Breve información biográfica sobre N.Kh. Bunge. Nikolai Khristianovich Bunge (1823-1895) fue uno de los prominentes reformadores rusos en el campo de la economía, las finanzas y la política social. Se graduó de la facultad de derecho de la Universidad de Kiev, enseñó en el Nizhyn Lyceum. Tras defender su tesis de maestría en 1847 sobre el tema “Investigación de los inicios de la legislación comercial de Pedro el Grande”, en 1850 se trasladó a trabajar en la Universidad de Kiev, donde en 1852 defendió su tesis doctoral sobre el tema “Teoría del Crédito ”. El círculo de sus intereses científicos fue muy diverso: dio conferencias sobre economía política, estadística, derecho policial y otras ciencias. De 1859 a 1880 fue rector de la Universidad de Kiev. Durante estos años estuvo involucrado en la preparación de la reforma campesina de 1861, en el desarrollo de una nueva carta universitaria. Como uno de los académicos y economistas destacados, fue invitado a enseñar economía política al heredero al trono, Tsarevich Nicholas.
Bunge adquirió una experiencia práctica considerable, trabajando desde 1865 como gerente de la sucursal de Kiev del State Bank. En 1880 fue invitado a trabajar en San Petersburgo como Viceministro de Finanzas, y de 1881 a 1886 ocupó el cargo de Ministro. Tras su jubilación, desde enero de 1887 hasta su muerte en 1895, N.Kh. Bunge era el presidente del Gabinete de Ministros. Rasgos de reformador de bunge:
- No se caracterizaba por "financistas estrechos", sino por un enfoque amplio e integral de los problemas económicos y financieros, que vinculaba estrechamente con la política social del Estado.
- Consideraba que el objetivo de la política económica y financiera no era tanto llenar el presupuesto estatal como mejorar el bienestar de las clases bajas, porque la prosperidad del estado dependía de esto en un grado decisivo. Con este fin, implementó una serie de medidas cardinales para aliviar la carga fiscal sobre el campesinado.
- Siempre proporcionó sus planes de reforma con la situación real, la opinión pública, supo esperar, retirarse y transigir. Preparó las reformas planeadas con cuidado, sin prisas.
Programa de Política Económica y Financiera. N.Kh. Bunge partió en condiciones desfavorables. En primer lugar, las graves consecuencias financieras de la guerra ruso-turca de 1877-1878 afectaron. - enorme déficit presupuestario, devaluación del rublo. La deuda estatal al 1 de enero de 1881 ascendía a 6 mil millones de rublos. - la cantidad por ese tiempo es astronómica. De 1881 a 1883 Rusia experimentó una crisis económica, de 1883 a 1887, una depresión. 1880 también caracterizado por malas cosechas locales; la situación en el campo se vio agravada por una reducción de la tenencia de tierras debido al rápido crecimiento de la población rural, un aumento en el número de granjas sin tierra y una fuerte carga fiscal.
En nombre de Alejandro II, quien trató a Bunge con gran respeto, este último, en 1880, siendo el ministro adjunto de Finanzas, preparó nota de política sobre las tareas de la política económica y financiera para los próximos años. Incluía las siguientes disposiciones principales:
- 1. Reducir el gasto en el aparato estatal.
- 2. Terminación de la emisión de papel moneda, reducción gradual de su cantidad al nivel de antes de la guerra.
- 3. Reasentamiento organizado de campesinos sin tierra y sin tierra a tierras estatales no desarrolladas.
- 4. Racionalización de los impuestos: abolición del impuesto de capitación, el impuesto a la sal y el impuesto al pasaporte; disminución de los pagos de amortización. Para compensar las pérdidas, se preveía aumentar el impuesto territorial estatal que grava las propiedades no imponibles, un aumento del impuesto sobre los bienes inmuebles urbanos, el establecimiento de impuestos a las personas de las profesiones libres (abogados, médicos, arquitectos, artistas, etc.), sobre empresas comerciales e industriales y capital monetario. Bunge vio estos cambios como preparativos para la introducción. impuesto sobre la renta.
- 5. Promulgación de leyes para promover la industria y el comercio.
- 6. Agilizar el aspecto financiero de la construcción del ferrocarril para evitar el despilfarro de fondos públicos.
Este programa fue aceptado. Y cuando en 1881 el Ministro de Finanzas A.A. Abaza, junto con otros ministros liberales, dimitió, en su lugar con la aprobación de Alejandro. 111 fue nombrado N.Kh. Bunge.
Reformas tributarias. Bunge dio prioridad a la política fiscal. La mayor preocupación del ministro de Finanzas era pagos de redención. Su carga irrazonable por los campesinos se hizo evidente inmediatamente después del inicio de la reforma. Ya en los primeros cinco años - 1862-1866. - los atrasos ascendieron a 7,9 millones de rublos. 1 El entonces ministro de Finanzas M.Kh. Reitern organizó una investigación sobre las razones de los atrasos y resultó que los pagos de rescate excedían significativamente la rentabilidad de las granjas campesinas. En 1880, los atrasos ascendieron a 20,5 millones de rublos, en 1881 a 23,4 millones.
En abril de 1881, el Consejo de Estado tomó la decisión de transferir a todos los antiguos terratenientes campesinos a un "rescate obligatorio", para sumar los atrasos en los pagos de rescate por 14 millones de rublos. y una disminución de los pagos de redención en 9 millones de rublos. por año (más tarde, la cantidad de la disminución anual fue de 12 millones de rublos). En relación con la coronación de Alejandro 111 en 1883, se amortizaron más de 13,8 millones de rublos. atrasos en estos pagos, en 1884 - 2,3 millones de rublos.
Otro "dolor de cabeza" para el Ministro de Finanzas fue presentación per cápita. En marzo de 1882, Bunge presentó al Consejo de Estado una nota "Sobre la sustitución del impuesto de capitación por otros impuestos", en la que corroboraba la imposibilidad de retrasar aún más la abolición del impuesto. El impuesto de capitación acumulaba constantemente atrasos, que se cancelaban de vez en cuando. Entonces, en 1880 cancelaron 7 millones de rublos; en 1881, los atrasos ascendieron a 10,7 millones de rublos. El Consejo de Estado aprobó la abolición gradual propuesta por Bunge del impuesto de capitación. Desde 1883 ha cesado la recaudación de impuestos a las categorías de población más cargadas con impuestos. Desde el 1 de enero de 1887, se suspendió la recaudación del impuesto de capitación de todos los demás contribuyentes.
Para los años 1882-1887. la entrada del impuesto de capitación disminuyó de 54,8 millones de rublos. hasta 1,3 millones 1.
Para compensar las pérdidas, Bunge introdujo una serie de nuevos impuestos y aumentó los anteriores. En particular, el impuesto territorial introducido en 1875 se incrementó en un 52,5%; el impuesto sobre la propiedad inmobiliaria en las ciudades se incrementó en un 46%; se transformó el sistema de tributación comercial, se otorgaron algunos privilegios a los pequeños comerciantes y artesanos; en 1885 se introdujo un impuesto del 3% sobre el beneficio neto de las sociedades anónimas; en el mismo año, se impuso un impuesto del 5% a las rentas del capital monetario; en 1887, se introdujo un impuesto del 5% sobre los ingresos garantizados por el gobierno de acciones de ferrocarriles privados; se introdujo un deber sobre las propiedades heredadas, lo que provocó un agudo descontento entre la nobleza.
En 1885, debido a los cambios en el sistema tributario y su complicación, Bunge estableció una institución especial de inspectores tributarios en las cámaras de tesorería provinciales. Fueron diseñados para identificar ingresos imponibles de bienes raíces y otras propiedades.
Las reformas fiscales de Bunge fueron muy apreciadas por la comunidad liberal. Por ejemplo, el famoso publicista liberal S.N. Yuzhakov creía que las acciones de Bunge aliviaron la situación de la gente y la salvaron de la ruina final. El historiador moderno V.L. Stepanov señala que las reformas fiscales de Bunge "iniciaron la modernización del sistema fiscal ruso y, por lo tanto, contribuyeron al proceso de industrialización del país".
