом Министров СССР. Это был высший исполнительно-распорядительный орган СССР. Число союзных министерств и госкомитетов постоянно увеличивалось и достигло более 80. Новые возникали в результате деления старых промышленных министерств.
Судебная власть оставалась в значительной зависимости от исполнительной. Министерство юстиции СССР, восстановленное в 70 г. Должно было руководить адвокатурой; в составе Минюста были управления общих судов, военных трибуналов. Высшим судебным органом был Верховный суд СССР. На него возлагался надзор за судебной деятельностью, он обладал правами суда первой инстанции и надзора дел в кассационном порядке. Высший надзор за соблюдением законов Конституция возлагала на Прокуратуру СССР.
Таким образом, Конституция констатировала построение развитого социалистического общества и создание общенародного государства, в области национальных отношений декларировалось слияние всех наций и народностей Советского Союза в новую историческую общность «советский народ». В качестве цели развития государства объявлялось построение коммунизма. Основой экономической системы государства декларировалась социалистическая собственность на средства производства, основой политической системы – Советы. В конституции за КПСС закреплялась руководящая и направляющая роль советского общества. Были закреплены новые формы непосредственной демократии – всенародное обсуждение и референдум, а также новые гражданские права, такие, как право на обжалование действий должностных лиц, на судебную защиту от посягательств на честь и достоинство. Конституция подчеркивала значение личности, декларировала уважение и охрану ее прав и свобод.
- Предмет и метод истории отечественного государства и права
- Предмет истории отечественного государства и права
- Метод истории отечественного государства и права
- Периодизация истории отечественного государства и права
- Древнерусское государство и право (IX - начало XII в.)
- Образование Древнерусского государства
- Исторические факторы образования Древнерусского государства
- Общественный строй Древнерусского государства
- Феодально-зависимое население: источники образования и классификация
- Государственный строй Древнерусского государства
- Система права в Древнерусском государстве
- Право собственности в Древнерусском государстве
- Обязательственное право в Древнерусском государстве
- Брачно-семейное и наследственное право в Древнерусском государстве
- Уголовное право и судебный процесс в Древнерусском государстве
- Образование Древнерусского государства
- Государство и право Руси в период феодальной раздробленности (начало XII-XIV в.)
- Феодальная раздробленность на Руси
- Особенности общественно-политического строя Галицко-Волынского княжества
- Общественно-политический строй Владимиро-Суздальской земли
- Общественно-политический строй и право Новгорода и Пскова
- Государство и право Золотой Орды
- Образование Русского централизованного государства
- Предпосылки образования Русского централизованного государства
- Общественный строй в Русском централизованном государстве
- Государственный строй в Русском централизованном государстве
- Развитие права в Русском централизованном государстве
- Сословно-представительная монархия в России (сер. XVI - сер. XVII в.)
- Общественный строй в период сословно-представительной монархии
- Государственный строй в период сословно-представительной монархии
- Полиция и тюремные учреждения в сер. XVI - сер. XVII в.
- Развитие права в период сословно-представительной монархии
- Гражданское право в сер. XVI - сер. XVII в.
- Уголовное право в Уложении 1649 г.
- Судопроизводство в Уложении 1649 г.
- Образование и развитие абсолютной монархии в России (вторая половина XVII-XVIII в.)
- Исторические предпосылки возникновения абсолютной монархии в России
- Общественный строй периода абсолютной монархии в России
- Государственный строй периода абсолютной монархии в России
- Полиция в абсолютистской России
- Тюремные учреждения, ссылка и каторга в XVII-XVIII в.
- Реформы эпохи дворцовых переворотов
- Реформы в годы правления Екатерины II
- Развитие права при Петре I
- Уголовное право при Петре I
- Гражданское право при Петре I
- Семейное и наследственное право в XVII-XVIII в.
- Появление природоохранного законодательства
- Государство и право России в период разложения крепостнического строя и роста капиталистических отношений (первая половина XIX в.)
- Общественный строй в период разложения крепостнического строя
- Государственный строй России в девятнадцатом веке
- Государственная реформа органов власти
- Собственная Его Императорского Величества канцелярия
- Система полицейских органов в первой половине XIX в.
