1. Ryska federationens president är statschef.
2. Ryska federationens president är garant för Ryska federationens konstitution, människors och medborgares rättigheter och friheter. I enlighet med det förfarande som fastställts i Ryska federationens konstitution vidtar han åtgärder för att skydda Ryska federationens suveränitet, dess oberoende och statliga integritet, säkerställer en samordnad funktion och interaktion mellan statliga myndigheter.
3. Ryska federationens president, i enlighet med Ryska federationens konstitution och federala lagar, bestämmer huvudriktningarna för statens inrikes- och utrikespolitik.
4. Ryska federationens president representerar som statschef Ryska federationen inom landet och i internationella förbindelser.
Kommentar till artikel 80 i Ryska federationens konstitution
1. Institutet för Ryska federationens president inrättades genom resultatet av en folkomröstning den 17 mars 1991, och dess status bestämdes av RSFSR:s lag av den 24 april 1991 N 1098-1 "På presidenten av RSFSR". Den 24 maj 1991 gjordes lämpliga ändringar och tillägg till Rysslands konstitution från 1978. Samtidigt definierade konstitutionen och nämnda lag presidenten som den högsta tjänstemannen och chefen för den verkställande makten.
Den nuvarande konstitutionen ändrade avsevärt presidentens institution. I synnerhet, i processen för att utarbeta den nuvarande konstitutionen, krockade två ståndpunkter angående presidentens plats och roll i statsmaktsystemet: några deltagare i 1993 års konstitutionella konferens föreslog att definiera hans status genom begreppet "högste tjänsteman" , andra - "högste tjänsteman och statschef ". Som ett resultat fastställde konstitutionen presidentens status som statschef. Detta innebar en betydande omvandling av presidentens institution i jämförelse med det inledande skedet av det ryska presidentskapet ("den högsta tjänstemannen och chefen för den verkställande grenen"), en förändring av hans plats och roll i mekanismen för statsmakt, förnyelse av funktioner och befogenheter, karaktären av relationer med parlament och regering, etc. ., i sin tur, till stor del beroende på den uppdaterade visionen om principen om maktdelning.
Det konstitutionella tillkännagivandet av maktdelningen som en princip för att bygga rysk stat förutsätter objektivt att det finns ett sådant organ som skulle garantera mot ett brott och konfrontation av myndigheterna - i detta ser den inhemska statsvetenskapen en garanti mot en upprepning av det historiska trauma från oktober 1993. I detta avseende anses presidenten vara personifieringen av rysk stat.
I detta sammanhang är dock frågan om regimen för personlig makt ganska akut, mot vilken garantin bör vara konstitutionen och de "kontroller och balanser" som den tillhandahåller. Problemet ligger i att identifiera det ryska presidentskapets demokratiska potential som en av statsmaktens institutioner, som representerar hela samhällets verkliga intressen. Statschefen är inte en representant för den eller den politiska kraften eller en talesman för ett visst socialt skikts intressen, han är personifieringen av den ryska staten och representanten för alla hans medborgare, som tillsammans bildar det multinationella folket i Den ryska federationen.
Avsevärt ökar betydelsen av denna roll som president under villkoren i en federal stat, vars struktur är bland annat inriktad på att lösa två sammanhängande uppgifter: harmoniseringen av interetniska relationer och rationaliseringen av makten, vilket garanterar Ryska staten både från konfederalisering och från dess överdrivna centralisering. Presidenten bör inte vara en direkt och intresserad deltagare i tvister och konflikter mellan de lagstiftande och verkställande myndigheterna eller tvister och konflikter mellan förbundet som helhet och dess undersåtar, såväl som mellan undersåtarna själva. Hans roll är mycket högre, eftersom han integrerar hela samhällets intressen och personifierar staten som helhet. Det är därför presidenten enligt den nuvarande konstitutionen inte är chef för den verkställande makten, som fastställdes av den tidigare grundlagen, utan statschef; den har anförtrotts vissa funktioner som en skiljedomare, den uppmanas att säkerställa samverkan mellan parlament och regering, den är garant för konstitutionen, människors och medborgares rättigheter och friheter och andra konstitutionella normer.
Enligt konstitutionen är presidenten det första maktorganet. Det är från honom som Art. 11 i grundlagen börjar uppräkningen av federala regeringsorgan, som ytterligare bestämmer ordningen för den konstitutionella beskrivningen av deras status i kap. 4-7. I detta fall är konstitutionens indikation på att presidenten utövar statsmakt i Ryska federationen, och inte Ryska federationens statsmakt, av stor betydelse. Detta innebär att statschefen enligt konstitutionen inte kan kvalificeras som en "federal president" vad gäller sin status, funktioner, befogenheter och ansvar, han är Rysslands president.
Med andra ord, presidentens institution (liksom statsduman, regeringen, domstolar med allmän jurisdiktion, skiljedomstolar, etc.) bygger på principen om unitarism, som är nästan universell för inhemska statsstudier, inte motsätta sig principen om federalism. Det är just detta som statsbegreppet i del 1 av den kommenterade artikeln, som identifieras med Ryska federationen i dess konstitutionella beskrivning - en demokratisk federal lag med en republikansk regeringsform, också fokuserar på. I denna mening är staten som en politisk form av att vara av det multinationella folket i Ryska federationen en integrerad enhet av det statliga territoriet, som inkluderar dess undersåtars territorier, inre vatten och territorialhavet, luftrummet ovanför dem, befolkning som bildar en enda statlig civil nation, och statsmakt, i vilket system statschefen upptar den plats som tilldelats honom enligt konstitutionen.