Transformación en banca. Bunge continuó desarrollando el sistema de préstamos estatales a la economía nacional, ya que los préstamos estatales han disfrutado durante mucho tiempo de una mayor confianza en Rusia que los privados. Los préstamos se expandieron a través de Banco Nacional, que mantuvo estable la tasa de descuento en 6% y solo en 1886 la redujo a 5%. En 1881-1884, a pesar de la crisis industrial, la emisión de préstamos aumentó de 180 millones de rublos. hasta 204 millones
Bajo el liderazgo de Bunge en la primera mitad de la década de 1880. se ha desarrollado un sistema en Rusia préstamo hipotecario estatal. Durante estos años, los terratenientes continuaron hipotecando predios de bajos ingresos en bancos de tierras por acciones, pero no fueron rescatados a tiempo, lo que llevó a la venta de los terrenos hipotecados. Por ejemplo, desde 1873 hasta
En 1882 se vendieron 23,4 millones de desiatinas. A Bunge se le ocurrió la idea de organizar un préstamo barato para que los campesinos se convirtieran en los principales compradores de la tierra del terrateniente. El Ministerio de Hacienda ha elaborado un proyecto educativo Banco Campesino, que fue aprobada por el emperador el 18 de mayo de 1882. Las principales disposiciones de la ley sobre la banca campesina fueron las siguientes: 1) los préstamos se asignan a todos los campesinos dispuestos, independientemente de su estado de propiedad al 6% anual; 2) el monto del préstamo es el 75% del valor del terreno adquirido; 3) los plazos de amortización de los préstamos se establecen entre 24 y 34 años; 4) el banco es una institución de crédito independiente y está bajo la jurisdicción del Ministerio de Finanzas.
Durante 1883-1885. Se abrieron 25 sucursales del Banco Campesino en Rusia; la cantidad de préstamos durante este tiempo aumentó de 864 mil a 14 millones de rublos, la cantidad de tierra comprada - de 18,2 mil a 318 mil desiatinas 1. Desde 1886, la venta de terrenos se ha reducido en relación con la creación del Noble Bank. Solo en los primeros 13 años de existencia del Banco Campesino, los campesinos compraron con su ayuda
- 2411.7 mil acres de tierra.
- 3 de junio de 1885 Alejandro 111 firmó un decreto sobre la conciencia del Noble Land Bank; así, se completó la formación del sistema de préstamos hipotecarios. Este banco también operaba bajo los auspicios del Ministerio de Finanzas y emitía préstamos garantizados por la propiedad de la tierra por un monto del 60% del valor de las propiedades por un período de 36 a 48 años con un pago anual del 5%. Por lo tanto, las condiciones del Noble Bank fueron extremadamente favorables. Sin embargo, como demostró la práctica posterior, no pudieron detener el proceso de reducción de la tenencia de la tierra por parte de los propietarios.
Inmediatamente hubo una gran demanda de préstamos. En 1886, en 25 sucursales del Noble Bank, los propietarios recibieron 68,8 millones de rublos, en 1887 - 71,1 millones de rublos. Sin embargo, los prestatarios no siempre utilizaron los préstamos para el propósito previsto, a menudo se los "devoraron" o se lanzaron a especulaciones bursátiles, y los atrasos de intereses comenzaron a crecer. Sin embargo, en 1889, la tasa de interés se redujo a 4,5. Los terratenientes que no podían o no querían organizar una economía rentable vendieron sus tierras a través del Noble Bank. Los compradores eran nobles (hasta un 50%), campesinos (hasta un 20%), comerciantes y pequeña burguesía (hasta un 10%) y representantes de otras haciendas.
Junto con el desarrollo del crédito estatal, Bunge prestó atención al crédito privado. Creía que la acumulación de fondos en bancos y cajas de ahorros reduciría la dependencia del país del capital extranjero. En 1883, se levantaron las prohibiciones de la fundación. bancos comerciales. Si bien esto no generó un aumento en el número de bancos, los depósitos en ellos aumentaron significativamente. Por ejemplo, hasta fines de 1892, solo surgieron 6 nuevos bancos, pero los depósitos durante este tiempo aumentaron de 214 a 301 millones de rublos. 1 El Banco del Estado apoyó constantemente a los bancos comerciales con sus recursos financieros.
Bunge contribuyó activamente al desarrollo de la red en Rusia cajas de ahorros. En mayo de 1881, el interés de los depósitos se incrementó de 3 a 4, lo que contribuyó a la entrada de nuevos depósitos a las oficinas de caja. En 1884, el Ministerio de Finanzas otorgó el derecho a crear cajas de ahorros en las tesorerías provinciales y distritales, y sus sucursales, en todas las ciudades y grandes asentamientos. Si en 1880 solo había 76 cajas de ahorros en el país, en 1886 había 554 cajas, 306 mil depositantes y 44 millones de rublos. depósitos.
Por lo tanto, el sistema de crédito de Rusia se elevó a un nuevo nivel, que estaba bajo el control del estado y estaba estrictamente regulado por la legislación pertinente. Esto creó ciertas garantías para los bancos comerciales, incluidos los depósitos de los ciudadanos.
Otras transformaciones financieras de Bunge. Continuando el curso de M.Kh. Reiterna, Bunge persiguió constantemente una política tarifas protectoras. En 1882, se aumentaron los derechos de aduana de importación sobre las materias primas y los productos manufacturados y, en pequeña medida, sobre los productos terminados. En 1884, se incrementaron los aranceles sobre el hierro fundido, el carbón y la turba; en 1885 - para pescado, vino, té, aceite vegetal, seda, maquinaria agrícola, hierro y acero; se llevó a cabo un aumento general de aranceles del 10 al 15%. Si en 1881 el arancel en todas las fronteras de Rusia era del 16,5% del valor de los bienes importados, en 1886 era del 27,8%.
Bajo Bunge comenzó a forzar exportación de pan, que se vendió a Alemania, Inglaterra, Holanda, Francia, Italia, Bélgica. En 1881-1885. las exportaciones de cereales aumentaron de 208 millones a 344 millones de poods.
Para fortaleciendo el rublo Bunge a partir de 1881 dejó de emitir dinero y comenzó a retirar dinero no garantizado de la circulación. Se permitió nuevamente la acuñación de una moneda de plata, aunque Bunge entendió que Rusia necesitaba cambiar a monometalismo dorado; sin embargo, esto requirió mucho trabajo preparatorio y un aumento en la reserva de oro.
Legislación laboral. N.Kh. Bunge fue uno de los pocos estadistas en Rusia que entendió la necesidad de desarrollar leyes sobre pregunta de trabajo. Consideró que la regulación legal de la relación entre empresarios y trabajadores debe contribuir a: 1) la eliminación de las causas de los conflictos en las empresas, la recesión del movimiento huelguístico; 2) reducir los requisitos previos para la propaganda socialista entre los trabajadores; 3) mejorar las condiciones laborales en las empresas industriales y aumentar la productividad de los trabajadores. El desarrollo de una legislación apropiada también fue impulsado por el crecimiento del movimiento obrero en la década de 1870 y principios de la de 1880.
El primero fue una ley sobre la limitación de la jornada laboral para niños, niñas y adolescentes y la creación de una inspección de fábrica para monitorear la implementación de la ley. Se preveía la prohibición del trabajo de los niños menores de 12 años, el trabajo nocturno para los niños de 12 a 14 años, la limitación de la jornada laboral de los adolescentes a 10 horas, la asistencia obligatoria de los niños a la escuela. Bajo la presión de los empresarios, la promulgación de la ley se pospuso un año (hasta el 1 de mayo de 1884). En 1885 se aprobó una ley que prohibía el trabajo nocturno de mujeres y adolescentes menores de 17 años en la industria textil.