- Тюремная система России в девятнадцатом веке
- Развитие формы государственного единства
- Статус Финляндии в составе Российской империи
- Включение Польши в состав Российской империи
- Систематизация законодательства Российской империи
- Государство и право России в период утверждения капитализма (вторая половина XIX в.)
- Отмена крепостного права
- Земская и городская реформы
- Местное управление во второй половине XIX в.
- Судебная реформа во второй половине XIX в.
- Военная реформа во второй половине XIX в.
- Реформа полиции и тюремной системы во второй половине XIX в.
- Финансовая реформа в России во второй половине XIX в.
- Реформы системы образования и цензуры
- Церковь в системе государственного управления царской России
- Контрреформы 1880-1890-х гг.
- Развитие права России во второй половине XIX в.
- Гражданское право России во второй половине XIX в.
- Семейное и наследственное право России во второй половине XIX в.
- Государство и право России в период первой русской революции и до начала Первой мировой войны (1900-1914 гг.)
- Предпосылки и ход первой русской революции
- Изменения в общественном строе России
- Аграрная реформа П.А. Столыпина
- Формирование политических партий в России в начале XX в.
- Изменения в государственном строе России
- Реформирование государственных органов
- Учреждение Государственной думы
- Карательные меры П.А. Столыпина
- Борьба с преступностью в начале XX в.
- Изменения в праве в России в начале XX в.
- Государство и право России в период Первой мировой войны
- Изменения в государственном аппарате
- Изменения в области права в период Первой мировой войны
- Государство и право России в период Февральской буржуазно- демократической республики (февраль - октябрь 1917 г.)
- Февральская революция 1917 г.
- Двоевластие в России
- Решение вопроса о государственном единстве страны
- Реформирование тюремной системы в феврале - октябре 1917 г.
- Изменения в госаппарате
- Деятельность Советов
- Правовая деятельность Временного правительства
- Создание Советского государства и права (октябрь 1917 - 1918 г.)
- Всероссийский съезд Советов и его декреты
- Коренные изменения в общественном строе
- Слом буржуазного и создание нового советского государственного аппарата
- Полномочия и деятельность Советов
- Военно-революционные комитеты
- Советские вооруженные силы
- Рабочая милиция
- Изменения судебной и пенитенциарной систем после Октябрьской революции
- Национально-государственное строительство
- Конституция РСФСР 1918 г.
- Создание основ советского права
- Советское государство и право в период Гражданской войны и интервенции (1918-1920 гг.)
- Гражданская война и интервенция
- Советский государственный аппарат
- Вооруженные силы и правоохранительные органы
- Реорганизация милиции в 1918-1920 гг.
- Деятельность ВЧК во время гражданской войны
- Судебная система во время гражданской войны
- Военный союз советских республик
- Развитие права в условиях Гражданской войны
- Советское государство и право в период проведения новой экономической политики (1921-1929 гг.)
- Национально-государственное строительство. Образование СССР
- Декларация и Договор об образовании СССР
- Развитие государственного аппарата РСФСР
- Восстановление народного хозяйства после гражданской войны
- Судебные органы в период НЭПа
- Создание советской прокуратуры
- Милиция СССР в период НЭПа
- Исправительно-трудовые учреждения СССР в период НЭПа
- Кодификация права в период НЭПа
- Национально-государственное строительство. Образование СССР
- Советское государство и право в период коренной ломки общественных отношений (1930-1941 гг.)
- Государственное управление экономикой
- Колхозное строительство
- Планирование народного хозяйства и реорганизация органов управления
- Государственное управление социально-культурными процессами
- Реформы правоохранительных органов в 1930-х гг.
- Реорганизация вооруженных сил в 1930-х гг.
- Конституция СССР 1936 г.
- Развитие СССР как союзного государства
- Развитие права в 1930-1941 гг.
- Государственное управление экономикой
- Советское государство и право в период Великой Отечественной войны
- Великая Отечественная война и перестройка работы советского государственного аппарата
- Изменения в организации государственного единства
- Развитие советского права в период Великой Отечественной войны
- Советское государство и право в послевоенные годы восстановления народного хозяйства (1945-1953 гг.)