Enligt regeringsformen i den inhemska konstitutionella och juridiska doktrinen klassificeras Ryska federationen vanligtvis som en semi-presidentiell republik. I själva verket kännetecknas organisationen och funktionen av institutionerna för rysk statsbildning, liksom andra semi-presidentiella republiker, av närvaron av en stark presidentmakt, tillsammans med en mindre uttalad maktdelning än i presidentrepubliker. I verkligheten lutar dock den ryska presidentmodellen mer mot en presidentrepublik.
Som följer av 25 beslut från Ryska federationens författningsdomstol, där domstolen analyserade det normativa innehållet i den kommenterade artikeln, kvar utanför de traditionellt särskiljande tre grenarna av en enda statsmakt - lagstiftande, verkställande, rättslig - integrerar presidenten Rysk stat och, eftersom han genom konstitutionen är utrustad med betydande regelskapande befogenheter, kontrollerar den verkställande makten och utför vissa kvasi-rättsliga funktioner som skiljeman i tvister mellan statliga myndigheter, är han lagligt och faktiskt "närvarande" i alla myndigheter, bestämmer effektivitet och effektivitet hos alla statliga maktinstitutioner i Ryska federationen.
2. Arten av statschefens institution är särskilt uppenbar i presidentens konstitutionella funktioner, som förutbestämmer omfattningen av hans befogenheter och arten av interaktion med andra federala och regionala regeringsorgan, såväl som lokala myndigheter.
I synnerhet anförtror den kommenterade artikeln i konstitutionen presidenten ett antal funktioner, bland vilka integration har en dominerande plats. Denna funktion manifesteras i olika aspekter: för det första innehåller själva frasen "statschef" en indikation på att presidenten, som ett icke-kollegialt och det första organet i det konstitutionella maktsystemet, förkroppsligar den ryska statens enhet och integritet och samhällets politiska enhet, och hans befogenheter tjänar till att uttrycka och säkra denna enhet. Samtidigt personifierar presidenten sådan enhet både inom landet och i internationella förbindelser; för det andra manifesteras denna funktion i det faktum att presidenten säkerställer en samordnad funktion och samverkan mellan statliga myndigheter. Det är i samband med den nya vision om maktdelningsprincipen som har inskrivits i grundlagen, som garanterar mot deras brott och konfrontation, som statschefen inte bara fungerar som förkroppsligandet av maktens enhet, utan också utför en koordinerande funktion.
Betydelsen av dessa funktioner ökar särskilt i krissituationer. Myndigheternas samtycke och deras samverkan utesluter inte konflikter, och i dessa fall utför presidenten en förmedlande (eller till och med skiljedoms-) funktion. Utvecklingen av konflikten till en konfrontation som hotar statens enhet och samhällets politiska enhet kräver genomförandet av statschefens krisbefogenheter, vilka utgör innehållet i den politiska reservens funktion - upplösningen av den politiska reserven. Statsduman och regeringens avgång.
En speciell plats bland presidentens funktioner upptas av hans garantifunktion. Särskilt i del 2 av den kommenterade artikeln sägs det att presidenten är garanten för konstitutionen och människors och medborgares rättigheter och friheter. I enlighet med det förfarande som fastställs i konstitutionen vidtar han åtgärder för att skydda Ryska federationens suveränitet, dess oberoende och statliga integritet. I verkligheten är dock denna funktion mycket bredare (se kommentaren till art. 82).
I förhållandena i en federal stat är presidentens roll hög när det gäller att harmonisera federala relationer och rationalisera makten, vilket garanterar staten både från konfederalisering och från unitarisering. Presidenten uppmanas att koncentrera hela samhällets intressen. Presidenten förkroppsligar statsmaktens enhet och tillhandahåller konstitutionella och juridiska mekanismer och innehållet i de genetiska, strukturella och funktionella typerna av statens integritet. Därav - hans befogenheter inom området för att skydda nationella intressen, inklusive att säkerställa dess suveränitet, statliga och territoriella integritet i landet, förhindra militär aggression mot Ryssland och dess allierade och skapa förutsättningar för en fredlig, demokratisk utveckling av staten.
Som garant för landets suveränitet bestämmer presidenten huvudriktningarna för den statliga militärpolitiken, godkänner begreppet nationell säkerhet och militärdoktrin, leder de väpnade styrkorna, andra trupper och militära formationer, nationella säkerhetsorgan och styrkor, förhandlar och undertecknar internationella fördrag på området för att säkerställa Rysslands suveränitet.
Presidenten godkänner åtgärder för att säkerställa nationell säkerhet. Den bildar, omorganiserar och avskaffar de organ och styrkor för nationell säkerhet som är underordnade den. I händelse av aggression eller ett direkt hot om aggression mot Ryssland tillkännager presidenten allmän eller partiell mobilisering, inför krigslagar, stiftar normativa rättsakter under krigstid, bildar verkställande myndigheter för krigslagsperioden och utfärdar order i sin egenskap av Överbefälhavare för att genomföra militära operationer.
Som garant för statens integritet är presidenten skyldig att se till att konstitutionerna och normativa handlingar för federationens undersåtar helt överensstämmer med landets konstitution, federal lagstiftning. Han har rätt att avbryta handlingar från de verkställande myndigheterna i de konstituerande enheterna i federationen om dessa handlingar strider mot landets konstitution, federala lagar, Ryska federationens internationella förpliktelser.