Puntos de vista económicos de N.Kh. Bunge. Nikolay Khristianovich Bunge (1823-95)
Nikolai Khristianovich Bunge es un conocido economista y estadista. A principios de la década de 1880, Bunge fue reclutado para el servicio civil, donde primero se desempeñó como viceministro de Finanzas (1880-1881), luego ministro de Finanzas (1881-1886) y presidente del Comité de Ministros (1887-95). Como ministro de Finanzas, Bunge llevó a cabo muchas reformas destinadas a modernizar la economía rusa, incluido el fortalecimiento del sistema monetario.
N.Kh. Bunge dejó una gran cantidad de trabajos publicados, incluso sobre la cuestión del dinero, los bancos y el crédito. En su tesis doctoral "Teoría del crédito" (1852), escribió sobre la importancia del crédito para la consolidación y uso racional del capital, para estimular el desarrollo de las fuerzas productivas y resolver las contradicciones sociales. Al mismo tiempo, consideró la movilización de "capital ocioso" en los bancos y su dirección hacia "donde traerán los mayores beneficios económicos" como "la multiplicación del capital". Bunge, 1852, pág. 141-144
Bunge destacó el importante papel del crédito en la creación de nuevos medios de pago, que no solo reducen los costos de circulación, sino que también crean una base completamente nueva para el mismo. Bunge, 1852, pág. 156 Escribió que los medios de circulación crediticia, como "billetes de banco, bonos, acciones, especialmente letras de cambio y billetes de banco que sustituyen a las letras de cambio", se diferencian de otros instrumentos de cambio (intermediarios) en que "se crean mediante la circulación de los valores mismos, y no por la producción, que su valor es puramente representativo ". Bunge, 1852, pág. 157 Estas características del "crédito negociable" les otorgan importantes ventajas sobre el dinero.
Bunge expresó su confianza en que el crédito se desarrollará y, en el futuro, el intercambio se realizará cada vez con mayor frecuencia sobre la base del crédito. Formuló tres tipos de intercambio, según la etapa de su desarrollo:
1) intercambio en especie,
2) cambio de moneda y 3) cambio mediado por crédito. Bunge, 1852, pág. 11 Estas afirmaciones de Bunge están en consonancia con las expresadas posteriormente por el economista alemán Bruno Hildebrand en su obra "Economía natural, economía monetaria y economía crediticia" (1864).
En varios artículos publicados a fines de la década de 1850, Bunge pidió el abandono del sistema de bancos estatales y el monopolio estatal en la esfera crediticia. Consideraba que los bancos estatales eran instituciones burocráticas incapaces de competir con la energía y la competencia de los intereses privados. En su obra "El valor de las sociedades industriales y las condiciones para su distribución", argumentó que las acciones "crean la forma más desarrollada de propiedad privada" y las sociedades anónimas son "una feliz combinación de actividades personales con actividades públicas". Bunge. 1857, pág. 16-17
La tarea de crear un sistema bancario diseñado para estimular el desarrollo económico se formuló claramente durante el período de la reforma crediticia de 1859-1860, pero se resolvió solo en las décadas de 1860-1870, cuando Mikhail Reitern se convirtió en el jefe del Ministerio de Finanzas ( desde 1862 hasta 1878.). Reitern promovió activamente el desarrollo de instituciones de crédito privadas y, gracias a su apoyo, se formó todo un sistema de bancos comerciales privados en Rusia en poco tiempo.
Economista, profesor, fundador de la "Escuela de Economistas de Kiev", figura pública y política, Ministro de Finanzas del Imperio Ruso (1882-1887).
Nacido en Kiev en una familia noble luterana de ascendencia alemana. El padre Christian Georg Bunge (1776-1857) vino de Prusia Oriental, uno de los primeros pediatras famosos de Kiev. La madre, Ekaterina Nikolaevna (de soltera Gebner, viuda del coronel Izyumov) también procedía de una familia alemana. Nikolai es el único hijo de Christian-Georg en su segundo matrimonio. Desde su primer matrimonio, dejó dos hijas y un hijo.
En 1841 se graduó del Primer Gimnasio de Kiev con una medalla de oro y entró en la Universidad de San Vladimir de Kiev en la Facultad de Derecho. En 1845 se graduó de la universidad con un doctorado en jurisprudencia y en 1845-1850. lea un curso sobre las leyes de la administración gubernamental en el Liceo del Príncipe Bezborodko en Nizhyn. En 1847 Bunge defendió su tesis de maestría "Investigación de los inicios de la legislación comercial de Pedro el Grande".
En 1850 fue trasladado a la Universidad de Kiev al puesto de adjunto interino en el Departamento de Economía Política y Estadística. A partir de ese año, durante los siguientes treinta años, fue profesor de economía política, estadística y derecho policial (administrativo) en la universidad. En 1852, tras defender su tesis doctoral sobre el tema "Teoría del crédito", Bunge recibió el título de profesor. De 1859 a 1862, de 1871 a 1875 y de 1878 a 1880 se desempeñó como rector de la Universidad de Kiev. Desde 1859, miembro correspondiente de la Academia de Ciencias de San Petersburgo.
Después de la derrota de Rusia en la Guerra de Crimea, comienza el surgimiento del movimiento liberal por las reformas en el país, y Bunge participa activamente en actividades sociales y políticas: en 1850-1870. sus artículos periodísticos se publicaron repetidamente en diversas publicaciones periódicas. En cuanto a puntos de vista ideológicos, estaba cerca de los occidentales, simpatizaba con las teorías de T.N. Granovsky y V.G. Belinsky y fue un oponente de la servidumbre. Sus ideas económicas se basaron en el concepto de A. Smith de la supremacía de la propiedad privada y la no interferencia del estado en la vida económica. Fue un acérrimo oponente de las ideas de Karl Marx. Para Bunge, la forma ideal de estructura estatal en Rusia era una monarquía absoluta, ya que, desde su punto de vista, correspondía a las condiciones históricas y geográficas del país y las peculiaridades de la identidad nacional.
En los años 1859-1860. Bunge fue miembro de las comisiones editoriales establecidas para elaborar una ley sobre la abolición de la servidumbre, desde en sus obras 1858-1859. consideró formas de liberar a los campesinos con tierras a cambio de rescate y argumentó las inevitables transformaciones económicas posteriores en el país. En 1861-1862. Participó en la comisión del Ministerio de Educación Pública y contribuyó al desarrollo de la carta universitaria liberal, aprobada en 1863.
En 1863 fue invitado a enseñar economía al heredero al trono, el gran duque Nikolai Alexandrovich (1846-1865) y su hermano menor Alexander Alexandrovich (futuro emperador Alejandro III). El conocimiento de la familia imperial tuvo posteriormente una fuerte influencia en la rápida carrera estatal de Bunge.
Además, desde 1862 ocupó el cargo de gerente de la oficina de Kiev del Banco del Estado, lo que le permitió adquirir experiencia práctica en transacciones financieras.
Por iniciativa de Bunge, en 1868, se fundó la Sociedad de Crédito Mutuo de la Ciudad de Kiev (durante algún tiempo fue su gerente) y el primer banco por acciones provincial en Rusia (Banco Comercial Privado de Kiev), y en 1871 - el Banco Industrial de Kiev. Con su apoyo en 1869, también apareció en la ciudad la Sociedad de la Bolsa de Valores, y más tarde encabezó la comisión financiera de la Duma de la Ciudad.
Después de su renuncia en 1880 del puesto de rector de la Universidad de Kiev, Bunge fue invitado a servir en el Ministerio de Finanzas por el Viceministro de Finanzas S.A. Greig, y luego el sucesor del último A.A. Abaza. En el contexto de la crisis financiera y económica que estalló en el país tras la guerra ruso-turca de 1877-1878. Bunge participó en el desarrollo de medidas anticrisis. Ya en noviembre de 1880, el Ministerio de Hacienda logró la abolición del impuesto a la sal, sometió a discusión al Consejo de Estado el tema de rebajar los pagos de rescate, sumando los atrasos acumulados y traspasando a los ex-terratenientes campesinos a un rescate obligatorio, comenzó a agilizar Circulación monetaria, amortización de ferrocarriles a Hacienda y revisión de derechos de aduana.