- Внутриполитическая ситуация и внешняя политика СССР в первые послевоенные годы
- Развитие государственного аппарата в послевоенные годы
- Система исправительно-трудовых учреждений в послевоенные годы
- Развитие советского права в послевоенные годы
- Советское государство и право в период либерализации общественных отношений (сер. 1950-х - сер. 1960-х гг.)
- Развитие внешних функций Советского государства
- Развитие формы государственного единства в середине 1950-х гг.
- Перестройка государственного аппарата СССР в середине 1950-х гг.
- Развитие советского права в середине 1950-х - середине 1960-х гг.
- Советское государство и право в период замедления темпов общественного развития (сер. 1960-х - сер. 1980-х гг.)
- Развитие внешних функций государства
- Конституция СССР 1977 г.
- Форма государственного единства по Конституции СССР 1977 г.
- Развитие государственного аппарата
- Правоохранительные органы в середине 1960-х - середине 1980-х гг.
- Органы юстиции СССР в 1980-х гг.
- Развитие права в сер. 1960-х - сер. 1900-х гг.
- Исправительно-трудовые учреждения в сер. 1960-х - сер. 1900-х гг.
- Становление государства и права Российской Федерации. Распад СССР (сер. 1980-х - 1990-е гг.)
- Политика «перестройки» и ее основное содержание
- Основные направления развития политического режима и государственного строя
- Распад СССР
- Внешние последствия распада СССР для России. Содружество Независимых Государств
- Становление государственного аппарата новой России
- Развитие формы государственного единства Российской Федерации
- Развитие права в период распада СССР и становления Российской Федерации
Конституция СССР 1977 г.
Необходимость создания новой Конституции СССР. Вопрос о разработке и принятии новой Конституции СССР впервые был поставлен H.C. Хрущевым на внеочередном XXI съезде КПСС. Затем в материалах XXII съезда партии, состоявшегося в 1961 г., этому было дано более полное обоснование. Оно сводилось к тому, что советское государство из государства диктатуры пролетариата переросло в общенародное государство, пролетарская демократия - в общенародную демократию. Данное положение было закреплено в Программе партии, принятой XXII съездом КПСС.
Съезд признал необходимым закрепить новое качественное состоять советского общества и государства в Основном Законе и постановил приступить к разработке проекта Конституции СССР.
В соответствии с этим 25 апреля 1962 г. Верховный Совет СССР принял постановление «О выработке проекта Конституции СССР». Одновременно была образована Конституционная комиссия во главе с Н.С. Хрущевым.
В составе комиссии были созданы девять подкомиссий, которые вели работу по различным разделам проекта будущего Основного Закона.
После октябрьского 1964 г. Пленума ЦК КПСС, на котором первым секретарем ЦК КПСС был избран Л.И. Брежнев, в составе Конституционной комиссии произошли существенные изменения. 11 декабря 1964 г. постановлением Верховного Совета СССР председателем комиссии быт утвержден Л.И. Брежнев. Данное обстоятельство, однако, не привело к повышению активности в работе над проектом Конституции. Более десяти лет комиссия практически бездействовала. В течение этого десятилетия произошли изменения в характеристике существовавшего в стране общественного строя.
В ноябре 1967 г. в докладе, посвященном 50-летию Великой Октябрьской социалистической революции, Л.И. Брежнев заявил о построении в СССР развитого социалистического общества. Естественно, понадобилось время, чтобы выработать и обосновать теорию развитого социализма и с ее учетом разрабатывать проект Конституции. На это было обращено особое внимание на состоявшемся в 1971 г. XXV съезде Коммунистической партии. После съезда работа Конституционной комиссии интенсифицировалась.
Майский 1977 г. Пленум ЦК КПСС рассмотрел представленный Конституционной комиссией проект Конституции СССР и одобрил его в основном. Вслед за этим Президиум Верховного Совета СССР принял указ о вынесении проекта на всенародное обсуждение. 4 июня 1977 г. проект новой Конституции СССР был опубликован в центральной и местной печати. Началось его всенародное обсуждение, которое продолжалось около четырех месяцев. В обсуждении приняло участие свыше 140 млн. человек, или более 4/5 взрослого населения страны.