Statschefens konstitutionella och juridiska status bestämmer omfattningen av hans befogenheter för att säkerställa enheten och stabiliteten i statsmaktsystemet, dess effektiva funktion under villkoren för uppdelning i tre organisatoriska och funktionellt oberoende grenar: lagstiftande, verkställande och rättsliga. . Presidenten måste se till att alla statsmaktsorgan utför sina konstitutionella uppgifter inom gränserna för sin behörighet. Presidentens aktiva samordnande roll förkroppsligar både i systemet med kontroller och avvägningar som säkerställer maktbalansen mellan statliga myndigheter på federal nivå, och i relationerna mellan federala myndigheter och myndigheter i federationens konstituerande enheter. Eftersom presidenten är lagligt distanserad från alla maktgrenar, sätter presidenten, som nämnts, i viss utsträckning regler, styr, löser tvister och konstitutionaliserar verksamheten hos statliga myndigheter i Ryska federationens konstituerande enheter. Förfarandet och mekanismen för utövandet av presidentens befogenheter specificeras i federala konstitutionella lagar och federala lagar.
På det sätt som föreskrivs av konstitutionen utövar presidenten sin rätt att initiera lagstiftning, samt rätten att underteckna eller förkasta federala lagar, d.v.s. fullgör funktionen som lagreserv. Detta säkerställer effektiviteten i presidentens deltagande i lagstiftningsprocessen. Dekret och order från presidenten är bindande i hela landet. Presidenten säkerställer enheten i systemet med verkställande makt inom Ryska federationens jurisdiktion och Ryska federationens befogenheter i frågor som rör gemensam jurisdiktion. Om regeringen antar resolutioner och order som strider mot grundlagen, har presidenten rätt att upphäva dessa beslut av regeringen.
Presidentens konstitutionella befogenheter för att säkerställa en samordnad funktion och samverkan mellan statliga myndigheter är förknippade med nomineringen av kandidater för att fylla offentliga positioner, till vilka utnämningar görs av parlamentet. Presidenten överlämnar kandidater till förbundsrådet till domareposterna vid konstitutionella, högsta, högsta skiljedomstolarna, såväl som riksåklagarens kandidatur. Dessutom lägger han fram ett förslag till förbundsrådet om att avsätta riksåklagaren från sin tjänst. Presidenten överlämnar till statsduman en kandidat för utnämning till posten som ordförande för Ryska federationens centralbank och tar också upp frågan om att avsätta honom från tjänsten inför statsduman.
Som garant för konstitutionen, hela systemet för konstitutionell laglighet, är presidenten skyldig att se till att konstitutionen och normativa handlingar från federationens undersåtar helt överensstämmer med landets konstitution, federal lagstiftning.
Presidenten har rätt att avbryta handlingar från de verkställande myndigheterna i federationens konstituerande enheter. Detta händer först och främst om dessa handlingar strider mot landets konstitution, federala lagar, Ryska federationens internationella förpliktelser eller i händelse av kränkning av en persons och en medborgares rättigheter och friheter tills denna fråga har lösts av lämplig domstol.
För att lösa meningsskiljaktigheter mellan statliga myndigheter på federal nivå och myndigheter för federationens undersåtar, såväl som mellan statliga myndigheter i federationens undersåtar, har presidenten rätt att använda förlikningsförfaranden. Om en överenskommen lösning inte hittas kan presidenten hänskjuta tvisten till lämplig domstol.
Den kvalitativa originaliteten i förhållandet mellan presidenten och kamrarna i den federala församlingen - det högsta organet för representativ demokrati i landet - bestäms av särdragen hos regeringsformen i landet. Genom att belysa de viktigaste aspekterna av Rysslands presidents verksamhet och de befogenheter som är karakteristiska för denna institution, bör det betonas att presidenten, som en aktiv deltagare i lagstiftningsprocessen, inte bara utför en statlig notariatsfunktion - undertecknar och promulgerar federala och federala konstitutionella lagar, men också genom sitt deltagande i denna process säkerställer och garanterar ett enda rättsligt och politiskt utrymme över hela Ryska federationens territorium.
3. Enligt del 3 i art. 80 i konstitutionen bestämmer presidenten huvudriktningarna för Ryska federationens inrikes- och utrikespolitik. Vi talar om statschefens beslutsamhet om prioriteringarna för den ekonomiska och sociala utvecklingen i landet, som förutbestämmer statens, alla offentliga myndigheters verksamhet, såväl som dess utrikespolitiska inriktning. Samtidigt, enligt den kommenterade bestämmelsen, bestämmer presidenten: 1) exakt huvudriktningarna för Ryska federationens inrikes- och utrikespolitik; 2) sådan bestämning utförs inte godtyckligt, utan i enlighet med konstitutionen och federala lagar.
Konstitutionen föreskriver i vilken form en sådan definition genomförs - årliga meddelanden om situationen i landet, om huvudriktningarna för inrikes- och utrikespolitiken, adresserade till federala församlingen (se kommentaren till artikel 84). De innehåller vanligtvis huvudriktlinjerna och definierar de uppgifter som staten står inför. Konstitutionen föreskriver också en sådan form för att bestämma huvudriktningarna för statens inrikes- och utrikespolitik som en doktrin, särskilt Ryska federationens militära doktrin (se kommentaren till artikel 83), godkänd genom ett presidentdekret. I praxisen ingick även sådana former för att bestämma inrikes- och utrikespolitik som begrepp, till exempel begreppet nationell säkerhet. Presidentens budgetbudskap har blivit väsentliga.
Samtidigt är frågan om statschefens budskap om den juridiska karaktären i statsöverhuvudets budskap kontroversiell. Det är tydligt att de inte är rent informationsmässiga, utan uttrycker statschefens politiska vilja som personifieringen av staten och förkroppsligandet av samhällets politiska enhet, varför de inte kan annat än påverka andra stats aktiviteter myndigheter, inklusive den verkställande och lagstiftande. Det är i första hand politiska handlingar, men samtidigt är statschefens budskap handlingar av "soft law" - soft law. De är inte rättsligt bindande rättskällor i ordets strikta bemärkelse, utan programmerar utvecklingen av lagstiftning och verksamheten hos regeringen, offentliga myndigheter inom förbundets undersåtar och det lokala självstyret.