Poco después de la ascensión al trono de Alejandro III, en 1882 Bunge se convirtió en ministro de Finanzas. En este cargo, se le rebajaron los pagos de redención, en 1882-1886. el impuesto de capitación ha sido cancelado; se aprobaron las primeras leyes fabriles, se reformó el sistema tributario y se incrementaron los derechos de aduana sobre las mercancías importadas. Bajo su mando, comenzaron los preparativos para una reforma monetaria: Bunge planeó una transición de un rublo de papel a un rublo de oro, abogó por la redención de ferrocarriles privados no rentables al tesoro y la construcción de ferrocarriles estatales, facilitando la salida de los campesinos de la comunidad, revisando el estatuto de pasaporte que restringía la movilidad de la población rural, y organizar el movimiento colonial en las afueras con el objetivo de eliminar las consecuencias de la escasez de tierras campesinas en la parte central de Rusia (es decir, todas las medidas tomadas posteriormente en el marco de la reforma agraria de PAStolipina). Sin embargo, debido a las duras críticas a sus compromisos por parte de la derecha (especialmente del Moskovskiye vedomosti MN Katkov) en 1887, Bunge se vio obligado a dejar la presidencia de ministro de Finanzas, asumiendo el cargo de presidente del Comité de Ministros y uniéndose al Consejo de Estado.
En 1887-1889. Bunge enseñó economía política, estadística y finanzas al gran duque Nikolai Alexandrovich (futuro emperador Nicolás II). En 1892, el emperador lo nombró vicepresidente del Comité de Ferrocarriles de Siberia, encabezado por el heredero al trono. Después de la muerte de Alejandro III en octubre de 1894, Bunge entró en el círculo íntimo del nuevo zar. Sin embargo, no estaba destinado a tener una influencia profunda en la política socioeconómica de su alumno real: Bunge murió repentinamente el 3 de junio de 1895 en Tsarskoe Selo. Fue enterrado en Kiev junto a la tumba de su madre, con quien vivió toda su vida, y no formó su propia familia.
Después de su muerte, los papeles de Bunge contenían una especie de testamento político (las llamadas "Notas de la tumba"), dirigido a Nicolás II. A finales del siglo XIX y principios del XX. por orden del emperador, un gran número de funcionarios de alto rango lo conocieron y tuvo un cierto impacto en la política socioeconómica.
Composiciones:
Teoría crediticia. Kiev, 1852.
Curso de estadística. Kiev, 1865; 2a ed., 1876.
Fundamentos de la Economía Política. Kiev, 1870.
Almacenes y warrants. Kiev, 1871.
Derecho policial. Kiev, 1873-1877.
Educación estatal y pública, primaria y profesional, es decir, académica, real y artística, en Alemania, Inglaterra y Francia: Ensayos publicados. Lorenz Stein: Extracto. de op.: Das Elementar und Berufsbildungswesen von L. Stein / Comp. profe. N.Kh. Bunge. Kiev, 1877.
Sobre la restauración de la circulación del metal en Rusia. Kiev, 1877.
Sobre la restauración de una moneda permanente en Rusia. Kiev, 1878.
Informes financieros y contables públicos en Inglaterra. SPb., 1890.
Ensayos sobre literatura política y económica. SPb, 1895.
Notas después de la tumba // Destinos de Rusia. Problemas del desarrollo económico del país en el siglo XIX - principios del XX. SPb., 2007.
Actividad de reforma de N. H. Bunge: aspectos principales
Buryachok Oksana Vasilievna,
Adjunto del Departamento de Teoría del Estado y Derecho de la Academia Nacional de Asuntos Internos del Ministerio del Interior de Ucrania.
Las principales provisiones están determinadaszemstvo, reformas militares, educativas y judiciales que se desarrollaron e implementaronN. H. Bunge, mientras ocupaba cargos gubernamentales. Se analizan las principales direcciones de la actividad reformadora de N. Kh. Bunge.
Palabras clave:reforma zemstvo, reforma militar, reforma educativa, reforma judicial, actividades de reforma N. H. Bunge.
Las principales disposiciones del país, reformas militares, educativas y judiciales, que se desarrollaron e implementaron N. Bunge, permaneciendo en el cargo público Se analizaron las principales áreas de actividad reformadora de N. Bunge.
Palabras clave:reforma zemstvo, reforma militar, reforma educativa, reforma judicial, actividad reformadora N. Bunge.
En 1881-1886 N. Kh. Bunge trabajó como Ministro de Finanzas, y en 1887-1895, Presidente del Comité de Ministros del Imperio Ruso. Ocupando altos cargos gubernamentales, lideró la implementación de reformas administrativas destinadas a mejorar la vida de la sociedad, así como el funcionamiento de las instituciones estatales.
Defendiendo la necesidad de reformas, niega el despotismo, la arbitrariedad burocrática, la corrupción, así como la supresión de iniciativas personales y sociales: “Veo la tarea del poder supremo y sus instituciones en facilitar cada condición para la adquisición de propiedad y capital preservar la libertad en la competencia, restaurar la armonía perdida y fortalecer la moral pública ". Además, cree que "el gobierno estaría en un camino peligroso si comenzara a invadir las industrias privadas de la empresa, ya que tal invasión conduciría a un poder ilimitado de la administración".
En relación con lo anterior, la consideración de las actividades de reforma de N.Kh. Bunge es una dirección importante y oportuna de la investigación científica, que determina Relevancia temas del artículo científico. El propósito de este trabajo científico es la definición de los principios individuales de esta actividad. Para lograr el objetivo anterior, es necesario resolver lo siguiente Tareas:
1) determinar las principales reformas que se llevaron a cabo por N.Kh. Bunge;
2) analizar sus principales disposiciones;
3) identificar los aspectos positivos y negativos de su implementación.
Analizando las actividades prácticas de N.Kh. Bunge en puestos de gobierno, las siguientes direcciones principales de reforma pueden ser identificadas, directamente desarrolladas y dirigidas por él:
- reformar las relaciones agrarias eliminando gradualmente los remanentes de la dependencia feudal de los campesinos en forma de reducción de los pagos de redención de los ex siervos y transferirlos a una redención obligatoria;
- desarrollo de las bases de la política estatal con el desarrollo de relaciones de mercado;
- desarrollo de un sistema financiero y crediticio de tipo mercado;
- reestructuración del sistema tributario: abolición de los impuestos feudales y transición al impuesto sobre la renta;
- reformar el sistema monetario;
- organización de las primeras sociedades anónimas y cajas de ahorros;
- desarrollo de los primeros actos legales regulatorios de la legislación fabril.
N.Kh. Bunge desarrolló recomendaciones para superar la catastrófica situación financiera del país, incluyendo la concentración en el departamento financiero de la gestión de todos los sectores de la economía estatal, la reducción del gasto público, que "no es comparable con los medios del pueblo", reduciendo el número de instancias burocráticas; Delimitación clara de "materias de departamentos, asuntos entre diferentes departamentos, mayor sencillez y certeza de las acciones de cada organismo de gobierno".
Estaba convencido de que “la obligación de tributar es una obligación general que surge de los principios de igualdad de todos ante la ley y de los principios de justicia: quien pertenece al sindicato estatal no puede estar exento de las obligaciones derivadas de la esencia de esta unión, quien disfruta de los beneficios de la vida estatal, está obligado a contribuir al logro de la meta del Estado ”.
Zemstvo, las reformas militares, educativas y judiciales son de particular importancia. Entonces, después de la abolición de la servidumbre, se hizo necesario llevar a cabo reforma zemstvo, que consistió en la creación en las provincias centrales y distritos de nuevas instituciones: zemstvos, órganos de autogobierno. Zemstvos no se ocupaba de cuestiones estatales, sus actividades se limitaban a funciones económicas y espirituales. Aunque los zemstvos fueron electivos, las elecciones no fueron generales. La mayoría de los miembros de los zemstvos eran personas de origen noble. Además, los zemstvos estaban bajo el control del gobernador y la policía, y el gobernador tenía la autoridad para suspender la ejecución de las decisiones zemstvo.