Проект был рассмотрен и одобрен на 1,5 млн. собраний трудовых коллективов, воинских частей и граждан по месту жительства, 450 тыс. партийных и 465 тыс. комсомольских собраний. Проект Конституции был обсужден и одобрен на сессиях более чем 50 тыс. местных Советов и на сессиях Верховных Советов всех союзных и автономных республик. В ходе обсуждения от трудящихся страны поступило 180 тыс. писем. В целом в ходе всенародного обсуждения было получено около 400 тыс. предложений, направленных на уточнение, улучшение и дополнение проекта Конституции.
Все поступившие предложения были изучены и обобщены, а затем рассмотрены на заседаниях Конституционной комиссии и Президиума Верховного Совета СССР. Многие предложения, высказанные в ходе всенародного обсуждения, были учтены и использованы при доработке проекта Конституции. На внеочередной сессии Верховного Совета СССР девятого созыва проект нового Основного Закона СССР подвергся всестороннему обсуждению, причем в I 18 статей были внесены поправки и добавлена еще одна статья. 7 октября 1977 г. Верховный Совет СССР единогласно утвердил Конституцию СССР. Она делилась на преамбулу, 21 главу, 9 разделов и содержала 174 статьи.
Преемственность и особенности Конституции СССР 1977 г. Характеризуя отличительные особенности Конституции СССР 1977 г., следует указать, что она сохранила преемственность по отношению к ранее действовавшим советским конституциям. Вместе с тем она существенно отличалась от предыдущих советских конституций, содержала много нового. Впервые в советской конституционной истории составной частью Основного закона стала преамбула. В ней прослеживался исторический путь советского общества, в качестве итога которого рассматривалось развитое социалистическое общество. В преамбуле давалась характеристика основных черт этого общества.
В Конституции СССР 1977 г. расширен круг вопросов, касающихся политической и экономической систем. Им посвящен раздел «Основы общественного строя и политики СССР».
В ст. 1 говорилось о советском государстве как о социалистическом общенародном государстве, выражающем волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны.
Как и в Конституции СССР 1936 г., в новой Конституции в качестве политической основы закреплялись Советы. Однако в условиях общенародного государства они получили название Советов народных депутатов.
В качестве экономической основы Конституция сохраняла социалистическую собственность.
Одной из характерных черт Конституции СССР 1977 г. являлось расширение пределов конституционного регулирования. В ней рассматриваются вопросы, связанные с охраной природы, обеспечением воспроизводства природных богатств и улучшением окружающей человека среды.
Важное значение имело также формулирование в Конституции принципов политики государства, всех его органов. Это выражено в таких новых главах, как «Социальное развитие и культура», «Внешняя политика», «Защита социалистического Отечества». В Конституции была представлена политическая система СССР (государство Советы, общественные организации, трудовые коллективы) как единый механизм осуществления народовластия под руководством Коммунистической партии, являющейся ядром этой системы.
Впервые в истории советских Конституций в Основном законе 1977 г. прямо закреплялся принцип социалистической законности как один из основных принципов деятельности государства, его органов и должностных лиц (ст. 4).
Особая статья была посвящена закреплению руководящей роли Коммунистической партии в политической системе СССР (ст. 6).
В отличие от Конституции СССР 1936 г., где о правах и обязанностях граждан говорилось лишь в десятой главе (после глав об органах государства), раздел «Государство и личность» в Конституции СССР 1977 г. следует за разделом «Основы общественного строя и политики СССР».
При этом Конституция СССР 1977 г. существенно расширяла совокупность прав и свобод граждан. К ранее установленным правам теперь добавлялись право на охрану здоровья, право на жилище, право на пользование достояниями культуры, право участвовать в управлении государственными и общественными делами, вносить предложения в Государственные органы, критиковать недостатки в их работе.
Особенно важно отметить, что в Конституции СССР 1977 г. впервые в советском конституционном законодательстве предусматривалось право граждан обжаловать действия любых должностных лиц в суд (ст. 58). Правда, ни Конституция, ни последующее законодательство не устанавливали механизма осуществления данного права, что, конечно, не могло не отражаться на реальности этого конституционного права граждан.