4. Del 4 i art. 80 i konstitutionen fastställer presidentens representativa funktion. Den ger dock inget direkt svar på frågan om vad dess juridiska innehåll är, i vilka former och i relation till vilka ämnen denna funktion genomförs m.m.
Enligt innebörden av den kommenterade normen personifierar presidenten staten. Samtidigt förstås staten i detta sammanhang inte som ett system av federala myndighetsorgan, utan i ordets vidaste bemärkelse, som den är inskriven i (se kommentaren till den). Samtidigt, eftersom presidentens personliga status så att säga absorberas av hans befogenheter, är statschefens representativa funktion inte begränsad av mandatperioden, eftersom han är i tjänst, och av undersåterna i relationerna med vilken denna funktion manifesteras.
I detta avseende är åsikten felaktig att "Ryska federationens president representerar Ryska federationen som statschef i förbindelserna mellan de federala myndigheterna och federationens undersåtar" och att hans "representativa roll ... också manifesteras i förbindelser med olika strukturer i det civila samhället" * (951) . Frasen "representerar Ryska federationen i landet" betyder att den representativa funktionen för statschefen "inom landet" inte är begränsad till förbindelser med vissa ämnen: den manifesterar sig i förbindelser med alla offentliga myndigheter och deras tjänstemän, medborgare och deras föreningar, befolkningen i enskilda ämnen RF och det multinationella folket i Ryska federationen som helhet, etc. När det gäller den citerade avhandlingen representerar presidenten i verkligheten i förhållande till ett eller annat ämne av federationen inte de federala myndigheterna, utan staten som helhet.
Representation av presidenten i internationella förbindelser innebär att han agerar i förbindelser med andra stater och andra folkrättssubjekt som suverän på Ryska federationens vägnar och har lämpliga befogenheter.
Presidentens representativa funktion i internationella relationer kan också komma till uttryck i att genomföra förhandlingar utan några ytterligare befogenheter, underteckna internationella fördrag, bevilja erkännande till andra stater eller regeringar, ackreditera främmande staters ambassadörer, etc. Samtidigt verkar den kommenterade artikeln säkerställa presidentens monopolrätt att representera Ryska federationen som en speciell internationell juridisk person i hela systemet för internationella rättsliga förhållanden.
Konstitutionen utesluter inte möjligheten att ge regeringen representativa befogenheter (se kommentarerna till artiklarna 113, 114). I detta avseende bör åtminstone två omständigheter beaktas: 1) Ordföranden och medlemmarna av regeringen i internationella förbindelser agerar på den ryska statens vägnar och undertecknar ofta internationella avtal på Ryska federationens vägnar utan att ha officiellt bemyndigande att göra det. så av statschefen; 2) det finns en viss konflikt mellan den kommenterade normen och Wienkonventionen om traktatlagen från 1969, enligt vilken företrädare för sin stat, enbart på grund av sin officiella ställning, inte bara är statschefen utan också regeringschefen och utrikesministern samt chefen för den diplomatiska beskickningen i den mottagande staten, och dessa personers handlingar är juridiskt bindande. Detta beslut återspeglades också i Ryska federationens lag om internationella fördrag.
Oavsett detta gäller dock normen i del 4 i art. 80 innebär att presidenten ska ha all information om alla handlingar på den internationella sfären och när som helst kan ta över genomförandet av utrikespolitiska funktioner, inklusive ingående av mellanstatliga och interdepartementala överenskommelser.
Av detta följer att presidenten är både bärare av materiell makt inom utrikespolitikens område och det organ som bildar den ryska statens utrikespolitik och kontrollerar dess genomförande av andra organ och tjänstemän.
Presidenten representerar också Ryska federationen i relationer med utländska individer och juridiska personer, media etc., vilket följer av frasen "representerar Ryska federationen i internationella förbindelser" - som internationell lag, inklusive förhandling, undertecknande av internationella fördrag, etc. ., och sådana internationella förbindelser som inte har juridisk karaktär.
a) Ryska federationens president;
b) Ryska federationens federala säkerhetstjänst;
c) Ryska federationens regering.
80. Säkerhetsrådet bildas och leds av:
a) Ryska federationens president;
b) Ryska federationens regering;
c) Ordförande för Ryska federationens regering.
81. Ryska federationens president utövar ledarskap över:
a) Ryska federationens inrikesministerium;
b) Ryska federationens försvarsministerium;
c) Ryska federationens utrikesministerium;
d) alla svar är korrekta.
82. Ryska federationens presidents dagliga verksamhet säkerställs av:
a) Ryska federationens regering;
b) Ryska federationens presidents administration;
c) Ryska federationens premiärminister.
83. Har Ryska federationens president, som har avslutat utövandet av sina befogenheter, rätt till en månatlig livslång monetär ersättning:
84. Med vilket belopp betalas den månatliga livpenningen ut till Ryska federationens president:
85. På vilka sätt kan kandidater till posten som Ryska federationens president nomineras:
a) politiska partier.
b) i ordningen för självnominering;
c) båda svaren är korrekta.
86. Vilket organ registrerar en kandidat till Ryska federationens president:
a) den centrala valkommissionen;
b) förbundsråd;
c) Ryska federationens parlament.
Vem förbereder analytiskt informationsmaterial och rekommendationer för Ryska federationens president?
a) Rådgivare till Ryska federationens president;
b) Ryska federationens administration;
c) Ryska federationens premiärminister.
88. Statschefen väljs:
a) medborgare.
b) parlamentet;
c) valkollegiet;
d) alla svar är korrekta.