Al igual que las instituciones zemstvo, también se reorganizó la administración de la ciudad. La duma de la ciudad, que consistía en los estratos superiores de la sociedad, fue liquidada y, en su lugar, se introdujo una duma general, que consistía en diferentes estratos de la sociedad y fue elegida por cuatro años.
Para gestionar la ciudad, el ayuntamiento eligió al ayuntamiento (órgano ejecutivo) y al presidente de la ciudad. A disposición de los órganos electos se encontraban cuestiones de mejora de la ciudad, atención de la salud y educación. La Duma de la ciudad no podía interferir en los asuntos estatales.
Relativamente reforma judicial, luego comenzó la formación de nuevos tribunales en las provincias de Petersburgo y Moscú, y más tarde la reforma se extendió por todo el territorio del Imperio Ruso.
La novedad de esta reforma fue que por primera vez se proclamó la independencia del tribunal respecto de la administración, y el juez, designado por el gobierno, fue destituido solo por orden judicial. Por primera vez, se introdujo la igualdad de responsabilidad para todos los estratos de la sociedad ante la ley.
La limitación de la reforma judicial consistió en que el enjuiciamiento de un funcionario público no se llevó a cabo de acuerdo con una decisión judicial, sino de acuerdo con una decisión de su dirección.
Por primera vez se proclamó la apertura de la investigación judicial, es decir, el público y representantes de la prensa pudieron estar presentes en las audiencias. Hubo una competencia entre el fiscal y el abogado (procurador). Aunque se proclamó que el tribunal era común para toda la población, el tribunal de volost quedó para los campesinos, el consistorio para el clero, el tribunal comercial para la consideración de los casos comerciales y el tribunal militar para los militares.
Los casos políticos fueron excluidos de los procedimientos de los tribunales regionales y comenzaron a ser considerados por personas presentes especialmente designadas, sin jurado. El Senado se convirtió en el tribunal más alto.
Fue la reforma judicial la más consistente, dio forma a la idea de los derechos humanos en la sociedad y el estado de derecho.
Reforma militar. El país ha introducido el servicio militar universal para los hombres que han cumplido los veintiún años. Una innovación importante fue el acortamiento de la vida útil de las personas con educación. La vida útil en la infantería fue de seis años con posterior inscripción en la reserva por nueve años, en la armada la vida útil alcanzó los siete años y tres años en la reserva. Por supuesto, teniendo en cuenta la formación del número, dicha reforma permitió aumentar significativamente el tamaño del ejército en caso de guerra y, en consecuencia, mejorar el entrenamiento de soldados y el entrenamiento de oficiales. Se llevaron a cabo nuevas iniciativas gubernamentales para equipar al ejército con nuevos tipos de equipamiento militar. Además, se desarrollaron activamente ideas para la creación de una flota de vapor.
Reforma educativa ... N.Kh. Bunge se destacó por sus opiniones radicales en el campo de la reforma del sector educativo. Intentó introducir una nueva carta universitaria, según la cual el rector, los profesores y los profesores asociados eran elegidos para los puestos vacantes por el consejo universitario. De acuerdo con esta carta, se proclamó la autonomía de las universidades, reduciendo la dependencia del Ministerio de Educación Pública. Sin embargo, todos los profesores que fueron elegidos por el consejo universitario fueron finalmente aprobados por el ministerio.
Un paso importante en el sistema de educación general fue la introducción de los principios de una escuela de educación general, la creación de escuelas estatales, zemstvo e iglesias. Estos tres tipos de escuelas constituían el sistema de educación primaria de tres años. Los gimnasios de siete años se convirtieron en instituciones educativas secundarias: clásicas, en las que se prestó mayor atención a la enseñanza de lenguas antiguas, así como a las reales, en las que se enseñaron matemáticas y ciencias naturales.
Aquellos que se graduaron del gimnasio clásico tenían derecho a ingresar a la universidad sin exámenes, y el real, a las instituciones técnicas. Así se estableció la continuidad de los niveles educativos medio y superior.
Un paso muy importante en el sistema de reforma de la educación fue la creación de cursos superiores para mujeres. Tales reformas en la educación contribuyeron al hecho de que comenzara el desarrollo activo de la ciencia universitaria.
Reforma presupuestaria. Para controlar las finanzas públicas, N.Kh. Bunge llevó a cabo una reforma presupuestaria, que reguló la conclusión de estimaciones y control sobre el gasto de los fondos públicos. En el Imperio Ruso, por primera vez, el presupuesto del Estado comenzó a imprimirse en publicaciones gubernamentales.
En nuestra opinión, es importante analizar el llamado testamento político de N.Kh. Bunge, conocido como "Notas después de la tumba", en el que el autor esboza un amplio programa de reformas urgentes en la sociedad del Imperio ruso: reforma de los órganos de gobierno, reforma del gobierno local, legislación comercial e industrial, regulación legal del ámbito social, regulación legal de las relaciones laborales, etc.
Sobre el texto de "Notas de la tumba" N.Kh. Comenzó a trabajar en bungewear en 1885 y terminó en 1894. Al principio, las notas estaban destinadas personalmente a Alejandro III y, después de su muerte, se enviaron a Nicolás II. Después de la muerte de N. Kh. Bunge, se publicaron "Notas más allá de la tumba" en varias copias numeradas, con las que se familiarizaron los principales estadistas del Imperio ruso.
¿Qué problemas hizo N.Kh. ¿Bunge como funcionario? ¿Cuál era la situación en la arena política del país? El autor nos da una respuesta a estas preguntas para que podamos entender los rumbos de sus actividades y la motivación de las principales decisiones tomadas, reflejadas en las reformas anteriores.
La abolición de la servidumbre, la publicidad de la corte, la provisión de libertad de prensa, la abolición del castigo corporal, el autogobierno, desde la administración rural y la ciudad hasta las instituciones zemstvo provinciales y del condado: estas son las principales direcciones de la reforma, que tenían como objetivo mejorar la vida en el país.
Aunque el país y la sociedad en ese momento atravesaban momentos difíciles, pues, a pesar de los beneficios otorgados, aparecieron anarquistas, terroristas, enemigos de la dinastía y del orden público.
N.Kh. Bunge señala que mientras trabaja en cargos gubernamentales, está tratando de resolver las siguientes tareas principales, que también se convirtieron en una especie de testimonio para los descendientes, ya que no todas fueron implementadas:
1) liberar la política exterior de la tutela de países extranjeros;
2) desarrollar un sentimiento nacional, mientras se crea una idea nacional de que los territorios rusos pertenecen a los rusos;
3) agilizar la gestión interna;
4) desarrollar las fuerzas espirituales y materiales del pueblo.
En el tema de liberar la política exterior de la tutela de países extranjeros, busca mantener relaciones amistosas con gobiernos y pueblos, sin salir del mundo, tratando con indiferencia a las publicaciones extranjeras, que pueda llevar al país a un estado de guerra. El estado debe estar en un estado de reposo, reunir fuerzas, pero al mismo tiempo estar listo, si es necesario, para resistir el ataque del enemigo.
En el tema de desarrollar sentimientos nacionales y crear una idea nacional sobre la propiedad de los territorios rusos por parte de los rusos, N. Kh. Bunge sin duda está tratando de realizar el deseo de unidad nacional en el país con el objetivo de absorber a los pueblos débiles. Señaló que el estado ruso, las instituciones rusas, la nacionalidad rusa, el idioma ruso como idioma nacional y el respeto por la fe profesada por el pueblo ruso deberían dominar en el país ruso.
Primero, el poder estatal debe dominar a otros pueblos del país, no como el poder de un conquistador, al que los vencedores obedecen hasta que pueden derrotarlo. Los miembros de otras nacionalidades deberían eventualmente convertirse en miembros dignos de la sociedad del Imperio Ruso, y no seguir siendo extraños. La mayoría de quienes viven en el territorio del país, además de no tener un pasado histórico y una sociedad desarrollada, deben fusionarse con la población indígena.
En segundo lugar, las instituciones y leyes estatales rusas no deben cambiar la forma de vida de otros pueblos, sino promover el acercamiento con la población indígena, fortalecer la unidad del país y desarrollar el respeto por el gobierno y su autoridad.