Более развернутую трактовку получили обязанности граждан. Основными были обязанности граждан соблюдать Конституцию и законы, добросовестно трудиться и блюсти дисциплину труда, оберегать интересы государства и способствовать укреплению его могущества, укреплять дружбу наций и народностей страны, беречь социалистическую собственность, бороться с расточительством и содействовать охране общественного порядка, оберегать природу и памятники культуры. Конституция устанавливала обязанность с достоинством нести высокое звание гражданина СССР, защищать социалистическое Отечество, содействовать укреплению дружбы и сотрудничества между народами.
В разделе I Конституции содержатся также новые главы о социальном развитии и культуре, о внешней политике СССР и защите социалистического Отечества.
Главы, посвященные национально-государственным отношениям, объединены в раздел «национально-государственное устройство», что более точно отражало сущность тех норм, которые составляли содержание раздела.
Специальный раздел Конституции СССР 1977 г. посвящен Советам народных депутатов и порядку их избрания. За ним следуют разделы, определяющие систему органов государственной власти и управления, а также основы построения республиканских и местных государственных органов. Далее следовал раздел о правосудии, арбитраже и прокурорском надзоре.
Завершают Конституцию СССР разделы (не делящиеся на главы): о гербе, флаге, гимне и столице СССР, о действии Конституции и порядке ее изменения.
Вскоре после принятия Конституции СССР в 1978 г. были приняты новые Основные законы союзных и автономных республик, которые соответствовали Конституции СССР и учитывали особенности республик. Конституция РСФСР была принята Верховным Советом Российской Федерации 12 апреля 1978 г.
В 1977 году произошло принятие Конституции развитого социализма. В ней на уровне законодательства закреплено завершение построения в стране развитого социалистического общества. Это был последний основной закон СССР, по которому страна жила последние 13 лет. Это, по сути, самая демократическая Конституция Советского Союза. Причиной принятия данного документа послужила неактуальность предыдущего Сталинского основного закона.
Что собой представляла новая Конституция
Основной закон состоял из Преамбулы (введения), 9 разделов, состоящих из 21 главы, включающих в себя 174 статьи. Конституция принималась в годовщину Октябрьской революции, поэтому вместо введения был включён обзор всех достижений страны за 60 лет советской власти. Обиходное выражение «развитой социализм» появилось из-за того, что в документе советское общество было названо развитым социалистическим.
После принятия Конституции развитого социализма в СССР были рассмотрены и утверждены Основные законы во всех республиках Союза. По сути дела, они дублировали Конституцию страны Советов. После всенародного обсуждения Конституции Советских республик были приняты.
Предпосылки
Необходимость принятия новой Конституции СССР - Конституции развитого социализма - назревала давно. Ещё во времена Сталина было дано указание начать работу по подготовке нового проекта Конституции, но его смерть не позволила этого сделать. Во времена Хрущёва этот вопрос был поставлен вновь. Была создана специальная Конституционная комиссия, которую возглавил Н. С. Хрущёв. Подготовка проекта была начата. В августе 1964 года был представлен проект, который не был принят, так как требовал серьёзной доработки. В этом же году место председателя данной комиссии занял Л.И. Брежнев и в неё были включены 33 новых члена взамен выбывших.
Необходимость изменения Основного закона состояла, прежде всего, в том, что старая Конституция, принятая в 1936 году, не соответствовала тому обществу, тем общественным отношениям, которые сложились сорок лет спустя. Произошло слишком много изменений, в связи с этим политический режим трансформировался в сторону смягчения. Его никак нельзя было сравнить с тем, что был во времена Сталина.
Юристам, входившим в комиссию по подготовке Основного закона, необходимо было отойти от трёх основных догм, на которых базировалась прежняя Конституция - это классовая борьба, диктатура пролетариата и буржуазия как основной враг. Диктатура пролетариата, как переходная фаза, была установлена, классовая борьба на тот момент отсутствовала, так же как и буржуазия.