89. Symbolen för presidentens makt är:
a) standard (flagga);
Vilken regeringsgren tillhör Rysslands president?
a) lagstiftande;
b) verkställande;
c) rättsliga;
d) Presidenten ingår inte i någon av dem.
Vilka organ är ansvariga inför Ryska federationens president?
a) Ryska federationens regering;
b) Ryska federationens säkerhetsråd;
c) Ryska federationens administration;
d) Ryska federationens statsduman.
Vilka handlingar formaliserar beslut av normativ karaktär av Ryska federationens president?
gränser;
c) båda svaren är korrekta.
93. Orden från Ryska federationens president är:
a) handlingar av organisatorisk och operativ karaktär;
b) normativa handlingar.
c) båda svaren är felaktiga.
94. Dekret och order från Ryska federationens president bör inte motsäga:
a) Ryska federationens konstitution;
b) Federal konstitutionell lag;
c) federal lag.
95. Statschefens lagstiftande verksamhet inkluderar:
a) skicka räkningar från Ryska federationens president till statsduman;
b) skicka förfrågningar från Ryska federationens president till högsta skiljedomsdomstolen;
c) skicka årliga meddelanden till federala församlingen om situationen i landet, om huvudbestämmelserna i statens inrikes- och utrikespolitik;
d) alla svar är korrekta.
96. Den federala lagen "om försvar" föreskriver att Ryska federationens president, som överbefälhavare, utfärdar:
a) Direktiv.
gränser;
c) beställningar;
d) alla svar är korrekta.
97. Dekret och order från Ryska federationens president är obligatoriska för verkställighet:
a) i nödområden;
b) i enskilda ämnen i Ryska federationen;
c) i städer av federal betydelse;
d) över hela Ryska federationens territorium.
98. Inte berättigad att avbryta handlingar från Ryska federationens president:
a) Offentliga myndigheter i Ryska federationens ingående enheter;
b) lokala myndigheter;
c) båda svaren är korrekta.
99. Dekret och order från Ryska federationens president bör inte motsäga:
a) federala lagar;
b) Federala konstitutionella lagar;
c) Ryska federationens konstitution.
Vilka handlingar är av underordnad betydelse i den rättsliga regleringen av statschefens verksamhet?
a) organisatorisk och operativ;
b) reglering;
c) organisatoriska och juridiska.
101. Orden från Ryska federationens president är:
a) Organisatoriska och operativa handlingar.
b) Organisatoriska och tekniska handlingar.
c) Organisatoriska och rättsliga handlingar.
102. En icke-normativ handling av presidenten kan ifrågasättas:
a) Högsta skiljedomstolen;
b) Högsta domstolen;
c) författningsdomstolen.
103. Tidig uppsägning av befogenheterna för Ryska federationens president är möjlig:
a) till följd av avgång efter hans vilja;
b) av hälsoskäl;
c) vid riksrätt;
d) alla svar är korrekta.
Vilka organ är involverade i förfarandet för att avsätta presidenten från sitt uppdrag?
a) Högsta skiljedomstolen;
b) båda kamrarna i parlamentet;
c) Högsta domstolen;
d) Författningsdomstolen.
e) alla alternativ är korrekta.
Kan Rysslands president tillträda utan att avlägga en ed?
a) kan inte;
b) kanske genom att lova att göra det senare.
Har Ryska federationens president rätt att upplösa Federationsrådet?
a) har, med förbehåll för att dess funktioner överförs till statsduman;
b) har, om förbundsrådet stör presidentens arbete;
c) inte har.
Kan presidenten genom sina dekret ändra Ryska federationens konstitution?
a) kanske, men bara i separata kapitel;
b) kan inte;
c) kan ändra vilken artikel som helst i Ryska federationens konstitution.
Är det möjligt att påbörja förfarandet för att avsätta presidenten från sitt ämbete på grund av brott mot moraliska principer, och vilket organ kan göra detta?
a) kanske Ryska federationens författningsdomstol;
b) kanske förbundsrådet;
c) nej, ingen.
Vem tillkännager valdagen för Ryska federationens president?
a) statsduman;
b) Federationsrådet;
c) förvaltningen av Ryska federationens president.
1. Ryska federationens regering 2. Ryska federationens federala församling
3. Ryska federationens president 4. Säkerhetsrådet
Vilka av de namngivna statliga organen är ett specialiserat utrikespolitiskt organ?
1. Ryska federationens säkerhetsråd
2. Federal Security Service
3. Ryska federationens utrikesministerium
4. Administration av Ryska federationens president
Vilka av de namngivna statliga organen har inte utrikespolitiska befogenheter?
1. Utrikespolitiskt råd under Ryska federationens president
2. Ryska federationens säkerhetsråd
3. Ryska federationens utländska underrättelsetjänst
4. Ministeriet för nödsituationer i Ryska federationen
Vilken internationell organisation är Ryssland inte medlem i?
1. FN 2. OSSE 3. Europarådet 4. Europeiska unionen
Hur hänger utrikes- och inrikespolitiken ihop?
1. Utrikespolitik är en fortsättning på inrikes.
2. Intern policy bestäms av extern.
3. Båda politikområdena är oberoende av varandra.
4. Inrikes- och utrikespolitiken bestäms av varandra.
Vilken inriktning av Rysslands utrikespolitik är en prioritet enligt Ryska federationens utrikespolitiska koncept?
1. EU 2. Asien-Stillahavsområdet 3. OSS 4. Nato
Utrikespolitiken bestäms enligt G. Morgenthau
1. maktbalans på världsscenen
2. nationella intressen
3. gruppintressen
4. yttre tvång
Vilket av följande länder är inte en del av "Shanghai-gruppen"?
1. Ryssland 2. Kina 3. Kazakstan 4. Armenien
Enligt Ryska federationens utrikespolitiska koncept, vilket internationellt organ är behörigt att sanktionera användningen av våld i syfte att upprätthålla fred?