En tercer lugar, el idioma estatal debería convertirse en el principal, si es necesario, y no un idioma que erradica artificialmente otros idiomas.
En cuarto lugar, es necesario garantizar la autoridad de la iglesia, pero al mismo tiempo no prohibir la libertad de elección de religión a personas de una religión diferente. La iglesia no debe recurrir a la policía, sino crear una imagen positiva de sus representantes. Es necesario introducir la religión no por la fuerza externa, sino por la convicción, el ejemplo y la vida propia del clero.
Cabe señalar que con la introducción de reformas N.Kh. Bunge opera con las disposiciones antes mencionadas, ya que son ellas las que fortalecen la autoridad del estado a nivel administrativo, y además protegen al país de enemigos internos y externos.
Entonces, la actividad reformatoria de M. H. Bunge tuvo un carácter innovador y revolucionario para esa época. Varias ideas siguen siendo relevantes en la actualidad.
Literatura
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Al mismo tiempo, Bunge fue nombrado profesor del Liceo del Príncipe Bezborodko, y tras defender su tesis de maestría en 1847 "Investigación de los inicios de la legislación comercial de Pedro el Grande" ("Otechestvennye Zapiski", 1850) fue aprobado por el profesor del Liceo. En los oscuros remansos de Nezhin, se convirtió en un ardiente misionero de la ciencia y la ciudadanía europeas; como profesor, se preocupó activamente por elevar el nivel de desarrollo de sus oyentes: para hacer accesibles los tesoros de la ciencia europea a sus estudiantes elegidos, Bunge impartió lecciones de idiomas extranjeros en su apartamento. Este rasgo raro y bonito, amar todo lo joven y oler todo lo talentoso en los jóvenes, fue preservado por Bunge más tarde, cuando (en 1850) se convirtió en profesor en la Universidad de St. Vladimir, y esta es la clave para lo extraordinario. éxito de sus conferencias universitarias. En 1852, Bunge recibió el título de Doctor en Ciencias Políticas por la Universidad de Kiev por su disertación "Teoría del crédito" (Kiev, 1852). En 1869 cambió el Departamento de Economía Política y Estadística al Departamento de Derecho Policial. Bunge no ve el derecho policial como una ciencia completa; en la doctrina de la seguridad (leyes del decanato), él ve una parte de la ley estatal, y en la doctrina del bienestar (leyes de mejoramiento), una parte aplicada de la economía política. En consecuencia, en su curso "Derecho policial" (Kiev, 1873 - 77), que quedó inconcluso, y en el que logró perfilar algunos de los departamentos de mejora, prevalece el punto de vista económico. La ley de policía de Bunge está en línea con lo que ahora se conoce como política económica. Al presentar la teoría de la política económica, el autor no se limita a algunos principios generales, ya que, a su juicio, el estudio de algunas leyes generales sin conexión con los hechos en los que se encuentran dichas leyes puede degenerar fácilmente en un escolasticismo seco y abstracto. , que puede ser de interés para los especialistas, pero impotentes para resolver cuestiones vitales. Bunge también publicó para sus oyentes "Un curso de estadística" (Kiev, 1865; 2ª ed., 1876) y "Fundamentos de la economía política" (ib., 1870). En los difíciles días de la vida universitaria, cuando las universidades estaban perdiendo el autogobierno, Bunge, como rector designado (desde 1859-1862), se situó con dignidad al frente de la Universidad de Kiev. Pero incluso después de su regreso a las universidades de derecho electoral, Bunke fue elegido dos veces rector de la misma Universidad de Kiev y ocupó este cargo de 1871 a 1875 y de 1878 a 1880. En 1880 abandonó la universidad. Bunge era uno de esos profesores que no se encierran en las paredes vacías de su oficina. Poseedor de una mente brillante y amplia, no pudo evitar responder a los problemas públicos que la vida puso en una cola. El resultado fue una serie de artículos que colocó en varias publicaciones periódicas, a partir de 1852. Estos son los artículos relacionados con la reforma campesina que se esperaba entonces (en Otechestvennye Zapiski, 1858, y en Russkiy Vestnik 1859, Nos. 2 y 8) , a la difusión de un nuevo tipo de empresas industriales en forma de sociedades anónimas (en el "Diario de los accionistas", 1855 y 1858) y muchas otras, entre las que no se pueden dejar de señalar sus observaciones sobre la estructura de la parte educativa en las universidades (en el "Boletín Ruso" 1858, vol. XVII) y política bancaria (en la "Colección de conocimientos del Estado", vol. I, 1874). Su investigación "Almacenes y garantías" (Kiev, 1871) también fue de gran importancia práctica; Pero la investigación de Bunge sobre las formas de restablecer la correcta circulación monetaria en nuestro país, sacudido por la excesiva emisión de papel moneda, atrajo especial atención. Estos incluyen los siguientes trabajos: "Sobre la restauración de la circulación del metal en Rusia" (Kiev, 1877); "Sobre la restauración de una unidad monetaria permanente en Rusia" (Kiev, 1878) y artículos de la "Colección de conocimientos del estado", vol. VI, 1878, y vol. XIII, 1880. Bunge también tradujo y complementó la obra de A. Wagner "Papel moneda ruso" (Kiev, 1871). En 1859, cuando la reforma campesina estaba madurando, Bunge fue invitado a participar en la comisión financiera, que tenía como propósito la búsqueda de los fundamentos y métodos para resolver finalmente la cuestión campesina mediante la redención de parcelas con la asistencia del gobierno. Una vez más llamado a Petersburgo para participar en la discusión de la nueva carta universitaria (1863), Bunge recibió el encargo de enseñar la ciencia de las finanzas y la economía política al heredero de Tsarevich Nikolai Alexandrovich. Bunge basó estas conferencias en el libro de Karl von Hock, "Impuestos y deudas del Estado" (Kiev, 1865), que tradujo al ruso. A su regreso a Kiev, Bunge, sin dejar los estudios universitarios, asumió el cargo de gerente de la oficina de Kiev de un banco estatal. Así, al situarse en la fuente misma de las operaciones crediticias, Bunge pudo verificar en la práctica las instrucciones de la teoría de las finanzas. A partir de ese momento, su voz se volvió decisiva en materia económica. La adhesión de Bunge al cargo de Viceministro de Finanzas en 1880 y poco después en 1881 como Ministro de Finanzas fue recibida con simpatía y grandes esperanzas. - Bunge - Ministro de Hacienda. Bunge tuvo que hacerse cargo del ministerio en circunstancias muy difíciles. La reacción que se produjo después del 1 de marzo de 1881 se reflejó en la situación financiera del país. Además, dos años seguidos, 1884 y especialmente 1885, se caracterizaron por una mala cosecha casi universal, lo que provocó consecuencias desfavorables para la industria y el comercio. El primer presupuesto de Bunge en 1881 tuvo que reducirse a un déficit de más de 50 millones de rublos. El monto de la deuda pública el 1 de enero de 1881 alcanzó más de 6 mil millones, y la conclusión de una serie de nuevos préstamos era inevitable. Una de las primeras acciones de Bunge fue la liberación de la renta del oro al 6% en 1883, que, en vista del altísimo porcentaje, se encontró con una actitud hostil en la sociedad. El estado del tipo de cambio del rublo crediticio fue muy insatisfactorio. En 1881 el precio medio del rublo era de 65,8 kopeks en oro, en 1886 - 58,9; la balanza de pagos era sumamente desfavorable, y se especulaba con fondos rusos y rublos de crédito sobre las divisas, especialmente en Berlín, contra las cuales Bunge, guiado por un sistema de no injerencia en las relaciones cambiarias, no tomaba las medidas adecuadas. En uno de sus primeros informes todo incluido (1883) Bunge definió su programa financiero de la siguiente manera: "Un estudio cuidadoso de las debilidades de nuestro sistema estatal indica la necesidad de asegurar el correcto crecimiento de la industria con el patrocinio suficiente para ella: fortalecer el crédito instituciones sobre la base de la experiencia probada, al tiempo que ayuda a reducir el costo del crédito; fortalecer en interés del pueblo y del estado la rentabilidad de las empresas ferroviarias, estableciendo un control adecuado sobre ellas; fortalecer la