Основные различия
Основной предпосылкой принятия Конституции развитого социализма в СССР являлся экономический прогресс по сравнению с 1936 годом. Он, прежде всего, выражался в том, что в 1936 году вся экономика строилась на ресурсах, доставшихся стране от ликвидированного капитализма, в результате национализированных предприятий, банков. На момент разработки новой Конституции всё народное хозяйство имело базис, сформированный в течение последних десятилетий. Действовали собственные, построенные в прошедшие годы, предприятия, которые на тот момент имели передовые технологии и выпускали качественную и востребованную продукцию.
В 30-х годах численность рабочего класса как гегемона составляла меньшую часть, треть всего трудоспособного населения страны. В 70-е годы двадцатого века рабочий класс составлял уже две трети. Отсутствие классовой борьбы привело к тому, что основой государства, его опорой становится весь народ. Государство из пролетарского становится общенациональным. Самым популярным лозунгом того времени становится единство рабочего класса, колхозников и интеллигенции. Буржуазия, как класс, перестала существовать.
Народное обсуждение
Работа по разработке проекта продолжалась около 20 лет. Была предварительно определена дата принятия Конституции СССР - Конституции развитого социализма. Она была назначена на 07.10.1977 г. В июне, за четыре месяца до её принятия, началось всенародное обсуждение. По данным статистики, в нём приняли участие 180 миллионов человек, что составляет более 80% от взрослого населения. Собрания по обсуждению проекта основного закона прошли на всех предприятиях, колхозах, в армии и на флоте, учебных заведениях. Ни одно учреждение не осталось в стороне.
Так же обсуждения проходили и в общественных, партийных организациях, комсомоле и профсоюзах. Только после обсуждения была принята окончательная дата принятия Конституции развитого социализма. Было внесено более 400 тысяч предложений о внесении поправок.
Как принимался документ
Была назначена специальная Конституционная комиссия, которая принимала участие в разработке проекта; рассмотрены все поправки и дополнения, которые были включены в него. 27.09.1977 г. прошло заседание комиссии, на которой был рассмотрен проект со всеми изменениями и поправками, только после этого состоялось принятие новой Конституции СССР - Конституции развитого социализма.
Верховным советом СССР поэтапно проходило рассмотрение и принятие основного закона. Первоначально была рассмотрена преамбула, после неё депутаты рассмотрели и приняли каждый раздел. На это ушло несколько дней. На последнем заседании, 07.10.1977 года, принятие Конституции СССР (развитого социализма) было выполнено.
Политическое устройство
Основополагающей была статья 6 раздела 1, в которой было закреплено ведущее и доминирующее значение КПСС. Компартия была представлена в виде политического ядра всей системы. В законе было закреплено значение политических и общественных организаций, таких как комсомол, профсоюз и другие. Основой экономики была объявлена социалистическая собственность, которая в свою очередь делилась на два класса: государственную и колхозно-кооперативную.
Согласно основному закону, в Советском Союзе разрешалась деятельность одной партии - КПСС. Граждане страны могли участвовать только в общественных организациях.
Устройство государства
Государственное строение нашло отражение в третьем разделе. Как и прежде, было закреплено решение республик о самоопределении, о свободном выходе из Союза. Это сыграло значительную роль в развале СССР. Принятие Конституции развитого социализма (год 1977-й) определило государственное и национальное строение СССР.
Органы власти
Что нового было привнесено в жизнь советского общества? Если в предыдущем Основном законе рабочий класс считался стоящим выше других классов, что определяло его как носителя власти, то теперь на его месте находился весь народ. Вместо "движущей силы - пролетариата", пришло понятие "всенародный".
Главным органом Советского Союза выступал Съезд народных депутатов, что подчеркнуло значимость самих депутатов. Между съездами функционировал Верховный Совет, который имел две палаты: первая - Совет Союза и вторая - Совет Национальностей. Он действовал постоянно. Их главенствующим органом был Президиум Верховного совета. В соответствии с поправками, была учреждена должность Председателя Президиума и комитет по конституционному надзору. После принятия Конституции развитого социализма руководителем государства становился Председатель Президиума Верховного Совета.