1.OSSE 2. Europarådet
3. UNGA 4. FN:s säkerhetsråd
Vilken internationell organisation har Ryssland sökt medlemskap i under de senaste åren?
1. UNESCO 2. IAEA 3. WTO 4. IMF
Vilken organisation är Ryssland inte medlem i?
1. SCO 2. EurAsEC
3. Europarådet 4. MERCOSUR
Vilken skyldighet tas bort från Ryska federationens moderna militära doktrin?
1. Bevarande av en kärnkrafts status
2. Bestämmelser om militärdoktrinens defensiva karaktär
3. Skyldighet att följa internationella avtal om START och ABM
4. Åtagande att inte vara den första att använda kärnvapen
13. "Nytt politiskt tänkande" - ett begrepp som introducerats i vetenskaplig cirkulation:
1. M.S. Gorbatsjov 2. Z. Brzezinski 3. H. Kissinger 4. R. Nixon.
14. Begreppet "globalisering" betyder:
1. Att stärka det ömsesidiga beroendet mellan olika delar av världssamfundet
2. fördjupad integration mellan stater
3. Internationalisering av nationella ekonomier
4. Stärka relationen mellan länder
15. Globaliseringens processer är kopplade till:
1. med den växande rollen av ledande stater på världsscenen
2. med att stärka de transnationella företagens roll i världsekonomin och världspolitiken
3. med försvagningen av de ledande makternas nationella makt
4. med demokratisering av internationella förbindelser
Vilken del av världen är enligt det utrikespolitiska konceptet av stor och ständigt ökande betydelse i Rysslands utrikespolitik?
1. Europa 2. Asien 3. Afrika 4. Amerika
18. Maktcentrumen för Jalta-Potsdam-systemet för internationella förbindelser från eran var:
1. Sovjetunionen och USA 2. Ryssland och Österrike-Ungern
3. Spanien, Portugal, Nederländerna 4. Frankrike och Storbritannien.
1.F. Fukuyama 2. A. Straus 3. A. Battler 4. S. Huntington.
Vilken geopolitiker utvecklade tio kriterier för geopolitisk makt?
1. F. Ratzel 2. R. Kjellen 3. G. Morgenthau 4. N. Spikeman
Vilket land är inte en del av BRICS?
1. Indien 2. Kina 3. Ryssland 4. Iran
Vilket land står för "C" i BRICS?
1. Slovakien 2. Slovenien 3. Republiken Sydafrika 4. Pakistan
Vilket land ansöker inte om medlemskap i SCO?
1. Iran 2. Pakistan 3. Malaysia 4. Indien
Vilken organisation ansvarar för säkerheten i CIS?
1. ATS 2. CSTO 3. EurAsEC 4. CAC
Vad föregick CSTO?
1. CMEA 2. Institutionen för inrikes frågor 3. CST 4. GUAM
Vilken organisation främjar ekonomiskt samarbete i Asien-Stillahavsområdet?
1. SCO 2. ASEAN 3. ANZUS 4. APEC
Vilken konferens bestämde bilden av världen efter andra världskriget?
1. Moskva 2. Jalta 3. Potsdam 4. Teheran
Vilket land är Rysslands främsta partner i EU?
1. Storbritannien 2. Tyskland 3. Italien 4. Frankrike
Ryssland är medlem
1. Europarådet 2. Europeiska rådet
3. Europeiska unionens råd 4. Europeiska kommissionen
Han blev den första amerikanska ambassadören i Ryssland och sedan USA:s sjätte president.
1. Thomas Jefferson 2. John Adams 3. John Quincy Adams 4. James Monroe
Historiskt sett bestämdes huvudriktningarna för den ryska statens politik av kejsaren. RSFSR:s konstitution från 1918 hänvisade till jurisdiktionen för den allryska sovjetkongressen och den allryska centrala exekutivkommittén "allmän ledning av hela utrikes- och inrikespolitiken för RSFSR" (artikel 49, stycke "b") . Rent juridiskt är ämnet för definitionen av denna policy inte klart, även om partiet faktiskt agerade som sådant. Med tiden fick denna roll för partiet konstitutionell konsolidering. Sovjetunionens konstitution från 1977, och efter den RSFSR:s konstitution från 1978, fastställde att SUKP "bestämmer det allmänna perspektivet för samhällsutvecklingen, linjen för Sovjetunionens inrikes- och utrikespolitik" (artikel 6). RSFSR hade inte sin egen statliga politik under lång tid. Efter att RSFSR:s konstitution ändrades den 27 oktober 1989, tilldelades "bestämmandet av RSFSR:s interna och utrikespolitik i enlighet med huvudriktningarna för Sovjetunionens inrikes- och utrikespolitik" till den exklusiva jurisdiktionen för RSFSR: Kongressen för folkdeputerade i RSFSR (del 3, klausul 2, artikel 104 i RSFSR:s konstitution).
Ryska federationens konstitution från 1993 (del 3, artikel 80) ger Ryska federationens president rätt att bestämma huvudriktningarna för statens inrikes- och utrikespolitik, vars genomförande måste utföras i enlighet med Ryska federationens konstitution och federala lagar. Innehållet i de namngivna befogenheterna för den ryska federationens president har ännu inte definierats exakt. Tydligen, i utvecklingsprocessen, förändringar i lagstiftningen, kommer det att förändras.