circulación monetaria del crédito mediante un conjunto de acciones implementadas gradualmente medidas encaminadas a lograr este objetivo, introducir reformas en el sistema tributario coherentes con la justicia estricta y que prometan un aumento de los ingresos sin sobrecargar a los contribuyentes; finalmente, restaurar el exceso de ingresos sobre los gastos (sin los cuales la mejora de las finanzas es impensable) mediante limitando el exceso de préstamos y observando una parsimonia razonable en todas las ramas del gobierno ". A partir de este programa, Bunge ciertamente no logró cubrir el exceso de ingresos sobre egresos, debido a importantes gastos por repago urgente de préstamos gubernamentales. En todos los demás aspectos, la gestión de Bunge fue, de hecho, una época destacada en la historia de las finanzas rusas. Una de las primeras medidas financieras fue la rebaja de los pagos de rescate, que Bunge consideró necesaria para mejorar el bienestar de la población rural, y que fue provocada insistentemente por el hecho de que, en general, se recaudaba a los campesinos más de lo que se pagaba. bajo las obligaciones de la operación de redención. La reducción se hizo en la cantidad de 1 rublo de cada asignación per cápita impuesta a los pagos de rescate en las regiones de la Gran Rusia y en 16 kopeks del rublo en las regiones de la Pequeña Rusia. El monto total de la reducción fue de hasta 12 millones de rublos por año. En 1885 Bunge ingresó al Consejo de Estado con la idea de una abolición generalizada (excepto en Siberia) a partir del 1 de enero de 1886 del impuesto de capitación, que desde la época de Pedro el Grande era la piedra angular de nuestro sistema financiero. Se suponía que esta medida reduciría los recursos del tesoro estatal en 57 millones de rublos, parte de los cuales se suponía que se compensaría con un aumento en el impuesto al alcohol (hasta 9 kopeks por grado), y parte, con un aumento en el impuesto adicional de los campesinos estatales (de un aumento que el gobierno en 1886 rechazó en 20 años). El Consejo de Estado, sin embargo, decidió transferir a los campesinos estatales a un rescate, que en realidad no era más que un aumento disfrazado de los impuestos remanentes. La ley del 12 de junio de 1886 estableció un rescate obligatorio para los campesinos estatales. La abolición del impuesto de capitación debería haber tenido como resultado la abolición de la garantía mutua. Y en 1885, Bunge, en su presentación al Consejo de Estado, al señalar las devastadoras consecuencias de este método de recaudación de impuestos, que provoca, por un lado, que "los campesinos estén apegados a la tierra por el sistema de pasaportes", a favor de cancelar la garantía mutua. El Consejo de Estado no estuvo de acuerdo con los argumentos de Bunge y la responsabilidad mutua se reservó para los impuestos, reemplazando el impuesto de capitación. En todo caso, la abolición del impuesto de capitación y la rebaja de los rescates de los terratenientes campesinos debemos exclusivamente a Bunge, que dio un paso tremendamente audaz, renunciando a rentas de hasta 70 millones de rublos en un momento en que el presupuesto se reducía. dando un déficit. Esta importante disminución de los ingresos obligó a Bunge a recurrir a otras fuentes y, sobre todo, a aumentar los impuestos. Entonces, bajo Bunge, se aumentaron los impuestos, excepto el impuesto al alcohol (primero hasta 8 kopeks según la ley del 19 de mayo de 1881, luego hasta 9 kopeks por grado, según la ley del 18 de mayo de 1885), sobre el azúcar (12 de mayo de 1881), para el tabaco (18 de mayo de 1882); aumento del impuesto de timbre (19 de enero de 1882), aumento de las tasas aduaneras en muchos artículos de importación y cierre del tránsito a través del Cáucaso; se introdujo un impuesto sobre la extracción de oro, se establecieron tarifas adicionales y de distribución de las empresas comerciales e industriales (leyes del 5 de julio de 1884 No. y 5 de enero de 1885), se elevó el impuesto a los bienes inmuebles en las ciudades (13 de mayo de 1883), se incrementó el impuesto a la tierra, se introdujo un impuesto sobre la renta del capital monetario y un impuesto a la transferencia de propiedad en formas reembolsables (impuesto sobre donaciones y sucesiones), se han elevado los impuestos a los pasaportes extranjeros y se ha reglamentado la venta de piteas. Junto con estas reformas fiscales, Bunge se preocupó por la introducción de la institución de los inspectores fiscales, que se suponía garantizaría una recaudación más correcta de los impuestos. Las nuevas instituciones de crédito estatales establecidas bajo Bunge fueron de gran importancia para el futuro desarrollo económico de Rusia. Partiendo del punto de vista de que el desorden económico de los campesinos se debe principalmente a la inadecuación y baja productividad de sus parcelas, y la adquisición de otras tierras en propiedad es sumamente difícil para los campesinos debido a la imposibilidad de utilizar préstamos a largo plazo. , Bunge desarrolló un proyecto para un banco hipotecario estatal para ayudar a los campesinos en la adquisición de tierras por ellos. El estatuto del banco fue aprobado imperialmente el 18 de mayo de 1882. Los préstamos debían emitirse con hojas hipotecarias al 51/2%, denominadas 51/2% de los certificados estatales de un banco de tierras campesinas. Según sus propios estatutos, se suponía que el banco era solo un intermediario entre los campesinos y los terratenientes que ya estaban haciendo un trato por iniciativa propia. Y desde el principio, el propósito del banco, según los motivos del Consejo de Estado, fue ayudar a los ricos y a algunos campesinos con algunos ingresos, pero no a los pobres en tierras. El banco inició sus operaciones el 10 de abril de 1883, y al final del ministerio de Bunge, en 1886, tenía un capital de reserva de 467,7 mil rublos a su disposición. Junto con este banco, también se abrió un banco noble, que se estableció específicamente "para ayudar a la nobleza". De acuerdo con la idea de Bunge, se suponía que el banco otorgaría préstamos solo a los nobles terratenientes que administran sus tierras por sí mismos. Pero el Consejo de Estado aprobó el proyecto Bunge, eliminando cualquier limitación. Con Bunge, la construcción de ferrocarriles estatales recibió una fuerte expansión. Para este propósito, bajo Bunge, se gastaron hasta 133,6 millones de rublos; la tesorería construyó ferrocarriles en total 3461 verstas de longitud. Además, se compraron varias líneas de empresas privadas para tesorería. El propio Bunge dudaba de que "convertir los ferrocarriles en propiedad estatal enriqueciera inmediatamente la tesorería", pero vio que "con el tiempo, los ferrocarriles podrían convertirse en la misma rama de la economía estatal que el correo y los telégrafos". A pesar de la ausencia de un plan para comprar carreteras privadas y la construcción de ferrocarriles estatales y los enormes déficits de la operación de los ferrocarriles, fue Bunge quien contribuyó mucho a racionalizar nuestra política ferroviaria y, con ella, las finanzas rusas en general. La administración de Bunge del Ministerio de Hacienda estuvo marcada por el triunfo del proteccionismo. Las actividades de Bunge coincidieron con el curso nacionalista de la política interna. El ideal de independencia de la economía nacional, su liberación de la dominación extranjera, predicado con especial energía por Moskovskie Vedomosti y luego por Mendeleev, llevó a demandas de deberes superiores. Una influencia bien conocida en la dirección proteccionista de la política de comercio exterior bajo el Bunge fue ejercida por el aumento general de la ola protectora de aduanas que se extendió por Europa y en Alemania en particular, que en 1879 provocó cambios significativos en el sistema arancelario. En 1881, se aplicó un recargo del 10% a toda la tarifa. El 16 de junio de 1884, siguió un aumento en el arancel sobre el hierro fundido, al que luego se unieron los aumentos correspondientes en el hierro laminado, acero, maquinaria, etc., en la frontera terrestre occidental. Uno de los grandes servicios de Bunge como ministro de Hacienda es su apuesta por la implantación de un impuesto sobre la renta en nuestro país. La aguda necesidad financiera