Новое наименование - «Советы народных депутатов» - получили органы власти. В Конституции была подчёркнута их роль в жизни всего общества. Они стали выразителями воли жителей и символом народовластия в стране. Принятие Конституции развитого социализма 1977 года предопределило, что все органы страны становились подотчётными Советам народных депутатов, этим самым узаконена была власть народа (народовластие). Это было отражено в новом (четвёртом) разделе, в котором были продлены полномочные сроки депутатов. В местных Советах они составили 2,5 года, в Верховном Совете - 5 лет.
Новое в избирательной системе
Как и в предыдущих Конституциях, были подтверждены равные права участия в выборах тайным голосованием. В результате принятия Конституции развитого социализма (дата - год 1977-й) был снижен возраст избирателя. Для выборов в местные Советы была установлена нижняя планка в 18 лет, для Верховного Совета она составляла 21 год.
Право в подготовке к выборам было предоставлено общественным организациям. Все материальные расходы на их проведение брало на себя государство. Сроки избрания депутатов были ограничены двумя созывами.
Национальное устройство
С самого становления советского государства все народы, проживающие в стране, наделялись равными правами. В предыдущих Конституциях это было отражено. Закреплялось это тем, что каждая крупная нация имела свои республики. За ними были закреплены права на самоопределение. Ни одна национальность не подвергалась дискриминации. Принятие Конституции развитого социализма внесло в этот вопрос некоторые изменения.
В ней был сделан упор на формирование единого советского народа. Обосновывалось это тем, что большинство жителей, проживающих на территории страны, родилось после Октябрьской революции. Весь народ рассматривался как единая историческая общность людей, которые родились, росли в равных условиях. Другими словами говорилось не о равенстве наций, а об их единении. Возможно, это было несколько преждевременно.
Государство и личность
Принятие Конституции развитого социализма по-новому задекларировало отношение государства к гражданину. По своей сути, это самая демократическая Конституция, в которой говорится о преобладании интересов гражданина в государстве. Был расширен список прав и обязанностей. Государством гарантированы права на жилище, охрану здоровья, труд, получение бесплатного образования. Декларировалась свобода любого творчества.
Гарантийное образование
Хотя в настоящее время и говорят, что отношение государства к гражданину носило декларативный характер, но это не так. Статья 45 гласила о гарантированности гражданину всех видов образования бесплатно. Государство гарантировало выплату стипендий в высших и средних специальных учебных заведениях. Говорилось о развитии обучения без отрыва от производства (вечернего, заочного). Школьные учебники выдавались бесплатно. Все это предоставлялось в реальности.
Экономическая система
Принятие Конституции развитого социализма происходило в тот момент, когда плановая экономика была на подъёме. Плановая система производства, пятилетки из сталинских времён перешли в семидесятые годы двадцатого века. В новой Конституции было записано, что вся союзная экономика подлежала государственному планированию. Для достижения экономического успеха, как и прежде, должны использоваться централизация производственного управления, инициатива самих предприятий и хозяйств. Это было закреплено в ст. 16, гл. 2
Экономика советского государства - это единый комплекс народного хозяйства. В статье 10-й той же главы было зафиксировано, что социалистическая собственность является основанием всей экономической системы и имеет всего две формы: государственную и колхозно-кооперативную.
Несмотря на утверждение о том, что буржуазия как класс полностью ликвидирована, в новой конституции все же присутствует упоминание индивидуальной деятельности в виде всевозможных промыслов, сельскохозяйственного производства и оказания услуг в сфере обслуживания.
Кроме декларированного права на труд, Конституция указывала и на необходимость общественно-полезного труда. Давая человеку право на гарантированную работу, государство строго наказывало за уклонение от неё. В Советском Союзе судили за тунеядство.
Принцип законности
Статья 57 гарантировала каждому гражданину соблюдение принципа законности, основного принципа политики советской системы. Государственные органы обязаны были уважать человека как личность, охранять его права и свободы.
Принятие первой Конституции СССР - 1924 г.
Принятие второй («сталинской») Конституции СССР - 1936 г.
Принятие третьей («брежневской») Конституции СССР - 1977 г.
Конституция СССР 1924 г.
Была утверждена 2-м съездом Советов СССР и стала основным законом в СССР. Решение съезда о разработке общесоюзного документа легло в основу создания Конституции СССР.