Bedömningar uttrycks i den specialiserade litteraturen att det är nödvändigt "att erkänna den bindande karaktären av hans (Ryska federationens president. - E.K.) syn på politik, allmänna begrepp inom lagstiftning, i samband med vilka federala församlingen inte kan vara fri från de mål som proklamerades samtidigt och politiska prioriteringar. Slutsatsen om den obligatoriska karaktären av Ryska federationens presidents åsikter om politik bör endast erkännas som rättvis för specifika fall och specifika mottagare. Vi kan prata om rätten för Rysslands president att bestämma ramarna för beteendet hos statliga organ och tjänstemän inom statsförvaltningens sfärer som är underordnade honom. Medborgare, organ med lagstiftande och rättslig makt är inte föremål för slutsatsen att Ryska federationens presidents åsikter om politik är bindande. När det gäller förbundsförsamlingens koppling till de mål och prioriteringar i politiken som utropats av Rysslands president, skulle det vara mer korrekt att tala om den ömsesidiga kopplingen mellan Rysslands president och federala församlingen, eftersom, till skillnad från kejsarens rätt, den ryska federationens presidents rätt att bestämma huvudriktningarna för statspolitiken begränsas av federala lagar som antagits av parlamentet.
Som en del av denna funktion har Ryska federationens president följande befogenheter:
a) en vädjan till den federala församlingen med årliga meddelanden (punkt "e" i artikel 84 i Ryska federationens konstitution). Ryska federationens konstitution innehåller två typer av meddelanden: om situationen i landet och om huvudriktningarna för statens inrikes- och utrikespolitik. Faktum är att Ryska federationens president årligen bara skickar ett meddelande till den federala församlingen2, som kombinerar en analys av den faktiska situationen i landet med en översikt över huvudriktningarna för Ryska federationens politik. För 1998 proklamerades således följande som huvudriktningarna: politiken för ekonomisk tillväxt, ökandet av statens roll för att reglera marknadsekonomin, administrativa reformer, skapandet av en stabil medelklass, upprättandet av en kvalitativt annorlunda nivå av ömsesidigt förtroende mellan samhälle och regering och andra3. Faktum är att 1998 förde landet med en kraftfull finansiell och ekonomisk kris, en förändring av två regeringar, de allvarligaste protesterna från olika delar av befolkningen för att försvara sina rättigheter, en ytterligare fördjupning av klyftan mellan samhället och statliga institutioner, vilket tyder på presidentbudskapens låga effektivitet;
b) rätten att göra politiska uttalanden. I synnerhet utropade de övergången till en kontraktsarmé, 1997 förklarades för fredens och överenskommelsens år och 1998 till de mänskliga rättigheternas år; ståndpunkter uttrycktes angående utvidgningen av organisationen av Nordatlantiska fördraget (NATO), enskilda dokument som antagits av statsduman, etc.;
c) rätten att godkänna militärdoktrin (klausul "h" i artikel 83 i Ryska federationens konstitution). (Huvudbestämmelserna i Ryska federationens militärdoktrin godkändes genom dekret från Ryska federationens president av den 2 november 1993,1 men publicerades inte officiellt.)
Militär doktrin är de obligatoriska reglerna för att organisera och driva landets väpnade styrkor och säkerställa dess försvarsförmåga. Militär doktrin är i första hand en del av Rysslands inrikespolitik. Eftersom Försvarsmakten och landets försvarsförmåga även påverkar Rysslands utrikespolitik är militärdoktrinen kopplad till landets utrikespolitik.
Den federala lagen "om försvar" daterad den 31 maj 19962 ger Rysslands president rätt att bestämma de viktigaste riktningarna för militärpolitiken. Innehållet i denna makt är inte exakt definierat. Det kan antas att vi talar om de grundläggande frågorna om att organisera Ryska federationens väpnade styrkor och internationellt samarbete med arméer i andra stater. Den nämnda auktoriteten hos Ryska federationens president, infäst tillsammans med hans rätt att godkänna Ryska federationens militära doktrin, väcker å ena sidan frågan om förhållandet mellan innehållet i dessa befogenheter, och å andra sidan, ger Ryska federationens president stort manöverutrymme i praktiken;
d) den faktiska rätten att bestämma doktrinen om nationell säkerhet. Enligt lagen "Om säkerhet" daterad 5 mars 19923, bestämmer Rysslands president tillsammans med Ryska federationens högsta råd "strategin för att säkerställa extern och inre säkerhet." För närvarande bör denna funktion för Ryska federationens högsta råd utföras av Ryska federationens federala församling.
Fastställandet av huvudinriktningarna för inrikes- och utrikespolitiken bör göras till en gemensam funktion av Ryska federationens president, federala församlingen och Ryska federationens regering. Således skulle ett antal problem lösas: a) säkerställa stabiliteten i statens huvudriktningar, som inte bör förändras när en ny president för Ryska federationen dyker upp; b) uppnå interaktion mellan olika regeringsgrenar i processen att utveckla och genomföra statlig politik; c) stöd för statens politik från samhällets sida, som för närvarande långt ifrån alltid är informerad om statens politik.
Ryska federationens president har breda befogenheter som tillåter honom att delta inte bara i den verkställande sfären utan också i landets statliga administration. Den ryska federationens konstitution använder inte begreppet "offentlig förvaltning", som var ett av nyckelbegreppen för de tidigare ryska konstitutionerna. Men i själva verket kan offentlig förvaltning av samhället inte annat än utföras.