de finales de los setenta y principios de los ochenta, causada en parte por la guerra turca, en parte por una reducción de varios recursos estatales en vista de las reformas fiscales y en parte por una gestión financiera generalmente deficiente, puso en la agenda una reforma radical. de impuestos. En su informe más respetado de 1884, Bunge reconoció categórica y definitivamente el impuesto sobre la renta como el método de tributación más conveniente y justo. Pero, temiendo una fuerte ruptura en las relaciones económicas, no se atrevió a proceder de inmediato con la introducción de un impuesto sobre la renta y por primera vez estableció una serie de impuestos privados, que fueron de la importancia de las medidas que preparan la introducción de un impuesto sobre la renta. . Entre las reformas de Bunge, es necesario señalar el primer paso hacia la regulación del trabajo fabril, expresado en la ley del 1 de junio de 1882, el inicio de una organización más correcta de la banca municipal y privada, establecida por la normativa del 26 de abril. , 1883, y la reforma de la bebida de 1885. Pocos ministros tuvieron que soportar tantos ataques de la prensa, especialmente Moskovskiye Vedomosti, y pocos los trataron con tanta calma, sin recurrir a la protección de la administración punitiva y limitándose a negaciones oficiales de una naturaleza estrictamente fáctica. En enero de 1887, Bunge dejó el cargo de ministro de Finanzas y fue nombrado presidente del comité de ministros. Bunge fue elegido miembro honorario de varias sociedades, universidades: San Petersburgo, Novorossiysk, San Vladimir y la Academia de Ciencias; en 1890 fue elegido académico ordinario en economía política y publicó el libro "Contabilidad estatal e informes financieros en Inglaterra" (San Petersburgo, 1890), que es un material interesante para el estudio del derecho presupuestario. Al compilar este libro, el autor utilizó una serie de información práctica que le proporcionaron nuestros agentes financieros en París y Londres. - Bunge es economista. Bunge consideraba que la rivalidad era el factor principal de la vida económica. Estar completamente en desacuerdo con cualquiera de los clásicos y encontrar inexactitudes significativas en puntos de vista como el infierno. Smith, Ricardo, Malthus, Mill y Carey y Bastiat, se adhirió a un punto de vista ecléctico, adhiriéndose principalmente a las teorías de Malthus y Mill. Consideraba que la oferta y la demanda eran el principal regulador de los fenómenos económicos y explicaban casi todos los fenómenos económicos. Los puntos de vista sociopolíticos de Bunge eran totalmente coherentes con este punto de vista. Bunge reconoció la enorme influencia beneficiosa detrás de la rivalidad. Sin rivalidad, habría habido una tremenda disminución de la fuerza. La rivalidad resulta desastrosa cuando fuerzas desiguales entran en la lucha, por un lado, unidas, sostenidas por monopolios, privilegios, capital descomunal, y por el otro, fragmentadas, privadas de todo apoyo y sin garantías en sus actividades. El mal reside, en opinión de Bunge, no en la rivalidad, sino en su insuficiente equilibrio. Sin embargo, Bunge no ve nada esclavizante y humillante en la compra de mano de obra, es decir, en la contratación de mano de obra, porque esta compra se combina con el beneficio mutuo. Bunge permitió la intervención estatal en la vida económica solo a pequeña escala y en casos extremos. Sin embargo, esta opinión no impidió que Bunge reconociera la conveniencia de la intervención del gobierno en la política comercial y en el área de "medidas relacionadas con el bienestar de los trabajadores de las fábricas". Las actividades prácticas de Bunge durante su mandato como ministro de Finanzas lo establecieron como un proteccionista estricto. En sus puntos de vista teóricos, esbozados por él en el curso "Derecho policial", Bunge no es, sin embargo, un proteccionista incondicional. Según Bunge, los derechos de aduana constituyen un impuesto y deben considerarse principalmente cómo presentarlos. Deben depender lo menos posible de los acuerdos comerciales, deben considerarse con el sistema general de impuestos, con su influencia en la producción, el comercio y el consumo. La industria puede y debe fomentarse. Pero la tarifa protectora y los beneficios comunes a todos los individuos ofrecen incentivos de manera indiscriminada y, por lo tanto, no siempre son deseables. Los beneficios suelen ser indicativos de imprudencia en la economía estatal. Un arancel aduanero liberal aumenta el consumo, pero los derechos de aduana bajos y los impuestos elevados no son deseables. Con respecto a las leyes sobre trabajadores, fue precisamente a partir del reconocimiento de los efectos beneficiosos de la competencia que Bunge consideró que se violaría la libertad de comercio si los trabajadores no tuvieran derecho a concertar acuerdos entre ellos sobre la fijación de salarios. Si bien no coincidía con los representantes de la escuela liberal que objetaban los beneficios de la huelga, Bunge, sin embargo, no veía en los sindicatos de trabajadores las inclinaciones por el correcto desarrollo de la vida social y consideraba a los sindicatos un paso atrás respecto a la gremios medievales. Teniendo en cuenta la tarea de la legislación en el campo de la vida económica de proteger la libertad de transacciones, Bunge no permitió ninguna restricción de los derechos de propiedad privada. En su opinión, la injusticia de la adquisición inicial se suavizó con el tiempo, porque el propietario pone su trabajo, su capital en la tierra y paga impuestos de la tierra. La libertad económica no solo ayudó a elevar a la humanidad al más alto nivel de prosperidad, sino que en el futuro debería servir como un factor indispensable para el desarrollo. La producción capitalista y el dominio de la rivalidad dan a las personas la esperanza de un futuro mejor y las hacen libres. En sus puntos de vista metodológicos, Bunge se adhirió a la dirección histórica y estadística de la economía política, pero le introdujo una serie de restricciones. En desacuerdo con Rosher, Bunge creía que la tendencia histórica podría introducir un "oportunismo" sin principios en la ciencia y la vida práctica; le resultó peligroso carecer de principios, fundamentos, reglas y aceptar ejemplos históricos en el liderazgo, con el intento de seguirlos en casos que eran erróneamente reconocidos como homogéneos con los ya vividos por la humanidad. Exigiendo gran cautela en la aplicación del método deductivo, Bunge insistió en la asimilación del método del conocimiento positivo, la observación y la experiencia por la economía política. Además del Bosquejo histórico de las doctrinas económicas, publicado por primera vez en 1868 y que ofrece un resumen de las enseñanzas de los pensadores económicos más prominentes, desde los mercantilistas hasta la escuela histórica, Bunge ofreció una exposición detallada de las enseñanzas especiales de Carey en extenso artículos (La teoría del consentimiento de los intereses privados - la primera doctrina política y económica de Carey ", 1858) y J. -S t. Mill ("J.-St. Mill como economista", 1868). Estos artículos, junto con un pequeño extracto de los artículos de Schmoller sobre Menger, se agregaron al Bosquejo histórico de las doctrinas económicas y, con importantes adiciones críticas, cambios y enmiendas, se publicaron en 1895 bajo el título general Esbozos de literatura política y económica. Este fue el último trabajo de Bunge.
Diccionario biográfico ruso / www.rulex.ru / Diccionario enciclopédico de 86 volúmenes de Brockhaus y Efron (1890-1907);
Nuevo diccionario enciclopédico (1910-1916).
Compárese: P. Migulin, "Russian State Credit" (volumen I, Jarkov, 1899); Kovalko, "Las principales reformas llevadas a cabo por N. H. Bunge en el sistema financiero de Rusia" (Kiev, 1901); I. Taburno, "Reseña del estado financiero y económico de Rusia durante los últimos 20 años (1882 - 1901)" (San Petersburgo, 1904); M. Sobolev, "Historia de la política aduanera de Rusia" (San Petersburgo, 1911); "Antecedentes históricos sobre la introducción del impuesto sobre la renta" (publicación oficial); Schulze-Gevernitz, "Ensayos sobre la economía social y la política económica de Rusia" (1901). S. Zagorsky.