Конституция СССР включала в себя 2 раздела:
- Декларацию об образовании СССР - включала в себя принципы объединения и направляла к одной из главных целей в то время - борьбе против мирового капитализма;
- Договор об образовании СССР, состоящий из 11 глав.
Основные особенности Конституции 1924 г.:
- Съезд Советов СССР считался главным органом управления, без ведома которого внесение любых изменений в документ было невозможным;
- союзная республика имела право в любой момент выйти из СССР, но изменить территорию только с ее одобрения; было установлено единое союзное гражданство;
- ЦИК СССР считался верховным органом власти в перерывах между съездами, а в промежутках между сессиями ЦИК главным органом законодательной власти был Президиум ЦИК СССР;
- ЦИК СССР учредил Совет народных комиссаров СССР, являющийся главным исполнительным и распорядительным органом, в составе которого был председатель СНК, его заместители и 10 наркомов.
Благодаря Конституции союзные республики во время образования СССР стали частью федеративного союза.
Конституция СССР 1936 г.
Известна также как «сталинская» и «Конституция развитого социализма». Была принята 8-м чрезвычайным съездом Совета СССР 5 декабря. Ее задачей было выражение важного этапа в истории государства - построение социализма.
Историк О.В. Хлевнюк высказался о том, что эта Конституция по сравнению с Конституцией СССР 1924 г. носит более демократический характер, так как хочет добиться симпатии к Советскому Союзу со стороны международного общества для совместной борьбы с усиливающимся фашизмом.
Активное участие в создании текста Конституции принимали и Бухарин. Официально ее опубликовали 6 декабря.
Конституция 1936 г. состояла из 13 глав и 146 статей. Общественное устройство СССР было утверждено в 12 статьях 1-й главы. Рассмотрим содержание Конституции:
- основа экономики - плановая социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и производственные средства;
- у всех граждан советского государства впервые появились равные права:
- всеобщее равное и прямое избирательное право при тайном голосовании;
- право на труд и отдых, материальное обеспечение в старости и при болезни, право на бесплатное образование;
- была объявлена свобода слова, совести, печати, собраний и митингов, неприкосновенность личности и тайна переписки;
- средства связи, транспорт, земля, вода и многое другое было объявлено всенародным достоянием; занимаемая колхозами земля была отдана им в вечное пользование;
- партия большевиков была объявлена главным представителем всех общественных и государственных организаций;
- Верховный Совет СССР был провозглашен высшим законодательным органом власти, в перерывах между сессиями эти функции выполнял его Президиум;
- Совет народных комиссаров СССР (позднее Совет министров) считался высшим исполнительным органом.
27 февраля 1947 г. была утверждена новая версия Конституции с внесенными изменениями. В 1962 г., согласно решению Верховного Совета СССР, была основана комиссия во главе с , занимавшаяся созданием проекта новой Конституции СССР. В конце 1964 г. эту комиссию возглавил .
7 октября 1977 г. была принята новая («брежневская») Конституция СССР. 5 декабря был объявлен Днем Конституции - официальный государственный праздник.
Конституция СССР 1977 г.
Действовала с 7 октября 1977 г. до (1991), став последней Конституцией Советского Союза. Во время принятия она включала в себя 9 разделов, 21 главу и 174 статьи. Рассмотрим краткое содержание Конституции:
- вводная часть - содержала характеристику советского общества, сохраняла принципы прежних конституций. Ее текст был значительно больше, чем Конституции РФ 1993 г.;
- политическая система - данный раздел включал в себя общие принципы социалистического строя и основу развитого социалистического общества;
- экономическая система - ее основу составляла государственная и колхозно-кооперативная социалистическая собственность на производственные средства, действовал принцип планового хозяйства;
- органы власти - увеличился срок управления для верховных и местных Советов, из ранее принятой Конституции СССР за гражданами осталось право референдума;
- государственное устройство - без существенных изменений. За республиками Союза осталось право на возможность в любой момент выйти из состава СССР, которым они воспользовались при распаде СССР.
В период действия данной Конституции СССР в нее вносились различные изменения, самым значимым из которых стала отмена 6-й статьи. Была отменена однопартийность, КПСС был снят с руководящей должности, была введена должность Президента СССР.