Som en del av denna funktion har Ryska federationens president rätt att: a) godkänna strukturen för federala verkställande organ (del 1, artikel 112 i Ryska federationens konstitution). Med "struktur" kan man förstå den interna organisationen av var och en av de federala verkställande organen, vilket medför motsvarande innehåll i nämnda befogenheter. Praxis visar dock att dekret från Ryska federationens president godkänner strukturen för federala verkställande organ, som innehåller en lista över ministerier, andra federala verkställande organ (statliga kommittéer, tillsyn, kommissioner, etc.)1. Dessutom utfärdar Ryska federationens president dekret om systemet med federala verkställande organ, där ett försök görs att normativt definiera begreppen "ministerium", "statskommitté", etc. 2 Båda typerna av dekret hänvisar till art. 112 i Ryska federationens konstitution. Samtidigt säkerställer den namngivna konstitutionella normen rätten för Ryska federationens president att endast godkänna strukturen för federala verkställande organ. Det ger inte Ryska federationens president rätt att normativt definiera begreppen "ministerium", "statskommitté" etc. Dessutom anses listan över ministerier och andra federala verkställande organ mer exakt vara ett system för federal verkställande makt. kroppar. Detta tillvägagångssätt har också konstitutionella rötter (del 2, artikel 77 i Ryska federationens konstitution talar om ett enhetligt system för verkställande makt i Ryska federationen).
Ryska federationens president är bemyndigad att bilda Ryska federationens regering, vars ordförande utses efter att ha erhållit medgivande från statsduman. Presidenten utser och avsätter auktoriserade företrädare för Ryska federationens president. Eftersom kretsen av organ och organisationer där dessa representanter kan utses inte har definierats uttömmande, gör Rysslands president faktiskt inte bara sådana utnämningar utan inrättar också motsvarande tjänster. För närvarande finns det auktoriserade representanter för Rysslands president i regionerna, federala församlingens kammare, Ryska federationens konstitutionella domstol, Rosvooruzhenie-företaget, etc.
Inom ramen för den verksamhetsriktning som övervägs har Ryska federationens president rätt att utse domare i alla federala domstolar, utom domare i de tre högre domstolarna, som utses av federationsrådet på förslag av presidenten av ryska federationen. Han utser Försvarsmaktens högsta befäl. Den federala lagen "Om militärtjänst och militärtjänst" daterad den 1 februari 1993, med efterföljande ändringar och tillägg, fastställer rätten för Ryska federationens president att utse till alla positioner för vilka staten tillhandahåller militära grader av högre officerare, d.v.s. generalmajor (koneramiral) och äldre1. Det bör noteras att lagen utökar den övervägda myndigheten för Rysslands president i jämförelse med den konstitutionella. Den konstitutionella termen "höga befäl över Ryska federationens väpnade styrkor" är knappast likvärdig med termen "topofficerare".
Rätten för Ryska federationens president att bilda statliga organ på grund av maktdelningen begränsas ibland av andra statliga organs befogenheter. Detta gäller utbyte av positionerna för ordföranden för Ryska federationens regering, ordföranden för Rysslands centralbank, riksåklagaren och andra fall. Samtidigt görs utnämningar av ett annat statligt organ endast bland de kandidater som presenteras av Ryska federationens president eller, mer sällan, av Ryska federationens president, men efter att ha erhållit medgivande från ett annat statligt organ .
Ryska federationens president är bemyndigad att avbryta handlingar från de verkställande myndigheterna i Ryska federationens ingående enheter i händelse av olaglighet av dessa handlingar, i strid med Ryska federationens internationella förpliktelser eller kränkning av människors rättigheter och friheter. medborgare. Praxis känner till fall av upphävande av handlingar från guvernörer (förvaltningschefer, presidenter) för undersåtar i Ryska federationen. Således, genom dekretet från Ryska federationens president av den 18 december 19972, på grund av olaglighet, resolutionen från guvernören i Kursk-regionen av den 13 juni 1997 "Om effektivisering av finansiella och ekonomiska förbindelser på territoriet Kursk-regionen" avbröts. Lagstiftningen fastställer inte den period för vilken handlingen ska avbrytas. I praktiken anpassas en sådan lag till federal lagstiftning av det organ som utfärdade den. Det är möjligt att erkänna gärningen som ogiltig genom ett domstolsbeslut.
När det gäller den federala regeringens handlingar har Ryska federationens president rätt att avbryta dem på grund av olaglighet, inklusive fall där de strider mot Ryska federationens presidents dekret. Det bör noteras att enligt Ryska federationens konstitution innehåller listan över skäl för att avbryta verkställande myndigheters handlingar inte en motsägelse till Ryska federationens presidents dekret. Men praxis känner till att Rysslands president avbryter handlingar från de verkställande myndigheterna i Ryska federationens konstituerande enheter som strider mot Ryska federationens presidents dekret1.
Ryska federationens konstitution ger presidenten rätt att vidta åtgärder för att skydda Ryska federationens suveränitet, dess oberoende och statliga integritet (del 2 i artikel 80). Listan över åtgärder i den namngivna normen är inte upprättad, men Ryska federationens president har rätt att vidta dem på det sätt som fastställs i Ryska federationens konstitution. Det innebär att sådana åtgärder måste ha konstitutionella rötter. De är mycket mindre än vad som krävs för att säkerställa dessa värden. Vi kan prata om upphävande av verkställande myndigheters handlingar, gå till domstol, utse auktoriserade representanter för Rysslands president, godkännande och organisera genomförandet av program för socioekonomisk utveckling av regioner, införande av undantagstillstånd eller krigsföring lag.
Den ryska konstitutionella rätten känner fortfarande inte till åtgärderna för federalt tvång i händelse av grundlagsstridiga eller olagliga handlingar från statliga myndigheter i Ryska federationens konstituerande enheter, vilket säkerställer genomförandet av den federala konstitutionen och lagar inför motstånd mot dem från den ryska federationens sida. konstituerande enheter i Ryska federationen. Konstitutionell och rättslig reglering är endast utformad för fall av laglydigt beteende från myndigheterna i de konstituerande enheterna i Ryska federationen. Samtidigt vet praktiken många exempel på medvetet och systematiskt motstånd mot den federala regeringen och federal lag. Det är nödvändigt att hitta adekvata insatser.
